第一篇：國有企業(yè)改制一定要規(guī)范

國有企業(yè)改制一定要規(guī)范

最近，一些地方將國有企業(yè)改制簡單演繹為一個“賣”字，這種做法必須糾正。在當前國有企業(yè)改革新的形勢下，既要按照有進有退、有所為有所不為的方針，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，又要切實規(guī)范國有企業(yè)改制工作，促進國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

這幾年，我國國有企業(yè)改革力度很大，成效顯著。從企業(yè)改制的角度看，一大批中小企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、股份制、股份合作制、出售等方式放開搞活，真正走向了市場；許多大企業(yè)則通過改制上市或引入外部投資者成為股份制企業(yè)，活力和競爭力明顯增強。據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)字，1998年至2002年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)從6.5萬戶減少到4.3萬戶，減少了34%，但實現(xiàn)利潤從743億元提高到2636億元，增長2.5倍。2003年1至10月份國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤已經(jīng)達到3174億元。在充分肯定國有企業(yè)改制成績的同時，也要看到具體改制工作中出現(xiàn)的一些不容忽視的問題。如有些地方和部門把國有資產(chǎn)管理體制改革和有進有退片面理解為“國退民進”、“中央進、地方退”，或者“國有企業(yè)要從一切競爭性領(lǐng)域退出”；有的則不顧企業(yè)實際情況一賣了之，甚至對國有資產(chǎn)低估、壓價，在產(chǎn)權(quán)市場中搞暗箱操作，造成國有資產(chǎn)流失；有的不能妥善安置職工，社會保障工作也不到位；還有些地方推動改革的積極性很高，但采用了下指標、限時間、趕進度的行政辦法。

黨的十六屆三中全會明確了國有企業(yè)改制工作的方向和任務(wù)。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。按照三中全會提出的改革任務(wù)，今后幾年還有大量國有企業(yè)要進行改制，還有大量國有資產(chǎn)需要通過流動重組實現(xiàn)優(yōu)化配置。為此，必須在完善國有資產(chǎn)有進有退與合理流動機制、加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)、積極推進國有企業(yè)改革的同時，對企業(yè)改制切實加以規(guī)范。

應(yīng)該說，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，堅持有進有退、有所為有所不為，是一個積極的方針。“進”和“有所為”是發(fā)展，“退”和“有所不為”也是為了更好地發(fā)展。進與退、為與不為，是一個有機的整體，必須全面理解，準確把握。只講進不講退，把國有經(jīng)濟的比重視為越高越好，是片面的；只講退不講進，把發(fā)展多種所有制經(jīng)濟理解為國有經(jīng)濟比重越低越好，甚至單講一個“賣”字，讓國有企業(yè)從一切競爭性領(lǐng)域退出，也是片面的。國有經(jīng)濟的進和退以及企業(yè)改制，要從各地區(qū)和各個企業(yè)的具體情況出發(fā)，推進國有資產(chǎn)的合理流動和重組，提高資源配置效率和資產(chǎn)運行效率；同時，又要著眼于搞活整個國有經(jīng)濟，使國有資本的功能得以放大，能夠用少量的資本控制、影響和帶動大量的社會資本，從而形成國有經(jīng)濟在動態(tài)上的數(shù)量優(yōu)勢、素質(zhì)優(yōu)勢和布局優(yōu)勢，真正體現(xiàn)國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。

還要看到，國有企業(yè)改革要采取多種方式，不能只講一個“賣”字。中央對于國企改制的要求是，利用各種有效方式放開搞活。這些方式包括：重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、股份制、股份合作制等，最后的方式是出售。從前一階段的情況看，不少地方都是采用出售方式處理地方國有資產(chǎn)。這就比較簡單化了。對于企業(yè)來說，選擇哪種方式轉(zhuǎn)制較為合適，必須堅持從實際出發(fā)，著眼于企業(yè)發(fā)展。同時，要充分征求職工和債權(quán)人的意見，要制定多種轉(zhuǎn)制方案進行比較，因地制宜，因企業(yè)制宜，深入細致地做好各項工作。

國有企業(yè)改制是一項政策性很強的工作，涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規(guī)范有序。具體說，必須嚴格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》中的各項規(guī)定，在改制方案審批、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、交易管理和管理層收購等每一個環(huán)節(jié)上，都要做到依法運作，規(guī)范透明，落實責(zé)任。同時，還要把握好改制工作的力度和節(jié)奏，防止和糾正不顧產(chǎn)權(quán)市場供求狀況及其對價格形成的影響作用，不計轉(zhuǎn)讓價格和收益，下指標，限時間，趕進度，集中成批地向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的做法。防止和避免人為造成買方市場、低價處置和賤賣國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。

（經(jīng)濟日報2004年1月10日）【申報資料實錄】

作品評介：這篇評論針對“一些地方將國有企業(yè)改制簡單演繹為一個'賣'字”的錯誤做法進行了嚴肅的批評和深刻的分析，指明國企改革既要按照有進有退、有所為有所不為的方針，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，又要切實規(guī)范國有企業(yè)改制工作，促進國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

對于近幾年國有企業(yè)改制中出現(xiàn)的一些情況和問題，經(jīng)濟界、理論界以及社會上的各種議論很多，有的甚至對國企改革的大方向提出了質(zhì)疑。對此，文章明確指出，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，堅持有進有退、有所為有所不為，是一個積極的方針，繼而，文章又點出了在具體改制工作中的五種扭曲表現(xiàn)以及一些人對國企改革的理解誤區(qū)，最后指明，國企改制工作既要積極探索，又要規(guī)范有序，并對今后的工作提出了一些具體建議。

通篇看來，文章具有很強的針對性和指導(dǎo)性，在把握住國企改革的政策要點的基礎(chǔ)上，對各地工作中的偏差與誤區(qū)總結(jié)精辟，揭露深刻，說理透徹，提出的各項建議切實可用，是一篇具有很強說服力與戰(zhàn)斗力的評論佳作。采編過程：2004年初，社會各界對國有企業(yè)改革有著諸多的看法和議論，經(jīng)濟日報作為黨報和權(quán)威財經(jīng)媒體，更需要深入剖析這一問題，以廓清誤區(qū)，正本清源。理論評論部接受了這一任務(wù)，由閻卡林、齊東向二位同志擔(dān)綱撰寫，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，寫成了這篇評論。

社會效果：此稿受到中央領(lǐng)導(dǎo)李長春的重視和贊揚，中宣部主要領(lǐng)導(dǎo)劉云山、吉炳軒、李東生也都做了重要批示。文章對深化國企改革起到了積極促進作用。

李長春批示，該文列舉國企改制中五種扭曲的表現(xiàn)，揭露深刻。各重點媒體都要做好相關(guān)宣傳報道。中宣部新聞閱評小組在《新聞閱評》第31期中以“經(jīng)濟日報批評國企改制中的種種扭曲做法”為題評介說：經(jīng)濟日報這一評論切中時弊，觀點明確，針對性很強，發(fā)揮了經(jīng)濟大報在方針政策上的引導(dǎo)作用，這樣有棱有角的評論，只嫌其少，不嫌其多。

管理層收購

管理層收購后，粵美的的總股本沒有變，各類股份的比重也沒有變，沒有涉及控制權(quán)稀釋、收益攤薄等問題，只是股權(quán)在兩個法人實體之間的交換，這種轉(zhuǎn)變的好處： 這里面的“法人股”非別樣的“法人股”可比，它們中的很大部分是由粵美的管理層控制的，這標志著政府淡出粵美的，經(jīng)營者成為企業(yè)真正的主人。

管理層在實質(zhì)上成為粵美的的第一大股東。兩次收購之后，盡管從表面上看股權(quán)轉(zhuǎn)讓的結(jié)果只是股權(quán)在兩法人實體之間的變換，盡管看起來美托投資有限公司是作為一個法人實體成為粵美的的第一大股東的，但美托投資實際上是由粵美的的管理層和工會控制的，所以最終管理層確立了對粵美的的所有權(quán)。粵美的管理層通過美托投資間接持有了粵美的17．3％(78％×22．19％)的法人股，粵美的的工會則間接持有粵美的4．88％(22％×22．19％)的法人股。這時的法人股已經(jīng)從簡單的為一個經(jīng)濟實體所控制的股份，變?yōu)榭刂圃诠芾韺尤藛T的手中。在粵美的的管理層中，法人代表何享健通過美托持有了粵美的5．5％的股權(quán)(25％×22．19％)，持股2690萬股，按照2001年1月1日到6月30日期間每星期五的收盤價的算術(shù)平均值(13．02元)來計，市值達到3．5億余元。雖然目前我國的法人股不允許上市流通，但同股同權(quán)、同股同利必然是一個發(fā)展趨勢。降低了信息不對稱的程度，減少了代理成本。管理層收購實現(xiàn)以后，以何享健為代表的粵美的管理層具有了雙重角色：從性質(zhì)上來說變原來的代理人為現(xiàn)在的委托人，但同時他們又在充分了解企業(yè)內(nèi)部的各類信息。雖然其他中小股東對粵美的的一些信息不是十分了解，從這個角度來說信息不對稱依然存在，但第一大股東能夠獲得充分的信息對整個股東集體來說已經(jīng)比原來進步了。在這種情況下，由于委托人和代理人在很大程度上重合了，代理成本自然也就降低了。

第二篇：國有企業(yè)改制一定要規(guī)范

國有企業(yè)改制一定要規(guī)范

最近，一些地方將國有企業(yè)改制簡單演繹為一個“賣”字，這種做法必須糾正。在當前國有企業(yè)改革新的形勢下，既要按照有進有退、有所為有所不為的方針，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，又要切實規(guī)范國有企業(yè)改制工作，促進國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

這幾年，我國國有企業(yè)改革力度很大，成效顯著。從企業(yè)改制的角度看，一大批中小企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、股份制、股份合作制、出售等方式放開搞活，真正走向了市場；許多大企業(yè)則通過改制上市或引入外部投資者成為股份制企業(yè)，活力和競爭力明顯增強。據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)字，1998年至2002年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)從6.5萬戶減少到4.3萬戶，減少了34%，但實現(xiàn)利潤從743億元提高到2636億元，增長2.5倍。2003年1至10月份國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤已經(jīng)達到3174億元。在充分肯定國有企業(yè)改制成績的同時，也要看到具體改制工作中出現(xiàn)的一些不容忽視的問題。如有些地方和部門把國有資產(chǎn)管理體制改革和有進有退片面理解為“國退民進”、“中央進、地方退”，或者“國有企業(yè)要從一切競爭性領(lǐng)域退出”；有的則不顧企業(yè)實際情況一賣了之，甚至對國有資產(chǎn)低估、壓價，在產(chǎn)權(quán)市場中搞暗箱操作，造成國有資產(chǎn)流失；有的不能妥善安置職工，社會保障工作也不到位；還有些地方推動改革的積極性很高，但采用了下指標、限時間、趕進度的行政辦法。

黨的十六屆三中全會明確了國有企業(yè)改制工作的方向和任務(wù)。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。按照三中全會提出的改革任務(wù)，今后幾年還有大量國有企業(yè)要進行改制，還有大量國有資產(chǎn)需要通過流動重組實現(xiàn)優(yōu)化配置。為此，必須在完善國有資產(chǎn)有進有退與合理流動機制、加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)、積極推進國有企業(yè)改革的同時，對企業(yè)改制切實加以規(guī)范。應(yīng)該說，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，堅持有進有退、有所為有所不為，是一個積極的方針。“進”和“有所為”是發(fā)展，“退”和“有所不為”也是為了更好地發(fā)展。進與退、為與不為，是一個有機的整體，必須全面理解，準確把握。只講進不講退，把國有經(jīng)濟的比重視為越高越好，是片面的；只講退不講進，把發(fā)展多種所有制經(jīng)濟理解為國有經(jīng)濟比重越低越好，甚至單講一個“賣”字，讓國有企業(yè)從一切競爭性領(lǐng)域退出，也是片面的。國有經(jīng)濟的進和退以及企業(yè)改制，要從各地區(qū)和各個企業(yè)的具體情況出發(fā)，推進國有資產(chǎn)的合理流動和重組，提高資源配置效率和資產(chǎn)運行效率；同時，又要著眼于搞活整個國有經(jīng)濟，使國有資本的功能得以放大，能夠用少量的資本控制、影響和帶動大量的社會資本，從而形成國有經(jīng)濟在動態(tài)上的數(shù)量優(yōu)勢、素質(zhì)優(yōu)勢和布局優(yōu)勢，真正體現(xiàn)國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。

還要看到，國有企業(yè)改革要采取多種方式，不能只講一個“賣”字。中央對于國企改制的要求是，利用各種有效方式放開搞活。這些方式包括：重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、股份制、股份合作制等，最后的方式是出售。從前一階段的情況看，不少地方都是采用出售方式處理地方國有資產(chǎn)。這就比較簡單化了。對于企業(yè)來說，選擇哪種方式轉(zhuǎn)制較為合適，必須堅持從實際出發(fā)，著眼于企業(yè)發(fā)展。同時，要充分征求職工和債權(quán)人的意見，要制定多種轉(zhuǎn)制方案進行比較，因地制宜，因企業(yè)制宜，深入細致地做好各項工作。

國有企業(yè)改制是一項政策性很強的工作，涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規(guī)范有序。具體說，必須嚴格執(zhí)行國務(wù)院

辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》中的各項規(guī)定，在改制方案審批、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、交易管理和管理層收購等每一個環(huán)節(jié)上，都要做到依法運作，規(guī)范透明，落實責(zé)任。同時，還要把握好改制工作的力度和節(jié)奏，防止和糾正不顧產(chǎn)權(quán)市場供求狀況及其對價格形成的影響作用，不計轉(zhuǎn)讓價格和收益，下指標，限時間，趕進度，集中成批地向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的做法。防止和避免人為造成買方市場、低價處置和賤賣國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。（經(jīng)濟日報2004年1月10日）

【申報資料實錄】

作品評介：這篇評論針對“一些地方將國有企業(yè)改制簡單演繹為一個'賣'字”的錯誤做法進行了嚴肅的批評和深刻的分析，指明國企改革既要按照有進有退、有所為有所不為的方針，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，又要切實規(guī)范國有企業(yè)改制工作，促進國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

對于近幾年國有企業(yè)改制中出現(xiàn)的一些情況和問題，經(jīng)濟界、理論界以及社會上的各種議論很多，有的甚至對國企改革的大方向提出了質(zhì)疑。對此，文章明確指出，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，堅持有進有退、有所為有所不為，是一個積極的方針，繼而，文章又點出了在具體改制工作中的五種扭曲表現(xiàn)以及一些人對國企改革的理解誤區(qū)，最后指明，國企改制工作既要積極探索，又要規(guī)范有序，并對今后的工作提出了一些具體建議。

通篇看來，文章具有很強的針對性和指導(dǎo)性，在把握住國企改革的政策要點的基礎(chǔ)上，對各地工作中的偏差與誤區(qū)總結(jié)精辟，揭露深刻，說理透徹，提出的各項建議切實可用，是一篇具有很強說服力與戰(zhàn)斗力的評論佳作。

采編過程：2004年初，社會各界對國有企業(yè)改革有著諸多的看法和議論，經(jīng)濟日報作為黨報和權(quán)威財經(jīng)媒體，更需要深入剖析這一問題，以廓清誤區(qū)，正本清源。理論評論部接受了這一任務(wù)，由閻卡林、齊東向二位同志擔(dān)綱撰寫，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，寫成了這篇評論。

社會效果：此稿受到中央領(lǐng)導(dǎo)李長春的重視和贊揚，中宣部主要領(lǐng)導(dǎo)劉云山、吉炳軒、李東生也都做了重要批示。文章對深化國企改革起到了積極促進作用。李長春批示，該文列舉國企改制中五種扭曲的表現(xiàn)，揭露深刻。各重點媒體都要做好相關(guān)宣傳報道。中宣部新聞閱評小組在《新聞閱評》第31期中以“經(jīng)濟日報批評國企改制中的種種扭曲做法”為題評介說：經(jīng)濟日報這一評論切中時弊，觀點明確，針對性很強，發(fā)揮了經(jīng)濟大報在方針政策上的引導(dǎo)作用，這樣有棱有角的評論，只嫌其少，不嫌其多。

第三篇：國有企業(yè)改制方案

國有企業(yè)改制職工安置方案

參考樣本

一、制定職工安置方案的指導(dǎo)思想、原則和主要政策依據(jù)

改制前企業(yè)名稱、所有制性質(zhì)，××年××月××日經(jīng)×× 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 / 授權(quán)部門以××號文件（附后）批準 改制為國有控股企業(yè) / 非國有控股企業(yè)（國有持股比例，職工持 股比例），改制后擬定企業(yè)名稱、所有制性質(zhì)。

（一）制定職工安置方案的指導(dǎo)思想和原則。其中原則部分

應(yīng)明確計算經(jīng)濟補償金等職工安置費用勞動關(guān)系的基準 日

（經(jīng)濟補償金等職工安置費用的計算，以有關(guān)部門批準企業(yè)改

制方案之日為基準日；國家或省另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。

（二）政策依據(jù)。

根據(jù)改制的具體情況，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，主要有：

?中華人民共和國勞動法?、國務(wù)院?工傷保險條例?、?中共中

央國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知?（中 發(fā)〔 2002 〕12號）、?國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的

和理順 通知?（國發(fā)〔2005〕36號）、?中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員

社會化管理服務(wù)工作的意見的通知?（中辦發(fā) 〔 2003 〕 16 號）、?國

務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資會關(guān)于規(guī)范國有 企業(yè)改制工作意見的通知?（國辦發(fā)〔 2003 〕 96 號）、?國務(wù)院辦

公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)工作實施意見的 通知?（國辦發(fā)〔 2005 〕 60 號）、?廣東省養(yǎng)老保險條例?、?廣東

省工傷保險條例?、?廣東省失業(yè)保險條例?、?中共廣東省委

廣

東省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決定?（粵發(fā)〔 2005

產(chǎn)監(jiān)督范國有管理委企業(yè)改員制 〕 15 號）、?廣東省勞動合同管理規(guī)定?（粵府〔 1995 〕 22 號）、?中共

廣東省委辦公廳

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于做好我省國有企業(yè) 改制或退出市場后離干部安置管理工作的知?（粵委辦 〔 2003 〕 36 號）、?廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)

于進一步做好國有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知?（粵 府辦〔 2006 〕 25 號）、省勞動保障廳?關(guān)于印發(fā)〖參加省直社會

保險統(tǒng)籌企業(yè)退休人員實行社會化管理有關(guān)業(yè)務(wù)管理暫 行辦法〗的通知?（粵勞社函〔 2003 〕 396 號）、?關(guān)于做好企業(yè)

休通服務(wù)后 退休人員社會化管理服務(wù)移交工作的通知?（粵勞社函〔 2006 〕 560 號）、××市政府?××城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度實施方 案?（××〔××〕××號），以及當?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門制 定的相關(guān)文件等。

二、企業(yè)人員狀況

（一）改制前企業(yè)現(xiàn)有人員基本情況。．在冊職工××名，其中離崗?fù)损B(yǎng)人員××名。．離休人員××名、退休人員××名。．工傷（職業(yè)病）職工××名。．其他人員情況及人數(shù)等。

（二）改制后企業(yè)接收安置職工情況。．接收安置的職工××名。．其中辦理離崗?fù)损B(yǎng)職工××名、工傷（職業(yè)病）職工× ×名等。

三、職工安置辦法

（一）職工安置。．改制企業(yè)（以改制為非國有法人控股企業(yè)，即在企業(yè)的 全部資本中國家資本、股本所占比例等于或小于 50% 的企業(yè)為

例）依據(jù)?勞動法?、省府辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于進一

步做好國有企業(yè)改制職工分流作意見的通知?（粵府辦 〔 2006 〕 25 號）等文件的規(guī)定，對符合條件的職工解除勞動關(guān) 系，給予經(jīng)濟補償金。

解除職工人數(shù)為××名，其中安置到改制后企業(yè)的××名，分流到社會的××名。．經(jīng)濟補償標準和支付辦法。

（1）企業(yè)按照?違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法?（勞 部發(fā)〔 1994 〕 481 號）、省府辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于進

一步做好國有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知?（粵府辦 〔 2006 〕 25 號）等文件的規(guī)定，對解除勞動關(guān)系的職工支付經(jīng) 濟補償金。

經(jīng)濟補償金按職工在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給

相當于一個月工資的經(jīng)濟補償金，不滿一年的按一年計算。經(jīng)濟 補償金的工資計算標準，按單位正常生產(chǎn)（工作）情況下職工解

安置工除勞動合同前 12 個月的月平均工資計算。其中，職工月平均工 資低于本企業(yè)月平均工資的，按本企業(yè)月平均工資計發(fā)，且不得

低于當?shù)刈畹凸べY標準；

職工月平均工資或企業(yè)月平均工資高于 單位所在地上城鎮(zhèn)職工月平均工資 3 倍的，按單位所在地上

城鎮(zhèn)職工月平均工資 3 倍的標準計發(fā)。

如勞動者患病或者非 因工負傷，經(jīng)勞動鑒定委員會確認不能從事原工作、也不能從事

用人單位另行安排的工作而解除勞動合同的，除經(jīng)濟補償金外還

應(yīng)發(fā)給不低于六個月工資的醫(yī)療補助費，患重病和絕癥的還應(yīng)增 加醫(yī)療補助費，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補助費的百分之五

十，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補助費的百分之百。

本企業(yè)的平均工資為×××元，實行此辦法解除勞動關(guān)系并 分流到社會的職工××人，總工齡為××年，經(jīng)濟補償金平均月 工資為××元，經(jīng)濟補償金總額為×××萬元，醫(yī)療補助費為× ×萬元；

解除勞動關(guān)系并安置到改制后非國有法人控股企業(yè)的職

工××人，總工齡為××年，經(jīng)濟補償金平均月工資為××元，經(jīng)濟補償金總額為×××萬元，醫(yī)療補助費為××萬元。

（2）對距法定退休年齡不足 5 年的職工，經(jīng)原企業(yè)與職工 雙方協(xié)商一致，解除勞動關(guān)系時可將經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)為一次性繳納 養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費以及一次性計發(fā)生活費，不足部分由原

企業(yè)與職工協(xié)商解決。一次性繳納的養(yǎng)老保險費，以所在地級以

上市上職工月平均工資的 60% 及年遞增 5% 的幅度為繳費基 數(shù)，按距法定退休年齡前的年限和繳費時的費率計算。一次性繳

納的醫(yī)療保險費，按所在地級以上市的規(guī)定執(zhí)行。一次性計發(fā)的 生活費，按不低于所在地失業(yè)保險金月標準和距法定退休年齡前 的月數(shù)計算。

實行此辦法安置的職工××名，總工齡為××年，費用×× 萬元。．（如改制為國有法人控股企業(yè)，即國家資本、股本所占比 例大于 50% 的）變更勞動合同的職工 × ×

名，職工在改制前企業(yè) 的工作年限合并計算為改制后企業(yè)的工作年限。．改制后的企業(yè)原則上接收安置原企業(yè)的××名職工，改制后企業(yè)職工人數(shù)的×× %

占。

（二）離崗?fù)损B(yǎng)人員安置。．改制前原已辦理離崗?fù)损B(yǎng)人員××名。．對距法定退休年齡不足 5 年的職工，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商 一致，辦理離崗?fù)损B(yǎng)的職工××名。離崗?fù)损B(yǎng)期間，企業(yè)依法發(fā) 放生活費，企業(yè)和離崗?fù)损B(yǎng)人員依法繳納各項社會保險費和住房 公積金，達到退休年齡后企業(yè)為離崗?fù)损B(yǎng)人員向社保經(jīng)辦機構(gòu)申

請養(yǎng)老保險待遇（其中省屬國有大中型分離輔業(yè)改制 的，其內(nèi)退人員符合國家規(guī)定的生活費××萬元，社會保險費×

×萬元，共××萬元，可從國有凈資產(chǎn)中支付）。

（三）退休人員安置。．本企業(yè)××名退休人員的安置辦法將按?關(guān)于做好企業(yè) 退休人員社會化管理服務(wù)移交工作的通知?（粵勞社函〔 2006 〕 560 號）要求辦理移交屬地管理手續(xù)，附?中央省屬駐穗企業(yè)退

企業(yè)主輔

1986年我國頒布了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，國有企業(yè)的用工制度由固定工制改變?yōu)閯趧雍贤啤?/p>

第四篇：國有企業(yè)改制方案模版

國有企業(yè)改制方案模版

[]局/院/廠/公司

改 制 方 案

二○○七年【】月【】日

目 錄

一、A公司基本情況...1

二、改制必要性、目標及原則...2

三、改制實施方案...2

四、新公司發(fā)展規(guī)劃...6

五、改制操作程序...6

[]公司/局/院/公司改制方案

[ ]局/院/廠/公司(以下簡稱“A公司”)是中國******公司(以下簡稱“****集團”)全資下屬[二級/三級/四級]企業(yè)，為適應(yīng)****集團整體重組改制的需要，根據(jù)《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合A公司的實際情況，特制定本方案。

一、A公司基本情況

(一)企業(yè)簡況

1、企業(yè)名稱：

2、企業(yè)住所：

3、法定代表人：

4、經(jīng)營范圍：

5、注冊資本：

6、出資人：

(二)企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)狀況

截至【】年【】月【】日止，A公司總資產(chǎn)為[]萬元，負債總計為[]萬元，凈資產(chǎn)為[]萬元。2007A公司主營業(yè)務(wù)收入總額為[]萬元，凈利潤總額為[]萬元。

(三)人員構(gòu)成

截至【】年【】月【】日止，A公司本部在冊正式員工總?cè)藬?shù)為[]人，其中包括在崗員工[]人，內(nèi)退/下崗人員[]人，離退休人員[]人。2006年A公司本部職工平均年收入為[]元。

(四)生產(chǎn)經(jīng)營情況

[]。

二、改制必要性、目標及原則

(一)改制必要性

為實施****集團整體重組改制方案，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)市場競爭能力，擬將A公司改制為一人有限責(zé)任公司。

(二)改制目標

1、建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度;

2、提升主營業(yè)務(wù)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu);

3、對生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，提高國有資產(chǎn)運營效率。

(三)改制原則

1、嚴格遵守《公司法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和政策，規(guī)范操作;

2、符合*****集團發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升核心競爭能力;

3、整體改制，資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員整體進入新公司;

4、符合企業(yè)實際，在改制過程中確保穩(wěn)定、業(yè)務(wù)連續(xù)性和最簡操作。

三、改制實施方案

(一)改制形式

本次改制為公司制改制，A公司通過本次改制變更為一人有限責(zé)任公司(以下簡稱“新公司”)。

(二)改制后新公司的基本情況：

1、名稱：[](以工商登記機關(guān)核定的為準)

2、地址：[]

3、經(jīng)營范圍：[](以工商登記機關(guān)核定的為準)

4、注冊資本：將根據(jù)資產(chǎn)評估機構(gòu)評估確定的A公司凈資產(chǎn)值確定。

5、股權(quán)結(jié)構(gòu)：股東為[]，持股比例100%。

(三)業(yè)務(wù)重組

改制后的新公司及其下屬企業(yè)將延續(xù)原A公司及下屬企業(yè)所持有的相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)。

A公司改制后，[被剝離出A公司的企業(yè)(如有)將會與相關(guān)第三方改簽業(yè)務(wù)合同]。A公司及[其他未剝離的]下屬企業(yè)的業(yè)務(wù)合同不變。

對于改制后的新公司及其下屬企業(yè)原簽署的重大業(yè)務(wù)合同，履行通知合同對方的程序，除非有特殊約定。

(四)資產(chǎn)重組

截至【】年【】月【】日止，A公司賬面資產(chǎn)總額[]萬元，其中流動資產(chǎn)[]萬元，固定資產(chǎn)[]萬元，長期投資[]萬元(A公司實際資產(chǎn)額以評估機構(gòu)的評估值為準)。

基于整體重組的原則，A公司的資產(chǎn)(含股權(quán)/權(quán)益，下同)均全部進入新公司。

[部分資產(chǎn)由于特殊原因需剝離出A公司，該等資產(chǎn)詳情如下：](如存在需剝離的資產(chǎn))

1、[]。

2、[]。

(五)債務(wù)重組

截至【】年【】月【】日止，A公司賬面負債總額[]萬元，其中流動負債[]萬元，長期負債[]萬元(以審計機構(gòu)的審定數(shù)為準)。

1、剝離的貸款和擔(dān)保(如有)

根據(jù)“債務(wù)隨資產(chǎn)走”原則，剝離出A公司的資產(chǎn)所相關(guān)的負債在征得相關(guān)債權(quán)人同意的前提下，一并隨資產(chǎn)剝離出A公司。

2、留在A公司的貸款和擔(dān)保

就A公司改制應(yīng)征得其尚在履行的貸款和擔(dān)保合同的銀行債權(quán)人的同意;對于其他債權(quán)人，應(yīng)視合同約定，就改制事宜通知或者征得債權(quán)人同意。

(六)人員重組

改制后，A公司全部員工共計[]名(指本部員工，包括內(nèi)退、下崗、離退休人員)均進入新公司，新公司繼續(xù)履行改制前A公司與留用職工簽訂的勞動合同，并繼續(xù)負擔(dān)該部分人員的工資和福利待遇。新公司不需因本次改制向留用職工支付經(jīng)濟補償金。

相關(guān)的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險以及住房公積金等社會保險將變更至新公司。

(七)新公司法人治理結(jié)構(gòu)

1、股東

改制后，新公司為[]獨家持股的一人有限責(zé)任公司，根據(jù)《公司法》，新公司不設(shè)股東會，股東行使職權(quán)時，應(yīng)采取書面形式并將簽章后的書面決定置備于公司。

2、法定代表人

新公司法定代表人依公司章程規(guī)定由董事長、執(zhí)行董事或經(jīng)理擔(dān)任。

3、董事會、監(jiān)事會/執(zhí)行董事、監(jiān)事(各企業(yè)根據(jù)實際情況選其一)

如為設(shè)董事會和監(jiān)事會的公司，按如下表述：

新公司董事會由[]人組成，董事會中設(shè)董事長一名，設(shè)副董事長[]名;監(jiān)事會由[]人組成，其中股東代表監(jiān)事[]人，職工代表監(jiān)事[]人，監(jiān)事會設(shè)主席一人。董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。

董事、股東代表監(jiān)事由股東指派，職工代表監(jiān)事由職工由公司職工通過職工代表大會、職工大會或者其他形式民主選舉產(chǎn)生。董事長、副董事長由股東指定，監(jiān)事會主席由全體監(jiān)事選舉產(chǎn)生。

如為不設(shè)董事會、監(jiān)事會的公司，按如下表述：

新公司設(shè)執(zhí)行董事1名和監(jiān)事1-2名，執(zhí)行董事和監(jiān)事由股東指派，董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。

4、高級管理人員

新公司設(shè)總經(jīng)理一名，副總經(jīng)理若干名，財務(wù)負責(zé)人一名，高級管理人員由董事會或執(zhí)行董事決定聘任或者解聘。

四、新公司發(fā)展規(guī)劃

[]。

五、改制操作程序

A公司改制為一人有限責(zé)任公司遵循如下改制程序：

(一)制定改制方案并征求職工意見后，2007年【】月【】日前將改制方案報送至集團。

(二)集團批準改制方案。

(三)2007年【】月【】日前，向銀行債權(quán)人發(fā)出改制通知并獲得相應(yīng)的同意函。

(四)2007年【】月【】日前，確定改制后企業(yè)名稱并辦理名稱預(yù)核準。

(五)聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)對改制企業(yè)的資產(chǎn)進行評估并出具資產(chǎn)評估報告，評估結(jié)果報集團備案。

(六)聘請合資格的驗資機構(gòu)出具《驗資報告》。

(七)任命公司董事會成員(包括董事長、副董事長)和監(jiān)事會成員。

(八)2007年【】月【】日前，到工商行政管理機關(guān)辦理工商登記并換領(lǐng)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

(九)取得一人有限責(zé)任公司公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，辦理稅務(wù)登記變更、業(yè)務(wù)資質(zhì)變更、國有產(chǎn)權(quán)登記變更、社會保險登記變更等有關(guān)手續(xù)，并辦理房產(chǎn)、土地使用權(quán)、專利、商標等資產(chǎn)的權(quán)屬證書權(quán)利人由A公司變更為新公司的手續(xù)，該等手續(xù)于2007年【】月【】日前辦理完畢。

(十)就改制事項通知正在履行中的業(yè)務(wù)經(jīng)營合同的合同對方主體。

[]局/院/廠/公司

2007年【】月【】日

第五篇：國有企業(yè)改制改革方案

國有企業(yè)改制改革方案

紅海咨詢

很多人聽說過企業(yè)改制，何謂企業(yè)改制，企業(yè)改制是指依法改變企業(yè)原有的資本結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)營管理模式或體制等，使其在客觀上適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新的需要的過程。

(1)什么是企業(yè)改制方案

企業(yè)改制方案是企業(yè)改制的具體操作依據(jù)。企業(yè)改制方案是企業(yè)改制成功的關(guān)鍵，企業(yè)應(yīng)當根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合有關(guān)的法津、法規(guī)、和政策的規(guī)定，制訂切實可行的企業(yè)改制重組方案，以利于改制的順利實施，取得預(yù)期效果，達到促進企業(yè)發(fā)展的目的。

(2)企業(yè)改制方案應(yīng)遵循的原則 合法性原則

合法性原則包括兩層含義：一是企業(yè)改制方案的內(nèi)容要合法，二是設(shè)計企業(yè)改制方案的程序要合法。第一層意義上的合法可以稱為實體合法，第二層意義上的合法可以稱為程序合法。

穩(wěn)定性原則

設(shè)計改制方案要保持企業(yè)改制前后生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性，避免由于企業(yè)制度的變動而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營中斷或停止。要實現(xiàn)企業(yè)改制前后的穩(wěn)定過渡，必須妥善安置改制企業(yè)的員工，員工安置問題解決不好就會帶來不穩(wěn)定的因素，企業(yè)難以成功改制。

科學(xué)性原則

企業(yè)改制的目的之一是建立先進的產(chǎn)權(quán)制度、科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)社會資源的合理配置。設(shè)計企業(yè)改制方案要遵循贊賞性原則，堅持企業(yè)組織制度的科學(xué)改造。

(3)企業(yè)改制方案的內(nèi)容

企業(yè)進行改制時，首先要根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合有關(guān)的法津、法規(guī)、和政策的規(guī)定，制訂切實可行的企業(yè)改制重組方案，以利于改制的順利實施，取得預(yù)期效果，達到促進企業(yè)發(fā)展的目的。企業(yè)改制方案的內(nèi)容包括：

一、改制企業(yè)基本情況

1、企業(yè)簡況，包括：(1)企業(yè)名稱;(2)企業(yè)住所;(3)法定代表人;(4)經(jīng)營范圍;(5)注冊資金;(6)主辦單位或?qū)嶋H投資人。

2、企業(yè)的財務(wù)狀況與經(jīng)營業(yè)績包括資產(chǎn)總額、負債總額、凈資產(chǎn)、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額及稅后利潤。

3、職工情況包括現(xiàn)有職工人數(shù)、年齡及知識層次構(gòu)成。

二、企業(yè)改制的必要性和可行性

1、必要性包括企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展情況及阻礙企業(yè)進一步發(fā)展的障礙和問題。

2、可行性結(jié)合企業(yè)情況和改制方向詳細闡明企業(yè)改制所具備的條件，改制將給企業(yè)帶來的正面效應(yīng)。

三、企業(yè)重組方案

1、業(yè)務(wù)重組方案根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)實際情況，并結(jié)合企業(yè)改制目標，采取合并、分立、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式對原業(yè)務(wù)范圍進行重新整合。

2、人員重組方案指企業(yè)在改制過程中企業(yè)職工的安置情況，包括職工的分流、離退人員的管理等等。

3、資產(chǎn)重組方案根據(jù)改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果及資產(chǎn)評估確認額，確定股本設(shè)置的基本原則，包括企業(yè)凈資產(chǎn)的歸屬、處置，是否有增量資產(chǎn)投入、增量資產(chǎn)投資者情況等等。

4、股東結(jié)構(gòu)和出資方式包括改制后企業(yè)的股東名稱、出資比例、出資額和出資方式的詳細情況。

5、股東簡況包括法人股東、自然人股東的基本情況，如有職工持股會等其他形式的股東要詳細說明其具體構(gòu)成、人數(shù)、出資額、出資方式等。

6、擬改制方向及法人治理結(jié)構(gòu)選擇哪種企業(yè)形式，有限責(zé)任公司、股份合作制或其他形式。

法人治理結(jié)構(gòu)是指改制后企業(yè)的組織機構(gòu)及其職權(quán)，包括最高權(quán)力機構(gòu)，是否設(shè)立董事會和監(jiān)事會，還是設(shè)執(zhí)行董事、監(jiān)事，經(jīng)營管

理層的設(shè)置等。

四、下屬企業(yè)情況下屬企業(yè)的數(shù)量、具體名單、經(jīng)濟性質(zhì)和登記形式(法人、營業(yè))。

如下屬企業(yè)有兩層以上結(jié)構(gòu)，即下屬一級企業(yè)還下設(shè)一級或若干層次企業(yè)，要詳細列出層次、結(jié)構(gòu)。

根據(jù)“企業(yè)改制，其下屬企業(yè)資產(chǎn)列入改制范圍的應(yīng)一并辦理改制登記”的要求，擬改制企業(yè)全資設(shè)立的法人、非法人及與他人共同設(shè)立的聯(lián)營企業(yè)都要一并參加改制工作，其改制方案可以參照上述企業(yè)改制方案予以制訂。不列入改制范圍的下屬企業(yè)(包括聯(lián)營企業(yè))，要先行辦理隸屬關(guān)系的變更劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并辦理變更登記。擬改制企業(yè)控股、參股的企業(yè)，其資產(chǎn)不進入改制范圍的應(yīng)先行辦理股權(quán)變更登記，出讓其股份;列入改制范圍，則只需待企業(yè)改制登記完成后辦理股東名稱的變更登記。

(4)企業(yè)改制方案的類型

一、企業(yè)公司制改造。

主要適用于將非公司制的原國家控制支配的全民所有制企業(yè)和其他企業(yè)以及集體所有制企業(yè)按照《公司法》及其配套法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范發(fā)行成有限責(zé)任公司、股份有限公司或者國有獨資公司。其中資產(chǎn)在1000萬元以下的只能改造為有限責(zé)任公司。

二、企業(yè)股份合作制改造。

主要適用于城鄉(xiāng)集體企業(yè)和處于競爭性領(lǐng)域的國有小型企業(yè)改

制時對公司形式的選擇。這一方式既有人合又有資合，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)結(jié)合在一起，股權(quán)可以是員工個人股、員工集體股和法人股等多種形式，比較靈活。經(jīng)營方式與分配方式也較易于為員工等各方接受。但不利于規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營。

三、企業(yè)分立改造。

主要適用于企業(yè)存在多種互不關(guān)聯(lián)或者能夠互相獨立的經(jīng)營項目，整體效益較差，分開經(jīng)營競爭力較強而又為各方普遍接受的情況。此時可將一個企業(yè)分立成幾個獨立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人。

四、企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。

主要適用于企業(yè)負債嚴重，沒有現(xiàn)實償還能力但又有一定市場競爭力的情況下，經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商一致將全部或部分債權(quán)人的全部或部分債權(quán)轉(zhuǎn)成股權(quán)，從而債權(quán)人變成股東的情況。這一改造方式，可以降低改制企業(yè)的負債率，降低改制企業(yè)的財務(wù)成本，從而提高企業(yè)的競爭能力和贏利能力。

五、國有小型企業(yè)出售。

主要適用于企業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)評估后國有凈資產(chǎn)數(shù)額較小、經(jīng)有審批權(quán)的部門審批同意的情況。這一改造方式涉及法律關(guān)系較多，也較易產(chǎn)生糾紛，是在操作過程中需要引起注意的一種。

六、企業(yè)兼并(或者合并)。

主要適用于兩個或者幾個企業(yè)間達成一致，合并后有利于提高企業(yè)競爭能力和贏利能力的情況。

七、破產(chǎn)。

嚴格來講這并不是企業(yè)的一種改制方式。對扭虧無望、浪費資源、技術(shù)落后、污染嚴重的中小企業(yè)，實行破產(chǎn)關(guān)閉。而這一精神對整合企業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置無疑是正確的。