第一篇：形勢與政策論文_十一五成就

中國十一五期間的重要成就

——資源利用效率

“十一五”規(guī)劃是我國在社會主義市場經(jīng)濟條件下、經(jīng)濟全球化進程中全面建設(shè)小康社會的新的中長期規(guī)劃。經(jīng)過五年的努力我國在十一五期間取得了顯著的成績。國內(nèi)生產(chǎn)總值

提出宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%。官方數(shù)據(jù)顯示，中國2006-2009年GDP增速分別為11.6％，13％，9.6％，9.1％。2010上半年中國GDP同比增長11.1％。資源利用效率

提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗（單位GDP能耗）降低20％左右。官方數(shù)據(jù)顯示，“十一五”前４年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降15.6％。今年上半年單位GDP能耗同比上升0.09％。居民可支配收入

2006-2009年，中國城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入分別是11759元，13786元，15781元，17175元；全年農(nóng)村居民人均純收入分別是3587元，4140元，4761，5153元。城鎮(zhèn)居民收入增長快于農(nóng)村居民收入增長。

上述成就中可能國內(nèi)生產(chǎn)總值和居民可支配收入大家都比較熟悉，唯獨資源利用效率有點陌生，我看到的時候也覺得陌生，但是陌生不代表不重要，經(jīng)過我查閱的資料，我認識到資源利用效率在當(dāng)今社會真的很重要，首先是現(xiàn)在資源越來越貧乏，而且浪費也很嚴重，尤其是我們發(fā)展中國家，因此資源利用效率的提高也就顯得非常重要，所以也就想談?wù)勎覀儑以谫Y源利用效率這方面的成就。

資源利用是指從人類生產(chǎn)和生活需要出發(fā)，將各類資源運用于人類社會經(jīng)濟生活中并為人類帶來效益的過程。而資源利用效率則是資源利用過程中的有效部分與輸入資源總量之比值。總的來講資源利用效率其實就是指單位GDP能耗，又叫萬元GDP能耗。每產(chǎn)生萬元GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）所消耗掉的能源。單位GDP能耗是反映能源消費水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)，一次能源供應(yīng)總量與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比率，是一個能源利用效率指標(biāo)。該指標(biāo)說明一個國家經(jīng)濟活動中對能源的利用程度，反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源利用效率的變化。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出：“要把節(jié)約資源作為基本國策”。國家 “十一五”規(guī)劃都高度重視資源的利用效率問題，明確了提高資源利用效率、降低單位生產(chǎn)總值能源消耗的指標(biāo)。對中國來講，提高資源的配置和利用效率，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要途徑，是提高自主創(chuàng)新能力的重要領(lǐng)域，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要措施，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級的重要推動力量。在十一五期間我國做出了許多這方面的努力同時也取得了成果。

在十一五期間，我國為提高資源利用效率提出了許多舉措，一是在礦產(chǎn)資源開采過程中對共生、伴生礦進行綜合開發(fā)與合理利用的技術(shù)；二是對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水(廢液)、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用的技術(shù)；三是對社會生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢棄物進行回收和再生利用的技術(shù)。為此我國還制定了一系列的政策：一、二、三、四、五、礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù) 工業(yè)“三廢”綜合利用技術(shù) 再生資源回收利用技術(shù) 其它廢棄物資源綜合利用 資源綜合利用現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策

在十一五期間，在國家一系列鼓勵政策的引導(dǎo)下，我國資源綜合利用取得了顯著成效：

一是利用規(guī)模不斷擴大。據(jù)初步統(tǒng)計，2008年，我國工業(yè)固體廢物綜合利用量為12.3億噸，綜合利用率達64.3%，比2000年提高了12.5個百分點，其中粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣綜合利用率分別達67%、55%、85%，基本實現(xiàn)了由“以儲為主”向“以用為主”的轉(zhuǎn)變。礦產(chǎn)資源綜合利用水平有所提高，目前礦產(chǎn)資源總回收率已近35%，共伴生礦產(chǎn)綜合利用率已近40%。社會生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢棄物的回收和再生利用規(guī)模也不斷擴大。

二是技術(shù)水平不斷提高。隨著科研技術(shù)的創(chuàng)新和提升，我國資源綜合利用水平有了很大突破，開發(fā)了一批大用量、低成本、經(jīng)濟效益好的綜合利用技術(shù)與裝備，如大摻量粉煤灰、煤矸石制磚技術(shù)已達國際領(lǐng)先水平，鋼渣高溫熔渣快速粒化技術(shù)、微晶陶瓷技術(shù)和熱能回收技術(shù)等多項技術(shù)獲得國家專利，廢舊家電和電子產(chǎn)品提取稀貴金屬的技術(shù)也有了很大提高，利廢建材設(shè)備制造逐步實現(xiàn)了國產(chǎn)化。

三是利用途徑不斷拓寬。近年來，粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等廢棄資源綜合利用正在向高附加值方向發(fā)展，如生產(chǎn)氧化鋁、特種硅鋁鐵合金、超細高嶺土、高強模具石膏等產(chǎn)品，應(yīng)用前景和發(fā)展勢頭較好。農(nóng)作物秸稈從傳統(tǒng)利用方式拓寬到肥料、飼料、食用菌基料、燃料、工業(yè)原料等多種利用途徑。

四是環(huán)境效益和經(jīng)濟效益顯著。目前，資源綜合利用已成為許多企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、增加就業(yè)和培育新的經(jīng)濟增長點的重要手段，更是煤炭等行業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重點。2008年，我國水泥原料的25%來自大宗固體廢物，利廢墻體材料產(chǎn)量已占新型墻體材料總量的50%，建材工業(yè)綜合利用固體廢物達5億多噸。

資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體和有效支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景，不僅是擴內(nèi)需，保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生的重要方面，更是從根本上緩解資源和環(huán)境約束的重要措施。對提升我國資源綜合利用技術(shù)水平，保障資源的高效、合理利用，促進我國經(jīng)濟“高消耗、高排放、低效率”的粗放發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和推動各地開展資源綜合利用，使全社會從認識資源綜合利用的重要意義變成實際行動將起到積極的推動作用。

金融危機對中國出口的影響及應(yīng)對策略

摘 要：近期，美國次貸危機受到全球關(guān)注，并對包括中國在內(nèi)的世界經(jīng)濟和貿(mào)易產(chǎn)生了重大影響。次貸危機對我國出口的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。從目前情勢看，次貸危機仍在進一步發(fā)展、蔓延，它對中國經(jīng)濟和對外貿(mào)易的影響還將持續(xù)。鑒于對外貿(mào)易對中國經(jīng)濟增長的重要性，尤其是美國占據(jù)作為中國出口近20%的現(xiàn)實，為此，本文重點分析了次貸危機對我國出口的影響機理及應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：次貸危機，人民幣升值預(yù)期，貿(mào)易政策，市場多元化，匯率傳導(dǎo)，價格傳導(dǎo)

近期，美國次貸危機受到全球關(guān)注，并對包括中國在內(nèi)的世界經(jīng)濟和貿(mào)易產(chǎn)生了重大影響。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計的最新數(shù)據(jù)，2008年1-6月中國出口金額6663.63億美元，同比增長21.87%，比上年同期增速下降5.68個百分點。其中，中國對美出口金額1167.90億美元，同比增長8.88%，比上年同期回落近9個百分點。可見，次貸危機對我國出口的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。從目前情勢看，次貸危機仍在進一步發(fā)展、蔓延，它對中國經(jīng)濟和對外貿(mào)易的影響還將持續(xù)。鑒于對外貿(mào)易對中國經(jīng)濟增長的重要性，尤其是美國占據(jù)作為中國出口近20%的現(xiàn)實，為此，本文重點分析次貸危機對我國出口的影響機理及應(yīng)對策略。

一、美國次貸危機的最新發(fā)展及特點

（一）美國次貸危機的最新發(fā)展

次貸危機持續(xù)已經(jīng)近兩年，但至今仍在繼續(xù)發(fā)展。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是無力還貸或放棄還貸的數(shù)量仍在增加。2008年6月，美國國內(nèi)抵押品贖回權(quán)喪失案數(shù)量達25.2萬件，比去年同期上升53%，平均每502戶居民就有一戶房產(chǎn)被收回。二是中小銀行破產(chǎn)倒閉仍在持續(xù)。2007年，有3家美國中小型銀行受累于次貸危機而被迫倒閉，而2008年1-7月，美國就有7家銀行破產(chǎn)。在美國大約8500家銀行中，2008年第一季度有90家銀行出現(xiàn)在“有問題機構(gòu)”名單上。三是美國負資產(chǎn)家庭繼續(xù)增多。不僅銀行業(yè)面臨危機，隨著房價的持續(xù)走低，許多家庭進入負資產(chǎn)狀態(tài)，這種負資產(chǎn)危機直接侵蝕到銀行業(yè)的優(yōu)級貸款。類似的問題同樣存在于信用卡領(lǐng)域，美國最大存貸款銀行華盛頓互惠銀行發(fā)布的2008年第二財季報告就顯示，該行信用卡部門出現(xiàn)了1．75億美元的虧損。四是兩家最大住房抵押貸款機構(gòu)“房利美”和“房地美”陷入危機。為避免次貸危機進一步升級，2008年7月11日美國國會參議院批準一項救市議案。議案批準美國聯(lián)邦住房管理局向陷入次級住房抵押貸款危機的房主提供總額3000億美元轉(zhuǎn)按揭貸款擔(dān)保。議案還授權(quán)美國財政部無限度提高兩大住房抵押貸款機構(gòu)“房利美”和“房地美”的貸款信用額度，必要時可不定量收購兩機構(gòu)股票，以及購買兩家抵押貸款，以避免美國最有影響力的兩大房貸機構(gòu)破產(chǎn)。

從歷史經(jīng)驗看，美國房地產(chǎn)市場調(diào)整一般經(jīng)歷3－4年的調(diào)整期。本次危機持續(xù)的時間取決于房地產(chǎn)市場調(diào)整時間的長短、美聯(lián)儲2008年至2010年間的貨幣政策，以及美國是否能夠在危機過后形成強有力的、新的經(jīng)濟增長點。鑒于美國經(jīng)濟對于中國的重要性，無論如何都應(yīng)該密切關(guān)注次貸危機的最新發(fā)展，以及對中國經(jīng)濟，尤其是出口貿(mào)易的影響，進而采取有效的應(yīng)對措施，促進對外貿(mào)易又好又快發(fā)展。

（二）美國次貸危機的特點

與東南亞金融危機和拉美金融危機不同，當(dāng)前的次貸危機具有以下幾個特點。一是影響具有世界性。它在美國爆發(fā)，并且通過各類新的金融衍生工具迅速影響世界經(jīng)濟的健康發(fā)展。美國在世界經(jīng)濟和貿(mào)易中的地位，決定了此次危機對世界的影響將超過發(fā)生在東亞和拉美的發(fā)展中國家的金融危機。二是危機傳導(dǎo)更加復(fù)雜。次貸危機起始于信貸危機，由于

高度證券化，進一步導(dǎo)致金融危機，如果處理不當(dāng)，還可進一步升級為經(jīng)濟危機。國際貿(mào)易、國際投資和國際資本市場都是傳導(dǎo)金融危機的重要形式。三是表現(xiàn)形式相對溫和。和其他金融危機不同，美國次貸危機并沒有表現(xiàn)出劇烈的貨幣危機和債務(wù)危機，它更多是隱性的，而不是顯性的。四是發(fā)生時期正處于美國和世界經(jīng)濟調(diào)整和動蕩階段。2006年美國和世界經(jīng)濟達到周期性波峰后，2007年以來世界經(jīng)濟開始出現(xiàn)較大動蕩，美元持續(xù)貶值、國際石油等原材料和糧食價格上漲等多種因素交織在一起，而次貸危機的發(fā)生，則加速了美國和世界經(jīng)濟進入調(diào)整和衰退周期的歷史進程。

二、美國次貸危機影響中國出口的傳導(dǎo)機制

次貸危機對中國出口有兩種影響途徑：一是直接影響，即次級債危機對中美雙邊貿(mào)易的影響，尤其是中國對美國出口的影響。二是間接影響，即美國次貸危機可能會對歐盟、日本，以及世界經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)生影響，從而進一步影響中國對歐盟、日本，以及世界其他國家的出口增長。無論直接影響還是間接影響，次貸危機對中國出口的影響主要有以下幾種傳導(dǎo)途徑。

（一）需求傳導(dǎo)

次貸危機發(fā)生后，美國國民財富大幅縮水，信用規(guī)模急劇收縮，使得美國居民消費支出減少。次貸危機還影響人們對未來經(jīng)濟增長前景的預(yù)期，從而減少當(dāng)前消費。美國消費支出占到GDP的70%以上，2007年美國國內(nèi)消費規(guī)模約10萬億美元，而同期中國消費者支出約為1萬億美元。短期內(nèi)，中國國內(nèi)需求的增加無法彌補美國經(jīng)濟對華進口需求的減少。因此，美國與世界經(jīng)濟增長的前景及消費者信心是影響我國出口增長的重要因素。據(jù)測算，美國經(jīng)濟增長率每降1%，中國對美出口就會降5%－6%。這是美國經(jīng)濟對中國出口的直接影響，如果考慮到美國對世界其他國家經(jīng)濟增長的間接影響，中國的出口會進一步下降。

（二）匯率傳導(dǎo)

與東南亞和拉美金融危機不同，次貸危機并沒有導(dǎo)致美元爆跌，但卻進一步強化了美元的弱勢地位，并加速了美元的貶值速度。為應(yīng)對次貸危機，美國聯(lián)邦儲備局不斷降低利率，為銀行注入流動性資金。但這與中國國內(nèi)緊縮性的貨幣政策形成了矛盾，即美元利率不斷降低，人民幣利率不斷提高，使得人民幣利率大大高于美元利率，導(dǎo)致大量熱錢流入中國，加速了美元貶值和人民幣升值的過程，從而中國出口產(chǎn)品價格優(yōu)勢進一步降低，對美出口形成挑戰(zhàn)。對于目前的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)而言，價格優(yōu)勢仍然是形成中國出口企業(yè)競爭力最重要的因素之一。人民幣升值對中國出口產(chǎn)品的價格競爭優(yōu)勢的侵蝕始終是一大威脅。

（三）價格傳導(dǎo)

鑒于美元的國際地位，國際原材料價格大多以美元定價，美元的貶值使得國際能源和資源價格上漲加速，這又進一步增加了中國出口企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了中國出口商品的國際競爭力。輸入型通膨使得2007年中國CPI指數(shù)上漲達4.8%，是1997年以來中國物價上漲最高的一年，2008年前6個月CPI上漲均在7%左右。食品和住房價格上漲會進一步蔓延到其他制造業(yè)領(lǐng)域，如家電、紡織服裝等行業(yè)，而這些行業(yè)與出口高度關(guān)聯(lián)。因此，原材料價格上漲引起的出口制造業(yè)價格的上漲，將進一步削弱我國出口產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（四）貿(mào)易政策傳導(dǎo)

次貸危機使美國經(jīng)濟增長前景擔(dān)憂，企業(yè)銷售下降、利潤下降、開工不足、失業(yè)率上升。據(jù)美國勞工部的數(shù)據(jù)，2008年1-2月減少的工作崗位共計15.2萬個，遠高于之前8.5萬個的預(yù)期，失業(yè)率從4.8%激增至5.1%，創(chuàng)下自2005年9月以來最高水平。以中美巨額貿(mào)易順差為由，壓迫人民幣匯率升值的浪潮還未消去的同時，美國次貸危機又必然進一步加劇美國國內(nèi)的貿(mào)易保護主義情緒。前者主要由美國政府主導(dǎo)，以逼迫人民幣匯率升值為主要手段，而后者將以美國企業(yè)為主導(dǎo)，將利用形形色色的貿(mào)易保護手段保護國內(nèi)市場。因此，預(yù)計未來一段時間美國對華反傾銷、技術(shù)性、標(biāo)準性、綠色的貿(mào)易保護手段會更加頻繁出現(xiàn)。

三、次貸危機對中國出口的影響及未來趨勢判斷

最近一年來，尤其是2008年以來，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，各種因素交織在一起，互相影響，分析次貸危機對中國出口的影響十分復(fù)雜。但理論分析和大多數(shù)專家判斷，美國次貸危機必然會對中國出口產(chǎn)生持續(xù)的較大負面影響。為此，本文通過2008年1-6月的最新數(shù)據(jù)，對次貸危機對中國出口的影響做簡要分析，并進一步對這一影響的未來趨勢做初步判斷。

（一）次貸危機對中國出口的影響

1、對美出口金額大幅下降

2008年1-6月，中國對美出口金額比上年同期增長8.88%，明顯低于全國平均水平，也低于2007年同期對美出口增長速度。但從出口數(shù)量看，2008年1-6月比去年同期增長16.62%，遠遠高于全國8.84%的水平。可見，2008前半年，我國對美出口數(shù)量的增長大大高于出口金額的增長，這可從次貸危機發(fā)生后，尤其是美元大幅貶值，使得美國國民財富收縮，增加了對生活必需品的需求，而減少了對高檔次的耐用品和奢侈品的需求，使得中國對美在價值較低的生活必需品方面的出口增長較快，而價值較高的耐用品和奢侈品的出口增長動力不足。

2、全國出口呈現(xiàn)減速跡象

2007年下半年以來中國出口增長開始減速，2008年1-6月延續(xù)了這種趨勢。從出口金額看，2008年1-6月比上年同期增長21.87%，雖然比2007年同期27.55%的增長速度有所降低，但仍與2007年全年20.39%的增長速度持平。隨著這種趨勢的進一步發(fā)展，預(yù)計中國2008年的出口增長速度將回落到15%-20%的水平。從出口數(shù)量看，2008年1-6月，中國比上年同期增長8.44%，也明顯低于2007年同期10.11%的增長速度。導(dǎo)致中國出口增速下降的原因很多，次貸危機產(chǎn)生的綜合效應(yīng)，導(dǎo)致外部市場需求不足，是其中重要原因之一。

3、對發(fā)展中國家市場出口增長仍然強勁

次貸危機對中國出口的影響主要表現(xiàn)在以美國為主的發(fā)達國家市場，相反，中國對發(fā)展中國家市場的出口增長仍然十分強勁。2008年1-6月，中國對拉美、非洲出口金額增長都在40%以上，遠遠高于對歐洲和北美的出口金額增長速度。但對大洋洲的出口增長也保持了30%的較高速度，而對亞洲的出口增長21.12%，與全國出口總體增長速度持平。

從出口數(shù)量的增長看，除北美地區(qū)以外，中國對其他各大區(qū)域的出口數(shù)量增長都低于出口金額的增長，表明我國出口產(chǎn)品的單位價值在增加，這種發(fā)展趨勢符合我國國內(nèi)貿(mào)易政策調(diào)整的預(yù)期，即加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進一步提高出口產(chǎn)品質(zhì)量與效益，這有利于促進我國外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。但對美國的出口數(shù)量增長卻超過了出口金額的增長，這主要是因為美國次貸危機導(dǎo)致國民財富下降，使得對中國低價值產(chǎn)品的生活必需品消費相對增多所致。

（二）次貸危機影響中國出口的未來趨勢判斷

雖然影響中國出口的因素很多，有外部原因，也有內(nèi)部政策和環(huán)境變化的因素，但在對其他地區(qū)出口增速回落并不明顯，甚至仍然強勁的情況下，對美國出口增速大幅下降，表明次貸危機的確對中國出口構(gòu)成了較大影響。隨著次貸危機的進一步發(fā)展，尤其是與國內(nèi)政策調(diào)整和環(huán)境變化產(chǎn)生“疊加效應(yīng)”后，中國出口未來增長前景令人擔(dān)憂。另外，隨著次貸危機進一步發(fā)展與擴散，中國對歐洲國家，甚至部分發(fā)展中國家的出口也會受到影響。從目前來看，中國對美國出口金額增速下降較為明顯，而對歐盟和大洋洲（新西蘭和澳大利亞）的出口并未受到明顯影響。而對拉美和非洲等發(fā)展中地區(qū)的出口金額卻出現(xiàn)了強勁增長態(tài)勢。但未來如果次貸危機進一步升級擴散，導(dǎo)致其他地區(qū)經(jīng)濟和金融動蕩，將會對中國整體出口增長構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。

四、應(yīng)對次貸危機的策略建議

美國次貸危機對我國和世界經(jīng)濟的影響還在不斷發(fā)展，必須密切關(guān)注最新進展，充分認識此次危機對我國經(jīng)濟貿(mào)易影響的嚴重性，結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展需要，采取有力措施，將美國次貸危機對我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的負面影響降到最低限度。為此，提出以下幾點建議。

（一）建議之一：利用中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制，加強國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，防止次貸危機向中國過度傳導(dǎo)

美國為應(yīng)對次貸危機而不斷調(diào)低利率，美元匯率持續(xù)貶值，已經(jīng)影響到包括中國在內(nèi)的世界各國經(jīng)濟和貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。為此，必須加強世界經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)，世界經(jīng)濟大國要擔(dān)負起穩(wěn)定世界經(jīng)濟的責(zé)任，構(gòu)建世界或區(qū)域性的應(yīng)對國際經(jīng)濟危機或金融危機的合作機制。為應(yīng)對美國次貸危機對包括中國在內(nèi)的世界經(jīng)濟的負面影響，美國應(yīng)對次貸危機的政策應(yīng)充分考慮世界經(jīng)濟的承受能力，加強與歐盟、日本經(jīng)濟政策協(xié)作，防止危機進一步擴大或惡化。對中國來說，可考慮充分利用中美高層對話機制，將次貸危機作為中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的重要議題，就利率、匯率政策、貿(mào)易保護主義等問題進行溝通與協(xié)調(diào)，敦促美國肩負起穩(wěn)定世界經(jīng)濟和中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的責(zé)任。

（二）建議之二：穩(wěn)定人民幣對美元匯率，減弱人民幣升值預(yù)期，消除匯率傳導(dǎo)因素

自2005年7月21日匯率形成機制改革以來，到2008年7月25日，人民幣累計對美元升值達18%。這很大原因在于美國次貸危機加速了美元貶值，使得人民幣升值速度有所加快。美元的貶值和人民幣的升值給中國企業(yè)的出口帶來了壓力，中國企業(yè)的技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率的提升無法消化匯率的升值幅度，加之原材料價格及人力成本的上漲，以及國

內(nèi)信貸緊縮等因素，使得中國出口企業(yè)面臨前所未有的困難。隨著美國次貸危機進一步發(fā)展，美國經(jīng)濟將繼續(xù)走弱，從近期看，美元貶值還將持續(xù)。然而，從目前的情勢看，人民幣匯率的升值速度大大超過了生產(chǎn)率的提高，而且與其他國內(nèi)政策疊加后，出口企業(yè)已經(jīng)很難承受。為此，建議穩(wěn)定人民幣匯率，減弱人民幣升值預(yù)期，消除次貸危機對我國出口的匯率傳導(dǎo)機制，避免匯率成為美國轉(zhuǎn)嫁危機的政策工具。

（三）建議之三：高度重視美方激進的貿(mào)易保護行為，有效化解中美貿(mào)易摩擦，防止次貸危機的貿(mào)易政策傳導(dǎo)

次貸危機引發(fā)的綜合效應(yīng)使得經(jīng)濟增長下滑、國內(nèi)消費不振，企業(yè)投資減少、利潤下降，這必然會反映到美國的貿(mào)易政策上，即美國的貿(mào)易政策會在利益集團的游說下趨緊，甚至出現(xiàn)比較激進的貿(mào)易保護行為，對此，中國應(yīng)做好充分的思想準備。2007年，美國對中美貿(mào)易采取了很多行動，開征中國銅版紙反補貼稅，將知識產(chǎn)權(quán)保護爭議提交WTO，以及美國國議員提交逼迫人民幣匯率大幅升值，否則就對中國出口商品征收懲罰性關(guān)稅的提案等等。隨著美國次貸危機的影響進一步擴大，加之國外出口商的競爭，美國企業(yè)的經(jīng)營將更加困難，這很有可能會激起一股新的貿(mào)易保護浪潮，以轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)危機給企業(yè)帶來的壓力。可以預(yù)見，美國未來的貿(mào)易壁壘會更多，貿(mào)易保護措施會更加頻繁使用，中美貿(mào)易摩擦也會進一步增加。為此，中國政府和企業(yè)應(yīng)有預(yù)見性地做好應(yīng)對措施，務(wù)實、有效化解中美貿(mào)易可能出現(xiàn)的糾紛。如有必要，還可聯(lián)合其他相關(guān)國家，在WTO框架下聯(lián)合抵制美國可能出現(xiàn)的通過貿(mào)易保護向國家社會轉(zhuǎn)嫁危機的做法。

（四）建議之四：深化實施市場多元化戰(zhàn)略，大力開拓發(fā)展中國家和周邊國家市場，轉(zhuǎn)換美國市場的進口需求

中國出口高度依賴美、歐的風(fēng)險早已存在，當(dāng)前的次貸危機使這一風(fēng)險變?yōu)榱爽F(xiàn)實，這使我國加大市場多元化戰(zhàn)略實施力度顯得尤為緊迫。從目前來看，中國對拉美、非洲等發(fā)展中國家的出口增速加快，這是我國過去實施市場多元化戰(zhàn)略的成果，也增強了進一步開拓亞、非、拉發(fā)展中國家市場的信心。結(jié)合十七大提出的自由貿(mào)易戰(zhàn)略，我們認為，當(dāng)前加大同亞、非、拉發(fā)展中國家的自由貿(mào)易區(qū)談判，是開拓發(fā)展中國家和周邊國家市場，拓展出口市場渠道的重要手段。2008年前半年的數(shù)據(jù)也顯示，中國對美國出口的下降，很大程度上被其他市場消化了，尤其是對發(fā)展中國家的出口增長彌補了對美國出口的下降。目前，中國正在同亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的29個國家和地區(qū)建設(shè)12個自貿(mào)區(qū)，這些自由貿(mào)易區(qū)涵蓋了中國外貿(mào)總額的1/4。相信隨著我國自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的逐步形成，將進一步拓寬國際市場空間，增加貿(mào)易渠道，分散出口過度集中少數(shù)發(fā)達國家的風(fēng)險。

（五）建議之五：加強內(nèi)外經(jīng)濟和貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)性、靈活性和有效性，提高開放型經(jīng)濟條件下應(yīng)對外部危機的能力

經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，中國開放型經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成就，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及國際國內(nèi)環(huán)境更加復(fù)雜，宏觀經(jīng)濟調(diào)控難度也在加大。宏觀經(jīng)濟中的各種矛盾交織在一起，內(nèi)部因素與外部環(huán)境相互制約，如何選擇和搭配各種經(jīng)濟和貿(mào)易調(diào)控手段和政策工具，就成為了開放宏觀經(jīng)濟條件下的一門難以把握的藝術(shù)。從化解美國次貸危機對中國出口的影響來看，短期內(nèi)，要綜合考慮外貿(mào)政策（出口退稅、加工貿(mào)易政策等）與匯率政策、貨幣政策、資源價格、勞工和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)與配合，增強協(xié)調(diào)性，使國內(nèi)改革與政策調(diào)整要充分考慮出口產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的承受能力。如貨幣政策在對投機性大的房地產(chǎn)行業(yè)繼續(xù)從緊的同時，可以對關(guān)系國計民生的，有助于穩(wěn)定物價、擴大就業(yè)和技術(shù)進步的農(nóng)業(yè)和相關(guān)制造業(yè)實行區(qū)別性靈活政策。還可考慮將出口退稅政策回歸到“出口貨物零稅率進入國際市場”的制度設(shè)計中，將優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、提高出口質(zhì)量和效益的主要任務(wù)由國內(nèi)的資源價格、勞工和環(huán)境政策來承擔(dān)。另外，從長期來看，轉(zhuǎn)變我國外貿(mào)發(fā)展方式，把外部的壓力轉(zhuǎn)換成出口產(chǎn)品升級的動力，以及進一步擴大國內(nèi)需求，減少對外部市場依賴，這應(yīng)是化解外部危機對我國經(jīng)濟貿(mào)易影響的根本途徑。

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的主要成就

2010年10月1日18時59分57秒，在全國人民的翹首盼望與熱切注視下，“嫦娥二號”沖破夜空成功發(fā)射，從而標(biāo)志著中國探月工程二期拉開了序幕。那一瞬間，對于錢衛(wèi)平和他的同事們來說，心中奔涌的不僅僅是欣慰與自豪，更多的是強烈的責(zé)任感和使命感。

作為2007年“嫦娥一號”、2008年載人飛船以及如今“嫦娥二號”任務(wù)測控系統(tǒng)總設(shè)計師，錢衛(wèi)平見證了我國航天事業(yè)在“十一五”期間的飛速發(fā)展。而這不過是近年來我國科技進步和自主創(chuàng)新能力不斷增強的一個縮影。

在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我國在“十一五”時期宏觀經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟總量躋身世界前三，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)化道路引領(lǐng)中國工業(yè)實現(xiàn)新跨越，人民生活水平得到持續(xù)改善。更令人驚喜的是，在收獲這些成就的同時，節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得積極進展，資源利用效率顯著提高。

“?十一五?期間取得的成就是巨大的，90%以上的目標(biāo)都實現(xiàn)了或者超額實現(xiàn)了。特別是在國際金融危機的背景下，經(jīng)濟依然取得高增長，非常不簡

單。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇評價說。

可以說，“十一五”的五年是為全面建設(shè)小康社會夯實基礎(chǔ)的時期，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得輝煌成就的五年。

奮進的五年：在國際金融危機與自然災(zāi)害的雙重挑戰(zhàn)下，中國經(jīng)濟再次實現(xiàn)新跨越

讓我們先看一組數(shù)字的對比——

2006年3月，十屆全國人大四次會議審議通過了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”時期，我國經(jīng)濟增長目標(biāo)確定為年均增長7.5%，人均GDP比2000年翻一番。

此刻，回望“十一五”，雖然2010年尚未落幕，但前四年我國GDP已實現(xiàn)年均增長11.4%，比“十五”平均增速9.8%快了1.6個百分點，更比世界同期水平快8.2個百分點。而今年上半年，我國GDP又取得了11.1%的增長。專家預(yù)計，今年全年中國經(jīng)濟的增速應(yīng)不低于9.5%，這意味著“十一五”期間經(jīng)濟年平均增速超過10%，人均GDP比2000年翻一番的目標(biāo)也將超額實現(xiàn)。

令人難以置信的是，這一高速增長是在國際金融危機造成世界經(jīng)濟停滯不前甚至出現(xiàn)負增長以及國內(nèi)一連串自然災(zāi)害的雙重挑戰(zhàn)下取得的。2008年，在美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機的沖擊下，中國經(jīng)濟遭受了前所未有的重創(chuàng)。而雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、玉樹地震、西南大旱、舟曲泥石流、洪澇災(zāi)害等突如其來的嚴重自然災(zāi)害，也令經(jīng)濟運行一次次承受嚴峻的考驗。從當(dāng)年第四季度開始，中國經(jīng)濟迅速下滑，到2009年一季度，GDP增速一度跌至6.1%。

面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境以及接連不斷的各種重大挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院果斷出臺并實施了刺激經(jīng)濟的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調(diào)控，積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而使國民經(jīng)濟朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟增速逐季回升，全年實現(xiàn)8.7%的增幅，超額完成“保8”目標(biāo)。在世界經(jīng)濟一片慘淡之中，成為一道亮麗的風(fēng)景。世界銀行報告指出：“在應(yīng)對國際金融危機過程中，中國經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟增長的首要推動力量。” “十一五”的五年，不僅僅是經(jīng)濟增長速度領(lǐng)先全球，中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟格局中的地位也發(fā)生了重大變化。2009年，我國經(jīng)濟總量居世界的位次由2005年的第四位上升到第三位，占世界經(jīng)濟總量的比重達到8.5%，比2005年上升3.6個百分點。進入2010年，這一格局再次被重寫：二季度中國GDP超過日本，從而躍居全球第二大經(jīng)濟體。

不僅如此，2009年，我國外匯儲備和財政收入分別達到2.4萬億美元和6.9萬億元，位居世界前列；在全世界500種工業(yè)產(chǎn)品中，220種產(chǎn)品我國產(chǎn)量世界第一，裝備和電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界第二；當(dāng)年外貿(mào)進出口總額為22072.7億美元，是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。

面對挑戰(zhàn)和考驗，中國經(jīng)濟再次實現(xiàn)新的跨越，交出一份精彩的答卷。

提升的五年：節(jié)能減排力度前所未有，四大資源環(huán)境約束性指標(biāo)有望全部實現(xiàn)

改革開放30年，中國經(jīng)濟突飛猛進，但粗放式發(fā)展也帶來對資源的過度消耗和對環(huán)境的破壞，這使得我們不得不重新思考并探索一條可持續(xù)發(fā)展之路。

正是在這一背景下，“十一五”規(guī)劃綱要中，首次提出并明確規(guī)定了“具有法律效力”的資源環(huán)境約束性指標(biāo)：單位GDP能耗降低20%左右，非化石能源占能源消費總量的比重達到10%左右，森林覆蓋率達到20%、主要污染物排放下降10%。目標(biāo)之具體、約束性之強在以往10個五年規(guī)劃中不曾有過。這些指標(biāo)不僅進一步豐富了中國經(jīng)濟增長的內(nèi)涵，也對增長的質(zhì)量和方式有了硬性的規(guī)定，體現(xiàn)了政府對由量到質(zhì)的科學(xué)發(fā)展模式的追求。

前不久，國家發(fā)改委副主任解振華在總結(jié)和介紹“十一五”期間節(jié)能減排情況時表示，為實現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，我國在結(jié)構(gòu)節(jié)能方面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；在第二產(chǎn)業(yè)中，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；在淘汰落后產(chǎn)能方面，“十一五”前四年，我國共淘汰小火電機組6000多萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能8712萬噸、煉鋼產(chǎn)能6038萬噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸。

對此，楊宜勇在接受采訪時表示：“?十一五?各項任務(wù)中，節(jié)能減排應(yīng)該是最難的。但是通過加強約束，這個目標(biāo)也實現(xiàn)了，非常值得欣喜。”事實上，中國作為發(fā)展中的傳統(tǒng)工業(yè)國家、“世界加工工廠”，一度消耗著世界上40%左右的煤炭、50%左右的水泥、60%左右的鋼鐵和70%左右的油氣，單位GDP能耗是世界平均水平的5倍以上。盡管節(jié)能減排、治污降耗、淘汰落后已成為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，但五年內(nèi)實現(xiàn)“單位GDP能耗降低20%”依然需要付出艱苦的努力。為此，中央在此期間投資2000多億元用于節(jié)能環(huán)保工程，進行節(jié)能減排技術(shù)改造。而這些投入只占全國節(jié)能環(huán)保總投資的10%至15%。

在中央和各級政府的共同努力下，我國節(jié)能減排取得積極進展，能源利用效率明顯提高。“十一五”前四年，在工業(yè)增加值年均增長13.5%的基礎(chǔ)上，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計下降20.76%，累計實現(xiàn)節(jié)能量5.3億噸標(biāo)準煤。與此同時，化學(xué)需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%，為實現(xiàn)全國完成單位GDP能耗及主要污染物排放下降目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)。

從目前情況看，“四項指標(biāo)中后三個到年底經(jīng)過努力都能實現(xiàn)，但完成單位GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)”，解振華說。但他同時表示，“一定會努力完成節(jié)能減排目標(biāo)”。

惠民的五年：人民生活持續(xù)改善，社會保障事業(yè)快速推進

回望“十一五”，人們不難發(fā)現(xiàn)，在不斷推進的各項經(jīng)濟、社會與政治改革等方面，無不閃耀著“民生”二字。

“農(nóng)村改革使廣大農(nóng)民普遍受益，基本公共服務(wù)改革也有重大突破。民生建設(shè)得到各級政府前所未有的重視，因此，?十一五?也被譽為?民生五年?。” 中國改革發(fā)展研究院院長遲福林在談到“十一五”期間各項改革措施取得的成果時說。

改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，也是經(jīng)濟增長的出發(fā)點和落腳點。這一理念在“十一五”期間每一年的政府工作報告中都越來越充分地得以體現(xiàn)——2006年，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，廣大農(nóng)民從此走上減負增收的致富之路；同年，中央財政拿出1859億元投向困難群體。此后，用于民生的財政支出逐年遞增，2008年突破萬億元，2010年更是超出1.6萬億元。與此同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療從2008年起覆蓋到了全國全部有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)），提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。此外，“十一五”期間，國家重點加大政策扶持力度，免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費，新醫(yī)改方案惠及城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險已覆蓋全國92%以上的人口。

國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的五年，也是政府惠民、利民政策不斷發(fā)力、人民生活持續(xù)改善的五年。2006年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，年均實際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個百分點，其中農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實際增長8.3%，比“十五”的平均增速加快了3個百分點。

如今，在各大中城市以及部分農(nóng)村，汽車已經(jīng)快步走進家庭，電腦、手機的普及率也在不斷提高，人們對精神文化娛樂的需求日益增長。數(shù)據(jù)表明，我國私人汽車擁有量從2006年的2333萬輛，增加到2009年的4575萬輛；移動電話用戶從2006年末的4.6106億戶增加到2009年末的7.4721億戶，今年上半年更突破了8億戶。與此同時，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。這一切都表明，廣大人民群眾在收入不斷增加的同時，生活質(zhì)量也日益提高。

在全面建設(shè)小康社會的道路上，我們還需奮力前行。

我們即將告別“十一五”，邁進“十二五”的門檻。

剛剛過去的5年，我們遭受并抵御了國際金融風(fēng)暴的嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)歷了汶川地震、玉樹地震、舟曲山洪泥石流以及南方雨雪冰凍、干旱、洪澇等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會等國際盛事，隆重紀念了新中國成立60周年和改革開放30周年??

波譎云詭，跌宕起伏，艱苦卓絕，而又成就斐然，無論從哪個角度看，“十一五”都將是令人難以忘懷的5年。它為即將到來的“十二五”乃至今后更長時期的經(jīng)濟社會發(fā)展，留下了一筆寶貴的物質(zhì)和精神財富。

憧憬

2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》）。根據(jù)執(zhí)政黨的這一建議，2006年3月召開的十屆全國人大四次會議表決批準了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）。

“十一五”規(guī)劃，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下編制的第一個五年規(guī)劃，也是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃。

由于處在全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵期，“十一五”規(guī)劃自然受到社會各界的廣泛關(guān)注。在規(guī)劃的編制階段，即吸引了公眾的熱情參與。據(jù)新華社報道，僅環(huán)境規(guī)劃就有412萬人建言獻策。規(guī)劃正式出臺后，人們更是對其給以高度評價并寄予厚望。

作為中央指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的路線圖，“十一五”首次以“規(guī)劃”取代沿用了半個世紀的“計劃”二字，凸顯政府更加注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主線。“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧”——中央《建議》中提出的這24個字，可謂“十一五”規(guī)劃的精髓所在。

顯然，“十一五”規(guī)劃充分顧及了中國經(jīng)濟社會進入“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”的雙重現(xiàn)實，著眼于解決經(jīng)濟增長方式粗放、資源環(huán)境消耗過大、城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡、社會貧富分化等攸關(guān)根本的難點問題，被認為是一次規(guī)劃制定理念的重大調(diào)整和歷史跨越。

縱覽“十一五”規(guī)劃《建議》及《規(guī)劃綱要》，新理念、新概念、新提法觸目可及，學(xué)者和媒體紛紛解讀其中的“關(guān)鍵詞”——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、“兩型”社會、循環(huán)經(jīng)濟、新農(nóng)村建設(shè)、深化改革等等，引發(fā)輿論熱議。

“中國號”巨輪，就這樣在人們滿含憧憬的注視下，沿著“十一五”規(guī)劃的航道起航。

歷程

“十一五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟發(fā)展主要目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。同時，更加強調(diào)增長的質(zhì)量和效益，將優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗作為重要前提，首次明確提出了單位GDP能耗要

比“十五”期末降低20%等約束性指標(biāo)。

除經(jīng)濟指標(biāo)外，“十一五”主要目標(biāo)中還有更多涉及人民生活、群眾利益、人的全面發(fā)展等領(lǐng)域的內(nèi)容，包括教育、就業(yè)、社會保障等若干方面。這正體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的要求。

但在5年實踐過程中，上述經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)難度遠遠超出預(yù)想。這里有兩個重要的影響因素，就是國際經(jīng)濟形勢的風(fēng)云突變和各種罕見自然災(zāi)害的接踵而至。

“十一五”開局頭兩年，中國經(jīng)濟承襲此前連續(xù)3年兩位數(shù)增長的態(tài)勢，繼續(xù)保持高速增長，2006年、2007年增速都超過11%，2007年底的中央經(jīng)濟工作會議將財政政策和貨幣政策基調(diào)由上一年的“雙穩(wěn)健”調(diào)整為“一穩(wěn)一緊”。

然而，情勢瞬息萬變。2008年，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機，使世界經(jīng)濟特別是發(fā)達國家經(jīng)濟出現(xiàn)明顯下滑，中國經(jīng)濟也受到嚴重沖擊。而汶川地震等特大災(zāi)害的發(fā)生，更使中國經(jīng)濟面臨的形勢雪上加霜。

在此情況下，中央政府果斷決策、積極部署，一年之內(nèi)將宏觀調(diào)控的方向由“雙防”（防過熱、防通脹）調(diào)整為“一保一控”（保增長、控物價），進而又細化調(diào)整為保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)；相應(yīng)的，財政政策和貨幣政策也分別由“穩(wěn)健”、“從緊”調(diào)整為“積極”、“適度寬松”。按照這樣的政策取向，4萬億元投資計劃、十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等諸多具體措施密集推出。

事實證明，中央的及時、妥善應(yīng)對，產(chǎn)生了力挽狂瀾的效果。種種數(shù)據(jù)表明，中國不僅將超額實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的GDP和人均GDP增長目標(biāo)，而且已成為推動世界經(jīng)濟恢復(fù)增長的首要力量。

啟示

回首5年非凡之路，科學(xué)發(fā)展、以人為本、堅持改革是“十一五”期間的三個顯著特征，也是我們應(yīng)當(dāng)從中汲取的三條主要經(jīng)驗。

一、科學(xué)發(fā)展

如前所述，作為黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀之后的第一個5年發(fā)展藍圖，“十一五”規(guī)劃實際上是對科學(xué)發(fā)展觀的一次貫徹、踐行和檢驗。

在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，“十一五”規(guī)劃深刻認識到以往那種重速度、輕質(zhì)量，重經(jīng)濟、輕社會的發(fā)展方式的不可持續(xù)性，在確立規(guī)劃目標(biāo)時更偏重經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，也更偏重人文和社會領(lǐng)域的發(fā)展。一方面，這是中國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后必然的內(nèi)生要求；而另一方面，國際金融危機又從外部強化了這種轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性，形成了一種倒逼機制。

毋庸諱言，中國經(jīng)濟之所以一度在國際金融危機的沖壓之下“很受傷”，很大程度上就是由于30年來，我們的經(jīng)濟增長模式是一種以生產(chǎn)要素低成本為依托、以勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主體的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟。“調(diào)結(jié)構(gòu)”正是對科學(xué)發(fā)展觀具體而微的落實與詮釋。

值得欣慰的是，以危機為契機，“十一五”后半期以來，我們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育和扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（國家已確定了7個重點加快推進的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）；在區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，加快推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大手筆重構(gòu)經(jīng)濟版圖（接連有10余個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略）。目前已經(jīng)取得初步成效，為中國經(jīng)濟下一步的健康、持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

同時也要看到，仍有一些地方為片面追求“保增長”的即期效應(yīng)，容忍甚至鼓勵一些技術(shù)水平低、資源消耗高、環(huán)境污染重的落后項目上馬。這是“唯GDP”思想的延續(xù)，與科學(xué)發(fā)展的要求背道而馳。對于此種飲鴆止渴的做法，務(wù)須嚴加警惕和遏制。

二、以人為本

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀必須堅持以人為本。以人為本、關(guān)注民生作為“十一五”規(guī)劃的一大亮點，在規(guī)劃公布之初即廣獲好評。

“十一五”期間的民生投入以及各種惠民政策的數(shù)量、頻率遠超以往：

教育方面，國家加大政策扶持力度，在城鄉(xiāng)全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》頒布實施??

醫(yī)療衛(wèi)生方面，歷經(jīng)3年醞釀、爭論的“新醫(yī)改”方案公布實施，基本醫(yī)療保險已覆蓋全國城鄉(xiāng)12億以上的人口；公立醫(yī)院改革試點籌備就緒??

住房保障方面，針對部分城市房價過高、增長過快的情況，中央出臺被稱為“史上最嚴厲”的樓市調(diào)控政策，并正式啟動保障性安居工程??

居民收入方面，2006年～2009年，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速均高于“十一五”規(guī)劃提出的年均增長5%的目標(biāo)??

不因困難而輕慢民生，越是困難越重視民生。應(yīng)該說，“十一五”在極其特殊、復(fù)雜的條件下，仍然較好地踐行了中央宣示的“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念。

三、深化改革

“十一五”規(guī)劃將“深化體制改革”專列一章，要求“以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制”。

毫無疑問，中國改革經(jīng)過30多年探索，已經(jīng)進入“深水區(qū)”。同樣毫無疑問，人們是帶著對改革進一步有所突破的殷切期望迎來“十一五”的。

5年來，圍繞著“十一五”規(guī)劃確定的改革重點，中央和地方都進行了許多有益的探索。諸如：國務(wù)院機構(gòu)的“大部制”改革、深圳的“行政權(quán)三分制”改革、一些省市的戶籍制度改革，等等。為鼓勵更多的改革突破，迄今為止，國務(wù)院已批準在上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等地設(shè)立8個綜合配套改革試驗區(qū)，其中大部分是在“十一五”期間批準設(shè)立的。

“十一五”期間，恰逢改革開放30周年和深圳等經(jīng)濟特區(qū)建立30周年，中央分別于2008年和今年舉行了高規(guī)格的紀念活動，重申堅持改革開放的基本方針和經(jīng)濟市場化、政治民主化的改革總方向，消弭了近幾年坊間對于改革的一些誤解或分歧，重新凝聚起全民的改革共識。

坦率地說，由于應(yīng)對危機等特殊情勢的需要，“十一五”時期的改革進展總體上并不盡如人意，某些方面甚至有所停滯和退步。但是，改革是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的必由路徑。中國經(jīng)濟要想真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)鍵就在于不斷推進和深化改革，徹底打破阻礙轉(zhuǎn)型的體制性障礙。特別是要在繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革的同時，加快推進政治體制改革。否則，經(jīng)濟體制改革的成果也會得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實現(xiàn)。

從胡錦濤同志、溫家寶同志最近在紀念深圳特區(qū)成立30周年等場合發(fā)表的重要講話中，可以看到中央決策層對于這一問題的高屋建瓴的認識。

“十一五”的日歷只剩下最后幾十頁，這薄薄的幾十頁翻過去后，將積淀成一部厚重的史冊。“十一五”贈予“十二五”的，不止是一個從危機的泥淖中脫身而出、重新踏上平穩(wěn)增長之途的中國經(jīng)濟，還有一筆更加彌足珍貴的，由理念、智慧、經(jīng)驗和信心組成的無形財富。

黨的十七屆五中全會即將召開，新的5年發(fā)展路線圖正在繪制中。站在“十二五”的門檻上，我們期盼著一個蘊藏更多生機與活力的5年。

大學(xué)生

困難：

第一，發(fā)展低碳經(jīng)濟會影響某些傳統(tǒng)行業(yè)的規(guī)模擴張，進而影響這些行業(yè)對大學(xué)畢業(yè)生的需求。“十二五”規(guī)劃的建議中提到，要“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點”、“把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放”。在“十二五”期間，節(jié)能減排將會是某些國家部門的工作重點，很多小規(guī)模的煤廠、電廠、水泥廠、造紙廠等將會被關(guān)停。這將加重相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

第二，人民幣升值不利于出口導(dǎo)向型企業(yè)的發(fā)展，這也會給大學(xué)生就業(yè)造成負面影響。“十二五”規(guī)劃的建議與此相關(guān)的內(nèi)容是，“完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經(jīng)營管理，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換”。

在過去的2010年中，人民幣升值對出口導(dǎo)向型行業(yè)的影響已經(jīng)凸顯出來，服裝、玩具、機電類產(chǎn)品的出口形勢越來越嚴峻。如果資本項目在“十二五”期間完全放開的話，人民幣將會面臨更大的升值壓力。這是大學(xué)生就業(yè)在“十二五”期間面臨的一個較大挑戰(zhàn)。

第三，金融部門的對外開放可能會壓縮大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)崗位。“十二五”期間的一項重要任務(wù)是，擴大金融業(yè)的對外開放程度。眾所周知，金融部門是大學(xué)生就業(yè)的一個重要陣地。金融業(yè)的對外開放將從兩個方面對大學(xué)生就業(yè)造成影響。

首先，外資金融部門的進入會擠占國內(nèi)金融部門的市場份額，從而縮減國內(nèi)金融部門對大學(xué)畢業(yè)生的需求數(shù)量。其次，外資金融部門的經(jīng)營效率較高，它們進入國內(nèi)市場會迫使國內(nèi)金融部門提高效率、裁減冗員，這也會影響大學(xué)畢業(yè)生在金融部門的就業(yè)。

從總體形勢來看，筆者認為，“十二五”期間大學(xué)生就業(yè)形勢面臨的機遇大于挑戰(zhàn)。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，社會保障、勞動關(guān)系、民法及跟節(jié)能環(huán)保、新能源相關(guān)的專業(yè)面臨的機遇較多；金融、外語及跟傳統(tǒng)制造業(yè)相關(guān)的專業(yè)面臨的挑戰(zhàn)較多。解決：

面對這些問題，促進大學(xué)生就業(yè)需要尋求四個突破：

第一，大學(xué)生就業(yè)應(yīng)在就業(yè)觀念上求突破。一是大學(xué)畢業(yè)生要明確就業(yè)的目的。二是倡導(dǎo)先就業(yè)再擇業(yè)的理念。大學(xué)生要擺正心態(tài)，正確地認識自己和就業(yè)環(huán)境，消除盲目性，珍惜每一次就業(yè)機會。考研的學(xué)生也要處理好考研與就業(yè)的關(guān)系，不要輕易錯過難得的就業(yè)機會。

第二，大學(xué)生就業(yè)應(yīng)在技能單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變上求突破。一是要建立完善的 “預(yù)備就業(yè)”機制。“預(yù)備就業(yè)”是大學(xué)生在 “學(xué)校待業(yè)”與正式 “上崗就業(yè)”之間，學(xué)生根據(jù)企業(yè)工種需求再學(xué)另一種職業(yè)技能的過渡階段。在校學(xué)習(xí)有余力的大學(xué)生，也應(yīng)多學(xué)一門應(yīng)用技能，以增加就業(yè)機會。二是要在高等職業(yè)院校全面實施和完善畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書 “雙證書”制度。

第三，大學(xué)生就業(yè)應(yīng)在打工型向創(chuàng)業(yè)致富型就業(yè)方式轉(zhuǎn)變中求突破。引導(dǎo)大學(xué)生積極參加政府提供的免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合自己所學(xué)知識來自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，由 “找飯碗”向“造飯碗”模式轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，通過成功創(chuàng)業(yè)吸納更多的大學(xué)生就業(yè)，掀起創(chuàng)業(yè)致富的熱潮。

第四，大學(xué)生就業(yè)應(yīng)在人才資源充分利用上求突破。一是高校應(yīng)建立人才庫，對最優(yōu)秀的人才向企業(yè)等用人單位輸送，進行重點培養(yǎng)。二是企業(yè)和學(xué)校實行聯(lián)合辦學(xué)，為企業(yè)培養(yǎng)和造就適用人才。三是利用并進一步完善現(xiàn)有就業(yè)扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)；鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位吸納更多的大學(xué)生。四是通過與更多的國家的合作，拓寬大學(xué)生出國深造和工作的渠道，讓越來越多的學(xué)子在全球范圍內(nèi)擇業(yè)。

第二篇：形勢與政策論文

正確認識當(dāng)前兩岸關(guān)系形勢

摘要 改革開放以來，兩岸關(guān)系趨向于和平發(fā)展的方向，本文先從認識臺灣的局勢開始，進而認識當(dāng)前的兩岸關(guān)系已經(jīng)入鞏固深化時期、兩岸的交流局面持續(xù)深入拓展以及兩岸政治對話進展仍然緩慢，最后認識對十八大報告中關(guān)于兩岸關(guān)系的報告。

關(guān)鍵字 兩岸關(guān)系 形勢 臺灣局勢 十八大

一、當(dāng)前臺灣政局

盡管馬英九在2012 年年初臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中成功連任，國民黨也在“立法委員”選舉中贏得超過半數(shù)的席次，然而從今年臺灣政局的發(fā)展形勢來觀察，執(zhí)政的國民黨并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的 優(yōu)勢，執(zhí)政黨面臨非常被動的境地。藍綠惡斗的政治生態(tài)環(huán)境并沒有任何的改變。在兩岸層面，隨著馬英九的連任成功，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的局面得以維系，兩岸關(guān)系進入不斷鞏固與深化的新時期。從今年兩岸關(guān)系發(fā)展的綜合情況來觀察，總體上繼續(xù)保持著和平發(fā)展的良好勢頭，兩岸各界的大交流、大合作都在持續(xù)有序地進行，這充分說明兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大趨勢是不以人的意志為轉(zhuǎn)移。藍綠惡斗一直是臺灣政治的重要特征，從2012 年臺灣政局的發(fā)展來看，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉結(jié)束后，藍綠惡斗的情形并未改變，反而有愈演愈烈之勢。這一局面已嚴重傷及臺灣政局的穩(wěn)定，不但造成臺灣政治運行的空轉(zhuǎn)，而且也對國民黨的施政及效率都產(chǎn)生很大的負面?zhèn)Α＝衲辏{綠惡斗主要是圍繞一系列議題的攻防來展開，諸如在美國牛肉進口、油電雙漲、證所稅改革、陳水扁特敕等議題進行，藍綠可謂是全面上演激烈的攻防大戰(zhàn)。國牛肉進口問題事實上，不只是美牛事件，包括油電雙漲、證所稅改革等議題，藍綠雙方都展開了激烈的政治攻防。除了上述施政議題之外，藍綠雙方的惡斗范圍相當(dāng)廣泛。在全世界都因歐債危機，從拼經(jīng)濟轉(zhuǎn)向救經(jīng)濟時，臺灣政治卻在大選后更進一步空轉(zhuǎn)、虛耗，走向藍綠惡斗的自殺式斗爭，這對于臺灣而言，其負面代價與傷害將無法評估和預(yù)料。

二、兩岸關(guān)系

（一）兩岸關(guān)系進入鞏固深化時期

兩岸關(guān)系和平發(fā)展的總體狀況表明，兩岸關(guān)系無疑已進入鞏固與深化的新時期。從今年大陸領(lǐng)導(dǎo)人以及對臺工作部門負責(zé)人的講話內(nèi)容來觀察，在臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉結(jié)束后，大陸對臺工作重點轉(zhuǎn)到鞏固深化既有成果、爭取民心、全面夯實兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)上來。今年2月底3月初，對臺工作工作會議提出了今年對臺工作的總目標(biāo)：以持續(xù)推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展為主題，以深入貫徹寄希望于臺灣人民的方針為主線，進一步扎實有效做好各項對臺工作，進一步鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，為實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)創(chuàng)造有利條件。3 月正由開創(chuàng)期進入鞏固深化期，要持續(xù)鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，積極推動兩岸關(guān)系取得更加扎實、更加豐碩的成果。3 月15 日，中臺辦、國臺辦主任王毅在騰沖會議上提出四個具體目標(biāo)：鞏固兩岸政治互信基礎(chǔ)，深化兩岸同屬一個中國的共同認知；鞏固兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展成果，深化互利合作；鞏固兩岸各界大交流局面，深化文化教育領(lǐng)域交流；鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的民意基礎(chǔ)，深化兩岸同胞的感情融合。這些表明，新時期的對臺工作將以鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展為重點。3 月22 日，胡錦濤總書記會見吳伯雄榮譽主席時，雙方就如何鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展交換了意見，并取得了重要共識。首先是明確兩岸關(guān)系發(fā)展方向，均同意要珍惜與鞏固來之不易和平發(fā)展局面，把和平發(fā)展的根基扎得更牢固；其次要探討兩岸定位問題，重申反對“臺獨”、堅持九二共識的原則立場，就兩岸同屬一個中國形成更為清晰的共同認知和表述；第三是溝通了兩岸協(xié)商議題，同意推進兩岸經(jīng)濟文化等領(lǐng)域的交流合作，并就兩岸民眾關(guān)心的問題繼續(xù)進行磋商。“胡吳會”對于國共兩黨統(tǒng)一認識，攜手促進兩岸關(guān)系在正確路線上良性互動意義重大，因而產(chǎn)生了廣泛的積極影響。在6 月份舉辦的第四屆海峽論壇上，王毅主任又宣布了包括放寬臺生及其他臺灣居民在大陸就業(yè)的相關(guān)政 策、進一步為臺胞往來大陸和在大陸居留、生活提供便利的相關(guān)政策以及臺灣居民可以在大陸高校申請教師資格證的相關(guān)政策等等。事實上，從今年的兩岸關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r來觀察，兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面在總體上仍然保持著良好的勢頭，這是值得高度肯定的。3月22 日，國民黨榮譽主席吳伯雄訪問北京，與胡錦濤總書記舉行了會晤，充分說明國共平臺的運轉(zhuǎn)相當(dāng)良好，這對于未來四年兩岸關(guān)系繼續(xù)保持和平發(fā)展的勢頭至關(guān)重要。4 月31日，尚未正式就職的臺灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人吳敦義率團參加2012 年博鰲亞洲論壇，并與中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強舉行了會晤，雙方對未來兩岸關(guān)系的發(fā)展都寄以厚望。5 月20 日，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九在其連任就職的演講中，也對過來四年的兩岸關(guān)系發(fā)展予以很高的肯定，他表示未來四年，兩岸要開拓新的合作領(lǐng)域，繼續(xù)鞏固和平、擴大繁榮、深化互信，并強調(diào)要為兩岸和平發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境等等。而第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇已確定在7 月份召開。上述情況都說明目前的兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面繼續(xù)維持。

（二）兩岸交流局面持續(xù)深入拓展

今年，兩岸關(guān)系在總體上繼續(xù)保持著和平發(fā)展的良好勢頭，兩岸各界的大交流、大合作都在持續(xù)正常地進行。兩岸在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流合作進展相當(dāng)神速。今年2 月，福建漳州臺商投資區(qū)獲國務(wù)院正式批準，要求把臺商投資區(qū)建設(shè)成為海峽兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接的集中區(qū)域、海峽兩岸先進制造業(yè)的重要基地，這無疑為廣大臺商前進海西提供了新的發(fā)展契機。而同一時期，臺灣方面正式公布陸資赴臺投資原則，參與臺灣公共項目增至25 項，此舉使陸資參與的總項目達到54% 的比例。而在第四次海峽論壇舉辦期間，4 家大陸銀行宣布未來3 至4 年內(nèi)將再為臺灣企業(yè)提供6 千億的融資額度，這是對臺資企業(yè)，包括臺資中小企業(yè)更大力度的一個支援。此外，兩岸在經(jīng)濟合作框架協(xié)議的后續(xù)相關(guān)談判中也取得了一定的進展。兩岸民間及人員交流更是蓬勃發(fā)展。大陸居民赴臺個人游不斷增多，今年4 月28 日，大陸又新增了天津、重慶、南京、杭州、廣州、成都等6 個城市赴臺個人游試點。到今年年底包括福州、深圳等在內(nèi)的其他4 個城市也將列入個人游的試點城市之列。6 月，為期一周、由兩岸68 家有關(guān)機構(gòu)和社會團體共同舉辦的第四屆海峽論壇在廈門開幕，海峽論壇作為兩岸基層民眾大交流的重要舞臺，已成為兩岸民間交流的盛事，成為兩岸之間參與人數(shù)最多、范圍最廣的交流盛會。今年，大陸各省市繼續(xù)組團赴臺采訪，兩岸各專業(yè)領(lǐng)域的交流合作持續(xù)開展。此外，兩岸業(yè)者還簽署了冷鏈合作協(xié)議，謀劃聯(lián)手進軍全球市場，這對于推動兩岸相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作與發(fā)展，都具有重要的意義。

（三）兩岸政治對話進展仍然緩慢

盡管馬英九已無連任壓力，但在馬英九在第二任期內(nèi)，兩岸啟動政治對話的可能性仍然較低。由于當(dāng)前整個國際經(jīng)濟形勢的發(fā)展前景還不明朗，特別是在美國尚未完全擺脫危機、歐債危機仍然持續(xù)惡化、日本經(jīng)濟持續(xù)低迷的情況下，馬當(dāng)局最急迫的任務(wù)無疑是臺灣經(jīng)濟發(fā)展以及民生方面議題的巨大挑戰(zhàn)。馬英九在其連任就職的演講中，也表示未來將把施政的重點放在臺灣經(jīng)濟發(fā)展上，這也說明未來幾年，由于面臨巨大的內(nèi)部民怨之壓力，特別是在目前馬英九民意支持度相對較低的情況下，馬在推動兩岸政 治對話方面的意愿自然不高。另一方面，從總體上來看，盡管過去幾年兩岸關(guān)系取得了重大的歷史性突 破，兩岸關(guān)系的互信基礎(chǔ)有所積累，但兩岸關(guān)系的互信基礎(chǔ)仍然遠遠不足，畢竟過去四年的時間太短暫，兩岸社會和民眾仍然需要很長的時間來進行交流與溝通。事實上，最近一段時間以來，由于臺灣執(zhí)政當(dāng) 局在施政上出現(xiàn)了一系列失誤，民意的強烈反彈無疑使馬英九當(dāng)局在處理兩岸政治議題上的力度受到很 大的牽制。盡管如此，只要兩岸雙方努力維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大局，并積極為兩岸未來破解政治難題不斷創(chuàng)造條件，兩岸未來進行政治對話的可能性仍然存在。從的情形來觀察，馬英九在第二任期內(nèi)，希望在穩(wěn)住兩岸關(guān)系發(fā)展的同時，迫切希望大幅提升美臺關(guān)系等對外關(guān)系發(fā)展。今年，大陸針對島內(nèi)政局的變化，在對臺戰(zhàn)略方面提出了要不斷鞏固與深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的要求。一方面，大陸繼續(xù)與執(zhí)政的國民黨方面加強溝通與交流，不斷累積互信基礎(chǔ)，深化兩岸的共識與合作，為兩岸各項交流活動的持續(xù)開展奠定基礎(chǔ)。另一方面，大陸方面也對民進黨的政策采取了越來越主動與積極作為的措施，至少在一些問題上的做法明顯有所調(diào)整。5 月中旬，國臺辦發(fā)言人公開表示，愿在兩岸政治對話的進程中就雙方關(guān)心的問題，包括人權(quán)、法治等問題平等交換意見，以增進彼此了解。這一說法在大陸對臺發(fā)言中尚屬首次，充分表明大陸愿意積極正面回應(yīng)臺灣同胞對這類問題的關(guān)心，受到輿論的肯定。三、十八大報告推進祖國統(tǒng)一

解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是不可阻擋的歷史進程。和平統(tǒng)一最符合包括臺灣同胞在內(nèi)的中華民族的根本利益。實現(xiàn)和平統(tǒng)一首先要確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展。必須堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，堅持發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會基礎(chǔ)，為和平統(tǒng)一創(chuàng)造更充分的條件。

我們要始終堅持一個中國原則。大陸和臺灣雖然尚未統(tǒng)一，但兩岸同屬一個中國的事實從未改變，國家領(lǐng)土和主權(quán)從未分割、也不容分割。兩岸雙方應(yīng)恪守反對“臺獨”、堅持“九二共識”的共同立場，增進維護一個中國框架的共同認知，在此基礎(chǔ)上求同存異。對臺灣任何政黨，只要不主張“臺獨”、認同一個中國，我們都愿意同他們交往、對話、合作。

我們要持續(xù)推進兩岸交流合作。深化經(jīng)濟合作，厚植共同利益。擴大文化交流，增強民族認同。密切人民往來，融洽同胞感情。促進平等協(xié)商，加強制度建設(shè)。希望雙方共同努力，探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系，作出合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機制，穩(wěn)定臺海局勢；協(xié)商達成兩岸和平協(xié)議，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新前景。

我們要努力促進兩岸同胞團結(jié)奮斗。兩岸同胞同屬中華民族，是血脈相連的命運共同體，理應(yīng)相互關(guān)愛信賴，共同推進兩岸關(guān)系，共同享有發(fā)展成果。凡是有利于增進兩岸同胞共同福祉的事情，我們都會盡最大努力做好。我們要切實保護臺灣同胞權(quán)益，團結(jié)臺灣同胞維護好、建設(shè)好中華民族共同家園。

我們堅決反對“臺獨”分裂圖謀。中國人民絕不允許任何人任何勢力以任何方式把臺灣從祖國分割出去。“臺獨”分裂行徑損害兩岸同胞共同利益，必然走向徹底失敗。

全體中華兒女?dāng)y手努力，就一定能在同心實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進程中完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。

參考文獻：1.《特別關(guān)注》2012年第九期；

2.新華網(wǎng)；

3.搜狐新聞；

4.《時事報告》2012年；

5.《兩岸關(guān)系》2012年。

第三篇：形勢與政策論文

和諧社會需要迫切解決的民生問題

——住房問題

摘要：如今我國居民的住房問題已經(jīng)成為和諧社會需要迫切解決的民生問題。隨著我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，房價也隨著市場經(jīng)濟的大浪隨波而起，扶搖直上。當(dāng)前國內(nèi)的高房價與收入差距的拉大密切相關(guān)，其實，住房本身是社會大眾的基本生活必需品，具有公共品的特性，從而不能簡單地放任市場機制來加以配置。在此，我們只知道大部分人買不起房子，但我們更需要的是了解房價增高的原因所在，配合國家的相應(yīng)有效策略的實施，這樣才能確保民生的穩(wěn)定，才能促進社會的繁榮發(fā)展，實現(xiàn)社會主義和諧社會。關(guān)鍵詞：民生

住房

貧富差距

原因

措施和政策

引言：住房乃民生之要，住有所居是每個家庭的殷切期盼。近年來，很多地方出現(xiàn)了房價過高、上漲過快的現(xiàn)象，高房價成為時刻牽動人們神經(jīng)、影響和諧社會發(fā)展全局的突出問題。近年來，普通老百姓買不起房已成為一個不爭的事實，雖然政府一直在想方設(shè)法地穩(wěn)定房價，但效果甚微。房價的急速上漲已經(jīng)成為籠罩在社會大眾心頭的巨大陰影，這個問題是如何產(chǎn)生的？我們怎樣認識它？讓我們仔細地分析一下。

一．中國居民的住房情況

新生代市場監(jiān)測機構(gòu)中國市場與媒體研究近日對中國20個城市居民的住房狀況進行了分析，其調(diào)查結(jié)果如下：

城市居民目前住得怎樣？ 從CMMS調(diào)查所涉及的范圍來講，20城市居民以居住樓房為主，87.7％的家庭住房為無電梯式樓房，只有3.7％的家庭住在有電梯的樓房里，還有8.2％的住在平房，另有一小部分處于衛(wèi)生間或廚房共享的合住狀態(tài)。由于房改的不斷深入，目前居民住房私有化比例已達59.3％，超過半數(shù)；18.2％向房管所租用房屋；11.5％租住單位的房子。住房面積多數(shù)在40－80平方米之間。

多少都市人準備買房？ 據(jù)調(diào)查，五年內(nèi)準備購房的都市人占調(diào)查城市總體的21.9％，其中以經(jīng)濟適用房和商品房為主，預(yù)購面積在70－150平方米之間，可承受價格以每平方米1000－2000元為主體，輔之以每平方米500 －1000元及2000－3000元的價格。購房資金將主要來源于家庭儲蓄，政府及銀行貸款也占據(jù)一定比例。

有了產(chǎn)權(quán)房，還會買房嗎？ 數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查總體中59.3％的家庭擁有住房產(chǎn)權(quán)，住房面積在20－80平方米不等，其中以居住面積在50－80平方米所占比例最高，20－50平方米居住面積位居其次。還有小部分家庭或個人從單位或私人處租房。

那么，是不是只有這一小部分的租房者才是房產(chǎn)預(yù)購對象呢？ 其實并不盡然。在已擁有產(chǎn)權(quán)房的家庭中，23.3％預(yù)計在五年內(nèi)購房，20.1％預(yù)計明年購房，商品房及經(jīng)濟適用房仍占預(yù)購主導(dǎo)地位。從數(shù)據(jù)看，無產(chǎn)權(quán)房家庭主要希望購買80平方米以下的房子，屬一期置業(yè)，解決生活問題；而已擁有產(chǎn)權(quán)房的家庭則希望買更大的房子，屬二期置業(yè)，改善生活質(zhì)量。有產(chǎn)權(quán)房家庭計劃5年內(nèi)購房的比例遠遠高于計劃1年或2年內(nèi)購房的比例，尤其是對大面積住房的購買。而計劃1年內(nèi)購房的比例也高于計劃2年購房的比例，說明購房群體要么已持幣在手，有比較具體的購買計劃，要么準備一個較長時間的資金積累，再進行置業(yè)大投入，使生活質(zhì)量徹底改觀。另外，在商品房預(yù)購群體中，有產(chǎn)權(quán)房的家庭預(yù)購比例達55.6 ％，遠遠高于其他住房群體，預(yù)購面積以81－100平方米的需求為最高，達30.5％；而在100－150平方米的預(yù)購群體中，擁有產(chǎn)權(quán)房的家庭預(yù)購比例高達62.3％，市場潛力非常可觀。

購房者是些什么樣的人？ 數(shù)據(jù)顯示，25－34歲的人占購房人群的36％，位居榜首；而35 －44歲的人群比例為20.3％，位居第二。總體購房人群以中學(xué)以上學(xué)歷為主流，半數(shù)以上為全職工作者，重點分布于貿(mào)易、制造業(yè)、政府機關(guān)及教育文化領(lǐng)域，以制造業(yè)職工、中級技術(shù)人員、商業(yè)／服務(wù)業(yè)職員、公司中級經(jīng)理居多，輔之以其他行業(yè)人士，月薪在1000 －2000元范圍內(nèi)為主體購房者。目前，中國的家庭結(jié)構(gòu)以三口之家或四口之家為主，購房計劃多數(shù)定位在商品房及經(jīng)濟適用房，分別占預(yù)購比例的42.7％和39.2 ％；預(yù)購面積在70－150平方米不等，以80－100平方米的需求量最同。家庭月收入在1000－4000元的為主要房屋預(yù)購者。

對購房的承受力有多大？ 房地產(chǎn)業(yè)區(qū)域性差異很大，但房價與區(qū)域性平均收益的比例卻基本類似。比如北京的房價與其他各大城市相比持續(xù)居高不下，市內(nèi)一般地段也要6000元以上一平方米，若按2成20年按揭付款額大致要在2000元左右。與總體家庭收入間的差異是顯而易見的。北京地區(qū)預(yù)購家庭月收入集中在1000－3500元范圍內(nèi)，占預(yù)購總體的 64.4％，月收入3500－6000元的占16.7％，6000元以上的僅占5.6 ％。從居民對房價的期望值曲線上可以明顯看出，期望值與市場價差距甚遠。另外，中國人的傳統(tǒng)觀念是量入為出，還不習(xí)慣去花將來的錢，加之銀行貸款手續(xù)繁雜，擔(dān)保條件較苛刻，還款制度不夠完善，更阻礙了國人消費觀念的盡快更新。從預(yù)購房屋的資金來源上看，希望使用家庭存款的占68.6％，希望政府貸款的占31.1％，希望銀行貸款的占15.5％，希望跟親戚朋友借的占12.2％。近七成的家庭可望用自有資金買房，近三成的人希望得到政府資助，只有一成半的人愿意辦理銀行貸款。

誰更急于買房？ 中國人喜歡居有定所，不尚遷徒。據(jù)調(diào)查，認為“只有真正擁有自己的房子，才會覺得穩(wěn)定和可靠”的，占總體調(diào)查人口的75.6 ％。可見房子在國人的心目中是何等重要。從預(yù)購房者的人群結(jié)構(gòu)來看，商業(yè)、服務(wù)業(yè)一般職工占預(yù)購總體的11.5％，居第二位，而這其中60.1％的預(yù)購者介于21－35歲之間；制造業(yè)職工占預(yù)購總體的12.8％，居首位，這其中46.5％的預(yù)購者介于21－35歲之間；而中級公司經(jīng)理介于21－35歲的預(yù)購比例也超過了60％。由此可見，市場的重心在年輕一族。這一組人群中，63.6％為已婚，其中介于21－35歲的占43.7％，介于36－45歲的占30.4％；34.7％為獨身，其中66.1％介于21－35 歲之間，僅有1.4％介于36－45歲之間。從預(yù)購房者的年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)特征及婚姻狀況看，已婚的中、初級工作者構(gòu)成預(yù)購主體，而年輕的單身族也是這一購房群體中不可或缺的一個重要部分。應(yīng)該說，21－45歲之間的人群對購房最有興趣，他們希望的房屋類型仍然是經(jīng)濟適用房和商品房，面積介于50－150平方米之間，最好單價在3000元以下，愿意花3000－4000元／平方米購房的也占據(jù)一定的比例。這一預(yù)期和市場價格的差距低于調(diào)查總體對房價的預(yù)期與真正市場行情的差距。調(diào)查總體對每平方米的價格預(yù)期如下：500 －1000元／平方米的占22.9％；1000－2000元／平方米的占32％； 2000－3000元／平方米的占19.6％；而6000元以上／平方米的僅占 1.3％。可以看出，國人對房價的承受能力與實際的市場情況大相徑庭。

現(xiàn)在的中國絕大部分城市還有很多人一家擠在十幾平方的小房子里，也有很多富人擁有不止一處的房產(chǎn)。當(dāng)今中國怎樣在這個富人更富窮人更窮的社會里達到一種平衡似乎是一個無法協(xié)調(diào)的世界難題。二．出現(xiàn)住房問題的原因

擁有一個自己的家是中國人傳統(tǒng)觀念中的最重要的事，但是現(xiàn)在的中國有無數(shù)的家庭面臨著即將拆遷卻有沒有錢買房的尷尬局面。

出現(xiàn)這種情況的原因有：

1、商品房價格上漲過快

從01年到07年一季度，全國平均房價由2000元/平方米快速升至3500元/平方米，增速最高的05年曾達到20%。房價的上漲有不同因素的影響。

以2007年為例，由于流動性過剩、土地購買價格和開發(fā)建設(shè)成本上漲較快、對房價上漲的預(yù)期和房地產(chǎn)投資性比例提高及住房有效供應(yīng)不足等原因，全國商品房價格普遍加速上揚。1至4月，70個大中城市房屋銷售價格同比漲幅還在5％至6％之間徘徊，進入5月，漲幅升到6％以上，6月漲幅突破7％，8月上漲8.2％，10月上漲9.5%，11和12月連續(xù)兩個月漲幅高達10.5％。雖然局部地區(qū)房價在年底出現(xiàn)一定的回調(diào)和振蕩，房價環(huán)比漲幅開始下降，但整體上仍在高位運行。

2007年一至三季度，地價上漲也過快。導(dǎo)致土地資源過快、過度向資金實力雄厚的大型房地產(chǎn)企業(yè)及上市公司集中。

2、房地產(chǎn)開發(fā)投資增速加快，但商品住房市場有效供應(yīng)不足，中小套型住房供不應(yīng)求。

2007年，商品住宅投資大幅度的增長，并沒有緩解市場供不應(yīng)求的矛盾。

商品住房市場有效供應(yīng)不足，一與一些開發(fā)商取得土地后沒有按期開發(fā)有關(guān)；二與二手房交易和租賃市場不活躍有關(guān)；三與調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)緩慢有關(guān)。

開發(fā)用地，形成有效商品房市場供應(yīng)的不足一半，一半以上的還未動工開發(fā)。

二手房交易市場和租賃市場不活躍，也是造成住房市場有效供應(yīng)不足的重要原因。據(jù)40個重點城市2007年1-12月統(tǒng)計數(shù)據(jù)，二手住房成交總面積同比增長10.92%，低于新建商品住房登記銷售面積同比增長近14個百分點；二手住房成交面積與新建商品住房登記銷售面積的比例為40%。租賃住房是城市中低收入家庭、外來人口、年輕人和剛就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生希望選擇的一種重要居住方式。但是，我國目前租賃市場也明顯滯后。不少擁有兩套以上住房的家庭，住房閑置，不僅浪費了資源，而且不利于改變目前住房市場供不應(yīng)求的局面。

3、中等及中等偏低收入家庭的住房問題凸現(xiàn)

目前，這部分家庭享受保障性住房資格不夠，商品住房價格支付不起，二手房選擇的余地有限，政府還缺少有效的政策支持，尤其是在房價較高、漲幅較快的大中城市，此矛盾十分突出，應(yīng)該引起政府和市場的高度重視。

2006年以來，一些房價漲幅較快的城市，通過發(fā)展限價商品房和經(jīng)濟租用房等辦法，幫助解決了部分中低收入家庭的住房困難。但同時也要看到，各地的經(jīng)濟發(fā)展和地方財政的承受能力差異很大，要把低收入家庭全部納入住房保障體系，需要增加大量的資金投入；經(jīng)濟適用房建設(shè)也需要投入相當(dāng)數(shù)量的公共資源。當(dāng)前，政府應(yīng)當(dāng)首先將有限的資金和土地資源給予最需要支持和補貼的低收入保障家庭。對于中等及中等偏低收入的家庭，各地可根據(jù)實際情況，采取多種方式解決他們的住房難問題；更需要政府建立多渠道的投融資機制，通過金融、財稅等政策的支持，鼓勵通過市場，包括二手房交易和租賃市場，逐步形成適度、多樣、梯次供應(yīng)和消費模式，有計劃、有步驟地解決他們的住房問題。

三．住房問題的解決辦法 解決問題方法如下：

1.降低灰色成本，公開真實成本，限定最大利潤。摸底利于樓市宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控最根本的是要調(diào)節(jié)地方政府、開發(fā)商和購房者三者之間的利益。從這個角度看，目前的思路應(yīng)該有二：一是摸底調(diào)查房地產(chǎn)開發(fā)成本，也就是開發(fā)商的成本；另一方面，地方政府也應(yīng)該主動公開財政收入、土地出讓收入、房地產(chǎn)稅費等內(nèi)容，這樣才能回應(yīng)開發(fā)商和購房者的關(guān)切，才有可能真正揭開房價的成本構(gòu)成，促使房產(chǎn)企業(yè)在公開透明的房產(chǎn)市場中積極履行社會責(zé)任。

2從政府的角度來看，應(yīng)該是引導(dǎo)進入到一個健康的、可持續(xù)的發(fā)展軌道。堅決控制不合理的買房需求，比如說投機性的買房需求，我本來應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)投資的錢，幾個億十幾個億，拿來買幾棟樓，個人覺得這幾棟樓如果每年都能漲一些，比我建一個工廠要容易得多，所以很多人是這種心態(tài)。對于這些買房者確實要控制，不控制的話，整個房地產(chǎn)市場是穩(wěn)定不下來的。包括國外來的賒欠，如果有的話，對他們炒房也要堅決打擊。控制的方法有很多，例如在全國推行買房身份證實名制，規(guī)定一張身份證購買的房產(chǎn)最多不能超過3個。炒房大大增加了買房子的需求，從而推高了房價，限制單個人買房產(chǎn)的數(shù)量，可以大大減少炒房產(chǎn)生的買房子的需求，從而降低了房價。此外如果國家能出臺一項政策，房屋自購買之日起20年內(nèi)不準入市交易，經(jīng)濟適用房永遠不能上市交易，只能由政府回購等政策，則完全可以抑制現(xiàn)有的房價不正常上漲現(xiàn)象，限制房屋的投資行為，真正體現(xiàn)住房的實用效果。有人沒房住，有人住二、三套房，還有人出租好幾套房。建議征收房產(chǎn)稅，調(diào)節(jié)住房平衡，對兩套房以上持有者征稅。3要努力加快住房建設(shè)，要增加有效供給，特別是增加高品質(zhì)的住房供給。討論房價只有在供給快速增長的前提下才有意義。因為這個時間，大家真正是有一些產(chǎn)品來供你改善居住。否則的話，沒有這個供給，光討論房價，房價再低沒有任何意義，有價無市的話，房價低和高都沒有意義。所以這方面都要下工夫，在這方面可能政策特別需要著力，而且涉及的方面是比較多的。包括怎么樣更快地、更好地推進城鎮(zhèn)化的問題，包括城市供地的保障問題，包括城市政府在戶籍制度方面，在公共產(chǎn)品提供覆蓋范圍方面，怎么樣能夠擴大，能夠覆蓋這些非戶籍人口的群體等等。所以在這些方面，很多工作需要做，但是做好這方面的工作是更重要的。

5在全國推行廉價租房制度，政府帶領(lǐng)房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)一批中小戶型的廉租房住宅小區(qū)，由政府規(guī)定廉租房的租金，租金的價格最好根據(jù)我國東部、中部、西部的地區(qū)差異分別制定。用 “租”代替“買”，讓很多一輩子都買不起房的人能有房住。另外，對于和政府一起建設(shè)廉租房住宅小區(qū)的房地產(chǎn)企業(yè)，政府最好能在廉租房住宅小區(qū)項目上給予房地產(chǎn)企業(yè)稅收上的優(yōu)惠。

5房價的高漲，信貸資金被挪用進入股市樓市的現(xiàn)象也值得引起我們的關(guān)注。為有效防止貸款挪用，保證信貸資金真正進入實體經(jīng)濟，國家對于固定資產(chǎn)貸款、流動資金貸款、個人消費貸款和項目融資應(yīng)該進行規(guī)范。

6: 90％的房子面積在80平方以下。采取房屋收稅的辦法,人均30方不收稅,超過的收稅,象個人所得稅一樣,超過越多稅收越大,完全能按對富人多交稅,將多收的稅給予無房住的平民以補助,以富帶貧,和睦相處.國之興旺.總結(jié)：中國地方雖大，可人太多，可利用資源太少，單靠國家的政策來嚴格控制房價我認為不太現(xiàn)實。購房者，無論是有錢人還是普通百姓，從自身上首先一定要端正購房心態(tài)，不要一味地追求奢華或想著靠炒房來賺錢，一個國家的穩(wěn)定發(fā)展離不開穩(wěn)定的民生，而民生不是靠條令的條條框框來穩(wěn)定的，而需要我們每個人共同努力，互幫互助，互相著想。如果我們能做到這點，再配合國家有效政策的實施，相信不久我們的生活質(zhì)量一定會普遍提高，“住者有其房”這一理想也一定會實現(xiàn)。

第四篇：形勢與政策論文

中國周邊安全環(huán)境

【摘要】周邊環(huán)境安全是每個國家都非常重視的問題，一個國家只有保證周圍環(huán)境安全才能做到和平穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)前世界大環(huán)境下的中國面臨著安全環(huán)境機遇和挑戰(zhàn)并存，同時也有著許多不容忽視的顯示挑戰(zhàn)與潛在危機。認清現(xiàn)狀，加強周圍環(huán)境安全防御，是中國外交上一個不容忽視的重要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】中國周邊安全環(huán)境，外交，穩(wěn)定

近年來，中國與鄰國發(fā)生了一系列的摩擦和糾紛，并出現(xiàn)了一些不利于中國的聲音，在中印邊界問題上，印度數(shù)次向有爭議的地區(qū)出兵;南海問題上，越南、菲律賓不斷試圖通過采取各種措施宣示其對所占領(lǐng)島的“主權(quán)”；而日本方面對釣魚島主權(quán)的虎視眈眈也不容我們忽視等等。中國周邊安全環(huán)境如何？有哪些不利因素？而我們又應(yīng)該采取什么策略？對我們大學(xué)生又有什么啟示?

一、中國周邊安全環(huán)境

中國周邊安全面臨著兩種因素，一種是與中國友好和平的有利因素，一種是對我國造成威脅的不利因素。

隨著中國經(jīng)濟與軍事能力的發(fā)展，綜合實力的提升，國際影響力也變得越來越大，隨著中國與世界各國建立了友好關(guān)系，我們的經(jīng)濟和軍事能力也有了很大的提高和保障，也為中國人民的和平安樂提供了非常有利的保障。而伴隨著我國綜合實力的提高，也使得一些資本主義國家對我們的打擊和抵制愈演愈烈。中美關(guān)系對我國的發(fā)展有著綜合的影響，中美在東比亞、東海和南海及中亞地區(qū)的戰(zhàn)略碰撞難以避免，而這些問題如果處理不好，更會影響我國周邊環(huán)境的穩(wěn)定。朝鮮半島局勢的不穩(wěn)定，很有可能會為以后中國周邊環(huán)境的安全埋下重大的隱患。中日關(guān)系圍繞釣魚島的爭端及海上劃界問題而展開，一旦引起沖突，勢必會對全局的影響較大。而2014年頻頻出事的南海區(qū)域，更是中國需要注意的一個方面。南海之爭不僅是國家與國家的沖突，更決定了資源的流向，如果中國沒有充分的準備，大力發(fā)展海軍，沒有響應(yīng)的軍事實力，一旦南海問題爆發(fā)，后果不堪設(shè)想。

二、改善中國周邊環(huán)境應(yīng)采取的策略

中國的主要外交政策就是和平共處五項原則，我們要在維護主權(quán)的同時，堅持和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，保持和發(fā)展同周邊各國的友好關(guān)系。只要中國能積極穩(wěn)妥的處理與周邊國家的關(guān)系，中國的發(fā)展就會建立在和平的周邊環(huán)境中。

在保證了一個友好的環(huán)境之后，我們要做的就是提高軍事實力，在各種戰(zhàn)爭結(jié)果和我國的歷史發(fā)展中我們可以看到，強大的軍事實力是維護國家安全的重要保證。無論在什么時候，沒有強大的國防和軍事實力做后盾，我們的國家安全就不能得到保障。盡管我國的綜合實力大大加強，但是強大的國防力量對國家安全是不可或缺的。

我們不光要提升自己的能力，更要加強與美日等國的政治經(jīng)濟聯(lián)系，建立利益共存的格局，互相牽制，才能使這些大國不在找中國的麻煩。加強與其他國家的文化交流，增強中國與其他國家之間的信任，為促進全球經(jīng)濟文化發(fā)展做出一份努力。

三、對于我們大學(xué)生的啟示

“國家興亡，匹夫有責(zé)”是我國的文化傳承，也是古往今來無數(shù)仁人志士的理念。作為大學(xué)生，我們要繼承這種民族精神，將國家的興衰和自身發(fā)展有機結(jié)合。要認識到唯有國家強大富強，我們的權(quán)益才能不受侵犯，才能更好地使自身得到發(fā)展。我認為，大學(xué)生可以做到以下幾點：

1、團結(jié)在黨的周圍

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。歷史和實踐證明：一個國家沒有一個強大的領(lǐng)導(dǎo)，是沒有沒有凝聚力的，是沒有出路的。我們唯有團結(jié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能眾志成城，形成強而有力的戰(zhàn)斗堡壘。特別是在一些特別時期，面對一些敵對勢力的造謠，我們唯有在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，才能分清當(dāng)前的敵我形勢，克服困難，守護祖國疆域。

2、要樹立海權(quán)意識

我國海域面積共約470萬平方千米，比接近陸地面積的二分之一。在我國，海洋資源極其豐富且大多未開采，例如南海就擁有龐大的油氣資源，被稱為“第二波斯灣”。由于我國大陸文明的一些影響，歷史上我國對海洋的開發(fā)和研究相對西歐的海洋文明國家是落后的。這也導(dǎo)致我們對海權(quán)重視不足，認識不夠。作為大學(xué)生，我們應(yīng)該積極地學(xué)習(xí)《聯(lián)合國海洋法公約》和我國涉及海洋的法律法規(guī)，樹立好海權(quán)意識。特別在近期，菲律賓和越南在南海問題上不斷挑釁與日本在沖之鳥礁和釣魚島問題上的無理舉動，我們都要正確認清其的本質(zhì)是侵犯我國國家主權(quán)，應(yīng)該據(jù)理力爭，寸步不讓，維護好國家的利益。

3、認真學(xué)習(xí)

21世紀是科技的世紀，是知識的世紀。我國現(xiàn)在正在大力推行國防現(xiàn)代化和軍隊現(xiàn)代化，努力提高單兵作戰(zhàn)水平。這一切歸根結(jié)底還是要依靠知識，依靠技術(shù)。

學(xué)習(xí)是學(xué)生的天職。作為大學(xué)生，我們是民族的未來，我們更應(yīng)該學(xué)習(xí)先進的文化知識，掌握最先進的科技技術(shù)，用知識武裝自己。我們唯有努力提高自身的素質(zhì)，才能適應(yīng)國家國防的需求，才能增強國家的綜合國力，才能威懾敵對勢力。正所謂：少年強則國強！

4、做好宣傳工作

軍隊建設(shè)離不開廣泛的群眾基礎(chǔ)。在三大戰(zhàn)役的淮海戰(zhàn)役中，我黨60萬軍隊以小米加步槍打敗了國民黨80萬的飛機坦克，取得了戰(zhàn)略性的勝利。這場勝利離不開廣大人民群眾的支持，是人民群眾用獨輪小車推出的勝利。

作為大學(xué)生，我們不僅僅關(guān)心國家大事，還要將正確的信息和思想傳遞給周邊的家人、朋友和同學(xué)，讓更多人了解、支持、投身我國的國防建設(shè)。“國必自伐，而后人伐之”。唯有全國上下同心，國家才能形成合力，方能不受侵辱。

第五篇：形勢與政策論文

論民生問題

從古至今，民生都是老百姓所關(guān)注的熱點問題。因為這關(guān)系著人民群眾生活的許多方面和自身利益。民生關(guān)系著人民群眾的生活狀況。民生有廣義和狹義之分。廣義上的民生是指，凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。充分強調(diào)了民生問題的重要性。狹義上的民生主要是從社會層面上著眼的。從這個角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護的狀況，等等。民生涉及我們生活的方方面面。住房，就業(yè)，養(yǎng)老，醫(yī)療，食品安全，教育公平問題，收入差距和貧富懸殊，房地產(chǎn)調(diào)控，環(huán)境污染等問題都和民生息息相關(guān)。如何改善民生，解決好關(guān)系到人民群眾最關(guān)心的利益問題也是對國家領(lǐng)導(dǎo)人，對共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一種考驗。當(dāng)前，民生問題面臨很大困難，國家也一直把民生問題作為重中之重。

去年在十八大報告中，胡錦濤提出了“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)”。十八大報告還提到，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，我們要在全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)新的要求：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番；人民民主不斷擴大；文化軟實力顯著增強；人民生活水平全面提高。當(dāng)前解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題在于學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，努力讓人民過上更好生活。中國共產(chǎn)黨的這一承諾是國家關(guān)心人民群眾民生問題的一個表現(xiàn)，國家決心解決民生問題，維護老百姓的根本利益。教育、就業(yè)、社會保障體系等關(guān)系到民眾切身利益的是當(dāng)前改善民生的幾大內(nèi)容。只有完美地解決好這些棘手的問題，人民的基本生活才能更上一個臺階。除此之外，在物質(zhì)生活得到提升的同時，人民的精神生活也要得到提高，要讓人民生活的更加有尊嚴。這就要我國加快完善和制定關(guān)于民生的一系列法律法規(guī)，國家更加民主，民眾生活才能更加幸福。關(guān)注民生，應(yīng)該要通過相關(guān)的制度安排和政策措施來實現(xiàn)。要通過相關(guān)的制度安排，把保障民生、改善民生上升到法律層面。

今年“兩會”召開，社會各界對于兩會都有著很大的關(guān)注。它不僅是關(guān)乎國家的大事，也和每一位普通百姓的切身利益息息相關(guān)。因為這關(guān)系著國家領(lǐng)導(dǎo)人等執(zhí)政人員的換屆。新一屆的領(lǐng)導(dǎo)人是否能夠帶領(lǐng)中國人民走向富強，解決好當(dāng)前社會所面臨的一系列問題都是人民所關(guān)注的問題。“兩會”召開的意義在于將“兩會”代表從人民中得來的信息和要求進行收集及整理，傳達給黨中央，“兩會”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關(guān)部門提出選民們自己的意見和要求。代表雖然來自各行各業(yè)，關(guān)注點也各有側(cè)重，但大家的愿望都有一個共同之處，那就是期待“兩會”能給老百姓的生活帶來切實改善。兩會確定了國家領(lǐng)導(dǎo)人和國務(wù)院總理等的人選。在總理記者見面會上，記者們提出了許多當(dāng)前我國所出現(xiàn)的一系列民生問題。總理也對這些問題進行了回答。對于是否能夠確實解決這些問題，在接下來的五年內(nèi)，我們會看到結(jié)果。解決民生問題面臨很大的困難。

當(dāng)前我國人口多，人口基數(shù)大，解決民生問題需要一個長期的過程。發(fā)展經(jīng)濟是當(dāng)前的主流。經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活才能得到提升。經(jīng)濟的發(fā)展必然帶動人民生活水平的提高。對于解決民生問題有著很大幫助。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東部發(fā)展較快，中東部總體較緩慢。所以必須解決好經(jīng)濟發(fā)展的問題。當(dāng)前我國資源匱乏，環(huán)境污染，土地沙漠化，耕地減少。這些問題一直難以得到解決。基于此，人民群眾對于生活不是很滿意。老百姓擔(dān)心自己的生活環(huán)境，而地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時，不顧環(huán)境的破壞。這也是官民不和的原因之一。官員只知道要達到什么指標(biāo)的GDP，但是卻在破壞我們美麗的家園。沒有了適宜的生活環(huán)境，再高的GDP又有何用。解決好這個問題很困難。所以就需要國家出面。我認為應(yīng)該盡快制定和完善一系列法律法規(guī)，這樣可以遏制發(fā)展過程中所出現(xiàn)的一系列不和諧的現(xiàn)象。

當(dāng)前我國所要迫切解決的民生問題有很多，比如合理調(diào)節(jié)收入分配，采取積極的就業(yè)政策來解決就業(yè)問題，建立和完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障制度，重視三農(nóng)問題，搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距等等。對于我國所出現(xiàn)的一系列社會問題，比如說醫(yī)療，住房，食品安全，水資源，空氣污染等問題。這些問題都是棘手問題，除了要制定一系列法律法規(guī)之外，我認為人民群眾應(yīng)該提高意識，從自身做起，對于關(guān)系到我們自身安全的民生問題都該負起責(zé)任，監(jiān)督好我們每一個人，為了我們共同生活的環(huán)境，付出自己的一份力。