第一篇：培育新型主體 明確保障措施 引導農機社會化服務新發展

培育新型主體 明確保障措施 引導農機社會化服務新發展 ——農業部農業機械化管理司《關于大力推進農機社會化服務的意

見》答記者問

2013-11-28 9:32:10 作者：農機辦

10月12日，農業部印發《關于大力推進農機社會化服務的意見》（以下簡稱《意見》），文件一經發布，就在農機化系統產生了巨大反響，也得到了政府和社會的關注，不少地區相繼出臺了落實《意見》的相關措施。那么，《意見》為何能引起如此廣泛的關注？又將會對農民、農業生產起到何種影響？記者采訪了農業部農業機械化管理司的有關負責同志，請他們對《意見》進行了深入解讀。

中國農機化導報：請介紹一下近年來農機社會化服務發展總體情況。

農機化管理司：近年來，農機社會化服務表現為四個“持續”，一是服務主體持續壯大，截至2012年底，全國擁有農機化作業服務組織16.7萬個，農機戶4192.3萬個，農機化中介服務組織0.7萬個，農機維修廠及維修點21萬個，農機經銷企業和經銷點9.5萬個，農機供油站（點）1.8萬個。其中，擁有農機原值50萬元以上的農機大戶、農機服務組織達到7.8萬個；以開展農機社會化服務為主的農機專業戶、農機合作社發展迅速，分別達到519.6萬個、3.44萬個；二是服務能力持續提升，2012年全國共完成農機社會化服務面積接近40億畝，占全國農機化作業總面積的三分之二左右；三是服務形式持續創新，農機跨區作業的范圍和規模不斷擴大，已由小麥機收拓展到水稻、玉米機收等領域，農機訂單作業、承包經營、全程托管等農機服務形式日益完善，區域性農機作業（維修）服務中心、中介信息服務、機具租賃、農機連鎖經營等新型農機經營模式不斷涌現；四是服務效益持續提高。2012年全國農機化經營服務總收入達到4779億元，農機經營服務總利潤達到1858億元，其中農機化作業收入達到4180億元，是2006年的1.7倍。

中國農機化導報：在農機成為農業生產主力軍的今天，農業部選擇在此時出臺《意見》有何意義？這是否代表了農業生產賦予了農機社會化服務更加重要的使命？

農機化管理司：黨的十八大提出要“加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”，今年中央一號文件也強調，要積極發展現代農業，創新農業經營體制，增強農村發展活力。近年來農業連續獲得豐收后，在青壯年農業勞動力日益緊缺的趨勢下，應該更加重視如何持續提高綜合生產能力繼續保證糧食安全等問題。發展農機社會化服務是有效解決這些問題的關鍵。

一方面，農機社會化服務的發展為農業生產提供了現代物質裝備支撐，推動了農業生產由粗放經營向集約化經營、由兼業經營向專業化經營、由分散經營向組織化經營的轉變。農機大戶、農機合作社等農機服務組織整合了勞動力、裝備、技術、人才等生產要素，既讓分散經營的一家一戶享受到機械化的便利，也讓規模經營的家庭農場、農民合作社解決了勞動生產率的瓶頸難題。

另一方面，“誰來種、種什么、怎么種”問題日趨突出，亟待解決。隨著工業化、城鎮化的快速發展，大量農村勞動力向二、三產業轉移，留守農村的基本上都是“386199部隊”，出現青壯年勞動力結構性短缺現象。而活躍在農村的全國5000多萬農機從業人員，大多數是農業生產經營能手，是新型職業農民的主體，無疑將成為解決“誰來種地”問題的主要承擔者。例如，長江中下游的油菜種植、新疆的棉花采摘、廣西的甘蔗收獲，每年都要依賴大量的外來務工人員。開展農機社會化服務能夠節種、節地、節水、節肥、節藥，解決費工、費時、費力問題，實現了農業生產的節本增效。農機社會化服務水平的高低，影響到種植方式和生產成本，決定了農民的種植意愿，回答了“種什么、怎么種”的問題。

《意見》的出臺，再次肯定了農機社會化服務的作用，強調了推進農機社會化服務的重要性和緊迫性。推進農機社會化服務，是構建“集約化、組織化、專業化、社會化”相結合的新型農業經營體系的重要支撐；推進農機社會化服務，是解決農業生產“誰來種、種什么、怎么種”重大問題的現實途徑；是實現農業機械化“全程、全面、高質、高效”發展的必然要求。

中國農機化導報：《意見》的出臺對農機社會化服務未來發展趨勢有什么具體的引導？

農機化管理司：每一個不同時期和階段，農業農村發展對農機社會化服務有不同的要求，農業部也根據當前發展狀況對農機社會化服務發展趨勢進行適當的引導。回顧歷史，農業部對農機社會化服務發展進行了三次具體的政策引導。黨的十一屆三中全會以來，我國開始推動以家庭承包經營為核心的農村改革，允許農民個人或聯戶購置農業機械，使得農民逐步成為投資和經營農業機械的主體，奠定了農機社會化服務的發展基礎。農業部高度重視農機社會化服務，1995年在四川省德陽市、2006年在山東省煙臺市分別召開了兩次會議進行專題部署。1995年的會議提出了農機服務市場化的思路，此后農機跨區作業開始在全國范圍興起；2006年的會議提出了培植新型農機服務組織的思路，此后農機合作社開始蓬勃發展。

當前，農機社會化服務在現代農業生產過程中的作用舉足輕重。如何使其更加科學地發展，為農業生產更好地服務，成了當前重要話題。《意見》的出臺是對過去農機社會化服務發展政策引導的承上啟下，著重解決農機社會化服務“干什么，誰來干，怎么干”的問題，即引導農機社會化服務主體如何科學發展。中國農機化導報：《意見》主要亮點有哪些？

農機化管理司：《意見》明確了農機社會化服務主體的發展方向，明確了農機管理部門的保障措施，共有四大亮點：

——首次明確農機社會化服務涵義。農機社會化服務是指農機服務組織、農機戶為其他農業生產者提供的機耕、機播、機收、排灌、植保等各類農機作業服務，以及相關的農機維修、供應、中介、租賃等有償服務的總稱。農機社會化服務與農機化公共服務相互結合、相互補充，分別為農業生產提供了經營性、公益性的農機化服務，共同構成了推進農業機械化發展的重要力量。農機社會化服務具有“有償服務”的特征，農機化公共服務具有“公益服務”的屬性。兩個體系兼容并蓄，形成合力。

——首次明確發展目標。《意見》中提出的發展目標，農機社會化服務的市場主體進一步壯大、服務領域進一步拓展、服務質量進一步提升、服務效益進一步提高，推動農業機械化“全面、全程、高質、高效”發展。力爭到2020年，全國擁有農機原值50萬元以上的農機大戶及農機服務組織的數量、全國農機化經營總收入均比2010年翻一番。發展目標中包含了兩個內容，一是對農機社會化服務主體自身建設提出了發展方向和要求，二是對通過發展農機社會化服務推動現代農業發展和提高農民收入提出了具體的目標。

——比較系統地明確了工作任務。農機社會化服務主要任務，一是培育新型農機化服務主體，二是構建農機化服務體系，三是完善新型農機社會化服務機制，四是培養新型農機社會化服務人才。為農機社會化服務主體解決“該如何干”的問題，有效指導主體進行實際的服務和自身發展。

——進一步明確了保障措施。加強組織領導、完善扶持政策、強化發展合力、做好示范引導、改善市場環境，這四項保障措施相互聯系，形成體系，致力于為農機社會化服務主體解決實際困難、創造良好環境、實現良性發展。中國農機化導報：怎樣理解《意見》中明確鼓勵農機合作社成為“雙主體”？

農機化管理司：《意見》明確鼓勵一部分具有實力的農機合作社流轉承包土地，開展包括糧食烘干、農產品加工等在內的“一條龍”農機作業服務項目，成為既提供農機作業服務又從事農業生產經營的市場主體。積極推動農機服務主體開展橫向聯合與縱向協作，成立農機合作社聯社、股份制作業公司、區域性農機服務中心、農機租賃公司等。

從農機合作社近年來發展的實際情況來看，呈現出三種發展模式和階段。第一是以機具為合作載體的農機合作社，處在這一發展階段的合作社多為松散型組織，經常表現為農忙季節聯合作業，農閑季節各自為政；第二是以資金為合作紐帶的農機合作社，這樣的農機合作社以幾個主要出資股東為主，決定發展規劃，參與分紅，其余以技術、機具等入股的社員以按勞分配為主；第三是以土地入股為合作基礎的農機合作社，合作社從原有的單純提供農機服務轉型至農機服務、農產品生產和銷售，以構成打造全產業鏈服務體系。這些新型農機合作社改變了以往松散型的經營模式，使入社的農民共同享受政策和市場的紅利。

規模較小的農機合作社仍要以專業的耕種收等農機服務為主；規模較大的農機合作社要積極流轉土地，成為既提供農機作業服務又從事農業生產經營的市場主體，獲得更高的收益，爭取在未來不斷變化的市場中屹立不倒、發展壯大。（來源：中國農機化導報 作者：何苗）

第二篇：蒙城縣推進農機社會化服務產業的措施及成效

蒙城縣推進農機社會化服務產業的措施及成效

摘要：該文介紹了蒙城縣通過推行農機社會化服務全程托管的政策依據和背景，基本模式和扶持措施，分析了農機社會化服務全程托管的部門職責以及實施成效，以期擴大農機合作社作業規模，提高農機經營效益，促進農機社會化服務產業發展，為建設發展現代農業探索新路徑。

關鍵詞：農機社會化服務產業；全程托管；蒙城縣

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）10-0142-03

2016年，蒙城縣在發展現代農業，促進農業生產發展實踐中，認真落實中共中央一號文件精神，制定出臺《蒙城縣2016年農機社會化服務產業扶貧試點工作實施意見》，推行午、秋兩季農業生產“耕、種、收”農機社會化服務全程托管，立足扶持新型農機社會化服務主體，推進農機社會化服務產業快速健康發展。探索建立發展農機社會化服務產業，實施產業精準扶貧機制；全縣農業生產全程機械化水平、農機社會化服務產業發展邁上新的臺階。推行農機社會化服務全程托管的政策依據和背景

1.1 推行農機社會化全程服務托管的政策背景 2016年中共中央一號文件第一部分明確提出：“支持新型農業經營主體和新型農業服務主體成為建設現代農業的骨干力量，充分發揮多種形式適度規模經營在農業機械和科技成果應用、綠色發展、市場開拓等方面的引領功能。”、“支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務。實施農業社會化服務支撐工程，擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點。”一號文件為縣委、政府制定農機社會化服務全程托管政策，探索建立農機社會化服務產業扶貧機制提供充分政策依據。

1.2 現代農業建設發展的現實需求隨著改革開放的深入推進，農民外出務工經商成為常態，農村勞動力大量轉移，“誰來種地”“誰能種好地”成為各級政府必須面對的“大問題”。怎么能夠建立一種服務機制，“讓外出務工創業的農民安心離開土地，又能切身感受到農業生產土地收益得到提高”，政府相關部門經過多輪調查研究，認為通過“訂單作業”、“托管服務”來擴大農機作業服務規模，提高農業生產全程農機社會化服務能力和組織管理水平，扶持農機社會化服務產業發展，為真正種地的“農機手”建立社會化服務產業發展機制，發揮政府財政扶持資金杠桿作用，通過機制創新激發活力，為建設現代農業先行先試。

1.3 優化的農業機械裝備為推行“托管”提供裝備支撐蒙城縣是連續多年的“全國農機化示范區”、“全國平安農機示范縣”“安徽省農機化十強縣”，2015年底再獲首批“全國主要農作物全程機械化示范縣”殊榮。自2004年國家實施購機補貼政策以來，全縣農業機械裝備數量迅速增長，作業能力日趨增強，裝備結構得到優化，培養出一批操作技能熟練、安全生產意識較強、農機化技術應用水平較高的農機手隊伍。特別是2016年亳州市政府實施的地方財政農機購置補貼政策，極大拉動農機裝備水平快速提高，為推行農機社會化服務全程托管提供先決的農機裝備條件。

1.4 農業生產環保、生態、綠色發展理念的迫切要求推動農業可持續發展，必須確立發展綠色農業、生態農業的觀念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的現代農業發展新業態。近年來實施的嚴格的秸稈禁燒綜合利用政策，縣、鄉、村三級投入極大財力、人力、物力，苦于?]有政策落實“抓手”，陷入“死看硬守的人力苦海”，政策執行與落實缺乏連續性，難以顯現明顯成效。農機社會化服務全程托管政策推行，讓農機合作社、農業機械和農機手成為鎮村基層落實秸稈禁燒綜合利用的“政策抓手”，使“不冒一處煙、不著一把火”成為可能，成功的政策成效讓鎮村干部徹底解放，能夠把更多的精力投入到農業生產發展、鎮村經濟建設、農村社會穩定等日常工作中來，環保、生態、綠色農業生產發展理念得以有效落實。

農機社會化服務全程托管基本模式和扶持措施

2.1 農機社會化服務全程托管的基本思路以新型農機社會化服務主體為依托，以農機社會化全程托管服務為手段，以各級財政購機補貼政策和政府貼息貸款資金為動力，帶動社會資本加大對農機社會化服務產業的投入；通過主要農作物生產耕種收農機作業服務全程托管，提高農機服務組織作業服務組織化、規模化水平，促進農業穩定發展和農民持續增收；通過規模化農機作業服務，降低農機專業合作社作業成本，提高農機經營效益，促進農機社會化服務組織健康規范發展；建立農機社會化服務產業扶貧公益金提取機制，逐步發展壯大集體經濟，實現貧困村出列，貧困戶脫貧目標。

2.2 農機社會化服務全程托管的扶持措施

2.2.1 地方農機補貼實施意見傾斜扶持承擔農機社會化服務產業扶貧責任的農機專業合作社，購置大型農業機械的，按《亳州市人民政府辦公室關于亳州市2016年地方財政農機購置補貼實施意見》文件規定和《蒙城縣2016年地方財政農機購置補貼實施意見》執行。

2.2.2 購機貼息貸款扶持措施根據《亳州市人民政府辦公室關于做好2016年購置農機貸款工作的通知》（亳政辦秘〔2016〕41號）精神，農機專業合作社購置各類農業機械自籌資金不足時，由農機專業合作社申請政府專項購機補貼貸款，申請貸款金額最高為農機價款的30%，貸款期限最長為3年，3年后償還本金；貸款利息由市財政貼息。

2.2.3 涉農獎補資金支持措施對試點村土地全程托管率達90%以上的，經驗收核實后，縣財政對試點村農戶按照每1hm2150元標準進行獎補。

2.2.4 涉農項目優先實施幫扶農機社會化服務產業扶貧試點村，將優先實施土地深松作業補貼試點項目。

2.2.5 農機庫棚建設獎補措施凡開展農機社會化服務產業扶貧試點的農機專業合作社，縣政府將落實農機專業合作社機庫棚建設用地，并對機庫棚建設給予1m250元的補貼。

2.3 農機社會化服務全程托管的基本模式

2.3.1 實行農機化作業服務全程訂單管理按照“一村一策，精準設計”的原則，試點村根據當地農業生產實際，試點村與農機專業合作社簽訂托管協議、農機專業合作社與農戶簽訂作業合同，實行主要農作物機械化耕種收及秸稈綜合利用等生產全程托管作業服務模式，提高農機作業效率，擴大農機作業規模，實現農機經營效益最大化。

2.3.2 實行統一農機作業、分戶經營管理的統分結合模式試點村實行統一農機化作業，重點做好農戶統一耕種收農機作業服務的協調組織工作，確保農戶積極主動配合，地頭卸糧、種肥進地及時到位，最大限度提高農機作業效率；同時做好農機專業合作社作業服務期間的安全生產、作業質量監督管理等各項后勤服務工作。

2.3.3 實行農機合作社農機作業服務市場化運作農機合作社在開展整村推進、托管服務農機化作業時，按照社會化服務、市場化運作的模式。農機專業合作社各項農機作業收費標準略低于周邊同類農機作業服務市場價格；農機專業合作社與村民委員會統一結算作業服務費用，建立規范的財務管理制度，按照《農民專業合作社法》健全管理規章制度，獨立經營，單獨核算。

2.3.4 農機社會化服務產業扶貧公益金提取機制試點村可以根據土地全程托管面積，經村和農機專業合作社協商，適當提取一定比例的公益金，并由鄉（鎮）政府負責監管，主要用于發展壯大村集體經濟，開展貧困戶精準幫扶工作。

農機社會化服務全程托管部門職責

3.1 鄉鎮政府職責鄉鎮政府負責農機社會化服務產業扶貧宣傳發動，負責確定試點村并組織農機社會化服務產業扶貧工作實施，明確專門人員具體負責；指導試點村實施全程托管、開展精準扶貧幫扶工作；負責試點村及農機專業合作社矛盾調處、協調發展，開展作業信息發布、統計報送等服務。

3.2 村民委員會職責負責農機社會化服務產業扶貧宣傳發動工作，選定適宜的農機社會化服務產業扶貧模式；引導、幫助本村農機大戶領辦創辦農機專業合作社；組織農戶配合開展訂單作業服務，落實簽訂農機化作業服務合同，負責農戶農機作業費的收取和支付；利用扶貧公益金發展壯大集體經濟，開展貧困戶精準幫扶工作。

3.3 農機專業合作社職責農機專業合作社按照農機作業服務訂單要求，合理配置農業機械；嚴格履行農機作業服務訂單合同，保證農機作業質量；做好農機安全生產管理工作；建立規范的財務管理制度，及時足額繳納扶貧公益金。

3.4 縣級農機化管理部門職責負責農機社會化服務產業扶貧政策的解讀、宣傳工作；協調指導鄉鎮、試點村、農機專業合作社等農機社會化服務體系建設；負責農機購置補貼等政策的落實；提供信息交流、技術培訓、制度建設、安全管理、農機年檢年審等農機化指導和服務。

農機社會化服務全程托管的實施成效

4.1 農機社會化服務全程托管推進農業生產方式變革一是有的鄉鎮政府2016年秋季，在部分村民組試行種籽、化肥等農資產品集中采購社會化服務，極大降低農戶生產投入，受到種田農戶的歡迎和大力支持。二是村委會、農機合作社開始試行農業生產定銷合同，連片種植優質強筋小麥品種，在與《蒙城縣促進現代農業發展若干政策暫行規定》對接享受獎補的基礎上，保證糧食銷售收益穩定增長，提高種糧農戶農業生產效益，極受農戶擁護。三是農業（機）合作社、家庭農場等根據農業生產實際要求，開始購置大型機械化植保裝備，田間管理、病蟲草害防治等專業化植保服務將會是今后新的托管服務亮點。四是鎮村及糧食收儲企業根據市場需求，開始規劃、建設、完善糧食烘干、倉儲銷售等社會化服務功能，有關經營主體開始購置相關的配套設施設備，農業生產全程“耕、種、收、管、烘、銷”全程社會化服務功能將日趨完善。

4.2 農機社會化服務全程托管對農業生產發展的影響一是極大加快農機社會化服務產業的發展壯大。農機合作社通過托管作業服務，擴大作業規模，提高農機裝備使用效率，經營服務效益明顯提高；二是種田農戶真正得到托管實惠。外出打工農民不用返鄉，一家一戶的農民，不再為無勞力種田“?l愁”；作業規模的擴大，農機合作社托管服務各項作業服務收費標準略低于市場價格，降低了農戶生產成本，讓農戶真真正正感受到“實惠”。三是徹底解放農村勞動力。農業生產“耕、種、收”全程農機社會化服務全程托管的推進，讓一家一戶的農民不再為分散的耕地“操心”，真正讓農民離開農村，勞動力轉移變成現實，創業致富成為可能。四是壯大村集體經濟，農機社會化服務產業助力精準扶貧。農機專業合作社通過落實農機社會化服務全程托管，擴大作業規模，農機經營經濟效益實現最大化，農機合作社從作業服務收入中提取扶貧公益金近120萬元，用于發展壯大村集體經濟，開展貧困戶精準幫扶工作，幫助貧困戶脫貧致富。五是農機化作業水平得到極大提升。通過實施農機社會化服務全程托管，先進、適用農機新機具快速增長，農機化新技術集成應用普遍受到鎮村干部、農機合作社的高度重視，農機化作業水平得到極大提升。六是加快現代農業發展進程。“土地托管”將原來一家一戶分散種植的農業生產，轉變成由農機專業合作社統一耕種收，降低了作業成本，提高了經濟效益，解放了勞動生產力，規模化的農業機械化生產真正得到實現。推行農機社會化服務全程托管存在的問題和建議

一是農機專業合作社在訂單管理、機具組織、機務管理、新機具應用方面，能力亟待提高。農機部門應加強指導，盡快提高農機專業合作社組織管理能力和水平。二是農機專業合作社財務管理規范化亟待加強。農業部已經發布農民專業合作社財務會計科目使用規定，有關部門應盡快組織專門培訓，實現農機專業合作社財務管理規范化。三是正確認識農業社會化服務體系建立完善。鎮村、農戶沒有從現代農業建設發展的高度看待和執行全程托管措施，對農機社會化服務全程托管在認識上還存在偏差，應進一步加大政策宣傳，盡快扭轉認識上的誤區。四是建立農業社會化服務體系扶持機制制度。農業生產社會化服務機制的探索建立過程，不可能“一蹴而就”，離不開連續穩定的財政扶持措施體系，建議盡快建立現代農業發展長效扶持措施機制，為農業生產社會化服務產業發展建立制度保障。

（責編：張宏民）