第一篇：2014年事業單位公共基礎知識法律常識：社會保障法

2014年事業單位公共基礎知識法律常識：社會保障法

事業單位：【導語】在事業單位公基考試中，法律知識部分的考核一向為考試重點，所占分值30%-40%。那么如何備考好這部分知識成為了頭等大事。下面中公事業單位考試網為考生提供公共基礎知識法律常識：社會保障法。

社會保障法的基本原則：普遍性原則;平等性原則;國家、用人單位、個人責任分擔的原則;基本社會保障與提高生活質量相結合的原則;社會保障水平和生產力的發展相適應的原則。主要分為社會保險法、社會救助法、社會福利法、優撫安置法。

我國社會保險法包括醫療、疾病、失業、老年、工傷、生育、傷殘和遺屬八個項目。優撫安置是優待、撫恤、安置三種待遇的總稱。優待是指對義務兵家屬和撫恤補助對象發給由群眾負擔的優待金;撫恤是國家對傷殘人員和犧牲、病故人員家屬所采取的物質撫慰形式，包括傷殘撫恤和死亡撫恤;安置是提對復員退休軍人、軍隊離退休干部及其隨軍家屬和無軍籍退休退職職工的安置。

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第二篇：2014下半年江蘇事業單位筆試公共基礎知識法律常識：社會保障法

江蘇事業單位招聘網

【導語】在事業單位公基考試中，法律知識部分的考核一向為考試重點，所占分值30%-40%。那么如何備考好這部分知識成為了頭等大事。下面江蘇事業單位考試網為考生提供公共基礎知識法律常識：社會保障法。

社會保障法的基本原則：普遍性原則;平等性原則;國家、用人單位、個人責任分擔的原則;基本社會保障與提高生活質量相結合的原則;社會保障水平和生產力的發展相適應的原則。主要分為社會保險法、社會救助法、社會福利法、優撫安置法。

我國社會保險法包括醫療、疾病、失業、老年、工傷、生育、傷殘和遺屬八個項目。優撫安置是優待、撫恤、安置三種待遇的總稱。優待是指對義務兵家屬和撫恤補助對象發給由群眾負擔的優待金;撫恤是國家對傷殘人員和犧牲、病故人員家屬所采取的物質撫慰形式，包括傷殘撫恤和死亡撫恤;安置是提對復員退休軍人、軍隊離退休干部及其隨軍家屬和無軍籍退休退職職工的安置。

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第三篇：公共基礎知識考試法律常識匯總

1、認為下列規定不合法，在對具體行政行為申請復議時，可一并向復議機關提出對該項規定的審查申請：

（一）國務院部門的規定；

（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定；

（三）鄉鎮人民政府的規定。以上規定不含國務院部委規章和地方政府規章。

2、自知道該具體行政行為之日起60日內提出復議申請，但法律規定的申請期限超過60日的除外。

3、有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可申請復議；同申請復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或其他組織，可以作為第三人參加行政復議；申請人申請行政復議，可以書面、也可以口頭申請。

4、對省、自治區人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府具體行政行為不服，應向該派出機關申請行政復議。

5、對國務院部門或省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服，應向作出該具體行政行為的國務院部門或省、自治區、直轄市人民政府申請復議。對復議決定不服的，可向法院提起行政訴訟，也可以向國務院申請復議，國務院依照行政復議法規定作出最終裁決。

6、對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規或規章的規定，以自己名義作出的具體行政行為不服，應向設立該派出機構的部門或該部門的地方人民政府申請復議。

7、對于有行政復議法第15條所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發生地的縣級地方人民政府申請復議，由接受申請的縣級地方人民政府，自接到該復議申請之日起7日內，轉送有關行政復議機關，并告知申請人。

8、法律、法規規定復議為必經程序的，公民、法人或其他組織可自收到不予受理決定書之日起或復議期滿之日起15日內，依法起訴。

9、復議期間具體行政行為不停止執行，但有下列情形之一可以停止執行：

（一）被申請人認為需要；

（二）復議機關認為需要；

（三）申請人申請，復議機關認為其要求合理，決定停止執行；

（四）法律規定。

10、被申請人應當自收到申請書副本或申請筆錄復印件之日起十日內提出書面答復。

11、申請人、第三人可以查閱被申請人呢提出的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他材料，但涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的行政復議機關有權拒絕。

12、在復議過程中，被申請人不得自行向申請人或其他有關組織和個人收集證據。

13、一并提出對有關規定的審查申請的，復議機關有權處理的，應在30日內依法處理；無權處理的，應在7日內依法轉送。有權處理的行政機關應在60日內依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

14、復議機關審查具體行政行為時認為其依據不合法，有權處理的，應在30日內依法處理；否則應在7日內轉送有權機關處理。處理期間中止對具體行政行為的審查。

15、復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或基本相同的具體行政行為。

16、公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已依法取得的自然資源所有權或使用權的，應先申請行政復議，對復議決定不服可起訴。

17、根據國務院或省、自治區、直轄市人民政府對行政區劃的勘定，調整或者征用土地的決定，省、自治區、直轄市人民政府確認自然資源梭魚權或使用權的行政復議決定為最終裁決。

18、變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關依法強制執行或申請法院強制執行；維持具體行政行為的復議決定，則由作出具體行政行為的行政機關完成上述行為。

19、受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養關系的親屬可要求賠償。

20、經復議機關復議的，最初造成侵權行為的行政機關為賠償義務機關，但復議機關決定加重損害的，復議機關對加重的部分履行賠償義務。

21、賠償請求人要求賠償應先向賠償義務機關提出。

22、賠償義務機關應自收到申請之日起2個月內給予賠償；逾期不賠或請求人對數額有異議的，請求人可自期間屆滿之日起3個月內提起訴訟。（行政賠償）

23、對沒有犯罪事實或沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的，作出拘留決定的機關為賠償義務機關。

24、對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的，作出逮捕決定的機關為賠償義務機關。

25、再審改判無罪的，作出原生效判決的法院為賠償義務機關。二審改判無罪的，作出一審判決的法院和作出逮捕決定的機關為共同賠償義務機關。

26、賠償義務機關應自收到申請之日起2個月內給予賠償；逾期不賠或請求人對數額有異議的，請求人可自期間屆滿之日起30日內提請其上一級機關復議。復議機關應在2個月內作出決定。請求人不服的，可在收到復議決定之日起或復議機關逾期不作決定的，可自期間屆滿之日起30日向復議機關所在地同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

27、侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按國家上職工的日均工資計算。

28、外國人、外國企業和組織在中國領域要求國家賠償的，適用[賠償法]。

29、請求國家賠償的時效為2年，自國家機關及其工作人員行使職權的行為被依法確認為違法之日起計算，但被羈押的期間不計算在內。

30、對起訴后經人民法院判處拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑并已執行的依照刑法規定不負刑事責任的人和依照刑訴法規定不追究刑事責任的人，有權依法取得賠償。判決確定前被羈押的日期依法不予賠償。

31、賠償請求人單獨提起行政賠償上訴訟的，須以賠償義務機關先行處理為前提。

32、賠償請求人提起行政賠償訴訟的請求涉及不動產的，由不動產所在地人民法院管轄；單獨提起的行政賠償訴訟案件由被告住所地基層人民法院管轄。

33、賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，可以在向賠償義務機關遞交賠償申請后的兩個月屆滿之日起三個月內提出。

34、行政案件原告可在起訴后至人民法院一審內庭審結束前，提出行政賠償請求。

35、法院對賠償請求人未經確認程序而直接提起行政賠償訴訟的案件，在判決時應對賠償義務機關致害行為是否違法予以確認。

36、單獨受理的第一審行政賠償案件審限為三個月，第二審為二個月；一并受理的案件審限與該西案件的審限相同。

37、國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。

38、行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄，法律、行政法規另有規定的除外。

39、違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。

40、當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，聽證公開舉行。

41、當事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款。

42、行政監察的對象：國家行政機關、國家公務員、國家行政機關任命的其他人員；監察業務以上級監察機關領導為主。

43、對下列情形，監察機關可以作出監察決定（或者提出監察建議）：

（一）違反行政紀律，依法應當給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分的；

（二）違反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠的。

44、監察機關立案調查的案件，應當自立案之日起六個月內結案，延長的，最長不得超過一年。

45、違反治安管理行為在六個月內公安機關沒有發現的，不再處罰。

46、對違反治安管理的行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當于縣一級的公安機關裁決。警告、50元以下罰款，可由公安派出所裁決。在農村沒有公安派出所的地方，可由其委托鄉（鎮）人民政府裁決。

47、被裁決受治安管理處罰的人或被侵害人不服的，在接到通知侯日內，可向上級公安機關提出申訴，由上一級公安機關在接到申訴后5日內作出裁決；不服該裁決的，可在接到通知后5日內向當地人民法院提起訴訟。

48、犯罪的行為或者結果有一項發生在中國領域內，就認為是在中國領域內的犯罪。

49、中國公民在中國領域外犯刑法規定之罪的，適用刑法，但是按刑法規定的最高刑為3年以下有期徒刑的，可以不予追究。

50、外國人在中國領域外對中國或公民犯罪，而按刑法規定的最低刑為3年以上有期徒刑的，可適用刑法，但是按照犯罪地法律不受處罰的除外。

51、已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意**、故意傷害致人重傷或者死亡、強*、搶劫、販賣毒品、**、爆炸、投毒罪的，應當負刑事責任。

52、已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應當從輕或減輕處罰。

53、尚未完全喪失辨認或者控制行為能力的精神病人犯罪的，應當負刑事責任，但是可以從輕或者減輕處罰。

54、又聾又啞的人或者盲人犯罪，可以從輕、減輕或者免除處罰。

55、對于預備犯，可以比照既遂犯從輕、減輕或者免除處罰。

56、對于未遂犯，可以比照既遂犯從輕或者減輕處罰。

57、對于中止犯，沒有造成損害的，應當免除處罰；造成損害的，應當減輕處罰。

58、對于從犯，應當從輕、減輕或者免除處罰。

59、對于脅從犯，應當按照他的犯罪情節減輕或者免除處罰。

60、如果被教唆之人未犯被教唆之罪，對于教唆犯，可以從輕或者減輕處罰。

61、管制期限：3個月——2年

拘役期限：1個月——6個月

有期徒刑期限：6個月——15年

剝奪政治權利期限：1年——5年（除刑法第57條規定外）

62、犯罪時不滿18周歲的人和審判時懷孕的婦女，不適用死刑，當然也不適用死緩。

對案件起訴到人民法院以前，被告人在羈押期間做人工流產的，應視為審判的時候懷孕的婦女，不能判處死刑；懷孕婦女因涉嫌犯罪在羈押期間自然流產后，又因同一事實被起訴，交付審判的，應當視為“審判時懷孕的婦女”，依法不適用死刑。

63、在死緩減為有期徒刑或者無期徒刑減為有期徒刑的時候，應當把附加剝奪政治權利的期限改年以上10年以下。

64、沒收財產以前犯罪分子所負的正當債務，需要以沒收的財產償還的，經債權人請求，應當償還。

65、對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

66、犯罪分子有立功表現的，可以從輕或者減輕處罰；有重大立功表現的，可以減輕或者免除處罰；犯罪后自首又有重大立功表現的，應當減輕或者免除處罰。

67、數罪并罰的，管制最高不能超過3年，拘役最高不能超過1年，有期徒刑最高不能超過20年。

68、緩刑適用范圍；被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據其犯罪情節和悔罪表現，適用緩刑確實不致再危害社會的。

69、拘役的緩刑考驗期限：原判刑期以上一年以下，但不能少于二個月；有期徒刑的緩刑考驗期限為原判刑期以上五年以下，但不能少于一年；緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算。

70、對于累犯，不適用緩刑。

71、減刑適用范圍：被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，（一）在執行期間，認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現的，或者有立功表現（可以減刑）；

（二）有重大立功表現的（刑法第78條所列6項之一），應當減刑。

72、減刑以后實際執行的刑期：判處管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的1/2；判處無期徒刑的，不能少于10年。

73、由執行機關向中級以上人民法院提出減刑建議書。人民法院應當組成合議庭進行審理。非經法定程序不得減刑。

74、假釋適用范圍：被判有期徒刑的，執行原判刑期1/2以上，被判無期徒刑的，實際執行10年以上。如果認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現，假釋后不致再危害社會的。如有特殊情況，經最高院核準，可不受上述執行刑期的限制。

75、累犯以及因**、爆炸、搶劫、強*、綁架等**性犯罪被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋。

76、有期徒刑的假釋考驗期為沒有執行完畢的刑期，無期徒刑的假釋考驗期為10年。假釋考驗期從假釋之日起計算。

77、在國家機關、國有公司、企業、集體企業和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產，以公共財產論。

78、組織、領導、參加恐怖活動罪，犯此罪并實施**、爆炸、綁架等犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。

79、犯劫持航空器罪的，處7年以上有期徒刑或者無期徒刑；致人重傷、死亡或者使航空器遭受嚴重破壞的，處死刑。

80、非法制造**、**后又非法持有、私藏**、**的，應以非法制造**、**罪論處，不實行數罪并罰。（吸收犯）

81、依法配備公務用槍的人員，非法出租、出借**的，依照非法持有、私藏**、**罪的規定處罰。

依法配置**的人員，非法出租、出借**沒，造成嚴重后果的，依照非法持有、私藏**、**罪的規定處罰。

82、依法配備公務用槍的人員，丟失**不及時報告，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

83、交通肇事罪，是指違反交通運輸管理法規，因而發生重大交通事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的行為。犯此罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；交通肇事后逃逸或者有其他惡劣情節的，處3年以上7年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處7年以上有期徒刑。

84、重大勞動安全事故罪中，如果勞動安全設施符合國家規定，由于其他原因造成嚴重后果的，不成立該罪；如果有關部門或單位職工沒有提出事故隱患，行為人因而未采取措施的，不成立該罪。

85、生產、銷售不符合衛生標準的化妝品罪，以造成嚴重后果為犯罪成立的條件。

86、生產、銷售刑法第141條至第148條規定的特定偽劣產品，但不符合各該條規定的構成要件時，如銷售金額在5萬元以上，則依照刑法第140條的規定認定為生產、銷售偽劣產品罪。

87、生產、銷售刑法第141條至第148條規定的特定偽劣產品，構成各該條規定的犯罪，同時又湊成刑法第140條規定的生產、銷售偽劣產品罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。（法條競合）

88、與走私罪犯通謀，為其提供貸款、資金、賬號、發票、證明或者為其提供運輸、保管、郵寄或者其他方便的，以走私罪共犯論處。

89、以**、威脅方法抗拒緝私的，以走私罪和刑法第277條規定的阻礙國家機關人員依法執行職務罪，依數罪并罰規定處罰。

90、公司、企業人員受賄罪（商業受賄罪）中，無論是索取他人財物還是收受他人財物，都必須是為他人謀取利益，即利用職務上的便利為他人或者允諾他人謀取利益。至于利益的性質和種類，則不影響該罪的成立。（并且要數額較大）

91、對公司、企業人員行賄罪，行為人必須是為了謀取不正當利益，至于實際上是否獲取了不正當利益，則不影響該罪的成立。

92、非法經營同類營業罪，主體必須是國有公司、企業的董事，數額須為巨大（以上）。

93、為親友非法牟利罪，主體須是國有公司、企業、事業單位的工作人員，且須致使國家利益遭受重大損失（以上）。

94、簽訂、履行合同失職被騙罪，主體為國有企業、公司、事業單位直接負責的主管人員，且須致使國家利益遭受重大損失（以上）。

95、玩忽職守造成破產、嚴重損失罪，主體為國有公司、企業直接負責的主管人員，且須致使國家利益遭受重大損失。

96、濫用職權造成破產、嚴重損失罪，同上。

97、徇私舞弊低價折股、出售過資產罪，主體為國有公司、企業或其上級主管部門直接負責的主管人員，且須致使國家利益遭受重大損失（以上）。

98、偽造貨幣的，處3年——10年有期徒刑，并處5萬元——50萬元罰金；有下列情形之一的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處5萬元——50萬元罰金或者沒收財產：

（一）偽造貨幣集團的首要分子；

（二）偽造貨幣數額特別巨大的（偽造貨幣的總面額未萬元以上）；

（三）有其他特別嚴重情節的。

99、出售、購買、運輸假幣罪和金融機構工作人員購買假幣，以假幣換取貨幣罪，在構成要件上存在區別：（1）前罪要求數額較大，后罪無此要求；（2）前罪為一般主體，后罪為特殊主體。

100、行為人出售、運輸假幣構成犯罪，同時有使用假幣行為也構成犯罪的，依照刑法第171條出售、購買、運輸假幣罪和第172條持有、使用假幣罪的規定，實行數罪并罰

151、敲詐勒索罪以數額較大為成立要件。行為人知道他人的犯罪事實，向司法機關告發是合法的，但行為人以此相威脅而索取財物的，成立敲詐勒索罪。

152、盜竊廣播電視、公用電信設施價值數額不大，但是構成危害公共安全罪的，依照刑法第124條破壞廣播電視、公用電信設施罪定罪處罰。

153、盜竊廣播電視、公用電信設施，同時構成盜竊罪和破壞廣播電視、公用電信設施罪的，擇一重罪處罰。

154、盜竊使用中的電力設備、同時構成盜竊罪和破壞電力設備罪的，擇一重罪處罰。

155、實施盜竊犯罪，造成公私財物損毀的，以盜竊罪從重處罰；又構成其他犯罪的，擇一重罪處罰。

156、盜竊公私財物未構成盜竊罪，但因采用破壞性手段造成公私財物損毀數額較大的，以故意毀壞財物罪論處。

157、盜竊后為掩蓋罪行或者報復等，故意破壞公私財物構成犯罪的，應當以盜竊罪和構成的其他罪實行數罪并罰。

158、以牟利為目的，盜接他人通信線路，復制他人電信號碼或明知是盜接、復制的電信設備、設施而使用的，以盜竊罪定罪處罰。

159、詐騙未遂但情節嚴重的，應以詐騙罪（未遂）論處。

160、向自動售貨機內投入類似硬幣的金屬片，從而取得商品，數額較大的，不成立詐騙罪只成立盜竊罪。

161、以虛假、毛用的身份證件辦理入網手續并使用移動電話，造成電信資費損失數額較大的，成立詐騙罪。

162、挪用特定款物罪，是指違反國家財經管理制度，將專用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物挪作他用，情節嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。

163、阻礙軍人執行職務的構成刑法第368條的阻礙軍人執行職務罪，而不成立妨害公務罪。

164、妨害公務罪中，對于國家機關工作人員、人大代表、紅十字會工作人員采用**、威脅方法，而對于國家安全機關、公安機關，則不要求使用**、威脅手段（只須故意阻礙），但必須造成嚴重后果。

165、妨害公務罪中，**行為如果觸犯了其他罪名，如**行為致人重傷、搶奪執法人員**等，應視為想像競合犯，原則上以一重罪論處。

166、同時有偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章行為的，只認定為一罪，不實行數罪并罰。

167、偽造、變造國家機關公文、證件、印章后，又利用該公文、證件、印章實施其他犯罪的，從一重罪論處，不實行數罪并罰。（牽連犯）

168、盜竊、搶奪國家機關公文、證件、印章的，不認定為盜竊罪或搶奪罪。

169、使用竊聽、竊照專用器材竊取他人商業秘密、國家秘密的，從一重罪處罰。

170、成立非法獲取國家秘密罪，不惜不是為境外機構、組織、人員竊取、刺探、收買國家秘密。否則成立刑法第111條規定之罪。

171、非法生產竊聽、竊照專用器材后又非法使用的，只成立非法生產間諜專用器材罪。

172、利用計算機實施金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國家秘密或者其他犯罪的，依其目的行為定罪處罰。

173、只有首要分子和積極參加者才構成聚眾擾亂社會秩序罪、聚眾沖擊國家機關罪。

174、只要首要分子才構成聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪。

175、刑法第292條所列四種情形是聚眾斗毆的加重情節，而第293條所列四種情形是尋釁滋事罪的構成要件情節。

176、犯組織、領導、參加黑社會性質組織罪，入境發展黑社會組織罪，又實施了其他犯罪的，實行數罪并罰。

177、對同一犯罪內容同時實施教唆行為與傳授犯罪方法的行為，或者用傳授犯罪方法的手段使他人產生犯罪決意的，此種情況應按照吸收原則，從一重罪處罰。

178、如果行為人分別對不同對象進行教唆與傳授犯罪方法，或者向同一對象教唆此罪而傳授彼罪的犯罪方法，則應按所教唆的罪和傳授犯罪方法實行數罪并罰。

179、非法集會、游行、示威罪的主體是集會、游行、示威的負責人和直接責任人員，集會、游行、示威的一般參加者不成立此罪。

180、組織和利用會道門、邪教組織或者利用迷信蒙騙他人，致人死亡的，成立組織、利用會道門、邪教組織、利用迷信致人死亡罪。這里的致人死亡是指導致他人實施絕食、自殘、自虐等行為，或者阻止病人進行正常治療，致人死亡的。

181、組織和利用會道門、邪教組織或者利用迷信制造、散布迷信邪說，指使、斜坡其成員或者其他人實施自殺、自傷行為，應以故意**罪、故意傷害罪論處。

182、組織和利用會道門、邪教組織或者利用迷信奸淫婦女或者幼女、詐騙財物的，分別以強*罪、奸淫幼女罪、詐騙罪定罪處罰。

183、行為人不是聚眾賭博、開設賭場或以賭博為業的，只是單純的參加賭博的行為，不成立賭博罪。

184、對以賭博為名騙取他人財物的，宜認定為詐騙罪。

185、旅館業、飲食服務業、文化娛樂業、出租汽車業等單位的人員，在公安機關查處賣淫、嫖娼活動時，為違法犯罪分子通風報信，情節嚴重的，以包庇罪論處。

186、刑法第318條所列七項情形，是組織他人偷越國（邊）境罪的加重情節。其中

（三）造成被組織人重傷、死亡的；

（四）剝奪或限制被組織人人身自由的；

（五）以**、威脅方法抗拒檢查的都以組織他人偷越國（邊）境罪定罪處罰，不再定其他罪名。

187、在犯組織他人偷越國（邊）境罪過程中，對被組織人有殺害、傷害、強*、拐賣等犯罪行為，或者對檢查人員有殺害、傷害等行為的，依照數罪并罰的規定處罰。

188、犯運送他人偷越國（邊）境罪，對被運送人有殺害、傷害、強*、拐賣等犯罪行為，或者對檢查人員有殺害、傷害等行為的，依照數罪并罰的規定處罰。

189、在運送他人偷越國（邊）境中造成被運送人重傷、死亡或者以**、威脅方法抗拒檢查的，從重處罰（處七年以上有期徒刑、并處罰金）。

190、國家機關工作人員或者掌握國家秘密的國家工作人員偷越國（邊）境叛逃的，按叛逃罪處理，不另定偷越國（邊）境罪。

191、非法出售、私贈文物藏品罪與非法向外國人出售、贈送珍貴文物罪的區別：（1）前罪主體僅限于過于博物館、圖書館等單位；后罪則可是一般自然人和單位。（2）前罪對象僅限于國家保護的文物藏品；后罪則可以是國家、集體、個人收藏的文物，但以國家禁止出口的珍貴文物為標準。（3）前罪僅限于向國內的非過于單位或者個人；后罪則向外國人。

192、搶奪、竊取國家檔案的，以搶奪竊取國有檔案罪定罪處罰。

193、妨害傳染病防治罪，不惜是造成甲類傳染病傳播或有傳播危險的行為。

194、傳染病菌種、毒種擴散罪主體須是從事實驗、保藏、攜帶、運輸傳染病菌種、毒種的人員。

195、采集、供應血液，制作、供應血液制品事故罪主體須是經國家主管部門批準采集、供應血液或制作、供應血液制品的部門，其要求造成危害他人身體健康的結果，而非法采集、供應血液，制作、供應血液制品罪則只要求足以危害人身健康。

196、醫療事故罪不惜是造成就診人死亡或嚴重損害其身體健康。

197、已滿14周歲不滿6周歲，具有刑事責任能力的人，可以成為販賣毒品罪的主體；走私、運輸、制造毒品罪的主體不惜是已滿16周歲，具有刑事責任能力的人。

198、行為人在一次走私活動中。既走私毒品又走私其他貨物的、物品的，一般應按走私毒品罪和構成的其他走私罪，實行數罪并罰。

199、行為人故意以非毒品冒充真毒品或者明知是假毒品而販賣牟利的，應認定為詐騙罪，而非販賣毒品罪；但行為人以為是真毒品而販賣，事實上有可能販賣毒品的，應認定為販賣毒品罪（未遂）。

200、包庇走私、販賣、運輸、制造毒品的犯罪分子，窩藏、轉移、隱瞞毒品或者犯罪所得的財物的行為，不能認定為包庇罪、窩藏罪與窩藏贓物罪，而應認定為包庇毒品犯罪分子罪，窩藏、轉移、隱藏毒品、毒贓罪。

202、非法提供麻醉yao品罪、精神藥品罪主體必須是依法從事生產、運輸、管理、使用國家管制的麻醉yao品、精神藥品的人員與單位。

203、以牟利為目的，向吸食、注射毒品的人有償提供上述麻醉yao品或者精神藥品的，應認定為販賣毒品罪。

204、明知是走私、販賣毒品的犯罪人，而向其提供上述麻醉yao品或精神藥品的，不管是有償提供還是無償提供，均應認定為走私、販賣毒品罪。

205、強*后迫使賣淫，造成被強迫賣淫的人重傷、死亡或者其他嚴重后果的，以組織賣淫罪或者強迫賣淫罪從重處罰（處10年以上有期徒刑或者無期徒刑），不另定其他罪名。

206、在組織他人賣淫的犯罪活動中，對被組織人有引誘、容留、介紹賣淫活動的，應當作為組織賣淫罪的量刑情節予以考慮，不實行數罪并罰。如這些行為是對被組織者以外的其他人實施的，即被組織者與被引誘、容留、介紹者具有不同一性時，仍應分別定罪，實行數罪并罰。

207、行為人明知他人患有嚴重性病而組織、強迫或引誘、容留、介紹他們賣淫的，除符合組織賣淫罪、強迫賣淫罪與引誘、容留、介紹賣淫罪的構成要件外，還構成傳播性病罪的教唆犯與幫助犯（想象競合），不實行數罪并罰，以前述幾項罪定罪處罰。

208、旅館業、飲食服務業、文化娛樂業、出租汽車業等單位的人員，利用本單位條件，組織、強迫、引誘、容留、介紹他人賣淫的，依照刑法第358條組織他人賣淫罪、強迫他人賣淫罪或者第359條引誘、容留、介紹他人賣淫罪定罪處罰。

209、國家工作人員在國內公務活動中或對外交往中接受禮物，依照國家規定應當交公而不交公，數額較大的，以貪污罪論處。

210、因挪用公款索取、收受賄賂構成犯罪的，應當依照數罪并罰的規定處罰；挪用公款進行非法活動構成其他犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。

211、將國有資產或者罰沒財物私自分給單位少數成員的，應認定是共同貪污行為。私分國有資產數額較大的，才成立私分國有資產罪；而私分罰沒財物罪無此要求。

212、斡旋受賄罪中，索取或收受請托人財物，都須以為請托人謀取不正當利益為條件。

213、單位受賄罪中，索取或收受他人財物，都須以為他人謀取利益為條件。

214、因被勒索而給予國家工作人員財物，沒有獲得不正當利益的，不以行賄犯罪論；行為人為了謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物，亦不構成行賄罪。

215、單位行賄罪的成立，要求情節嚴重。

216、單位不能成立介紹賄賂罪的主體。

217、故意泄露國家秘密罪，要求情節嚴重。

218、非法獲取國家秘密后又故意或者過失泄露該國家秘密的，屬于吸收犯，應從一重罪論處。

219、國家機關工作人員以牟利為目的，違反土地管理法規，非法轉讓國有土地使用權而非低價出售的，應認定為非法轉讓土地使用權罪。

220、徇私枉法罪的成立，要求枉法裁判發生在刑事審判領域。枉法裁判罪則表現為在民事、行政審判領域枉法裁判。

221、司法工作人員貪贓枉法，有徇私枉法、枉法裁判行為，同時又構成刑法第385條規定之受賄的，依阿姨重罪定罪處罰。

222、從事傳染病防治的政府衛生行政部門工作人員嚴重不負責任，導致傳染病傳播（甲類）或流行（乙類），情節嚴重的，才構成傳染病防治失職罪。

223、犯放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，如行為又符合徇私舞弊不移交刑事案件罪的構成要件，應從一重罪處罰。

224、軍人以竊取、刺探、收買方法，非法獲取軍事秘密的，構成非法獲取軍事秘密罪。

225、為境外竊取、刺探、收買、非法提供軍事秘密罪的主體：軍人。

226、軍人泄露軍事秘密以外的其他國家秘密情節嚴重的，構成故意（過失）寫落國家秘密罪。

227、軍職人員駕駛軍用裝備車輛，違反武器裝備使用規程，情節嚴重，造成重大責任事故的，以武器裝備肇事罪論處；如果僅因違反交通運輸管理法規而發生重大事故的，應以交通肇事罪論處。

228、軍職人員秘密竊取或公然奪取部隊除**、**、爆炸物以外的武器裝備或者軍用物資的，構成盜竊、搶奪武器裝備、軍用物資罪；軍職人員竊取、搶奪**、**、爆炸物的，則仍構成盜竊、搶奪**、**、爆炸物罪。

229、刑法未明確規定罰金數額標準的，其最低額不能少于1000元。對未成年人應從輕或減輕判處罰金，但其最低額不能少于500元。

230、財產刑由一審法院執行。

231、犯罪嫌疑人自動投案并如實供述自己的罪行后又翻供的，不能認定為自首；但在一審判決前又能如實供述的，應當予以認定。

232、被判處5年以上有期徒刑的，一般在執行1.5年以上方可減刑；兩次減刑時間間隔應當在一年以上。

被判處10年以上有期徒刑的，一般一次減2——3年有期徒刑以后，再減刑時，其間隔時間一般不得少于2年。

被判處不滿5年有期徒刑的，可比照上述規定，適當縮短起始和間隔時間。

確有重大立功表現的，可不受上述減刑起始和間隔時間的限制。

233、對判處拘役或者3年以下有期徒刑宣告緩刑的，一般不適用減刑；如在考驗期內有重大立功表現，可予以減刑。

234、無期徒刑罪犯，如確有悔改表現，或者有立功表現的，服刑2年后可以減刑。對確有悔改表現或有立功表現的，一般可減為18年以上20年以下有期徒刑；對有重大立功表現的，可減為13年以上18年以下有期徒刑。

235、對死緩經過一次或幾次減刑后，其實際執行刑期不得少于12年。

236、在交通肇事后為逃避法律追究，將被害人帶離事故現場后隱藏或遺棄，致使無法得到救助而死亡或嚴重殘疾的，應分別以故意**罪或故意傷害罪定罪處罰。

237、對入戶盜竊，因被發現而當場使用**或以**相威脅的行為，應認定為入戶搶劫。

238、搶劫正在使用中的銀行或其他金融機構的運鈔車的，視為“搶劫銀行或者其他金融機構”。

239、盜竊未遂，情節嚴重，如此數額巨大的財物或者國家珍貴文物為盜竊目標的，應當定罪處罰。

240、不能完全辨認自己行為的精神病人是限制民事行為能力人，可以進行與他的精神健康狀況相適應的民事活動；其他民事活動由他的法定代理人代理或者征得代理人的同意。

241、監護人除為被監護人的利益外，不的處理被監護人的財產。

242、全民所有制、集體所有制企業符合規定的，經主管機關核準登記，取得法人資格。

三資企業具備法人條件的，依法經工商行政管理機關核準登記，取得中國法人資格。

243、企業法人被撤銷、被宣告破產的，應由主管機關或者人民法院組織有關機關和有關人員成立清算組織進行清算。（不應自行成立清算組）

244、有獨立經費的機關從成立之日起具有法人資格。

具備法人條件的事業單位、社會團體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經核準登記，取得法人資格。

245、企業之間或企業、事業單位之間聯營、共同經營，不具備法人條件的，由聯營各方按出資比例或協議約定，以各自所有的或經營管理的財產承擔民事責任。依法律或協議約定負連帶責任的，承擔連帶責任。

246、民事法律行為自成立時起具有法律約束力。行為人非依法律規定或取得對方同意，不得擅自變更或解除。

247、依照法律規定或按照雙方當事人約定，應當由本人實施的民事法律行為，不得代理。

248、委托書授權不明的，被代理人應向第三人承擔民事責任，代理人負連帶責任。

249、第三人知道行為人無代理權、超越代理權或代理權已終止還與行為人實施民事行為給他人造成損害的，由第三人和行為人負連帶責任。

250、國家所有的土地，可依法由全民所有制單位使用，也可依法確定由集體所有制單位使用。

251、合同對專利申請權無約定的，完成發明創造的當事人享有申請權。

252、合同對科技成果的使用權沒有約定的，當事人都有使用的權利。

253、合同一方將合同權利義務全部或部分轉讓給第三人的，應當取得合同另一方的同意，并不得牟利（民法通則）。

254、沒有過錯，但法律規定應當承擔民事責任的，應承擔民事責任。

255、暫時無力償還債務，經債權人同意或人民法院裁決，可由債務人分期償還。

256、當事人一方由于上級機關原因不能履行合同義務的，應當按照合同約定向另一方賠償損失或采取其他不久措施，再由上級機關對它因此受到的損失負責處理。

257、從事高度危險作業致人損害的，應當承擔民事責任；如能證明損害是由受害人故意造成的，可以免責。（唯一免責事由）

258、地面施工致人損害行為適用過錯推定責任，即除非施工人能證明其已僅法定警示義務，主觀上無過錯，否則應認定其有過錯。

259、建筑物致人損害的侵權行為適用過錯推定責任，即一旦發生建筑物致人損害的后果，便推定其所有人或管理人有過錯，除非所有人或管理人自己舉證證明自己無過錯，否則應承擔民事責任。

260、飼養動物致人損害為無過錯責任，動物飼養人或管理人證明是由于受害人或第三人的過錯造成損害的，可以免責。

261、有財產的無、限制民事行為能力人造成他人損害的，從本人財產中支付賠償費用。不足部門由監護人適當賠償，但單位擔任監護人的除外（不足部分，單位不予賠償）。

262、中國公民定居國外的，其民事行為能力可適用定居國法律。

263、涉外合同當事人沒有選擇處理合同爭議所適用法律的。適用與合同有最密切聯系的國家的法律。

264、侵權行為損害賠償，適用侵權行為地法律。雙方國籍相同或在同一國家有住所的，也可適用當事人本國法律或住所地法律。

265、中國公民和外國人結婚適用婚姻締結地法律，離婚適用受理案件的法院所在地法律。

266、當事人是否患有精神病，在不具備診斷、鑒定條件的情況下，也可以參照當地群眾公認的當事人的精神狀態認定，但應以利害關系人沒有異議為限。

267、公民離開住所地最后連續居住一年以上的地方，為經常居住地。

268、對擔任監護人有爭議的，應按民法通則第16條第3款或第17條第2款的規定，由有關組織予以指定。未經指定而向人民法院起訴的，法院不予受理。

269、有關組織依法指定監護人后，被指定人不服的，應在接到通知次日起30日內向法院起訴。逾期起訴的，按變更監護人關系處理。

270、監護人可將監護職責部分或全部委托給他人。因被監護人的侵權行為需承擔民事責任的，應由監護人承擔，但另有約定的除外；被委托人確有過錯的，負連帶責任。

271、申請撤銷死亡宣告不受申請宣告死亡的利害關系人順序的限制。

272、民法通則中公民下落不明的起算時間，從公民音訊消失之次日起算。

273、宣告失蹤不是宣告死亡的必經程序。利害關系人只申請宣告失蹤的，應當宣告失蹤；同一順序的利害關系人，有的申請宣告死亡，有的不同意宣告死亡，則應當宣告死亡。

274、在夫妻關系存續期間，一方從事個體經營或承包經營的，其收入為夫妻共有財產，其債務應以家庭共有財產清償。

275、未起字號的個人合伙，合伙人在民事訴訟中為共同訴訟人；起字號的個人合伙，應以依法核準登記的字號為訴訟當事人，并由合伙負責人為訴訟代表人。

276、合伙人以個人財產出資，合伙的盈余分配所得用于家庭成員生活的，應先以合伙人的個人財產承擔。不足部分以合伙人家庭共有財產承擔。

277、行為人在神智不清的狀態下所實施的民事行為，應當認定無效。

278、行為人因對行為的性、對方當事人、標的物的品種、質量、規格和數量等的錯誤認識，使行為的后果與自己的意思想悖，并造成較大損失的，可認定為重大誤解。

279、對于重大誤解或顯失公平的民事行為，當事人請求變更的，人民法院應予以變更；當事人請求撤銷的，法院可酌情予以變更或撤銷。

280、附條件的民事行為，如所附條件是違背法律規定或不可能發生的，應認定該民事行為無效。

281、凡依法或依約必須由本人親自實施的民事行為，本人未親自實施的，應認定行為無效。

282、拾得物滅失、毀損，拾得人沒有故意的，不承擔民事責任。拾得人將拾得物據為己有，拒不返還而引起訴訟的，按侵權之訴處理。

283、因自然資源所有權或使用權發生權屬爭議，應由有關行政部門處理。對行政處理不服的，當事人可依法向法院起訴；因侵權糾紛起訴的，法院可直接受理。

284、被擔保的經濟合同確認無效后，如果被保證人應當返還財產或者賠償損失的，除有特殊約定外，保證人仍應承擔連帶責任。

285、公民之間的生產借貸性利率，可以適當高于生活性借貸利率。

286、贈與房屋，未辦理過戶手續，但贈與人根據書面贈與合同已將產權證書交與受贈人，受贈人根據贈與合同已占有、使用該房屋的，可以認定贈與有效，但應令其補辦過戶手續。

287、返還的不當得利，應包括原物和原物所生孳息。利用不當得利所取得的其他利益，扣除勞務管理費用后，應當予以收繳。

288、侵害他人姓名權、名稱權、肖像權、名譽權、榮譽權而獲利的，侵權人除依法賠償受害人的損失外，其非法所得應當予以收繳。

289、因堆放物品倒塌造成他人損害的，如果當事人均無過錯，應當根據公平原則酌情處理。

290、夫妻離婚后，未成年子女侵害他人權益的，同該子女共同生活的一方應當承擔民事責任；如獨立承擔民事責任確有困難的，可責令未與該子女共同生活的一方共同承擔民事責任。

291、被監護人造成他人損害的，有明確監護人時，由監護人承擔民事責任；監護人不明確的，由順序在前的有監護能力的人承擔民事責任。

292、在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為能力人或在精神病院治療的精神病人，受到傷害或給他人造成損害，單位有過錯的，可責令這些單位適當給予賠償。

293、未授權給公民、法人經營、管理的國家財產受到侵害的，不受訴訟時效期間的限制。

294、權利人向債務保證人、債務人的代理人或者財產代管人主張權利的，可以認定訴訟時效中斷。

295、定居國外的我國公民的民事行為能力，如其行為是在我國境內所為，適用我國法律；在定居國所為，可以適用其定居國法律。

296、無國籍人的民事行為能力，一般適用其定居國法律；如未定居的，適用其住所地國法律。

297、有雙重或者多重國籍的外國人，以其有任何或與其有最密切聯系的國家的法律為其本國法。

298、外國法人以其注冊登記地國家的法律為其本國法，法人的民事行為能力依其本國法確定。

299、侵權行為地法包括侵權行為實施地法和侵權結果發生地法，如兩者不一致時，法院可以選擇適用。

300、我國法院受理的涉外離婚案件，離婚以及因此引起的財產分割，適用我國法律，認定其婚姻是否有效，適用婚姻締結地法律。

301、當事人依法可以委托代理人訂立合同。

302、法律、行政法規規定或當事人約定采用書面形式的，應采用書面形式。

303、寄送價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業廣告等為要約邀請。商業廣告的內容符合要約規定的，視為要約。

304、承諾應以通知方式作出，但根據交易習慣或者要約表明可以通過行為作出承諾的除外。

305、要約以對話方式作出的，應當即時作出承諾，但當事人另有約定的除外。

306、要約以信件或電報作出的，承諾期限自信件載明的日期或電報交發之日起算。信件未載明日期的，自投寄該信件的郵戳日期開始計算。

307、當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或蓋章時合同成立。

308、當事人采用信件、數據電文等形式訂立合同的，可以在合同成立之前要求簽訂確認書。簽訂確認書時合同成立。

309、采用合同書形式訂立合同，在簽字或蓋章之前，當事人一方已經履行主要義務，對方接受的，該合同成立。

310、對格式條款的理解發生爭議的，應按通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應當采用非格式條款。

311、法人或者其他組織的法定代表人、負責人超過權限訂立的合同，除相對人知道或應當知道其超過權限的以外，該代表行為有效。

312、合同中的下列免責條款無效：

（一）造成對方人身傷害的；

（二）因故意或者重大過失造成對方財產損失的。

313、當事人一方對因重大誤解訂立的、在訂立合同時顯失公平的或另一方以欺詐脅迫的手段或乘人之危，使對方在違背真意的情況下訂立的合同，有權請求法院或仲裁機構變更或者撤銷。

314、當事人請求變更合同的，法院或仲裁機構不得撤銷。

315、合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。

316、當事人約定由債務人向第三人履行債務的，債務人未向第三人履行債務或者履行債務不符合約定，債務人應當向債權人承擔違約責任。

317、債權人分離、合并或者變更住所沒有通知債務人，知識履行債務發生困難的，債務人可以中止履行或者將標的物提存。

318、合同生效后，當事人不得因姓名、名稱的變更或者法定代表人、負責人、承辦人的變動而不履行合同義務。

319、當事人對合同變更的內容約定不明確的，推定為未變更。

320、債權人轉讓權利的通知不得撤銷，但經受讓人同意的除外。

321、債務人接到債權轉讓通知時，其可向受讓人主張抵銷的情形僅限于債務人對債權人的債權先于轉讓的債權到期或同時到期。

322、法律規定或當事人約定解除權行使期限，期限屆滿當事人不行使的，該權利消滅；法律沒有規定或當事人沒有約定解除權行使期限，經對方催告后在合理期限內不行使的，該權利消滅。

323、當事人一方依照合同法第93條第二款、第94條歸主張解除合同的，應當通知對方。合同自通知到達對方時解除。對方有異議的，可以請求法院或仲裁機構確認解除合同的效力。

324、當事人互負標的物種類、品質相同的到期債務，任何一方可主張抵銷，但依照法律規定或按合同性質不得抵銷的除外。當事人主張抵銷的，應通知對方。通知自到達對方時生效。抵銷不得附條件或期限。

325、當事人一方不履行非金錢債務或者履行不符合約定，對方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：

（一）法律上或事實上不能履行；

（二）債務標的不適于強制履行或履行費用過高；

（三）債權人在合理期限內未要求履行。

326、當事人就遲延履行約定違約金的，違約方支付違約金后，還應當履行債務。

327、當事人遲延履行后發生不可抗力的，不能免除責任。

328、合同文本采用兩種以上文字訂立并約定具有同等效力的，對各文本適用的詞句推定具有相同含義。各文本使用的詞句不一致的，應當根據合同的目的予以解釋。

329、因國際貨物買賣合同和技術進出口合同爭議提起訴訟或申請仲裁的期限為4年，自當事人知道或應當知道其權利受到侵害之日起計算。

330、當事人可以在買賣合同中約定，買受人未履行支付價款或者其他義務的，標的物的所有權屬于出賣人。（所有權保留）

331、出賣人按照約定未交付有關標的物的單證和資料的，不影響標的物毀損、滅失風險的轉移。

332、因標的物質量不符合質量要求致使不能實現合同目的的，買受人可以拒絕接受標的物或者解除合同。

333、買受人在合理期間內未通知或者自標的物收到之日起2年內未通知出賣人的，視為標的物的數量或者質量符合約定。但對標的物有質量保證期的，適用質量保證期，不適用該兩年的規定。

334、標的物為數物，其中一物不符合約定的，買受人可就該物解除，但該物與他物分離使標的物價值顯受損害的，當事人可就數物解除合同。

335、分期付款的買受人未支付到期價款金額達到全部價款的1/5之一時，出賣人可以要求買受人支付全部價款或者解除合同。

出賣人解除合同的，可向買受人要求支付該標的物的使用費。

336、憑樣品買賣的買受人不知道樣品有隱蔽瑕疵的，即使交付的標的物與樣品相同，出賣人交付標的物的質量仍應符合同種物的通常標準。

337、試用買賣對試用期沒有約定或者約定不明的，自找合同法第61條規定仍不能確定的，由出賣人確定。

338、試用期內，買受人對是否購買標的物未作表示的，視為購買。

339、受贈人表示接受贈與是贈與合同成立的要件之一。

310、對格式條款的理解發生爭議的，應按通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應當采用非格式條款。

311、法人或者其他組織的法定代表人、負責人超過權限訂立的合同，除相對人知道或應當知道其超過權限的以外，該代表行為有效。

312、合同中的下列免責條款無效：

（一）造成對方人身傷害的；

（二）因故意或者重大過失造成對方財產損失的。

313、當事人一方對因重大誤解訂立的、在訂立合同時顯失公平的或另一方以欺詐脅迫的手段或乘人之危，使對方在違背真意的情況下訂立的合同，有權請求法院或仲裁機構變更或者撤銷。

314、當事人請求變更合同的，法院或仲裁機構不得撤銷。

315、合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。

316、當事人約定由債務人向第三人履行債務的，債務人未向第三人履行債務或者履行債務不符合約定，債務人應當向債權人承擔違約責任。

317、債權人分離、合并或者變更住所沒有通知債務人，知識履行債務發生困難的，債務人可以中止履行或者將標的物提存。

318、合同生效后，當事人不得因姓名、名稱的變更或者法定代表人、負責人、承辦人的變動而不履行合同義務。

319、當事人對合同變更的內容約定不明確的，推定為未變更。

320、債權人轉讓權利的通知不得撤銷，但經受讓人同意的除外。

321、債務人接到債權轉讓通知時，其可向受讓人主張抵銷的情形僅限于債務人對債權人的債權先于轉讓的債權到期或同時到期。

322、法律規定或當事人約定解除權行使期限，期限屆滿當事人不行使的，該權利消滅；法律沒有規定或當事人沒有約定解除權行使期限，經對方催告后在合理期限內不行使的，該權利消滅。

323、當事人一方依照合同法第93條第二款、第94條歸主張解除合同的，應當通知對方。合同自通知到達對方時解除。對方有異議的，可以請求法院或仲裁機構確認解除合同的效力。

324、當事人互負標的物種類、品質相同的到期債務，任何一方可主張抵銷，但依照法律規定或按合同性質不得抵銷的除外。當事人主張抵銷的，應通知對方。通知自到達對方時生效。抵銷不得附條件或期限。

325、當事人一方不履行非金錢債務或者履行不符合約定，對方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：

（一）法律上或事實上不能履行；

（二）債務標的不適于強制履行或履行費用過高；

（三）債權人在合理期限內未要求履行。

326、當事人就遲延履行約定違約金的，違約方支付違約金后，還應當履行債務。

327、當事人遲延履行后發生不可抗力的，不能免除責任。

328、合同文本采用兩種以上文字訂立并約定具有同等效力的，對各文本適用的詞句推定具有相同含義。各文本使用的詞句不一致的，應當根據合同的目的予以解釋。

329、因國際貨物買賣合同和技術進出口合同爭議提起訴訟或申請仲裁的期限為4年，自當事人知道或應當知道其權利受到侵害之日起計算。

330、當事人可以在買賣合同中約定，買受人未履行支付價款或者其他義務的，標的物的所有權屬于出賣人。（所有權保留）

331、出賣人按照約定未交付有關標的物的單證和資料的，不影響標的物毀損、滅失風險的轉移。

332、因標的物質量不符合質量要求致使不能實現合同目的的，買受人可以拒絕接受標的物或者解除合同。

333、買受人在合理期間內未通知或者自標的物收到之日起2年內未通知出賣人的，視為標的物的數量或者質量符合約定。但對標的物有質量保證期的，適用質量保證期，不適用該兩年的規定。

334、標的物為數物，其中一物不符合約定的，買受人可就該物解除，但該物與他物分離使標的物價值顯受損害的，當事人可就數物解除合同。

335、分期付款的買受人未支付到期價款金額達到全部價款的1/5之一時，出賣人可以要求買受人支付全部價款或者解除合同。

出賣人解除合同的，可向買受人要求支付該標的物的使用費。

336、憑樣品買賣的買受人不知道樣品有隱蔽瑕疵的，即使交付的標的物與樣品相同，出賣人交付標的物的質量仍應符合同種物的通常標準。

337、試用買賣對試用期沒有約定或者約定不明的，自找合同法第61條規定仍不能確定的，由出賣人確定。

338、試用期內，買受人對是否購買標的物未作表示的，視為購買。

339、受贈人表示接受贈與是贈與合同成立的要件之一。

370、委托開發完成的發明創造，除當事人另有約定以外，申請專利的權利屬于研發人。研發人取得專利權的，委托人可以免費實施該專利。

371、研發人轉讓專利申請權的，委托人享有以同等條件優先受讓的權利。

372、合作開發當事人一方申明放棄其共有的專利申請權的，可由另一方單獨申請或由其他各方共同申請。申請人取得專利權的，放棄專利申請權的一方可免費實施該專利。

373、合作開發的當事人一方不同意申請專利的，另一方或其他各方不得申請專利。

374、當事人可以按照互利原則，在技術轉讓合同中約定實施專利，使用技術秘密后續改進的技術成果的分享辦法。沒有約定或約定不明確，依照合同法第61條仍不能確定的，一方后續改進的技術成果，其他各方無權分享。

375、技術服務合同不包括建設工程合同和承攬合同。

376、技術咨詢合同委托人按照受托人符合約定要求的咨詢報告和意見作出決策造成的損失，由委托人承擔。但當事人另有約定的除外。

377、在技術咨詢、服務合同履行過程中，受托人利用委托人提供的技術資料和工作條件完成的新技術成果，屬于受托人。委托人利用受托人的工作成果完成的新的技術成果，屬于委托人。當事人另有約定的，從其約定。

378、保管合同自保管物交付時成立，但當事人另有約定的除外。（實踐合同）

379、保管人不得將保管物轉交給第三人保管，但當事人另有約定的除外。

380、第三人對保管物主張權利的，除依法對保管物采取保全或執行的以外，保管人應當履行向寄存人返還保管物的義務。

381、倉儲合同自成立時生效。（諾成合同）

382、保管人驗收時發現入庫倉儲物與約定不符的，應當及時通知存貨人。保管人驗收后，發生倉儲物品種、數量、質量不符約定的，保管人應當承擔損害賠償責任。

383、存貨人或者倉單持有人在倉單上背書并經保管人簽字或者蓋章的，可以轉讓提取倉儲物的權利。

384、轉委托經同意的，委托人呢可就委托事項直接指示轉委托的第三人，受托人僅就第三人的選任及其對第三人的指示承擔責任。

385、因不可歸責于受托人的事由，委托合同解除或者委托事務不能完成的，委托人應當向受托人支付相應的報酬。當事人另有約定的，從其約定。

386、行紀人處理委托事務支出的費用，由行紀人負擔，但當事人另有約定的除外。

387、行紀人與第三人訂立合同的，行紀人對該合同直接享有權利，承擔義務。

388、合同成立于合同法實施之前，但合同約定的履行期限跨越合同法實施之日或者履行期限在合同法實施之后，因履行合同發生的糾紛，適用合同法第四章有關合同履行的規定。

389、法律、行政法規規定合同應辦理登記手續，但未規定登記后生效的，當事人未辦登記手續不影響合同效力。合同標的物所有權及其他無權不能轉移。

390、當事人超越經營范圍訂立合同，法院不因此認定合同無效。但違反國家限制經營、特許經營以及法律、行政法規禁止經營規定的除外。

391、債權人提起代位權訴訟的，由被告住所地人民法院管轄。

392、債權人以次債務人為被告向法院提起代位權訴訟，未將債務人列為第三人的，法院可追加債務人為第三人。

393、債務人在代位權訴訟中債權人債權提出異議，經審查異議成立的，人民法院應裁定駁回債權人的起訴。

394、在代位權訴訟中，債權人勝訴的，訴訟費有次債務人負擔，從實現的債權中優先支付。

395、債務人在代位權訴訟中對超過債權人代位請求數額的債權部分起訴次債務人的，法院應告知其向有管轄權的法院另行起訴。

396、債權人行使撤銷權所支付的律師費、差旅費等必要費用，由債務人承擔；第三人有過錯的，應當適當分擔。

397、擔保合同是主合同的從合同，主合同無效，擔保合同無效。擔保合同另有約定的，從其約定。

398、國家機關不得為保證人，但經國務院批準為使用外國政府或國際經濟組織貸款進行轉貸的除外。

399、保證人與債權人應當以書面形式訂立保證合同。

400、債務人放棄對債務的抗辯權的，保證人仍有權抗辯。

402、債權人與債務人協議變更主合同的，應當取得保證人的書面同意。未經保證人書面同意，保證人不再承擔保證責任。保證合同另有約定的，從其約定。

403、一般保證保證人與債權人未約定保證期間的，保證期間為主債務履行期屆滿之日起6個月。

404、連帶責任保證保證人與債權人未約定保證期間的，債權人有權自主債務履行期屆滿之日起6個月內要求保證人承擔保證責任。

405、同一債權既有保證又有物的擔保的，保證人對物的擔保以外的債權承擔保證責任。債權人放棄物的擔保的，保證人在債權人放棄權利的方位內免除保證責任。

406、人民法院受理債務人破產案件后，債權人未申報債權的，保證人可以參加破產財產的分配，預先行使追索權。

407、以出讓方式取得的國有土地使用權抵押的，應當將抵押時該國有土地上的房屋同時抵押。

408、鄉（鎮）、村企業的土地使用權不得單獨抵押。以鄉（鎮）、村企業的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內的土地使用權同時抵押。

409、訂立抵押合同時，抵押權人和抵押人在合同中不得約定在債務履行期屆滿抵押權人未受清償時，抵押物所有權轉移為債權人所有。

410、以企業的設備和其他動產抵押的，辦理抵押登記的部門為財產所在地的工商行政管理部門。

411、當事人以恰他財產抵押的，可自愿辦理抵押物登記，登記部門為抵押人所在地的公證部門。

412、抵押期間，抵押人轉讓已辦理登記的抵押物的，應當通知抵押權人并告知受讓人；未履行前述義務的，轉讓行為無效。

轉讓抵押物的價款明顯低于其價值的，抵押權人可要求抵押人提供相應的擔保；抵押人不提供的，不得轉讓抵押物。

413、抵押權不得與債權分離而單獨轉讓或作為其他債權的擔保。

414、抵押人的行為使抵押物價值減少的，抵押權人有權要求抵押人恢復抵押物的價值或者提供與減少的價值相當的擔保。

415、抵押人對抵押物價值減少無過錯的，抵押權人只能在抵押人因損害而得到的賠償范圍內要求提供擔保。抵押物價值未減少的部分，仍作為債權的擔保。

416、依照擔保法規定以承包的荒地的使用權抵押的，或者以鄉（鎮）、村企業的廠房等建筑物范圍內的土地使用權抵押的，在實現抵押權后，未經法定程序不得改變土地集體所有和土地用途。

417、最高額抵押的主合同不得轉讓。

418、出質人和質權人在合同中不得約定在債務履行期間屆滿質權人未受清償時，質物的所有權轉移為質權人所有。

419、質權人不能妥善保管質物可能致使其滅失或者毀損的，出質人可以要求質權人將植物提存，或者要求提前清償債權而返還質物。

420、以匯票、支票、本票、債券、存單、倉單、提單出質的，應在合同約定的期限內將權利憑證交付質權人。質押合同自權利憑證交付之日起生效。

421、以依法可轉讓的股票出質的，出質人與質權人應訂立書面合同，并向證券登記結算機構辦理出質登記。質押合同自登記之日起生效。

422、股票出質后不得轉讓，但經出質人與質權人協商同意的可以轉讓。

423、以有限責任公司的股份出質的，適用公司法股份轉讓的有關規定，質押合同自股份出質記載于股東名冊之日起生效。

424、當事人在合同中可約定不得留置的物。

425、留置的財產為可分物的，留置物價值應相當于債務的金額。

426、定金應以書面形式約定。當事人在定金合同中應當約定交付定金的期限。定金合同從實際交付定金之日起生效。

427、當事人對由民事關系產生的債權，在不違反法律、法規強制性規定的情況下，以擔保法規定的方式設定擔保的，可以認定為有效。

428、董事、經理違反公司法第60條規定，以公司資產為本公司的股東或其他個人債務提供擔保的，擔保合同無效。除債權人知道或應當知道的外，債務人、擔保人應當對債權人的損失承擔連帶賠償責任。

429、擔保人因無效擔保合同向債權人承擔賠償責任后，可根據承擔賠償責任的事實對債務人或者反擔保人另行提起訴訟。

430、主合同解除后，擔保人對債務人應當承擔的民事責任仍應承擔擔保責任，但是擔保合同另有約定的除外。

431、當事人約定的或登記部門要求登記的擔保期間，對擔保物權的存續不具有法律約束力。

432、從事經營活動的事業單位、社會團體為保證人的，如無其他導致保證合同無效的情況，其所簽訂的保證合同應當認定為有效。

433、連帶共同保證的保證人以其相互之間約定各自承擔的份額對抗債權人的，人民法院不予支持。（內部協議不具有對外抗辯效力）

434、一般保證的保證人在主債權履行期間屆滿后，向債權人提供債務人可供執行財產真實情況的，債權人放棄或者怠于行使權利致使該財產不能被執行，保證人可請求法院在其提供可供執行財產的實際價值范圍內免除保證責任。

435、保證期間，債權人許可債務人轉讓部分債務未經保證人書面同意的，保證人對未經其同意轉讓的債務不再承擔保證責任。但是保證人仍應對未轉讓部分的債務承擔保證責任。

436、擔保法第十七條第三款第（一）項規定的債權人要求債務人履行債務發生的重大困難情形，包括債務人下落不明、移居境外，且無財產可供執行。

437、保證期間，債權人與債務人對主合同數量、價款、幣種、利率等內容作了變動，未經保證人同意的，如果減輕債務人的債務的，保證人仍應當對變更后的合同承擔保證責任；如果加重債務人的債務的，保證人對加重的部分不承擔保證責任。

438、債權人與債務人對主合同履行期限作了變動，未經保證人書面同意的，保證期間為原合同約定的或者法律規定的期間。

439、債權人與債務人協議變動主合同內容，但并未實際履行的，保證人仍應當承擔保證責任。

440、[保證合同約定的保證期間早于或者等于主債務履行期限的，視為沒有約定，保證期間為主債務履行期屆滿之日起六個月。

441、保證合同約定保證人承擔保證責任直至主債務本息還清時為止等類似內容的，視為約定不明，保證期間為主債務履行期屆滿之日起二年。

442、主合同對主債務履行期限沒有約定或者約定不明的，保證期間自債權人要求債務人履行義務的寬限期屆滿之日起計算。

443、一般保證訴訟時效的計算：債權人在保證期間屆滿前對債務人提起訴訟或者申請仲裁的，從判決或者仲裁裁決生效之日起，開始計算保證合同的訴訟時效。

444、連帶保證訴訟時效的計算：債權人在保證期間屆滿前要求保證人承擔保證責任的，從債權人要求保證人承擔保證責任之日起，開始計算保證合同的訴訟時效。

445、債權人在主合同履行期屆滿后怠于行使擔保物權，致使擔保物的價值減少或者毀損、滅失的，視為債權人放棄部分或者全部物的擔保。保證人在債權人放棄權利的范圍內減輕或者免除保證責任。

446、主合同債務人采取欺詐、脅迫等手段，使保證人在違背真實意思的情況下提供保證的，債權人知道或者應當知道欺詐、脅迫事實的，保證人免除保證責任。

447、法院判決保證人承擔保證責任或者賠償責任的，應當在判決書主文中明確保證人享有擔保法第三十一條規定的權利。判決書中未予明確追償權的，保證人只能按照承擔責任的事實，另行提起訴訟。

448、債權人申報債權后在破產程序中未受清償的部分，保證人仍應當承擔保證責任。債權人要求保證人承擔保證責任的，應當在破產程序終結后六個月內提出。

449、法院受理債務人破產案件后，債權人未申報債權的，各連帶共同保證的保證人應當作為一個主體申報債權，預先行使追償權。

450、以依法獲準尚未建造的或者正在建造中的房屋或者其他建筑物抵押的，當事人辦理了抵押物登記，人民法院可以認定抵押有效。

451、當事人以農作物和與其尚未分離的土地使用權同時抵押的，土地使用權部分的抵押無效。

452、抵押合同對被擔保的主債權種類、抵押財產沒有約定或者約定不明，根據主合同和抵押合同不能補正或者無法推定的，抵押不成立。

453、事人辦理抵押物登記手續時，因登記部門的原因致使其無法辦理抵押物登記，抵押人向債權人交付權利憑證的，可以認定債權人對該財產有優先受償權。但是，未辦理抵押物登記的，不得對抗第三人。

454、抵押物登記記載的內容與抵押合同約定的內容不一致的，以登記記載的內容為準。

455、抵押權設定前為抵押物的從物的，抵押權的效力及于抵押物的從物。但是，抵押物與其從物為兩個以上的人分別所有時，抵押權的效力不及于抵押物的從物。

456、債務人有多個普通債權人的，在清償債務時，債務人與其中一個債權人惡意串通，將其全部或者部分財產抵押給該債權人，因此喪失了履行其他債務的能力，損害了其他債權人的合法權益，受損害的其他債權人可以請求人民法院撤銷該抵押行為。（最高院早先已有過類似的司法解釋）

457、主債權未受全部清償的，抵押權人可以就抵押物的全部行使其抵押權。

458、同一債權有兩個以上抵押人的，債權人放棄債務人提供的抵押擔保的，其他抵押人可以請求人民法院減輕或者免除其應當承擔的擔保責任。

459、同一債權有兩個以上抵押人的，當事人對其提供的抵押財產所擔保的債權份額或者順序沒有約定或者約定不明的，抵押權人可以就其中任一或者各個財產行使抵押權。

460、同一財產向兩個以上債權人抵押的，順序在先的抵押權與該財產的所有權歸屬一人時，該財產的所有權人可以以其抵押權對抗順序在后的抵押權。

461、同一財產法定登記的抵押權與質權并存時，抵押權人優先于質權人受償。

同一財產抵押權與留置權并存時，留置權人優先于抵押權人受償。

462、當事人對最高額抵押合同的最高限額、最高額抵押期間進行變更，以其變更對抗順序在后的抵押權人的，人民法院不予支持。463、出質人以間接占有的財產出質的，質押合同自書面通知送達占有人時視為移交。占有人收到出質通知后，仍接受出質人的指示處分出質財產的，該行為無效。

464、出質人代質權人占有質物的，質押合同不生效；質權人將質物返還于出質人后，以其質權對抗第三人的，人民法院不予支持。465、轉質權的效力優于原質權。

質權人在質權存續期間，未經出質人同意，為擔保自己的債務，在其所占有的質物上為第三人設定質權的無效。質權人對因轉質而發生的損害承擔賠償責任。

466、以匯票、支票、本票出質，出質人與質權人沒有背書記載“質押”字樣，以票據出質對抗善意第三人的，人民法院不予支持。

467、以票據、債券、存款單、倉單、提單出質的，質權人再轉讓或者質押的無效。

468、質權人向出質人、出質債權的債務人行使質權時，出質人、出質債權的債務人拒絕的，質權人可以起訴出質人和出質債權的債務人，也可以單獨起訴出質債權的債務人。

469、債權人合法占有債務人交付的動產時，不知債務人無處分該動產的權利，債權人可以按照擔保法第八十二條的規定行使留置權。

470、債權人行使留置權與其承擔的義務或者合同的特殊約定相抵觸的，人民法院不予支持。

471、債權人的債權未屆清償期，其交付占有標的物的義務已屆履行期的，不能行使留置權。但是，債權人能夠證明債務人無支付能力的除外。

472、債權人與債務人按照擔保法第八十七條的規定在合同中約定寬限期的，債權人可以不經通知，直接行使留置權。

473、實際交付的定金數額多于或者少于約定數額，視為變更定金合同；收受定金一方提出異議并拒絕接受定金的，定金合同不生效。

474、因當事人一方遲延履行或者其他違約行為，致使合同目的不能實現，可以適用定金罰則。但法律另有規定或者當事人另有約定的除外。

475、當事人一方不完全履行合同的，應當按照未履行部分所占合同約定內容的比例，適用定金罰則。

476、因不可抗力、意外事件致使主合同不能履行的，不適用定金罰則。因合同關系以外第三人的過錯，致使主合同不能履行的，適用定金罰則。受定金處罰的一方當事人，可以依法向第三人追償。

477、企業法人的分支機構為他人提供保證的，人民法院在審理保證糾紛案件中可以將該企業法人作為共同被告參加訴訟。但是商業銀行、保險公司的分支機構提供保證的除外。

478、債務人對債權人提起訴訟，債權人提起反訴的，保證人可以作為第三人參加訴訟。（不能列為原被告）

479、債權人向人民法院請求行使擔保物權時，債務人和擔保人應當作為共同被告參加訴訟。

480、同一債權既有保證又有物的擔保的，當事人發生糾紛提起訴訟的，債務人與保證人、抵押人或者出質人可以作為共同被告參加訴訟。

481、主合同和擔保合同發生糾紛提起訴訟的，應當根據主合同確定案件管轄。

482、擔保人承擔連帶責任的擔保合同發生糾紛，債權人向擔保人主張權利的，應當由擔保人住所地的法院管轄。

483、在主合同糾紛案件中，對擔保合同未經審判，人民法院不應當依據對主合同當事人所作出的判決或者裁定，直接執行擔保人的財產。

484、擔保法所稱“不能清償”，指對債務人的存款、現金、有價證券、成品、半成品、原材料、交通工具等可以執行的動產和其他方便執行的財產執行完畢后，債務仍未能得到清償的狀態。

485、擔保法施行以前發生的擔保行為，適用擔保行為發生時的法律、法規和有關司法解釋。

擔保法施行以后因擔保行為發生的糾紛案件，在擔保法解釋公布施行前已經終審，當事人申請再審或者按審判監督程序決定再審的，不適用擔保法解釋。

擔保法施行以后因擔保行為發生的糾紛案件，在擔保法解釋公布施行后尚在一審或二審階段的，適用擔保法及其解釋。

486、中國公民、法人或者其他組織的作品，不論是否發表，依照本法享有著作權。

487、外國人、無國籍人的作品首先在中國境內出版的，依照本法享有著作權。

488、未與中國簽訂協議或者共同參加國際條約的國家的作者以及無國籍人的作品首次在中國參加的國際條約的成員國出版的，或者在成員國和非成員國同時出版的，受本法保護。

489、著作權法不適用于

（一）法律、法規，國家機關的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質的文件，及其官方正式譯文；

（二）時事新聞；

（三）歷法、通用數表、通用表格和公式。490、由法人或者其他組織主持，代表法人或者其他組織意志創作，并由法人或者其他組織承擔責任的作品，法人或者其他組織視為作者。

491、電影作品和以類似攝制電影的方法創作的作品的著作權由制片者享有，但編劇、導演、攝影、作詞、作曲等作者享有署名權，并有權按照與制片者簽訂的合同獲得報酬。

492、電影作品和以類似攝制電影的方法創作的作品中的劇本、音樂等可以單獨使用的作品的作者有權單獨行使其著作權。

493、著作權由作者享有的職務作品，法人或者其他組織有權在其業務范圍內優先使用。作品完成兩年內，未經單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品。

494、在著作權法第二十二條的十二項規定的情況下，可以不經著作權人許可，不向其支付報酬，但應當指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權人依照本法享有的其他權利。

495、為實施九年制義務教育和國家教育規劃而編寫出版教科書，除作者事先聲明不許使用的外，可以不經著作權人許可，在教科書中匯編已經發表的作品片段或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術作品、攝影作品，但應當按照規定支付報酬，指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權人依照本法享有的其他權利。

前款規定適用于對出版者、表演者、錄音錄像制作者、廣播電臺、電視臺的權利的限制。

496、著作權人向報社、期刊社投稿的，自稿件發出之日起十五日內未收到報社通知決定刊登的，或者自稿件發出之日起三十日內未收到期刊社通知決定刊登的，可以將同一作品向其他報社、期刊社投稿。雙方另有約定的除外。

497、圖書出版者經作者許可，可以對作品修改、刪節。

報社、期刊社可以對作品作文字性修改、刪節。對內容的修改，應當經作者許可。

498、著作權法第四十六條和第四十七條所列情況下的法律責任承擔有很大的不同，若能詳記為好。否則應該比較清晰的掌握他們之間的區別。在此不一一列舉。

499、犯著作權或者與著作權有關的權利的，侵權人應當按照權利人的實際損失給予賠償；實際損失難以計算的，可以按照侵權人的違法所得給予賠償。賠償數額還應當包括權利人為制止侵權行為所支付的合理開支。

權利人的實際損失或者侵權人的違法所得不能確定的，由人民法院根據侵權行為的情節，判決給予五十萬元以下的賠償。

500、著作權法第二條所稱出版，是指作品的復制、發行

501、國家規定必須使用注冊商標的商品，必須申請商標注冊，未經核準注冊的，不得在市場銷售。

502、申請注冊的商標，應當有顯著特征，便于識別，并不得與他人在先取得的合法權利相沖突。

商標注冊人有權標明“注冊商標”或者注冊標記。

503、商標法第十條所列八種標志不得作為商標使用。（熟記)

504、縣級以上行政區劃的地名或者公眾知曉的外國地名，不得作為商標。但是，地名具有其他含義或者作為集體商標、證明商標組成部分的除外；已經注冊的使用地名的商標繼續有效。

505、下列標志不得作為商標注冊（根據法義，我理解為可以作為商標使用）：

（一）僅有本商品的通用名稱、圖形、型號的；

（二）僅僅直接表示商品的質量、主要原料、功能、用途、重量、數量及其他特點的；

（三）缺乏顯著特征的。

前款所列標志經過使用取得顯著特征，并便于識別的，可以作為商標注冊。

506、以三維標志申請注冊商標的，僅由商品自身的性質產生的形狀、為獲得技術效果而需有的商品形狀或者使商品具有實質性價值的形狀，不得注冊。

507、就相同或者類似商品申請注冊的商標是復制、摹仿或者翻譯他人未在中國注冊的馳名商標，容易導致混淆的，不予注冊并禁止使用。

508、就不相同或者不相類似商品申請注冊的商標是復制、摹仿或者翻譯他人已經在中國注冊的馳名商標，誤導公眾，致使該馳名商標注冊人的利益可能受到損害的，不予注冊并禁止使用。

509、商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區，誤導公眾的，不予注冊并禁止使用；但是，已經善意取得注冊的繼續有效。

前款所稱地理標志，是指標示某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區的自然因素或者人文因素所決定的標志。

510、注冊商標需要改變其標志的，應當重新提出注冊申請。（不屬于變更范圍）

511、商標的國外優先權為6個月，申請人要求優先權的，應當在提出注冊商標申請時提出書面聲明，并且在3個月內提交第一次提出的商標申請文件的副本。

512、商標在中國政府主辦的或者承認的國際展覽會展出的商品上首次使用的，自該商品展出之日起六個月內，該商標的注冊申請人可以享有優先權。

513、對初步審定的商標，自公告之日起三個月內，任何人均可以提出異議。公告期滿無異議的，予以核準注冊，發給商標注冊證，并予公告。

514、申請商標注冊不得損害他人現有的在先權利，也不得以不正當手段搶先注冊他人已經使用并有一定影響的商標。（非法搶注無效）

515、商標注冊申請人不服商標局駁回申請、不予公告決定的，可以自收到通知之日起15日內向商標評審委員會申請復審，由商標評審委員會做出決定，并書面通知申請人。

當事人對商標評審委員會的決定不服的，可以自收到通知之日起30日內向人民法院起訴。

516、對初步審定、予以公告的商標提出異議的，商標局應當聽取異議人和被異議人陳述事實和理由，經調查核實后，做出裁定。當事人不服的，可以自收到通知之日起15日內向商標評審委員會申請復審，由商標評審委員會做出裁定，并書面通知異議人和被異議人。

當事人對商標評審委員會的裁定不服的，可以自收到通知之日起30日內向人民法院起訴。人民法院應當通知商標復審程序的對方當事人作為第三人參加訴訟。

517、經裁定異議不能成立而核準注冊的，商標注冊申請人取得商標專用權的時間自初審公告3個月期滿之日起計算。

518、經許可使用他人注冊商標的，必須在使用該注冊商標的商品上標明被許可人的名稱和商品產地。

519、經注冊的商標，違反商標法法第十條、第十一條、第十二條規定的，或者是以欺騙手段或者其他不正當手段取得注冊的，由商標局撤銷該注冊商標；其他單位或者個人可以請求商標評審委員會裁定撤銷該注冊商標。

520、已經注冊的商標，違反本法第十三條、第十五條、第十六條、第三十一條規定的，自商標注冊之日起五年內，商標所有人或者利害關系人可以請求商標評審委員會裁定撤銷該注冊商標。對惡意注冊的，馳名商標所有人不受五年的時間限制。

521、除前述兩條外，對已經注冊的商標有爭議的，可以自該商標經核準注冊之日起5年內，向商標評審委員會申請裁定。

522、對核準注冊前已經提出異議并經裁定的商標，不得再以相同的事實和理由申請裁定。

523、當事人對商標評審委員會的裁定不服的，可以自收到通知之日起三十日內向人民法院起訴。人民法院應當通知商標裁定程序的對方當事人作為第三人參加訴訟。

524、注冊商標被撤銷的或者期滿不再續展的，自撤銷或者注銷之日起一年內，商標局對與該商標相同或者近似的商標注冊申請，不予核準。

525、使用未注冊商標，有商標法第48條所列情形之一的，由地方工商行政管理部門予以制止，限期改正，并可以予以通報或者處以罰款。

526、對商標局撤銷注冊商標的決定，當事人不服的，可以自收到通知之日起十五日內向商標評審委員會申請復審，由商標評審委員會做出決定，并書面通知申請人。

當事人對商標評審委員會的決定不服的，可以自收到通知之日起三十日內向人民法院起訴。

527、對侵犯注冊商標專用權的行為，工商行政管理部門有權依法查處；涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關依法處理。

528、銷售不知道是侵犯注冊商標專用權的商品，能證明該商品是自己合法取得的并說明提供者的，不承擔賠償責任。

529、出版改編、翻譯、注釋、整理、匯編已有作品而產生的作品，應當取得改編、翻譯、注釋、整理、匯編作品的著作權人和原作品的著作權人許可，并支付報酬。

530、出版者有權許可或者禁止他人使用其出版的圖書、期刊的版式設計權利的保護期為十年。

531、使用他人作品演出，表演者（演員、演出單位）應當取得著作權人許可，并支付報酬。演出組織者組織演出，由該組織者取得著作權人許可，并支付報酬。

532、表演者享有許可他人直接傳送、錄音錄像、復制發行、網絡傳播其表演權利時，被許可人以以上方式使用作品，還應取得著作權人許可，并支付報酬。

533、錄音錄像制作者使用他人作品制作錄音錄像制品，應當取得著作權人許可，并支付報酬。

534、錄音制作者使用他人已經合法錄制為錄音制品的音樂作品制作錄音制品，可以不經著作權人許可，但應當按照規定支付報酬；著作權人聲明不許使用的不得使用。

535、錄音錄像制作者享有許可他人復制、發行、出租、通過信息網絡向公眾傳播并獲得報酬的權利；被許可人復制、發行、通過信息網絡向公眾傳播錄音錄像制品，還應當取得著作權人、表演者許可，并支付報酬。

536、廣播電臺、電視臺播放他人未發表的作品，應當取得著作權人許可，并支付報酬。

537、廣播電臺、電視臺播放他人已發表的作品，可以不經著作權人許可，但應當支付報酬。

538、廣播電臺、電視臺播放已經出版的錄音制品，可以不經著作權人許可，但應當支付報酬。當事人另有約定的除外。具體辦法由國務院規定。

539、電視臺播放他人的電影作品和以類似攝制電影的方法創作的作品、錄像制品，應當取得制片者或者錄像制作者許可，并支付報酬；播放他人的錄像制品，還應當取得著作權人許可，并支付報酬。

540、當事人對行政處罰不服的，可以自收到行政處罰決定書之日起三個月內向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，著作權行政管理部門可以申請人民法院執行。

對于哪種情況下即需要取得許可又需要支付報酬，哪種情況下不需要取得可可但需要支付報酬，哪種情況下只需要取得許可不需要支付報酬（好像新的著作權法中已少有這一類），請大家自己列表總結一下。

541、利用本單位的物質技術條件所完成的發明創造，單位與發明人或者設計人訂有合同，對申請專利的權利和專利權的歸屬作出約定的，從其約定。

542、專利申請權和專利權可以轉讓。

543、中國單位或者個人向外國人轉讓專利申請權或者專利權的，必須經國務院有關主管部門批準。

544、在中國沒有經常居所或者營業所的外國人、外國企業或者外國其他組織在中國申請專利和辦理其他專利事務的，應當委托國務院專利行政部門指定的專利代理機構辦理。

545、中國單位或者個人在國內申請專利和辦理其他專利事務的，可以委托專利代理機構辦理。

546、中國單位或者個人將其在國內完成的發明創造向外國申請專利的，應當先向國務院專利行政部門申請專利，委托其指定的專利代理機構辦理，并遵守著作權法第四條的規定。

中國單位或者個人可以根據中華人民共和國參加的有關國際條約提出專利國際申請。申請人提出專利國際申請的，應當遵守前款規定。

547、申請發明或者實用新型專利的，應當提交請求書、說明書及其摘要和權利要求書等文件。

548、請外觀設計專利的，應當提交請求書以及該外觀設計的圖片或者照片等文件，并且應當寫明使用該外觀設計的產品及其所屬的類別。

549、發明或實用新型的國外優先權為12個月，外觀設計的國內優先權為6個月。

發明或實用新型的國內優先權為6個月。

550、屬于一個總的發明構思的兩項以上的發明或者實用新型，可以作為一件申請提出。]

551、用于同一類別并且成套出售或者使用的產品的兩項以上的外觀設計，可以作為一件申請提出。

552、對發明和實用新型專利申請文件的修改不得超出原說明書和權利要求書記載的范圍，對外觀設計專利申請文件的修改不得超出原圖片或者照片表示的范圍。

553、專利申請人請求復審和向法院起訴的期限均為三個月。

554、專利權自申請日起計算。

555、發明或者實用新型專利權的保護范圍以其權利要求的內容為準，說明書及附圖可以用于解釋權利要求。

556、外觀設計專利權的保護范圍以表示在圖片或者照片中的該外觀設計專利產品為準。

557、發明專利申請公布后至專利權授予前使用該發明未支付適當使用費的，專利權人要求支付使用費的訴訟時效為二年，自專利權人得知或者應當得知他人使用其發明之日起計算，但是，專利權人于專利權授予之日前即已得知或者應當得知的，自專利權授予之日起計算。

558、有專利法第六十三條所列情形的，不視為侵犯專利權。

說明：因專利法實施細則于2003年2月1日起施行，故復習時未有專利法實施細則的筆記，大家自己動手吧！

《中華人民共和國婚姻法》（2001年修正）以及最高人民法院關于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋

（一）（2001年12月24日最高人民法院審判委員會第1202次會議通過 法釋〔2001〕30號）

這部分法規修改得較多，我復習時也是從頭開始復習，和在學校學婚姻法時的內容已經有相當大的出入了。所以也建議大家認真復習這一部分的法條。這部分法條和民法、合同法一樣，每個法條都有出題的可能。

559、繼承從被繼承人死亡時開始。

560、個人承包，依照法律允許由繼承人繼續承包的，按照承包合同辦理。

561、繼承人有下列行為之一的，喪失繼承權：

（一）故意殺害被繼承人的；

（二）為爭奪遺產而殺害其他繼承人的；

（三）遺棄被繼承人的，或者虐待被繼承人情節嚴重的；

（四）偽造、篡改或者銷毀遺囑，情節嚴重的。

562、對生活有特殊困難的缺乏勞動能力的繼承人，分配遺產時，應當予以照顧。

563、對被繼承人盡了主要扶養義務或者與被繼承人共同生活的繼承人，分配遺產時，可以多分。

564、有扶養能力和有扶養條件的繼承人，不盡扶養義務的，分配遺產時，應當不分或者少分。

565、遺囑應當對缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人保留必要的遺產份額。

566、立有數份遺囑，內容相抵觸的，以最后的遺囑為準。

567、自書、代書、錄音、口頭遺囑，不得撤銷、變更公證遺囑。

568、沒有正當理由不履行義務的，經有關單位或者個人請求，人民法院可以取消他接受遺產的權利。

569、繼承人中無人知道被繼承人死亡或者知道被繼承人死亡而不能通知的，由被繼承人生前所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會負責通知。

570、受遺贈人應當在知道受遺贈后兩個月內，作出接受或者放棄受遺贈的表示。到期沒有表示的，視為放棄受遺贈。（遺贈的放棄須明示表示）

571、執行遺贈不得妨礙清償遺贈人依法應當繳 納的稅款和債務。

572、繼承從被繼承人生理死亡或被宣告死亡時開始。

573、遺囑繼承人依遺囑取得遺產后，仍有權依繼承法第十三條的規定取得遺囑未處分的遺產。（仍有權參加法定繼承）

574、從繼承法角度，不滿六周歲的兒童、精神病患者，應當認定其為無行為能力人。已滿六周歲，不滿十八周歲的未成年人，應當認定其為限制行為能力人。

575、虐待被繼承人情節嚴重的，不論是否追究刑事責任，均可確認其喪失繼承權。

576、繼承人有故意殺害被繼承人或者為爭奪遺產而殺害其他繼承人之行為，而被繼承人以遺囑將遺產指定由該繼承人繼承的，可確認遺囑無效，并按繼承法第七條的規定處理。

577、繼承人在知道自己的權利受到侵犯之日起的二年之內，其遺產繼承權糾紛確在人民調解委員會進行調解期間，可按中止訴訟時效處理。

578、養祖父母與養孫子女的關系，視為養父母與養子女關系的，可互為第一順序繼承人。

579、代位繼承人不受輩數的限制。

580、代位繼承人缺乏勞動能力又沒有生活來源，或者對被繼承人盡過主要贍養義務的，分配遺產時，可以多分。

581、繼承法實施前訂立的，形式上稍有欠缺的遺囑，如內容合法，又有充分證據證明確為遺囑人真實意思表示的，可以認定遺囑有效。

582、繼承人是否缺乏勞動能力又沒有生活來源，應按遺囑生效時該繼承人的具體情況確定。

583、無行為能力人所立的遺囑，即使其本人后來有了行為能力，仍屬無效遺囑。

584、附義務的遺囑繼承或遺贈，如義務能夠履行，而繼承人、受遺贈人無正當理由不履行，經受益人或其他繼承人請求，人民法院可以取消他接受附義務那部分遺產的權利，由提出請求的繼承人或受益人負責按遺囑人的意愿履行義務，接受遺產。

585、應當為胎兒保留的遺產份額沒有保留的應從繼承人所繼承的遺產中扣回。

586、繼承人放棄繼承應當以書面形式向其他繼承人表示。用口頭方式表示放棄繼承，本人承認，或有其它充分證據證明的，也應當認定其有效。

587、遺產處理后，繼承人對放棄繼承翻悔的，不予承認。

588、由國家或集體組織供給生活費用的烈屬和享受社會救濟的城市居民，其遺產仍應準許合法繼承人繼承。

589、下列不滿十四周歲的未成年人可以被收養：

（一）喪失父母的孤兒；

（二）查找不到生父母的棄嬰和兒童；

（三）生父母有特殊困難無力撫養的子女。

590、下列公民、組織可以作送養人：

（一）孤兒的監護人；

（二）社會福利機構；

（三）有特殊困難無力撫養子女的生父母。

591、收養人應當同時具備下列條件：

（一）無子女；

（二）有撫養教育被收養人的能力；

（三）年滿三十五周歲。

592、收養三代以內同輩旁系血親的子女，可以不受“生父母有特殊困難無力撫養的子女”、“有特殊困難無力撫養子女的生父母”、“無配偶男性收養女性的，收養人與被收養人年齡應相差40周歲以上”被收養人不滿十四周歲的限制。

593、僑收養三代以內同輩旁系血親的子女，除上述所列情況外，還可以不受收養人無子女的限制。

594、收養孤兒或者殘疾兒童可以不受收養人無子女和年滿三十五周歲以及收養一名的限制。

595、繼父或者繼母經繼子女的生父母同意，可以收養繼子女，并可以不受繼承法“生父母有特殊困難無力撫養的子女”、“有特殊困難無力撫養子女的生父母”、收養人的四項必須條件和被收養人不滿十四周歲的限制。

596、配偶一方死亡，另一方送養未成年子女的，死亡一方的父母有優先撫養的權利。

597、收養人在被收養人成年以前，不得解除收養關系，但收養人、送養人雙方協議解除的除外，養子女年滿十周歲以上的，應當征得本人同意。

598、對于不滿十八歲的未成年人犯罪的案件，在訊問和審判時，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場。

599、刑事案件由犯罪地的人民法院管轄。如果由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的，可以由被告人居住地的人民法院管轄。

600、對偵查人員的回避作出決定前，偵查人員不能停止對案件的偵查。

第四篇：公共基礎知識法律常識 2

公共基礎知識法律常識：訴訟法之三大訴訟法共同原則篇(下)

【導語】在事業單位公基考試中，公共基礎知識法律知識部分的考核一向為考試重點，所占分值30%-40%。那么如何備考好這部分知識成為了頭等大事。下面中公事業單位考試網就其中訴訟法的相關知識點為考生進行總結歸納。

4、訴訟以本民族語言文字進行原則

該原則的基本含義是：

第一，各民族公民享有使用本民族語言、文字進行訴訟的權利，任何人不得以任何理由、借口予以限制或剝奪。

第二，國家司法機關有義務保障公民享有使用本民族語言文字進行訴訟的權利，包括審理案件和發布法律文書要使用當地通用的語言文字，為不通曉當地語言文字的訴訟參與人提供翻譯等。

5、公開審判原則

公開審判是指人民法院審理案件，除法律另有規定的情況以外，應當公開進行，公民可以到法庭旁聽，新聞記者也可以采訪報道。

6、兩審終審原則

兩審終審原則是指在案件經過兩級人民法院審理即告終結，所作裁判即為生效裁判，當事人不得上訴。

7、回避原則

回避原則是指案件承辦人員或其他有關人員遇有法律規定應當回避的情形時，應當經過法定程序退出訴訟活動。

以上是中公事業單位考試網就訴訟法知識點為考生做歸納整理，供大家參考借鑒!更多詳情請查看http:///shanxisheng/

第五篇：社會保障法(基礎知識)

社會保障基法（基礎知識）

★養老保險體系

當前國際上通行的養老保險體系以及我國社會養老保障體制改革的目標模式，是建立基本養老保險、企業補充養老保險、個人儲蓄性養老保險三個層次相結合的制度。企業補充養老保險，作為其中的第二個層次，在眾多國家得到了長足的發展?！镂覈壳暗幕攫B老保險制度

在 我國，由于長期以來由國家包攬的職工養老保險占統治地位，造成社會保障體制改革之前基本養老保險的平均替代率高達85%左右。為了改變這一局面，政府采取 了一系列改革措施，包括在基本養老保險中引入了個人賬戶與社會統籌賬戶相結合的財務機制，但是到2000年上半年，我國基本養老基金當期收不抵支數為 13.3億元，全國有19個省當期收不抵支，基本養老保險個人賬戶的空賬問題已經非常嚴重。

★有關企業補充養老保險的政府文件

針對基本養 老保險存在的問題，國家對社會保障體制進行結構性改革，從1991年國發[1991]33號文《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》開始逐步強化 企業補充養老保險的地位，到1999年國發[1999]14號文《國務院整頓保險業工作小組保險業整頓與改革方案的通知》明確了企業補充養老保險保險屬于 商業保險的經營范圍，中央和地方政府開始著手建立稅惠政策，給予商業壽險公司經辦企業補充養老保險業務的巨大發展空間?！锘攫B老保險

現行的基本養老保險由單位和個人以個人納稅工資為基數共同繳費。個人繳費部分計入個人賬戶，單位繳費部分也進入個人賬戶使個人賬戶繳費達到個人納稅工資的11%，其余部分進入社會統籌賬戶。政府根據當地實際情況逐步提高繳費比例，但個人繳費比例最高不超過8%。(標準？)★企業補充養老保險

企 業補充養老保險是指由企業根據自身經濟實力，在國家規定的實施政策和實施條件下為本企業員工所建立的一種輔助性的養老保險。它居于三層次的養老保險體系中 的第二層次，由國家宏觀指導、企業內部決策執行。企業補充養老保險費可由企業完全承擔，或由企業和員工雙方共同承擔，承擔比例由勞資雙方協議確定。廣義的 補充養老保險包括職業年金計劃、互助基金保險及商業年金計劃（商業養老保險）等?！锷虡I養老保險

商業養老保險是商業保險公司開辦的養老保險，包括團體養老保險和個人養老保險。

團體養老保險是保險公司以專業技能為企業提供員工養老計劃，解決企業的養老問題，相當于養老保險體系的第二個層次，是企業補充養老保險的一種普遍的選擇。個人養老保險則是針對員工的個人需求，為員工個人提供養老保險保障，相當于養老保險體系的第三個層次。社保知識問答

一、什么是社會保險？

答：社會保險是國家通過立法的形式，由社會集中建立基金，以使勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育等喪失勞動能力的情況下能夠獲得國家和社會補償和幫助的一種社會保障制度。

二、社會保險的屬性是什么？

答：社會保險是國家根據憲法所制定的基本社會政策，社會保險具有法定性、保障性、互濟性、福利性、社會性。社會保險不以盈利為目的。

三、社會保險有哪幾個特點？

答：社會保險有五個特點：

（一）保障性。實施社會保險的根本目的，就是保障勞動者在其失去勞動能力之后的基本生活，從而維護社會穩定。

（二）法定性。就是國家立法，強制實施。保險待遇的享受者及其所在單位，雙方都必須按照規定參加并依法繳納社會保險基金，不能自愿。法定性，是實現社會保險的組織保證，目的在于保障勞動者因暫時或永久喪失勞動能力以及失業時獲得生活保障，安定社會秩序。

（三）互濟性。是指社會保險按照社會共擔風險原則進行組織的。社會保險費由國家、企業、個人三方負擔，建立社會保險基金。社會保險機構要用互助互濟的辦法統一調劑基金，支付保險金和提供服務，實行收入再分配，使參加社會保險的勞動者生活得到保障。

（四）福利性。社會保險不以盈利為目的的，它以最少的花費，解決最大的社會保障問題，屬于社會福利性質。

（五）普遍性。社會保險實施范圍廣，一般在所有職工及其供老的直系親屬中實行。

四、社會保險包括哪些內容？

答：社會保險包括以下六項內容：

（一）養老保險：即勞動者因年老喪失勞動能力時，在養老期間發給生活費，以及生活方面給以照顧。

（二）失業保險：即勞動者在失業期間的生活費、醫療費的給付以及轉業培訓、生產自救及職業介紹等保障措施。

（三）工傷保險：即勞動者因工負傷，暫時或永久喪失勞動能力后的工資收入補償，也是對因工負傷勞動者的醫療護理和生活照顧措施。

（四）醫療保險：即勞動者在患病期間的收入補助和在醫療護理方面的保障措施。

（五）生育保險：即女職工在生育期間的收入補助和保障措施。

（六）死亡遺屬保險：即勞動者死亡后的喪葬費和遺屬撫恤費、供養直系親屬定期生活費的給付。

五、社會保險有哪些功能？

答：社會保險有以下五大功能：

（一）保障勞動者基本生活，安定社會。

（二）保護勞動者身體健康，增進勞動者體質。

（三）促進生產發展，保證經濟正常運行。

（四）為社會、為基層服務，方便群眾生活。

（五）實行收入再分配，適當調節勞動分配，保護低收入者的基本生活。

六、社會保險機構的職能是什么？

答：社會保險機構是隸屬于政府部門的事業單位。其主要職能是：

（一）在本轄區內貫徹落實政府制定的養老、失業、工傷、醫療、生育等社會保險政策。

（二）受政府委托負責籌集和管理社會保障基金。

（三）根據法律和行政法規制定社會保障基金的財務、會計、統計和內部審計等制度，并組織實施和監督檢查。

（四）制定社會保險費用的收繳給付業務規程，并組織實施。

（五）負責培訓和考核社會保險業務人員，提高他們的業務素質。

（六）負責搞好離退休職工的管理服務工作。

七、社會養老保險基金的籌集原則是什么？

答：社會養老保險基金堅持國家、企業、個人三方共同合理負擔，按照“以支定收、略有結余、留有部分積累”的原則籌集。

八、目前，我國養老保險有哪幾個層次？

答：目前，我國養老保險有以下三個層次：

（一）國家法定基本養老保險。

（二）企業補充養老保險。

（三）職工個人儲蓄養老保險。

九、什么是養老保險基金社會統籌？

答：養老保險基金社會統籌是我國養老保險制度改革的一項重要內容。養老保險基金社會統籌是指社會保險管理機構受政府委托，按照國家、企業、個人三方共同合 理負擔和“以支定收、略有節余、留有部分積累”的原則，向企業和職工個人征集養老保險基金；按照列入統籌項目的離退休費用總額，向撥付或直接向離退休職工 發入，以解決這間、地區之間離退休和負擔畸重的問題，從而保障離退休職工的生活，促進社會的安定。

十、當前深化企業職工養老保險制度改革的目標是什么？

答：職工養老保險制度改革的目標是，到本世紀末，基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求，適用城鎮各類企業職工和個體勞動者，資金來源沒有準備、保障方 式多層次、社會統籌和個人帳戶相結合、權利與義務相對應、管理服務社會化的養老保險體系?；攫B老保險應逐步做到對各類企業和勞動者統一制度、統一標準、統一管理和統一調劑使用基金。

十一、為什么說養老保險基金社會統籌不是新企業“吃虧”老企業“沾光”？

答：從國家宏觀經濟角度看，必須承認，今天新企業的建立和發展，是老為國家創造財富、積累資金的結果，凝結著老企業職工的辛勤勞動。那么，老企業目前退休 職工多、負擔重，新企業就有義務從本企業職工勞動積累中拿出一部分資金作于補充老企業的退休費用，作為對老企業職工過去勞動積累的償還，還是社會主義制度 優 越性的體現。從發展的角度看，新老是不斷轉化的，現在的新企業，今后會老化，現在的老企業，今后會更新，相應的退休費用負擔的輕重也會發生轉化。企業要 在同一起路線上競爭，需要實行社會統籌，均衡企業之間退休費用的負擔。又因為統籌基金是各企業在稅前的管理費用中列支，國家承擔了大部分，所以，養老企業 基金社會統籌不存在新企業“吃虧”、老企業“沾光”的問題。

十二、職工個人繳納基本養老金的意義是什么？

答：職工個人繳納基本養老金的意義是：

（一）體現國家、企業、個人三方共同合理負擔基本養老保險金增強職工的自我保障意識。

（二）增加養老保險基金的來源，減輕國家和企業的負擔。

（三）吸引廣大職工關心社會保險事業，積極參與社會保險的監督和管理工作，促使企業按時足額繳納養老保險基金。

（四）建立統一的繳費制度，有利于打破企業所有制界限，便于勞動力的合理流動，從加速經濟發展。

十三、什么是個人帳戶？職工養老保險個人帳戶如何記錄？

答：個人帳戶由社會保險經辦機構按照國家技術監督局發布的社會保障號碼為每一個參加社會保險的人員建立，記錄單位按規定劃轉的養老保險費和個人繳納的全部養老保險費，作為參加社會養老保險的人員退休時計發個人帳戶養老金的依據。

由社會保險機構為參加基本養老保險的人員建立基本養老保險個人帳戶。職工個人帳戶按職工繳費工資的11％記入，包括兩部分： 個人繳費的全部和企業繳費的一部分。

十四、如何辦理社會養老保險手續？

答：市屬及以上企業社會養老保險手續由市社會勞動保險事業處辦理；區縣屬企業、城鎮小集體企業、私營企業職工、個體勞動者和臨時工的社會養老保險手續由所在區縣社會勞動保險事業（分）處負責辦理。

十五、什么是補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險？

答：企業補充養老保險，是指在國家法定基本養老保險的基礎上，根據自身的經濟能力，為職工建立的一種養老保險制度。這種制度能夠改善和提高職退休后的生活水平。

個人儲蓄性養老企業，是職工根據個人的經濟能力，為提高自己退休后的生活水平，而自愿實行一種養老保險制度。

十六、實行企業補充養老保險 人儲蓄性養老的意義是什么？

答：實行企業補充養老保險與個人儲蓄性養老保險的意義是：

（一）逐步建立基本養老保險和企業補充與個人儲蓄性養老企業相結合的多層次社會保險制度，有利于養老保險“一體化”的改革。同時還能夠適當改善和提高職工退休后水平。

（二）有利于控制基本養老保險待遇水平的增長。

（三）協調養老保險水平與企業生產民展的關系，有利于增強企業的吸引力和凝聚力，調動職工的生產積極性，促進現代企業制度的建立與完善。

（四）抑制超前消費。

十七、什么是醫療保險制度？

答：醫療保險制度是指職工及供養直系親屬因疾病、負傷、生育時，由社會提供必要的醫療服務和物質保障的制度。職工的病傷、生育、養老等都會遇到醫療問題，因此，它是疾病、傷殘、生育、養老社會保險中一項重要內容。醫療社會保險是健康的保障。實行醫療保險對病傷職工提供醫療服務，在經濟上給予物質幫助，使其 盡快恢復健康和工作，是一種社會責任，對促進社會主義物質文明和精神文明建設都有著積極作用。

十八、醫療保險改革的目標和重點是什么？

答：醫療保險制度改革的目標是采取積極穩妥的步驟，逐步建立起醫療費用由各方籌集、統分結合，隨著醫療需求相應增長的醫療保險費用，有效控制基本醫療不合理增長的管理運行機制。

醫療保險制度改革的重點是：

（1）建立醫療費用三方共同負擔，既保障勞動者的基本醫療需要，又有效控制費用不合理增長的機制；

（2）建立醫療保險基金，個人適當負擔醫療費，實行合同管理，控制醫療費用不合理增長；

（3）推行大病醫療費用社會統籌和個人醫療帳戶制度。

十九、什么是工傷保險制度？其特點是什么？

答：工傷保險制度是勞動者在生產過程中發生意外事故，造成負傷、致殘、致死，使勞動者本人及其家庭生活發生困難，和社會給予物質保障的一種社會保障制度。這種制度現被世界許多國家所普遍 采用。職工因工負傷，造成生理器官和功能的損傷，以致死亡，為國家和企業負出很大的代價，給本人和家庭生活帶來極大的困 難，國家和給予物質幫助和精神上照顧是完全必要的。

工傷社會保險制度的特點：（1）國家通過立法，強制實行；（2）一般以“無責任賠償“為原則；（3）工傷保險的經費由企業負擔，勞動者個人不繳納保險費；（4）工傷保險的項目較完備，享受條件較寬，保險待遇比其他項目高。

二十、為什么要進行工傷保險制度改革？

答：這要從兩方面去認識，一方面是生產過程中隨時蘊含著大量的職業傷害風險，客觀上要求有一套健全和有效的工傷保險制度；另一方面是我國現行工傷保險制度 在新的社會經濟條件下已不能適應改革的需要。我國工傷保險制度建立于建國初期，在計劃經濟條件下，由于沒有建立社會保險基金，造成了工傷以“企業自?！?。而在市場經濟條件下，“企業自保”功能是脆弱的，它既不利于保障職工合法權益，也不利于轉換經營機制，是現行工傷保險制度最大的弊端。同時，現行工傷保險 制度實施范圍狹窄，待遇結構不合理，缺乏一次性補償待遇，待遇標準偏低，缺乏統一科學、規范的勞動能力鑒定制度，缺乏促進安全生產的機制，上述問題都需要 通過深化改革加以解決。

二十一、什么是生育社會保險？

答：生育社會保險是通過立法的形式，由社會建立基金，對女職工因妊娠，導致不能正常工作，工資收入暫時中斷時，國家和社會給 予必要物質幫助的一種社會保險制度。二

十二、實行生育社會保險的意義是什么？

答：實行生育社會保險的意義是：

（一）使《勞動法》、《女職工勞動保護規定》有關女職工生育的政策規定得到貫徹執行，切實保障女職工的合法權益。

（二）能夠體現婦女在人類自身生產中的特殊作用和貢獻，肯定婦女生育的價值，顯示社會主義的優越性。

（三）緩解企業之間生育費用負擔畸輕畸重的矛盾，在一定程度上為企業之間的平等競爭創造一個較好的外部環境。

（四）在一定程度上解決婦女就業難的問題，有利于婦女平等就業，提高婦女就業率。

世界各國社會保障制度類型

迄今為止，世界上已有將近150個國家建立了社會保障制度。但由于世界各國的社會制度、經濟實力和文化背景等不同，推行社會保障制度的時間有先有后和有 長有短。因此，各國社會保障制度在政策取向、制度設計、項目多寡、具體標準及實施辦法等方面既有共同點，也有差異之處。從社會保障的主要方面進行分析和綜 合，世界各國社會保障制度大致可以分為救助型、保險型、福利型、國家保障型和自助型等五種模式。

（1）救助型社會保障制度

救助型社會保障制度是指國家通過建立健全社會保障的有關規章制度，保證每個社會成員在遇到各種不測事故時，能得到救助而不致于陷入貧困。對于已經處于貧 困境遇的人們，則發給社會保障津貼，以維持其基本生活。其特征是：

1、政府通過相應的立法，作為實施救助的依據。公民申請和享受社會救助是其依法應享受的 權利，不附帶屈辱條件，不同于慈善機構的“施善”或“恩賜”，也不同于資本主義初期的濟貧和賑濟。

2、社會救助的費用列入政府的財政支出，其資金來源于國 家稅收，個人不交納保險費。

3、救助的對象為因失業或天災人禍而陷入貧困的公民、棄嬰、孤兒、殘疾人、老年人。

4、救助的標準為低水平，以維持生存為限。

這種救助型社會保障制度是工業化開始前后所實行的單項或多項救助制度。按社會保障的標準來衡量，只能說它處于起步階段，是社會保障制度中的一種初級的、不成熟的、不完備的形式。這種制度目前主要在一些發展較為遲緩的非洲國家實行。

（2）保障型社會保障制度

保險型社會保障制度是在工業化取得一定成效，經濟有雄厚基礎的情況下實行的。其目標是國家為公民提供一系列的基本生活保 障，使公民的失業、年老、傷殘以 及由于婚姻關系、生育或死亡而需要特別支出的情況下，得到經濟補償和保障。它起源于德國，隨后為西歐、美國、日本所仿效。

這種保 障制度具有以下特征：

1、政府通過有關社會保障的立法，作為實施的依據。

2、這種保險為強制性保險，個人交納社會保障費，企業主為雇員繳社會保障金，各國 政府以不同標準撥款資助。公民只在履行交費義務取得享受權利后，才能依法領取各種社會保障津貼。對公民來說，是權利與義務的統一。

3、保障的覆蓋面大，幾乎包容了社會全體成員。

4、保險的項目有多有少，在一定程度上解決了人們生、老、病、死、失業、傷殘的后顧之憂。

5、資金來源多元化。有利于形成保障基 金，增強社會保障的經濟后盾。

（3）福利型社會保障制度

福利型社會保障制度是在經濟比較發達、整個社會物 質生活水平提高的情況下實行的一種比較全面的保障形式，其目標在于“對于每個公民，由生到死的一切生活及危險，諸如疾病、災害、老年、生育、死亡以及鰥、寡、孤、獨、殘疾人都給與安全保障”。這項制度來源于福利國家的福利政策，由英國初創，接著在北歐各國流行。

福利型社會保障制度 的主要特征是：

1、社會保障政策是福利國 家的一項主要政策，依法實施，并設有多層次的社會保障法院監督執行。

2、強調福利的普遍性和人道主義、人權觀念，服務對象為社會全體成員。

3、個人不交納或低標準交納社會保障費，福利開支基本上由企業和政府負擔。

4、保障項目齊全，一般包括“從搖籃到墳墓”的一切福 利保障，標準也比較高。

5、保障的目的已不完全是預防貧困和消滅貧困，而在于維持社會成員一定標準的生活質量，加強個人安全感。不僅要滿足人員社會保障需 求，而且開始注意滿足人們的社會福利需求。

（4）國家保障型社會保障制度

國家保障型社會保障制度是傳統的 社會主義國家以公有制為基礎的社會保障制度，屬于國家保障性質。其宗旨是“最充分地滿足無勞動能力者的需要，保護勞動者的健康并維持其工作能力”。國家把 社會保障作為解決勞動的社會經濟問題的杠桿之一。原蘇聯是這一類型的首創與代表。90年代參照這一模式建立勞動保險制度的。

這種 國家保障型社會保障制度的特征是：

1、國家憲法把社會保障確定為發展中的國家制度，公民所享有的保障權利是由生產資料公有制保證的，是根據國家社會經濟政 策在整個國家國民經濟范圍內實行管理取得的。

2、社會保障支出全部由政府和企業承擔，個人不交納保障費。其傳統觀念認為國家已經事先對社會保障費用作預留 和扣除。

3、工會組織保障事業的決策與管理，一方面勞動者通過人民代表機構對社會保障施加影響，另一方面，工會從基層工會到中央理事會，都參加實施社會保 障。

4、保障對象為全體公民。憲法規定，每一個有勞動能力的人都必須積極參加社會生產，對無勞動能力的一切社會成員提供物質保障。保障的經濟來源靠全社會 的公共資金無償提供。

（5）自助型社會保障制度

自助型社會保障制度是指以自助為主，以促進經濟發展為目標的保障形式。其特征是政府不提供資助，除公共福利與文化設施外，費用由雇主和雇員負擔。這種制度主要在新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國實行并在新加坡等國取得了顯著成效。

世界各國的社會保障發展過程看，由于各國基本社會制度和國情的差異，社會保障機制和保障水平明顯不同，使其對儲蓄和消費的影響也不盡相同。各國一般使用 社會保障支出與國民收入（或者是國民生產總值）的比，作為各國社會保障支出規模的顯示指標。按照這個指標，日本為13.8%、瑞典為49.0%、法國為 34.9%、德國為29.7%、英國為24.5%、美國為18.0%（均為1991年數）。

顯然，日本的社會保障給付費規模最低，其次是美國，而英、法、德、瑞的給付費規模都比較高。依據社會保障給付費規模以及對經濟發展的作用不同，我們將主要發達國家分為兩大類：一類是以美國、日本為代表的低保障國家；另一類是以英國、瑞典為代表的高保障、高福利國家。

美國與日本：社會保障是“穩定器”

美國、日本社會保障與消費之間的相關性并不明確

同歐洲一些發達國家相比，美國和日本的社會保障程度都不算高，但就其消費水平和儲蓄率來講兩國卻截然不同。從國際比較看，美國是比較典型的低儲蓄率國 家，而日本卻是典型的具有東方色彩的高儲蓄率國家。有關資料顯示，美國與日本1970－1994年期間，個人儲蓄占可支配收入的比重日本比美國高15－ 20個百分點；個人消費占ＧＤＰ的比重美國比日本高10個百分點左右，比世界平均水平還高約5個百分點。由此可見，美、日雖然同屬低社會保障國家，但儲蓄 率和消費水平卻完全不同。

一般認為，美國居民的高消費行為主要是：（1）美國政府長期以來存在巨額的財政赤字；（2）消費信貸在美國非常發達；（3）進入80年代以來，美國股票市場發展迅速，財富效應使得居民消費需求明顯上升，儲蓄下降?？梢?，美國的高消費與社會保障的相關性不大。

日本高儲蓄率主要是：（1）日本人民具有東方民族勤儉儲蓄的傳統；（2）日本居民為教育進行儲蓄的動機非常強烈；（3）日本經濟持續快速的發展，使居民 工資收入增長較快；（4）社會保障水平較低，不排除防老儲蓄動機的存在。由此看來，日本的高儲蓄率與社會保障似乎有一定的正相關性但并不明顯。

社會保障的實施對經濟增長產生的影響

雖然美國、日本的社會保障對儲蓄率和消費的影響并不明顯，但美、日兩國作為世界經濟強國，社會保障制度的實施對其經濟發展確實起到了“穩定器”的作用。

（1）對緩和經濟危機、協調社會矛盾、促進社會穩定起了積極作用。美、日兩國通過采取適度的社會保障措施，部分地抵消了因衰退造成的大量失業而引起的支付能力下降，對保障國民基本收入和一定的消費需求以及社會穩定起到了積極作用。

（2）社會保障通過國民收入再分配，調節了宏觀經濟運行，增加了社會有效需求。如美國大部分社會福利開支是以政府轉移支付形式進入低收入家庭，在貧困家 庭或個人較高邊際消費作用下，這些轉移支付的90%以上形成了社會購買力，使美國經濟不斷維持了一種 較高的有效需求狀態。同時，制度化轉移支付與累進制所 得稅一同構成美國經濟生活中的“自動穩定器”，在宏觀經濟過程中起到了自發調節景氣的作用。

（3）政府的社會福利支出在相當程度上彌補了個人、家庭對勞動力培養和訓練費用支出的不足，對培養和開發本國人力資本起到了積極作用。

美國社會保障制度 美國的社會保障制度始建于20世紀30年代。1935年，美國國會通過了《社會保障法》。經過半個多世紀的發展完善，美國已建立起一套較為完備的社會保障 體系。美國的社會保障制度內容廣泛，包括社會保險、社會福利、社會救濟3個部分。其中，社會保險是最重要的，它包括養老保險、醫療保險、失業保險和工傷保 險。在社會保險中，養老保險是最重要的。本文主要介紹養老保險的情況。美國的養老保險由政府強制性的養老保險制度、雇主養老金計劃和個人養老儲蓄三個支柱組成。這三個支柱無論在功能定位，還是在組織主體和具體運作方式等各方 面都是彼此獨立的。

一、第一支柱：政府強制性的養老保險制度它是美國目前覆蓋面最廣、最基礎的養老制度。它由國會立法，強制執行。其基本的制度特點和 運行情況可歸納為以下幾點：

1.籌資方式為專項稅收，資金運行方式為現收現付。它的資金來源為參保人繳納的社會保障稅。社會保障稅為專項稅收，即只用 于參加該體系的成員的養老金及遺屬和殘 疾者的補貼，與政府其他方面的稅收和預算是完全分離的，并形成了專門的社會保障預算。它的資金運行模式為現收現付，即當期的支出需要來自于當期的社會保障稅收入。同時，由于該計劃為政府強制性計劃，所以，政府財政為該體系提供最終擔保。

2.由聯邦政府統一組織。作 為第一支柱的強制性養老計劃由聯邦政府統一組織，其具體管理部門為聯邦政府的社會保障署，下設10個由社會保障署垂直領導的局及6個服務中心和一個鑒定中 心。社會保障署在全國有1000多個分支機構，具體從事社會保障稅繳納情況記錄、受益資格認定、咨詢以及資金發放等工作。它的各種具體的制度規定是全國統 一的，所有資金也是在聯邦范圍內統一調配使用的，換句話說，第一支柱實行了全國統籌。

3.社會保障稅由雇員和雇主共同繳納。從這一體系建立之初開始，雖然稅率不斷調整，社會保障稅一直都是由雇主和雇員各自繳納50％。例如2001年，法定稅率為雇員工資的15．3％，雇主和雇員分別繳納雇員工資額的 7．65%。

對于工資收入特別高的人，并非是完全按照其實際收入作為納稅基數，而是有一個上限，即超出上限的部分不必再繳納社會保障稅。2001年，法定的最高納稅基數為每年8．04萬美元。

這一體系不僅包括一般的企業或非企業機構的雇員，也包括了各種形式的個體業者。個體業者既是雇主也是雇員，必須承擔雇主和雇員的共同責任。但考慮到其負擔問題，在具體操作上給了這部分人員某些退稅的優惠政策。

4.有比較嚴格的受益資格與條件規定，包括年齡和納稅貢獻。它規定的領取年齡為65歲，從1935年以來一直如此。當然，如 果要提前領取也可以，但最早不得早于62歲，而且如果提前，只能領取打了一定 折扣的養老金。

它對納稅貢獻的計算采取了計點方式，或者說是積分制。能夠領取養老金的最少點數為40，且無論實際納稅額的高低，每年最多計4個點。即 最少要有10年的繳費才能夠在達到法定退休年齡后領取退休金。這也是遺屬獲得補貼的基本條件。按照2001年的規定，納稅基數達到830美元，即實際納稅 額達到127美元即可獲得一個點，全年獲得4個點的最低納稅工資為3320美元。殘疾人獲得殘疾補貼的基本納稅貢獻條件為繳納社會保障稅滿5年。

達到 法定條件的退休者所獲得的養老金以及遺屬、殘疾人的津貼也不是均等的，而是與在職時的納稅數額掛鉤。比如在2000年，最高檔次的養老金為每人每月 1536美元，最低的為每人每月636美元。這一做法在一定程度上體現了貢獻與收益掛鉤。不過，這一支柱在高低收入者之間的轉移支付成分還是非常大的。從 替代率情況看，最低檔收入者的養老金替代率為56％，最高檔收入者的養老金替代率為26％。

如果年齡和納稅貢獻不能滿足上述條件，則不能享受該支柱的 養老金或其他相關津貼。按照這種規定，顯然會有一部分人無法領取有關養老金或津貼，或在納稅人達到法定退休年齡前的一定時期內沒有收入。對此類人，美國有 另外一套收入援助計劃（也就是最低生活保障）來提供保障，標準略低于第一支柱的養老金及遺屬和殘疾津貼標準。收入援助計劃的資金來自于政府的一般性稅收而 非社會保障稅。

5.基本實現了對就業人員的全覆蓋。自20世紀80年代后，這一政府強制性的社會保障計劃就基本實現了 對就業人員的全覆蓋。美國全國對 該支柱納稅的人口約為1．5億人。截至2000年10月，受益人總數約為4450萬人，其中養老金領取者有2800萬人，遺屬津貼領取者870萬人，殘疾 津貼領取者500萬人，另外還有少量其他受益人。

6.目前有較多的資金積累。雖然它屬于現收現付體系，但由于它在實施初期的撫養率非常低，后來隨著撫 養率的不斷提高，稅率也不斷提高，所以該體系一直有資金積累。特別是從20世紀80年代中期進一步提高了稅率后，每年都有相當數量的結余，如2000年當 年的社會保障稅收結余比例為27．5％。結余加上投資收益，積累額一直呈較快增長之勢。至2000年底，該體系的累計積累額已經高達近一萬億美元。目前，所積累的資金主要投資于政府長期債券。

同所有發達國家一樣，美國也面臨老齡化問題。根據社會保障署測算，在稅率及各種受益條件不變的情況下，由于撫養 率因老齡化而攀升，2016年將是當年收支平衡的年份，此后每年都會出現收不抵支的情況，且赤字將越來越大，必須用積累進行彌補。至2037年，所有累計 積累將全部用光。因此，目前美國各界都在探討未來對策。

二、第二支柱：雇主養老金計劃在20世紀70年代以前，美國的雇主養老金計劃基本上都是待遇確 定型（即DB模式）。20世紀80年代以來，以個人賬戶為基礎的繳費確定型（即DC模式）迅速發展。目前是兩種方式并存，但在具體組織方式上存在較大區 別。

（一）待遇確定型（即DB模式）1.待遇標準由雇主和雇員談判確定。雇員退休后，可以按照與雇主的約定，按照一定的計算公式領取固定數量的養老 金。但因為它是一種非政府強制性 的計劃，所以沒有全國統一的待遇標準，而且也沒有法定的最高限額。每個雇員可以享受何種標準，取決于雇主與雇員的談判與協 商，但要根據聯邦稅法繳納個人所得稅。究其實質，雇主養老金計劃是雇員報酬的一種延遲支付方式，因此，不僅沒有全國統一的待遇標準，在具體機構內部，不同 雇員的待遇標準也往往有差異。

2.目前普遍采取基金制，籌資方式各不相同。在20世紀70年代以前，待遇確定型養老金計劃的資金運作方式普遍為現收現 付?，F收現付的優點在于其管理簡便，但存在的問題是，由于這一計劃是雇主計劃，沒有來自于其他方面的擔保，所以一旦一個機構特別是企業出現虧損甚至破產，其資金來源就無法保證，雇員利益自然也無法保證，因此會引發一系列的矛盾和問題?；谶@一問題，美國政府在1974年出臺了雇員退休安全法案，明確規定實 施DB計劃的雇主必須將現收現付制度改為基金制。即要形成雇員養老金基金，基金規模（包括本金及增值部分）與包括在職人員和退休人員在內的所有人積累的全 部養老金權益相當。換句話說，不允許存在隱性債務。該法案同時規定，所建立的養老金基金必須與雇主的資產分開，且基金投資也必須與雇主業務完全分離。

待遇確定型的養老金基金的籌資基本有兩種方式：一是完全由雇主定期向基金注資；二是雇主和雇員共同向基金注資。其中多數企業采取的是雇主單方注資方式。由于實施的是基金制，并且支出水平是可測量的，而基金增值則不太確定，所以繳費通常是不確定的。即如果投資收益率高，可降低注資水平，如果投資收益率 低，則要上調注資比例。具體的繳費比例通過精算確定。有些機構的此類基金由于有較高的投資回報，已經不用再繼續注資了，僅基金自身的本金和投資收益就足以 支付當期需要并能夠保證支付所有人積累的養老金權益。

3.基金管理方式及資金投向。美國的待遇確定型（DB）養老金基金有很多。大的企業和大學等機構 通常都有自己獨立的養老金基金，有些部門，特別是政府系統則往往是建立多個機構聯合的養老金基金。

各個企業或非企業機構所建立的待遇確定型養老金基金 都要成立一個管理機構。管理機構通常有雇主代表、雇員代表以及熟悉投資和精算的專業人士構成。這一機構作為基金的信托人，對基金負有監護并保證其安全的法 律責任。其工作主要分成兩個部分，一是雇員具體待遇水平的確定、籌資比例確定等具體業務工作，二是投資管理。

在美國，在大多數情況下，這類養老金基金 的投資都不是由基金的管理機構（信托人）直接實施的，而是由基金管理機構（信托人）委托專門的投資機構進行投資。即基金管理和投資是完全分開的，二者之間 是一種委托代理關系?；鸸芾頇C構主要職責：一是確定投資原則和大投資方向；二是負責在眾多競爭性的專業投資機構中選擇投資代理人；三是與所選擇的投資機 構共同確定投資計劃；四是全面監督投資代理人的行為及投資效果。當然，也有一些待遇確定型養老金基金管理機構，特別是一些大公司的基金管理機構自己進行投 資，即這種管理機構兼有信托人和投資人的雙重身份。

美國DB基金的投資方向非常多，既有股票、債券，也有不動產以及其他形式的金融產品。對資金投向及 投資比例，政府沒有規定，而是由基金管理機構自行決定。通常，基金 管理機構都采取分散的組合投資方式，以防范風險并獲得盡可能大的利益。

4.政府的作 用。雖然待遇確定型的雇主養老金計劃為非強制性計劃，但在其組織和運作過程中，政府仍然發揮著多方面作用。一是規定基本組織方式。如前所述，雇主可以自愿 選擇何種類型的養老金計劃，但一旦決定建立待遇確定型的養老金計劃，根據1974年的法案，就必須是基金制的。二是進行稅收調節。根據美國法律規定，所有 待遇確定型的養老金在領取時都要繳納個人所得稅。三是對基金管理者以及投資者的行為有嚴格而詳細的法律規定。當然，有關規定并不僅僅是針對待遇確定型養老 金基金的管理者和投資者，而是對各種類型基金管理者（信托人）和投資者的共同規定。四是針對可能出現的投資失敗情況，政府建立了擔保（再保險）機構 PBGC，防止個別基金投資失敗使雇主和雇員利益嚴重受損?？傮w上說，政府在這一養老金計劃中的作用是利用法律法規進行規范和監管。

（二）繳費確定型（DC模式）1.一般由雇主和雇員共同繳費。實施繳費確定型（DC模式）的基本方式是為在職的雇員建立個人賬戶，按期進行資金注入并進行積累、投資。雇員 退休后，賬戶中的本金及投資收益歸雇員所有，用于養老。

與DB模式中多數機構的資金注入為雇主單方義務不同，DC計劃中對個人賬戶的繳費大都是由雇主 和雇員共同繳納的。與DB計劃相似的是，由于它也屬于非強制性計劃，所以不同企業及非企業機構雇員個人賬戶的資金注入比例有很大不同。即使在同一機構中，不同雇員所得到的雇主對個人賬戶注入資金的多少，通常也有區別，這取決于雇主與雇員的談判。

2.政府 對繳費有稅收優惠，但有總量限制。雖然DC模式的 雇主養老金計劃為自愿計劃，但得到了政府的鼓勵和支持。這種支持最重要的體現就是稅收優惠。

美國政府對DC模式的雇主養老金計劃稅收優惠的最基本做法 是稅收延遲。即雇主和雇員向個人賬戶注入的資金免征個人所得稅（或者說不計入個人所得稅計費基數），待最終領取養老金時再根據稅法征收個人所得稅。稅收延 遲與不延遲對個人的意義在于，它將所得稅增值的大部分利益讓給了個人。但稅收優惠有最高限額。比如在2000年，對企業雇員個人注資部分的最高稅收優惠額 度為全年1．5萬美元，加上雇主注資，最高稅收優惠額度為全年3萬美元。上述限額也不是固定的，而是根據工資及物價指數等因素的變動經常進行調整。

稅 收優惠是通過稅法規定的，而且對于企業、非營利機構和政府機構分別有401（K）、403(B)及457條款。之所以制定不同條款，主要是因為上述不同類 型機構有著不同的資金來源方式和不同的稅收及財務管理方式。另外，對不同類型機構雇員規定的最高稅收優惠限額也有不同。2001年，對非營利機構雇員DC 計劃免稅限額（包括雇主和雇員雙方注資）為每年3．5萬美元。

3.繳費確定型（DC）個人賬戶資金管理方式及投資方式。個人賬戶資金管理與投資方式基 本分為兩種形式。一是與待遇確定型（DB模式）所積累基金的管理方式類似，特定企業或非企業雇主將個人賬戶中的資金集中起來并建立承擔信托責任的管理機 構，管理機構決定投資方向并選擇投資機構或產品，個人不參與投資過程。另一種方式則是給個人賬戶的擁有者以選擇投資機構或投資產品的權利。較為普遍的 做法 是，建立DC計劃的雇主仍建立個人賬戶管理機構，但該機構并不承擔決定投資方向以及選擇投資機構或產品的責任，而是協助個人賬戶的擁有者進行投資選擇。具 體地說，此類機構首先要在市場上眾多的投資機構以及更多的投資產品中進行選擇，通常是選擇一個或多個投資機構以及這些投資機構的幾個或最多幾十個具體投資 產品，然后將所選擇的清單提供給個人賬戶的擁有者，并提供不同投資產品投資內容、風險程度、收益前景等方面的咨詢，最后讓個人進行選擇，決定自己賬戶中的 資金究竟投向何方。當然，如果一個雇員放棄自己的選擇權利，這一機構可以幫助個人進行選擇，但原則上不承擔風險責任。另外，個人賬戶資產記錄等具體工作都 是由這一機構完成的。在上述兩種資金管理方式中，給個人以選擇權利已經成為主流。個人不僅有選擇投資機構和投資產品的（有限）權利，也可以照規定的時間和 方式比較便利地變更選擇。

與DB計劃的基金投資方向類似，繳費確定型（DC）養老金的投資方向也非常多，包括股票、債券等各種金融產品。但具體投資方 式并不是由個人或雇主成立的信托機構直接購買股票、債券等，而是購買主要有專業投資機構發起成立的各種基金、保險公司的年金以及其他金融產品。其中，投向 共同基金是DC計劃養老金投資的主要方式，養老金也成為美國共同基金的主要來源。目前，美國共同基金八千多只，基金類型主要有股票基金、債券基金、混合基 金和貨幣市場基金等。不同基金有著不同的投資方向及不同的風險和收益目標，以適應不同人的需要。

4.政府的作用。在繳費確定型（DC）的雇主養老金計 劃中，政府的 作用主要有三個方面。一是提供稅收優惠政策，以鼓勵更多的人參與。二是監督資本市場運行，防范風險。需要說明的是，政府不對DC計劃的養老金 投資提供擔保。三是除稅收優惠政策外，還有對參保人的約束政策。比如，在59．5歲以前，個人原則上不能提取個人賬戶中的資金，否則就要有一定的經濟處 罰，等等。

（三）兩種雇主養老金計劃的變動趨勢無論是待遇確定型（DB）雇主養老金計劃還是繳費確定型（DC）養老金計劃，都一直呈現不斷增長之勢。至2001年，DB計劃的積累額為18650億美元，DC計劃的積累額更是高達24520億美元?？梢?，DC計劃的增長速度明顯高于DB計劃。雖然DC計 劃是在20世紀70年代末才開始發展起來的，但到1997年，其資產規模已超過DB計劃的資產規模。DC計劃日益受到青睞的原因在于，對雇主來講，其可以 避免待遇確定計劃的風險并降低管理成本；對雇員來講，其最大的好處是可攜帶，便于職業流動。

需要說明的是，美國許多企業和非企業機構同時擁有待遇確定 型（DB）和繳費確定型（DC）養老計劃。有些規定一個人只能參加一種養老金計劃，有些則允許個人同時參加兩種計劃，當然，其中是有條件限制的。

三、第三支柱：個人儲蓄養老金計劃1.它是一個完全由個人自愿參加的計劃。按照美國現行規定，所有70歲以下且有收入者都可以開設個人退休賬戶，而且不論其是 否參加了其他養老金計劃。

2.政府提供稅收優惠。為鼓勵個人儲蓄養老的發展，政府對個人開設退休賬戶提供稅收優惠。目前的稅收優惠方式有兩種：一是普 通的稅收優惠，基本方式是稅收延遲，即向賬戶注入資金時不計入個人所得稅計 費基數，只是到提款時才根據稅法征收個人所得稅。二是對特殊形式個人退休賬戶的 稅收優惠，基本方式是在注入資金時不免所得稅，但對本金最后獲得的投資收益（包括投資分紅、利息等）免稅。而一般情況下，銀行儲蓄利息、投資收益等在美國 都是要納稅的。由于有稅收優惠，所以對注入個人退休賬戶的資金是有限額的。如目前規定，每年每人向個人退休賬戶注入的免稅資金最多不得超過2000美元。

3.資金投向。個人退休賬戶大都開設于銀行、共同基金等金融機構，換句話說，投資是通過銀行、共同基金等金融機構完成的。在美國，人們可以便利地將個 人儲蓄養老金從銀行轉到共同基金，或從一只共同基金轉向另一只共同基金?？傮w來說，通過共同基金投資是目前個人儲蓄養老金投資的最主要方式。到2000 年，進入共同基金的個人儲蓄養老金資產就已經超過1．2萬億美元。

4.政府的責任。政府在個人儲蓄養老計劃中的責任與政府在繳費確定型雇主養老金計劃（DC模式）中的責任基本相同。一是提供稅收優惠；二是監督資本市場運行，防范風險，政府同樣也不對個人儲蓄計劃的養老金提供擔保；三是對與個人儲蓄養老 賬戶有關的繳費與提取上，也有一些約束性政策。

我國的社會保障體系

關 于社會保障，國際上尚無統一定義。我們通常將社會保障制度理 解為：國家通過立法，采取強制手段對國民收入進行分配和再分配，對基本生活發生困難的社會成員 給予基本生活保障，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業的總稱。在五六十年代，我國將社會保障的幾個組成部分稱為勞動保險、社會救濟、社會福 利等。在第七個五年計劃中，開始使用“社會保障”一詞。

一般講，社會保障具有以下四個特點：（1）社會保障的責任主體首先是國家。但是國家和政府 不是社會保障唯一的責任主體，社會組織和社會團體在社會保障中所起的作用和應擔負的責任也是很重要的。（2）社會保障是以社會化的保障手段來適應市場經濟 和社會化大生產的要求，它通常使用的方法是以再分配方式轉移支付，但這不是唯一辦法。（3）社會保障作為經濟福利制度，其目標是保障社會成員的基本生活需 要。（4）社會保障的出發點和初衷是為了補償現代社會中被削弱的家庭保障功能，但非取而代之。我國社會保障制度，大體可以歸納為三個階段：

第一階段（50年代至80年代），實行勞動保險制度，其特點是，低工資，高就業，高補貼，高福利，企業對職工的生、老、病、死、殘承擔無限責任。

第二階段（80年代至90年代中期），實行社會統籌制度。在全國大部分地區自下而上，由點到面，逐步推行養老、醫療、失業等險種的社會統籌。其特點：一是DB型，即保險待遇繼續按國家統一規定不變；二是社會共濟，代際轉移；三是“以支定收，現收現付，略有結余”。第 三階段（90年代中期以來），社會保障體制建設進入體制創新階段。1994年，黨的十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決 定》，把社保體系作為建立市場經濟體制重要組成部分，并對我國社會保障體制改革提出了以下重要原則：建立多層次的社會保障體系，社會保障體系包括社會保 險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障；社會保障政策要統一，管理要法制化；社會保障水平要與我國社會生產力水平以及各方面的承 受能力相適應；建立統一的社會保障管理機構，社會保障行政管理和社會保險基金經營要分開，建立由政府有關部門和社會公眾代表參加的社會保險基金監督組織。

在 實際工作中，為了推進企業改革，維護社會穩定，1998年，我國實施了一個中心（下崗職工再就業服務中心）、二個確保（確保國有企業下崗職工基本生活和確 保企業離退休人員基本養老金按時足額發放）、三條社會保障線（國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度、城市居民最低生活保障制度）。

2000年黨的十五屆五中全會，通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，進一步明確提出：“要加快形成獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系?！边@是對我國社會保障體系總體目標的高度概括。

經過十年的探索和實踐，我國初步建立了以社會保險、社會救濟、社 30 會福利、優撫安置和社會互助為主要內容，多渠道籌集保障資金、管理服務逐步社會化的社會保障體系（詳見下圖）。

一、社會保險體系

1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，是新中國歷史上第一部社會保險法規，為全面建立社會保險制度奠定了基礎。截止1956年底，國家也對國家機關工作人員做出了相應的保障規定，它同企業職工勞動保險制度，一起構成了新中國的社會保險制度。從1966到1976年“文化大革命”期間，我國的社會保險事業遭到了嚴重破壞。

改 革開放以后，我國開始逐步建立和完善社會保險制度。1994年頒布的《勞動法》規定，“建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工 傷、失業、生育等情況下獲得幫助和補償。”據此，我國目前基本形成了由養老保險、醫療保險、失業保險、工傷和生育保險組成的社會保險體系。

（一）養老保險

目前我國城鎮企業已統一了基本養老保險制度，積極發展補充保險（企業年金）。機關事業單位養老保險還未出臺統一的辦法。農村養老保險還在進一步探索。

1、城鎮企業基本養老保險

我國養老保險制度改革基本上是按照城鄉有別、企業先行的原則分層次展開的。

31（1）基本制度

企 業職工養老保險制度改革是從退休費用社會統籌起步的。90年代，國務院先后發布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》（1991）、《關于深化企業職 工養老保險制度改革的通知》（1995）和《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（1997）。這些改革措施的出臺，使企業職工的基本養老保 險制度發生了很大的變化，主要有：一是企業職工養老保險從“企業自?！敝鸩睫D向社會共濟，為企業公平競爭創造條件；二是企業職工養老保險模式從現收現付、代際轉移向預籌積累，為平穩渡過人口老齡化的高峰提供了物質保障；三是企業職工退休費用從國家和企業包攬轉向國家、企業和個人三方共同負擔，并明確基本養 老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合（簡稱“統賬結合”）的原則；四是在“統賬結合”的前提下，實現了“四統一”。即：統一企業繳費比例，不能超過工資總 額的20%；統一個人繳費比例，1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點，最終達到本人繳費工資的8%；統一個人賬戶規 模，按照個人繳費工資基數的11%建立個人賬戶，個人繳費全部記入個人賬戶，其余部分從企業繳費中劃轉；個人繳費比例從1997年始不得低于本人繳費工資 基數的4%，其余部分從企業繳費中劃轉，1998年起每兩年提高1%，企業劃轉部分相應減少1%，最終達到本人繳費工資基數的8%，企業劃轉部分相應減少 到個人繳費工資基數的3%；統一養老保險金發放標準。

1998年，國務院發出了《關于實行企業職工基本養老保險省級統籌

和行業統籌移交地方管理有關問題的通知》，要求把實行行業統籌的企業的基本養老保險工作，全部移交地方管理?；攫B老保險屬地管理的實施，標志著養老保險制度在統一規范方面前進了一大步。目 前，我國養老保險的籌資方式主要實行部分積累模式，這主要是考慮了中國老齡化的影響以及現收現付制和完全積累模式的特點。人口老齡化以及由此帶來人口撫養 比迅速提高，是影響養老保險籌資方式的最關鍵問題。中國人口老齡化有兩個顯著特點：一是來的早，速度快。2000年60歲以上老年人占總人口數的比例已突 破10%，開始進入老齡化時期。發達國家人口老齡化經過了80－100年的時間，是伴隨著工業化、城市化、現代化到來的，而中國完成這個進程僅用了34 年，并且是在經濟尚不發達的情況下提前到來的；二是數量大。到2025年，當全世界老年人口達到11.21億時，中國老年人口占1/4。隨著人口老齡化的 到來，退休人員占在職職工的比例越來越高，職工負擔系數急劇提高。據有關測算，撫養率將從1990年的14.8%增加到2010年的27%、2020年的 37%、2030年的47.3%。因此，若沿用現收現付制，到退休高峰期，巨額的養老保險費負擔將全部壓在下一代在職職工身上，企業和職工都將難以承受，嚴重制約經濟的發展，屆時將出現養老金支付危機。但若轉到完全積累模式，一旦政治上出現**、經濟上出現通脹等整體風險，在職人員不但要承擔自己積累資金 的風險損失，還要承擔已退休人員積累資金的風險。而且據測算，如果按完全積累式籌資，養老保險負擔率一開始就要達到工資總額的34%以上，2021年達到 最高值37%，這樣的負擔將使企業

難以承受。因此，新的養老保險制度采用部分積累的籌資模式，一方面對已經退休人員的養老金繼續實行現收現付籌資，另一方 面對在職職工建立一定比例的積累基金，這正是基于我國生產力水平低，老齡化進程快等基本國情做出的選擇。

2000年國務院下發了《關于完善城鎮社 會保障體系的試點方案》，主要是調整了社會統籌和個人賬戶的籌資規模，并且實行嚴格的分賬管理。企業繳費部分不再劃入個人賬戶，個人賬戶完全由個人繳費形成，繳費比例為本人繳費工資基數的8%，與社會統籌基金分開管理，實賬運營，以實現養老基金從實際上的現收現付制向部分積累制轉變。

（2）管理和運營

養 老保險繳費是養老保險基金的主要來源。1999年國務院發布的《社會保險費征繳暫行條例》規定，基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費實行集中、統 一征收。征收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅務機關征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務院規定設立的社會保險經辦機構（以下簡稱社會 保險經辦機構）征收。勞動保障行政部門代表政府對社會保險基金實行管理職責，社會保險經辦機構受委托具體負責基金的管理業務，財政部門代表政府行使基金監 督職責。社會保險基金實行嚴格的收支兩條線管理，要?？顚Ｓ??；鸾Y余額，除預留相當于２個月的支付費用外，應全部購買國家債券和存入專戶，嚴格禁止投入 其他金融和經營性事業。社會保險資金不足，是世界各國具有普遍性的問題。為進一步籌集和

積累社會保障資金，完善社會保障體系，國務院建立了“全國社會保障基金”。

社 會化管理服務是完善社會保障體系的重要內容。社會保障的社會化管理服務主要包括：社會保險金實行社會化發放和社會保障對象納入社區管理。社會保險金社會化 發放的基本形式是社會保險經辦機構在國有商業銀行或郵局為企業離退休人員建立基本養老金賬戶，按月將規定項目內的應付養老金劃入賬戶，這樣就減輕了企業的 事務性負擔。（3）基本狀況

城鎮基本養老保險的覆蓋面不斷擴大。2002年末全國11128萬人和3608 萬離退休人員參加了基本養老保險，分別比上年增長3.02%和6.71%。其中，企業參保職工9090萬人，企業參保離退休人員3333萬人，分別比上年 下降1.17%和增長5.31%。絕大多數離退休人員按時足額領到基本養老金。全年基本養老保險基金收入3171.5億元（其中當年征繳收入2551.4 億元，比上年增加459.6億元，增長22.0%；當年中央財政補助408.2億元），支出2842.9億元，2002年末基金滾存結余1608.0億 元。養老金社會化發放的目標基本實現，年末企業離退休人員社會化發放率為99.4%，比上年底提高1.6個百分點。目前，部分地區開始進行企業離退休人員 納入社區管理的試點。城鎮基本養老保險省級統籌調劑功能進一步增強。到2001年底，全國各省、自治區、直轄市(除西藏外)均實行了養老保險省級統籌或建立了省級調劑金制度。

2、企業補充養老保險（企業年金）

企業補充養老保險即企業年金，是指企業在參加國家基本養老保險的基礎上，依據國家政策和本企業經濟狀況建立的，旨在提高職工退休后生活水平、對國家基本養老保險進行重要補充的一種養老保險形式。

1991 年《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》中，第一次提出“國家提倡、鼓勵企業實行補充養老保險”。1994年頒布的《勞動法》規定：“國家鼓勵用 人單位根據本單位實際情況為勞動者建立補充保險”。1995年勞動部印發《關于建立企業補充養老保險制度的意見》，對企業建立補充養老保險的基本條件、決 策程序、資金來源、管理辦法、待遇給付、經辦機構、投資運營等，提出了指導性意見，確立了基本的政策框架。2000年國務院《關于完善城鎮社會保障體系的 試點方案》，將企業補充養老保險正式更名為“企業年金”，并明確規定：有條件的企業可為職工建立企業年金，并實行市場化運營和管理。企業年金實行基金完全 積累，采用個人賬戶方式進行管理，費用由企業和職工個人繳納，企業繳費在工資總額4%以內的部分，可從成本中列支。

企業建立企業年金需要至少具備 以下四個基本條件：已參加了基本養老保險社會統籌并按時足額繳費、具備一定的經濟承受能力、做到依法履行納稅義務、企業內部職工代表大會和工會組織或集體 談判制度比較健全等。國家對企業年金的發展一般采取稅收優惠、法律政策規范和必要的監管等措施。

在國家政策的鼓勵和監管下，我國企業年金開始建立 和發展起來。截止2000年年底，全國已有23個省、自治區、直轄市和原養老保險行業統籌部門或單位開展了企業年金工作。目前經辦企業年金的形式，主要是 由地方的社會保險經辦機構、大企業和行業經辦。全國建立企業年金的企業有16247家，參加職工有560.3萬人，占國家基本養老保險參保人員的 5.3%。歷年基金積累191.9億元，人均3425元。

目前，企業年金發展有如下特點：一是行業發展快于地方，水平高于地方。行業人員為 395.7萬人，占70.6%；地方參保人數為164.6萬，占29.4%。行業積累基金149.3億元，人均3773元；地方積累42.6億元，人均 2588元。二是經濟水平決定年金發展水平。從區域分布看，上海、廣東、浙江、福建、山東、北京等地區基金積累較多，超過億元，僅上海就積累基金22.2 億元。臨海經濟發達地區明顯高于內地省份。從行業分布看，電力、石油、民航、電信、鐵道等行業明顯高于其他行業，其中電力行業積累達到58.7億元，占全 國積累基金的31%。三是國企參保積極性高。行業參保企業中參保國企占到93%，地方參保企業中，國企占55%。

3、機關、事業單位養老保險

與 企業職工養老保險制度相比，目前機關、事業單位職工的養老保險制度改革滯后，還處在初期探索階段。目前，全國開展了不同形式的養老保險改革的試點。在改革 試點中，大都堅持了以下原則：一是養老保險費用由國家、單位和個人共同負擔，逐步實行個人繳納養

老保險費。二是基金籌集以支定收，略有結余，逐步積累。三 是為職工建立養老保險個人賬戶或手冊，探索基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的辦法。四是養老金由離退休人員所在單位支付逐步改為由機關、事業單 位社會保險經辦機構直接發放或委托銀行代為發放。

機關、事業單位職工養老保險制度改革基本作法：一是確定養老保險繳費基數。二是確定單位和個人繳 費比例。單位繳費比例一般在20%左右。少數實行個人繳費的地區，繳納比例起步一般為1%或3%，最高限定在8%。三是建立養老保險個人賬戶。不同試點記 入個人賬戶的比例不盡相同。四是加強養老保險基金管理和監督。

由于國家尚未出臺總體改革辦法，各地機關、事業單位養老保險制度改革工作還不夠規范。

4、農村養老保險

改 革開放以前，我國主要是傳統的家庭養老保險加上有限的集體（人民公社制度）保障。80年代以來，上海、浙江、江蘇等地區的鄉村及鄉鎮企業，仿照城市職工養 老保險的做法，探索建立了農民的養老保險辦法。隨后，根據國家“七五”計劃關于“抓緊研究建立農村社會保險制度，并根據各地的經濟發展情況，進行試點，逐 步實行”的要求和國務院的決定。1991年，根據《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》，開展了建立縣級農村養老保險制度的試點。1992年，民 政部發布了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》，體現了自我保障為主、互助互濟為輔的原則。1995年，《國務院辦

公廳轉發民政部關于進一步做好農 村社會養老保險工作的通知》強調，“在農村群眾溫飽問題已基本解決、基層組織比較健全的地區，逐步建立農村社會養老保險制度，是建立健全農村社會保障體系 的重要措施”。1999年國務院轉發《保險業整頓與改革方案的通知》，要求對現有的農村養老保險試點進行清理整頓。2002年，黨的十六大報告指出，在有 條件的地方積極探索建立農村養老、醫療保險。至2002年末，全國已有31個省、自治區、直轄市，1955個縣（區、市）不同程度地參加了農村養老保險，人數達到5462萬人，有124萬人領取了養老金，農村養老保險累積余額為233億元。

（二）醫療保險

1、城鎮醫療保險

醫療保險是為補償勞動者因疾病風險造成的經濟損失而建立的一項社會保險制度。醫療保險按補償對象不同，主要有兩種補償方式：一是將醫療費用支付給醫療機構，二是對參保人員給予全部或部分的醫療費用補償。

建 國初期，我國曾于1951年頒布《勞動保險條例》，逐步建立了勞保醫療制度，適用范圍是全民所有制企業，城鎮集體所有制企業參照執行。根據1952年發布 的《關于全國各級人民政府、黨派、團體及所屬事業單位的國家工作人員實行公費醫療預防的指示》等一系列政策，逐步建立了公費醫療制度。從80年代以來，我 國開始改革傳統的公費、勞保醫療制度。1992年，廣東省深圳市率先開展了職工醫療保險改革。1994年，黨的十四屆三中全會提出，要建立社會統籌

和個人 賬戶相結合的醫療保險制度。同年，國務院批準了國家體改委等四部委制定的《關于職工醫療制度改革的試點意見》，選擇江西省九江市和江蘇省鎮江市（簡稱“兩 江”）進行試點。1996年，又擴大了試點范圍。與此同時，海南、深圳、上海等地也開展了多種形式的醫療改革探索。

在認真總結各地醫療保險制度改 革試點經驗的基礎上，1998年12 月，國務院發布了《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，決定在全國范圍內進行城鎮職工醫療保險制度。改革的基本原則是基本水平、廣泛覆蓋、雙方負擔、統賬結合。改革的主要內容，一是建立新的籌資機制，醫療保險費由用人單位和職工共同負擔，原則上實行地市級統籌。目前全國城鎮職工基本醫療費 用的籌資控制標準：用人單位繳費率控制在工資總額的6％左右，職工個人繳費比例一般為本人工資的2%，具體標準由當地政府確定，可適當調整；二是建立統籌 基金與個人賬戶相結合的管理模式。單位繳費分為兩部分：一部分用于建立統籌基金，另一部分即繳費的30％左右劃入職工個人賬戶。職工繳費全部記入個人賬 戶；三是明確劃分統籌基金和個人賬戶的支付范圍和支付方法。統籌基金主要用于支付大額和住院醫療費用，確定起付標準和最高支付限額。個人賬戶主要支付小額 和門診費用；四是基本醫療保險管理和服務實現社會化；五是健全基金管理和監督機制。實行財政專戶管理，做到?？顚Ｓ茫涣菑娀t療服務管理，積極發展社區 衛生服務事業；七是妥善解決有關人員醫療待遇，尤其是解決好下崗職工的醫療保險問題。

城鎮醫療保險改革有以下特點：一是實現了三個轉變。從福利型 保障變為社會保險，從財政和企業大包大攬變為國家、企業和個人共同負責，從單位自我保障和自我管理變為社會互濟和社會化管理；二是明確了基本醫療保險的觀 念，其特征是公正性、有效性和可承受性；三是機關事業單位和企業同步改革，充分體現了互濟原則；四是實行了社會統籌和個人賬戶相結合的制度模式。到 2002年年末，全國絕大部分地級以上統籌地區組織實施了基本醫療保險，參保人數9400萬人，比上年末增加2114萬人，增長29.0%。全年基本醫療 保險基金收入607.8億元，支出409.4億元，年末基金滾存結余450.7億元。當前，以基本醫療保險為核心和基礎，我國還在積極推進多層次醫療保障體系建設。在基本醫療保險之外，主要還有：職工大額醫療費用補助、公務員醫療補助、企業補充醫療保險及社會醫療救助等。職 工大額醫療費用補助是各地在推進基本醫療保險制度改革過程中，探索出的一種解決封頂線以上大額醫療費用的醫療補助辦法。保險費一般按每個職工一年繳納一定 額度費用的辦法籌集，由社會保險經辦機構建立大額醫療費用補助金，與基本醫療保險基金分開管理，分別核算。參保職工發生超過封頂線以上的醫療費用，由大額 醫療費用補助金按一定比例支出。

國家公務員醫療補助是保持國家公務員隊伍穩定、廉潔，保持政府高效運行的重要措施。1999年，國務院批準了勞動和社會保障部、財政部《關于實行 國家公務員醫療補助的意見》，明確了實行公務員醫療補助的基本原則和主要政策。

企業補充醫療保險是企業在參加基本醫療保險的基礎上，國家給予政策鼓勵，由企業自主舉辦或參加的一種補充性醫療保險形式。社會醫療救助是在政府支持下，依靠社會力量建立的、主要面向特殊困難群體的醫療救助制度，是多層次醫療保障體系中的重要組成部分。社會醫療救助的對象是無固定收入、無生活依靠、無基本醫療保險的老年人、失業者、殘疾人，以及生活在最低生活保障線以下的貧困者。

商業醫療保險由商業保險公司經辦，以盈利為目的，企業或職工自愿參加。目前的主要險種有一般醫療保險、大病保險和傷殘保險等。

2、農村合作醫療

合 作醫療是我國農民在實踐中創造出來的適合我國農村的醫療保健制度，它通過互助共濟，共同抵御疾病的風險。50年代以后，一些地方的農民在集體的扶持下，自 愿組織實行集體醫療保健制度，被稱為“合作醫療”。1959年召開的全國農村衛生工作會議，肯定了農村合作醫療制度。此后，這一制度在廣大農村逐步推廣。到1965年，全國已有10多個省、自治區、直轄市的一部分縣實行了合作醫療制度。在“文化大革命”期間曾掀起了合作醫療的高潮，但由于受到了“左”的影 響，出現了平均主義、一刀切、超越客觀可能性等弊端。

農村實行家庭聯產承包責任制以后，一些地區開始探索農村合作醫療的新形式。1994年黨的十 四屆三中全會提出，要發展和完善農村合作醫療制度。1997年，《中共中央、國務院關于衛生改革與發展的

決定》要求，積極穩妥地發展和完善合作醫療制度。同年，國務院批準了衛生部等五部委提出的《關于發展和完善農村合作醫療的若干意見》。開展農村合作醫療，要堅持民辦公助、自愿量力、因地制宜的原則，以個 人投入為主、集體扶持、政府適當支持。

（三）失業保險

失業保險是指國家通過立法強制實行，由政府負責建立基金，對非因本人意愿中斷就業而失去工資收入的勞動者提供一定時期物質幫助及再就業服務的一項社會保險制度。失業保險與其他社會保險不同之處在于失業保險具有保障生活和促進再就業的雙重職能。

建 國初期，我國曾于1950年發布《救濟失業工人暫行辦法》，實行過短暫的失業救濟制度，但在計劃經濟時期，由于實行統包統配的就業制度，失業救濟制度逐步 被取消。為適應國有企業改革和勞動制度改革的需要，我國于 1986年頒布《國營企業職工待業保險暫行規定》，開始建立失業保險制度。1993年又頒布了《國有企業職工待業保險規定》，對原有的失業保險制度作了部 分調整。一是擴大失業保險覆蓋范圍，保障對象從原有的四種人擴大到七類九種人；二是將基金省級統籌調整為市、縣統籌，并在省和自治區建立調劑金；三是明確 失業保險應當與就業服務工作緊密結合；四是將繳費基數由企業標準工資總額改為工資總額；五是制定了罰則，加大了執行力度。為進一步改革和完善失業 保險制度，我國在1999年頒布了《失業保險條例》，第一次明確將過去的“待業保險”正名為“失業保險”，并把失業保險的覆蓋范圍擴大到城鎮所有企業、失 業單位及其職工。

主要內容，一是提高了失業保險的繳費率和統籌層次，城鎮企業企業事業單位按照本單位工資總額的2％繳納失業保險費，每位職工按照本人工資 的1％繳納失業保險費。失業保險基金在直轄市和設區的市實行全市統籌，其他地區的統籌層次由省、自治區人們政府視定；二是允許省、自治區建立失業保險調劑 金；三是調整了保險待遇。失業保險金的標準，按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區、直轄市人民政府確定。下 崗職工基本生活保障是在國有企業脫困時期具有中國特色的社會保障制度。1998年6月中央、國務院發出了《關于切實國有企業下崗職工基本生活保障和再就業 工作的通知》，明確要求各地自下而上地建立再就業服務中心組織體系，切實保障下崗職工的基本生活。再就業服務中心的資金來源是“三三制”，即原則上由國家 財政預算安排1/

3、企業負擔1/

3、社會籌集（包括從失業保險基金中調劑）1/3。

1998年至2002年6月底，全國累計有國有企業下崗職工2600多萬人，建立了20多萬個再就業服務中心，90％以上的下崗職工進入再就業中心，基本都能按時領到生活費，并由中心代繳社會保險費。失業保險在保障下崗職工基本生活和促進再就業方面發揮了重要作用。2000 年12月國務院頒發了《關于完善城鎮社會保險體系的試點方案》，確定選擇遼寧省在全省范圍內進行完善城鎮社會保障體系試點，推動國有企業下崗職工基本生活 保障向失業保險并軌。從2001年1月1日起，國有企業原則上不再建立新的再就業服務中心，企業新的

減員原則上不再進入再就業服務中心，各地用三年左右時 間有步驟地完成向失業保險并軌。遼寧省經過兩年的試點，到2002年底，全省企業再就業服務中心由2000年底的4801個減少到371個，在中心的下崗 職工由44萬人減少到3.9萬人，享受失業 保險的人數由18萬人增加到82萬人。累計有124萬國有企業下崗職工與企業解除勞動關系，達到基本生活保障向失業保險并軌計劃人數的95％。近年來，失業保險的覆蓋面不斷擴大，保障對象不斷增加。2002年底，全國參加失業保險的人數1.02億人，領取失業保險金人數440萬人，比上年末增加128萬人。全年失業保險基金收入 215.6億元，支出186.6億元，分別比上年增長15.3 %和18.9%。

（四）工傷保險

工 傷保險也稱職業傷害保險，是社會保險體系的重要組成部分。改革開放前，我國頒布的《勞動保險條例》（1951）和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（1978）對工傷保險待遇作了明確規定。十四屆三中全會提出要普遍建立企業工傷保險制度。1996年，勞動部發布了《企業職工工傷保險試行辦法》，這是 我國工傷保險制度改革的重大成果，它標志著我國旨在建立覆蓋所有企業、各類職業的工傷補償、工傷預防、職業病康復相結合的社會化工傷保險制度初步形成。改 革試點的基本內容，一是建立工傷保險基金，企業按照職工工資總額的一定比例繳費，職工個人不繳費。各地按照“以支定收，收支平衡”的原則籌集基金，實行地 市級統籌，集中調劑和使用；二是擴大工傷保險的覆蓋范圍，各種所有制的各類企業和勞動者都要

參加；三是實行行業差別費率和企業浮動費率；四是制定科學合理 的傷殘等級評定制定。

工傷保險基金支付的待遇主要包括：工傷醫療期發生的醫療費用；工傷醫療期結束后根據勞動能力喪失程度確定的傷殘補助金、撫恤 金、傷殘護理費等。2002年末全國參加工傷保險的職工4406萬人，比上年末增加60萬人。全年工傷保險基金收入32.0億元，支出19.9億元，年末 基金滾存結余81.1億元。沒有參加工傷保險的單位，仍由該單位支付工傷待遇的責任。

（五）生育保險

生育保險是通過國家立法，在勞動者因 生育子女而暫時中斷勞動時，由國家和社會及時給予物質幫助的一項社會保險制度。生育保險待遇主要包括產假、生育津貼和醫療服務。1994年，勞動部發布了 《企業職工生育保險試行辦法》，把我國生育保險制度改革推向了一個新的階段。生育保險按屬地原則管理，生育保險費用按“以支定收、收支基本平衡”原則籌集 資金，由企業按照其工資總額的一定比例（不超過1%）繳費，職工個人不繳費，建立生育保險基金。

2002年末，全國參加生育保險職工3488萬人，比上年末增加33萬人。全年生育保險基金收入21.8億元，支出12.8億元，年末基金滾存結余29.7億元。

二、社會救濟

（一）城市居民最低生活保障

我國城市居民最低生活保障制度，是政府對家庭人均收入低于最低生

活保障標準的城市貧困人口進行救助的一種新型社會救濟制度。城市居民最低生活保障是社會保障體系中“最后一道安全網”。城 市居民最低生活保障制度是對我國傳統救濟制度的重大改革。與原有的社會制度相比，城市居民最低生活保障制度有以下四個特點。一是擴大了保障范圍；二是保障 資金來源由財政和保障對象所在單位分擔過渡到財政負擔方式；三是提高了社會救濟的規范化、制度化水平；四是保障標準有了提高。

1993年，上海市 率先實施了城市居民最低生活保障制度。1996年3月，八屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》明確提 出，“建立城市居民最低生活保障制度”。1997年9月，國務院印發《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求1999年年底前在全國所有 縣級以上城市和縣政府所在地的鎮建立這項制度，使這項工作進入全面實施、規范管理的新階段。1999年9月，國務院發布《城市居民最低生活保障條例》（以 下簡稱《條例》），并于當年10月1日正式實施，這標志著城市居民最低生活保障工作開始步入規范化、法制化管理軌道。《條例》規定了城市居民享受最低生活 保障的條件，明確了各級人民政府的責任和資金來源的渠道，以及制定最低生活保障標準的原則和權限。同時對城市居民最低生活保障待遇對申請、核實、審批、監 督等都做出了具體規定。

城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的持有非農業戶口的城市居民，主要是以下三類 人

員：

1、無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的居民；

2、領取失業救濟金期間或失業救濟期滿仍未能重新就業，家庭人均收入低于最低生活保障標 準的居民；

3、在職人員和下崗人員在領取工資或最低工資、基本生活費后以及退休人員領取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的居民。

城市居民最低生活保障標準由各地人民政府自行確定。保障標準由各地民政按照當地基本生活必需品費用和財政承受能力制定，并且隨著生活必需品的價格變化和人民生活水平的提高適時調整。各地的標準也有很大差別。

城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，?？顚Ｓ谩Ｄ壳?，各地已普遍將保障資金列入了財政預算，原來實行財政和企事業單位分擔的地方也已全部轉為由財政統一負擔保障資金。

2002年7月實現了應保盡保。截至2002年底，共有2064.7萬城鎮居民、819萬戶低保家庭得到了最低生活保障。全年共用低保資金108.7億元，其中，中央財政投入46億元。2002年全國城鎮最低生活保障月人均保障水平52元。

（二）農村救災和扶貧開發

建國以后，我國救災工作逐步形成了“依靠群眾、依靠集體、生產自救為主、輔之以國家必要救濟”的救災方針，在時間中積累了發動群眾生產自救、互助互濟的救災經驗。從1950到1978年，國家共下撥94.5多億元。

改革開放以來，我國在保障災民基本生活的前提下，逐步改革了傳統的救災方式，實現有償和無償相結合，突破了傳統救災格局，增強了救災工作的活力和群眾的防災抗災能力。與此同時，把救災和扶貧緊密結合起來，變“輸血”為“造血”。

在 完成國家八七扶貧計劃后，國家又制定頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》。目前，我國貧困人口數量顯著下降，基本上解決了農村貧困人 口的溫飽問題，貧困地區基礎設施和生產生活條件得到明顯改善。截至2002年9月，全國已經確定了12萬個重點貧困村，制定了把改善生產生活條件與發展經 濟、增加收入有機結合的扶貧開發規劃。與此同時，參與農村扶貧開發的社會力量不斷增多，國際性政府機構和非政府組織也積極參與我國的扶貧事業。

三、社會福利

社 會福利制度是指政府出資為生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度，也包括傳統體制下國家和社會為提高社會成員生活質量而提 供的物資幫助和生活保障。為保障特殊困難群體生活權益，我國頒布了《老年人權益保障法》(1996年)、《殘疾人保障法》（1990年）和《農村五保供養 工作條例》（1994年）等法律法規。黨和政府十分重視社會福利工作，逐步形成了以集體福利、特殊社會福利和社區社會福利服務為主的社會福利制度。截 至2001年底，全國由政府舉辦的社會福利機構3327個，收養了19.1萬人；集體舉辦的社會福利機構3.5萬個，收養了3.4萬人；社會福利企業 3.8萬家，安置殘疾職工69.9萬人。此外，我國還通

過發行社會福利彩票籌集資金支持社會福利事業。2001年，社會福利事業共募集資金42億元。

（一）城市社會福利

我 國的集體福利事業分為農村和城市兩個系統。在城市，集體福利主要由企業、事業以及機關團體舉辦，內容包括三類：一是為職工提供方便或減輕家務勞動而興建的 集體福利設施；二是為減少職工生活費用開支而實行的福利補貼；三是為活躍職工生活、提高職工生活素質而建立的 各種文化體育設施和組織的活動。

城 市集體福利是伴隨著實行低工資制而產生和發展的。對城市集體福利制度進行徹底的改革，已經成為改革的一項重要內容。為了切實解決企業辦社會問題，1995 年，有關部委聯合發出了《關于若干城市分離企業辦社會職能分流富余人員的意見》。隨著企業改革的不斷深入，這部分福利通過工資改革逐步實現了貨幣化。為了 配合國有企業改革，我國加快社區服務業。1993年，民政部等十四個部委聯合發布《關于加快發展社區服務業的意見》，提出社會化、產業化、法制化的社區服 務業的發展方向。

（二）農村“五保”

“五?！敝贫仁寝r村集體福利的重要形式，只對農村中無勞動能力、無經濟收入和無法定或義務撫養人的老 年人、未成年人以及生活無人照顧的老復員退伍軍人等，實行保吃、保穿、保住、保醫、保葬（未成年人保教）。根據《高級農業合作社示范章程》（1956 年），隨著農業合作化和人民公社的實行，“五?！敝贫戎鸩皆谵r村普遍實行，50