第一篇：形勢與政策論文_十一五成就

中國十一五期間的重要成就

——資源利用效率

“十一五”規劃是我國在社會主義市場經濟條件下、經濟全球化進程中全面建設小康社會的新的中長期規劃。經過五年的努力我國在十一五期間取得了顯著的成績。國內生產總值

提出宏觀經濟平穩運行，國內生產總值年均增長7.5%。官方數據顯示，中國2006-2009年GDP增速分別為11.6％，13％，9.6％，9.1％。2010上半年中國GDP同比增長11.1％。資源利用效率

提出單位國內生產總值能源消耗（單位GDP能耗）降低20％左右。官方數據顯示，“十一五”前４年單位國內生產總值能耗累計下降15.6％。今年上半年單位GDP能耗同比上升0.09％。居民可支配收入

2006-2009年，中國城鎮居民全年人均可支配收入分別是11759元，13786元，15781元，17175元；全年農村居民人均純收入分別是3587元，4140元，4761，5153元。城鎮居民收入增長快于農村居民收入增長。

上述成就中可能國內生產總值和居民可支配收入大家都比較熟悉，唯獨資源利用效率有點陌生，我看到的時候也覺得陌生，但是陌生不代表不重要，經過我查閱的資料，我認識到資源利用效率在當今社會真的很重要，首先是現在資源越來越貧乏，而且浪費也很嚴重，尤其是我們發展中國家，因此資源利用效率的提高也就顯得非常重要，所以也就想談談我們國家在資源利用效率這方面的成就。

資源利用是指從人類生產和生活需要出發，將各類資源運用于人類社會經濟生活中并為人類帶來效益的過程。而資源利用效率則是資源利用過程中的有效部分與輸入資源總量之比值?？偟膩碇v資源利用效率其實就是指單位GDP能耗，又叫萬元GDP能耗。每產生萬元GDP（國內生產總值）所消耗掉的能源。單位GDP能耗是反映能源消費水平和節能降耗狀況的主要指標，一次能源供應總量與國內生產總值(GDP)的比率，是一個能源利用效率指標。該指標說明一個國家經濟活動中對能源的利用程度，反映經濟結構和能源利用效率的變化。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出：“要把節約資源作為基本國策”。國家 “十一五”規劃都高度重視資源的利用效率問題，明確了提高資源利用效率、降低單位生產總值能源消耗的指標。對中國來講，提高資源的配置和利用效率，是加快轉變經濟增長方式的重要途徑，是提高自主創新能力的重要領域，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要措施，是加快產業結構調整、優化和升級的重要推動力量。在十一五期間我國做出了許多這方面的努力同時也取得了成果。

在十一五期間，我國為提高資源利用效率提出了許多舉措，一是在礦產資源開采過程中對共生、伴生礦進行綜合開發與合理利用的技術；二是對生產過程中產生的廢渣、廢水(廢液)、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用的技術；三是對社會生產和消費過程中產生的各種廢棄物進行回收和再生利用的技術。為此我國還制定了一系列的政策：一、二、三、四、五、礦產資源綜合利用技術 工業“三廢”綜合利用技術 再生資源回收利用技術 其它廢棄物資源綜合利用 資源綜合利用現行稅收優惠政策

在十一五期間，在國家一系列鼓勵政策的引導下，我國資源綜合利用取得了顯著成效：

一是利用規模不斷擴大。據初步統計，2008年，我國工業固體廢物綜合利用量為12.3億噸，綜合利用率達64.3%，比2000年提高了12.5個百分點，其中粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣綜合利用率分別達67%、55%、85%，基本實現了由“以儲為主”向“以用為主”的轉變。礦產資源綜合利用水平有所提高，目前礦產資源總回收率已近35%，共伴生礦產綜合利用率已近40%。社會生產和消費過程中產生的各種廢棄物的回收和再生利用規模也不斷擴大。

二是技術水平不斷提高。隨著科研技術的創新和提升，我國資源綜合利用水平有了很大突破，開發了一批大用量、低成本、經濟效益好的綜合利用技術與裝備，如大摻量粉煤灰、煤矸石制磚技術已達國際領先水平，鋼渣高溫熔渣快速?；夹g、微晶陶瓷技術和熱能回收技術等多項技術獲得國家專利，廢舊家電和電子產品提取稀貴金屬的技術也有了很大提高，利廢建材設備制造逐步實現了國產化。

三是利用途徑不斷拓寬。近年來，粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等廢棄資源綜合利用正在向高附加值方向發展，如生產氧化鋁、特種硅鋁鐵合金、超細高嶺土、高強模具石膏等產品，應用前景和發展勢頭較好。農作物秸稈從傳統利用方式拓寬到肥料、飼料、食用菌基料、燃料、工業原料等多種利用途徑。

四是環境效益和經濟效益顯著。目前，資源綜合利用已成為許多企業調整結構、改善環境、增加就業和培育新的經濟增長點的重要手段，更是煤炭等行業發展接續產業的重點。2008年，我國水泥原料的25%來自大宗固體廢物，利廢墻體材料產量已占新型墻體材料總量的50%，建材工業綜合利用固體廢物達5億多噸。

資源綜合利用產業作為發展循環經濟的重要載體和有效支撐，是戰略性新興產業的重要組成部分，具有廣闊的發展前景，不僅是擴內需，保增長，調結構，惠民生的重要方面，更是從根本上緩解資源和環境約束的重要措施。對提升我國資源綜合利用技術水平，保障資源的高效、合理利用，促進我國經濟“高消耗、高排放、低效率”的粗放發展方式轉變，引導和推動各地開展資源綜合利用，使全社會從認識資源綜合利用的重要意義變成實際行動將起到積極的推動作用。

金融危機對中國出口的影響及應對策略

摘 要：近期，美國次貸危機受到全球關注，并對包括中國在內的世界經濟和貿易產生了重大影響。次貸危機對我國出口的影響已經顯現。從目前情勢看，次貸危機仍在進一步發展、蔓延，它對中國經濟和對外貿易的影響還將持續。鑒于對外貿易對中國經濟增長的重要性，尤其是美國占據作為中國出口近20%的現實，為此，本文重點分析了次貸危機對我國出口的影響機理及應對策略。

關鍵詞：次貸危機，人民幣升值預期，貿易政策，市場多元化，匯率傳導，價格傳導

近期，美國次貸危機受到全球關注，并對包括中國在內的世界經濟和貿易產生了重大影響。根據中國海關統計的最新數據，2008年1-6月中國出口金額6663.63億美元，同比增長21.87%，比上年同期增速下降5.68個百分點。其中，中國對美出口金額1167.90億美元，同比增長8.88%，比上年同期回落近9個百分點?？梢?，次貸危機對我國出口的影響已經顯現。從目前情勢看，次貸危機仍在進一步發展、蔓延，它對中國經濟和對外貿易的影響還將持續。鑒于對外貿易對中國經濟增長的重要性，尤其是美國占據作為中國出口近20%的現實，為此，本文重點分析次貸危機對我國出口的影響機理及應對策略。

一、美國次貸危機的最新發展及特點

（一）美國次貸危機的最新發展

次貸危機持續已經近兩年，但至今仍在繼續發展。這主要表現在以下幾個方面：一是無力還貸或放棄還貸的數量仍在增加。2008年6月，美國國內抵押品贖回權喪失案數量達25.2萬件，比去年同期上升53%，平均每502戶居民就有一戶房產被收回。二是中小銀行破產倒閉仍在持續。2007年，有3家美國中小型銀行受累于次貸危機而被迫倒閉，而2008年1-7月，美國就有7家銀行破產。在美國大約8500家銀行中，2008年第一季度有90家銀行出現在“有問題機構”名單上。三是美國負資產家庭繼續增多。不僅銀行業面臨危機，隨著房價的持續走低，許多家庭進入負資產狀態，這種負資產危機直接侵蝕到銀行業的優級貸款。類似的問題同樣存在于信用卡領域，美國最大存貸款銀行華盛頓互惠銀行發布的2008年第二財季報告就顯示，該行信用卡部門出現了1．75億美元的虧損。四是兩家最大住房抵押貸款機構“房利美”和“房地美”陷入危機。為避免次貸危機進一步升級，2008年7月11日美國國會參議院批準一項救市議案。議案批準美國聯邦住房管理局向陷入次級住房抵押貸款危機的房主提供總額3000億美元轉按揭貸款擔保。議案還授權美國財政部無限度提高兩大住房抵押貸款機構“房利美”和“房地美”的貸款信用額度，必要時可不定量收購兩機構股票，以及購買兩家抵押貸款，以避免美國最有影響力的兩大房貸機構破產。

從歷史經驗看，美國房地產市場調整一般經歷3－4年的調整期。本次危機持續的時間取決于房地產市場調整時間的長短、美聯儲2008年至2010年間的貨幣政策，以及美國是否能夠在危機過后形成強有力的、新的經濟增長點。鑒于美國經濟對于中國的重要性，無論如何都應該密切關注次貸危機的最新發展，以及對中國經濟，尤其是出口貿易的影響，進而采取有效的應對措施，促進對外貿易又好又快發展。

（二）美國次貸危機的特點

與東南亞金融危機和拉美金融危機不同，當前的次貸危機具有以下幾個特點。一是影響具有世界性。它在美國爆發，并且通過各類新的金融衍生工具迅速影響世界經濟的健康發展。美國在世界經濟和貿易中的地位，決定了此次危機對世界的影響將超過發生在東亞和拉美的發展中國家的金融危機。二是危機傳導更加復雜。次貸危機起始于信貸危機，由于

高度證券化，進一步導致金融危機，如果處理不當，還可進一步升級為經濟危機。國際貿易、國際投資和國際資本市場都是傳導金融危機的重要形式。三是表現形式相對溫和。和其他金融危機不同，美國次貸危機并沒有表現出劇烈的貨幣危機和債務危機，它更多是隱性的，而不是顯性的。四是發生時期正處于美國和世界經濟調整和動蕩階段。2006年美國和世界經濟達到周期性波峰后，2007年以來世界經濟開始出現較大動蕩，美元持續貶值、國際石油等原材料和糧食價格上漲等多種因素交織在一起，而次貸危機的發生，則加速了美國和世界經濟進入調整和衰退周期的歷史進程。

二、美國次貸危機影響中國出口的傳導機制

次貸危機對中國出口有兩種影響途徑：一是直接影響，即次級債危機對中美雙邊貿易的影響，尤其是中國對美國出口的影響。二是間接影響，即美國次貸危機可能會對歐盟、日本，以及世界經濟貿易產生影響，從而進一步影響中國對歐盟、日本，以及世界其他國家的出口增長。無論直接影響還是間接影響，次貸危機對中國出口的影響主要有以下幾種傳導途徑。

（一）需求傳導

次貸危機發生后，美國國民財富大幅縮水，信用規模急劇收縮，使得美國居民消費支出減少。次貸危機還影響人們對未來經濟增長前景的預期，從而減少當前消費。美國消費支出占到GDP的70%以上，2007年美國國內消費規模約10萬億美元，而同期中國消費者支出約為1萬億美元。短期內，中國國內需求的增加無法彌補美國經濟對華進口需求的減少。因此，美國與世界經濟增長的前景及消費者信心是影響我國出口增長的重要因素。據測算，美國經濟增長率每降1%，中國對美出口就會降5%－6%。這是美國經濟對中國出口的直接影響，如果考慮到美國對世界其他國家經濟增長的間接影響，中國的出口會進一步下降。

（二）匯率傳導

與東南亞和拉美金融危機不同，次貸危機并沒有導致美元爆跌，但卻進一步強化了美元的弱勢地位，并加速了美元的貶值速度。為應對次貸危機，美國聯邦儲備局不斷降低利率，為銀行注入流動性資金。但這與中國國內緊縮性的貨幣政策形成了矛盾，即美元利率不斷降低，人民幣利率不斷提高，使得人民幣利率大大高于美元利率，導致大量熱錢流入中國，加速了美元貶值和人民幣升值的過程，從而中國出口產品價格優勢進一步降低，對美出口形成挑戰。對于目前的產業和貿易結構而言，價格優勢仍然是形成中國出口企業競爭力最重要的因素之一。人民幣升值對中國出口產品的價格競爭優勢的侵蝕始終是一大威脅。

（三）價格傳導

鑒于美元的國際地位，國際原材料價格大多以美元定價，美元的貶值使得國際能源和資源價格上漲加速，這又進一步增加了中國出口企業的生產成本，降低了中國出口商品的國際競爭力。輸入型通膨使得2007年中國CPI指數上漲達4.8%，是1997年以來中國物價上漲最高的一年，2008年前6個月CPI上漲均在7%左右。食品和住房價格上漲會進一步蔓延到其他制造業領域，如家電、紡織服裝等行業，而這些行業與出口高度關聯。因此，原材料價格上漲引起的出口制造業價格的上漲，將進一步削弱我國出口產業的競爭力。

（四）貿易政策傳導

次貸危機使美國經濟增長前景擔憂，企業銷售下降、利潤下降、開工不足、失業率上升。據美國勞工部的數據，2008年1-2月減少的工作崗位共計15.2萬個，遠高于之前8.5萬個的預期，失業率從4.8%激增至5.1%，創下自2005年9月以來最高水平。以中美巨額貿易順差為由，壓迫人民幣匯率升值的浪潮還未消去的同時，美國次貸危機又必然進一步加劇美國國內的貿易保護主義情緒。前者主要由美國政府主導，以逼迫人民幣匯率升值為主要手段，而后者將以美國企業為主導，將利用形形色色的貿易保護手段保護國內市場。因此，預計未來一段時間美國對華反傾銷、技術性、標準性、綠色的貿易保護手段會更加頻繁出現。

三、次貸危機對中國出口的影響及未來趨勢判斷

最近一年來，尤其是2008年以來，國內外環境發生了很大變化，各種因素交織在一起，互相影響，分析次貸危機對中國出口的影響十分復雜。但理論分析和大多數專家判斷，美國次貸危機必然會對中國出口產生持續的較大負面影響。為此，本文通過2008年1-6月的最新數據，對次貸危機對中國出口的影響做簡要分析，并進一步對這一影響的未來趨勢做初步判斷。

（一）次貸危機對中國出口的影響

1、對美出口金額大幅下降

2008年1-6月，中國對美出口金額比上年同期增長8.88%，明顯低于全國平均水平，也低于2007年同期對美出口增長速度。但從出口數量看，2008年1-6月比去年同期增長16.62%，遠遠高于全國8.84%的水平。可見，2008前半年，我國對美出口數量的增長大大高于出口金額的增長，這可從次貸危機發生后，尤其是美元大幅貶值，使得美國國民財富收縮，增加了對生活必需品的需求，而減少了對高檔次的耐用品和奢侈品的需求，使得中國對美在價值較低的生活必需品方面的出口增長較快，而價值較高的耐用品和奢侈品的出口增長動力不足。

2、全國出口呈現減速跡象

2007年下半年以來中國出口增長開始減速，2008年1-6月延續了這種趨勢。從出口金額看，2008年1-6月比上年同期增長21.87%，雖然比2007年同期27.55%的增長速度有所降低，但仍與2007年全年20.39%的增長速度持平。隨著這種趨勢的進一步發展，預計中國2008年的出口增長速度將回落到15%-20%的水平。從出口數量看，2008年1-6月，中國比上年同期增長8.44%，也明顯低于2007年同期10.11%的增長速度。導致中國出口增速下降的原因很多，次貸危機產生的綜合效應，導致外部市場需求不足，是其中重要原因之一。

3、對發展中國家市場出口增長仍然強勁

次貸危機對中國出口的影響主要表現在以美國為主的發達國家市場，相反，中國對發展中國家市場的出口增長仍然十分強勁。2008年1-6月，中國對拉美、非洲出口金額增長都在40%以上，遠遠高于對歐洲和北美的出口金額增長速度。但對大洋洲的出口增長也保持了30%的較高速度，而對亞洲的出口增長21.12%，與全國出口總體增長速度持平。

從出口數量的增長看，除北美地區以外，中國對其他各大區域的出口數量增長都低于出口金額的增長，表明我國出口產品的單位價值在增加，這種發展趨勢符合我國國內貿易政策調整的預期，即加快外貿結構的優化，進一步提高出口產品質量與效益，這有利于促進我國外貿發展方式的轉變。但對美國的出口數量增長卻超過了出口金額的增長，這主要是因為美國次貸危機導致國民財富下降，使得對中國低價值產品的生活必需品消費相對增多所致。

（二）次貸危機影響中國出口的未來趨勢判斷

雖然影響中國出口的因素很多，有外部原因，也有內部政策和環境變化的因素，但在對其他地區出口增速回落并不明顯，甚至仍然強勁的情況下，對美國出口增速大幅下降，表明次貸危機的確對中國出口構成了較大影響。隨著次貸危機的進一步發展，尤其是與國內政策調整和環境變化產生“疊加效應”后，中國出口未來增長前景令人擔憂。另外，隨著次貸危機進一步發展與擴散，中國對歐洲國家，甚至部分發展中國家的出口也會受到影響。從目前來看，中國對美國出口金額增速下降較為明顯，而對歐盟和大洋洲（新西蘭和澳大利亞）的出口并未受到明顯影響。而對拉美和非洲等發展中地區的出口金額卻出現了強勁增長態勢。但未來如果次貸危機進一步升級擴散，導致其他地區經濟和金融動蕩，將會對中國整體出口增長構成嚴峻挑戰。

四、應對次貸危機的策略建議

美國次貸危機對我國和世界經濟的影響還在不斷發展，必須密切關注最新進展，充分認識此次危機對我國經濟貿易影響的嚴重性，結合國內經濟貿易發展需要，采取有力措施，將美國次貸危機對我國外經貿發展的負面影響降到最低限度。為此，提出以下幾點建議。

（一）建議之一：利用中美戰略經濟對話機制，加強國際經濟政策協調，防止次貸危機向中國過度傳導

美國為應對次貸危機而不斷調低利率，美元匯率持續貶值，已經影響到包括中國在內的世界各國經濟和貿易的穩定發展。為此，必須加強世界經濟政策的國際協調，世界經濟大國要擔負起穩定世界經濟的責任，構建世界或區域性的應對國際經濟危機或金融危機的合作機制。為應對美國次貸危機對包括中國在內的世界經濟的負面影響，美國應對次貸危機的政策應充分考慮世界經濟的承受能力，加強與歐盟、日本經濟政策協作，防止危機進一步擴大或惡化。對中國來說，可考慮充分利用中美高層對話機制，將次貸危機作為中美戰略經濟對話的重要議題，就利率、匯率政策、貿易保護主義等問題進行溝通與協調，敦促美國肩負起穩定世界經濟和中美雙邊經貿關系的責任。

（二）建議之二：穩定人民幣對美元匯率，減弱人民幣升值預期，消除匯率傳導因素

自2005年7月21日匯率形成機制改革以來，到2008年7月25日，人民幣累計對美元升值達18%。這很大原因在于美國次貸危機加速了美元貶值，使得人民幣升值速度有所加快。美元的貶值和人民幣的升值給中國企業的出口帶來了壓力，中國企業的技術進步和勞動生產率的提升無法消化匯率的升值幅度，加之原材料價格及人力成本的上漲，以及國

內信貸緊縮等因素，使得中國出口企業面臨前所未有的困難。隨著美國次貸危機進一步發展，美國經濟將繼續走弱，從近期看，美元貶值還將持續。然而，從目前的情勢看，人民幣匯率的升值速度大大超過了生產率的提高，而且與其他國內政策疊加后，出口企業已經很難承受。為此，建議穩定人民幣匯率，減弱人民幣升值預期，消除次貸危機對我國出口的匯率傳導機制，避免匯率成為美國轉嫁危機的政策工具。

（三）建議之三：高度重視美方激進的貿易保護行為，有效化解中美貿易摩擦，防止次貸危機的貿易政策傳導

次貸危機引發的綜合效應使得經濟增長下滑、國內消費不振，企業投資減少、利潤下降，這必然會反映到美國的貿易政策上，即美國的貿易政策會在利益集團的游說下趨緊，甚至出現比較激進的貿易保護行為，對此，中國應做好充分的思想準備。2007年，美國對中美貿易采取了很多行動，開征中國銅版紙反補貼稅，將知識產權保護爭議提交WTO，以及美國國議員提交逼迫人民幣匯率大幅升值，否則就對中國出口商品征收懲罰性關稅的提案等等。隨著美國次貸危機的影響進一步擴大，加之國外出口商的競爭，美國企業的經營將更加困難，這很有可能會激起一股新的貿易保護浪潮，以轉嫁國內危機給企業帶來的壓力?？梢灶A見，美國未來的貿易壁壘會更多，貿易保護措施會更加頻繁使用，中美貿易摩擦也會進一步增加。為此，中國政府和企業應有預見性地做好應對措施，務實、有效化解中美貿易可能出現的糾紛。如有必要，還可聯合其他相關國家，在WTO框架下聯合抵制美國可能出現的通過貿易保護向國家社會轉嫁危機的做法。

（四）建議之四：深化實施市場多元化戰略，大力開拓發展中國家和周邊國家市場，轉換美國市場的進口需求

中國出口高度依賴美、歐的風險早已存在，當前的次貸危機使這一風險變為了現實，這使我國加大市場多元化戰略實施力度顯得尤為緊迫。從目前來看，中國對拉美、非洲等發展中國家的出口增速加快，這是我國過去實施市場多元化戰略的成果，也增強了進一步開拓亞、非、拉發展中國家市場的信心。結合十七大提出的自由貿易戰略，我們認為，當前加大同亞、非、拉發展中國家的自由貿易區談判，是開拓發展中國家和周邊國家市場，拓展出口市場渠道的重要手段。2008年前半年的數據也顯示，中國對美國出口的下降，很大程度上被其他市場消化了，尤其是對發展中國家的出口增長彌補了對美國出口的下降。目前，中國正在同亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的29個國家和地區建設12個自貿區，這些自由貿易區涵蓋了中國外貿總額的1/4。相信隨著我國自由貿易區網絡的逐步形成，將進一步拓寬國際市場空間，增加貿易渠道，分散出口過度集中少數發達國家的風險。

（五）建議之五：加強內外經濟和貿易政策的協調性、靈活性和有效性，提高開放型經濟條件下應對外部危機的能力

經過改革開放30年的發展，中國開放型經濟發展取得了很大成就，經濟結構以及國際國內環境更加復雜，宏觀經濟調控難度也在加大。宏觀經濟中的各種矛盾交織在一起，內部因素與外部環境相互制約，如何選擇和搭配各種經濟和貿易調控手段和政策工具，就成為了開放宏觀經濟條件下的一門難以把握的藝術。從化解美國次貸危機對中國出口的影響來看，短期內，要綜合考慮外貿政策（出口退稅、加工貿易政策等）與匯率政策、貨幣政策、資源價格、勞工和環境政策的協調與配合，增強協調性，使國內改革與政策調整要充分考慮出口產業和企業的承受能力。如貨幣政策在對投機性大的房地產行業繼續從緊的同時，可以對關系國計民生的，有助于穩定物價、擴大就業和技術進步的農業和相關制造業實行區別性靈活政策。還可考慮將出口退稅政策回歸到“出口貨物零稅率進入國際市場”的制度設計中，將優化外貿結構、提高出口質量和效益的主要任務由國內的資源價格、勞工和環境政策來承擔。另外，從長期來看，轉變我國外貿發展方式，把外部的壓力轉換成出口產品升級的動力，以及進一步擴大國內需求，減少對外部市場依賴，這應是化解外部危機對我國經濟貿易影響的根本途徑。

社會主義現代化建設取得的主要成就

2010年10月1日18時59分57秒，在全國人民的翹首盼望與熱切注視下，“嫦娥二號”沖破夜空成功發射，從而標志著中國探月工程二期拉開了序幕。那一瞬間，對于錢衛平和他的同事們來說，心中奔涌的不僅僅是欣慰與自豪，更多的是強烈的責任感和使命感。

作為2007年“嫦娥一號”、2008年載人飛船以及如今“嫦娥二號”任務測控系統總設計師，錢衛平見證了我國航天事業在“十一五”期間的飛速發展。而這不過是近年來我國科技進步和自主創新能力不斷增強的一個縮影。

在科學發展觀的指引下，我國在“十一五”時期宏觀經濟保持平穩較快增長，經濟總量躋身世界前三，傳統農業向現代農業加速轉變，新型工業化道路引領中國工業實現新跨越，人民生活水平得到持續改善。更令人驚喜的是，在收獲這些成就的同時，節能減排和產業結構調整也取得積極進展，資源利用效率顯著提高。

“?十一五?期間取得的成就是巨大的，90%以上的目標都實現了或者超額實現了。特別是在國際金融危機的背景下，經濟依然取得高增長，非常不簡

單。”國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇評價說。

可以說，“十一五”的五年是為全面建設小康社會夯實基礎的時期，也是我國經濟社會發展取得輝煌成就的五年。

奮進的五年：在國際金融危機與自然災害的雙重挑戰下，中國經濟再次實現新跨越

讓我們先看一組數字的對比——

2006年3月，十屆全國人大四次會議審議通過了關于國民經濟和社會發展的第十一個五年規劃。根據規劃，“十一五”時期，我國經濟增長目標確定為年均增長7.5%，人均GDP比2000年翻一番。

此刻，回望“十一五”，雖然2010年尚未落幕，但前四年我國GDP已實現年均增長11.4%，比“十五”平均增速9.8%快了1.6個百分點，更比世界同期水平快8.2個百分點。而今年上半年，我國GDP又取得了11.1%的增長。專家預計，今年全年中國經濟的增速應不低于9.5%，這意味著“十一五”期間經濟年平均增速超過10%，人均GDP比2000年翻一番的目標也將超額實現。

令人難以置信的是，這一高速增長是在國際金融危機造成世界經濟停滯不前甚至出現負增長以及國內一連串自然災害的雙重挑戰下取得的。2008年，在美國次貸危機引發的國際金融危機的沖擊下，中國經濟遭受了前所未有的重創。而雨雪冰凍災害、汶川地震、玉樹地震、西南大旱、舟曲泥石流、洪澇災害等突如其來的嚴重自然災害，也令經濟運行一次次承受嚴峻的考驗。從當年第四季度開始，中國經濟迅速下滑，到2009年一季度，GDP增速一度跌至6.1%。

面對復雜多變的國內外經濟環境以及接連不斷的各種重大挑戰，黨中央、國務院果斷出臺并實施了刺激經濟的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調控，積極推進經濟發展方式轉變和結構調整，從而使國民經濟朝著宏觀調控的預期方向發展，經濟增速逐季回升，全年實現8.7%的增幅，超額完成“保8”目標。在世界經濟一片慘淡之中，成為一道亮麗的風景。世界銀行報告指出：“在應對國際金融危機過程中，中國經濟成為世界經濟增長的首要推動力量?！? “十一五”的五年，不僅僅是經濟增長速度領先全球，中國經濟在世界經濟格局中的地位也發生了重大變化。2009年，我國經濟總量居世界的位次由2005年的第四位上升到第三位，占世界經濟總量的比重達到8.5%，比2005年上升3.6個百分點。進入2010年，這一格局再次被重寫：二季度中國GDP超過日本，從而躍居全球第二大經濟體。

不僅如此，2009年，我國外匯儲備和財政收入分別達到2.4萬億美元和6.9萬億元，位居世界前列；在全世界500種工業產品中，220種產品我國產量世界第一，裝備和電子信息產業規模已位居世界第二；當年外貿進出口總額為22072.7億美元，是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。

面對挑戰和考驗，中國經濟再次實現新的跨越，交出一份精彩的答卷。

提升的五年：節能減排力度前所未有，四大資源環境約束性指標有望全部實現

改革開放30年，中國經濟突飛猛進，但粗放式發展也帶來對資源的過度消耗和對環境的破壞，這使得我們不得不重新思考并探索一條可持續發展之路。

正是在這一背景下，“十一五”規劃綱要中，首次提出并明確規定了“具有法律效力”的資源環境約束性指標：單位GDP能耗降低20%左右，非化石能源占能源消費總量的比重達到10%左右，森林覆蓋率達到20%、主要污染物排放下降10%。目標之具體、約束性之強在以往10個五年規劃中不曾有過。這些指標不僅進一步豐富了中國經濟增長的內涵，也對增長的質量和方式有了硬性的規定，體現了政府對由量到質的科學發展模式的追求。

前不久，國家發改委副主任解振華在總結和介紹“十一五”期間節能減排情況時表示，為實現“十一五”目標，我國在結構節能方面，大力發展第三產業；在第二產業中，大力發展高新技術產業，使產業內部結構進一步優化；在淘汰落后產能方面，“十一五”前四年，我國共淘汰小火電機組6000多萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能8712萬噸、煉鋼產能6038萬噸、水泥產能2.14億噸。

對此，楊宜勇在接受采訪時表示：“?十一五?各項任務中，節能減排應該是最難的。但是通過加強約束，這個目標也實現了，非常值得欣喜?！笔聦嵣?，中國作為發展中的傳統工業國家、“世界加工工廠”，一度消耗著世界上40%左右的煤炭、50%左右的水泥、60%左右的鋼鐵和70%左右的油氣，單位GDP能耗是世界平均水平的5倍以上。盡管節能減排、治污降耗、淘汰落后已成為中國經濟可持續發展的必然選擇，但五年內實現“單位GDP能耗降低20%”依然需要付出艱苦的努力。為此，中央在此期間投資2000多億元用于節能環保工程，進行節能減排技術改造。而這些投入只占全國節能環保總投資的10%至15%。

在中央和各級政府的共同努力下，我國節能減排取得積極進展，能源利用效率明顯提高。“十一五”前四年，在工業增加值年均增長13.5%的基礎上，規模以上單位工業增加值能耗累計下降20.76%，累計實現節能量5.3億噸標準煤。與此同時，化學需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%，為實現全國完成單位GDP能耗及主要污染物排放下降目標奠定了重要基礎。

從目前情況看，“四項指標中后三個到年底經過努力都能實現，但完成單位GDP能耗降低20%左右的目標，還面臨很多困難和挑戰”，解振華說。但他同時表示，“一定會努力完成節能減排目標”。

惠民的五年：人民生活持續改善，社會保障事業快速推進

回望“十一五”，人們不難發現，在不斷推進的各項經濟、社會與政治改革等方面，無不閃耀著“民生”二字。

“農村改革使廣大農民普遍受益，基本公共服務改革也有重大突破。民生建設得到各級政府前所未有的重視，因此，?十一五?也被譽為?民生五年??！?中國改革發展研究院院長遲福林在談到“十一五”期間各項改革措施取得的成果時說。

改善民生是經濟發展的根本目的，也是經濟增長的出發點和落腳點。這一理念在“十一五”期間每一年的政府工作報告中都越來越充分地得以體現——2006年，我國全面取消農業稅，廣大農民從此走上減負增收的致富之路；同年，中央財政拿出1859億元投向困難群體。此后，用于民生的財政支出逐年遞增，2008年突破萬億元，2010年更是超出1.6萬億元。與此同時，新型農村合作醫療從2008年起覆蓋到了全國全部有農業人口的縣（市、區），提前完成“十一五”規劃目標。此外，“十一五”期間，國家重點加大政策扶持力度，免除義務教育階段學雜費，新醫改方案惠及城鄉居民，基本醫療保險已覆蓋全國92%以上的人口。

國民經濟持續快速增長的五年，也是政府惠民、利民政策不斷發力、人民生活持續改善的五年。2006年到2009年，城鎮居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，年均實際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個百分點，其中農村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實際增長8.3%，比“十五”的平均增速加快了3個百分點。

如今，在各大中城市以及部分農村，汽車已經快步走進家庭，電腦、手機的普及率也在不斷提高，人們對精神文化娛樂的需求日益增長。數據表明，我國私人汽車擁有量從2006年的2333萬輛，增加到2009年的4575萬輛；移動電話用戶從2006年末的4.6106億戶增加到2009年末的7.4721億戶，今年上半年更突破了8億戶。與此同時，城鎮居民家庭恩格爾系數由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。這一切都表明，廣大人民群眾在收入不斷增加的同時，生活質量也日益提高。

在全面建設小康社會的道路上，我們還需奮力前行。

我們即將告別“十一五”，邁進“十二五”的門檻。

剛剛過去的5年，我們遭受并抵御了國際金融風暴的嚴峻挑戰，經歷了汶川地震、玉樹地震、舟曲山洪泥石流以及南方雨雪冰凍、干旱、洪澇等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會等國際盛事，隆重紀念了新中國成立60周年和改革開放30周年??

波譎云詭，跌宕起伏，艱苦卓絕，而又成就斐然，無論從哪個角度看，“十一五”都將是令人難以忘懷的5年。它為即將到來的“十二五”乃至今后更長時期的經濟社會發展，留下了一筆寶貴的物質和精神財富。

憧憬

2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》（簡稱《建議》）。根據執政黨的這一建議，2006年3月召開的十屆全國人大四次會議表決批準了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（簡稱《規劃綱要》）。

“十一五”規劃，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下編制的第一個五年規劃，也是黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想后編制的第一個五年規劃。

由于處在全面建設小康社會承前啟后的關鍵期，“十一五”規劃自然受到社會各界的廣泛關注。在規劃的編制階段，即吸引了公眾的熱情參與。據新華社報道，僅環境規劃就有412萬人建言獻策。規劃正式出臺后，人們更是對其給以高度評價并寄予厚望。

作為中央指導經濟社會發展的路線圖，“十一五”首次以“規劃”取代沿用了半個世紀的“計劃”二字，凸顯政府更加注重發揮市場對資源配置的基礎性作用。規劃以科學發展觀為統領，突出以人為本、統籌協調的主線?！傲⒆憧茖W發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧”——中央《建議》中提出的這24個字，可謂“十一五”規劃的精髓所在。

顯然，“十一五”規劃充分顧及了中國經濟社會進入“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”的雙重現實，著眼于解決經濟增長方式粗放、資源環境消耗過大、城鄉和地區發展不平衡、社會貧富分化等攸關根本的難點問題，被認為是一次規劃制定理念的重大調整和歷史跨越。

縱覽“十一五”規劃《建議》及《規劃綱要》，新理念、新概念、新提法觸目可及，學者和媒體紛紛解讀其中的“關鍵詞”——產業結構調整、自主創新、區域協調、“兩型”社會、循環經濟、新農村建設、深化改革等等，引發輿論熱議。

“中國號”巨輪，就這樣在人們滿含憧憬的注視下，沿著“十一五”規劃的航道起航。

歷程

“十一五”規劃確定的經濟發展主要目標是：國內生產總值年均增長7.5%，人均國內生產總值比2000年翻一番。同時，更加強調增長的質量和效益，將優化結構、提高效益和降低消耗作為重要前提，首次明確提出了單位GDP能耗要

比“十五”期末降低20%等約束性指標。

除經濟指標外，“十一五”主要目標中還有更多涉及人民生活、群眾利益、人的全面發展等領域的內容，包括教育、就業、社會保障等若干方面。這正體現了科學發展和構建和諧社會的要求。

但在5年實踐過程中，上述經濟社會發展目標的實現難度遠遠超出預想。這里有兩個重要的影響因素，就是國際經濟形勢的風云突變和各種罕見自然災害的接踵而至。

“十一五”開局頭兩年，中國經濟承襲此前連續3年兩位數增長的態勢，繼續保持高速增長，2006年、2007年增速都超過11%，2007年底的中央經濟工作會議將財政政策和貨幣政策基調由上一年的“雙穩健”調整為“一穩一緊”。

然而，情勢瞬息萬變。2008年，由美國次貸危機引發的全球金融危機，使世界經濟特別是發達國家經濟出現明顯下滑，中國經濟也受到嚴重沖擊。而汶川地震等特大災害的發生，更使中國經濟面臨的形勢雪上加霜。

在此情況下，中央政府果斷決策、積極部署，一年之內將宏觀調控的方向由“雙防”（防過熱、防通脹）調整為“一保一控”（保增長、控物價），進而又細化調整為保增長、擴內需、調結構；相應的，財政政策和貨幣政策也分別由“穩健”、“從緊”調整為“積極”、“適度寬松”。按照這樣的政策取向，4萬億元投資計劃、十大產業調整和振興規劃等諸多具體措施密集推出。

事實證明，中央的及時、妥善應對，產生了力挽狂瀾的效果。種種數據表明，中國不僅將超額實現“十一五”規劃確定的GDP和人均GDP增長目標，而且已成為推動世界經濟恢復增長的首要力量。

啟示

回首5年非凡之路，科學發展、以人為本、堅持改革是“十一五”期間的三個顯著特征，也是我們應當從中汲取的三條主要經驗。

一、科學發展

如前所述，作為黨中央提出科學發展觀之后的第一個5年發展藍圖，“十一五”規劃實際上是對科學發展觀的一次貫徹、踐行和檢驗。

在科學發展觀的引領下，“十一五”規劃深刻認識到以往那種重速度、輕質量，重經濟、輕社會的發展方式的不可持續性，在確立規劃目標時更偏重經濟增長方式的轉變，也更偏重人文和社會領域的發展。一方面，這是中國經濟社會發展到一定階段后必然的內生要求；而另一方面，國際金融危機又從外部強化了這種轉變的必要性和緊迫性，形成了一種倒逼機制。

毋庸諱言，中國經濟之所以一度在國際金融危機的沖壓之下“很受傷”，很大程度上就是由于30年來，我們的經濟增長模式是一種以生產要素低成本為依托、以勞動密集型和資源密集型產業為主體的出口導向型經濟。“調結構”正是對科學發展觀具體而微的落實與詮釋。

值得欣慰的是，以危機為契機，“十一五”后半期以來，我們在產業結構上，加快淘汰落后產能，培育和扶持戰略性新興產業（國家已確定了7個重點加快推進的戰略性新興產業）；在區域經濟結構上，加快推進產業梯度轉移，大手筆重構經濟版圖（接連有10余個區域發展規劃上升為國家戰略）。目前已經取得初步成效，為中國經濟下一步的健康、持續發展奠定了良好基礎。

同時也要看到，仍有一些地方為片面追求“保增長”的即期效應，容忍甚至鼓勵一些技術水平低、資源消耗高、環境污染重的落后項目上馬。這是“唯GDP”思想的延續，與科學發展的要求背道而馳。對于此種飲鴆止渴的做法，務須嚴加警惕和遏制。

二、以人為本

科學發展觀的核心是以人為本，貫徹科學發展觀必須堅持以人為本。以人為本、關注民生作為“十一五”規劃的一大亮點，在規劃公布之初即廣獲好評。

“十一五”期間的民生投入以及各種惠民政策的數量、頻率遠超以往：

教育方面，國家加大政策扶持力度，在城鄉全面免除義務教育階段學雜費；《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》頒布實施??

醫療衛生方面，歷經3年醞釀、爭論的“新醫改”方案公布實施，基本醫療保險已覆蓋全國城鄉12億以上的人口；公立醫院改革試點籌備就緒??

住房保障方面，針對部分城市房價過高、增長過快的情況，中央出臺被稱為“史上最嚴厲”的樓市調控政策，并正式啟動保障性安居工程??

居民收入方面，2006年～2009年，農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入年均增速均高于“十一五”規劃提出的年均增長5%的目標??

不因困難而輕慢民生，越是困難越重視民生。應該說，“十一五”在極其特殊、復雜的條件下，仍然較好地踐行了中央宣示的“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”的執政理念。

三、深化改革

“十一五”規劃將“深化體制改革”專列一章，要求“以轉變政府職能和深化企業、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制”。

毫無疑問，中國改革經過30多年探索，已經進入“深水區”。同樣毫無疑問，人們是帶著對改革進一步有所突破的殷切期望迎來“十一五”的。

5年來，圍繞著“十一五”規劃確定的改革重點，中央和地方都進行了許多有益的探索。諸如：國務院機構的“大部制”改革、深圳的“行政權三分制”改革、一些省市的戶籍制度改革，等等。為鼓勵更多的改革突破，迄今為止，國務院已批準在上海浦東新區、天津濱海新區等地設立8個綜合配套改革試驗區，其中大部分是在“十一五”期間批準設立的。

“十一五”期間，恰逢改革開放30周年和深圳等經濟特區建立30周年，中央分別于2008年和今年舉行了高規格的紀念活動，重申堅持改革開放的基本方針和經濟市場化、政治民主化的改革總方向，消弭了近幾年坊間對于改革的一些誤解或分歧，重新凝聚起全民的改革共識。

坦率地說，由于應對危機等特殊情勢的需要，“十一五”時期的改革進展總體上并不盡如人意，某些方面甚至有所停滯和退步。但是，改革是實現科學發展、永續發展的必由路徑。中國經濟要想真正轉變發展方式，關鍵就在于不斷推進和深化改革，徹底打破阻礙轉型的體制性障礙。特別是要在繼續深化經濟體制改革的同時，加快推進政治體制改革。否則，經濟體制改革的成果也會得而復失，現代化建設的目標就不可能實現。

從胡錦濤同志、溫家寶同志最近在紀念深圳特區成立30周年等場合發表的重要講話中，可以看到中央決策層對于這一問題的高屋建瓴的認識。

“十一五”的日歷只剩下最后幾十頁，這薄薄的幾十頁翻過去后，將積淀成一部厚重的史冊?！笆晃濉辟浻琛笆濉钡?，不止是一個從危機的泥淖中脫身而出、重新踏上平穩增長之途的中國經濟，還有一筆更加彌足珍貴的，由理念、智慧、經驗和信心組成的無形財富。

黨的十七屆五中全會即將召開，新的5年發展路線圖正在繪制中。站在“十二五”的門檻上，我們期盼著一個蘊藏更多生機與活力的5年。

大學生

困難：

第一，發展低碳經濟會影響某些傳統行業的規模擴張，進而影響這些行業對大學畢業生的需求?！笆濉币巹澋慕ㄗh中提到，要“把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點”、“把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放”。在“十二五”期間，節能減排將會是某些國家部門的工作重點，很多小規模的煤廠、電廠、水泥廠、造紙廠等將會被關停。這將加重相關專業大學畢業生的就業壓力。

第二，人民幣升值不利于出口導向型企業的發展，這也會給大學生就業造成負面影響。“十二五”規劃的建議與此相關的內容是，“完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經營管理，逐步實現人民幣資本項目可兌換”。

在過去的2010年中，人民幣升值對出口導向型行業的影響已經凸顯出來，服裝、玩具、機電類產品的出口形勢越來越嚴峻。如果資本項目在“十二五”期間完全放開的話，人民幣將會面臨更大的升值壓力。這是大學生就業在“十二五”期間面臨的一個較大挑戰。

第三，金融部門的對外開放可能會壓縮大學畢業生的就業崗位?！笆濉逼陂g的一項重要任務是，擴大金融業的對外開放程度。眾所周知，金融部門是大學生就業的一個重要陣地。金融業的對外開放將從兩個方面對大學生就業造成影響。

首先，外資金融部門的進入會擠占國內金融部門的市場份額，從而縮減國內金融部門對大學畢業生的需求數量。其次，外資金融部門的經營效率較高，它們進入國內市場會迫使國內金融部門提高效率、裁減冗員，這也會影響大學畢業生在金融部門的就業。

從總體形勢來看，筆者認為，“十二五”期間大學生就業形勢面臨的機遇大于挑戰。從專業結構來看，社會保障、勞動關系、民法及跟節能環保、新能源相關的專業面臨的機遇較多；金融、外語及跟傳統制造業相關的專業面臨的挑戰較多。解決：

面對這些問題，促進大學生就業需要尋求四個突破：

第一，大學生就業應在就業觀念上求突破。一是大學畢業生要明確就業的目的。二是倡導先就業再擇業的理念。大學生要擺正心態，正確地認識自己和就業環境，消除盲目性，珍惜每一次就業機會?？佳械膶W生也要處理好考研與就業的關系，不要輕易錯過難得的就業機會。

第二，大學生就業應在技能單一型向復合型轉變上求突破。一是要建立完善的 “預備就業”機制。“預備就業”是大學生在 “學校待業”與正式 “上崗就業”之間，學生根據企業工種需求再學另一種職業技能的過渡階段。在校學習有余力的大學生，也應多學一門應用技能，以增加就業機會。二是要在高等職業院校全面實施和完善畢業證書和職業資格證書 “雙證書”制度。

第三，大學生就業應在打工型向創業致富型就業方式轉變中求突破。引導大學生積極參加政府提供的免費創業培訓，結合自己所學知識來自主創業，自謀職業，由 “找飯碗”向“造飯碗”模式轉變，以創業促就業，通過成功創業吸納更多的大學生就業，掀起創業致富的熱潮。

第四，大學生就業應在人才資源充分利用上求突破。一是高校應建立人才庫，對最優秀的人才向企業等用人單位輸送，進行重點培養。二是企業和學校實行聯合辦學，為企業培養和造就適用人才。三是利用并進一步完善現有就業扶持政策，鼓勵和引導大學生到城鄉基層就業，到中小企業和非公有制企業就業；鼓勵骨干企業和科研項目單位吸納更多的大學生。四是通過與更多的國家的合作，拓寬大學生出國深造和工作的渠道，讓越來越多的學子在全球范圍內擇業。

第二篇：形勢與政策論文

正確認識當前兩岸關系形勢

摘要 改革開放以來，兩岸關系趨向于和平發展的方向，本文先從認識臺灣的局勢開始，進而認識當前的兩岸關系已經入鞏固深化時期、兩岸的交流局面持續深入拓展以及兩岸政治對話進展仍然緩慢，最后認識對十八大報告中關于兩岸關系的報告。

關鍵字 兩岸關系 形勢 臺灣局勢 十八大

一、當前臺灣政局

盡管馬英九在2012 年年初臺灣地區領導人選舉中成功連任，國民黨也在“立法委員”選舉中贏得超過半數的席次，然而從今年臺灣政局的發展形勢來觀察，執政的國民黨并沒有發揮出應有的 優勢，執政黨面臨非常被動的境地。藍綠惡斗的政治生態環境并沒有任何的改變。在兩岸層面，隨著馬英九的連任成功，兩岸關系和平發展的局面得以維系，兩岸關系進入不斷鞏固與深化的新時期。從今年兩岸關系發展的綜合情況來觀察，總體上繼續保持著和平發展的良好勢頭，兩岸各界的大交流、大合作都在持續有序地進行，這充分說明兩岸關系和平發展的大趨勢是不以人的意志為轉移。藍綠惡斗一直是臺灣政治的重要特征，從2012 年臺灣政局的發展來看，臺灣地區領導人選舉結束后，藍綠惡斗的情形并未改變，反而有愈演愈烈之勢。這一局面已嚴重傷及臺灣政局的穩定，不但造成臺灣政治運行的空轉，而且也對國民黨的施政及效率都產生很大的負面傷害。今年，藍綠惡斗主要是圍繞一系列議題的攻防來展開，諸如在美國牛肉進口、油電雙漲、證所稅改革、陳水扁特敕等議題進行，藍綠可謂是全面上演激烈的攻防大戰。國牛肉進口問題事實上，不只是美牛事件，包括油電雙漲、證所稅改革等議題，藍綠雙方都展開了激烈的政治攻防。除了上述施政議題之外，藍綠雙方的惡斗范圍相當廣泛。在全世界都因歐債危機，從拼經濟轉向救經濟時，臺灣政治卻在大選后更進一步空轉、虛耗，走向藍綠惡斗的自殺式斗爭，這對于臺灣而言，其負面代價與傷害將無法評估和預料。

二、兩岸關系

（一）兩岸關系進入鞏固深化時期

兩岸關系和平發展的總體狀況表明，兩岸關系無疑已進入鞏固與深化的新時期。從今年大陸領導人以及對臺工作部門負責人的講話內容來觀察，在臺灣地區領導人選舉結束后，大陸對臺工作重點轉到鞏固深化既有成果、爭取民心、全面夯實兩岸關系和平發展的基礎上來。今年2月底3月初，對臺工作工作會議提出了今年對臺工作的總目標：以持續推進兩岸關系和平發展為主題，以深入貫徹寄希望于臺灣人民的方針為主線，進一步扎實有效做好各項對臺工作，進一步鞏固深化兩岸關系和平發展，為實現祖國和平統一大業創造有利條件。3 月正由開創期進入鞏固深化期，要持續鞏固深化兩岸關系和平發展，積極推動兩岸關系取得更加扎實、更加豐碩的成果。3 月15 日，中臺辦、國臺辦主任王毅在騰沖會議上提出四個具體目標：鞏固兩岸政治互信基礎，深化兩岸同屬一個中國的共同認知；鞏固兩岸經貿關系發展成果，深化互利合作；鞏固兩岸各界大交流局面，深化文化教育領域交流；鞏固兩岸關系和平發展的民意基礎，深化兩岸同胞的感情融合。這些表明，新時期的對臺工作將以鞏固深化兩岸關系和平發展為重點。3 月22 日，胡錦濤總書記會見吳伯雄榮譽主席時，雙方就如何鞏固深化兩岸關系和平發展交換了意見，并取得了重要共識。首先是明確兩岸關系發展方向，均同意要珍惜與鞏固來之不易和平發展局面，把和平發展的根基扎得更牢固；其次要探討兩岸定位問題，重申反對“臺獨”、堅持九二共識的原則立場，就兩岸同屬一個中國形成更為清晰的共同認知和表述；第三是溝通了兩岸協商議題，同意推進兩岸經濟文化等領域的交流合作，并就兩岸民眾關心的問題繼續進行磋商。“胡吳會”對于國共兩黨統一認識，攜手促進兩岸關系在正確路線上良性互動意義重大，因而產生了廣泛的積極影響。在6 月份舉辦的第四屆海峽論壇上，王毅主任又宣布了包括放寬臺生及其他臺灣居民在大陸就業的相關政 策、進一步為臺胞往來大陸和在大陸居留、生活提供便利的相關政策以及臺灣居民可以在大陸高校申請教師資格證的相關政策等等。事實上，從今年的兩岸關系發展狀況來觀察，兩岸關系和平發展局面在總體上仍然保持著良好的勢頭，這是值得高度肯定的。3月22 日，國民黨榮譽主席吳伯雄訪問北京，與胡錦濤總書記舉行了會晤，充分說明國共平臺的運轉相當良好，這對于未來四年兩岸關系繼續保持和平發展的勢頭至關重要。4 月31日，尚未正式就職的臺灣地區副領導人吳敦義率團參加2012 年博鰲亞洲論壇，并與中共中央政治局常委、國務院副總理李克強舉行了會晤，雙方對未來兩岸關系的發展都寄以厚望。5 月20 日，臺灣地區領導人馬英九在其連任就職的演講中，也對過來四年的兩岸關系發展予以很高的肯定，他表示未來四年，兩岸要開拓新的合作領域，繼續鞏固和平、擴大繁榮、深化互信，并強調要為兩岸和平發展創造更有利的環境等等。而第八屆兩岸經貿文化論壇已確定在7 月份召開。上述情況都說明目前的兩岸關系和平發展局面繼續維持。

（二）兩岸交流局面持續深入拓展

今年，兩岸關系在總體上繼續保持著和平發展的良好勢頭，兩岸各界的大交流、大合作都在持續正常地進行。兩岸在經貿領域的交流合作進展相當神速。今年2 月，福建漳州臺商投資區獲國務院正式批準，要求把臺商投資區建設成為海峽兩岸產業深度對接的集中區域、海峽兩岸先進制造業的重要基地，這無疑為廣大臺商前進海西提供了新的發展契機。而同一時期，臺灣方面正式公布陸資赴臺投資原則，參與臺灣公共項目增至25 項，此舉使陸資參與的總項目達到54% 的比例。而在第四次海峽論壇舉辦期間，4 家大陸銀行宣布未來3 至4 年內將再為臺灣企業提供6 千億的融資額度，這是對臺資企業，包括臺資中小企業更大力度的一個支援。此外，兩岸在經濟合作框架協議的后續相關談判中也取得了一定的進展。兩岸民間及人員交流更是蓬勃發展。大陸居民赴臺個人游不斷增多，今年4 月28 日，大陸又新增了天津、重慶、南京、杭州、廣州、成都等6 個城市赴臺個人游試點。到今年年底包括福州、深圳等在內的其他4 個城市也將列入個人游的試點城市之列。6 月，為期一周、由兩岸68 家有關機構和社會團體共同舉辦的第四屆海峽論壇在廈門開幕，海峽論壇作為兩岸基層民眾大交流的重要舞臺，已成為兩岸民間交流的盛事，成為兩岸之間參與人數最多、范圍最廣的交流盛會。今年，大陸各省市繼續組團赴臺采訪，兩岸各專業領域的交流合作持續開展。此外，兩岸業者還簽署了冷鏈合作協議，謀劃聯手進軍全球市場，這對于推動兩岸相關產業的合作與發展，都具有重要的意義。

（三）兩岸政治對話進展仍然緩慢

盡管馬英九已無連任壓力，但在馬英九在第二任期內，兩岸啟動政治對話的可能性仍然較低。由于當前整個國際經濟形勢的發展前景還不明朗，特別是在美國尚未完全擺脫危機、歐債危機仍然持續惡化、日本經濟持續低迷的情況下，馬當局最急迫的任務無疑是臺灣經濟發展以及民生方面議題的巨大挑戰。馬英九在其連任就職的演講中，也表示未來將把施政的重點放在臺灣經濟發展上，這也說明未來幾年，由于面臨巨大的內部民怨之壓力，特別是在目前馬英九民意支持度相對較低的情況下，馬在推動兩岸政 治對話方面的意愿自然不高。另一方面，從總體上來看，盡管過去幾年兩岸關系取得了重大的歷史性突 破，兩岸關系的互信基礎有所積累，但兩岸關系的互信基礎仍然遠遠不足，畢竟過去四年的時間太短暫，兩岸社會和民眾仍然需要很長的時間來進行交流與溝通。事實上，最近一段時間以來，由于臺灣執政當 局在施政上出現了一系列失誤，民意的強烈反彈無疑使馬英九當局在處理兩岸政治議題上的力度受到很 大的牽制。盡管如此，只要兩岸雙方努力維護兩岸關系和平發展的大局，并積極為兩岸未來破解政治難題不斷創造條件，兩岸未來進行政治對話的可能性仍然存在。從的情形來觀察，馬英九在第二任期內，希望在穩住兩岸關系發展的同時，迫切希望大幅提升美臺關系等對外關系發展。今年，大陸針對島內政局的變化，在對臺戰略方面提出了要不斷鞏固與深化兩岸關系和平發展的要求。一方面，大陸繼續與執政的國民黨方面加強溝通與交流，不斷累積互信基礎，深化兩岸的共識與合作，為兩岸各項交流活動的持續開展奠定基礎。另一方面，大陸方面也對民進黨的政策采取了越來越主動與積極作為的措施，至少在一些問題上的做法明顯有所調整。5 月中旬，國臺辦發言人公開表示，愿在兩岸政治對話的進程中就雙方關心的問題，包括人權、法治等問題平等交換意見，以增進彼此了解。這一說法在大陸對臺發言中尚屬首次，充分表明大陸愿意積極正面回應臺灣同胞對這類問題的關心，受到輿論的肯定。三、十八大報告推進祖國統一

解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是不可阻擋的歷史進程。和平統一最符合包括臺灣同胞在內的中華民族的根本利益。實現和平統一首先要確保兩岸關系和平發展。必須堅持“和平統一、一國兩制”方針，堅持發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的八項主張，全面貫徹兩岸關系和平發展重要思想，鞏固和深化兩岸關系和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎，為和平統一創造更充分的條件。

我們要始終堅持一個中國原則。大陸和臺灣雖然尚未統一，但兩岸同屬一個中國的事實從未改變，國家領土和主權從未分割、也不容分割。兩岸雙方應恪守反對“臺獨”、堅持“九二共識”的共同立場，增進維護一個中國框架的共同認知，在此基礎上求同存異。對臺灣任何政黨，只要不主張“臺獨”、認同一個中國，我們都愿意同他們交往、對話、合作。

我們要持續推進兩岸交流合作。深化經濟合作，厚植共同利益。擴大文化交流，增強民族認同。密切人民往來，融洽同胞感情。促進平等協商，加強制度建設。希望雙方共同努力，探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關系，作出合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機制，穩定臺海局勢；協商達成兩岸和平協議，開創兩岸關系和平發展新前景。

我們要努力促進兩岸同胞團結奮斗。兩岸同胞同屬中華民族，是血脈相連的命運共同體，理應相互關愛信賴，共同推進兩岸關系，共同享有發展成果。凡是有利于增進兩岸同胞共同福祉的事情，我們都會盡最大努力做好。我們要切實保護臺灣同胞權益，團結臺灣同胞維護好、建設好中華民族共同家園。

我們堅決反對“臺獨”分裂圖謀。中國人民絕不允許任何人任何勢力以任何方式把臺灣從祖國分割出去。“臺獨”分裂行徑損害兩岸同胞共同利益，必然走向徹底失敗。

全體中華兒女攜手努力，就一定能在同心實現中華民族偉大復興進程中完成祖國統一大業。

參考文獻：1.《特別關注》2012年第九期；

2.新華網；

3.搜狐新聞；

4.《時事報告》2012年；

5.《兩岸關系》2012年。

第三篇：形勢與政策論文

和諧社會需要迫切解決的民生問題

——住房問題

摘要：如今我國居民的住房問題已經成為和諧社會需要迫切解決的民生問題。隨著我國市場經濟的進一步發展，房價也隨著市場經濟的大浪隨波而起，扶搖直上。當前國內的高房價與收入差距的拉大密切相關，其實，住房本身是社會大眾的基本生活必需品，具有公共品的特性，從而不能簡單地放任市場機制來加以配置。在此，我們只知道大部分人買不起房子，但我們更需要的是了解房價增高的原因所在，配合國家的相應有效策略的實施，這樣才能確保民生的穩定，才能促進社會的繁榮發展，實現社會主義和諧社會。關鍵詞：民生

住房

貧富差距

原因

措施和政策

引言：住房乃民生之要，住有所居是每個家庭的殷切期盼。近年來，很多地方出現了房價過高、上漲過快的現象，高房價成為時刻牽動人們神經、影響和諧社會發展全局的突出問題。近年來，普通老百姓買不起房已成為一個不爭的事實，雖然政府一直在想方設法地穩定房價，但效果甚微。房價的急速上漲已經成為籠罩在社會大眾心頭的巨大陰影，這個問題是如何產生的？我們怎樣認識它？讓我們仔細地分析一下。

一．中國居民的住房情況

新生代市場監測機構中國市場與媒體研究近日對中國20個城市居民的住房狀況進行了分析，其調查結果如下：

城市居民目前住得怎樣？ 從CMMS調查所涉及的范圍來講，20城市居民以居住樓房為主，87.7％的家庭住房為無電梯式樓房，只有3.7％的家庭住在有電梯的樓房里，還有8.2％的住在平房，另有一小部分處于衛生間或廚房共享的合住狀態。由于房改的不斷深入，目前居民住房私有化比例已達59.3％，超過半數；18.2％向房管所租用房屋；11.5％租住單位的房子。住房面積多數在40－80平方米之間。

多少都市人準備買房？ 據調查，五年內準備購房的都市人占調查城市總體的21.9％，其中以經濟適用房和商品房為主，預購面積在70－150平方米之間，可承受價格以每平方米1000－2000元為主體，輔之以每平方米500 －1000元及2000－3000元的價格。購房資金將主要來源于家庭儲蓄，政府及銀行貸款也占據一定比例。

有了產權房，還會買房嗎？ 數據顯示，調查總體中59.3％的家庭擁有住房產權，住房面積在20－80平方米不等，其中以居住面積在50－80平方米所占比例最高，20－50平方米居住面積位居其次。還有小部分家庭或個人從單位或私人處租房。

那么，是不是只有這一小部分的租房者才是房產預購對象呢？ 其實并不盡然。在已擁有產權房的家庭中，23.3％預計在五年內購房，20.1％預計明年購房，商品房及經濟適用房仍占預購主導地位。從數據看，無產權房家庭主要希望購買80平方米以下的房子，屬一期置業，解決生活問題；而已擁有產權房的家庭則希望買更大的房子，屬二期置業，改善生活質量。有產權房家庭計劃5年內購房的比例遠遠高于計劃1年或2年內購房的比例，尤其是對大面積住房的購買。而計劃1年內購房的比例也高于計劃2年購房的比例，說明購房群體要么已持幣在手，有比較具體的購買計劃，要么準備一個較長時間的資金積累，再進行置業大投入，使生活質量徹底改觀。另外，在商品房預購群體中，有產權房的家庭預購比例達55.6 ％，遠遠高于其他住房群體，預購面積以81－100平方米的需求為最高，達30.5％；而在100－150平方米的預購群體中，擁有產權房的家庭預購比例高達62.3％，市場潛力非?？捎^。

購房者是些什么樣的人？ 數據顯示，25－34歲的人占購房人群的36％，位居榜首；而35 －44歲的人群比例為20.3％，位居第二?？傮w購房人群以中學以上學歷為主流，半數以上為全職工作者，重點分布于貿易、制造業、政府機關及教育文化領域，以制造業職工、中級技術人員、商業／服務業職員、公司中級經理居多，輔之以其他行業人士，月薪在1000 －2000元范圍內為主體購房者。目前，中國的家庭結構以三口之家或四口之家為主，購房計劃多數定位在商品房及經濟適用房，分別占預購比例的42.7％和39.2 ％；預購面積在70－150平方米不等，以80－100平方米的需求量最同。家庭月收入在1000－4000元的為主要房屋預購者。

對購房的承受力有多大？ 房地產業區域性差異很大，但房價與區域性平均收益的比例卻基本類似。比如北京的房價與其他各大城市相比持續居高不下，市內一般地段也要6000元以上一平方米，若按2成20年按揭付款額大致要在2000元左右。與總體家庭收入間的差異是顯而易見的。北京地區預購家庭月收入集中在1000－3500元范圍內，占預購總體的 64.4％，月收入3500－6000元的占16.7％，6000元以上的僅占5.6 ％。從居民對房價的期望值曲線上可以明顯看出，期望值與市場價差距甚遠。另外，中國人的傳統觀念是量入為出，還不習慣去花將來的錢，加之銀行貸款手續繁雜，擔保條件較苛刻，還款制度不夠完善，更阻礙了國人消費觀念的盡快更新。從預購房屋的資金來源上看，希望使用家庭存款的占68.6％，希望政府貸款的占31.1％，希望銀行貸款的占15.5％，希望跟親戚朋友借的占12.2％。近七成的家庭可望用自有資金買房，近三成的人希望得到政府資助，只有一成半的人愿意辦理銀行貸款。

誰更急于買房？ 中國人喜歡居有定所，不尚遷徒。據調查，認為“只有真正擁有自己的房子，才會覺得穩定和可靠”的，占總體調查人口的75.6 ％?？梢姺孔釉趪说男哪恐惺呛蔚戎匾?。從預購房者的人群結構來看，商業、服務業一般職工占預購總體的11.5％，居第二位，而這其中60.1％的預購者介于21－35歲之間；制造業職工占預購總體的12.8％，居首位，這其中46.5％的預購者介于21－35歲之間；而中級公司經理介于21－35歲的預購比例也超過了60％。由此可見，市場的重心在年輕一族。這一組人群中，63.6％為已婚，其中介于21－35歲的占43.7％，介于36－45歲的占30.4％；34.7％為獨身，其中66.1％介于21－35 歲之間，僅有1.4％介于36－45歲之間。從預購房者的年齡結構、職業特征及婚姻狀況看，已婚的中、初級工作者構成預購主體，而年輕的單身族也是這一購房群體中不可或缺的一個重要部分。應該說，21－45歲之間的人群對購房最有興趣，他們希望的房屋類型仍然是經濟適用房和商品房，面積介于50－150平方米之間，最好單價在3000元以下，愿意花3000－4000元／平方米購房的也占據一定的比例。這一預期和市場價格的差距低于調查總體對房價的預期與真正市場行情的差距。調查總體對每平方米的價格預期如下：500 －1000元／平方米的占22.9％；1000－2000元／平方米的占32％； 2000－3000元／平方米的占19.6％；而6000元以上／平方米的僅占 1.3％?？梢钥闯?，國人對房價的承受能力與實際的市場情況大相徑庭。

現在的中國絕大部分城市還有很多人一家擠在十幾平方的小房子里，也有很多富人擁有不止一處的房產。當今中國怎樣在這個富人更富窮人更窮的社會里達到一種平衡似乎是一個無法協調的世界難題。二．出現住房問題的原因

擁有一個自己的家是中國人傳統觀念中的最重要的事，但是現在的中國有無數的家庭面臨著即將拆遷卻有沒有錢買房的尷尬局面。

出現這種情況的原因有：

1、商品房價格上漲過快

從01年到07年一季度，全國平均房價由2000元/平方米快速升至3500元/平方米，增速最高的05年曾達到20%。房價的上漲有不同因素的影響。

以2007年為例，由于流動性過剩、土地購買價格和開發建設成本上漲較快、對房價上漲的預期和房地產投資性比例提高及住房有效供應不足等原因，全國商品房價格普遍加速上揚。1至4月，70個大中城市房屋銷售價格同比漲幅還在5％至6％之間徘徊，進入5月，漲幅升到6％以上，6月漲幅突破7％，8月上漲8.2％，10月上漲9.5%，11和12月連續兩個月漲幅高達10.5％。雖然局部地區房價在年底出現一定的回調和振蕩，房價環比漲幅開始下降，但整體上仍在高位運行。

2007年一至三季度，地價上漲也過快。導致土地資源過快、過度向資金實力雄厚的大型房地產企業及上市公司集中。

2、房地產開發投資增速加快，但商品住房市場有效供應不足，中小套型住房供不應求。

2007年，商品住宅投資大幅度的增長，并沒有緩解市場供不應求的矛盾。

商品住房市場有效供應不足，一與一些開發商取得土地后沒有按期開發有關；二與二手房交易和租賃市場不活躍有關；三與調整供應結構緩慢有關。

開發用地，形成有效商品房市場供應的不足一半，一半以上的還未動工開發。

二手房交易市場和租賃市場不活躍，也是造成住房市場有效供應不足的重要原因。據40個重點城市2007年1-12月統計數據，二手住房成交總面積同比增長10.92%，低于新建商品住房登記銷售面積同比增長近14個百分點；二手住房成交面積與新建商品住房登記銷售面積的比例為40%。租賃住房是城市中低收入家庭、外來人口、年輕人和剛就業的大學畢業生希望選擇的一種重要居住方式。但是，我國目前租賃市場也明顯滯后。不少擁有兩套以上住房的家庭，住房閑置，不僅浪費了資源，而且不利于改變目前住房市場供不應求的局面。

3、中等及中等偏低收入家庭的住房問題凸現

目前，這部分家庭享受保障性住房資格不夠，商品住房價格支付不起，二手房選擇的余地有限，政府還缺少有效的政策支持，尤其是在房價較高、漲幅較快的大中城市，此矛盾十分突出，應該引起政府和市場的高度重視。

2006年以來，一些房價漲幅較快的城市，通過發展限價商品房和經濟租用房等辦法，幫助解決了部分中低收入家庭的住房困難。但同時也要看到，各地的經濟發展和地方財政的承受能力差異很大，要把低收入家庭全部納入住房保障體系，需要增加大量的資金投入；經濟適用房建設也需要投入相當數量的公共資源。當前，政府應當首先將有限的資金和土地資源給予最需要支持和補貼的低收入保障家庭。對于中等及中等偏低收入的家庭，各地可根據實際情況，采取多種方式解決他們的住房難問題；更需要政府建立多渠道的投融資機制，通過金融、財稅等政策的支持，鼓勵通過市場，包括二手房交易和租賃市場，逐步形成適度、多樣、梯次供應和消費模式，有計劃、有步驟地解決他們的住房問題。

三．住房問題的解決辦法 解決問題方法如下：

1.降低灰色成本，公開真實成本，限定最大利潤。摸底利于樓市宏觀調控，宏觀調控最根本的是要調節地方政府、開發商和購房者三者之間的利益。從這個角度看，目前的思路應該有二：一是摸底調查房地產開發成本，也就是開發商的成本；另一方面，地方政府也應該主動公開財政收入、土地出讓收入、房地產稅費等內容，這樣才能回應開發商和購房者的關切，才有可能真正揭開房價的成本構成，促使房產企業在公開透明的房產市場中積極履行社會責任。

2從政府的角度來看，應該是引導進入到一個健康的、可持續的發展軌道。堅決控制不合理的買房需求，比如說投機性的買房需求，我本來應該是產業投資的錢，幾個億十幾個億，拿來買幾棟樓，個人覺得這幾棟樓如果每年都能漲一些，比我建一個工廠要容易得多，所以很多人是這種心態。對于這些買房者確實要控制，不控制的話，整個房地產市場是穩定不下來的。包括國外來的賒欠，如果有的話，對他們炒房也要堅決打擊。控制的方法有很多，例如在全國推行買房身份證實名制，規定一張身份證購買的房產最多不能超過3個。炒房大大增加了買房子的需求，從而推高了房價，限制單個人買房產的數量，可以大大減少炒房產生的買房子的需求，從而降低了房價。此外如果國家能出臺一項政策，房屋自購買之日起20年內不準入市交易，經濟適用房永遠不能上市交易，只能由政府回購等政策，則完全可以抑制現有的房價不正常上漲現象，限制房屋的投資行為，真正體現住房的實用效果。有人沒房住，有人住二、三套房，還有人出租好幾套房。建議征收房產稅，調節住房平衡，對兩套房以上持有者征稅。3要努力加快住房建設，要增加有效供給，特別是增加高品質的住房供給。討論房價只有在供給快速增長的前提下才有意義。因為這個時間，大家真正是有一些產品來供你改善居住。否則的話，沒有這個供給，光討論房價，房價再低沒有任何意義，有價無市的話，房價低和高都沒有意義。所以這方面都要下工夫，在這方面可能政策特別需要著力，而且涉及的方面是比較多的。包括怎么樣更快地、更好地推進城鎮化的問題，包括城市供地的保障問題，包括城市政府在戶籍制度方面，在公共產品提供覆蓋范圍方面，怎么樣能夠擴大，能夠覆蓋這些非戶籍人口的群體等等。所以在這些方面，很多工作需要做，但是做好這方面的工作是更重要的。

5在全國推行廉價租房制度，政府帶領房地產企業建設一批中小戶型的廉租房住宅小區，由政府規定廉租房的租金，租金的價格最好根據我國東部、中部、西部的地區差異分別制定。用 “租”代替“買”，讓很多一輩子都買不起房的人能有房住。另外，對于和政府一起建設廉租房住宅小區的房地產企業，政府最好能在廉租房住宅小區項目上給予房地產企業稅收上的優惠。

5房價的高漲，信貸資金被挪用進入股市樓市的現象也值得引起我們的關注。為有效防止貸款挪用，保證信貸資金真正進入實體經濟，國家對于固定資產貸款、流動資金貸款、個人消費貸款和項目融資應該進行規范。

6: 90％的房子面積在80平方以下。采取房屋收稅的辦法,人均30方不收稅,超過的收稅,象個人所得稅一樣,超過越多稅收越大,完全能按對富人多交稅,將多收的稅給予無房住的平民以補助,以富帶貧,和睦相處.國之興旺.總結：中國地方雖大，可人太多，可利用資源太少，單靠國家的政策來嚴格控制房價我認為不太現實。購房者，無論是有錢人還是普通百姓，從自身上首先一定要端正購房心態，不要一味地追求奢華或想著靠炒房來賺錢，一個國家的穩定發展離不開穩定的民生，而民生不是靠條令的條條框框來穩定的，而需要我們每個人共同努力，互幫互助，互相著想。如果我們能做到這點，再配合國家有效政策的實施，相信不久我們的生活質量一定會普遍提高，“住者有其房”這一理想也一定會實現。

第四篇：形勢與政策論文

中國周邊安全環境

【摘要】周邊環境安全是每個國家都非常重視的問題，一個國家只有保證周圍環境安全才能做到和平穩定發展，當前世界大環境下的中國面臨著安全環境機遇和挑戰并存，同時也有著許多不容忽視的顯示挑戰與潛在危機。認清現狀，加強周圍環境安全防御，是中國外交上一個不容忽視的重要任務。

【關鍵詞】中國周邊安全環境，外交，穩定

近年來，中國與鄰國發生了一系列的摩擦和糾紛，并出現了一些不利于中國的聲音，在中印邊界問題上，印度數次向有爭議的地區出兵;南海問題上，越南、菲律賓不斷試圖通過采取各種措施宣示其對所占領島的“主權”；而日本方面對釣魚島主權的虎視眈眈也不容我們忽視等等。中國周邊安全環境如何？有哪些不利因素？而我們又應該采取什么策略？對我們大學生又有什么啟示?

一、中國周邊安全環境

中國周邊安全面臨著兩種因素，一種是與中國友好和平的有利因素，一種是對我國造成威脅的不利因素。

隨著中國經濟與軍事能力的發展，綜合實力的提升，國際影響力也變得越來越大，隨著中國與世界各國建立了友好關系，我們的經濟和軍事能力也有了很大的提高和保障，也為中國人民的和平安樂提供了非常有利的保障。而伴隨著我國綜合實力的提高，也使得一些資本主義國家對我們的打擊和抵制愈演愈烈。中美關系對我國的發展有著綜合的影響，中美在東比亞、東海和南海及中亞地區的戰略碰撞難以避免，而這些問題如果處理不好，更會影響我國周邊環境的穩定。朝鮮半島局勢的不穩定，很有可能會為以后中國周邊環境的安全埋下重大的隱患。中日關系圍繞釣魚島的爭端及海上劃界問題而展開，一旦引起沖突，勢必會對全局的影響較大。而2014年頻頻出事的南海區域，更是中國需要注意的一個方面。南海之爭不僅是國家與國家的沖突，更決定了資源的流向，如果中國沒有充分的準備，大力發展海軍，沒有響應的軍事實力，一旦南海問題爆發，后果不堪設想。

二、改善中國周邊環境應采取的策略

中國的主要外交政策就是和平共處五項原則，我們要在維護主權的同時，堅持和平共處五項原則的基礎上，保持和發展同周邊各國的友好關系。只要中國能積極穩妥的處理與周邊國家的關系，中國的發展就會建立在和平的周邊環境中。

在保證了一個友好的環境之后，我們要做的就是提高軍事實力，在各種戰爭結果和我國的歷史發展中我們可以看到，強大的軍事實力是維護國家安全的重要保證。無論在什么時候，沒有強大的國防和軍事實力做后盾，我們的國家安全就不能得到保障。盡管我國的綜合實力大大加強，但是強大的國防力量對國家安全是不可或缺的。

我們不光要提升自己的能力，更要加強與美日等國的政治經濟聯系，建立利益共存的格局，互相牽制，才能使這些大國不在找中國的麻煩。加強與其他國家的文化交流，增強中國與其他國家之間的信任，為促進全球經濟文化發展做出一份努力。

三、對于我們大學生的啟示

“國家興亡，匹夫有責”是我國的文化傳承，也是古往今來無數仁人志士的理念。作為大學生，我們要繼承這種民族精神，將國家的興衰和自身發展有機結合。要認識到唯有國家強大富強，我們的權益才能不受侵犯，才能更好地使自身得到發展。我認為，大學生可以做到以下幾點：

1、團結在黨的周圍

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。歷史和實踐證明：一個國家沒有一個強大的領導，是沒有沒有凝聚力的，是沒有出路的。我們唯有團結在黨的領導下才能眾志成城，形成強而有力的戰斗堡壘。特別是在一些特別時期，面對一些敵對勢力的造謠，我們唯有在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，才能分清當前的敵我形勢，克服困難，守護祖國疆域。

2、要樹立海權意識

我國海域面積共約470萬平方千米，比接近陸地面積的二分之一。在我國，海洋資源極其豐富且大多未開采，例如南海就擁有龐大的油氣資源，被稱為“第二波斯灣”。由于我國大陸文明的一些影響，歷史上我國對海洋的開發和研究相對西歐的海洋文明國家是落后的。這也導致我們對海權重視不足，認識不夠。作為大學生，我們應該積極地學習《聯合國海洋法公約》和我國涉及海洋的法律法規，樹立好海權意識。特別在近期，菲律賓和越南在南海問題上不斷挑釁與日本在沖之鳥礁和釣魚島問題上的無理舉動，我們都要正確認清其的本質是侵犯我國國家主權，應該據理力爭，寸步不讓，維護好國家的利益。

3、認真學習

21世紀是科技的世紀，是知識的世紀。我國現在正在大力推行國防現代化和軍隊現代化，努力提高單兵作戰水平。這一切歸根結底還是要依靠知識，依靠技術。

學習是學生的天職。作為大學生，我們是民族的未來，我們更應該學習先進的文化知識，掌握最先進的科技技術，用知識武裝自己。我們唯有努力提高自身的素質，才能適應國家國防的需求，才能增強國家的綜合國力，才能威懾敵對勢力。正所謂：少年強則國強！

4、做好宣傳工作

軍隊建設離不開廣泛的群眾基礎。在三大戰役的淮海戰役中，我黨60萬軍隊以小米加步槍打敗了國民黨80萬的飛機坦克，取得了戰略性的勝利。這場勝利離不開廣大人民群眾的支持，是人民群眾用獨輪小車推出的勝利。

作為大學生，我們不僅僅關心國家大事，還要將正確的信息和思想傳遞給周邊的家人、朋友和同學，讓更多人了解、支持、投身我國的國防建設?！皣刈苑?，而后人伐之”。唯有全國上下同心，國家才能形成合力，方能不受侵辱。

第五篇：形勢與政策論文

論民生問題

從古至今，民生都是老百姓所關注的熱點問題。因為這關系著人民群眾生活的許多方面和自身利益。民生關系著人民群眾的生活狀況。民生有廣義和狹義之分。廣義上的民生是指，凡是同民生有關的，包括直接相關和間接相關的事情都屬于民生范圍內的事情。充分強調了民生問題的重要性。狹義上的民生主要是從社會層面上著眼的。從這個角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況，等等。民生涉及我們生活的方方面面。住房，就業，養老，醫療，食品安全，教育公平問題，收入差距和貧富懸殊，房地產調控，環境污染等問題都和民生息息相關。如何改善民生，解決好關系到人民群眾最關心的利益問題也是對國家領導人，對共產黨執政能力的一種考驗。當前，民生問題面臨很大困難，國家也一直把民生問題作為重中之重。

去年在十八大報告中，胡錦濤提出了“確保到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標”。十八大報告還提到，根據我國經濟社會發展實際，我們要在全面建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求：經濟持續健康發展，轉變經濟發展方式取得重大進展，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二0一0年翻一番；人民民主不斷擴大；文化軟實力顯著增強；人民生活水平全面提高。當前解決好人民最關心最直接最現實的利益問題在于學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，努力讓人民過上更好生活。中國共產黨的這一承諾是國家關心人民群眾民生問題的一個表現，國家決心解決民生問題，維護老百姓的根本利益。教育、就業、社會保障體系等關系到民眾切身利益的是當前改善民生的幾大內容。只有完美地解決好這些棘手的問題，人民的基本生活才能更上一個臺階。除此之外，在物質生活得到提升的同時，人民的精神生活也要得到提高，要讓人民生活的更加有尊嚴。這就要我國加快完善和制定關于民生的一系列法律法規，國家更加民主，民眾生活才能更加幸福。關注民生，應該要通過相關的制度安排和政策措施來實現。要通過相關的制度安排，把保障民生、改善民生上升到法律層面。

今年“兩會”召開，社會各界對于兩會都有著很大的關注。它不僅是關乎國家的大事，也和每一位普通百姓的切身利益息息相關。因為這關系著國家領導人等執政人員的換屆。新一屆的領導人是否能夠帶領中國人民走向富強，解決好當前社會所面臨的一系列問題都是人民所關注的問題?！皟蓵闭匍_的意義在于將“兩會”代表從人民中得來的信息和要求進行收集及整理，傳達給黨中央，“兩會”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關部門提出選民們自己的意見和要求。代表雖然來自各行各業，關注點也各有側重，但大家的愿望都有一個共同之處，那就是期待“兩會”能給老百姓的生活帶來切實改善。兩會確定了國家領導人和國務院總理等的人選。在總理記者見面會上，記者們提出了許多當前我國所出現的一系列民生問題?？偫硪矊@些問題進行了回答。對于是否能夠確實解決這些問題，在接下來的五年內，我們會看到結果。解決民生問題面臨很大的困難。

當前我國人口多，人口基數大，解決民生問題需要一個長期的過程。發展經濟是當前的主流。經濟發展了，人民生活才能得到提升。經濟的發展必然帶動人民生活水平的提高。對于解決民生問題有著很大幫助。當前我國經濟發展不平衡，東部發展較快，中東部總體較緩慢。所以必須解決好經濟發展的問題。當前我國資源匱乏，環境污染，土地沙漠化，耕地減少。這些問題一直難以得到解決?；诖?，人民群眾對于生活不是很滿意。老百姓擔心自己的生活環境，而地方政府在發展經濟的同時，不顧環境的破壞。這也是官民不和的原因之一。官員只知道要達到什么指標的GDP，但是卻在破壞我們美麗的家園。沒有了適宜的生活環境，再高的GDP又有何用。解決好這個問題很困難。所以就需要國家出面。我認為應該盡快制定和完善一系列法律法規，這樣可以遏制發展過程中所出現的一系列不和諧的現象。

當前我國所要迫切解決的民生問題有很多，比如合理調節收入分配，采取積極的就業政策來解決就業問題，建立和完善城鎮和農村最低生活保障制度，重視三農問題，搞好城鎮化建設，縮小城鄉差距等等。對于我國所出現的一系列社會問題，比如說醫療，住房，食品安全，水資源，空氣污染等問題。這些問題都是棘手問題，除了要制定一系列法律法規之外，我認為人民群眾應該提高意識，從自身做起，對于關系到我們自身安全的民生問題都該負起責任，監督好我們每一個人，為了我們共同生活的環境，付出自己的一份力。