第一篇：形勢(shì)與政策論文_十一五成就

中國(guó)十一五期間的重要成就

——資源利用效率

“十一五”規(guī)劃是我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中全面建設(shè)小康社會(huì)的新的中長(zhǎng)期規(guī)劃。經(jīng)過(guò)五年的努力我國(guó)在十一五期間取得了顯著的成績(jī)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

提出宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%。官方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2006-2009年GDP增速分別為11.6％，13％，9.6％，9.1％。2010上半年中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)11.1％。資源利用效率

提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗（單位GDP能耗）降低20％左右。官方數(shù)據(jù)顯示，“十一五”前４年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降15.6％。今年上半年單位GDP能耗同比上升0.09％。居民可支配收入

2006-2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入分別是11759元，13786元，15781元，17175元；全年農(nóng)村居民人均純收入分別是3587元，4140元，4761，5153元。城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)快于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)。

上述成就中可能?chē)?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和居民可支配收入大家都比較熟悉，唯獨(dú)資源利用效率有點(diǎn)陌生，我看到的時(shí)候也覺(jué)得陌生，但是陌生不代表不重要，經(jīng)過(guò)我查閱的資料，我認(rèn)識(shí)到資源利用效率在當(dāng)今社會(huì)真的很重要，首先是現(xiàn)在資源越來(lái)越貧乏，而且浪費(fèi)也很?chē)?yán)重，尤其是我們發(fā)展中國(guó)家，因此資源利用效率的提高也就顯得非常重要，所以也就想談?wù)勎覀儑?guó)家在資源利用效率這方面的成就。

資源利用是指從人類(lèi)生產(chǎn)和生活需要出發(fā)，將各類(lèi)資源運(yùn)用于人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中并為人類(lèi)帶來(lái)效益的過(guò)程。而資源利用效率則是資源利用過(guò)程中的有效部分與輸入資源總量之比值。總的來(lái)講資源利用效率其實(shí)就是指單位GDP能耗，又叫萬(wàn)元GDP能耗。每產(chǎn)生萬(wàn)元GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）所消耗掉的能源。單位GDP能耗是反映能源消費(fèi)水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)，一次能源供應(yīng)總量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比率，是一個(gè)能源利用效率指標(biāo)。該指標(biāo)說(shuō)明一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)能源的利用程度，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源利用效率的變化。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策”。國(guó)家 “十一五”規(guī)劃都高度重視資源的利用效率問(wèn)題，明確了提高資源利用效率、降低單位生產(chǎn)總值能源消耗的指標(biāo)。對(duì)中國(guó)來(lái)講，提高資源的配置和利用效率，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要途徑，是提高自主創(chuàng)新能力的重要領(lǐng)域，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要措施，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)的重要推動(dòng)力量。在十一五期間我國(guó)做出了許多這方面的努力同時(shí)也取得了成果。

在十一五期間，我國(guó)為提高資源利用效率提出了許多舉措，一是在礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中對(duì)共生、伴生礦進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)與合理利用的技術(shù)；二是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣、廢水(廢液)、廢氣、余熱、余壓等進(jìn)行回收和合理利用的技術(shù)；三是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢棄物進(jìn)行回收和再生利用的技術(shù)。為此我國(guó)還制定了一系列的政策：一、二、三、四、五、礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù) 工業(yè)“三廢”綜合利用技術(shù) 再生資源回收利用技術(shù) 其它廢棄物資源綜合利用 資源綜合利用現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策

在十一五期間，在國(guó)家一系列鼓勵(lì)政策的引導(dǎo)下，我國(guó)資源綜合利用取得了顯著成效：

一是利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2008年，我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用量為12.3億噸，綜合利用率達(dá)64.3%，比2000年提高了12.5個(gè)百分點(diǎn)，其中粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣綜合利用率分別達(dá)67%、55%、85%，基本實(shí)現(xiàn)了由“以儲(chǔ)為主”向“以用為主”的轉(zhuǎn)變。礦產(chǎn)資源綜合利用水平有所提高，目前礦產(chǎn)資源總回收率已近35%，共伴生礦產(chǎn)綜合利用率已近40%。社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢棄物的回收和再生利用規(guī)模也不斷擴(kuò)大。

二是技術(shù)水平不斷提高。隨著科研技術(shù)的創(chuàng)新和提升，我國(guó)資源綜合利用水平有了很大突破，開(kāi)發(fā)了一批大用量、低成本、經(jīng)濟(jì)效益好的綜合利用技術(shù)與裝備，如大摻量粉煤灰、煤矸石制磚技術(shù)已達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平，鋼渣高溫熔渣快速粒化技術(shù)、微晶陶瓷技術(shù)和熱能回收技術(shù)等多項(xiàng)技術(shù)獲得國(guó)家專利，廢舊家電和電子產(chǎn)品提取稀貴金屬的技術(shù)也有了很大提高，利廢建材設(shè)備制造逐步實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。

三是利用途徑不斷拓寬。近年來(lái)，粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等廢棄資源綜合利用正在向高附加值方向發(fā)展，如生產(chǎn)氧化鋁、特種硅鋁鐵合金、超細(xì)高嶺土、高強(qiáng)模具石膏等產(chǎn)品，應(yīng)用前景和發(fā)展勢(shì)頭較好。農(nóng)作物秸稈從傳統(tǒng)利用方式拓寬到肥料、飼料、食用菌基料、燃料、工業(yè)原料等多種利用途徑。

四是環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。目前，資源綜合利用已成為許多企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、增加就業(yè)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要手段，更是煤炭等行業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。2008年，我國(guó)水泥原料的25%來(lái)自大宗固體廢物，利廢墻體材料產(chǎn)量已占新型墻體材料總量的50%，建材工業(yè)綜合利用固體廢物達(dá)5億多噸。

資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體和有效支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景，不僅是擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生的重要方面，更是從根本上緩解資源和環(huán)境約束的重要措施。對(duì)提升我國(guó)資源綜合利用技術(shù)水平，保障資源的高效、合理利用，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“高消耗、高排放、低效率”的粗放發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和推動(dòng)各地開(kāi)展資源綜合利用，使全社會(huì)從認(rèn)識(shí)資源綜合利用的重要意義變成實(shí)際行動(dòng)將起到積極的推動(dòng)作用。

金融危機(jī)對(duì)中國(guó)出口的影響及應(yīng)對(duì)策略

摘 要：近期，美國(guó)次貸危機(jī)受到全球關(guān)注，并對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易產(chǎn)生了重大影響。次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)出口的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。從目前情勢(shì)看，次貸危機(jī)仍在進(jìn)一步發(fā)展、蔓延，它對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的影響還將持續(xù)。鑒于對(duì)外貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性，尤其是美國(guó)占據(jù)作為中國(guó)出口近20%的現(xiàn)實(shí)，為此，本文重點(diǎn)分析了次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)出口的影響機(jī)理及應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：次貸危機(jī)，人民幣升值預(yù)期，貿(mào)易政策，市場(chǎng)多元化，匯率傳導(dǎo)，價(jià)格傳導(dǎo)

近期，美國(guó)次貸危機(jī)受到全球關(guān)注，并對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易產(chǎn)生了重大影響。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的最新數(shù)據(jù)，2008年1-6月中國(guó)出口金額6663.63億美元，同比增長(zhǎng)21.87%，比上年同期增速下降5.68個(gè)百分點(diǎn)。其中，中國(guó)對(duì)美出口金額1167.90億美元，同比增長(zhǎng)8.88%，比上年同期回落近9個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)，次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)出口的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。從目前情勢(shì)看，次貸危機(jī)仍在進(jìn)一步發(fā)展、蔓延，它對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的影響還將持續(xù)。鑒于對(duì)外貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性，尤其是美國(guó)占據(jù)作為中國(guó)出口近20%的現(xiàn)實(shí)，為此，本文重點(diǎn)分析次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)出口的影響機(jī)理及應(yīng)對(duì)策略。

一、美國(guó)次貸危機(jī)的最新發(fā)展及特點(diǎn)

（一）美國(guó)次貸危機(jī)的最新發(fā)展

次貸危機(jī)持續(xù)已經(jīng)近兩年，但至今仍在繼續(xù)發(fā)展。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是無(wú)力還貸或放棄還貸的數(shù)量仍在增加。2008年6月，美國(guó)國(guó)內(nèi)抵押品贖回權(quán)喪失案數(shù)量達(dá)25.2萬(wàn)件，比去年同期上升53%，平均每502戶居民就有一戶房產(chǎn)被收回。二是中小銀行破產(chǎn)倒閉仍在持續(xù)。2007年，有3家美國(guó)中小型銀行受累于次貸危機(jī)而被迫倒閉，而2008年1-7月，美國(guó)就有7家銀行破產(chǎn)。在美國(guó)大約8500家銀行中，2008年第一季度有90家銀行出現(xiàn)在“有問(wèn)題機(jī)構(gòu)”名單上。三是美國(guó)負(fù)資產(chǎn)家庭繼續(xù)增多。不僅銀行業(yè)面臨危機(jī)，隨著房?jī)r(jià)的持續(xù)走低，許多家庭進(jìn)入負(fù)資產(chǎn)狀態(tài)，這種負(fù)資產(chǎn)危機(jī)直接侵蝕到銀行業(yè)的優(yōu)級(jí)貸款。類(lèi)似的問(wèn)題同樣存在于信用卡領(lǐng)域，美國(guó)最大存貸款銀行華盛頓互惠銀行發(fā)布的2008年第二財(cái)季報(bào)告就顯示，該行信用卡部門(mén)出現(xiàn)了1．75億美元的虧損。四是兩家最大住房抵押貸款機(jī)構(gòu)“房利美”和“房地美”陷入危機(jī)。為避免次貸危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)，2008年7月11日美國(guó)國(guó)會(huì)參議院批準(zhǔn)一項(xiàng)救市議案。議案批準(zhǔn)美國(guó)聯(lián)邦住房管理局向陷入次級(jí)住房抵押貸款危機(jī)的房主提供總額3000億美元轉(zhuǎn)按揭貸款擔(dān)保。議案還授權(quán)美國(guó)財(cái)政部無(wú)限度提高兩大住房抵押貸款機(jī)構(gòu)“房利美”和“房地美”的貸款信用額度，必要時(shí)可不定量收購(gòu)兩機(jī)構(gòu)股票，以及購(gòu)買(mǎi)兩家抵押貸款，以避免美國(guó)最有影響力的兩大房貸機(jī)構(gòu)破產(chǎn)。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整一般經(jīng)歷3－4年的調(diào)整期。本次危機(jī)持續(xù)的時(shí)間取決于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整時(shí)間的長(zhǎng)短、美聯(lián)儲(chǔ)2008年至2010年間的貨幣政策，以及美國(guó)是否能夠在危機(jī)過(guò)后形成強(qiáng)有力的、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鑒于美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國(guó)的重要性，無(wú)論如何都應(yīng)該密切關(guān)注次貸危機(jī)的最新發(fā)展，以及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，尤其是出口貿(mào)易的影響，進(jìn)而采取有效的應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易又好又快發(fā)展。

（二）美國(guó)次貸危機(jī)的特點(diǎn)

與東南亞金融危機(jī)和拉美金融危機(jī)不同，當(dāng)前的次貸危機(jī)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是影響具有世界性。它在美國(guó)爆發(fā)，并且通過(guò)各類(lèi)新的金融衍生工具迅速影響世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中的地位，決定了此次危機(jī)對(duì)世界的影響將超過(guò)發(fā)生在東亞和拉美的發(fā)展中國(guó)家的金融危機(jī)。二是危機(jī)傳導(dǎo)更加復(fù)雜。次貸危機(jī)起始于信貸危機(jī)，由于

高度證券化，進(jìn)一步導(dǎo)致金融危機(jī)，如果處理不當(dāng)，還可進(jìn)一步升級(jí)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)。國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資和國(guó)際資本市場(chǎng)都是傳導(dǎo)金融危機(jī)的重要形式。三是表現(xiàn)形式相對(duì)溫和。和其他金融危機(jī)不同，美國(guó)次貸危機(jī)并沒(méi)有表現(xiàn)出劇烈的貨幣危機(jī)和債務(wù)危機(jī)，它更多是隱性的，而不是顯性的。四是發(fā)生時(shí)期正處于美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整和動(dòng)蕩階段。2006年美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)達(dá)到周期性波峰后，2007年以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)較大動(dòng)蕩，美元持續(xù)貶值、國(guó)際石油等原材料和糧食價(jià)格上漲等多種因素交織在一起，而次貸危機(jī)的發(fā)生，則加速了美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整和衰退周期的歷史進(jìn)程。

二、美國(guó)次貸危機(jī)影響中國(guó)出口的傳導(dǎo)機(jī)制

次貸危機(jī)對(duì)中國(guó)出口有兩種影響途徑：一是直接影響，即次級(jí)債危機(jī)對(duì)中美雙邊貿(mào)易的影響，尤其是中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的影響。二是間接影響，即美國(guó)次貸危機(jī)可能會(huì)對(duì)歐盟、日本，以及世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生影響，從而進(jìn)一步影響中國(guó)對(duì)歐盟、日本，以及世界其他國(guó)家的出口增長(zhǎng)。無(wú)論直接影響還是間接影響，次貸危機(jī)對(duì)中國(guó)出口的影響主要有以下幾種傳導(dǎo)途徑。

（一）需求傳導(dǎo)

次貸危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)國(guó)民財(cái)富大幅縮水，信用規(guī)模急劇收縮，使得美國(guó)居民消費(fèi)支出減少。次貸危機(jī)還影響人們對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的預(yù)期，從而減少當(dāng)前消費(fèi)。美國(guó)消費(fèi)支出占到GDP的70%以上，2007年美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)規(guī)模約10萬(wàn)億美元，而同期中國(guó)消費(fèi)者支出約為1萬(wàn)億美元。短期內(nèi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)需求的增加無(wú)法彌補(bǔ)美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)華進(jìn)口需求的減少。因此，美國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景及消費(fèi)者信心是影響我國(guó)出口增長(zhǎng)的重要因素。據(jù)測(cè)算，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每降1%，中國(guó)對(duì)美出口就會(huì)降5%－6%。這是美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)出口的直接影響，如果考慮到美國(guó)對(duì)世界其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的間接影響，中國(guó)的出口會(huì)進(jìn)一步下降。

（二）匯率傳導(dǎo)

與東南亞和拉美金融危機(jī)不同，次貸危機(jī)并沒(méi)有導(dǎo)致美元爆跌，但卻進(jìn)一步強(qiáng)化了美元的弱勢(shì)地位，并加速了美元的貶值速度。為應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備局不斷降低利率，為銀行注入流動(dòng)性資金。但這與中國(guó)國(guó)內(nèi)緊縮性的貨幣政策形成了矛盾，即美元利率不斷降低，人民幣利率不斷提高，使得人民幣利率大大高于美元利率，導(dǎo)致大量熱錢(qián)流入中國(guó)，加速了美元貶值和人民幣升值的過(guò)程，從而中國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步降低，對(duì)美出口形成挑戰(zhàn)。對(duì)于目前的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)而言，價(jià)格優(yōu)勢(shì)仍然是形成中國(guó)出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最重要的因素之一。人民幣升值對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的侵蝕始終是一大威脅。

（三）價(jià)格傳導(dǎo)

鑒于美元的國(guó)際地位，國(guó)際原材料價(jià)格大多以美元定價(jià)，美元的貶值使得國(guó)際能源和資源價(jià)格上漲加速，這又進(jìn)一步增加了中國(guó)出口企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了中國(guó)出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。輸入型通膨使得2007年中國(guó)CPI指數(shù)上漲達(dá)4.8%，是1997年以來(lái)中國(guó)物價(jià)上漲最高的一年，2008年前6個(gè)月CPI上漲均在7%左右。食品和住房?jī)r(jià)格上漲會(huì)進(jìn)一步蔓延到其他制造業(yè)領(lǐng)域，如家電、紡織服裝等行業(yè)，而這些行業(yè)與出口高度關(guān)聯(lián)。因此，原材料價(jià)格上漲引起的出口制造業(yè)價(jià)格的上漲，將進(jìn)一步削弱我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）貿(mào)易政策傳導(dǎo)

次貸危機(jī)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景擔(dān)憂，企業(yè)銷(xiāo)售下降、利潤(rùn)下降、開(kāi)工不足、失業(yè)率上升。據(jù)美國(guó)勞工部的數(shù)據(jù)，2008年1-2月減少的工作崗位共計(jì)15.2萬(wàn)個(gè)，遠(yuǎn)高于之前8.5萬(wàn)個(gè)的預(yù)期，失業(yè)率從4.8%激增至5.1%，創(chuàng)下自2005年9月以來(lái)最高水平。以中美巨額貿(mào)易順差為由，壓迫人民幣匯率升值的浪潮還未消去的同時(shí)，美國(guó)次貸危機(jī)又必然進(jìn)一步加劇美國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義情緒。前者主要由美國(guó)政府主導(dǎo)，以逼迫人民幣匯率升值為主要手段，而后者將以美國(guó)企業(yè)為主導(dǎo)，將利用形形色色的貿(mào)易保護(hù)手段保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。因此，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)、技術(shù)性、標(biāo)準(zhǔn)性、綠色的貿(mào)易保護(hù)手段會(huì)更加頻繁出現(xiàn)。

三、次貸危機(jī)對(duì)中國(guó)出口的影響及未來(lái)趨勢(shì)判斷

最近一年來(lái)，尤其是2008年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，各種因素交織在一起，互相影響，分析次貸危機(jī)對(duì)中國(guó)出口的影響十分復(fù)雜。但理論分析和大多數(shù)專家判斷，美國(guó)次貸危機(jī)必然會(huì)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)生持續(xù)的較大負(fù)面影響。為此，本文通過(guò)2008年1-6月的最新數(shù)據(jù)，對(duì)次貸危機(jī)對(duì)中國(guó)出口的影響做簡(jiǎn)要分析，并進(jìn)一步對(duì)這一影響的未來(lái)趨勢(shì)做初步判斷。

（一）次貸危機(jī)對(duì)中國(guó)出口的影響

1、對(duì)美出口金額大幅下降

2008年1-6月，中國(guó)對(duì)美出口金額比上年同期增長(zhǎng)8.88%，明顯低于全國(guó)平均水平，也低于2007年同期對(duì)美出口增長(zhǎng)速度。但從出口數(shù)量看，2008年1-6月比去年同期增長(zhǎng)16.62%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)8.84%的水平。可見(jiàn)，2008前半年，我國(guó)對(duì)美出口數(shù)量的增長(zhǎng)大大高于出口金額的增長(zhǎng)，這可從次貸危機(jī)發(fā)生后，尤其是美元大幅貶值，使得美國(guó)國(guó)民財(cái)富收縮，增加了對(duì)生活必需品的需求，而減少了對(duì)高檔次的耐用品和奢侈品的需求，使得中國(guó)對(duì)美在價(jià)值較低的生活必需品方面的出口增長(zhǎng)較快，而價(jià)值較高的耐用品和奢侈品的出口增長(zhǎng)動(dòng)力不足。

2、全國(guó)出口呈現(xiàn)減速跡象

2007年下半年以來(lái)中國(guó)出口增長(zhǎng)開(kāi)始減速，2008年1-6月延續(xù)了這種趨勢(shì)。從出口金額看，2008年1-6月比上年同期增長(zhǎng)21.87%，雖然比2007年同期27.55%的增長(zhǎng)速度有所降低，但仍與2007年全年20.39%的增長(zhǎng)速度持平。隨著這種趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，預(yù)計(jì)中國(guó)2008年的出口增長(zhǎng)速度將回落到15%-20%的水平。從出口數(shù)量看，2008年1-6月，中國(guó)比上年同期增長(zhǎng)8.44%，也明顯低于2007年同期10.11%的增長(zhǎng)速度。導(dǎo)致中國(guó)出口增速下降的原因很多，次貸危機(jī)產(chǎn)生的綜合效應(yīng)，導(dǎo)致外部市場(chǎng)需求不足，是其中重要原因之一。

3、對(duì)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)出口增長(zhǎng)仍然強(qiáng)勁

次貸危機(jī)對(duì)中國(guó)出口的影響主要表現(xiàn)在以美國(guó)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，相反，中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的出口增長(zhǎng)仍然十分強(qiáng)勁。2008年1-6月，中國(guó)對(duì)拉美、非洲出口金額增長(zhǎng)都在40%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)歐洲和北美的出口金額增長(zhǎng)速度。但對(duì)大洋洲的出口增長(zhǎng)也保持了30%的較高速度，而對(duì)亞洲的出口增長(zhǎng)21.12%，與全國(guó)出口總體增長(zhǎng)速度持平。

從出口數(shù)量的增長(zhǎng)看，除北美地區(qū)以外，中國(guó)對(duì)其他各大區(qū)域的出口數(shù)量增長(zhǎng)都低于出口金額的增長(zhǎng)，表明我國(guó)出口產(chǎn)品的單位價(jià)值在增加，這種發(fā)展趨勢(shì)符合我國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易政策調(diào)整的預(yù)期，即加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品質(zhì)量與效益，這有利于促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。但對(duì)美國(guó)的出口數(shù)量增長(zhǎng)卻超過(guò)了出口金額的增長(zhǎng)，這主要是因?yàn)槊绹?guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致國(guó)民財(cái)富下降，使得對(duì)中國(guó)低價(jià)值產(chǎn)品的生活必需品消費(fèi)相對(duì)增多所致。

（二）次貸危機(jī)影響中國(guó)出口的未來(lái)趨勢(shì)判斷

雖然影響中國(guó)出口的因素很多，有外部原因，也有內(nèi)部政策和環(huán)境變化的因素，但在對(duì)其他地區(qū)出口增速回落并不明顯，甚至仍然強(qiáng)勁的情況下，對(duì)美國(guó)出口增速大幅下降，表明次貸危機(jī)的確對(duì)中國(guó)出口構(gòu)成了較大影響。隨著次貸危機(jī)的進(jìn)一步發(fā)展，尤其是與國(guó)內(nèi)政策調(diào)整和環(huán)境變化產(chǎn)生“疊加效應(yīng)”后，中國(guó)出口未來(lái)增長(zhǎng)前景令人擔(dān)憂。另外，隨著次貸危機(jī)進(jìn)一步發(fā)展與擴(kuò)散，中國(guó)對(duì)歐洲國(guó)家，甚至部分發(fā)展中國(guó)家的出口也會(huì)受到影響。從目前來(lái)看，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口金額增速下降較為明顯，而對(duì)歐盟和大洋洲（新西蘭和澳大利亞）的出口并未受到明顯影響。而對(duì)拉美和非洲等發(fā)展中地區(qū)的出口金額卻出現(xiàn)了強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但未來(lái)如果次貸危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)擴(kuò)散，導(dǎo)致其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)和金融動(dòng)蕩，將會(huì)對(duì)中國(guó)整體出口增長(zhǎng)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)的策略建議

美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的影響還在不斷發(fā)展，必須密切關(guān)注最新進(jìn)展，充分認(rèn)識(shí)此次危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易影響的嚴(yán)重性，結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展需要，采取有力措施，將美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的負(fù)面影響降到最低限度。為此，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）建議之一：利用中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，防止次貸危機(jī)向中國(guó)過(guò)度傳導(dǎo)

美國(guó)為應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)而不斷調(diào)低利率，美元匯率持續(xù)貶值，已經(jīng)影響到包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。為此，必須加強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)，世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，構(gòu)建世界或區(qū)域性的應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)或金融危機(jī)的合作機(jī)制。為應(yīng)對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，美國(guó)應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)的政策應(yīng)充分考慮世界經(jīng)濟(jì)的承受能力，加強(qiáng)與歐盟、日本經(jīng)濟(jì)政策協(xié)作，防止危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大或惡化。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，可考慮充分利用中美高層對(duì)話機(jī)制，將次貸危機(jī)作為中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的重要議題，就利率、匯率政策、貿(mào)易保護(hù)主義等問(wèn)題進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，敦促美國(guó)肩負(fù)起穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)和中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的責(zé)任。

（二）建議之二：穩(wěn)定人民幣對(duì)美元匯率，減弱人民幣升值預(yù)期，消除匯率傳導(dǎo)因素

自2005年7月21日匯率形成機(jī)制改革以來(lái)，到2008年7月25日，人民幣累計(jì)對(duì)美元升值達(dá)18%。這很大原因在于美國(guó)次貸危機(jī)加速了美元貶值，使得人民幣升值速度有所加快。美元的貶值和人民幣的升值給中國(guó)企業(yè)的出口帶來(lái)了壓力，中國(guó)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升無(wú)法消化匯率的升值幅度，加之原材料價(jià)格及人力成本的上漲，以及國(guó)

內(nèi)信貸緊縮等因素，使得中國(guó)出口企業(yè)面臨前所未有的困難。隨著美國(guó)次貸危機(jī)進(jìn)一步發(fā)展，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)走弱，從近期看，美元貶值還將持續(xù)。然而，從目前的情勢(shì)看，人民幣匯率的升值速度大大超過(guò)了生產(chǎn)率的提高，而且與其他國(guó)內(nèi)政策疊加后，出口企業(yè)已經(jīng)很難承受。為此，建議穩(wěn)定人民幣匯率，減弱人民幣升值預(yù)期，消除次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)出口的匯率傳導(dǎo)機(jī)制，避免匯率成為美國(guó)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的政策工具。

（三）建議之三：高度重視美方激進(jìn)的貿(mào)易保護(hù)行為，有效化解中美貿(mào)易摩擦，防止次貸危機(jī)的貿(mào)易政策傳導(dǎo)

次貸危機(jī)引發(fā)的綜合效應(yīng)使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑、國(guó)內(nèi)消費(fèi)不振，企業(yè)投資減少、利潤(rùn)下降，這必然會(huì)反映到美國(guó)的貿(mào)易政策上，即美國(guó)的貿(mào)易政策會(huì)在利益集團(tuán)的游說(shuō)下趨緊，甚至出現(xiàn)比較激進(jìn)的貿(mào)易保護(hù)行為，對(duì)此，中國(guó)應(yīng)做好充分的思想準(zhǔn)備。2007年，美國(guó)對(duì)中美貿(mào)易采取了很多行動(dòng)，開(kāi)征中國(guó)銅版紙反補(bǔ)貼稅，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)爭(zhēng)議提交WTO，以及美國(guó)國(guó)議員提交逼迫人民幣匯率大幅升值，否則就對(duì)中國(guó)出口商品征收懲罰性關(guān)稅的提案等等。隨著美國(guó)次貸危機(jī)的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，加之國(guó)外出口商的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)將更加困難，這很有可能會(huì)激起一股新的貿(mào)易保護(hù)浪潮，以轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)危機(jī)給企業(yè)帶來(lái)的壓力。可以預(yù)見(jiàn)，美國(guó)未來(lái)的貿(mào)易壁壘會(huì)更多，貿(mào)易保護(hù)措施會(huì)更加頻繁使用，中美貿(mào)易摩擦也會(huì)進(jìn)一步增加。為此，中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)有預(yù)見(jiàn)性地做好應(yīng)對(duì)措施，務(wù)實(shí)、有效化解中美貿(mào)易可能出現(xiàn)的糾紛。如有必要，還可聯(lián)合其他相關(guān)國(guó)家，在WTO框架下聯(lián)合抵制美國(guó)可能出現(xiàn)的通過(guò)貿(mào)易保護(hù)向國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的做法。

（四）建議之四：深化實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，大力開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家和周邊國(guó)家市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換美國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)口需求

中國(guó)出口高度依賴美、歐的風(fēng)險(xiǎn)早已存在，當(dāng)前的次貸危機(jī)使這一風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)，這使我國(guó)加大市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略實(shí)施力度顯得尤為緊迫。從目前來(lái)看，中國(guó)對(duì)拉美、非洲等發(fā)展中國(guó)家的出口增速加快，這是我國(guó)過(guò)去實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的成果，也增強(qiáng)了進(jìn)一步開(kāi)拓亞、非、拉發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的信心。結(jié)合十七大提出的自由貿(mào)易戰(zhàn)略，我們認(rèn)為，當(dāng)前加大同亞、非、拉發(fā)展中國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)談判，是開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家和周邊國(guó)家市場(chǎng)，拓展出口市場(chǎng)渠道的重要手段。2008年前半年的數(shù)據(jù)也顯示，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的下降，很大程度上被其他市場(chǎng)消化了，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口增長(zhǎng)彌補(bǔ)了對(duì)美國(guó)出口的下降。目前，中國(guó)正在同亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的29個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)12個(gè)自貿(mào)區(qū)，這些自由貿(mào)易區(qū)涵蓋了中國(guó)外貿(mào)總額的1/4。相信隨著我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的逐步形成，將進(jìn)一步拓寬國(guó)際市場(chǎng)空間，增加貿(mào)易渠道，分散出口過(guò)度集中少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）建議之五：加強(qiáng)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)性、靈活性和有效性，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)對(duì)外部危機(jī)的能力

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成就，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境更加復(fù)雜，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控難度也在加大。宏觀經(jīng)濟(jì)中的各種矛盾交織在一起，內(nèi)部因素與外部環(huán)境相互制約，如何選擇和搭配各種經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易調(diào)控手段和政策工具，就成為了開(kāi)放宏觀經(jīng)濟(jì)條件下的一門(mén)難以把握的藝術(shù)。從化解美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)中國(guó)出口的影響來(lái)看，短期內(nèi)，要綜合考慮外貿(mào)政策（出口退稅、加工貿(mào)易政策等）與匯率政策、貨幣政策、資源價(jià)格、勞工和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)與配合，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，使國(guó)內(nèi)改革與政策調(diào)整要充分考慮出口產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的承受能力。如貨幣政策在對(duì)投機(jī)性大的房地產(chǎn)行業(yè)繼續(xù)從緊的同時(shí)，可以對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的，有助于穩(wěn)定物價(jià)、擴(kuò)大就業(yè)和技術(shù)進(jìn)步的農(nóng)業(yè)和相關(guān)制造業(yè)實(shí)行區(qū)別性靈活政策。還可考慮將出口退稅政策回歸到“出口貨物零稅率進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)”的制度設(shè)計(jì)中，將優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、提高出口質(zhì)量和效益的主要任務(wù)由國(guó)內(nèi)的資源價(jià)格、勞工和環(huán)境政策來(lái)承擔(dān)。另外，從長(zhǎng)期來(lái)看，轉(zhuǎn)變我國(guó)外貿(mào)發(fā)展方式，把外部的壓力轉(zhuǎn)換成出口產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力，以及進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，減少對(duì)外部市場(chǎng)依賴，這應(yīng)是化解外部危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易影響的根本途徑。

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的主要成就

2010年10月1日18時(shí)59分57秒，在全國(guó)人民的翹首盼望與熱切注視下，“嫦娥二號(hào)”沖破夜空成功發(fā)射，從而標(biāo)志著中國(guó)探月工程二期拉開(kāi)了序幕。那一瞬間，對(duì)于錢(qián)衛(wèi)平和他的同事們來(lái)說(shuō)，心中奔涌的不僅僅是欣慰與自豪，更多的是強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。

作為2007年“嫦娥一號(hào)”、2008年載人飛船以及如今“嫦娥二號(hào)”任務(wù)測(cè)控系統(tǒng)總設(shè)計(jì)師，錢(qián)衛(wèi)平見(jiàn)證了我國(guó)航天事業(yè)在“十一五”期間的飛速發(fā)展。而這不過(guò)是近年來(lái)我國(guó)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)的一個(gè)縮影。

在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我國(guó)在“十一五”時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量躋身世界前三，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)化道路引領(lǐng)中國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越，人民生活水平得到持續(xù)改善。更令人驚喜的是，在收獲這些成就的同時(shí)，節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得積極進(jìn)展，資源利用效率顯著提高。

“?十一五?期間取得的成就是巨大的，90%以上的目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了或者超額實(shí)現(xiàn)了。特別是在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，經(jīng)濟(jì)依然取得高增長(zhǎng)，非常不簡(jiǎn)

單。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇評(píng)價(jià)說(shuō)。

可以說(shuō)，“十一五”的五年是為全面建設(shè)小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)的時(shí)期，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就的五年。

奮進(jìn)的五年：在國(guó)際金融危機(jī)與自然災(zāi)害的雙重挑戰(zhàn)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次實(shí)現(xiàn)新跨越

讓我們先看一組數(shù)字的對(duì)比——

2006年3月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十一個(gè)五年規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定為年均增長(zhǎng)7.5%，人均GDP比2000年翻一番。

此刻，回望“十一五”，雖然2010年尚未落幕，但前四年我國(guó)GDP已實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)11.4%，比“十五”平均增速9.8%快了1.6個(gè)百分點(diǎn)，更比世界同期水平快8.2個(gè)百分點(diǎn)。而今年上半年，我國(guó)GDP又取得了11.1%的增長(zhǎng)。專家預(yù)計(jì)，今年全年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速應(yīng)不低于9.5%，這意味著“十一五”期間經(jīng)濟(jì)年平均增速超過(guò)10%，人均GDP比2000年翻一番的目標(biāo)也將超額實(shí)現(xiàn)。

令人難以置信的是，這一高速增長(zhǎng)是在國(guó)際金融危機(jī)造成世界經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)以及國(guó)內(nèi)一連串自然災(zāi)害的雙重挑戰(zhàn)下取得的。2008年，在美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受了前所未有的重創(chuàng)。而雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、玉樹(shù)地震、西南大旱、舟曲泥石流、洪澇災(zāi)害等突如其來(lái)的嚴(yán)重自然災(zāi)害，也令經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一次次承受?chē)?yán)峻的考驗(yàn)。從當(dāng)年第四季度開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速下滑，到2009年一季度，GDP增速一度跌至6.1%。

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及接連不斷的各種重大挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷出臺(tái)并實(shí)施了刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速逐季回升，全年實(shí)現(xiàn)8.7%的增幅，超額完成“保8”目標(biāo)。在世界經(jīng)濟(jì)一片慘淡之中，成為一道亮麗的風(fēng)景。世界銀行報(bào)告指出：“在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要推動(dòng)力量。” “十一五”的五年，不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度領(lǐng)先全球，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位也發(fā)生了重大變化。2009年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居世界的位次由2005年的第四位上升到第三位，占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到8.5%，比2005年上升3.6個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入2010年，這一格局再次被重寫(xiě)：二季度中國(guó)GDP超過(guò)日本，從而躍居全球第二大經(jīng)濟(jì)體。

不僅如此，2009年，我國(guó)外匯儲(chǔ)備和財(cái)政收入分別達(dá)到2.4萬(wàn)億美元和6.9萬(wàn)億元，位居世界前列；在全世界500種工業(yè)產(chǎn)品中，220種產(chǎn)品我國(guó)產(chǎn)量世界第一，裝備和電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界第二；當(dāng)年外貿(mào)進(jìn)出口總額為22072.7億美元，是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。

面對(duì)挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次實(shí)現(xiàn)新的跨越，交出一份精彩的答卷。

提升的五年：節(jié)能減排力度前所未有，四大資源環(huán)境約束性指標(biāo)有望全部實(shí)現(xiàn)

改革開(kāi)放30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，但粗放式發(fā)展也帶來(lái)對(duì)資源的過(guò)度消耗和對(duì)環(huán)境的破壞，這使得我們不得不重新思考并探索一條可持續(xù)發(fā)展之路。

正是在這一背景下，“十一五”規(guī)劃綱要中，首次提出并明確規(guī)定了“具有法律效力”的資源環(huán)境約束性指標(biāo)：?jiǎn)挝籊DP能耗降低20%左右，非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到10%左右，森林覆蓋率達(dá)到20%、主要污染物排放下降10%。目標(biāo)之具體、約束性之強(qiáng)在以往10個(gè)五年規(guī)劃中不曾有過(guò)。這些指標(biāo)不僅進(jìn)一步豐富了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵，也對(duì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和方式有了硬性的規(guī)定，體現(xiàn)了政府對(duì)由量到質(zhì)的科學(xué)發(fā)展模式的追求。

前不久，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在總結(jié)和介紹“十一五”期間節(jié)能減排情況時(shí)表示，為實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，我國(guó)在結(jié)構(gòu)節(jié)能方面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；在第二產(chǎn)業(yè)中，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；在淘汰落后產(chǎn)能方面，“十一五”前四年，我國(guó)共淘汰小火電機(jī)組6000多萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能8712萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能6038萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸。

對(duì)此，楊宜勇在接受采訪時(shí)表示：“?十一五?各項(xiàng)任務(wù)中，節(jié)能減排應(yīng)該是最難的。但是通過(guò)加強(qiáng)約束，這個(gè)目標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了，非常值得欣喜。”事實(shí)上，中國(guó)作為發(fā)展中的傳統(tǒng)工業(yè)國(guó)家、“世界加工工廠”，一度消耗著世界上40%左右的煤炭、50%左右的水泥、60%左右的鋼鐵和70%左右的油氣，單位GDP能耗是世界平均水平的5倍以上。盡管節(jié)能減排、治污降耗、淘汰落后已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，但五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“單位GDP能耗降低20%”依然需要付出艱苦的努力。為此，中央在此期間投資2000多億元用于節(jié)能環(huán)保工程，進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造。而這些投入只占全國(guó)節(jié)能環(huán)保總投資的10%至15%。

在中央和各級(jí)政府的共同努力下，我國(guó)節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，能源利用效率明顯提高。“十一五”前四年，在工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.5%的基礎(chǔ)上，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降20.76%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量5.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。與此同時(shí)，化學(xué)需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)完成單位GDP能耗及主要污染物排放下降目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)。

從目前情況看，“四項(xiàng)指標(biāo)中后三個(gè)到年底經(jīng)過(guò)努力都能實(shí)現(xiàn)，但完成單位GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)”，解振華說(shuō)。但他同時(shí)表示，“一定會(huì)努力完成節(jié)能減排目標(biāo)”。

惠民的五年：人民生活持續(xù)改善，社會(huì)保障事業(yè)快速推進(jìn)

回望“十一五”，人們不難發(fā)現(xiàn)，在不斷推進(jìn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治改革等方面，無(wú)不閃耀著“民生”二字。

“農(nóng)村改革使廣大農(nóng)民普遍受益，基本公共服務(wù)改革也有重大突破。民生建設(shè)得到各級(jí)政府前所未有的重視，因此，?十一五?也被譽(yù)為?民生五年?。” 中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在談到“十一五”期間各項(xiàng)改革措施取得的成果時(shí)說(shuō)。

改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這一理念在“十一五”期間每一年的政府工作報(bào)告中都越來(lái)越充分地得以體現(xiàn)——2006年，我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，廣大農(nóng)民從此走上減負(fù)增收的致富之路；同年，中央財(cái)政拿出1859億元投向困難群體。此后，用于民生的財(cái)政支出逐年遞增，2008年突破萬(wàn)億元，2010年更是超出1.6萬(wàn)億元。與此同時(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療從2008年起覆蓋到了全國(guó)全部有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)），提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。此外，“十一五”期間，國(guó)家重點(diǎn)加大政策扶持力度，免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，新醫(yī)改方案惠及城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋全國(guó)92%以上的人口。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的五年，也是政府惠民、利民政策不斷發(fā)力、人民生活持續(xù)改善的五年。2006年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長(zhǎng)到17175元，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長(zhǎng)到5153元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.3%，比“十五”的平均增速加快了3個(gè)百分點(diǎn)。

如今，在各大中城市以及部分農(nóng)村，汽車(chē)已經(jīng)快步走進(jìn)家庭，電腦、手機(jī)的普及率也在不斷提高，人們對(duì)精神文化娛樂(lè)的需求日益增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)私人汽車(chē)擁有量從2006年的2333萬(wàn)輛，增加到2009年的4575萬(wàn)輛；移動(dòng)電話用戶從2006年末的4.6106億戶增加到2009年末的7.4721億戶，今年上半年更突破了8億戶。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。這一切都表明，廣大人民群眾在收入不斷增加的同時(shí)，生活質(zhì)量也日益提高。

在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上，我們還需奮力前行。

我們即將告別“十一五”，邁進(jìn)“十二五”的門(mén)檻。

剛剛過(guò)去的5年，我們?cè)馐懿⒌钟藝?guó)際金融風(fēng)暴的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)歷了汶川地震、玉樹(shù)地震、舟曲山洪泥石流以及南方雨雪冰凍、干旱、洪澇等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等國(guó)際盛事，隆重紀(jì)念了新中國(guó)成立60周年和改革開(kāi)放30周年??

波譎云詭，跌宕起伏，艱苦卓絕，而又成就斐然，無(wú)論從哪個(gè)角度看，“十一五”都將是令人難以忘懷的5年。它為即將到來(lái)的“十二五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，留下了一筆寶貴的物質(zhì)和精神財(cái)富。

憧憬

2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》）。根據(jù)執(zhí)政黨的這一建議，2006年3月召開(kāi)的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。

“十一五”規(guī)劃，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。

由于處在全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵期，“十一五”規(guī)劃自然受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在規(guī)劃的編制階段，即吸引了公眾的熱情參與。據(jù)新華社報(bào)道，僅環(huán)境規(guī)劃就有412萬(wàn)人建言獻(xiàn)策。規(guī)劃正式出臺(tái)后，人們更是對(duì)其給以高度評(píng)價(jià)并寄予厚望。

作為中央指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路線圖，“十一五”首次以“規(guī)劃”取代沿用了半個(gè)世紀(jì)的“計(jì)劃”二字，凸顯政府更加注重發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主線。“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧”——中央《建議》中提出的這24個(gè)字，可謂“十一五”規(guī)劃的精髓所在。

顯然，“十一五”規(guī)劃充分顧及了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”的雙重現(xiàn)實(shí)，著眼于解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、資源環(huán)境消耗過(guò)大、城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡、社會(huì)貧富分化等攸關(guān)根本的難點(diǎn)問(wèn)題，被認(rèn)為是一次規(guī)劃制定理念的重大調(diào)整和歷史跨越。

縱覽“十一五”規(guī)劃《建議》及《規(guī)劃綱要》，新理念、新概念、新提法觸目可及，學(xué)者和媒體紛紛解讀其中的“關(guān)鍵詞”——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、“兩型”社會(huì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)、深化改革等等，引發(fā)輿論熱議。

“中國(guó)號(hào)”巨輪，就這樣在人們滿含憧憬的注視下，沿著“十一五”規(guī)劃的航道起航。

歷程

“十一五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，將優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗作為重要前提，首次明確提出了單位GDP能耗要

比“十五”期末降低20%等約束性指標(biāo)。

除經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，“十一五”主要目標(biāo)中還有更多涉及人民生活、群眾利益、人的全面發(fā)展等領(lǐng)域的內(nèi)容，包括教育、就業(yè)、社會(huì)保障等若干方面。這正體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

但在5年實(shí)踐過(guò)程中，上述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)想。這里有兩個(gè)重要的影響因素，就是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的風(fēng)云突變和各種罕見(jiàn)自然災(zāi)害的接踵而至。

“十一五”開(kāi)局頭兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)承襲此前連續(xù)3年兩位數(shù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，2006年、2007年增速都超過(guò)11%，2007年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將財(cái)政政策和貨幣政策基調(diào)由上一年的“雙穩(wěn)健”調(diào)整為“一穩(wěn)一緊”。

然而，情勢(shì)瞬息萬(wàn)變。2008年，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下滑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊。而汶川地震等特大災(zāi)害的發(fā)生，更使中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)雪上加霜。

在此情況下，中央政府果斷決策、積極部署，一年之內(nèi)將宏觀調(diào)控的方向由“雙防”（防過(guò)熱、防通脹）調(diào)整為“一保一控”（保增長(zhǎng)、控物價(jià)），進(jìn)而又細(xì)化調(diào)整為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)；相應(yīng)的，財(cái)政政策和貨幣政策也分別由“穩(wěn)健”、“從緊”調(diào)整為“積極”、“適度寬松”。按照這樣的政策取向，4萬(wàn)億元投資計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等諸多具體措施密集推出。

事實(shí)證明，中央的及時(shí)、妥善應(yīng)對(duì)，產(chǎn)生了力挽狂瀾的效果。種種數(shù)據(jù)表明，中國(guó)不僅將超額實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的GDP和人均GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，而且已成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的首要力量。

啟示

回首5年非凡之路，科學(xué)發(fā)展、以人為本、堅(jiān)持改革是“十一五”期間的三個(gè)顯著特征，也是我們應(yīng)當(dāng)從中汲取的三條主要經(jīng)驗(yàn)。

一、科學(xué)發(fā)展

如前所述，作為黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀之后的第一個(gè)5年發(fā)展藍(lán)圖，“十一五”規(guī)劃實(shí)際上是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的一次貫徹、踐行和檢驗(yàn)。

在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，“十一五”規(guī)劃深刻認(rèn)識(shí)到以往那種重速度、輕質(zhì)量，重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)的發(fā)展方式的不可持續(xù)性，在確立規(guī)劃目標(biāo)時(shí)更偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也更偏重人文和社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展。一方面，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后必然的內(nèi)生要求；而另一方面，國(guó)際金融危機(jī)又從外部強(qiáng)化了這種轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性，形成了一種倒逼機(jī)制。

毋庸諱言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以一度在國(guó)際金融危機(jī)的沖壓之下“很受傷”，很大程度上就是由于30年來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是一種以生產(chǎn)要素低成本為依托、以勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主體的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。“調(diào)結(jié)構(gòu)”正是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀具體而微的落實(shí)與詮釋。

值得欣慰的是，以危機(jī)為契機(jī)，“十一五”后半期以來(lái)，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育和扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（國(guó)家已確定了7個(gè)重點(diǎn)加快推進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大手筆重構(gòu)經(jīng)濟(jì)版圖（接連有10余個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略）。目前已經(jīng)取得初步成效，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步的健康、持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

同時(shí)也要看到，仍有一些地方為片面追求“保增長(zhǎng)”的即期效應(yīng)，容忍甚至鼓勵(lì)一些技術(shù)水平低、資源消耗高、環(huán)境污染重的落后項(xiàng)目上馬。這是“唯GDP”思想的延續(xù)，與科學(xué)發(fā)展的要求背道而馳。對(duì)于此種飲鴆止渴的做法，務(wù)須嚴(yán)加警惕和遏制。

二、以人為本

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持以人為本。以人為本、關(guān)注民生作為“十一五”規(guī)劃的一大亮點(diǎn)，在規(guī)劃公布之初即廣獲好評(píng)。

“十一五”期間的民生投入以及各種惠民政策的數(shù)量、頻率遠(yuǎn)超以往：

教育方面，國(guó)家加大政策扶持力度，在城鄉(xiāng)全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)；《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》頒布實(shí)施??

醫(yī)療衛(wèi)生方面，歷經(jīng)3年醞釀、爭(zhēng)論的“新醫(yī)改”方案公布實(shí)施，基本醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)12億以上的人口；公立醫(yī)院改革試點(diǎn)籌備就緒??

住房保障方面，針對(duì)部分城市房?jī)r(jià)過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快的情況，中央出臺(tái)被稱為“史上最嚴(yán)厲”的樓市調(diào)控政策，并正式啟動(dòng)保障性安居工程??

居民收入方面，2006年～2009年，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速均高于“十一五”規(guī)劃提出的年均增長(zhǎng)5%的目標(biāo)??

不因困難而輕慢民生，越是困難越重視民生。應(yīng)該說(shuō)，“十一五”在極其特殊、復(fù)雜的條件下，仍然較好地踐行了中央宣示的“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念。

三、深化改革

“十一五”規(guī)劃將“深化體制改革”專列一章，要求“以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制”。

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年探索，已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。同樣毫無(wú)疑問(wèn)，人們是帶著對(duì)改革進(jìn)一步有所突破的殷切期望迎來(lái)“十一五”的。

5年來(lái)，圍繞著“十一五”規(guī)劃確定的改革重點(diǎn)，中央和地方都進(jìn)行了許多有益的探索。諸如：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的“大部制”改革、深圳的“行政權(quán)三分制”改革、一些省市的戶籍制度改革，等等。為鼓勵(lì)更多的改革突破，迄今為止，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)在上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等地設(shè)立8個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其中大部分是在“十一五”期間批準(zhǔn)設(shè)立的。

“十一五”期間，恰逢改革開(kāi)放30周年和深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年，中央分別于2008年和今年舉行了高規(guī)格的紀(jì)念活動(dòng)，重申堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本方針和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化的改革總方向，消弭了近幾年坊間對(duì)于改革的一些誤解或分歧，重新凝聚起全民的改革共識(shí)。

坦率地說(shuō)，由于應(yīng)對(duì)危機(jī)等特殊情勢(shì)的需要，“十一五”時(shí)期的改革進(jìn)展總體上并不盡如人意，某些方面甚至有所停滯和退步。但是，改革是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的必由路徑。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)鍵就在于不斷推進(jìn)和深化改革，徹底打破阻礙轉(zhuǎn)型的體制性障礙。特別是要在繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，加快推進(jìn)政治體制改革。否則，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果也會(huì)得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。

從胡錦濤同志、溫家寶同志最近在紀(jì)念深圳特區(qū)成立30周年等場(chǎng)合發(fā)表的重要講話中，可以看到中央決策層對(duì)于這一問(wèn)題的高屋建瓴的認(rèn)識(shí)。

“十一五”的日歷只剩下最后幾十頁(yè)，這薄薄的幾十頁(yè)翻過(guò)去后，將積淀成一部厚重的史冊(cè)。“十一五”贈(zèng)予“十二五”的，不止是一個(gè)從危機(jī)的泥淖中脫身而出、重新踏上平穩(wěn)增長(zhǎng)之途的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，還有一筆更加彌足珍貴的，由理念、智慧、經(jīng)驗(yàn)和信心組成的無(wú)形財(cái)富。

黨的十七屆五中全會(huì)即將召開(kāi)，新的5年發(fā)展路線圖正在繪制中。站在“十二五”的門(mén)檻上，我們期盼著一個(gè)蘊(yùn)藏更多生機(jī)與活力的5年。

大學(xué)生

困難：

第一，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)影響某些傳統(tǒng)行業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)而影響這些行業(yè)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求。“十二五”規(guī)劃的建議中提到，要“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”、“把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放”。在“十二五”期間，節(jié)能減排將會(huì)是某些國(guó)家部門(mén)的工作重點(diǎn)，很多小規(guī)模的煤廠、電廠、水泥廠、造紙廠等將會(huì)被關(guān)停。這將加重相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

第二，人民幣升值不利于出口導(dǎo)向型企業(yè)的發(fā)展，這也會(huì)給大學(xué)生就業(yè)造成負(fù)面影響。“十二五”規(guī)劃的建議與此相關(guān)的內(nèi)容是，“完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換”。

在過(guò)去的2010年中，人民幣升值對(duì)出口導(dǎo)向型行業(yè)的影響已經(jīng)凸顯出來(lái)，服裝、玩具、機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品的出口形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。如果資本項(xiàng)目在“十二五”期間完全放開(kāi)的話，人民幣將會(huì)面臨更大的升值壓力。這是大學(xué)生就業(yè)在“十二五”期間面臨的一個(gè)較大挑戰(zhàn)。

第三，金融部門(mén)的對(duì)外開(kāi)放可能會(huì)壓縮大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)崗位。“十二五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)是，擴(kuò)大金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放程度。眾所周知，金融部門(mén)是大學(xué)生就業(yè)的一個(gè)重要陣地。金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放將從兩個(gè)方面對(duì)大學(xué)生就業(yè)造成影響。

首先，外資金融部門(mén)的進(jìn)入會(huì)擠占國(guó)內(nèi)金融部門(mén)的市場(chǎng)份額，從而縮減國(guó)內(nèi)金融部門(mén)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求數(shù)量。其次，外資金融部門(mén)的經(jīng)營(yíng)效率較高，它們進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)會(huì)迫使國(guó)內(nèi)金融部門(mén)提高效率、裁減冗員，這也會(huì)影響大學(xué)畢業(yè)生在金融部門(mén)的就業(yè)。

從總體形勢(shì)來(lái)看，筆者認(rèn)為，“十二五”期間大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、民法及跟節(jié)能環(huán)保、新能源相關(guān)的專業(yè)面臨的機(jī)遇較多；金融、外語(yǔ)及跟傳統(tǒng)制造業(yè)相關(guān)的專業(yè)面臨的挑戰(zhàn)較多。解決：

面對(duì)這些問(wèn)題，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)需要尋求四個(gè)突破：

第一，大學(xué)生就業(yè)應(yīng)在就業(yè)觀念上求突破。一是大學(xué)畢業(yè)生要明確就業(yè)的目的。二是倡導(dǎo)先就業(yè)再擇業(yè)的理念。大學(xué)生要擺正心態(tài)，正確地認(rèn)識(shí)自己和就業(yè)環(huán)境，消除盲目性，珍惜每一次就業(yè)機(jī)會(huì)。考研的學(xué)生也要處理好考研與就業(yè)的關(guān)系，不要輕易錯(cuò)過(guò)難得的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二，大學(xué)生就業(yè)應(yīng)在技能單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變上求突破。一是要建立完善的 “預(yù)備就業(yè)”機(jī)制。“預(yù)備就業(yè)”是大學(xué)生在 “學(xué)校待業(yè)”與正式 “上崗就業(yè)”之間，學(xué)生根據(jù)企業(yè)工種需求再學(xué)另一種職業(yè)技能的過(guò)渡階段。在校學(xué)習(xí)有余力的大學(xué)生，也應(yīng)多學(xué)一門(mén)應(yīng)用技能，以增加就業(yè)機(jī)會(huì)。二是要在高等職業(yè)院校全面實(shí)施和完善畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū) “雙證書(shū)”制度。

第三，大學(xué)生就業(yè)應(yīng)在打工型向創(chuàng)業(yè)致富型就業(yè)方式轉(zhuǎn)變中求突破。引導(dǎo)大學(xué)生積極參加政府提供的免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合自己所學(xué)知識(shí)來(lái)自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，由 “找飯碗”向“造飯碗”模式轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，通過(guò)成功創(chuàng)業(yè)吸納更多的大學(xué)生就業(yè)，掀起創(chuàng)業(yè)致富的熱潮。

第四，大學(xué)生就業(yè)應(yīng)在人才資源充分利用上求突破。一是高校應(yīng)建立人才庫(kù)，對(duì)最優(yōu)秀的人才向企業(yè)等用人單位輸送，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。二是企業(yè)和學(xué)校實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，為企業(yè)培養(yǎng)和造就適用人才。三是利用并進(jìn)一步完善現(xiàn)有就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)；鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位吸納更多的大學(xué)生。四是通過(guò)與更多的國(guó)家的合作，拓寬大學(xué)生出國(guó)深造和工作的渠道，讓越來(lái)越多的學(xué)子在全球范圍內(nèi)擇業(yè)。

第二篇：形勢(shì)與政策論文

正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前兩岸關(guān)系形勢(shì)

摘要 改革開(kāi)放以來(lái)，兩岸關(guān)系趨向于和平發(fā)展的方向，本文先從認(rèn)識(shí)臺(tái)灣的局勢(shì)開(kāi)始，進(jìn)而認(rèn)識(shí)當(dāng)前的兩岸關(guān)系已經(jīng)入鞏固深化時(shí)期、兩岸的交流局面持續(xù)深入拓展以及兩岸政治對(duì)話進(jìn)展仍然緩慢，最后認(rèn)識(shí)對(duì)十八大報(bào)告中關(guān)于兩岸關(guān)系的報(bào)告。

關(guān)鍵字 兩岸關(guān)系 形勢(shì) 臺(tái)灣局勢(shì) 十八大

一、當(dāng)前臺(tái)灣政局

盡管馬英九在2012 年年初臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中成功連任，國(guó)民黨也在“立法委員”選舉中贏得超過(guò)半數(shù)的席次，然而從今年臺(tái)灣政局的發(fā)展形勢(shì)來(lái)觀察，執(zhí)政的國(guó)民黨并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的 優(yōu)勢(shì)，執(zhí)政黨面臨非常被動(dòng)的境地。藍(lán)綠惡斗的政治生態(tài)環(huán)境并沒(méi)有任何的改變。在兩岸層面，隨著馬英九的連任成功，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的局面得以維系，兩岸關(guān)系進(jìn)入不斷鞏固與深化的新時(shí)期。從今年兩岸關(guān)系發(fā)展的綜合情況來(lái)觀察，總體上繼續(xù)保持著和平發(fā)展的良好勢(shì)頭，兩岸各界的大交流、大合作都在持續(xù)有序地進(jìn)行，這充分說(shuō)明兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大趨勢(shì)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移。藍(lán)綠惡斗一直是臺(tái)灣政治的重要特征，從2012 年臺(tái)灣政局的發(fā)展來(lái)看，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉結(jié)束后，藍(lán)綠惡斗的情形并未改變，反而有愈演愈烈之勢(shì)。這一局面已嚴(yán)重傷及臺(tái)灣政局的穩(wěn)定，不但造成臺(tái)灣政治運(yùn)行的空轉(zhuǎn)，而且也對(duì)國(guó)民黨的施政及效率都產(chǎn)生很大的負(fù)面?zhèn)Α＝衲辏{(lán)綠惡斗主要是圍繞一系列議題的攻防來(lái)展開(kāi)，諸如在美國(guó)牛肉進(jìn)口、油電雙漲、證所稅改革、陳水扁特敕等議題進(jìn)行，藍(lán)綠可謂是全面上演激烈的攻防大戰(zhàn)。國(guó)牛肉進(jìn)口問(wèn)題事實(shí)上，不只是美牛事件，包括油電雙漲、證所稅改革等議題，藍(lán)綠雙方都展開(kāi)了激烈的政治攻防。除了上述施政議題之外，藍(lán)綠雙方的惡斗范圍相當(dāng)廣泛。在全世界都因歐債危機(jī)，從拼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向救經(jīng)濟(jì)時(shí)，臺(tái)灣政治卻在大選后更進(jìn)一步空轉(zhuǎn)、虛耗，走向藍(lán)綠惡斗的自殺式斗爭(zhēng)，這對(duì)于臺(tái)灣而言，其負(fù)面代價(jià)與傷害將無(wú)法評(píng)估和預(yù)料。

二、兩岸關(guān)系

（一）兩岸關(guān)系進(jìn)入鞏固深化時(shí)期

兩岸關(guān)系和平發(fā)展的總體狀況表明，兩岸關(guān)系無(wú)疑已進(jìn)入鞏固與深化的新時(shí)期。從今年大陸領(lǐng)導(dǎo)人以及對(duì)臺(tái)工作部門(mén)負(fù)責(zé)人的講話內(nèi)容來(lái)觀察，在臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉結(jié)束后，大陸對(duì)臺(tái)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到鞏固深化既有成果、爭(zhēng)取民心、全面夯實(shí)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)上來(lái)。今年2月底3月初，對(duì)臺(tái)工作工作會(huì)議提出了今年對(duì)臺(tái)工作的總目標(biāo)：以持續(xù)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展為主題，以深入貫徹寄希望于臺(tái)灣人民的方針為主線，進(jìn)一步扎實(shí)有效做好各項(xiàng)對(duì)臺(tái)工作，進(jìn)一步鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)創(chuàng)造有利條件。3 月正由開(kāi)創(chuàng)期進(jìn)入鞏固深化期，要持續(xù)鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，積極推動(dòng)兩岸關(guān)系取得更加扎實(shí)、更加豐碩的成果。3 月15 日，中臺(tái)辦、國(guó)臺(tái)辦主任王毅在騰沖會(huì)議上提出四個(gè)具體目標(biāo)：鞏固兩岸政治互信基礎(chǔ)，深化兩岸同屬一個(gè)中國(guó)的共同認(rèn)知；鞏固兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展成果，深化互利合作；鞏固兩岸各界大交流局面，深化文化教育領(lǐng)域交流；鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的民意基礎(chǔ)，深化兩岸同胞的感情融合。這些表明，新時(shí)期的對(duì)臺(tái)工作將以鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展為重點(diǎn)。3 月22 日，胡錦濤總書(shū)記會(huì)見(jiàn)吳伯雄榮譽(yù)主席時(shí)，雙方就如何鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展交換了意見(jiàn)，并取得了重要共識(shí)。首先是明確兩岸關(guān)系發(fā)展方向，均同意要珍惜與鞏固來(lái)之不易和平發(fā)展局面，把和平發(fā)展的根基扎得更牢固；其次要探討兩岸定位問(wèn)題，重申反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、堅(jiān)持九二共識(shí)的原則立場(chǎng)，就兩岸同屬一個(gè)中國(guó)形成更為清晰的共同認(rèn)知和表述；第三是溝通了兩岸協(xié)商議題，同意推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域的交流合作，并就兩岸民眾關(guān)心的問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行磋商。“胡吳會(huì)”對(duì)于國(guó)共兩黨統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，攜手促進(jìn)兩岸關(guān)系在正確路線上良性互動(dòng)意義重大，因而產(chǎn)生了廣泛的積極影響。在6 月份舉辦的第四屆海峽論壇上，王毅主任又宣布了包括放寬臺(tái)生及其他臺(tái)灣居民在大陸就業(yè)的相關(guān)政 策、進(jìn)一步為臺(tái)胞往來(lái)大陸和在大陸居留、生活提供便利的相關(guān)政策以及臺(tái)灣居民可以在大陸高校申請(qǐng)教師資格證的相關(guān)政策等等。事實(shí)上，從今年的兩岸關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r來(lái)觀察，兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面在總體上仍然保持著良好的勢(shì)頭，這是值得高度肯定的。3月22 日，國(guó)民黨榮譽(yù)主席吳伯雄訪問(wèn)北京，與胡錦濤總書(shū)記舉行了會(huì)晤，充分說(shuō)明國(guó)共平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)良好，這對(duì)于未來(lái)四年兩岸關(guān)系繼續(xù)保持和平發(fā)展的勢(shì)頭至關(guān)重要。4 月31日，尚未正式就職的臺(tái)灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人吳敦義率團(tuán)參加2012 年博鰲亞洲論壇，并與中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)舉行了會(huì)晤，雙方對(duì)未來(lái)兩岸關(guān)系的發(fā)展都寄以厚望。5 月20 日，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九在其連任就職的演講中，也對(duì)過(guò)來(lái)四年的兩岸關(guān)系發(fā)展予以很高的肯定，他表示未來(lái)四年，兩岸要開(kāi)拓新的合作領(lǐng)域，繼續(xù)鞏固和平、擴(kuò)大繁榮、深化互信，并強(qiáng)調(diào)要為兩岸和平發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境等等。而第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇已確定在7 月份召開(kāi)。上述情況都說(shuō)明目前的兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面繼續(xù)維持。

（二）兩岸交流局面持續(xù)深入拓展

今年，兩岸關(guān)系在總體上繼續(xù)保持著和平發(fā)展的良好勢(shì)頭，兩岸各界的大交流、大合作都在持續(xù)正常地進(jìn)行。兩岸在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流合作進(jìn)展相當(dāng)神速。今年2 月，福建漳州臺(tái)商投資區(qū)獲國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)，要求把臺(tái)商投資區(qū)建設(shè)成為海峽兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接的集中區(qū)域、海峽兩岸先進(jìn)制造業(yè)的重要基地，這無(wú)疑為廣大臺(tái)商前進(jìn)海西提供了新的發(fā)展契機(jī)。而同一時(shí)期，臺(tái)灣方面正式公布陸資赴臺(tái)投資原則，參與臺(tái)灣公共項(xiàng)目增至25 項(xiàng)，此舉使陸資參與的總項(xiàng)目達(dá)到54% 的比例。而在第四次海峽論壇舉辦期間，4 家大陸銀行宣布未來(lái)3 至4 年內(nèi)將再為臺(tái)灣企業(yè)提供6 千億的融資額度，這是對(duì)臺(tái)資企業(yè)，包括臺(tái)資中小企業(yè)更大力度的一個(gè)支援。此外，兩岸在經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的后續(xù)相關(guān)談判中也取得了一定的進(jìn)展。兩岸民間及人員交流更是蓬勃發(fā)展。大陸居民赴臺(tái)個(gè)人游不斷增多，今年4 月28 日，大陸又新增了天津、重慶、南京、杭州、廣州、成都等6 個(gè)城市赴臺(tái)個(gè)人游試點(diǎn)。到今年年底包括福州、深圳等在內(nèi)的其他4 個(gè)城市也將列入個(gè)人游的試點(diǎn)城市之列。6 月，為期一周、由兩岸68 家有關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體共同舉辦的第四屆海峽論壇在廈門(mén)開(kāi)幕，海峽論壇作為兩岸基層民眾大交流的重要舞臺(tái)，已成為兩岸民間交流的盛事，成為兩岸之間參與人數(shù)最多、范圍最廣的交流盛會(huì)。今年，大陸各省市繼續(xù)組團(tuán)赴臺(tái)采訪，兩岸各專業(yè)領(lǐng)域的交流合作持續(xù)開(kāi)展。此外，兩岸業(yè)者還簽署了冷鏈合作協(xié)議，謀劃聯(lián)手進(jìn)軍全球市場(chǎng)，這對(duì)于推動(dòng)兩岸相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作與發(fā)展，都具有重要的意義。

（三）兩岸政治對(duì)話進(jìn)展仍然緩慢

盡管馬英九已無(wú)連任壓力，但在馬英九在第二任期內(nèi)，兩岸啟動(dòng)政治對(duì)話的可能性仍然較低。由于當(dāng)前整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展前景還不明朗，特別是在美國(guó)尚未完全擺脫危機(jī)、歐債危機(jī)仍然持續(xù)惡化、日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，馬當(dāng)局最急迫的任務(wù)無(wú)疑是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民生方面議題的巨大挑戰(zhàn)。馬英九在其連任就職的演講中，也表示未來(lái)將把施政的重點(diǎn)放在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，這也說(shuō)明未來(lái)幾年，由于面臨巨大的內(nèi)部民怨之壓力，特別是在目前馬英九民意支持度相對(duì)較低的情況下，馬在推動(dòng)兩岸政 治對(duì)話方面的意愿自然不高。另一方面，從總體上來(lái)看，盡管過(guò)去幾年兩岸關(guān)系取得了重大的歷史性突 破，兩岸關(guān)系的互信基礎(chǔ)有所積累，但兩岸關(guān)系的互信基礎(chǔ)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，畢竟過(guò)去四年的時(shí)間太短暫，兩岸社會(huì)和民眾仍然需要很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)進(jìn)行交流與溝通。事實(shí)上，最近一段時(shí)間以來(lái)，由于臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng) 局在施政上出現(xiàn)了一系列失誤，民意的強(qiáng)烈反彈無(wú)疑使馬英九當(dāng)局在處理兩岸政治議題上的力度受到很 大的牽制。盡管如此，只要兩岸雙方努力維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大局，并積極為兩岸未來(lái)破解政治難題不斷創(chuàng)造條件，兩岸未來(lái)進(jìn)行政治對(duì)話的可能性仍然存在。從的情形來(lái)觀察，馬英九在第二任期內(nèi)，希望在穩(wěn)住兩岸關(guān)系發(fā)展的同時(shí)，迫切希望大幅提升美臺(tái)關(guān)系等對(duì)外關(guān)系發(fā)展。今年，大陸針對(duì)島內(nèi)政局的變化，在對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略方面提出了要不斷鞏固與深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的要求。一方面，大陸繼續(xù)與執(zhí)政的國(guó)民黨方面加強(qiáng)溝通與交流，不斷累積互信基礎(chǔ)，深化兩岸的共識(shí)與合作，為兩岸各項(xiàng)交流活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，大陸方面也對(duì)民進(jìn)黨的政策采取了越來(lái)越主動(dòng)與積極作為的措施，至少在一些問(wèn)題上的做法明顯有所調(diào)整。5 月中旬，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人公開(kāi)表示，愿在兩岸政治對(duì)話的進(jìn)程中就雙方關(guān)心的問(wèn)題，包括人權(quán)、法治等問(wèn)題平等交換意見(jiàn)，以增進(jìn)彼此了解。這一說(shuō)法在大陸對(duì)臺(tái)發(fā)言中尚屬首次，充分表明大陸愿意積極正面回應(yīng)臺(tái)灣同胞對(duì)這類(lèi)問(wèn)題的關(guān)心，受到輿論的肯定。三、十八大報(bào)告推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一

解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是不可阻擋的歷史進(jìn)程。和平統(tǒng)一最符合包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的中華民族的根本利益。實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一首先要確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展。必須堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針，堅(jiān)持發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)，為和平統(tǒng)一創(chuàng)造更充分的條件。

我們要始終堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則。大陸和臺(tái)灣雖然尚未統(tǒng)一，但兩岸同屬一個(gè)中國(guó)的事實(shí)從未改變，國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)從未分割、也不容分割。兩岸雙方應(yīng)恪守反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”的共同立場(chǎng)，增進(jìn)維護(hù)一個(gè)中國(guó)框架的共同認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上求同存異。對(duì)臺(tái)灣任何政黨，只要不主張“臺(tái)獨(dú)”、認(rèn)同一個(gè)中國(guó)，我們都愿意同他們交往、對(duì)話、合作。

我們要持續(xù)推進(jìn)兩岸交流合作。深化經(jīng)濟(jì)合作，厚植共同利益。擴(kuò)大文化交流，增強(qiáng)民族認(rèn)同。密切人民往來(lái)，融洽同胞感情。促進(jìn)平等協(xié)商，加強(qiáng)制度建設(shè)。希望雙方共同努力，探討國(guó)家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系，作出合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機(jī)制，穩(wěn)定臺(tái)海局勢(shì)；協(xié)商達(dá)成兩岸和平協(xié)議，開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新前景。

我們要努力促進(jìn)兩岸同胞團(tuán)結(jié)奮斗。兩岸同胞同屬中華民族，是血脈相連的命運(yùn)共同體，理應(yīng)相互關(guān)愛(ài)信賴，共同推進(jìn)兩岸關(guān)系，共同享有發(fā)展成果。凡是有利于增進(jìn)兩岸同胞共同福祉的事情，我們都會(huì)盡最大努力做好。我們要切實(shí)保護(hù)臺(tái)灣同胞權(quán)益，團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞維護(hù)好、建設(shè)好中華民族共同家園。

我們堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀。中國(guó)人民絕不允許任何人任何勢(shì)力以任何方式把臺(tái)灣從祖國(guó)分割出去。“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑損害兩岸同胞共同利益，必然走向徹底失敗。

全體中華兒女?dāng)y手努力，就一定能在同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。

參考文獻(xiàn)：1.《特別關(guān)注》2012年第九期；

2.新華網(wǎng)；

3.搜狐新聞；

4.《時(shí)事報(bào)告》2012年；

5.《兩岸關(guān)系》2012年。

第三篇：形勢(shì)與政策論文

和諧社會(huì)需要迫切解決的民生問(wèn)題

——住房問(wèn)題

摘要：如今我國(guó)居民的住房問(wèn)題已經(jīng)成為和諧社會(huì)需要迫切解決的民生問(wèn)題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，房?jī)r(jià)也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大浪隨波而起，扶搖直上。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的高房?jī)r(jià)與收入差距的拉大密切相關(guān)，其實(shí)，住房本身是社會(huì)大眾的基本生活必需品，具有公共品的特性，從而不能簡(jiǎn)單地放任市場(chǎng)機(jī)制來(lái)加以配置。在此，我們只知道大部分人買(mǎi)不起房子，但我們更需要的是了解房?jī)r(jià)增高的原因所在，配合國(guó)家的相應(yīng)有效策略的實(shí)施，這樣才能確保民生的穩(wěn)定，才能促進(jìn)社會(huì)的繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)。關(guān)鍵詞：民生

住房

貧富差距

原因

措施和政策

引言：住房乃民生之要，住有所居是每個(gè)家庭的殷切期盼。近年來(lái)，很多地方出現(xiàn)了房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的現(xiàn)象，高房?jī)r(jià)成為時(shí)刻牽動(dòng)人們神經(jīng)、影響和諧社會(huì)發(fā)展全局的突出問(wèn)題。近年來(lái)，普通老百姓買(mǎi)不起房已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，雖然政府一直在想方設(shè)法地穩(wěn)定房?jī)r(jià)，但效果甚微。房?jī)r(jià)的急速上漲已經(jīng)成為籠罩在社會(huì)大眾心頭的巨大陰影，這個(gè)問(wèn)題是如何產(chǎn)生的？我們?cè)鯓诱J(rèn)識(shí)它？讓我們仔細(xì)地分析一下。

一．中國(guó)居民的住房情況

新生代市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中國(guó)市場(chǎng)與媒體研究近日對(duì)中國(guó)20個(gè)城市居民的住房狀況進(jìn)行了分析，其調(diào)查結(jié)果如下：

城市居民目前住得怎樣？ 從CMMS調(diào)查所涉及的范圍來(lái)講，20城市居民以居住樓房為主，87.7％的家庭住房為無(wú)電梯式樓房，只有3.7％的家庭住在有電梯的樓房里，還有8.2％的住在平房，另有一小部分處于衛(wèi)生間或廚房共享的合住狀態(tài)。由于房改的不斷深入，目前居民住房私有化比例已達(dá)59.3％，超過(guò)半數(shù)；18.2％向房管所租用房屋；11.5％租住單位的房子。住房面積多數(shù)在40－80平方米之間。

多少都市人準(zhǔn)備買(mǎi)房？ 據(jù)調(diào)查，五年內(nèi)準(zhǔn)備購(gòu)房的都市人占調(diào)查城市總體的21.9％，其中以經(jīng)濟(jì)適用房和商品房為主，預(yù)購(gòu)面積在70－150平方米之間，可承受價(jià)格以每平方米1000－2000元為主體，輔之以每平方米500 －1000元及2000－3000元的價(jià)格。購(gòu)房資金將主要來(lái)源于家庭儲(chǔ)蓄，政府及銀行貸款也占據(jù)一定比例。

有了產(chǎn)權(quán)房，還會(huì)買(mǎi)房嗎？ 數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查總體中59.3％的家庭擁有住房產(chǎn)權(quán)，住房面積在20－80平方米不等，其中以居住面積在50－80平方米所占比例最高，20－50平方米居住面積位居其次。還有小部分家庭或個(gè)人從單位或私人處租房。

那么，是不是只有這一小部分的租房者才是房產(chǎn)預(yù)購(gòu)對(duì)象呢？ 其實(shí)并不盡然。在已擁有產(chǎn)權(quán)房的家庭中，23.3％預(yù)計(jì)在五年內(nèi)購(gòu)房，20.1％預(yù)計(jì)明年購(gòu)房，商品房及經(jīng)濟(jì)適用房仍占預(yù)購(gòu)主導(dǎo)地位。從數(shù)據(jù)看，無(wú)產(chǎn)權(quán)房家庭主要希望購(gòu)買(mǎi)80平方米以下的房子，屬一期置業(yè)，解決生活問(wèn)題；而已擁有產(chǎn)權(quán)房的家庭則希望買(mǎi)更大的房子，屬二期置業(yè)，改善生活質(zhì)量。有產(chǎn)權(quán)房家庭計(jì)劃5年內(nèi)購(gòu)房的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于計(jì)劃1年或2年內(nèi)購(gòu)房的比例，尤其是對(duì)大面積住房的購(gòu)買(mǎi)。而計(jì)劃1年內(nèi)購(gòu)房的比例也高于計(jì)劃2年購(gòu)房的比例，說(shuō)明購(gòu)房群體要么已持幣在手，有比較具體的購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，要么準(zhǔn)備一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的資金積累，再進(jìn)行置業(yè)大投入，使生活質(zhì)量徹底改觀。另外，在商品房預(yù)購(gòu)群體中，有產(chǎn)權(quán)房的家庭預(yù)購(gòu)比例達(dá)55.6 ％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他住房群體，預(yù)購(gòu)面積以81－100平方米的需求為最高，達(dá)30.5％；而在100－150平方米的預(yù)購(gòu)群體中，擁有產(chǎn)權(quán)房的家庭預(yù)購(gòu)比例高達(dá)62.3％，市場(chǎng)潛力非常可觀。

購(gòu)房者是些什么樣的人？ 數(shù)據(jù)顯示，25－34歲的人占購(gòu)房人群的36％，位居榜首；而35 －44歲的人群比例為20.3％，位居第二。總體購(gòu)房人群以中學(xué)以上學(xué)歷為主流，半數(shù)以上為全職工作者，重點(diǎn)分布于貿(mào)易、制造業(yè)、政府機(jī)關(guān)及教育文化領(lǐng)域，以制造業(yè)職工、中級(jí)技術(shù)人員、商業(yè)／服務(wù)業(yè)職員、公司中級(jí)經(jīng)理居多，輔之以其他行業(yè)人士，月薪在1000 －2000元范圍內(nèi)為主體購(gòu)房者。目前，中國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)以三口之家或四口之家為主，購(gòu)房計(jì)劃多數(shù)定位在商品房及經(jīng)濟(jì)適用房，分別占預(yù)購(gòu)比例的42.7％和39.2 ％；預(yù)購(gòu)面積在70－150平方米不等，以80－100平方米的需求量最同。家庭月收入在1000－4000元的為主要房屋預(yù)購(gòu)者。

對(duì)購(gòu)房的承受力有多大？ 房地產(chǎn)業(yè)區(qū)域性差異很大，但房?jī)r(jià)與區(qū)域性平均收益的比例卻基本類(lèi)似。比如北京的房?jī)r(jià)與其他各大城市相比持續(xù)居高不下，市內(nèi)一般地段也要6000元以上一平方米，若按2成20年按揭付款額大致要在2000元左右。與總體家庭收入間的差異是顯而易見(jiàn)的。北京地區(qū)預(yù)購(gòu)家庭月收入集中在1000－3500元范圍內(nèi)，占預(yù)購(gòu)總體的 64.4％，月收入3500－6000元的占16.7％，6000元以上的僅占5.6 ％。從居民對(duì)房?jī)r(jià)的期望值曲線上可以明顯看出，期望值與市場(chǎng)價(jià)差距甚遠(yuǎn)。另外，中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念是量入為出，還不習(xí)慣去花將來(lái)的錢(qián)，加之銀行貸款手續(xù)繁雜，擔(dān)保條件較苛刻，還款制度不夠完善，更阻礙了國(guó)人消費(fèi)觀念的盡快更新。從預(yù)購(gòu)房屋的資金來(lái)源上看，希望使用家庭存款的占68.6％，希望政府貸款的占31.1％，希望銀行貸款的占15.5％，希望跟親戚朋友借的占12.2％。近七成的家庭可望用自有資金買(mǎi)房，近三成的人希望得到政府資助，只有一成半的人愿意辦理銀行貸款。

誰(shuí)更急于買(mǎi)房？ 中國(guó)人喜歡居有定所，不尚遷徒。據(jù)調(diào)查，認(rèn)為“只有真正擁有自己的房子，才會(huì)覺(jué)得穩(wěn)定和可靠”的，占總體調(diào)查人口的75.6 ％。可見(jiàn)房子在國(guó)人的心目中是何等重要。從預(yù)購(gòu)房者的人群結(jié)構(gòu)來(lái)看，商業(yè)、服務(wù)業(yè)一般職工占預(yù)購(gòu)總體的11.5％，居第二位，而這其中60.1％的預(yù)購(gòu)者介于21－35歲之間；制造業(yè)職工占預(yù)購(gòu)總體的12.8％，居首位，這其中46.5％的預(yù)購(gòu)者介于21－35歲之間；而中級(jí)公司經(jīng)理介于21－35歲的預(yù)購(gòu)比例也超過(guò)了60％。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)的重心在年輕一族。這一組人群中，63.6％為已婚，其中介于21－35歲的占43.7％，介于36－45歲的占30.4％；34.7％為獨(dú)身，其中66.1％介于21－35 歲之間，僅有1.4％介于36－45歲之間。從預(yù)購(gòu)房者的年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)特征及婚姻狀況看，已婚的中、初級(jí)工作者構(gòu)成預(yù)購(gòu)主體，而年輕的單身族也是這一購(gòu)房群體中不可或缺的一個(gè)重要部分。應(yīng)該說(shuō)，21－45歲之間的人群對(duì)購(gòu)房最有興趣，他們希望的房屋類(lèi)型仍然是經(jīng)濟(jì)適用房和商品房，面積介于50－150平方米之間，最好單價(jià)在3000元以下，愿意花3000－4000元／平方米購(gòu)房的也占據(jù)一定的比例。這一預(yù)期和市場(chǎng)價(jià)格的差距低于調(diào)查總體對(duì)房?jī)r(jià)的預(yù)期與真正市場(chǎng)行情的差距。調(diào)查總體對(duì)每平方米的價(jià)格預(yù)期如下：500 －1000元／平方米的占22.9％；1000－2000元／平方米的占32％； 2000－3000元／平方米的占19.6％；而6000元以上／平方米的僅占 1.3％。可以看出，國(guó)人對(duì)房?jī)r(jià)的承受能力與實(shí)際的市場(chǎng)情況大相徑庭。

現(xiàn)在的中國(guó)絕大部分城市還有很多人一家擠在十幾平方的小房子里，也有很多富人擁有不止一處的房產(chǎn)。當(dāng)今中國(guó)怎樣在這個(gè)富人更富窮人更窮的社會(huì)里達(dá)到一種平衡似乎是一個(gè)無(wú)法協(xié)調(diào)的世界難題。二．出現(xiàn)住房問(wèn)題的原因

擁有一個(gè)自己的家是中國(guó)人傳統(tǒng)觀念中的最重要的事，但是現(xiàn)在的中國(guó)有無(wú)數(shù)的家庭面臨著即將拆遷卻有沒(méi)有錢(qián)買(mǎi)房的尷尬局面。

出現(xiàn)這種情況的原因有：

1、商品房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快

從01年到07年一季度，全國(guó)平均房?jī)r(jià)由2000元/平方米快速升至3500元/平方米，增速最高的05年曾達(dá)到20%。房?jī)r(jià)的上漲有不同因素的影響。

以2007年為例，由于流動(dòng)性過(guò)剩、土地購(gòu)買(mǎi)價(jià)格和開(kāi)發(fā)建設(shè)成本上漲較快、對(duì)房?jī)r(jià)上漲的預(yù)期和房地產(chǎn)投資性比例提高及住房有效供應(yīng)不足等原因，全國(guó)商品房?jī)r(jià)格普遍加速上揚(yáng)。1至4月，70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比漲幅還在5％至6％之間徘徊，進(jìn)入5月，漲幅升到6％以上，6月漲幅突破7％，8月上漲8.2％，10月上漲9.5%，11和12月連續(xù)兩個(gè)月漲幅高達(dá)10.5％。雖然局部地區(qū)房?jī)r(jià)在年底出現(xiàn)一定的回調(diào)和振蕩，房?jī)r(jià)環(huán)比漲幅開(kāi)始下降，但整體上仍在高位運(yùn)行。

2007年一至三季度，地價(jià)上漲也過(guò)快。導(dǎo)致土地資源過(guò)快、過(guò)度向資金實(shí)力雄厚的大型房地產(chǎn)企業(yè)及上市公司集中。

2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速加快，但商品住房市場(chǎng)有效供應(yīng)不足，中小套型住房供不應(yīng)求。

2007年，商品住宅投資大幅度的增長(zhǎng)，并沒(méi)有緩解市場(chǎng)供不應(yīng)求的矛盾。

商品住房市場(chǎng)有效供應(yīng)不足，一與一些開(kāi)發(fā)商取得土地后沒(méi)有按期開(kāi)發(fā)有關(guān)；二與二手房交易和租賃市場(chǎng)不活躍有關(guān)；三與調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)緩慢有關(guān)。

開(kāi)發(fā)用地，形成有效商品房市場(chǎng)供應(yīng)的不足一半，一半以上的還未動(dòng)工開(kāi)發(fā)。

二手房交易市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)不活躍，也是造成住房市場(chǎng)有效供應(yīng)不足的重要原因。據(jù)40個(gè)重點(diǎn)城市2007年1-12月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，二手住房成交總面積同比增長(zhǎng)10.92%，低于新建商品住房登記銷(xiāo)售面積同比增長(zhǎng)近14個(gè)百分點(diǎn)；二手住房成交面積與新建商品住房登記銷(xiāo)售面積的比例為40%。租賃住房是城市中低收入家庭、外來(lái)人口、年輕人和剛就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生希望選擇的一種重要居住方式。但是，我國(guó)目前租賃市場(chǎng)也明顯滯后。不少擁有兩套以上住房的家庭，住房閑置，不僅浪費(fèi)了資源，而且不利于改變目前住房市場(chǎng)供不應(yīng)求的局面。

3、中等及中等偏低收入家庭的住房問(wèn)題凸現(xiàn)

目前，這部分家庭享受保障性住房資格不夠，商品住房?jī)r(jià)格支付不起，二手房選擇的余地有限，政府還缺少有效的政策支持，尤其是在房?jī)r(jià)較高、漲幅較快的大中城市，此矛盾十分突出，應(yīng)該引起政府和市場(chǎng)的高度重視。

2006年以來(lái)，一些房?jī)r(jià)漲幅較快的城市，通過(guò)發(fā)展限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)租用房等辦法，幫助解決了部分中低收入家庭的住房困難。但同時(shí)也要看到，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)政的承受能力差異很大，要把低收入家庭全部納入住房保障體系，需要增加大量的資金投入；經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)也需要投入相當(dāng)數(shù)量的公共資源。當(dāng)前，政府應(yīng)當(dāng)首先將有限的資金和土地資源給予最需要支持和補(bǔ)貼的低收入保障家庭。對(duì)于中等及中等偏低收入的家庭，各地可根據(jù)實(shí)際情況，采取多種方式解決他們的住房難問(wèn)題；更需要政府建立多渠道的投融資機(jī)制，通過(guò)金融、財(cái)稅等政策的支持，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)，包括二手房交易和租賃市場(chǎng)，逐步形成適度、多樣、梯次供應(yīng)和消費(fèi)模式，有計(jì)劃、有步驟地解決他們的住房問(wèn)題。

三．住房問(wèn)題的解決辦法 解決問(wèn)題方法如下：

1.降低灰色成本，公開(kāi)真實(shí)成本，限定最大利潤(rùn)。摸底利于樓市宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控最根本的是要調(diào)節(jié)地方政府、開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房者三者之間的利益。從這個(gè)角度看，目前的思路應(yīng)該有二：一是摸底調(diào)查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本，也就是開(kāi)發(fā)商的成本；另一方面，地方政府也應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)財(cái)政收入、土地出讓收入、房地產(chǎn)稅費(fèi)等內(nèi)容，這樣才能回應(yīng)開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房者的關(guān)切，才有可能真正揭開(kāi)房?jī)r(jià)的成本構(gòu)成，促使房產(chǎn)企業(yè)在公開(kāi)透明的房產(chǎn)市場(chǎng)中積極履行社會(huì)責(zé)任。

2從政府的角度來(lái)看，應(yīng)該是引導(dǎo)進(jìn)入到一個(gè)健康的、可持續(xù)的發(fā)展軌道。堅(jiān)決控制不合理的買(mǎi)房需求，比如說(shuō)投機(jī)性的買(mǎi)房需求，我本來(lái)應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)投資的錢(qián)，幾個(gè)億十幾個(gè)億，拿來(lái)買(mǎi)幾棟樓，個(gè)人覺(jué)得這幾棟樓如果每年都能漲一些，比我建一個(gè)工廠要容易得多，所以很多人是這種心態(tài)。對(duì)于這些買(mǎi)房者確實(shí)要控制，不控制的話，整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)是穩(wěn)定不下來(lái)的。包括國(guó)外來(lái)的賒欠，如果有的話，對(duì)他們炒房也要堅(jiān)決打擊。控制的方法有很多，例如在全國(guó)推行買(mǎi)房身份證實(shí)名制，規(guī)定一張身份證購(gòu)買(mǎi)的房產(chǎn)最多不能超過(guò)3個(gè)。炒房大大增加了買(mǎi)房子的需求，從而推高了房?jī)r(jià)，限制單個(gè)人買(mǎi)房產(chǎn)的數(shù)量，可以大大減少炒房產(chǎn)生的買(mǎi)房子的需求，從而降低了房?jī)r(jià)。此外如果國(guó)家能出臺(tái)一項(xiàng)政策，房屋自購(gòu)買(mǎi)之日起20年內(nèi)不準(zhǔn)入市交易，經(jīng)濟(jì)適用房永遠(yuǎn)不能上市交易，只能由政府回購(gòu)等政策，則完全可以抑制現(xiàn)有的房?jī)r(jià)不正常上漲現(xiàn)象，限制房屋的投資行為，真正體現(xiàn)住房的實(shí)用效果。有人沒(méi)房住，有人住二、三套房，還有人出租好幾套房。建議征收房產(chǎn)稅，調(diào)節(jié)住房平衡，對(duì)兩套房以上持有者征稅。3要努力加快住房建設(shè)，要增加有效供給，特別是增加高品質(zhì)的住房供給。討論房?jī)r(jià)只有在供給快速增長(zhǎng)的前提下才有意義。因?yàn)檫@個(gè)時(shí)間，大家真正是有一些產(chǎn)品來(lái)供你改善居住。否則的話，沒(méi)有這個(gè)供給，光討論房?jī)r(jià)，房?jī)r(jià)再低沒(méi)有任何意義，有價(jià)無(wú)市的話，房?jī)r(jià)低和高都沒(méi)有意義。所以這方面都要下工夫，在這方面可能政策特別需要著力，而且涉及的方面是比較多的。包括怎么樣更快地、更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，包括城市供地的保障問(wèn)題，包括城市政府在戶籍制度方面，在公共產(chǎn)品提供覆蓋范圍方面，怎么樣能夠擴(kuò)大，能夠覆蓋這些非戶籍人口的群體等等。所以在這些方面，很多工作需要做，但是做好這方面的工作是更重要的。

5在全國(guó)推行廉價(jià)租房制度，政府帶領(lǐng)房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)一批中小戶型的廉租房住宅小區(qū)，由政府規(guī)定廉租房的租金，租金的價(jià)格最好根據(jù)我國(guó)東部、中部、西部的地區(qū)差異分別制定。用 “租”代替“買(mǎi)”，讓很多一輩子都買(mǎi)不起房的人能有房住。另外，對(duì)于和政府一起建設(shè)廉租房住宅小區(qū)的房地產(chǎn)企業(yè)，政府最好能在廉租房住宅小區(qū)項(xiàng)目上給予房地產(chǎn)企業(yè)稅收上的優(yōu)惠。

5房?jī)r(jià)的高漲，信貸資金被挪用進(jìn)入股市樓市的現(xiàn)象也值得引起我們的關(guān)注。為有效防止貸款挪用，保證信貸資金真正進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，國(guó)家對(duì)于固定資產(chǎn)貸款、流動(dòng)資金貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款和項(xiàng)目融資應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范。

6: 90％的房子面積在80平方以下。采取房屋收稅的辦法,人均30方不收稅,超過(guò)的收稅,象個(gè)人所得稅一樣,超過(guò)越多稅收越大,完全能按對(duì)富人多交稅,將多收的稅給予無(wú)房住的平民以補(bǔ)助,以富帶貧,和睦相處.國(guó)之興旺.總結(jié)：中國(guó)地方雖大，可人太多，可利用資源太少，單靠國(guó)家的政策來(lái)嚴(yán)格控制房?jī)r(jià)我認(rèn)為不太現(xiàn)實(shí)。購(gòu)房者，無(wú)論是有錢(qián)人還是普通百姓，從自身上首先一定要端正購(gòu)房心態(tài)，不要一味地追求奢華或想著靠炒房來(lái)賺錢(qián)，一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定的民生，而民生不是靠條令的條條框框來(lái)穩(wěn)定的，而需要我們每個(gè)人共同努力，互幫互助，互相著想。如果我們能做到這點(diǎn)，再配合國(guó)家有效政策的實(shí)施，相信不久我們的生活質(zhì)量一定會(huì)普遍提高，“住者有其房”這一理想也一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

第四篇：形勢(shì)與政策論文

中國(guó)周邊安全環(huán)境

【摘要】周邊環(huán)境安全是每個(gè)國(guó)家都非常重視的問(wèn)題，一個(gè)國(guó)家只有保證周?chē)h(huán)境安全才能做到和平穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)前世界大環(huán)境下的中國(guó)面臨著安全環(huán)境機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，同時(shí)也有著許多不容忽視的顯示挑戰(zhàn)與潛在危機(jī)。認(rèn)清現(xiàn)狀，加強(qiáng)周?chē)h(huán)境安全防御，是中國(guó)外交上一個(gè)不容忽視的重要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)周邊安全環(huán)境，外交，穩(wěn)定

近年來(lái)，中國(guó)與鄰國(guó)發(fā)生了一系列的摩擦和糾紛，并出現(xiàn)了一些不利于中國(guó)的聲音，在中印邊界問(wèn)題上，印度數(shù)次向有爭(zhēng)議的地區(qū)出兵;南海問(wèn)題上，越南、菲律賓不斷試圖通過(guò)采取各種措施宣示其對(duì)所占領(lǐng)島的“主權(quán)”；而日本方面對(duì)釣魚(yú)島主權(quán)的虎視眈眈也不容我們忽視等等。中國(guó)周邊安全環(huán)境如何？有哪些不利因素？而我們又應(yīng)該采取什么策略？對(duì)我們大學(xué)生又有什么啟示?

一、中國(guó)周邊安全環(huán)境

中國(guó)周邊安全面臨著兩種因素，一種是與中國(guó)友好和平的有利因素，一種是對(duì)我國(guó)造成威脅的不利因素。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與軍事能力的發(fā)展，綜合實(shí)力的提升，國(guó)際影響力也變得越來(lái)越大，隨著中國(guó)與世界各國(guó)建立了友好關(guān)系，我們的經(jīng)濟(jì)和軍事能力也有了很大的提高和保障，也為中國(guó)人民的和平安樂(lè)提供了非常有利的保障。而伴隨著我國(guó)綜合實(shí)力的提高，也使得一些資本主義國(guó)家對(duì)我們的打擊和抵制愈演愈烈。中美關(guān)系對(duì)我國(guó)的發(fā)展有著綜合的影響，中美在東比亞、東海和南海及中亞地區(qū)的戰(zhàn)略碰撞難以避免，而這些問(wèn)題如果處理不好，更會(huì)影響我國(guó)周邊環(huán)境的穩(wěn)定。朝鮮半島局勢(shì)的不穩(wěn)定，很有可能會(huì)為以后中國(guó)周邊環(huán)境的安全埋下重大的隱患。中日關(guān)系圍繞釣魚(yú)島的爭(zhēng)端及海上劃界問(wèn)題而展開(kāi)，一旦引起沖突，勢(shì)必會(huì)對(duì)全局的影響較大。而2014年頻頻出事的南海區(qū)域，更是中國(guó)需要注意的一個(gè)方面。南海之爭(zhēng)不僅是國(guó)家與國(guó)家的沖突，更決定了資源的流向，如果中國(guó)沒(méi)有充分的準(zhǔn)備，大力發(fā)展海軍，沒(méi)有響應(yīng)的軍事實(shí)力，一旦南海問(wèn)題爆發(fā)，后果不堪設(shè)想。

二、改善中國(guó)周邊環(huán)境應(yīng)采取的策略

中國(guó)的主要外交政策就是和平共處五項(xiàng)原則，我們要在維護(hù)主權(quán)的同時(shí)，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，保持和發(fā)展同周邊各國(guó)的友好關(guān)系。只要中國(guó)能積極穩(wěn)妥的處理與周邊國(guó)家的關(guān)系，中國(guó)的發(fā)展就會(huì)建立在和平的周邊環(huán)境中。

在保證了一個(gè)友好的環(huán)境之后，我們要做的就是提高軍事實(shí)力，在各種戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果和我國(guó)的歷史發(fā)展中我們可以看到，強(qiáng)大的軍事實(shí)力是維護(hù)國(guó)家安全的重要保證。無(wú)論在什么時(shí)候，沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)防和軍事實(shí)力做后盾，我們的國(guó)家安全就不能得到保障。盡管我國(guó)的綜合實(shí)力大大加強(qiáng)，但是強(qiáng)大的國(guó)防力量對(duì)國(guó)家安全是不可或缺的。

我們不光要提升自己的能力，更要加強(qiáng)與美日等國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建立利益共存的格局，互相牽制，才能使這些大國(guó)不在找中國(guó)的麻煩。加強(qiáng)與其他國(guó)家的文化交流，增強(qiáng)中國(guó)與其他國(guó)家之間的信任，為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展做出一份努力。

三、對(duì)于我們大學(xué)生的啟示

“國(guó)家興亡，匹夫有責(zé)”是我國(guó)的文化傳承，也是古往今來(lái)無(wú)數(shù)仁人志士的理念。作為大學(xué)生，我們要繼承這種民族精神，將國(guó)家的興衰和自身發(fā)展有機(jī)結(jié)合。要認(rèn)識(shí)到唯有國(guó)家強(qiáng)大富強(qiáng)，我們的權(quán)益才能不受侵犯，才能更好地使自身得到發(fā)展。我認(rèn)為，大學(xué)生可以做到以下幾點(diǎn)：

1、團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?/p>

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。歷史和實(shí)踐證明：一個(gè)國(guó)家沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)，是沒(méi)有沒(méi)有凝聚力的，是沒(méi)有出路的。我們唯有團(tuán)結(jié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能眾志成城，形成強(qiáng)而有力的戰(zhàn)斗堡壘。特別是在一些特別時(shí)期，面對(duì)一些敵對(duì)勢(shì)力的造謠，我們唯有在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，才能分清當(dāng)前的敵我形勢(shì)，克服困難，守護(hù)祖國(guó)疆域。

2、要樹(shù)立海權(quán)意識(shí)

我國(guó)海域面積共約470萬(wàn)平方千米，比接近陸地面積的二分之一。在我國(guó)，海洋資源極其豐富且大多未開(kāi)采，例如南海就擁有龐大的油氣資源，被稱為“第二波斯灣”。由于我國(guó)大陸文明的一些影響，歷史上我國(guó)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)和研究相對(duì)西歐的海洋文明國(guó)家是落后的。這也導(dǎo)致我們對(duì)海權(quán)重視不足，認(rèn)識(shí)不夠。作為大學(xué)生，我們應(yīng)該積極地學(xué)習(xí)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和我國(guó)涉及海洋的法律法規(guī)，樹(shù)立好海權(quán)意識(shí)。特別在近期，菲律賓和越南在南海問(wèn)題上不斷挑釁與日本在沖之鳥(niǎo)礁和釣魚(yú)島問(wèn)題上的無(wú)理舉動(dòng)，我們都要正確認(rèn)清其的本質(zhì)是侵犯我國(guó)國(guó)家主權(quán)，應(yīng)該據(jù)理力爭(zhēng)，寸步不讓，維護(hù)好國(guó)家的利益。

3、認(rèn)真學(xué)習(xí)

21世紀(jì)是科技的世紀(jì)，是知識(shí)的世紀(jì)。我國(guó)現(xiàn)在正在大力推行國(guó)防現(xiàn)代化和軍隊(duì)現(xiàn)代化，努力提高單兵作戰(zhàn)水平。這一切歸根結(jié)底還是要依靠知識(shí)，依靠技術(shù)。

學(xué)習(xí)是學(xué)生的天職。作為大學(xué)生，我們是民族的未來(lái)，我們更應(yīng)該學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化知識(shí)，掌握最先進(jìn)的科技技術(shù)，用知識(shí)武裝自己。我們唯有努力提高自身的素質(zhì)，才能適應(yīng)國(guó)家國(guó)防的需求，才能增強(qiáng)國(guó)家的綜合國(guó)力，才能威懾?cái)硨?duì)勢(shì)力。正所謂：少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)！

4、做好宣傳工作

軍隊(duì)建設(shè)離不開(kāi)廣泛的群眾基礎(chǔ)。在三大戰(zhàn)役的淮海戰(zhàn)役中，我黨60萬(wàn)軍隊(duì)以小米加步槍打敗了國(guó)民黨80萬(wàn)的飛機(jī)坦克，取得了戰(zhàn)略性的勝利。這場(chǎng)勝利離不開(kāi)廣大人民群眾的支持，是人民群眾用獨(dú)輪小車(chē)推出的勝利。

作為大學(xué)生，我們不僅僅關(guān)心國(guó)家大事，還要將正確的信息和思想傳遞給周邊的家人、朋友和同學(xué)，讓更多人了解、支持、投身我國(guó)的國(guó)防建設(shè)。“國(guó)必自伐，而后人伐之”。唯有全國(guó)上下同心，國(guó)家才能形成合力，方能不受侵辱。

第五篇：形勢(shì)與政策論文

論民生問(wèn)題

從古至今，民生都是老百姓所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。因?yàn)檫@關(guān)系著人民群眾生活的許多方面和自身利益。民生關(guān)系著人民群眾的生活狀況。民生有廣義和狹義之分。廣義上的民生是指，凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。充分強(qiáng)調(diào)了民生問(wèn)題的重要性。狹義上的民生主要是從社會(huì)層面上著眼的。從這個(gè)角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。民生涉及我們生活的方方面面。住房，就業(yè)，養(yǎng)老，醫(yī)療，食品安全，教育公平問(wèn)題，收入差距和貧富懸殊，房地產(chǎn)調(diào)控，環(huán)境污染等問(wèn)題都和民生息息相關(guān)。如何改善民生，解決好關(guān)系到人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題也是對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一種考驗(yàn)。當(dāng)前，民生問(wèn)題面臨很大困難，國(guó)家也一直把民生問(wèn)題作為重中之重。

去年在十八大報(bào)告中，胡錦濤提出了“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)”。十八大報(bào)告還提到，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，我們要在全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番；人民民主不斷擴(kuò)大；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；人民生活水平全面提高。當(dāng)前解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題在于學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，努力讓人民過(guò)上更好生活。中國(guó)共產(chǎn)黨的這一承諾是國(guó)家關(guān)心人民群眾民生問(wèn)題的一個(gè)表現(xiàn)，國(guó)家決心解決民生問(wèn)題，維護(hù)老百姓的根本利益。教育、就業(yè)、社會(huì)保障體系等關(guān)系到民眾切身利益的是當(dāng)前改善民生的幾大內(nèi)容。只有完美地解決好這些棘手的問(wèn)題，人民的基本生活才能更上一個(gè)臺(tái)階。除此之外，在物質(zhì)生活得到提升的同時(shí)，人民的精神生活也要得到提高，要讓人民生活的更加有尊嚴(yán)。這就要我國(guó)加快完善和制定關(guān)于民生的一系列法律法規(guī)，國(guó)家更加民主，民眾生活才能更加幸福。關(guān)注民生，應(yīng)該要通過(guò)相關(guān)的制度安排和政策措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。要通過(guò)相關(guān)的制度安排，把保障民生、改善民生上升到法律層面。

今年“兩會(huì)”召開(kāi)，社會(huì)各界對(duì)于兩會(huì)都有著很大的關(guān)注。它不僅是關(guān)乎國(guó)家的大事，也和每一位普通百姓的切身利益息息相關(guān)。因?yàn)檫@關(guān)系著國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人等執(zhí)政人員的換屆。新一屆的領(lǐng)導(dǎo)人是否能夠帶領(lǐng)中國(guó)人民走向富強(qiáng)，解決好當(dāng)前社會(huì)所面臨的一系列問(wèn)題都是人民所關(guān)注的問(wèn)題。“兩會(huì)”召開(kāi)的意義在于將“兩會(huì)”代表從人民中得來(lái)的信息和要求進(jìn)行收集及整理，傳達(dá)給黨中央，“兩會(huì)”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開(kāi)兩會(huì)期間，向政府有關(guān)部門(mén)提出選民們自己的意見(jiàn)和要求。代表雖然來(lái)自各行各業(yè)，關(guān)注點(diǎn)也各有側(cè)重，但大家的愿望都有一個(gè)共同之處，那就是期待“兩會(huì)”能給老百姓的生活帶來(lái)切實(shí)改善。兩會(huì)確定了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)務(wù)院總理等的人選。在總理記者見(jiàn)面會(huì)上，記者們提出了許多當(dāng)前我國(guó)所出現(xiàn)的一系列民生問(wèn)題。總理也對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了回答。對(duì)于是否能夠確實(shí)解決這些問(wèn)題，在接下來(lái)的五年內(nèi)，我們會(huì)看到結(jié)果。解決民生問(wèn)題面臨很大的困難。

當(dāng)前我國(guó)人口多，人口基數(shù)大，解決民生問(wèn)題需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前的主流。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活才能得到提升。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶動(dòng)人民生活水平的提高。對(duì)于解決民生問(wèn)題有著很大幫助。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部發(fā)展較快，中東部總體較緩慢。所以必須解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)資源匱乏，環(huán)境污染，土地沙漠化，耕地減少。這些問(wèn)題一直難以得到解決。基于此，人民群眾對(duì)于生活不是很滿意。老百姓擔(dān)心自己的生活環(huán)境，而地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不顧環(huán)境的破壞。這也是官民不和的原因之一。官員只知道要達(dá)到什么指標(biāo)的GDP，但是卻在破壞我們美麗的家園。沒(méi)有了適宜的生活環(huán)境，再高的GDP又有何用。解決好這個(gè)問(wèn)題很困難。所以就需要國(guó)家出面。我認(rèn)為應(yīng)該盡快制定和完善一系列法律法規(guī)，這樣可以遏制發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的一系列不和諧的現(xiàn)象。

當(dāng)前我國(guó)所要迫切解決的民生問(wèn)題有很多，比如合理調(diào)節(jié)收入分配，采取積極的就業(yè)政策來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題，建立和完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障制度，重視三農(nóng)問(wèn)題，搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距等等。對(duì)于我國(guó)所出現(xiàn)的一系列社會(huì)問(wèn)題，比如說(shuō)醫(yī)療，住房，食品安全，水資源，空氣污染等問(wèn)題。這些問(wèn)題都是棘手問(wèn)題，除了要制定一系列法律法規(guī)之外，我認(rèn)為人民群眾應(yīng)該提高意識(shí)，從自身做起，對(duì)于關(guān)系到我們自身安全的民生問(wèn)題都該負(fù)起責(zé)任，監(jiān)督好我們每一個(gè)人，為了我們共同生活的環(huán)境，付出自己的一份力。