第一篇：學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的幾個問題練習(xí)

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學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的幾個問題

陳述

中共中央黨校黨史教研室教授、博士生導(dǎo)師

前言

學(xué)習(xí)《中華共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的幾個問題?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》已經(jīng)正式頒布實(shí)施了，這是從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重大舉措，是黨內(nèi)政治生活的一件大事，《條例》的頒布標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段，對于從根本上提高黨內(nèi)監(jiān)督水平、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

今天給同志們講我學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的幾點(diǎn)體會。分三個問題給同志們介紹：第一個問題，關(guān)于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的起草工作；第二個問題，關(guān)于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的主要內(nèi)容，第三個問題，關(guān)于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的幾個特點(diǎn)。

一、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的起草工作

下面給同志們講第一個問題，關(guān)于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的起草工作。

（一）制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》決定的由來

第一，制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》決定的由來。中國共產(chǎn)黨成立八十多年來高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，不斷結(jié)合革命建設(shè)和改革的實(shí)踐對黨內(nèi)監(jiān)督提出重要的方針和原則，采取積極的辦法和措施，創(chuàng)造和積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，這為黨保持集體的健康和活力，為完成黨在各個時期的任務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。但是，隨著黨長期執(zhí)政帶來的各種復(fù)雜情況，特別是要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育制度監(jiān)督并重的整治和預(yù)防腐敗體系的客觀要求，黨需要制定一部專門的內(nèi)部監(jiān)督法規(guī)來保障黨的先進(jìn)性，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，經(jīng)過長期的實(shí)踐和探索，這部法規(guī)終于面世?，F(xiàn)在把這個法規(guī)面世的情況做一個簡要的介紹。

正式提出建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。1980年8月18日，中央政治局?jǐn)U大會議通過了鄧小平同志關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重要講話，提出改善黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，制度問題對于黨更帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。1986年9月20日，中共中央通過了關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議，在這個決議中提出建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部得到有效的監(jiān)督。正式提出制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是在1990年3月12日通過的中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定里面提出來的，在這個決議里提出中央紀(jì)律檢

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查委員會要會同中央組織部擬定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，隨后在中共十四屆四中全會上通過的中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定里面，再次強(qiáng)調(diào)要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在中共十五屆中央委員會第六次全體會議上通過的中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定里面，進(jìn)一步提出要抓緊制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，隨后在黨的十六大再次強(qiáng)調(diào)要制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是一個簡要的經(jīng)過。

（二）《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》起草的簡要經(jīng)過

那么第二個問題，就是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》起草的簡要經(jīng)過是一個怎么樣的，給同志們介紹一下。如果從1990年3月黨的十三屆六中全會決定起草《黨內(nèi)監(jiān)督條例》算起，到2003年12月31日正式頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，已經(jīng)經(jīng)過了十三年。為什么經(jīng)過十三年的漫長過程呢？這是因?yàn)椋覀兤鸩蒉k公室的主任有一個觀點(diǎn)，他說根據(jù)參加這部《條例》起草，十三年這樣一個過程，他感到起草這部條例難就難在我們對于新形勢下黨的建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督問題的認(rèn)識和實(shí)踐的探索需要一個過程，也難在我們對于黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識，特別是接受監(jiān)督這種意識的培養(yǎng)也需要一個過程，更難在我們對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，它的發(fā)生、發(fā)展以及如何對它進(jìn)行遏制，對這個問題的認(rèn)識和探索更需要一個過程，面對這種情況，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》就要處理好在這樣機(jī)制、體制轉(zhuǎn)換當(dāng)中的各種關(guān)系，特別是要研究我們黨的執(zhí)政方式的改革，研究我們政府職能轉(zhuǎn)變對起草這樣一部《條例》所提出的要求，這樣一些重大問題確實(shí)不是當(dāng)時所能夠解決的，當(dāng)各方面條件還不具備的時候，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是起草不出來的。他的意思實(shí)際上主要是說我們對黨的建設(shè)，特別是執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律的認(rèn)識需要一個過程，那么這個過程達(dá)到一定程度我們才能起草這個《條例》。那么制定這個《條例》的過程可以說分為兩個階段。

1.起草《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的準(zhǔn)備階段

第一個階段是起草《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的準(zhǔn)備階段，那么這個準(zhǔn)備階段可以說時間很長，我們具體說可以這樣講，第一次起草工作是開始于1990年3月，中央作出關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系這個決定里面提出這個要求之后，1990年3月中央紀(jì)委會同中央組織部組成了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的起草小組，起草小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上初步擬定了一個初稿，但之后起草工作暫告一段落。第二次起草工作開始于1995年12月，這個是根據(jù)中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定，這個決定提出制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，根據(jù)這一要求中紀(jì)委再次會同中央組織部成立了起草小組。起草小組1996年年初開展工作，經(jīng)過一年多的廣泛調(diào)研、論證，做了大量的基礎(chǔ)性工作。那么這兩次起草都形成了一個初稿，也就是說1990年有一個初稿，2000年有一個初稿，雖然因各種各樣的原因沒有正式形成文件，但還是為第三次起草，也就是這次起草做了大量的準(zhǔn)備工作。特別要強(qiáng)調(diào)指出的是，參加前兩次起草工作的同志們，包括已經(jīng)退下來的同志們?yōu)椤饵h內(nèi)監(jiān)督條例》的制定付出了辛勤的勞動，這是第一個階段。

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2.起草工作的簡略情況

第二個階段的就是這一次起草工作的簡略情況。黨的十五大，特別是十六大以后，鄧小平理論和三個代表重要思想被確定為黨的指導(dǎo)思想，為我們黨加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，推進(jìn)自我約束、自我完善和發(fā)展，健全黨的防錯和糾錯機(jī)制提供了強(qiáng)大的理論武器。在實(shí)踐上，黨中央也一直非常重視加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，作出了一系列的重大決策。江澤民同志在中央紀(jì)委的全會上連續(xù)十次發(fā)表重要講話，他的這些重要講話都是圍繞黨內(nèi)監(jiān)督這樣一些問題來展開的。胡錦濤同志在中紀(jì)委第二次全會上發(fā)表了重要講話，他代表新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體鄭重表示，在黨風(fēng)廉政方面一定要以身作則，接受全黨和全國人民的監(jiān)督，黨的各級組織在實(shí)踐中也探索出了許多開展黨內(nèi)監(jiān)督的一些成功的比較有效的經(jīng)驗(yàn)。我們黨所提出的依法治國的基本方略在實(shí)施方面也有了重大進(jìn)展，所有這些都為我們起草這部《黨內(nèi)監(jiān)督條例》做了理論上和實(shí)踐上的準(zhǔn)備。在這種情況下，為了落實(shí)黨的十六大的精神以及十五屆六中全會關(guān)于抓緊制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，遵照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，于1月21日組成《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》實(shí)行起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)起草工作辦公室。1月29日開會通過了工作計(jì)劃，確定了調(diào)研題目并進(jìn)行了分工。那么從2003年2月10日起草工作的同志開始集中，首先是集中學(xué)習(xí)和討論。2月17日開始分三個小組在北京地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研的單位有中央機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工委、科研機(jī)構(gòu)、中央各大媒體、中央黨校、北京市各級黨組織，從市到鄉(xiāng)的黨委組織進(jìn)行調(diào)研，請各方面的負(fù)責(zé)同志參加座談。24日開始總結(jié)調(diào)研情況，討論《條例》框架，三個小組提出了三個方案。3月3日開始了一周，繼續(xù)討論框架方案，3月10日上報，接著修改討論，到28日基本成型，經(jīng)過緊張工作，4月3日形成第一稿，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論研究后，進(jìn)行深入研究和修改，可以說是逐條、逐款、逐項(xiàng)討論，甚至可以說是字斟句酌的研究，同時到有關(guān)單位征求意見和調(diào)研，4月18日形成第二稿，經(jīng)征求意見后繼續(xù)修改，5月14日形成第三稿，報中央領(lǐng)導(dǎo)，同時廣泛征求意見。5月17日，胡錦濤同志對起草中涉及的若干重大問題做了重要指示，曾慶紅同志召集賀國強(qiáng)同志及中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志對《條例》中的幾個重大問題進(jìn)行研究，提出了重要意見，吳官正同志多次聽取起草工作匯報，進(jìn)行具體指導(dǎo)，并就起草中的若干重大問題向中央做了請示，王剛同志召集中央辦公廳領(lǐng)導(dǎo)班子討論研究提出了修改意見。27日，經(jīng)幾天繼續(xù)討論修改，形成第四稿。31日，吳官正同志帶著第四稿到西南片征求意見，分別主持有上海、重慶、貴州、云南紀(jì)委書記，昆明市區(qū)座談會和專家學(xué)者座談會。6月10日，吳官正同志又在北京主持專家學(xué)者座談會，這期間還先后征求部分省、自治區(qū)、直轄市黨委負(fù)責(zé)人，全國黨建研究會負(fù)責(zé)人和中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委主要負(fù)責(zé)人，以及部分市縣黨政主要負(fù)責(zé)人，黨的十六屆代表和專家學(xué)者很多人的意見，根據(jù)大家的意見，對條例稿進(jìn)行了修改，分別請中央組織部、中央辦公廳、中央政研室、中央黨校領(lǐng)導(dǎo)班子提出修改意見，同時送原中央紀(jì)委書記尉建行同志，以及其他中央紀(jì)委原領(lǐng)導(dǎo)同志征求意見。6月20日中紀(jì)委常委會在聽取這些意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行了審議，并修改出條例的送審稿。7月初，曾慶紅同志主持中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對條例送審稿進(jìn)行了專門審議，提出了很多修改意見。經(jīng)過再修改后，中

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央紀(jì)委常委會又進(jìn)行了審議，再次分送中央組織部、中央辦公廳、中央研究室、政研室、中央黨校領(lǐng)導(dǎo)班子和中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組成員，以及北京、上海、天津、新疆、湖北、廣東、黑龍江、四川等省、市區(qū)區(qū)黨委負(fù)責(zé)人征求意見，中央部分政治局委員對條例稿提出了修改意見，在這個基礎(chǔ)上經(jīng)過修改形成條例的送審稿。8月初，中央政治局常委會對條例送審稿進(jìn)行了審議，根據(jù)常委同志們的意見，中央紀(jì)委常委同志，參加條例起草的全體同志再次集體研究，反復(fù)修改，再征求有關(guān)方面的意見，進(jìn)行充分醞釀，形成《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》送審稿，10月10日報中共中央；12月23日中央政治局會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，中央紀(jì)委根據(jù)會議提出的修改意見再次做了修改，25日再報中共中央，12月31日中共中央正式發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，這就是起草的簡要經(jīng)過。

（三）參加起草《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的幾點(diǎn)感受

下面給同志們簡單地說一下參加起草條例的幾點(diǎn)感受。1.全黨普遍關(guān)注條例的制定和起草

第一，我感覺到全黨普遍關(guān)注這個條例的制定和起草。那么全黨關(guān)注黨內(nèi)監(jiān)督問題，特別是希望制定一部《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，我們有深刻的體會，為起草黨內(nèi)監(jiān)督條例，我們起草工作辦公室做了比較充分的準(zhǔn)備，其中一項(xiàng)重要工作就是開展調(diào)查研究。在這個過程中，我們接觸的無論是普通黨員、各級負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者、還有中央領(lǐng)導(dǎo)，他們都對制定這樣一部條例表示關(guān)注，在召開的各種類型、各種級別的座談會上人們踴躍發(fā)言，紛紛提出意見和建議。

2.中央非常重視

第二點(diǎn)，就是中央非常重視，起草工作一直在中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。一個很重要的體會就是中央領(lǐng)導(dǎo)敢于決策，很有自信心。

3.起草班子結(jié)構(gòu)合理，精干高效

第三個感受就是這次起草班子結(jié)構(gòu)合理，精干高效?？梢哉f這次起草班子的組成的成員來自五個單位，這樣的機(jī)構(gòu)對起草黨內(nèi)法規(guī)很有利；第二個是班子成員的知識結(jié)構(gòu)十分合理，既有長期從事制定黨內(nèi)法規(guī)工作的同志，還有從事實(shí)際工作的同志，有學(xué)習(xí)法律的同志，也有從事黨建理論研究的，還有從事中共黨史研究的，這對提高條例的質(zhì)量起到了重要的作用。

（四）制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的意義

下面簡單的說一下制定黨內(nèi)監(jiān)督條例的意義。吳官正同志這樣說過，監(jiān)督條例的頒布實(shí)施是黨內(nèi)監(jiān)督理論和實(shí)踐發(fā)展的重要成果，是保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，對堅(jiān)決整治和預(yù)防腐敗的重大措施，學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好監(jiān)督條例，對于防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，維護(hù)

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黨的紀(jì)律，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。實(shí)際是有這樣幾層意思。

1.表明我們黨的建設(shè)的理論和實(shí)踐取得了新的成果

第一，表明我們黨的建設(shè)的理論和實(shí)踐取得了新的成果。應(yīng)該這樣講，經(jīng)過幾代中國共產(chǎn)黨人的努力，中國共產(chǎn)黨對自身建設(shè)，特別是執(zhí)政黨自身建設(shè)的規(guī)律已經(jīng)有所認(rèn)識，對如何用黨的建設(shè)新的偉大工程推動中國特色社會主義偉大事業(yè)規(guī)律也有所認(rèn)識，這體現(xiàn)在黨的十六大剛結(jié)束，2002年12月17日胡錦濤同志在全國組織工作會議上發(fā)表的重要講話中談到新時期中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的總體部署，那么這個總體部署提出了黨的建設(shè)的這樣一個總目標(biāo)、總方針、總要求和六項(xiàng)主要任務(wù)，那么監(jiān)督條例的頒布實(shí)施表明黨內(nèi)監(jiān)督理論和實(shí)踐的重要發(fā)展，從總要求具體來說還有六項(xiàng)主要工作來看，那么加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是其中的應(yīng)有之義。我們黨正式公布了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，也可以說在黨的建設(shè)上，特別是在落實(shí)黨的建設(shè)的總要求和六項(xiàng)主要任務(wù)中，應(yīng)該說具有里程碑性的意義，這是一個方面。

2.有利于保持黨的先進(jìn)性

第二個方面，頒布《黨內(nèi)條監(jiān)督條例》有利于保持黨的先進(jìn)性，也可以說有利于促進(jìn)全黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民這樣一個根本。貫徹三個代表的要求關(guān)鍵在堅(jiān)持與時俱進(jìn)，核心在保持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民，那么這個條例的頒布有利于做到以上這樣幾點(diǎn)。

3.有利于提高黨的執(zhí)政能力

第三，有利于提高黨的執(zhí)政能力。這里面，首先這個條例有利于黨和國家決策的科學(xué)化和民主化，有利于全黨同志樹立正確的權(quán)力觀，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，特別是有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，有利于建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育制度監(jiān)督并重的整治和預(yù)防腐敗的體系。這我要講的第一個問題。

二、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》框架和主要內(nèi)容

下面跟同志們講第二個問題，就是黨內(nèi)監(jiān)督條例的框架和主要內(nèi)容。在這里面我們要講一講黨內(nèi)監(jiān)督理論與制度的溯源。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督理論與制度的溯源

從我們的老祖宗那開始，也就是說從馬克思、恩格斯那開始就有關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督體制的理論思維和實(shí)踐。1847年馬克思、恩格斯在組建共產(chǎn)主義者同盟的時候，就在其章程中規(guī)定了上級對下級，組織對盟員通過服從同盟的一切決議，保守同盟的一切機(jī)密，盟員如果不能遵守這些條例，進(jìn)行開除的這樣一種紀(jì)律監(jiān)督，盟員則可以通過代表大會的年會制、選舉制和罷免制，對上級領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行民主監(jiān)督。那么這樣就可以說在一百五十多年前，馬克思主義政黨的老祖宗就對黨內(nèi)監(jiān)督有理論上的研究和實(shí)踐上的 5 在線學(xué)習(xí)系列課件

一些考慮。

那么接下來，德國社會民主工黨，也就是說1869年成立的德國社會民主工黨，他們在黨成立大會通過的黨章中對監(jiān)察機(jī)關(guān)產(chǎn)生的方式和職權(quán)做了明確的規(guī)定，而且提出為了防止執(zhí)行委員會獨(dú)斷專行，社會民主工黨成立了監(jiān)察委員會，監(jiān)察委員會有權(quán)停止執(zhí)行委員會個別成員直至整個執(zhí)行委員會的工作，這個應(yīng)該說也是理論和實(shí)踐上的一個探索。

那么在列寧時期，俄國共產(chǎn)黨也對黨內(nèi)監(jiān)督的理論和實(shí)踐進(jìn)行了探索。那么可以這樣講，1917年俄國社會民主工黨，也就是俄國共產(chǎn)黨，第一次規(guī)定建立黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，規(guī)定監(jiān)察委員會每年由代表大會選出，向代表大會報告工作，這是我們的老祖宗在這方面的理論探索和實(shí)踐。那么也可以說這個時期的黨內(nèi)監(jiān)督是剛剛開始的，那么以后也走過彎路，那么這個彎路應(yīng)該說就是在斯大林時期。斯大林時期可以這樣講，由于離開了馬克思、列寧這方面的指示和實(shí)踐相結(jié)合這樣一個最基本的原則，所以斯大林時期的黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)該說出現(xiàn)了很大的問題。那么這些問題就是普遍化的自上而下的授權(quán)，最后發(fā)展成為自上而下的個人授權(quán)，更嚴(yán)重的時期是重要的干部任免都由斯大林點(diǎn)頭才行，這樣就形成了一種非常不好的黨內(nèi)的政治生活這樣一種情況。那么發(fā)展到更嚴(yán)重的時候，就用國家專政工具對黨組織成員進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)督，甚至出現(xiàn)了肅反嚴(yán)重化的情況，這是歷史方面的一些情況。

那么我們中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的監(jiān)督體制和理論應(yīng)該說也有一定的發(fā)展。建黨初期，可以說我們這方面的經(jīng)驗(yàn)是不足的。1935年遵義會議以后，在以毛澤東為代表中國共產(chǎn)黨人的努力下，黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)行了比較正確的方式和方法，這里面的主要特點(diǎn)就是注意發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持開展黨內(nèi)整風(fēng)，實(shí)行批評和自我批評。那么從這個時候開始，可以說一直到1956年之前，黨內(nèi)監(jiān)督是比較好的。但是，我們黨在這方面也有一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主要是文化大革命時期，這種監(jiān)督應(yīng)該說出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯誤。黨的十一屆三中全會以后，黨否定了文化大革命時期那種監(jiān)督的一些錯誤做法，在黨內(nèi)監(jiān)督體制中，民主成份應(yīng)該說越來越多，黨內(nèi)監(jiān)督體制正在由高度集中的黨內(nèi)監(jiān)督體制向民主性的黨內(nèi)監(jiān)督體制過度。改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，可以這樣講，已經(jīng)取得了成就，但是還應(yīng)該說任重道遠(yuǎn)，這是我們對我們這個黨的監(jiān)督理論和體制的演變做了一個簡單的概括。

（二）《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的基本框架

那么第二個問題，給同志們再介紹一下我們這個監(jiān)督條例的基本框架。那么這個條例的框架應(yīng)該這樣講，是經(jīng)過反復(fù)的研究共設(shè)了五章，即：總則，這是第一章；第二章監(jiān)督職責(zé)；第三章是監(jiān)督制度；第四章是監(jiān)督保障；第五章是附則，一共是47條，6000多字。第一章實(shí)際上規(guī)定了條例的立法目的和黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、對象和重點(diǎn)內(nèi)容。第二規(guī)定了黨委會，各級黨委會，黨委委員，各級黨委委員，各級紀(jì)委會，紀(jì)委委員在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)，黨員和黨的各級代表大會的代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任。第三章，規(guī)定了規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的十項(xiàng)制度，每項(xiàng)制度列一節(jié)，共十節(jié)。第四章規(guī)定了實(shí)施條例的保障措施。第五章規(guī)定條例的解釋機(jī)關(guān)和實(shí)行日期等，這是條例的基本框架。

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（三）起草《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》堅(jiān)持的原則

那么在起草中可以這樣講，堅(jiān)持了這樣幾個原則。那么這幾個原則可以這樣講。1.把發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)作為貫徹條例始終的一條主線

第一是把發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)作為貫徹條例始終的一條主線。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督既要著眼于發(fā)展黨內(nèi)民主，又要著眼于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，這是起草條例中中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，也可以說是多次這樣指示，可以說這為起草條例指明了方向。條例在監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)中注意強(qiáng)化和增強(qiáng)必要的民主程序，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，同時又注意把握民主的有序和循序漸進(jìn)，強(qiáng)調(diào)黨的民主集中制原則，維護(hù)中央權(quán)威，保障中央的政令暢通。

2.突出制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督中的核心作用

那么第二個要把握的原則就是突出制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督中的核心作用。條例共47條，那么在這47條中監(jiān)督制度就占了28條。之所以這樣設(shè)計(jì)，是因?yàn)辄h的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須有嚴(yán)格的制度規(guī)范。制度的可行性和約束力決定監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，條例所列的十項(xiàng)制度是普遍認(rèn)為在黨內(nèi)監(jiān)督中起重要作用的制度，是現(xiàn)實(shí)中可行的制度。有一些制度和措施因認(rèn)識不一致，時機(jī)尚不成熟，所以沒有寫入條例。

3.在監(jiān)督對象上突出重點(diǎn)

第三，抓住黨內(nèi)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，在監(jiān)督對象上突出黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。那么這里面所說的主要負(fù)責(zé)人實(shí)際上就是各級，包括黨政方面的一把手，各級黨組織的一把手。那么我們?yōu)槭裁礇]有寫一把手？因?yàn)橐话咽诌@個概念應(yīng)該說不是很準(zhǔn)確，所以我們用的是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，突出權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位；在監(jiān)督內(nèi)容上突出基本法的特點(diǎn)，既力求明確具體，有操作性，又力求于事簡便，避免煩瑣，不求全，不求一勞永逸，實(shí)際上就是突出重點(diǎn)。鑒于部分制度以單項(xiàng)法規(guī)或者文獻(xiàn)形式做了規(guī)定，條例沒有把那些規(guī)定的具體內(nèi)容一一列出，這個一會我們在講條例主要內(nèi)容的時候再稍微介紹一下。

4.正確處理繼承和創(chuàng)新的關(guān)系

第四，是正確處理繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。條例在堅(jiān)持以黨章為依據(jù)，充分吸收黨內(nèi)監(jiān)督工作好傳統(tǒng)、好做法、好經(jīng)驗(yàn)的同時，注意從新的實(shí)際出發(fā)，在遵循黨章總體規(guī)定的前提下積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，一方面對一些具體規(guī)定做了充實(shí)和完善，增強(qiáng)其可行性和有效性；另一方面，把近年來實(shí)踐中探索出來的新興經(jīng)驗(yàn)和比較成熟的做法經(jīng)過篩選，寫入條例，如述職述廉，談話誡勉等等。

5.堅(jiān)持監(jiān)督制約和保護(hù)支持相輔相成

第五，堅(jiān)持監(jiān)督制約與保護(hù)支持相輔相成。條例的相關(guān)規(guī)定可以從這里面看出，我們既對黨員，特

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別是領(lǐng)導(dǎo)干部，更重要的是各級主要負(fù)責(zé)人，對他們既嚴(yán)格要求，又關(guān)心愛護(hù)，注意了各項(xiàng)監(jiān)督工作在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法依紀(jì)進(jìn)行，并注意保護(hù)被監(jiān)督者的合法權(quán)益，這有利于在強(qiáng)化監(jiān)督制約的同時保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部敢抓、敢改、敢管，改革創(chuàng)新的積極性。還有一個想法，就是各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負(fù)責(zé)人，是黨的寶貴財富，對他們嚴(yán)格要求實(shí)際上對他們就是一種愛護(hù)和關(guān)心。這是剛才介紹的起草條例中堅(jiān)持的幾個原則。

（四）中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例

下面介紹一下條例的主要內(nèi)容。那么《黨內(nèi)監(jiān)督條例》可以這樣講，分五章47條，下面我就按著這五章給同志們簡單介紹一下情況和我的理解。

1.總則

第一，是條例的總則。條例的總則實(shí)際上是講為什么要監(jiān)督，立法目的是什么，然后還要講以什么作為指導(dǎo)思想來進(jìn)行監(jiān)督，那么監(jiān)督的重點(diǎn)對象是什么，監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容是什么，接著講要把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合。下面我就一一地給予解釋。

（1）立法目的

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的第一條是這樣寫的，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程制定本條例。那么這一條實(shí)際上首先規(guī)定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的目的，就是說立法的目的在這一條中進(jìn)行了規(guī)定。那么起草和制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的目的怎么樣理解呢？

第一就是發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，這個應(yīng)該說是黨的十一屆三中全會以來，特別是黨的十六大科學(xué)判斷我們黨所處的歷史方位，圍繞我們黨完成所肩負(fù)的歷史任務(wù)，準(zhǔn)確把握當(dāng)今時代特點(diǎn)和我們黨員干部隊(duì)伍的狀況，根據(jù)黨的十六大高度概括的新世紀(jì)新階段加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體部署，根據(jù)這個來提出來的，也可以說體現(xiàn)了時代特征和我們國家當(dāng)前的一些實(shí)際情況。那么從這個上面出發(fā)，我們制定這個條例的首要目的就是要發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

第二個考慮就是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性?？梢赃@樣講，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，這是我們黨面臨的兩大歷史性課題，也可以說這個課題應(yīng)該說是一個長期要面對的。因?yàn)槲覀冎袊伯a(chǎn)黨是一個執(zhí)政黨，而且還要長期執(zhí)政，那必須要解決好這兩個歷史性的課題。那么制定這個監(jiān)督條例就有這樣一個考慮，如果解決好這兩大歷史性課題，也可以說就可以保持我們黨的先進(jìn)性，只有保持先進(jìn)性才能繼續(xù)執(zhí)政，這是里面非常重要的一個關(guān)系，那么也是起草條例的一個重要的目的。也可以這樣講，中國共產(chǎn)黨要保持自己的先進(jìn)性，要解決好兩大歷史性課題，實(shí)際上必須要做到立黨為公和執(zhí)政為民，這也是起草條例里面

在線學(xué)習(xí)系列課件 的一個目的。立黨為公、執(zhí)政為民是三個代表重要思想的本質(zhì)，把這個要求寫進(jìn)條例實(shí)際上是把條例的目的強(qiáng)調(diào)得更明確了，利益也更高了。

那么這一條還有一句話，叫根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程制定本條例，那么實(shí)際上在這里面把起草條例的主要依據(jù)指出來了。那我們起草這個條例的主要依據(jù)是什么呢？那就是中國共產(chǎn)黨的章程，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨章程是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，其他黨內(nèi)法規(guī)是黨章有關(guān)規(guī)定的具體化。那么也可以這樣講，我們這個黨內(nèi)監(jiān)督條例最主要的依據(jù)、根本依據(jù)就是中國共產(chǎn)黨黨章。此外，還要注意這樣一個情況，中共中央在1990年7月31日頒布了一個文件，這個文件叫《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，在這個條例中，把黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定為七項(xiàng)，那么有什么呢？有黨章、有準(zhǔn)則、有條例、有規(guī)則、有規(guī)定、有辦法、有細(xì)則。從這里面可以判斷，我們這個黨內(nèi)監(jiān)督條例是位于中國共產(chǎn)黨章程之下的專門監(jiān)督的法規(guī)，是黨章有關(guān)監(jiān)督規(guī)定的具體化，但是它又在規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則之上，將來還要依據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例制定有關(guān)規(guī)則、規(guī)定、辦法細(xì)則等，所以這個黨內(nèi)監(jiān)督條例又帶有基本法的性質(zhì)，這是起草條例的主要依據(jù)，我們給同志們介紹這兩項(xiàng)。同時大家還要注意，注意什么呢？我們這個依據(jù)里面還包括歷次黨的代表大會通過的大會文獻(xiàn)和相關(guān)全會通過的決議、決定，特別是黨的十六大通過的兩個大會報告，一個是江澤民同志代表中央做的大會報告和中央紀(jì)委在大會上的報告，這是我們講的總則中的立法目的和主要起草的依據(jù)。

（2）指導(dǎo)思想

下面再給同志們介紹一下準(zhǔn)則中的指導(dǎo)思想。那么條例的指導(dǎo)思想是這樣的，也就是第二章，黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，堅(jiān)持民主集中制和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。那么這個指導(dǎo)思想，我們考慮是分四個層次。

首先是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，這個實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)條例和起草條例的理論基礎(chǔ)、基本原理是這個。那么這些基本原理既包括馬克思主義的最根本的東西，立場、觀點(diǎn)、方法，同時也包括馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想中關(guān)于黨的建設(shè)的理論，這是我們要強(qiáng)調(diào)的，必須要堅(jiān)持這個。

那么第二個層次也就是所說的解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，這個實(shí)際上是堅(jiān)持我們黨長期堅(jiān)持的被實(shí)踐證明的正確的思想路線。那么這個思想路線實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)一種要把馬克思列寧主義的基本原理和我們中國黨的建設(shè)，特別是黨的監(jiān)督這方面的具體實(shí)踐結(jié)合起來，與時俱進(jìn)，既不能對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想教條化的去理解，也不能離開老祖宗，但是要說新話，實(shí)質(zhì)上就是堅(jiān)持相結(jié)合的這樣一個基本原則。

那么這個指導(dǎo)思想中的第三個意思是堅(jiān)持民主集中制。那么這個民主集中制是我們中國共產(chǎn)黨的根本制度，也可以說是根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，這是一個非常重要的，那么在整個條例中可以說貫穿

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了這樣一個根本的制度，這是必須要堅(jiān)持的。

第四是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，這也是我們在條例中始終堅(jiān)持和貫徹的。這是給同志們紹的一個情況。

（3）監(jiān)督對象

那么目的和指導(dǎo)思想清楚了，那下面就是監(jiān)督，監(jiān)督什么呢？對誰進(jìn)行監(jiān)督呢？應(yīng)該這樣講，一般意義上來講，只要是中國共產(chǎn)黨的黨員都應(yīng)該被監(jiān)督，同時他也應(yīng)該發(fā)揮自己的監(jiān)督作用去監(jiān)督黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨的各級組織，特別是各級組織中的主要負(fù)責(zé)人。但是這樣一般意義上來講，我們考慮現(xiàn)在不突出重點(diǎn)不行，因?yàn)楝F(xiàn)在的實(shí)際情況，在監(jiān)督方面出現(xiàn)的實(shí)際情況主要是各級領(lǐng)導(dǎo)干部缺少監(jiān)督，特別是各個級別的主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督乏力，沒有力度。那么為了突出重點(diǎn)，我們這個條例的第三條是這樣規(guī)定的，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。那么我們說重點(diǎn)對象，并不是說其他人就不監(jiān)督了，但是監(jiān)督的重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，也就是人們平常所說的，約定俗成的一個詞，叫各級的一把手。這就是我們給大家講的第三點(diǎn)。

（4）監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容

監(jiān)督的對象解決了，那么監(jiān)督什么呢？實(shí)際上還有一項(xiàng)內(nèi)容，就是要監(jiān)督的內(nèi)容是什么，在這里面應(yīng)該說也進(jìn)行了規(guī)定。那么我們這個條例里面是這樣規(guī)定的，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容是：一，遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織的決議、決定及工作部署的情況；二，遵守憲法法律，堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況；三，貫徹執(zhí)行民主集中制的情況；四，保障黨員權(quán)利的情況；五，在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國家有關(guān)規(guī)定情況；六，密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)維護(hù)發(fā)展人民群眾根本利益的情況；七，廉潔自律和抓黨風(fēng)廉潔、黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。這是我們剛才給大家介紹的監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，是這樣七項(xiàng)。

（5）要把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合

那么在這個總則里面，第五條又規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督要相結(jié)合。黨組織，黨的各級組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督，這個也是實(shí)際工作中的，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一個比較重大的問題。為什么這樣講呢？由于長期以來，特別是受到文化大革命時期那種影響，我們黨對監(jiān)督和被監(jiān)督這樣一種觀念的形成和意識的形成，應(yīng)該說還是有一些問題的，條例這樣規(guī)定就是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)該自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督。那么在這一方面，可以說胡錦濤總書記已經(jīng)多次表示要自覺接受全黨和人民群眾的監(jiān)督，這可以說起到了非常好的作用。那么這個黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，在這里面，當(dāng)然我們這個條例主要還是強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督，這是總則的一個基本情況?？梢赃@樣講，我剛才說了，總則解決一個為什么監(jiān)督，監(jiān)督的指導(dǎo)思想，監(jiān)督什么，這樣一些問題。

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2.監(jiān)督職責(zé)

那么接著而來就是一個由誰來監(jiān)督的問題。那么由誰來監(jiān)督呢？這是第二章，也就是監(jiān)督職責(zé)里面講到的問題。那么這個監(jiān)督職責(zé)可以這樣講，監(jiān)督條例里面只規(guī)定了個六個監(jiān)督主體怎么樣進(jìn)行監(jiān)督。那么這六個監(jiān)督主體是這樣幾個主體：第一，是黨的各級委員會，那么黨的各級委員會，大家在學(xué)習(xí)的時候要注意也，是各級委員會，各級委員會當(dāng)然就是從下到上，一直到中央，這里面應(yīng)該說都是包括的；那么第二個監(jiān)督主體是黨的各級委員會委員在黨內(nèi)監(jiān)督上面有什么責(zé)任；第三個監(jiān)督主體是黨的各級紀(jì)律檢查委員會；第四個監(jiān)督主體是黨的各級紀(jì)律檢查委員會的委員。那么這前四個監(jiān)督主體，大家注意，條例規(guī)定的是履行下列職責(zé)，是監(jiān)督職責(zé)，后面還有兩個監(jiān)督主體，一個就是中國共產(chǎn)黨黨員，一個是黨的各級代表大會的代表，那么兩個監(jiān)督主體，條例中規(guī)定的是監(jiān)督的責(zé)任。這個職責(zé)和責(zé)任應(yīng)該說還是有區(qū)別的。這里面我們簡單地給同志們稍微提示一下應(yīng)該注意的地方。那么關(guān)于黨的各級委員在黨內(nèi)監(jiān)督中會履行下列職責(zé)，這個職責(zé)是五個職責(zé)，應(yīng)該說是有些方面對我們黨章是具體化的，有些方面還有一些發(fā)展。

（1）黨的各級委員會

這是第六條，監(jiān)督職責(zé)，黨的各級委員會在黨內(nèi)監(jiān)督方面履行下列職責(zé)。（2）黨的各級委員會委員

那么第七條是黨的各級委員會委員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任。大家注意這個各級委員會的委員，看第七條的第一項(xiàng)，對所在委員會同級紀(jì)委和黨委工作部門直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級別的黨組黨委的工作進(jìn)行監(jiān)督，對所在委員會同級紀(jì)委的常委委員和黨委工作部門直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級別的黨組負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。那么這里面第四項(xiàng)，這個規(guī)定應(yīng)該說是很重要的，另外規(guī)定得也比較具體，它直接規(guī)定中央委員會對中央政治局委員常委的意見，署真實(shí)姓名，以書面形成或其他形式向中央政治局常委會或中央紀(jì)委常委會反映。下面接著又說，對委員署真實(shí)姓名反映的問題、意見和建議，有關(guān)部門或人員應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)達(dá)，不得扣押，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)及時研究、處理，并以適當(dāng)?shù)姆绞酱饛?fù)。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，同時也在是在強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主，另外也在強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)不管是誰，都要接受黨的監(jiān)督。那么委員會的委員有對中央，中央委員有對中央政治局委員和常委進(jìn)行監(jiān)督的這樣一個權(quán)利，也有這樣一種職責(zé)，這是第七條里面一個比較重要的地方。

（3）黨的各級紀(jì)律檢查委員會

第八條是黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。這一句話看來比較簡單，實(shí)際上意思應(yīng)該說是比較深遠(yuǎn)的，也可以說是一個重要的規(guī)定。那么這一點(diǎn)也可以說是對黨章的規(guī)定進(jìn)一步落實(shí)，或者說有了新的發(fā)展。那么這里面對中央紀(jì)律檢查委員會的規(guī)定是五項(xiàng)，那么大家還可以注意這一條里面的最后一款有這樣一個規(guī)定，就是這一條里面兩個重要的地方，一個是規(guī)定黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，這一條是很重要的，還有一點(diǎn)就是黨的地方和部門紀(jì)委，也就是說這一條的最后

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一款，黨組、紀(jì)檢組可以直接向上級紀(jì)委報告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的一些重大問題。可以這樣講，在我們過去的監(jiān)督過程中有一些復(fù)雜情況，那么有了這一條規(guī)定可以解決原來一些突出的問題，就是說黨的地方部門紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組可以直接向上級紀(jì)委報告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題，這一條規(guī)定應(yīng)該說也是第八條中非常重要的一個內(nèi)容。當(dāng)然我不是說其他規(guī)定不重要，就是說這兩個規(guī)定應(yīng)該說是有新意的，是值得注意的。

（4）黨的各級紀(jì)律檢查委員會委員

第九條，是講黨的各級紀(jì)律檢查委員會委員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任。那么這里面規(guī)定了紀(jì)律檢查委員會的四項(xiàng)責(zé)任，那么后面也有一條，就是說對委員署真實(shí)姓名反映的問題、意見和建議，有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)達(dá)，不得扣押，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)及時研究、處理，并以適當(dāng)方式答復(fù)。那么這一款實(shí)際上也是有新意的，就是說只要委員署真實(shí)姓名反映的問題、意見和建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)達(dá)，就和以前的規(guī)定有一些不同。以前就是署真實(shí)姓名反映的問題，有可能得到了轉(zhuǎn)達(dá)，有可能沒有及時轉(zhuǎn)達(dá)，那么有了這個規(guī)定之后，那就應(yīng)該及時轉(zhuǎn)達(dá)，不得扣押，而且有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)及時研究、處理，并以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行答復(fù)。

（5）中國共產(chǎn)黨黨員

那么第十條，監(jiān)督主體就是黨員。黨員在這方面的責(zé)任和權(quán)利也進(jìn)行了規(guī)定，可以說是把黨章的一些具體的規(guī)定給具體化了。那么這里面請大家注意這樣幾項(xiàng)責(zé)任，當(dāng)然是五項(xiàng)責(zé)任，但是這里面大家也要注意：及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益；對黨組織，對黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會議上或向黨的組織提出保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映，但不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見；在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作的缺點(diǎn)、錯誤，檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，同消極腐敗現(xiàn)象做斗爭；參加黨組織開展的評議黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的活動，發(fā)表意見。這是在監(jiān)督條例里面把黨員的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定，應(yīng)該說這個也是很重要的。

（6）黨的各級代表大會代表

那么關(guān)于這個監(jiān)督主體，由誰來監(jiān)督最后一個主體呢？是黨的各級代表大會代表。他們在黨內(nèi)監(jiān)督起到哪些作用？這里面也進(jìn)行了初步的規(guī)定。為什么講這是初步的規(guī)定呢？黨的十六大，可以這樣講，提出要探索黨的代表大會，代表在閉會期間發(fā)揮作用的問題，那么這一條應(yīng)該說也是一個初步的探索和規(guī)定，由于這個問題還在探索和研究之中，所以這一條只是做了一個原則上的規(guī)定。

關(guān)于第二章監(jiān)督職責(zé)就先給大家介紹到這。3.監(jiān)督制度

那么接下來是怎么樣來進(jìn)行監(jiān)督。這個《黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)的一個重要的，怎么樣進(jìn)行監(jiān)督呢？主要是強(qiáng)調(diào)靠制度來進(jìn)行監(jiān)督。條例公布以后，整個社會對《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的反應(yīng)該說主要還是積極

在線學(xué)習(xí)系列課件 的反應(yīng)多一些。那么這個積極反應(yīng)里很重要的一點(diǎn)就是大家都注意到了監(jiān)督的制度化的問題，那么靠制度來監(jiān)督可以說得到了廣大黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是在各個媒體上，也可以說在網(wǎng)上網(wǎng)民們的好的評價。那么我們說了怎么樣監(jiān)督主要是靠制度來監(jiān)督，那么這個《黨內(nèi)監(jiān)督條例》實(shí)際上是以靠制度來監(jiān)督作為起草條例的一個核心內(nèi)容的?？梢赃@樣講，共產(chǎn)黨是工人階級有組織的部隊(duì)，是按照民主集中制原則組織起來的黨，這是馬克思主義建黨學(xué)說中的一個根本原則，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，也可以說是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)中國特色社會主義的一個必然要求。那么加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，從這一點(diǎn)來說，加強(qiáng)制度建設(shè)，靠制度來規(guī)范黨的一些行動，應(yīng)該說加強(qiáng)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)來說，提高黨的執(zhí)政能力來說是一個有效的途徑，也可以說是深入開展或者說進(jìn)一步開展反腐倡廉工作的一個根本保障。起草的工作人員在這段時間里面認(rèn)真學(xué)習(xí)三個代表重要思想，按照黨的十六大精神，立足新的實(shí)踐，研究新問題，解決新問題，把全心全意為人民服務(wù)黨的這個宗旨和從嚴(yán)治黨的方針，立黨為民這樣一個要求制度化，通過建立健全各項(xiàng)制度，保證黨的先進(jìn)性，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。那么這方面可以說條例制定了十項(xiàng)監(jiān)督制度，這十項(xiàng)監(jiān)督制度我們注意了監(jiān)督它本身是有規(guī)律性的，也注意到了我們歷史上監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)和注意到了整個社會上對監(jiān)督的一些理論研究，包括學(xué)者的一些意見。我們把這十項(xiàng)監(jiān)督制度按照它本身的邏輯，按照它本身的規(guī)律，是這樣安排的。那么十項(xiàng)監(jiān)督制度，每項(xiàng)監(jiān)督制度是一節(jié)，那么也就是說第三章分十節(jié)，確定了十項(xiàng)監(jiān)督制度。

（1）集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的制度

那么這個監(jiān)督制度的第一節(jié)也就是集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的制度。那么這個制度實(shí)際上主要就是講民主集中制的問題，在黨的各級委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。那么這里面強(qiáng)調(diào)凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體做出決定，黨的委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工切實(shí)履行自己的職責(zé)，同時要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶動執(zhí)行民主集中制，這個應(yīng)該說是針對現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些突出問題，也可以說有一些主要負(fù)責(zé)人的一些不好的作風(fēng)或者說在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了一些獨(dú)斷專行、個人專斷這樣的情況來制定的這一條，那么在現(xiàn)實(shí)工作中有的主要負(fù)責(zé)人不是以黨委會集體領(lǐng)導(dǎo)的成員這樣一個位置出發(fā)，而是采取一些專斷的做法，這種情況可以說像有一些主要負(fù)責(zé)人身上是比較嚴(yán)重的，那么針對這些問題，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)實(shí)際上也就是所說的對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行制約和監(jiān)督，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，也可以說落實(shí)民主集中制。這里面是有三條，這是這么一個情況。

（2）重要情況的通報和報告制度

那么第二條是重要情況通報和報告。如果說第一節(jié)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)是貫徹民主集中制，是黨對黨的黨委作出的決定、決策進(jìn)行監(jiān)督的話，那么第二節(jié)就是說已經(jīng)作出了決定之后，已作出了這些決策之后要進(jìn)行通報。那么第二節(jié)就是重要情況通報，做出決策進(jìn)行通報實(shí)際上就是給廣大黨員，給甚至是

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全社會通報黨的會議、各級委員會做出的決議和決定、決策進(jìn)行通報，通報實(shí)際上就是解決一個知情權(quán)的問題，也就是說讓監(jiān)督者首先知情，知情是監(jiān)督的前提。這里面重要情況通報和報告規(guī)定了四條，這四條應(yīng)該說是相當(dāng)重要的，也可以說是有歷史根據(jù)的。那么我們所說的歷史根據(jù)就是說長期以來，我們中國共產(chǎn)黨是非常重視重要情況通報和報告的。由于革命、建設(shè)、改革任務(wù)的不同，那么有的時候可能重視報告，有的時候可能重視通報，在這里面大家如果對這個問題感興趣的話，可以翻一番《毛澤東選集》第四卷，1948年的時候毛澤東對黨起草了一個報告，就是關(guān)于重要情況的報告制度，建立這樣一個制度的報告。在也之前，也可以說黨的代表大會通過的中國共產(chǎn)黨章程里面也有這樣的規(guī)定，但是這個規(guī)定可以這樣講，當(dāng)時，特別是是在民主革命時期，有一段時間貫徹得不是很好，后來在以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨或者說在中央領(lǐng)導(dǎo)集體的努力下，這個情況貫徹得非常好，為中國革命的勝利和后來建立社會主義制度應(yīng)該說都起到了很大的作用，這是我們所說的這么一種情況。

那么對第二節(jié)里面的第十五條，大家注意這里面應(yīng)該是有新意的，新的規(guī)定。第十五條是這樣說的，中央委員會作出的決議、決定和中央政治局會議的內(nèi)容根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報或向全黨通報，這是一個新的內(nèi)容。大家從最近這一年來的情況可以看到，每次中央政治局的會議，應(yīng)該說會議的主要內(nèi)容都通過新華社，通過各大媒體，中央電視臺和人民日報等等重大媒體向全黨進(jìn)行通報，有的甚至向全社會進(jìn)行通報，這是一個比較新的地方。

同時要注意，各級委員會紀(jì)律檢查委員會在同級黨的代表大會閉會期間，根據(jù)需要將有關(guān)決策重要情況向本次黨的代表大會代表通報，這應(yīng)該說也是一個新的規(guī)定，這是十六條規(guī)定的，這個也可以說是探索在各級黨的代表大會閉會期間如何發(fā)揮黨代表作用的一個新的規(guī)定，那么這項(xiàng)規(guī)定應(yīng)該說也是一個有新意的規(guī)定。

如果說十五條、十六條是強(qiáng)調(diào)上對下要通報這樣一個情況的話，也可以說強(qiáng)調(diào)了知情權(quán)，然后讓監(jiān)督者好對中央委員會，對地方各級委員會進(jìn)行監(jiān)督。那么下面兩條就是下面的要向上報告的問題，也就是說上面的對下面要進(jìn)行監(jiān)督的問題。注意第十七條，黨組織對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位事關(guān)全局和社會穩(wěn)定的重要情況以及重大問題應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限和程序向上級黨組織報告和請示，同時，地方各級黨委應(yīng)該在職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，支持政府和有關(guān)方面獨(dú)立負(fù)責(zé)處理好有關(guān)問題，這一條規(guī)定如果大家細(xì)讀的話里面有一些內(nèi)容是比較復(fù)雜的。首先就是要向上級報告，那么這里面有一個限制詞叫規(guī)定時限和程序向上級黨組織報告，因?yàn)楝F(xiàn)在情況，引導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我們又是執(zhí)政黨，事關(guān)全局和社會穩(wěn)定的重要情況，應(yīng)該說這本身也是一個重大問題，也比較復(fù)雜，究竟怎么報告？怎么向上級報告和請示？那么就應(yīng)該是按規(guī)定時限和程度向上級報告。在報告的時候，同時下面的黨委要在職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，有時候可能要由政府出面來解決這些重大問題。黨組織在這里面就要發(fā)揮一個協(xié)調(diào)和總攬全局的作用，支持政府和有關(guān)方面獨(dú)立自主地處理好有關(guān)問題。這里面又強(qiáng)調(diào)對隱瞞不報、不如實(shí)報告、干擾和阻撓如實(shí)報告或不按時報告請示的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，14 在線學(xué)習(xí)系列課件

這是一個明確的監(jiān)督條款，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中這種情況也出現(xiàn)過，像有一些重大的事件，像南丹的，還有繁峙這些情況，當(dāng)時就是當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)或者隱瞞不報，或者是不如實(shí)報告，或者是干擾阻撓如實(shí)報告，這些情況都有，那么這一條就是對這種情況要進(jìn)行監(jiān)督，而且強(qiáng)調(diào)要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，當(dāng)然我們又發(fā)了一個《紀(jì)律處分條例》，那么按照這個可以進(jìn)行，甚至如果情況嚴(yán)重的話也可以依法來進(jìn)行處理。對下級請示不及時答復(fù)、批復(fù)或?qū)ο录増蟾嬷蟹从车膯栴}，在職責(zé)范圍內(nèi)不及時處置，造成嚴(yán)重后果的追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，這個實(shí)際上也是一種監(jiān)督，就是說這個監(jiān)督是雙向的，下級要及時向上級報告，上級也要對下級的請示及時答復(fù)、批復(fù)，如果不這樣做的話，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。那么這個有關(guān)責(zé)任人這種說法就是不僅是負(fù)責(zé)人了，有關(guān)責(zé)任人也要追究他們沒有及時轉(zhuǎn)達(dá)或者沒有及時處置這樣一個情況的責(zé)任。

第十八條，可以這樣講，也是比較重要的一條，大家要注意。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向黨組織如實(shí)報告?zhèn)€人重大事件，自覺接受監(jiān)督，那么這一條可以說也是比較重要的一條?？梢赃@樣講，原來我們黨1997年的時候發(fā)了一個領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織如實(shí)報告?zhèn)€人重大事件的規(guī)定，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義建設(shè)的發(fā)展，有一些規(guī)定不好一一都列到這個條例上，而且這個條例是一個總的，所以這樣只是在這方面做一個原則規(guī)定。下面還有一句話，就是個人重大事件的具體內(nèi)容另行規(guī)定，就是說以后在這方面還要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行規(guī)定，因?yàn)檫@個條例總的來說是一個試行條例，對一些情況做一些原則規(guī)定應(yīng)該說也是可以的，這個主要是一個原則的規(guī)定，但是有這一個規(guī)定應(yīng)該說是比較重要的，這是我們所說的第二節(jié)，主要就是解決監(jiān)督者知情的問題，上對下的監(jiān)督，監(jiān)督者要知情；下對上的監(jiān)督，監(jiān)督者下面也要知情，這個主要就是解決這樣一些問題。那么各級領(lǐng)導(dǎo)干部呢？應(yīng)當(dāng)向黨組織如實(shí)報告?zhèn)€人重大事件，這個實(shí)際上也是在讓黨組織知情，知情后好進(jìn)行監(jiān)督。

（3）述職述廉制度

如果說第一個是側(cè)重于民主集中制，第一節(jié)主要是解決決策、決定這方面的問題；那么第二節(jié)就是讓監(jiān)督者知道決定、決策和有關(guān)重要情況、重大問題，解決這樣一個知情的問題；那么第三節(jié)是述職述廉。第一節(jié)我們說了你要決定一些重大問題，那么決定這些重大問題你是怎么做的，或者這樣說，要向選舉你的人進(jìn)行報告。

那么第三節(jié)述職述廉，第十九條就規(guī)定中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，這一條應(yīng)該也是很重要的，也是一項(xiàng)新的規(guī)定，當(dāng)然以前黨章有這方面的原則性規(guī)定，像現(xiàn)在這樣具體應(yīng)該說以前還沒有過。那么中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，可以這樣講，以胡錦濤為總書記的新的中央政治局向中央委員會已經(jīng)在十六屆三中全會上這樣做了，可以說這是一個好的開頭，那么中央紀(jì)委會也這樣做了，今后還規(guī)定地方各級黨委常委會、紀(jì)委會分別向委員會全體會議每年報告工作一次，市常委會的基層黨組織和黨委常委會、紀(jì)委常委會分別向委員會全體會議每年報告工作一次，這個作為一種制度規(guī)定，它就是帶有剛性的，就是必須這樣做，那么這里面的述職述廉可以這樣講。

在線學(xué)習(xí)系列課件

第二十條又規(guī)定中央各部門直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以及相當(dāng)于這一級別的黨組、黨委、地方各級黨委，注意地方各級黨委，應(yīng)該說這幾個級別都應(yīng)該包括了，紀(jì)委和黨委工作部門直屬機(jī)構(gòu)、派出相關(guān)以及相當(dāng)于這一級別的黨組、黨委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別在屆中和換屆前一年，在規(guī)定范圍內(nèi)述職述廉一次?；鶎狱h委、紀(jì)委、黨總支、黨支部負(fù)責(zé)人每年在規(guī)定范圍內(nèi)述職述廉一次，述職述廉可以邀請群眾代表參加會議。在屆中和換屆前述職述廉后，上級黨組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)年的年度考核組織民主評議或民主測評，那么這一項(xiàng)規(guī)定應(yīng)該說也是從實(shí)踐中來的。這幾天焦點(diǎn)訪談上在訪問參加這次起草的組長夏贊忠紀(jì)委副書記和這次起草辦公室主任屈萬祥的時候，我們看到里面介紹了沈陽等地的一些述職述廉的情況，可以說這項(xiàng)規(guī)定、這項(xiàng)制度也是從實(shí)踐中來的。那么述職述廉，這是你要向選你的人報告工作，這是一個情況。

（4）民主生活會制度

班子內(nèi)部也要實(shí)行監(jiān)督，那么這個監(jiān)督靠什么呢？靠民主生活會制度來進(jìn)行監(jiān)督，也就是小平同志講過這樣一句話，就是班子內(nèi)部的監(jiān)督也很重要，那么班子內(nèi)部的監(jiān)督靠民主生活會制度，那就是第四節(jié)，民主生活會。民主生活會可以講在我們黨的歷史上由來已久，在歷史上也確實(shí)起到了很好的作用，當(dāng)然最近一段時間或者說有一段時間以來，民主生活會的制度情況不平衡，有的開展得好一些，有的開展得不好，或者說有的開展得很不好，那么這次對民主生活會再次作為一項(xiàng)監(jiān)督制度確定下來，我們考慮還是要，一個是繼承過去的優(yōu)良的傳統(tǒng)和好的做法，另外在這方面也要進(jìn)行一下創(chuàng)新，主要是強(qiáng)調(diào)要根據(jù)新的情況、新的問題開好民主生活會，那么這里面強(qiáng)調(diào)了針對實(shí)際情況，第二十二條里這樣強(qiáng)調(diào)的，領(lǐng)導(dǎo)班子召開民主生活會要切實(shí)保證質(zhì)量，這個就是有針對性的，因?yàn)橛幸恍┟裰魃顣闪艘环N形式，成為走過場。這次是這樣規(guī)定的，民主生活會的主題應(yīng)當(dāng)按照上級黨組織的要求，針對黨性、黨風(fēng)方面存在的突出問題來確定，這個應(yīng)該也是一個比較硬性的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會上應(yīng)當(dāng)針對自身存在的廉潔自律方面的問題，以及黨員、群眾、領(lǐng)導(dǎo)班子、其他成員和下級黨組織提出的意見，負(fù)責(zé)任的作出檢查或說明，積極開展批評和自我批評。批評和自我批評是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也可以說是三大作風(fēng)之一，在這個里面作為一項(xiàng)比較剛性的規(guī)定，也就是說要求必須要這樣去做，并且作為制度把它規(guī)定下來。

第二十三條，黨員、群眾和下級黨組織對對領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的意見、民主生活會情況和整改措施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)上報，并將民主生活會的情況和整改措施及時在一定范圍內(nèi)通報，黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果，那么這些規(guī)定應(yīng)該說對領(lǐng)導(dǎo)班子成員是一種制約，是一種比較有力度的監(jiān)督。

為了開好民主生活會，第二十四條又規(guī)定，上級黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督，那么這樣進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，應(yīng)該說在這方面也是一個有新意的地方。發(fā)現(xiàn)下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會主題不符合要求，應(yīng)當(dāng)提出明確意見，必要時可以直接確定，這實(shí)際上是加強(qiáng)了上對下的監(jiān)督，認(rèn)為下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會不符合規(guī)定要求，可以責(zé)令重新召開，這也是比較剛性的要求。關(guān)于這個民

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主生活會這項(xiàng)制度，這四條，我認(rèn)為也是很重要的一項(xiàng)監(jiān)督。

（5）信訪處理制度

那么班子內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督，這是很重要的，像小平同志講的是非常重要的。那么這個監(jiān)督以后，接著而來是一個信訪處理制度。要靠班子內(nèi)部監(jiān)督，還要靠什么呢？還要靠信訪來進(jìn)行監(jiān)督。信訪實(shí)際上就是講來信來訪，那么這個里面實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)要通過這一制度來保障廣大黨員的民主權(quán)利和其他的合法權(quán)利，目的是讓各級黨委和紀(jì)委重視來信來訪，重視這樣一種監(jiān)督的形式。那么把這種監(jiān)督形式，就是人民群眾也好，黨員也好，或者是黨員的干部也好，他們來信來訪提出一些重要問題，對這些問題如果屬實(shí)的話，或者說要認(rèn)真處理，在處理的過程中應(yīng)該及時地啟動黨內(nèi)的監(jiān)督程序?？梢赃@樣講，靠這個制度監(jiān)督的面就更寬了，就是說黨委內(nèi)部、下級、上級這樣來監(jiān)督的話，應(yīng)該說成為一個監(jiān)督的體系或者一個監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，就是從這個角度上來考慮的。

（6）巡視制度

那么現(xiàn)實(shí)生活中往往出現(xiàn)對主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督不夠的問題，或者說下級不敢對上級進(jìn)行監(jiān)督的問題，那么對這個問題怎么辦呢？現(xiàn)在準(zhǔn)備用這樣一個制度來對這些情況進(jìn)行監(jiān)督，那也就是監(jiān)督條例中的第六節(jié)，巡視制度。巡視制度，實(shí)際上一提到這個制度，大家往往想起封建社會那個欽差大臣下去巡視等等，這個和這個是有本質(zhì)區(qū)別的，我們這個應(yīng)該說是我們黨自己有傳統(tǒng)、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一個制度?？梢赃@樣講，在民主革命時期，黨就有這種巡視制度，當(dāng)然這種巡視制度有的是指導(dǎo)工作，有的也是解決一些實(shí)際問題。如果大家翻《毛澤東選集》第四卷的話也可以看到1948年5月份的時候，毛澤東給黨內(nèi)起草一個指示，這里面就談到巡視制度，他說這個巡視制度可以是小巡視小組，三到五個人，也可以派有威望的中央委員下去巡視，發(fā)現(xiàn)問題，向中央報告，是這樣的一個情況。那么現(xiàn)在這個里面的，我們第六節(jié)監(jiān)督條例里面規(guī)定的是中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，而且規(guī)定了巡視工作的主要任務(wù)，而且規(guī)定巡視者可以根據(jù)巡視工作的需要列席所巡視地方的黨組織的有關(guān)會議，查閱有關(guān)文獻(xiàn)資料，召開座談會，與有關(guān)人員談話，了解和研究群眾來信來訪中反應(yīng)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問題，巡視者不處理所巡視地方的具體問題?？梢赃@樣講，巡視工作現(xiàn)在已經(jīng)在進(jìn)行，也可以說起到了監(jiān)督的作用，那么這項(xiàng)工作當(dāng)然還要在實(shí)踐中繼續(xù)完善制度等等，這方面還要進(jìn)行探索，但是總的來說這個是一個比較重要的制度。

（7）談話和誡勉制度

那么我們前面給大家介紹了六項(xiàng)制度，那么這六項(xiàng)制度，無論你是巡視也好，民主生活會也好，還是來信來訪也好，還有重要情況通報和報告也好，那么出現(xiàn)一些問題或者說這些問題是一些苗頭性的問題，怎么辦呢？那么第七節(jié)規(guī)定要進(jìn)行談話和誡勉，就是說靠前面這些監(jiān)督發(fā)現(xiàn)這些問題了，對我們的干部要預(yù)防性的、提醒性的進(jìn)行一些談話，當(dāng)然違法違紀(jì)就是另當(dāng)別論了，如果發(fā)現(xiàn)這些苗頭性的問題和一些其他性的問題，要進(jìn)行談話，談話起到一個誡勉的作用，這也是我們監(jiān)督，應(yīng)該說監(jiān)督本身是有

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規(guī)律的，發(fā)現(xiàn)問題先這樣處理，這是一個情況。

那么這里面是如何規(guī)定的呢？主要是講各級黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨委組織部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)不定期與黨委工作部門直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級別的黨組和下級黨組的領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人談話，了解該地區(qū)、該系統(tǒng)、該單位落實(shí)三個代表重要思想，執(zhí)行黨的路線方針政策，堅(jiān)持民主集中制，實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督情況和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員廉政勤政的情況提出建議和要求。這也是監(jiān)督中的一個重要的制度——談話和誡勉，也可以說是我們黨在這些年黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的一個總結(jié)，把這個經(jīng)驗(yàn)上升為一項(xiàng)監(jiān)督制度。

（8）輿論監(jiān)督制度

那么第八節(jié)是輿論監(jiān)督。條例正式公布以后，可以這樣講，特別是新聞媒體單位的同志們對這一條是比較感興趣的。那么這一條可以這樣講，輿論監(jiān)督是一項(xiàng)非常重要的監(jiān)督，而且這個監(jiān)督作用也是非常大的。同時，也可以說這是一項(xiàng)有風(fēng)險的監(jiān)督制度。對于這項(xiàng)監(jiān)督制度，應(yīng)該說還要在實(shí)踐中繼續(xù)進(jìn)行探索，所以條例中對輿論監(jiān)督只做了原則性的規(guī)定，但是只要把它作為一項(xiàng)監(jiān)督制度，立到條例里面，它的意義就是很重大的。

（9）詢問和質(zhì)詢制度

八項(xiàng)監(jiān)督進(jìn)行之后，第九項(xiàng)、第九節(jié)的這個監(jiān)督制度是詢問和質(zhì)詢，這也是一項(xiàng)新的規(guī)定，可以這樣講，在我們黨的歷史上把它作為一項(xiàng)監(jiān)督制度來專門作為一節(jié)，應(yīng)該說這是條例中又一處比較新的地方。這個詢問和質(zhì)詢分別進(jìn)行了規(guī)定，我在這里面就不詳細(xì)地說了。

（10）罷免或撤換制度

那么第十節(jié)是罷免或撤換要求及處理，那就是說比如說監(jiān)督，最后要落實(shí)，怎么樣落實(shí)？這是一項(xiàng)制度規(guī)定。如果監(jiān)督中，監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者一些情況之后，可以根據(jù)一些實(shí)際情況，有權(quán)向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會和和同級紀(jì)委中不稱職的委員和常委，可以提出這種要求。

那么這個是兩項(xiàng)規(guī)定，主要的內(nèi)容是監(jiān)督制度，跟同志們就這樣介紹一下，實(shí)際上就是用制度來保障黨員、黨員干部、各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分行使黨章規(guī)定的知情、參與選舉、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求等權(quán)利，以利于監(jiān)督權(quán)的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)全黨在充分民主基礎(chǔ)上的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，這是我們介紹的第三章。

4.監(jiān)督保障

那么條例的第四章是監(jiān)督保障。這個監(jiān)督保障是從四十條到四十四條，一共是五條，這個規(guī)定應(yīng)該說也是這個條例的一個特點(diǎn)，也就是說我們進(jìn)行監(jiān)督了，怎么樣進(jìn)行監(jiān)督？用制度進(jìn)行監(jiān)督了，監(jiān)督之后還要保障監(jiān)督的有效或者說還要保障監(jiān)督人等等，這些方面也要進(jìn)行一些規(guī)定。

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5.附則

那么第五章是條例的附則。附則，剛才也說了，主要是由誰來解釋，怎么樣實(shí)行，從什么時候開始實(shí)行，這是整個監(jiān)督條例的主要內(nèi)容，給同志們介紹一下。

三、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的幾個特點(diǎn)

下面再給同志們講一講我們這個《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的幾個特點(diǎn)，也就是今天要講的第三部分。

（一）是馬克思主義政黨誕生以來第一部專門規(guī)定如何進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的黨內(nèi)法規(guī)

那么這個特點(diǎn)，一個最大的特點(diǎn)，也就是說第一個特點(diǎn)是這樣的，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是我們中國共產(chǎn)黨歷史上的第一部，也可以說是前所未有的，這是第一個特點(diǎn)，那么也可以說是馬克思主義政黨誕生以來第一部專門規(guī)定如何進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的黨內(nèi)法規(guī)。

（二）帶有基本法的性質(zhì)

那么第二個特點(diǎn)，就是這個《黨內(nèi)監(jiān)督條例》帶有基本法的特點(diǎn)，那么這個定位應(yīng)該也是比較準(zhǔn)確的，這部法規(guī)起草依據(jù)是中國共產(chǎn)黨章程，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨章程是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，其他黨內(nèi)法規(guī)是黨章有關(guān)規(guī)定的具體化，這是它的一個特點(diǎn)，也就是說按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)這七項(xiàng)條例是處于黨政之下，規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則之上，這樣一個專門管黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)。將來還要依據(jù)這個監(jiān)督條例來制定有關(guān)規(guī)則、規(guī)定或者是其他形式的規(guī)定，那么從這個角度上講，黨內(nèi)法規(guī)又帶有基本法的性質(zhì)。

（三）具有突破和創(chuàng)新意義

第三個特點(diǎn)，我想講一講這個條例的若干突破和創(chuàng)新之處。1.通篇貫穿發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一這根主線

第一點(diǎn)，它的特點(diǎn)或者說突破之處就是通篇貫穿發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一這根主線，從關(guān)心和愛護(hù)黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負(fù)責(zé)人這個角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)督。實(shí)際上加強(qiáng)監(jiān)督就是對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負(fù)責(zé)人的一種愛護(hù)。那么通篇貫穿這樣一個指導(dǎo)思想實(shí)際上是我們黨現(xiàn)在的任務(wù)非常之重，這樣一個現(xiàn)實(shí)情況所決定的，也是國內(nèi)國外形勢越來越復(fù)雜這樣一種情況所決定的，所以這是一個突破和創(chuàng)新之處。

2.強(qiáng)調(diào)用制度來進(jìn)行監(jiān)督

第二個創(chuàng)新之處就是強(qiáng)調(diào)用制度來進(jìn)行監(jiān)督，那么剛才講了這十項(xiàng)制度，在這里面就不過多地再說了。

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3.明確規(guī)定監(jiān)督主體的職責(zé)和責(zé)任

那么第三個特點(diǎn)或者說是創(chuàng)新之處，就是明確規(guī)定監(jiān)督主體的職責(zé)和責(zé)任，剛才說了有六個監(jiān)督主體。那么這里面大家要特別注意的是，黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)這樣一個提法，這是又一個創(chuàng)新之處。

4.強(qiáng)調(diào)對黨內(nèi)的最高層進(jìn)行監(jiān)督

那么第四個特點(diǎn)或者說有創(chuàng)新意義的地方，是強(qiáng)調(diào)對黨內(nèi)的最高層進(jìn)行監(jiān)督，特別是規(guī)定中央政治局要向中國全會報告工作，向全黨通報情況等等這些規(guī)定，這也是一個比較重要的創(chuàng)新之處。

5.主要負(fù)責(zé)人成為監(jiān)督的重點(diǎn)

那么第五點(diǎn)，就是講主要負(fù)責(zé)人，也就是所說的一把手要成為監(jiān)督的重點(diǎn)，這也是這個條例里面體現(xiàn)出來的一個重要的有創(chuàng)新意義的特點(diǎn)。

6.規(guī)定各級黨的代表大會代表的監(jiān)督責(zé)任

那么第六點(diǎn)創(chuàng)新的，或者說以前沒有做過規(guī)定的，就是規(guī)定各級黨的代表大會代表的監(jiān)督責(zé)任，這也是一個創(chuàng)新的地方。

7.給輿論監(jiān)督一定的地位

第七點(diǎn)就是給輿論監(jiān)督一定的地位，這也是過去在黨內(nèi)文獻(xiàn)中，對黨內(nèi)文獻(xiàn)來說應(yīng)該說是一個有突破的地方。

那么總的來講，這個條例重視權(quán)利和義務(wù)的平衡，注意黨內(nèi)、黨外監(jiān)督相結(jié)合，注意解決突出問題，不求全，從實(shí)際出發(fā)，那么這個特點(diǎn)也給同志們介紹到這。

結(jié)束語

下面我再說一點(diǎn)自己的一點(diǎn)考慮。可以這樣講，當(dāng)前國內(nèi)外的形勢應(yīng)該說從我們黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗來說，從這個角度上來講比以往要好得多，這一方面是由于這些年我們黨堅(jiān)持反腐敗，也可以說簡直就是一場持久戰(zhàn)，那么這場持久戰(zhàn)取得了一定的成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也探索出了路子，我們黨正在中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在這方面扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行工作。同志們可以從2003年看到這方面的成果，可以說我們已經(jīng)處理了差不多是十幾位高官，這樣一個情況。也可以說，我們所要求的這樣一種情況，就是說充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，建立健全監(jiān)督機(jī)制、制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督制度，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，廣大黨員也在按照監(jiān)督條例的規(guī)定，認(rèn)真負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，行使監(jiān)督權(quán)利，這方面的情況正在向前發(fā)展，這是形勢好的一個方面。另一個形勢好的方面是國際反腐敗這個合作有望得到加強(qiáng)，這個主要體現(xiàn)就是聯(lián)合國反腐敗公約已經(jīng)在墨西哥有很多國家已經(jīng)簽署了，可以說這個聯(lián)合國

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反腐敗條約對我們國內(nèi)的一些腐敗分子應(yīng)該說還是起到了一定的制約作用，就是說過去那種情況，比如說有一些腐敗分子撈了就跑，跑了就了，這樣一種情況可能就不那么容易了，雖然不能說外頭貪官他們的末日已經(jīng)要來到了，但是我想肯定會對這些腐敗分子起到制約作用，如果我們利用好這樣一個好的時機(jī)的話，可以說我們的反腐敗工作會得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，也可以說黨內(nèi)監(jiān)督工作將會上一個新臺階，有利于我們《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的貫徹和實(shí)行。我們希望通過對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的貫徹和學(xué)習(xí)，能對黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)起到較大的作用，為我們黨帶領(lǐng)全國人們完成全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)，為中國特色社會主義偉大事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要的保障。

第二篇：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）第一章

總 則

第一條 為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，堅(jiān)持民主集中制和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。

第三條黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。

第四條 黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容是：

（一）遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況；

（二）遵守憲法、法律，堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況；

（三）貫徹執(zhí)行民主集中制的情況；

（四）保障黨員權(quán)利的情況；

（五）在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國家有關(guān)規(guī)定的情況；

（六）密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾根本利益的情況；

（七）廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。

第五條 黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督。

第二章 監(jiān)督職責(zé)

第六條 黨的各級委員會在黨內(nèi)監(jiān)督方面履行下列職責(zé)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，明確同級紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級別的黨組（黨委）在黨內(nèi)監(jiān)督方面的任務(wù)和要求；

（二）制定貫徹上級黨組織和同級黨的代表大會關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作決議、決定的措施，研究解決黨內(nèi)監(jiān)督工作中的重要問題；

（三）對黨委常委、委員，同級紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級別的黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督；

（四）對下一級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督；

（五）黨的地方各級委員會和基層委員會監(jiān)督上級黨委、紀(jì)委的工作，提出意見和建議。

黨的中央和地方各級委員會派出的工作委員會，按照有關(guān)規(guī)定對所屬黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。

第七條 黨的各級委員會委員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任：

（一）對所在委員會、同級紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級別的黨組（黨委）的工作進(jìn)行監(jiān)督；

（二）對所在委員會、同級紀(jì)委的常委、委員和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級別的黨組（黨委）的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督；

（三）黨的地方各級委員會委員和基層委員會委員，對本條第（一）、（二）項(xiàng)所列黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問題和意見，署真實(shí)姓名以書面形式或其他形式向黨委常委會、同級紀(jì)委常委會提出或向上一級黨委、紀(jì)委反映；

（四）中央委員對中央政治局委員、常委的意見，署真實(shí)姓名以書面形式或其他形式向中央政治局常委會或中央紀(jì)委常委會反映。

對委員署真實(shí)姓名反映的問題、意見和建議，有關(guān)部門或人員應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)達(dá)，不得扣壓；有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)及時研究、處理并以適當(dāng)方式答復(fù)。

第八條 黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。中央紀(jì)委在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下，黨的地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，在黨內(nèi)監(jiān)督方面履行下列職責(zé)：

（一）協(xié)助同級黨的委員會組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查；

（二）對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督；

（三）檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件；

（四）向同級黨委和上一級紀(jì)委報告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權(quán)限組織起草、制定有關(guān)規(guī)定和制度，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；

（五）受理對黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利。

黨的中央紀(jì)律檢查委員會和地方各級紀(jì)律檢查委員會派出的紀(jì)律檢查工作委員會，按照有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)。

紀(jì)委對派駐紀(jì)檢組實(shí)行統(tǒng)一管理。派駐紀(jì)檢組按照有關(guān)規(guī)定對駐在部門的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。

黨的地方和部門紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組可以直接向上級紀(jì)委報告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題。

第九條 黨的各級紀(jì)律檢查委員會委員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任：

（一）對所在委員會及其派駐機(jī)構(gòu)、派出的巡視機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督；

（二）對所在委員會常委、委員和派駐機(jī)構(gòu)、派出的巡視機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督；

（三）黨的地方各級紀(jì)委委員和基層紀(jì)委委員，對本條第（一）、（二）項(xiàng)所列紀(jì)檢機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問題和意見，署真實(shí)姓名以書面形式或其他形式向紀(jì)委常委會、同級黨委提出或反映，對所在委員會委員、常委的意見還可以向上一級黨委和紀(jì)委反映；

（四）中央紀(jì)委委員對中央紀(jì)委常委的意見，署真實(shí)姓名以書面形式或其他形式向中央紀(jì)委常委會或中央政治局常委會反映。

對委員署真實(shí)姓名反映的問題、意見和建議，有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或人員應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)達(dá)，不得扣壓；有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)及時研究、處理并以適當(dāng)方式答復(fù)。

第十條 黨員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任和權(quán)利：

（一）及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益；

（二）對黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會議上或向黨的組織提出保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映，但不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見；

（三）在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯誤

（四）檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭；

（五）參加黨組織開展的評議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部活動，發(fā)表意見。

第十一條 黨的各級代表大會代表在代表大會閉會期間，除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，按照有關(guān)規(guī)定對其選舉產(chǎn)生的黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會及其成員進(jìn)行監(jiān)督，反映所在選舉單位黨員的意見和建議。

第三章 監(jiān)督制度

第一節(jié) 集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)

第十二條 黨的各級委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論作出決定。黨的委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)；同時要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)。

黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行民主集中制，支持領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要互相信任，互相支持，維護(hù)和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)。?

第十三條 黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，保證決策科學(xué)、民主。

按照議事規(guī)則應(yīng)當(dāng)由集體討論決定的事項(xiàng)，必須列入會議議程。

黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，對于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮。各種意見和主要理由應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。討論干部任免事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。

黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子決定重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決。表決采用口頭、舉手、無記名或記名投票等方式。表決結(jié)果和表決方式應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第十四條?對于應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的事項(xiàng)而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見，由個人或少數(shù)人決定的，除遇緊急情況外，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況追究主要責(zé)任人的責(zé)任。

黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員不遵守、不執(zhí)行集體的決定，或未能按照集體的決定和分工履行自己的職責(zé)，給工作造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任

第二節(jié) 重要情況通報和報告

第十五條 中央委員會作出的決議、決定和中央政治局會議的內(nèi)容，根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報或向全黨通報。

地方各級黨的委員會全體會議作出的決議、決定，一般應(yīng)當(dāng)向下屬黨組織和黨員通報，根據(jù)實(shí)際情況，以適當(dāng)方式向社會公開。地方各級黨委常委會會議的內(nèi)容和本地區(qū)的重要情況，根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報或向本地區(qū)的黨組織和黨員通報。

第十六條 黨的各級委員會、紀(jì)律檢查委員會在同級黨的代表大會閉會期間，根據(jù)需要將有關(guān)決策、重要情況向本次黨的代表大會代表通報。

第十七條 黨組織對于本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位事關(guān)全局和社會穩(wěn)定的重要情況以及重大問題，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限和程序向上級黨組織報告或請示。同時，地方各級黨委應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持政府和有關(guān)方面獨(dú)立負(fù)責(zé)地處理好有關(guān)問題

對隱瞞不報、不如實(shí)報告、干擾和阻撓如實(shí)報告或不按時報告、請示的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

對下級請示不及時答復(fù)、批復(fù)或?qū)ο录増蟾嬷蟹从车膯栴}在職責(zé)范圍內(nèi)不及時處置，造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任

第十八條 各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向黨組織如實(shí)報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，自覺接受監(jiān)督。個人重大事項(xiàng)的具體內(nèi)容，另行規(guī)定。

第三節(jié) 述職述廉

第十九條 中央政治局向中央委員會全體會議報告工作。

中央紀(jì)委常委會向中央紀(jì)委全體會議報告工作。

地方各級黨委常委會、紀(jì)委常委會分別向委員會全體會議每年報告工作一次

設(shè)常委會的基層黨組織的黨委常委會、紀(jì)委常委會分別向委員會全體會議每年報告工作一次

第二十條 中央各部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級別的黨組（黨委），地方各級黨委、紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級別的黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分別在屆中和換屆前一年在規(guī)定范圍述職述廉一次。

基層黨委、紀(jì)委，黨總支、黨支部負(fù)責(zé)人，每年在規(guī)定范圍述職述廉一次。述職述廉時可以邀請群眾代表參加會議。

在屆中和換屆前的述職述廉后，上一級黨組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)年的考核組織民主評議或民主測評。

第四節(jié) 民主生活會

第二十一條 黨組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，按照規(guī)定開好民主生活會。通過民主生活會，統(tǒng)一思想，改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)監(jiān)督，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，提高依靠自身力量解決問題和矛盾的能力。

縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加雙重組織生活會

第二十二條 領(lǐng)導(dǎo)班子召開民主生活會要切實(shí)保證質(zhì)量。民主生活會的主題應(yīng)當(dāng)按照上級黨組織的要求、針對黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題確定。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會上，應(yīng)當(dāng)針對自身存在的廉潔自律方面的問題以及黨員、群眾、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級黨組織提出的意見，負(fù)責(zé)任地作出檢查或說明，積極開展批評和自我批評。

領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對開好民主生活會負(fù)責(zé)，并承擔(dān)制定和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子整改措施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十三條 黨員、群眾和下級黨組織對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見、民主生活會情況和整改措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)上報，并將民主生活會情況和整改措施及時在一定范圍通報

黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果

第二十四條 上級黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會主題不符合要求，應(yīng)當(dāng)提出明確意見，必要時可以直接確定；認(rèn)為下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會不符合規(guī)定要求，可以責(zé)令重新召開。

中央紀(jì)委、中央組織部和中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，除參加所在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會外，每人每年應(yīng)當(dāng)參加一個以上省部級領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會，了解情況

地方各級黨委、紀(jì)委和黨委組織部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，除參加所在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會外，每人每年應(yīng)當(dāng)參加一個以上下一級領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會，了解情況

第五節(jié) 信訪處理

第二十五條 各級黨委、紀(jì)委通過信訪處理，對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督，及時研究來信來訪中提出的重要問題。對重要信訪事項(xiàng)的辦理，應(yīng)當(dāng)督促檢查，直至妥善處理。

第二十六條 凡向黨組織檢舉黨員或下級黨組織嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的以及黨員控告侵害自己合法權(quán)益行為的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時調(diào)查處理。黨員署真實(shí)姓名檢舉的，應(yīng)當(dāng)視情況將處理結(jié)果告知該黨員，聽取其意見。

第六節(jié) 巡視

第二十七條 中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督

第二十八條 巡視工作的主要任務(wù)是：

（一）了解貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議、決定和工作部署的情況，執(zhí)行民主集中制的情況，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的情況，處理改革發(fā)展穩(wěn)定的情況，中央要求巡視的其他事項(xiàng)

（二）向派出巡視組的黨組織報告巡視工作中了解到的情況，提出意見和建議。

第二十九條 巡視組可以根據(jù)巡視工作需要列席所巡視地方的黨組織的有關(guān)會議，查閱有關(guān)文件、資料，召開座談會，與有關(guān)人員談話，了解和研究群眾來信來訪中反映的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問題。

巡視組不處理所巡視地方的具體問題。

第七節(jié) 談話和誡勉

第三十條 各級黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨委組織部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)不定期與黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級別的黨組（黨委）和下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人談話，主要了解該地區(qū)、該系統(tǒng)、該單位落實(shí)“三個代表”重要思想、執(zhí)行黨的路線方針政策、堅(jiān)持民主集中制、實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的情況和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員廉政勤政的情況，提出建議和要求。

第三十一條 黨委（黨組）或組織（人事）部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職談話，應(yīng)當(dāng)把貫徹執(zhí)行民主集中制、廉政勤政方面的要求和存在的問題作為重要內(nèi)容。

第三十二條 發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面的苗頭性問題，黨委（黨組）、紀(jì)委和黨委組織部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限及時對其進(jìn)行誡勉談話。對該領(lǐng)導(dǎo)干部提出的誡勉要求和該領(lǐng)導(dǎo)干部的說明及表態(tài)，應(yīng)當(dāng)作書面記錄，經(jīng)本人核實(shí)后，由組織（人事）部門或紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)留存。

第八節(jié) 輿論監(jiān)督

第三十三條 在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新聞媒體要按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過內(nèi)部反映或公開報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改進(jìn)工作。

第三十四條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。

第九節(jié) 詢問和質(zhì)詢

第三十五條 黨的地方各級委員會委員，有權(quán)對黨的委員會全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質(zhì)詢。

黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會委員，有權(quán)對紀(jì)律檢查委員會全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質(zhì)詢。

第三十六條 詢問可口頭提出，也可以書面形式署真實(shí)姓名提出。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出說明。

第三十七條 詢問人在對有關(guān)部門所作的說明不滿意的情況下，可以書面形式署真實(shí)姓名對同一問題提出質(zhì)詢。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出書面解釋或答復(fù)。

對質(zhì)詢中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)及時研究處理。質(zhì)詢?nèi)死觅|(zhì)詢故意刁難、無理糾纏的，給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，追究責(zé)任。

第十節(jié) 罷免或撤換要求及處理

第三十八條 黨的地方各級委員會委員，有權(quán)向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會和同級紀(jì)委中不稱職的委員、常委。

黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會委員，有權(quán)向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會不稱職的委員、常委

受理罷免或撤換要求的黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理。?

第三十九條 罷免或撤換要求應(yīng)當(dāng)以書面形式署真實(shí)姓名提出，并有根據(jù)地陳述理由

提出罷免或撤換要求應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅慎重。對于沒有列舉具體事例，不負(fù)責(zé)任地提出罷免或撤換要求的，給予批評教育；對于捏造事實(shí)陷害他人的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第四章 監(jiān)督保障

第四十條 各級黨委、紀(jì)委應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督作用。

黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)正確履行職責(zé)，自覺接受監(jiān)督。

對違反本條例規(guī)定，不履行或不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)、不遵守黨內(nèi)監(jiān)督制度的，視情節(jié)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理

第四十一條 各級黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)思想政治教育，健全工作制度，有效防范各種違紀(jì)行為的發(fā)生。對黨組織和黨員反映的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理。

第四十二條 鼓勵、支持、保護(hù)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、黨的代表大會代表在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。對署真實(shí)姓名反映問題或檢舉、控告違紀(jì)違法行為的，黨組織和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)為其保密；對泄露的要追究責(zé)任。對檢舉、控告黨員或黨組織嚴(yán)重違紀(jì)違法問題經(jīng)查證屬實(shí)的，給予表揚(yáng)或獎勵。對打擊報復(fù)監(jiān)督者的，對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，以及在監(jiān)督中有其他違紀(jì)違法行為的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

第四十三條 黨組織發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為或接到檢舉、控告，認(rèn)為需要查明事實(shí)、糾正錯誤、追究責(zé)任的，按照職責(zé)和權(quán)限，及時調(diào)查處理。

經(jīng)過調(diào)查，需要追究黨組織責(zé)任的，責(zé)令其糾正錯誤或給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的依照有關(guān)規(guī)定處理；需要追究黨員責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予批評教育、組織處理或黨紀(jì)處分；沒有發(fā)現(xiàn)被調(diào)查的黨組織或黨員有違反規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)作出書面結(jié)論，消除影響。

第四十四條 黨員、黨組織對處理決定不服的，可以向作出處理決定的黨組織申訴。有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)議、復(fù)查，并作出結(jié)論。如仍有意見，可以向上級黨組織直至中央申訴。

申訴期間，不影響處理決定的執(zhí)行。

第五章 附 則

第四十五條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)的黨組織實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定，由中央軍委參照本條例制定

第四十六條 本條例由中央紀(jì)委商中央組織部解釋。

第四十七條 本條例自發(fā)布之日起施行。

第三篇：學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》心得體會

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山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6前幾天，機(jī)關(guān)支部組織黨員集中觀看了《兩個條例》電教片。通過觀看電教片，我對去年底頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例試行》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有了進(jìn)一步認(rèn)識，下面著重談?wù)剬Α吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例試行》的認(rèn)識：

《條例》體現(xiàn)了自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督相結(jié)合的原則。它從新的實(shí)踐出發(fā)，既強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的上級組織對下級組織的監(jiān)督，又規(guī)定了黨員對黨的組織、黨員對黨的干部、黨的下級組織對上級組織的監(jiān)督。這是一種進(jìn)步，與以往著重上級對下級監(jiān)督不同，以往若上級出了問題無從監(jiān)督，這導(dǎo)致近幾年來許多省部級干部出現(xiàn)了大的腐敗現(xiàn)象，而新條例的出現(xiàn)很好地解決了上級無人監(jiān)督的問題，《條例》特別規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉后，要接受黨員干部的民主評議或民主測評；規(guī)定在領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會后，黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果；規(guī)定黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子決定重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決。這些具體規(guī)定，為發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度保障。

《條例》明確加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。首先要明確黨內(nèi)沒有不接受的監(jiān)督的特殊黨員。這個條例明確寫出要加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督體現(xiàn)了國家實(shí)事求是的原則，的確以前許多規(guī)定都是一般干部、小領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)、在接受監(jiān)督，而大的領(lǐng)導(dǎo)或、一級組織的主要領(lǐng)導(dǎo)卻是視而不見，而此《條例》的出臺給廣大主要領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘，在以后的工作中要把自己看成一般干部，不能再像以前一樣無法無天。這一條我認(rèn)為對我們涉農(nóng)街道特別重要，涉農(nóng)街道中往往群眾和一般干部的對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的意識不強(qiáng)，間接導(dǎo)致一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策、辦事都按自己的意愿辦，無人監(jiān)督。此《條例》的出臺就告誡我們今后辦事一定要更加按規(guī)定、按程序辦事。文章

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第四篇：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》試題

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》試題

一、填空：（15分）

1、黨內(nèi)監(jiān)督要與（）相結(jié)合。

2、黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)（）接受并（）對待黨和（）的監(jiān)督。

3、黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)是（）。

4、黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行（）規(guī)則，保證（）、民主。

5、黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子決定重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決。表決采用（）、無記名或記名投票等方式。

6、基層黨委、紀(jì)委，黨總支、黨支部負(fù)責(zé)人，每年在規(guī)定范圍述職（）。并可以邀請群眾代表參加會議。

7、縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加（）生活會。

8、集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理為十項(xiàng)（）。

9、各級黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹黨風(fēng)（）責(zé)任制，加強(qiáng)（）教育，健全（）有效防范各種違紀(jì)行為的發(fā)生。

10、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》通篇貫穿了發(fā)展（）、維護(hù)（）這一主線。

11、民主生活會的主題應(yīng)當(dāng)按照上級黨組織的要求，針對（）方面存在的突出問題確定。

二、選擇（15分）（把正確答案的標(biāo)題填入括號內(nèi)）

1、黨的各級委員會應(yīng)對（）黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。①上一級 ②下一級 ③同一級

2、黨的地方各級委員會和基層委員會監(jiān)督（）黨委、紀(jì)委的工作，提出意見和建議。①上級 ②下級 ③同級

3、黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)是黨的（）紀(jì)律檢查委員會。①上級 ②同級 ③各級

4、黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行（），保證決策科學(xué)、民主。①組織原則 ②議事規(guī)則 ③黨員準(zhǔn)則

5、黨的地方各級委員會委員，有權(quán)對黨的委員會全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出（）。

①不同意見或看法 ②疑問或質(zhì)詢 ③詢問和質(zhì)詢

6、對下級請示不及時答復(fù)、批復(fù)或?qū)ο录増蟾嬷蟹从车膯栴}在（）不及時處置，造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。①規(guī)定時間內(nèi) ②職責(zé)范圍內(nèi) ③權(quán)力范圍內(nèi)

7、地方各級黨委、紀(jì)委和黨委組織部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，除參加所在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會外，每人每年參加（）以上下一級領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會，了解情況。

①一個 ②二個 ③三個

8、地方各級黨的委員會全體會議作出的決議、決定，一般應(yīng)當(dāng)向下屬黨組織和黨員通報，根據(jù)實(shí)際情況，以適當(dāng)方式（）公開。①向社會 ②向黨內(nèi) ③向群眾

9、中央政治局向（）全體會議報告工作。①人大常委會 ②中央委員會 ③中央紀(jì)委

10、黨委（黨組）或組織（人事）部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職談話，應(yīng)當(dāng)把貫徹執(zhí)行（）、廉政勤政方面的要求和存在的問題作為重要內(nèi)容。

①民主集中制 ②黨的路線方針政策 ③上級黨組織的決議

三、判斷（10分）（正確的在括號內(nèi)打“√”，錯誤的打“×”）

1、黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象。（）

2、對于應(yīng)當(dāng)集體討論決定的事項(xiàng)而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見，由個人或少數(shù)人決定的，應(yīng)追究主要責(zé)任人的責(zé)任。（）

3、地方各級黨委常委會、紀(jì)委常委會分別向委員會全體會議每年報告工作一次。（）

4、黨員在黨的會議上可以批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯誤。（）

5、黨員署真實(shí)姓名檢舉的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知該黨員，聽取其意見。（）

6、巡視組不處理所巡視地方的具體問題。（）

7、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新聞媒體，應(yīng)通過內(nèi)部反映或公開報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。（）

8、沒有發(fā)現(xiàn)被調(diào)查的黨組織或黨員有違反規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)作出解釋，消除影響。（）

9、黨的地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委在上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，在黨內(nèi)監(jiān)督方面履行各項(xiàng)職責(zé)。（）

10、黨的各級代表大會代表在代表大會閉會期間，按照有關(guān)規(guī)定對其選舉產(chǎn)生的黨的委員會，紀(jì)律檢查委員會及其成員進(jìn)行監(jiān)察，反映所在選舉單位黨員的意見和建議。（）

第五篇：中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）

2004-02-17

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，堅(jiān)持民主集中制和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。

第三條 黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。

第四條 黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容是：

（一）遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況；

（二）遵守憲法、法律，堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況；

（三）貫徹執(zhí)行民主集中制的情況；

（四）保障黨員權(quán)利的情況；

（五）在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國家有關(guān)規(guī)定的情況；

（六）密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾根本利益的情況；

（七）廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。

第五條 黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督。