第一篇：黨的十六大以來基層組織建設(shè)的創(chuàng)新與啟示

黨的十六大以來基層組織建設(shè)的創(chuàng)新與啟示

【內(nèi)容提要】 黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從科學(xué)發(fā)展的高度，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，賦予黨的基層組織建設(shè)以新的時代內(nèi)容，使黨的基層組織建設(shè)在理論和實踐層面都得到了創(chuàng)新發(fā)展。今后還要繼續(xù)以創(chuàng)新來提高基層黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，以提升吸引力來增強凝聚力、戰(zhàn)斗力；黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新必須圍繞黨的中心任務(wù)來展開，與黨的重點工作同步推進；必須堅持理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的良性互動，不斷提高黨的基層組織建設(shè)的科學(xué)化水平；必須堅持制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的綜合推進。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 基層組織建設(shè)創(chuàng)新 十六大以來

黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。沒有大量充滿活力的基層組織，我們黨就會失去力量，失去執(zhí)政的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，必然地動山搖。因此，我們黨一直堅持高度重視基層組織建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其是十六大以來，始終堅持以改革創(chuàng)新的精神加強和改進黨的基層組織建設(shè)，在各個方面工作中都取得了新的進展。一、十六大以來黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新的基本進程

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從科學(xué)發(fā)展的高度，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，賦予黨的基層組織建設(shè)以新的時代內(nèi)容，使黨的基層組織建設(shè)在理論和實踐層面都得到了創(chuàng)新發(fā)展。這一過程大致可以分為十六大到十七大和十七大以來兩個階段。

(一)從黨的十六大到十七大，黨的基層組織建設(shè)理論和實踐創(chuàng)新得到全面推進

黨的十六大作出了“以改革的精神加強和改進黨的建設(shè)”的重要論斷，由此也開啟了黨的基層組織建設(shè)全面創(chuàng)新發(fā)展的新時期。黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新在理論和實踐兩個層面不斷深化，形成了一系列新認識、新觀點、新經(jīng)驗，使黨的基層組織建設(shè)達到了一個新水平。

1.黨的十六大在黨的基層組織建設(shè)方面提出了一系列新論斷、新要求

第一，強調(diào)全黨貫徹“三個代表”重要思想，必須使全黨始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界。并明確提出，與時俱進，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。能否做到這一點，決定著黨和國家的前途命運。

第二，要求貫徹“三個代表”重要思想，必須以改革的精神推進黨的建設(shè)，不斷為黨的組織注入新活力。并強調(diào)，堅持用時代發(fā)展的要求審視自己，以改革的精神加強和完善自己，這是我們黨始終保持馬克思主義政黨本色、永不脫離群眾和具有蓬勃活力的根本保證。

第三，提出黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要求切實做好基層黨建工作，增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)。

2.在十六大精神指導(dǎo)下，黨的基層組織建設(shè)迅速從理論創(chuàng)新向?qū)嵺`創(chuàng)新轉(zhuǎn)化延伸

第一，黨的基層組織建設(shè)得到加強。十六大以來，中央先后下發(fā)了《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》、《關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見》等文件，皆對加強基層組織建設(shè)提出了明確要求，加強了各類基層組織建設(shè)。中央還撥專款加強村級組織活動場所建設(shè)，在全國穩(wěn)步推進了農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育工作。此外，根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，立足實踐，大膽探索，在調(diào)整組織設(shè)置、改進工作方式、創(chuàng)新活動內(nèi)容等方面做了大量卓有成效的工作，基層黨組織的覆蓋面得到擴大，凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強。

第二，多種形式的黨員教育培訓(xùn)活動蓬勃開展。各地努力探索使黨員長期受教育、永葆先進性的教育機制，創(chuàng)造、總結(jié)了許多行之有效的辦法和經(jīng)驗，如：開展“雙培”活動，努力把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成村黨組織負責人；實施“雙帶”工程，組織黨員干部帶頭勤勞致富、帶領(lǐng)群眾共同致富；辦好各類基層黨校，加強對黨員干部的黨性教育和實用技術(shù)培訓(xùn)；開展“設(shè)崗評星”活動，使無職黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用等等。同時，積極探索新形勢下黨員管理的新機制、新辦法，建立健全黨員為群眾服務(wù)的機制和自我純潔的機制，使基層黨員和黨組織的面貌發(fā)生了明顯改觀。

第三，黨員干部作風有所改善。十六大以來，黨中央高度重視黨的作風建設(shè)，提出要牢記“兩個務(wù)必”，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，大力弘揚求真務(wù)實精神，自覺做到為民、務(wù)實、清廉。提出廣大黨員干部要帶頭踐行社會主義榮辱觀，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立八個方面的良好風氣，進一步增強憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識。同時各地堅持從群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，加大治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風、解決拖欠農(nóng)民工工資等問題的力度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，嚴格規(guī)范和控制各種檢查、評比、達標活動，逐步擴大政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開范圍，切實精簡會議、文件和新聞報道等都收到了明顯成效。這一系列重大舉措，抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)的關(guān)鍵，有效改進了干部的領(lǐng)導(dǎo)作風、工作作風、生活作風，得到了人民群眾的廣泛認同和稱贊。

(二)十七大以來，黨的基層組織建設(shè)理論和實踐創(chuàng)新得到進一步深化

黨的十七大以來，隨著黨的建設(shè)總體布局、建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等一系列新論斷新任務(wù)的提出，黨的基層組織建設(shè)的視野進一步拓寬，任務(wù)更加明確，自身建設(shè)也進入了一個新的階段。

1.黨的十七大進一步深化了對黨的基層組織建設(shè)的認識

第一，提出了以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的組織建設(shè)的思路。黨的十七大的主題是“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”，核心是在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。因此，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的組織建設(shè)，成為十七大的根本創(chuàng)新所在。

第二，提出了“一條主線、五大建設(shè)”的黨的建設(shè)的總體布局。在這一布局中，明確提出“以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)”，強調(diào)使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。這一新布局，也進一步明確了基層組織建設(shè)的重點和任務(wù)。

第三，強化了提高執(zhí)政能力在建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子中的重要地位。提出黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。要求以加強領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)影響和帶動全黨，使黨的全部工作始終符合時代要求和人民期待。

第四，要求全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設(shè)。提出了構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性長效機制，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)等一些新論斷。

第五，提出按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動實踐，深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。

2.十七屆四中全會對黨的基層組織建設(shè)作出了新部署

2009年9月召開的黨的十七屆四中全會圍繞全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，對于以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程作了新的部署，通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。該決議在黨的建設(shè)尤其是黨的組織建設(shè)創(chuàng)新史上具有重大意義。

第一，提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要任務(wù)。決定提出，加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點，突破難點，全面推進思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。

第二，提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的明確要求。決定提出，世界在變化，形勢在發(fā)展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗，是黨始終走在時代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進步的決定性因素。必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

第三，明確了加強黨的基層組織建設(shè)的任務(wù)和方向。決定提出，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。并提出了“五個努力方向”，即：擴大組織覆蓋面；推進基層黨組織工作創(chuàng)新；增加黨員隊伍的生機與活力；建設(shè)高素質(zhì)黨組織帶頭人隊伍；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局。

3.黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新持續(xù)深化

黨的基層組織創(chuàng)新是十七大以來黨的組織建設(shè)的一個最突出的亮點。十七大報告提出：“世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。”這使改革開放以來形成的基層組織創(chuàng)新活力得到新的迸發(fā)。總的看，十七大以來，基層黨建創(chuàng)新在各個領(lǐng)域得到拓展和深化，出現(xiàn)了許多新亮點、新做法、新經(jīng)驗。中國浦東干部學(xué)院、人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中國人事報、組織人事報聯(lián)合組織于2010年11月28日揭曉的第一屆全國基層黨建創(chuàng)新最佳、優(yōu)秀案例評選活動很好地反映了這一狀況。這一評選活動從2009年9月啟動，為期一年多，有2000多個基層黨組織提交了案例，經(jīng)過初步篩選，“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”的12個案例、“干部選拔任用工作”的13個案例、“黨內(nèi)民主建設(shè)”的13個案例、“基層民主多種實現(xiàn)形式”的21個案例、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建格局建設(shè)”的15個案例、“黨群關(guān)系與黨的群眾工作”的12個案例、“基層干部隊伍建設(shè)”的14個案例、“黨員教育管理與組織生活”的16個案例、“黨員作用與黨內(nèi)關(guān)懷幫扶”的12個案例、“組織設(shè)置方式創(chuàng)新”的12個案例、“黨建工作信息化”的7個案例、“國有企業(yè)黨的建設(shè)”的5個案例、“組織建設(shè)綜合創(chuàng)新”的16個案例進入候選，[1]經(jīng)過網(wǎng)上公開投票和專家評選，最后評選出20個最佳案例、60個優(yōu)秀案例。20個最佳案例包括遼寧丹東：全面推廣“情景互動式黨課”、內(nèi)蒙呼倫貝爾：組建“百萬農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)團”、河南南陽：科學(xué)探索“四議兩公開”工作法等等，60個優(yōu)秀案例包括重慶大渡口：建設(shè)開放統(tǒng)一黨建信息平臺大力推進基層黨建信息化、山東乳山：黨內(nèi)基層民主“乳山模式”、西安未央：干部選拔任用新模式的探索與實踐等等。[2]通過這些創(chuàng)新案例的選題及獲獎，我們可以明顯感受到，基層黨建創(chuàng)新的范圍正不斷擴大，積極性正進一步提高，效果也得到持續(xù)增強，創(chuàng)新對提高黨的基層組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力起到了積極的促進作用。二、十六大以來黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新的主要內(nèi)容

十六大以來黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新在黨的建設(shè)創(chuàng)新中具有基礎(chǔ)性地位，起到了探索、先導(dǎo)作用，正是由于有了基層黨組織和黨員干部的積極探索，我們黨才取得了大量經(jīng)驗，其中不少經(jīng)驗還上升為黨的基本經(jīng)驗和制度，促進了黨的建設(shè)科學(xué)化水平的提高。總體來說，十六大以來黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

(一)以改革創(chuàng)新的精神全面推進基層組織建設(shè)成為全黨的共識

黨的十六大、十六屆四中全會和十七大均對基層組織建設(shè)作了全面部署，其中貫穿始終的一條主線就是以改革創(chuàng)新的精神全面推進基層組織建設(shè)。十六大要求黨的基層組織應(yīng)該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。十六屆四中全會決定則強調(diào)，根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，調(diào)整組織設(shè)置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要以創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣(市)活動為載體，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠的有效機制。國有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機制，充分發(fā)揮政治核心作用。機關(guān)黨組織要嚴格組織生活，加強對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督。高校黨組織要圍繞培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)，著力做好學(xué)生和青年教師的思想政治工作。社區(qū)黨組織要以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建黨建工作新格局。加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。堅持標準，保證質(zhì)量，重點在工人、農(nóng)民、知識分子、軍人、干部中發(fā)展黨員，同時做好在其他社會階層先進分子中發(fā)展黨員工作，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)。探索黨員教育管理工作的新機制，加強流動黨員管理，促進廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。十七大則提出要落實黨建工作責任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。在全國農(nóng)村普遍開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育。建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。其中對基層黨建新目標、新要求、新格局、新領(lǐng)域、新舉措的闡述，無不體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神，體現(xiàn)了全黨對以改革創(chuàng)新的精神全面推進基層組織建設(shè)的新期待。

(二)黨在基層組織功能定位上實現(xiàn)了新突破

黨的基層組織定位是否準確決定著功能發(fā)揮，過去有一個時期我們對“領(lǐng)導(dǎo)核心”還是“政治核心”認識不清，影響了基層黨組織作用的發(fā)揮。黨的十四屆四中全會把基層黨組織的功能定位為“擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任”，相比過去更加清楚，但仍顯得不夠準確。因此，黨的十六大對黨的基層組織功能進行了重新定位，指出黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的十七大則進一步提出：要充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。基層黨組織功能定位的日益準確為發(fā)揮作用提供了理論和政策上的指導(dǎo)，尤其是明確了工作的著力點，使各種類型基層黨組織都找到了發(fā)揮作用的空間。

(三)黨的基層組織建設(shè)方向進一步明確

基層組織建設(shè)不同于其他建設(shè)，具有類型多樣、情況復(fù)雜、任務(wù)繁重、責任重大等特點，而且不同基層組織在各方面的差異性極大，為了有利于基層組織開展工作，就必須不斷根據(jù)形勢任務(wù)的需要，及時明確和調(diào)整基層組織建設(shè)的重點和方向。黨的十七屆四中全會決定把這種方向規(guī)定為五個方面。一是擴大組織覆蓋面：即實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。二是推進基層黨組織工作創(chuàng)新：即在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，堅持與時俱進的原則，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，改進基層黨組織的工作方式，保證正確履行基層黨組織的工作職責。三是增加黨員隊伍的生機與活力。做好新形勢下發(fā)展黨員的工作，把一大批優(yōu)秀青年、社會的先進分子吸引到黨的隊伍中來。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝全體黨員，全面提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，保持黨員的先進性。四是建設(shè)高素質(zhì)黨組織帶頭人隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設(shè)。通過“選”、“拔”、“育”、“吸”、“蓄”等多種方式，努力提高基層黨組織帶頭人素質(zhì)。五是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局。著力打破城鄉(xiāng)黨建事務(wù)管理上的彼此封閉、隔離狀態(tài)，促進黨建資源均衡配置，實現(xiàn)黨員權(quán)益保障上的平等性，建立開放式的黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強黨員陣地的科學(xué)、合理、統(tǒng)一布局，推動城鄉(xiāng)基層黨組織黨內(nèi)文化上的同步發(fā)展。從目前情況看，基層黨組織建設(shè)正沿著這樣五個基本方向不斷探索、深入發(fā)展。

(四)黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新舉措不斷延伸

1.在思想建設(shè)方面。圍繞創(chuàng)新黨員教育方式，各地進行了有益探索。比如，湖北省利川市立足活動提高黨員素質(zhì)，加強黨員教育，開展了黨員服務(wù)承諾活動。通過開展這一活動，黨員以一種全新的方式受到教育管理，黨性得到鍛煉，素質(zhì)得以提升，群眾也得到了實惠，促進了黨群關(guān)系進一步好轉(zhuǎn)。[3]丹東市黨員活動站創(chuàng)造了情景互動式黨課這一新形式，有效改變了目前的黨課內(nèi)容相對枯燥、形式比較單

一、教育效果不夠理想的狀況，是一種黨員經(jīng)常性教育的好方式，在全市基層黨組織和廣大黨員當中引起了強烈反響。[4]

2.在組織建設(shè)方面。圍繞創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展過程中，省平泉縣針對農(nóng)村基層黨組織薄弱問題，打破地域和行業(yè)界限，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，實施“組織聯(lián)建”，創(chuàng)建了城鄉(xiāng)一體的組織帶動新體系。目前在該縣活躍著800余個基層黨組織，帶動全縣近20萬農(nóng)民人均增收500元以上；[5]在推進黨內(nèi)基層民主方面，乳山市進行了大量探索，在市級試行黨代會常任制、鎮(zhèn)級公推直選黨委書記試點、村級兩推直選黨支部成員的基礎(chǔ)上逐漸向機關(guān)企事業(yè)單位拓展延伸，探索形成了以“以上帶下、以下促上，三級聯(lián)動、整體推進，四位一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，內(nèi)外互動、有機銜接”為主要特色、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的黨內(nèi)基層民主建設(shè)之路，引起中央領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和主流媒體的廣泛關(guān)注。[6]

3.在作風建設(shè)方面。著眼于在一線宣傳群眾、服務(wù)群眾、問計于民，上海楊浦區(qū)實踐了“一線工作法”，核心是“走進基層、服務(wù)群眾、密切黨群關(guān)系”。這一做法實施以來，受到了廣大干部群眾的熱情擁護和衷心支持，已成為“黨員干部受教育，廣大群眾得利益”的“民心工程”。[7]河北巨鹿縣則根據(jù)農(nóng)村工作實際，推行“干群夜談會”制度，廣大基層干部利用晚上農(nóng)民閑暇時間，通過漫談、座談、辯論、授課等形式，走進農(nóng)村與群眾面對面交流，坐在一起心交心溝通，了解社情民意、及時發(fā)現(xiàn)問題、妥善解決問題。夜談會制度有效避免了黨建工作同群眾勞作在時間上的沖突，保證了基層黨建工作順利開展，促進了干群思想的統(tǒng)一，有效化解了農(nóng)村矛盾，促進干部作風轉(zhuǎn)變，提高了干部服務(wù)意識。[8]

4.在制度建設(shè)方面。為落實黨建工作責任制，山東濰坊市在全省率先推行了縣市區(qū)委書記履行基層黨建工作責任專項述職制度。通過實地考核、部門評議、專項述職、履職紀實，突出了縣市區(qū)委書記的主體地位和示范作用，帶動全市各級黨組織形成了“書記抓，抓書記”、一級抓一級的良好格局；激發(fā)各縣市區(qū)形成了勇于創(chuàng)新、比學(xué)趕超、抓深抓實基層黨建工作的局面。[9]福建天湖山在國有企業(yè)中實行“黨支部工作問責制”，使得工作目標更加明確、工作效率得到提升、干群關(guān)系更加融洽，便于工作布置與制度落實、活動開展情況的督辦，切實做到對黨支部及其黨員工作的全方位動態(tài)監(jiān)管。[10]

5.在反腐倡廉建設(shè)方面。近年來，綏芬河市通過建立“廉政基金”制度，在加大源頭防腐和預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)域，進行了積極有效的探索。使全市公職人員工作更上進，更清正廉潔，也降低了公職人員的腐敗動機。[11]為了讓權(quán)力在陽光下運行，讓干部在陽光下工作，桃江縣委審時度勢，在桃江公眾信息網(wǎng)上開通了功能較為齊全、公開面較廣的監(jiān)督舉報欄目——“黨風廉政輿情在線”，將全縣1000余個公務(wù)單位和上至縣委書記、下至“村官”共3000余名干部一一上網(wǎng)“亮相”，接受廣大人民群眾的監(jiān)督和評議，并建立起一套行之有效的管理機制，掀起了一股網(wǎng)絡(luò)問政新風。這一做法也受到了社會各界的高度關(guān)注和一致好評。[12] 三、十六大以來黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新的主要經(jīng)驗和啟示

回顧十六大以來黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新的進展和成就，我們可以獲得許多寶貴的經(jīng)驗，得到許多有益的啟示，這些經(jīng)驗集中起來，可以體現(xiàn)在這樣幾個方面：

(一)必須以創(chuàng)新來提高基層黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，以提升吸引力來增強凝聚力、戰(zhàn)斗力

黨的十六大對創(chuàng)新有著非常深刻的認識，如提出與時俱進，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，能否始終做到這一點，決定著黨和國家的前途命運；創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉；創(chuàng)新就要不斷解放思想、實事求是、與時俱進。實踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。正是在這種認識的基礎(chǔ)上，作出了“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”的重大論斷。對全黨是這樣，對于黨的基層組織建設(shè)來說更是如此，因為基層組織建設(shè)的主要任務(wù)是調(diào)動黨員干部的積極性，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，黨員干部的利益、意愿、工作環(huán)境、個人追求都有了巨大的變化，而且這種變化又是無時無刻不在發(fā)生著的，因此，基層組織建設(shè)如果不能在堅持已有的原則和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上對自身的設(shè)置方式、工作方式進行及時的適當?shù)淖儎樱蜁萦诮┗捅Ｊ兀碗y以為黨員干部所接受，最終發(fā)揮作用也會成為一句空話。因此，從各地基層組織建設(shè)創(chuàng)新的實踐來看，基本都是從創(chuàng)新黨的組織的設(shè)置和活動方式入手，來提高吸引力，進而增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。而為數(shù)不少的組織不健全、活動難開展、作用難發(fā)揮的基層黨組織之所以存在，主要就是因為其組織活動缺乏吸引力，難以吸引黨員群眾參與，要改變這種狀況，首要的任務(wù)就是從創(chuàng)新入手，其領(lǐng)導(dǎo)班子要自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，做到組織建設(shè)和工作任務(wù)相結(jié)合，與黨員干部的現(xiàn)實需要相結(jié)合，與社會環(huán)境和時代特征相結(jié)合，把黨員干部和廣大群眾團結(jié)到自己周圍。這樣基層黨組織發(fā)揮作用才有基礎(chǔ)，有前提。

(二)黨的基層組織建設(shè)的理論和實踐創(chuàng)新必須圍繞黨的中心任務(wù)來展開，與黨的重點工作同步推進

黨的建設(shè)必須“按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)的總目標來加強”，這是黨的建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。黨的建設(shè)之所以不斷推進，持續(xù)加強，就是因為我們始終堅持了這樣一條原則。從黨的基層組織建設(shè)的理論和實踐創(chuàng)新看，尤其需要圍繞黨的中心任務(wù)來展開。因為黨的中心任務(wù)本身與政治路線和黨的建設(shè)的總目標都是統(tǒng)一、一致的，各級黨組織工作任務(wù)的實現(xiàn)是實現(xiàn)黨的中心任務(wù)的前提，而只有不斷實現(xiàn)黨在不同歷史時期的中心任務(wù)才能保證政治路線的貫徹，才能保證黨的建設(shè)的總目標的實現(xiàn)。因此，黨的基層組織建設(shè)的理論和實踐創(chuàng)新必須圍繞黨的中心任務(wù)來展開。但是，也要看到，在對中心任務(wù)的理解和把握上有時難免會存在偏差，制約黨的建設(shè)的開展。比如，在黨的基層組織建設(shè)的五項主要工作中，究竟對于具體的基層組織來說，哪一項工作更具有根本性和緊迫性，應(yīng)該說不同的基層組織會有不同的回答，也會有不同的選擇。對此，我們應(yīng)該鼓勵基層組織出于自身工作需要和面臨的現(xiàn)實情況，通過民主的途徑去作出判斷和解決，只要有利于工作任務(wù)的實現(xiàn)，對于其作出的選擇我們都應(yīng)該予以支持和擁護，而不能高高在上，指手畫腳。同時也要看到，在同一時期，我們黨的重點工作不是唯一的，比如經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、基層民主、文化建設(shè)等等都是各級黨組織面臨的重要任務(wù)，為此在創(chuàng)新中要根據(jù)實際統(tǒng)籌考慮，同步推進。目前看，最突出的是要堅持科學(xué)發(fā)展觀對黨的基層組織建設(shè)理論和實踐創(chuàng)新的指導(dǎo)價值，以是否有利于實現(xiàn)本部門本單位的科學(xué)發(fā)展作為判斷創(chuàng)新合理與否的根本標準，努力使黨的組織建設(shè)的理論和實踐創(chuàng)新圍繞實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展來進行，來展開，以此把目標和措施、創(chuàng)新和發(fā)展統(tǒng)一起來。

(三)堅持理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的良性互動，不斷提高黨的基層組織建設(shè)的科學(xué)化水平

馬克思主義認識論告訴我們，認識來源于實踐，對實踐具有指導(dǎo)作用。黨的組織建設(shè)的理論創(chuàng)新成果必須源于實踐的需求、實踐的創(chuàng)造，而實踐創(chuàng)新也必須接受理論的指導(dǎo)，在創(chuàng)新理論的規(guī)范指導(dǎo)下進行，這樣才能實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的良性互動。從黨的建設(shè)的經(jīng)驗看，我們往往是在實踐中取得突破形成新的認識，然后上升為理論和制度，之后又來指導(dǎo)新的實踐。正是在這樣的循環(huán)往復(fù)的過程中，黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，實踐創(chuàng)新經(jīng)驗層出不窮，呈現(xiàn)出良好的創(chuàng)新建設(shè)局面。然而，在創(chuàng)新中也存在這樣那樣的問題，比較突出的是在基層組織建設(shè)創(chuàng)新中為創(chuàng)新而創(chuàng)新的追求政績現(xiàn)象普遍存在，造成了創(chuàng)新措施往往剛剛推出就迅速實施，迅速總結(jié)經(jīng)驗，迅速上報上級領(lǐng)導(dǎo)，迅速宣傳鋪開，這顯然是一種政績和投機心理在作祟。此外，還存在不顧黨的原則盲目追求創(chuàng)新的情況，把黨內(nèi)與黨外、黨員與群眾、黨內(nèi)制度和國家法律混為一談，造成了工作創(chuàng)新中的混亂局面。這些都不是科學(xué)的創(chuàng)新態(tài)度和工作方式，需要加以引導(dǎo)和改變。我們要從提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的角度思考和把握黨的基層組織建設(shè)的理論和實踐創(chuàng)新問題，爭取以科學(xué)的理論指導(dǎo)創(chuàng)新，以科學(xué)的制度保證創(chuàng)新，以科學(xué)的方法推進創(chuàng)新，切忌以教條主義、實用主義、官僚主義的態(tài)度對待理論和實踐創(chuàng)新。

(四)基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新必須堅持制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的綜合推進

創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、有序推進。我們黨在長期實踐中認識到，實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)；要通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新。換句話說，創(chuàng)新是一個制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新綜合推進的過程，少了任何一個環(huán)節(jié)、一個方面，創(chuàng)新都會面臨阻礙、陷于停頓。對于基層組織建設(shè)創(chuàng)新來說，理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新具有相互依托、相互促進的關(guān)系，這已為理論和實踐所證明。但是，我們還要高度重視制度創(chuàng)新成果問題，因為制度更具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性，組織創(chuàng)新的成果如果不能及時以制度的形式固定下來，得到全黨的認同和遵守，就會很容易為少數(shù)素質(zhì)偏低甚至別有用心的領(lǐng)導(dǎo)者所曲解和左右，造成已有的成果失去。“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)我們不能忘記，要有效制約權(quán)力，必須以制度的形式對取得的認識和經(jīng)驗作出明確細致嚴謹?shù)囊?guī)定，這樣才能避免經(jīng)驗被歪曲，制度被曲解。應(yīng)該說，我們在基層組織建設(shè)方面出臺的大量制度都是對理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的制度肯定，是取得的制度成果，這些成果在保證黨的基層組織建設(shè)規(guī)范化科學(xué)化方面發(fā)揮了重大作用。雖然執(zhí)行中也存在形式主義、實用主義理解和運用制度的情況，存在許多不盡如人意的問題，但總的說，對于這些制度成果廣大黨員干部是支持擁護的，是有利于發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用的，是有利于遏制黨內(nèi)各種不正之風和消極腐敗現(xiàn)象的，這些制度對進一步推進黨的基層組織理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新也構(gòu)成了一道有力的保護屏障。

總的看，十六大以來黨的基層組織建設(shè)的理論和實踐創(chuàng)新方向正確、成績顯著，這一點不僅為黨的建設(shè)取得的豐碩的理論和實踐成果所證明，也為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)開展的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐所證明，對此廣大黨員干部也深有感觸。我們?yōu)榇诉M行的調(diào)查①也表明，有94％的被調(diào)查者認為十六大以來黨的組織建設(shè)的效果“顯著”、“比較顯著”、“非常顯著”；94％的被調(diào)查者認為十六大以來中央加強組織建設(shè)的措施“得力”、“比較得力”、“非常得力”；有92％的被調(diào)查者對十六大以來黨的基層組織建設(shè)工作的不斷創(chuàng)新表示“滿意”、“比較滿意”、“非常滿意”；有96％和95％的被調(diào)查者對本單位領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部現(xiàn)狀表示“滿意”、“比較滿意”、“非常滿意”；有98％的被調(diào)查者對黨的組織建設(shè)的未來發(fā)展表示“有信心”、“比較有信心”、“充滿信心”。盡管十六大以來黨的基層組織建設(shè)已經(jīng)取得了重大成就，但是我們認為，黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新是一個永恒的主題，是全黨的任務(wù)，今后必須在堅持已有的創(chuàng)新原則、經(jīng)驗、方法的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)動全黨的積極性，不斷拓展創(chuàng)新的領(lǐng)域，及時關(guān)注和吸收組織建設(shè)理論研究的最新成果，努力使黨的基層組織建設(shè)的理論和實踐創(chuàng)新取得更大的進展。

注釋：

①此次調(diào)查于2011年9月完成，調(diào)查對象為中共山東省委黨校四個班次的在校學(xué)員，其中回收有效問卷情況為縣處班147份，黨政研究生班42份，縣委班60份，市廳班89份，共計338份。

【參考文獻】

[1]投票評選[EB/OL],http://poll.people.com.cn/1659_ctdzb_01/index21659.php

[2]第一屆全國基層黨建創(chuàng)新最佳、優(yōu)秀案例評選結(jié)果[EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2010－11－29.[3]鄧習(xí)猛．創(chuàng)新黨員教育管理方式[N].學(xué)習(xí)時報，2010－12－20.[4]劉向陽．情景互動式黨課由黨員志愿者首先提出并設(shè)計[EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2010－12－23.[5]河北日報通訊員閆鵬、楊海生記者李建成：《打破地域行業(yè)界限創(chuàng)新組織設(shè)置方式平泉“組織聯(lián)建”帶動農(nóng)民致富》，河北新聞網(wǎng)，2010－12－26.[6]記者．彭輝、通訊員．劉國賢、段英鵬．乳山市榮獲全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例獎[N].大眾日報，2010－12－1.[7]上海楊浦：走進基層、服務(wù)群眾踐行“一線工作法”[EB/OL].人民網(wǎng)－理論頻道，2010－5－20.[8]河北巨鹿：“干群夜談會”工作方式密切干群關(guān)系[EB/OL].人民網(wǎng)－理論頻道，2010－5－20.[9]山東濰坊：縣委書記專項述職制度[EB/OL].人民網(wǎng)－理論頻道，2010－5－24.[10]福建天湖山：國有企業(yè)“支部工作問責制”[EB/OL].人民網(wǎng)－理論頻道，2010－5－24.[11]黑龍江綏芬河：建立廉政基金制度[EB/OL].人民網(wǎng)－理論頻道，2010－5－24.[12]湖南桃江：“黨風廉政輿情在線”開啟網(wǎng)絡(luò)問政新風[EB/OL].人民網(wǎng)－理論頻道，2010－5－24.（作者系北京聯(lián)合大學(xué)人文社科部主任、教授、法學(xué)博士）

第二篇：黨的十六大以來經(jīng)驗與啟示評述之二

《黨的十六大以來經(jīng)驗與啟示評述之二》讀后感

面對機遇，要敢抓。機遇總是極為寶貴、稍縱即逝，只有果斷行動，乘勢而上，才能在長遠發(fā)展中贏得主動。

這十年，我們認清形勢，敢為人先，不為風險所懼，不為干擾所惑，頻出拉動增長的“大動作”，頻出保障和改善民生的“大手筆”，將中國特色社會主義事業(yè)推上了新境界。

面對機遇，要會抓。機遇總是垂青有準備的人，只有見微知著，未雨綢繆，才能在激烈競爭中脫穎而出。

戰(zhàn)略機遇期并非僅僅屬于中國。放眼全球，美、俄、日、歐紛紛瞄準新世紀前一二十年，制定了整體振興計劃。而中國之所以邁上新臺階，靠的是改革開放30多年的物質(zhì)積累和制度準備，靠的是敏銳的眼光和靈活的策略。

面對機遇，要搶抓。機遇與挑戰(zhàn)常常相伴相生，只有危中尋機，化危為機，才能開辟新的發(fā)展空間。

中國應(yīng)對國際金融危機，堪稱化危為機的經(jīng)典案例。我們變壓力為動力，變被動為主動，以危機倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅率先實現(xiàn)經(jīng)濟總體回升向好，而且使經(jīng)濟社會肌體更加健康。我們又促成二十國集團（G20）峰會，推動國際格局的調(diào)整，由此走向世界舞臺的中心，話語權(quán)、影響力都達到了新的高度。

“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”，中國先哲早已闡明挑戰(zhàn)與機遇互相轉(zhuǎn)化的辯證法。

挑戰(zhàn)重重，戰(zhàn)略機遇期是否仍然存在？ 2012年，又一個充滿變數(shù)的年份。

歐債危機的蔓延，使國際金融危機的影響繼續(xù)延伸，世界經(jīng)濟復(fù)蘇前景黯淡。外需不足直接導(dǎo)致中國外貿(mào)出口下滑，國內(nèi)經(jīng)濟下行風險增大，出現(xiàn)了國際金融危機以來經(jīng)濟發(fā)展最困難的局面。

21世紀頭20年已經(jīng)過半，有人在問：戰(zhàn)略機遇期是否仍然存在？ 原外交學(xué)院院長吳建民認為，盡管國內(nèi)外形勢發(fā)生了復(fù)雜深刻的變化，但是基本要素沒有變：大的戰(zhàn)爭打不起來，經(jīng)濟全球化的趨勢仍在日益加深，包括中國在內(nèi)的新興國家的群體性崛起勢不可擋。

“有這幾條存在，戰(zhàn)略機遇期就會存在。”他說。

“在民族復(fù)興的征程上，我們正處于最有利的前進基地。”金一南說，“好比攀登珠穆朗瑪峰，現(xiàn)在已進入‘大本營’，目標遙遙在望，千萬不能被眼前的困難遮蔽了視線，自亂陣腳。”

那么，下一個十年，中國的機遇在哪里？

機遇就在差距之中。

第三篇：十六大以來黨的理論創(chuàng)新的特點

十六大以來黨的理論創(chuàng)新的特點

張寧（作者單位為中央文獻研究室第五編研部）? 2012-10-24 16:23:18

來源：光明日報

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，集中全黨智慧，科學(xué)總結(jié)實踐經(jīng)驗，順應(yīng)新的實踐要求，提出了以科學(xué)發(fā)展觀為集中體現(xiàn)的一系列重大戰(zhàn)略思想和新觀點新論斷，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系。十年來的理論創(chuàng)新持續(xù)周期長，經(jīng)歷了實踐、認識，再實踐、再認識的循環(huán)往復(fù)過程，針對性和指導(dǎo)意義都很突出。這個過程大體分為三個階段。

第一階段是初步形成期，時間范圍大約從2003年4月到2004年5月。總結(jié)抗擊非典斗爭的經(jīng)驗，為全面建設(shè)小康社會實踐提供了一條完整而清晰的思路，黨的十六屆三中全會正式提出“以人為本”、“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”和“五個統(tǒng)籌”等一系列具有鮮明實踐要求又內(nèi)在聯(lián)系的重要概念，標志著科學(xué)發(fā)展觀的初步形成。隨后，胡錦濤同志又初步系統(tǒng)闡述了這些基本概念的科學(xué)內(nèi)涵，將其付諸全面建設(shè)小康社會的實踐，不僅使新理論有了較完備的形態(tài)，也為全面建設(shè)小康社會實踐提供了重要的理論指導(dǎo)。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，集中全黨智慧，科學(xué)總結(jié)實踐經(jīng)驗，順應(yīng)新的實踐要求，提出了以科學(xué)發(fā)展觀為集中體現(xiàn)的一系列重大戰(zhàn)略思想和新觀點新論斷，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系。十年來的理論創(chuàng)新持續(xù)周期長，經(jīng)歷了實踐、認識，再實踐、再認識的循環(huán)往復(fù)過程，針對性和指導(dǎo)意義都很突出。這個過程大體分為三個階段。

第二個階段是豐富成熟期，時間范圍大致從2004年5月后到2007年10月黨的十七大。科學(xué)發(fā)展觀給全黨審視過去、規(guī)劃未來以新的理論支點，開啟了在中國特色社會主義道路上繼續(xù)解放思想、推進改革開放的閘門。這期間，結(jié)合宏觀調(diào)控實踐、制定“十一五”規(guī)劃，回答全面建設(shè)小康社會遇到的一系列其他新問題，科學(xué)發(fā)展觀向縱深和寬廣領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。從縱向說，進一步明確了科學(xué)發(fā)展觀地位作用、本質(zhì)要求、重要著力點和根本動力；從寬度說，絕大多數(shù)重大戰(zhàn)略思想都是在這一時期形成的。十七大對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求作出精辟闡釋，是這一理論走向成熟的標志。

第三個階段是深入發(fā)展期，時間范圍大致從十七大后到當前。十七大后，不期而遇的國際金融危機使黨中央更加深刻地認識到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的極端重要性和緊迫性。因此，這一時期理論創(chuàng)新繼續(xù)發(fā)展的主要特點是：將此前的創(chuàng)新成果進一步轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力。比較突出的有三點：一是全黨開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，推動全黨在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展體制上發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，為推動科學(xué)發(fā)展奠定了強有力的政治保證、組織保障和群眾基礎(chǔ)。二是在應(yīng)對國際金融危機過程中發(fā)展了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略思想，這是十七大后科學(xué)發(fā)展觀繼續(xù)深化的最新重要成果。三是適應(yīng)新情況新問題，在各方面深化已經(jīng)取得的認識成果。比如：十七屆二中全會提出了發(fā)展社會主義民主政治的新要求和深化行政管理體制改革的新思路，三中全會形成了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路，四中全會提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨和提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的戰(zhàn)略任務(wù)，六中全會提出堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，推動文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)社會主義文化強國的一系列新要求。2012年初，黨中央又提出了加強黨的純潔性建設(shè)，豐富了黨的建設(shè)理論。第二個階段是豐富成熟期，時間范圍大致從2004年5月后到2007年10月黨的十七大。科學(xué)發(fā)展觀給全黨審視過去、規(guī)劃未來以新的理論支點，開啟了在中國特色社會主義道路上繼續(xù)解放思想、推進改革開放的閘門。這期間，結(jié)合宏觀調(diào)控實踐、制定“十一五”規(guī)劃，回答全面建設(shè)小康社會遇到的一系列其他新問題，科學(xué)發(fā)展觀向縱深和寬廣領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。從縱向說，進一步明確了科學(xué)發(fā)展觀地位作用、本質(zhì)要求、重要著力點和根本動力；從寬度說，絕大多數(shù)重大戰(zhàn)略思想都是在這一時期形成的。十七大對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求作出精辟闡釋，是這一理論走向成熟的標志。

十年來的理論創(chuàng)新呈現(xiàn)出以下鮮明的特點。

其一，以實踐為基礎(chǔ)推進創(chuàng)新。理論創(chuàng)新成果都是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會新要求，依據(jù)對基本國情及其具體實際的準確判斷，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題提出的，也在推動科學(xué)發(fā)展過程中經(jīng)受實踐反復(fù)檢驗，在總結(jié)群眾實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷豐富發(fā)展。因此，扎根于實踐，一切從實際出發(fā)，以我們正在做的事情為中心，是這一時期理論生機盎然、創(chuàng)新噴薄而出的內(nèi)在源泉。

其二，在繼承發(fā)展中實現(xiàn)創(chuàng)新。我們黨之所以能夠在全面建設(shè)小康社會的偉大實踐開始后不久就提出科學(xué)發(fā)展觀，一個重要原因是這一理論依據(jù)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，繼承了黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想。理論創(chuàng)新的基本思路和許多重大觀點，有些直接依據(jù)或來自這些思想，有些則是在解決前人已經(jīng)提出但還沒來得及解決的問題。同時，在創(chuàng)新中還特別注重闡發(fā)和弘揚馬克思主義基本原理中蘊藏的深邃智慧和高遠價值，通過對經(jīng)典作家和基本原理令人耳目一新的解讀，揭示了有關(guān)創(chuàng)新觀點所體現(xiàn)的社會發(fā)展普遍規(guī)律和人類文明進步趨勢。同時，科學(xué)發(fā)展觀也在相當程度上反映了多年來世界各國發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，吸取了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)中的精華。在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中繼承，成為科學(xué)發(fā)展觀等理論創(chuàng)新成果形成發(fā)展的主要方式。

其三，以重點突破帶動全面創(chuàng)新。在中國特色社會主義道路上推進現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。十六大以來黨中央緊緊抓住“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”這個重大問題，首先在發(fā)展的世界觀和方法論層面實現(xiàn)理論突破，提出了科學(xué)發(fā)展觀，把以人為本確立為我們黨推進一切發(fā)展的核心理念，進而以此為核心和靈魂，推進各領(lǐng)域的創(chuàng)新，相繼催生了一系列重大理論創(chuàng)新成果問世。圍繞發(fā)展問題上核心理念的創(chuàng)新推動各方面的理論創(chuàng)新，成為這一過程的鮮明特色和重要途徑。十年來的理論創(chuàng)新呈現(xiàn)出以下鮮明的特點。

其四，與黨的建設(shè)緊密結(jié)合推動創(chuàng)新。科學(xué)發(fā)展觀的形成發(fā)展，始終與加強和改進黨的建設(shè)同步。在這期間，全黨進行了以先進性建設(shè)和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題的集中教育活動，及時用理論創(chuàng)新成果武裝全黨、指導(dǎo)實踐、推動工作，通過黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢使理論在與實踐結(jié)合中獲得不斷豐富發(fā)展的強大動力。這表明，推進中國特色社會主義的理論創(chuàng)新只有與黨的建設(shè)創(chuàng)新緊密結(jié)合相互促進，才能形成創(chuàng)新主體，鞏固創(chuàng)新成果，推動其在實踐中經(jīng)受檢驗和完善發(fā)展。

第四篇：十六大以來黨的執(zhí)政理論創(chuàng)新與實踐升華

十六大以來黨的執(zhí)政理論創(chuàng)新與實踐升華

2012年04月13日 井岡山干部學(xué)院學(xué)報

（中共河南省委黨校 科學(xué)社會主義教研部，河南 鄭州 450002）涂小雨

[摘 要]黨的十六大以來，黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，在新的執(zhí)政環(huán)境下，黨的執(zhí)政實踐不斷深化，執(zhí)政理論不斷發(fā)展創(chuàng)新，執(zhí)政經(jīng)驗也不斷升華。以胡錦濤為總書記的黨中央從新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新的階段性特點出發(fā)，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成和提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)和黨的建設(shè)的新局面。

[關(guān)鍵詞]執(zhí)政背景；執(zhí)政理論；執(zhí)政經(jīng)驗一、十六大以來黨的執(zhí)政背景的深刻變化

十六大是黨在新世紀召開的第一次代表大會，也是在開始實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略步署的新形勢下召開的一次非常重要會議。這次會議把“三個代表”重要思想同毛澤東思想、鄧小平理論一道確定為黨的指導(dǎo)思想，制定了緊緊抓住21世紀頭20年這一重要戰(zhàn)略機遇期，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)，并且順利地實現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)層的交接班，形成了以胡錦濤為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。因此，以十六大為標志，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政史翻開了新的一頁。

（一）全面建設(shè)小康社會的偉大進程順利開啟

在黨和人民的艱苦奮斗下，在我們告別20世紀之際，順利地實現(xiàn)了鄧小平提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步戰(zhàn)略目標。早在1997年9月，黨的十五大在作出“高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀”這一戰(zhàn)略決策時，就已經(jīng)鮮明地指出：“現(xiàn)在完全可以有把握地說，我們黨在改革開放初期提出的本世紀末達到小康的目標，能夠如期實現(xiàn)。在中國這樣一個十多億人口的國度里，進入和建設(shè)小康社會，是一件有偉大意義的事情。這將為國家長治久安打下新的基礎(chǔ)，為更加有力地推進社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造新的起點。”[1] P4 具有制定戰(zhàn)略目標光榮傳統(tǒng)的中國共產(chǎn)黨，開始考慮和謀劃怎么樣實現(xiàn)鄧小平提出的第三步戰(zhàn)略目標，一步一步地實現(xiàn)現(xiàn)代化。最初，在2000年10月召開的黨的十五屆五中全會上，黨中央提出：“從新世紀開始，我國將進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。”2002年11月8日召開 的黨的十六大，全面地分析了我們在實現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略過程中積累的經(jīng)驗和要進一步解決的問題，深刻地指出，我們雖然在總體上達到了小康目標，但這樣的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。因此，鞏固提高已經(jīng)達到的小康水平，還需要經(jīng)過長時間的艱苦奮斗，全面建設(shè)小康社會。黨的十六大作出了用二十年時間全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略決策，明確了我國經(jīng)濟、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展等各方面的奮斗目標。全面建設(shè)小康社會，不僅僅是達到一個簡單的中等生活水平的結(jié)果，更重要的是實現(xiàn)一個中國特色社會主義全面建設(shè)的過程，符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，符合人民的愿望，是對中國特色社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略思想的豐富和發(fā)展。這樣，我們就進入了一個全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段。這是黨的十六大后中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個基本的背景。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征

2003年初爆發(fā)的“非典”疫情不僅讓我們進一步認識到了建設(shè)中國特色社會主義必須以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以改變“經(jīng)濟建設(shè)一腿比較長、社會建設(shè)一腿比較短”的不平衡發(fā)展狀況，而且更加清醒地認識到了我國依然處在社會主義初級階段，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。胡錦濤黨的十七大上從八個方面對這一新的階段性特征作了全面分析。

從國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)變動和利益關(guān)系調(diào)整以及由此引起的社會矛盾來講，在國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，改革開放以來隨著社會轉(zhuǎn)型的加劇，中國的階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化。改革開放不僅極大地改變了中國的面貌，改善了中國人民的生活，而且深刻地改變了中國的社會結(jié)構(gòu)。改革開放之前的“兩階級一階層”(工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層)發(fā)生了分化。這種社會的結(jié)構(gòu)性分化過程，實際上就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程。進入21世紀以來，隨著改革開放的不斷深入和社會轉(zhuǎn)型的加速，利益格局的調(diào)整和變動逐漸加快，利益差別也被不斷拉大。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所收入分配課題組于2004年初公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2002年中國的基尼系數(shù)達到0.454，比1995年的0.437高出0.017個百分點。[2] P56-57這些數(shù)據(jù)表明，我國的貧富差距已經(jīng)相當嚴重，利益差距十分懸殊，并且還有繼續(xù)拉大的趨勢。

從外部環(huán)境來講，進入21世紀，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，我國對外開放的力度不斷加大、領(lǐng)域不斷拓展、水平不斷提升，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局也逐漸形成。我國社會主義市場經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)聯(lián)度也不斷加深。與此同時，世界經(jīng)濟雖然繼續(xù)保持增長的勢頭，但隨著國際競爭加劇，跨國公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展對國際貿(mào)易差額分布的改變，國際貿(mào)易中雙邊主義與區(qū)域主義的興起以及中國、印度等發(fā)展中大國在國際貿(mào)易中的地位不斷提高對國際貿(mào)易格局產(chǎn)生的沖擊，新貿(mào)易保護主義有愈演愈烈之勢。這種情況加大了我國企業(yè)拓展國際市場的難度，一定程度上導(dǎo)致我國外部環(huán)境的惡化，可以說，在全球貿(mào)易保護主義陰云下，中國已成為世界貿(mào)易保護主義的最大受害者。這些新的階段性特征，以及與此相聯(lián)系的各種挑戰(zhàn)、風險和考驗，是十六大以來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政過程中的一個重大背景。

（三）價值觀領(lǐng)域分化趨勢日益明顯

進人21世紀以來，從國際上來看，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的深入發(fā)展，各種思想文化相互激蕩，不同文明交流、交融、交鋒更加頻繁，對人們價值觀的變化產(chǎn)生了深刻影響。從國內(nèi)看，改革開放的逐步深入和現(xiàn)代化進程的推進打破了原有的利益格局，社會階層的分化必然引起人們價值觀的變遷。特別是隨著利益格局的不斷調(diào)整，社會生活日趨多樣化，社會意識更加多樣、多元、多變，這既為社會發(fā)展進步注入了活力，也帶來了社會思潮的紛繁變幻。

一方面，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，愛國主義、集體主義、社會主義進一步弘揚，自主意識、競爭意識、效率意識、平等意識、開放意識、創(chuàng)新意識、民主法制意識等積極進步的價值思想觀念已經(jīng)逐步普及。應(yīng)該講，社會價值觀念由單一趨向多樣化，是中國社會從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從封閉走向開放，從落后走向進步的一種表現(xiàn)，也是一種不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢。另一方面，在馬克思主義指導(dǎo)地位不斷鞏固的同時，一些非馬克思主義甚至反馬克思主義的思潮也時有出現(xiàn)。在社會思想空前活躍、主流積極健康向上的同時，一些錯誤的、消極的、頹廢的思想意識也有所滋長。各種價值觀念相互交織、相互碰撞、相互影響，一些人思想困惑、信仰淡漠，一些領(lǐng)域誠信缺失、道德失范。回顧十六大以來，中國社會涌現(xiàn)的影響較大的社會思潮或傾向，情況相當復(fù)雜，有的完全不符合中國的國情和社會主義的基本原則，有的體現(xiàn)了良好的愿望但表現(xiàn)為極端的形式，有的 3 反映了部分社會現(xiàn)象但沒有反映社會的本質(zhì)，有的體現(xiàn)了正義的追求但又具有浮躁的社會心理特征。

當前我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，必然伴隨著價值觀的更新與變革。由于多種價值觀的并存，必然導(dǎo)致在價值觀的各個層面發(fā)生沖突與碰撞。隨著社會期望水平的提高，高強度動機推動的社會行為，更需要予以規(guī)范和導(dǎo)向。價值觀制約著人們的行為選擇，由于各種價值觀念相互碰撞、相互滲透，不可避免地帶來了人們思想的混亂，導(dǎo)致一些人行為上的失范，使價值觀沖突呈現(xiàn)顯性化的趨勢。在這樣的情況下，如何擴大主流意識形態(tài)的影響，弘揚積極健康的道德風尚，是必須解決好的重大課題。這也是執(zhí)政的甲國共產(chǎn)黨在進入21世紀后面臨的重要背景。

（四）國家安全挑戰(zhàn)不斷上升

近年來，伴隨著中國綜合國力的穩(wěn)步提升和國際影響力的與日俱增，中國的多邊外交活動日趨活躍。與此同時，國際上“中國威脅論”不斷升級，版本不斷翻新；隨著中國國力的增強，一輪“中國責任論”的熱潮也在國際上悄然興起，使我國安全環(huán)境面臨一系列重大挑戰(zhàn)。特別值得注意的是，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源安全問題已成為一個影響國家安全的熱點問題。另外，除“臺獨”勢力之外，“藏獨”、“疆獨”勢力近年來也在不遺余力地策劃、從事分裂祖國的活動，損害和威脅我國的國家主權(quán)與領(lǐng)土完整。

進入21世紀以來，中國參加的國際組織、簽署的國際條約越來越多。而各種國際組織在其章程中，都明確規(guī)定了成員國在享受相應(yīng)權(quán)利的同時，必須承擔某些義務(wù)與責任，執(zhí)行有關(guān)決議和程序，甚至接受某種強制執(zhí)行和懲戒措施。所以，我國在國際交往日趨頻繁的同時，承擔的責任和受到的約束也越來越多。

當前，我國的周邊安全環(huán)境面臨新的變數(shù)。一方面，我國與周邊國家的交往越來越廣泛和密切。另一方面，美國頻頻插手我國與周邊國家的關(guān)系，使得我國周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素在增加，這些不穩(wěn)定因素既表現(xiàn)為有些國家政局與社會的不穩(wěn)定，也表現(xiàn)為有些國家關(guān)系的復(fù)雜多變。此外，我國周邊地區(qū)還面臨越來越多的恐怖主義、跨國犯罪、走私、販毒、艾滋病等非傳統(tǒng)安全問題。總之，國家的安全形勢所呈現(xiàn)出來的復(fù)雜情況及其面臨的挑戰(zhàn)，也是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨進入21世紀后的一大背景。

二、十六大以來黨的執(zhí)政理論創(chuàng)新

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央帶領(lǐng)全黨努力推進執(zhí)政黨建設(shè)理論創(chuàng)新，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，在著力保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、建設(shè)社會主義核心價值體系等方面提出了新的論斷，取得了顯著的實踐成效。

(一)著力保障和改善民生

執(zhí)政以民生為要，民生為執(zhí)政之本。時刻關(guān)注民生，著力改善民生，在社會政治穩(wěn)定中推進改善民生，在改善民生中進一步促進社會政治穩(wěn)定，是馬克思主義唯物史觀的必然要求，也是我們黨執(zhí)政以來，特別是改革開放以來治國理政的基本思路和基本經(jīng)驗。從社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，只有穩(wěn)定的秩序而沒有民生的改善和人民的幸福，這種穩(wěn)定的秩序最終也是靠不住的。也就是說，黨一方面要保證人民過上安定的日子，另一方面要能夠使人民過上富裕幸福的好日子。唯有如此，執(zhí)政才能執(zhí)得好、立黨才能立得牢。

十六大以來，以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，堅持權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的過程中形成和提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，為新時期著力改善民生提供了明確的實現(xiàn)路徑。發(fā)展是解決我國民生問題的根本途徑。進入新世紀以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列明顯的階段性特征，這些新的階段性特征一方面是我國社會主義初級階段基本國情的具體表現(xiàn)，另一方面也表明我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期和攻堅階段，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。

黨的十六大報告提出要把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。黨的十七大報告第一次提出加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，分清輕重緩急，突出重點，扎實推進民生建設(shè)。就業(yè)是民生之本，要實施積極的就業(yè)政策。教育是民生之基，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平，培養(yǎng)技能型人才。分配是民生之源，要堅持和完善按勞分配為主體，5 多種分配方式并存的分配制度。社保是民生之依，要加快構(gòu)筑合理、健全和覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。黨的十七屆五中全會提出要更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系；著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化等新的論斷和理論創(chuàng)新。(二)加強和創(chuàng)新社會管理

加強和創(chuàng)新社會管理是適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征提出的重大時代課題。我國用30多年的時間走完了西方發(fā)達國家上百年甚至幾百年才走完的道路，西方國家在不同歷史階段產(chǎn)生的矛盾在我國短期內(nèi)集中呈現(xiàn)。因此，當前我國社會管理的難度之大、問題之復(fù)雜舉世罕見。黨的十六大從維護社會穩(wěn)定的角度提出要改進社會管理，保持良好的社會秩序。黨的十六屆四中全會指出，“深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。”黨的十七屆五中全會強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定。2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班的講話中強調(diào)：“要扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系”。“十二五”規(guī)劃綱要指出，要通過創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。因此，創(chuàng)新社會管理是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，艱難而創(chuàng)新的實踐探索。十六大以來關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的理論和實踐創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的目標和基本原則。總目標是使社會既充滿活力又保持和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“十二五”目標凝聚強大力量，全面提高社會管理科學(xué)化水平，提高社會團結(jié)水平，增強社會凝聚合力。具體目標主要包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定、維護社會公正、促進社會和諧等。關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的基本原則。總原則是最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。6 具體原則：主要包括以人為本，服務(wù)為先；多方參與，共同治理；關(guān)口前移，源頭治理；綜合施策，依法管理；全面協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，和諧有序等。

關(guān)于中國特色社會主義社會管理體系的構(gòu)建。一是完善社會管理組織體系，健全社會管理格局。要把黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與有機結(jié)合起來。二是完善社會管理制度體系，創(chuàng)新社會管理體制機制。針對社會管理中出現(xiàn)的突出問題，當前要著力完善利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、社會組織分類發(fā)展與監(jiān)管機制、社會誠信制度、實有人口動態(tài)管理制度、特殊人群監(jiān)測、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機制以及勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機制等體制機制。三是完善社會管理群眾工作體系，不斷提高群眾工作能力。四是完善社會管理公共安全體系，不斷提高維護公共安全的能力。要適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。(三)建設(shè)社會主義核心價值體系

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民在實踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新的過程中，逐漸形成和提出了社會主義核心價值體系的重要戰(zhàn)略思想。作為發(fā)展和諧文化的根本，社會主義核心價值體系是在改革開放進程中形成和提出的。進入新世紀，我國在總體上已進入一個新的發(fā)展階段。黨的十六屆六中全會提出了建設(shè)社會主義核心價值體系的任務(wù)，并精辟概括了這個體系的基本內(nèi)容。十七大報告提出了推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的歷史任務(wù)，把加快推進社會主義核心價值體系建設(shè)作為完成這一歷史任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。

黨的十七屆六中全會指出，社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。把社會主義核心價值體系定位到這樣的高度，在黨的中央全會文件中還是第一次。自2006年黨的十六屆六中全會首次提出社會主義核心價值體系的命題以來到2011年黨的十七屆六中全會對社會主義核心價值體系進行新的界定和闡釋，經(jīng)歷了整整五年理論和實踐上的認識和探索過程。黨的十七大報告著重從推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，著重強調(diào)的是建設(shè)社會主義核心價值體系對于增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力的重大意義。因此，十七大報告把社會主義核心價值體系定位為社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。黨的十七三中全會提出要扎實開展社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝農(nóng)村黨員、教育農(nóng)民群眾，7 引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立愛國主義、集體主義、社會主義思想。十七屆四中全會提出了開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育的號召。并把黨員、干部模范學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系作為建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重要任務(wù)。十七屆五中全會從提高全民族文明素質(zhì)的角度，提出建設(shè)社會主義核心價值體系，加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。十七屆六中全會同時還從培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設(shè)社會主義文化強國的高度提出加強社會主義核心價值體系建設(shè)。

作為馬克思主義中國化的最新理論成果和馬克思主義在當代中國發(fā)展的新階段，中國特色社會主義理論體系是中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和中華民族的精神支柱，也是當代中國全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。社會主義核心價值體系是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是馬克思主義中國化的最新理論成果之一。堅持以社會主義核心價值體系建設(shè)引領(lǐng)社會思潮，最大限度地形成社會思想共識，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是堅持中國特色社會主義道路、豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系的必然選擇。三、十六大以來黨的執(zhí)政經(jīng)驗的升華

十六大以來，中國共產(chǎn)黨站在新的歷史起點上，在進一步探索“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”和“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的同時，探索“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這個根本問題，從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)等多方面堅持和發(fā)展中國特色社會主義，在執(zhí)政實踐中不斷攻堅克難、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗。(一)高舉中國特色社會主義偉大旗幟。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央進一步弘揚黨的解放思想、實事求是的思想路線，繼續(xù)推進黨的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，在提出科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想后，又在黨的十七大把改革開放中形成的鄧小平理論、“三個代表“重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想整合為中國特色社會主義理論體系，強調(diào)中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化的最新理論成果。

鄧小平理論的形成，標志著中國改革開放新道路的開辟。在中國特色社會主義理洽體系的邏輯結(jié)構(gòu)中，鄧小乎理論是其邏輯起點，具有開創(chuàng)性的意義 “三個代表”重要思想的形成，標志著中國改革開放道路的深化和拓展。科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的形成，標志著我們黨對于改革開放事業(yè)和堅持中國特色社會主義道路的信心更加充足、決心更加堅定、思路更加清晰。在中國特色社會主義理論體系的邏輯結(jié)構(gòu)中，科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想是對鄧小平理論、“三個代表”重要思想的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義理論體系的最新成果。

在黨的十七大推進理論創(chuàng)新，把鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想整合為中國特色社會主義理論體系的同時，還提出了“高舉中國特色社會主義偉大旗幟”這個重要命題。十七大強調(diào)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟最重要的，是要堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。也就是說，這里講的“旗幟”，與以往人們常講的理論旗幟相比，不僅指的是“中國特色社會主義理論體系”，還包括“中國特色社會主義道路”。提出這個全方位的命題，是改革開放以來特別是十六大以來黨的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的一個重要歸結(jié)。(二)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局

以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)中國改革開放的一個重要特點，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。這是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度提出的重大戰(zhàn)略思想，對于進一步做好新形勢下內(nèi)政外交各項工作，全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，發(fā)展中國特色社會主義，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，都將產(chǎn)生十分重要的作用。

黨中央提出要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，是因為在當今時代，國際國內(nèi)形勢的相互聯(lián)系空前緊密。我國作為一個發(fā)展中的社會主義大國，有著十分特殊的國情，又是在極為復(fù)雜的國際環(huán)境中推進我們的事業(yè)，必須從國際國內(nèi)形勢的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向。因此，要把握國家發(fā)展的正確方向，就必須在吃透國情上下功夫，深入研究社會主義初級階段基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，清醒認識我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進程；同時必須在觀察世界上下功夫，密切關(guān)注世界政治、經(jīng)濟、科技、文化、軍事、外交等領(lǐng)域的新情況，準確判斷國際形勢發(fā)展變化的總體走向。

提出新形勢下統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，是為了更好地從國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機遇。進入21世紀以來，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，要抓住機遇、發(fā)展自己，就必須把有利的國際條件轉(zhuǎn)化為有利的國內(nèi)條件，充分利用當今世界總體和平的環(huán)境加快國內(nèi)發(fā)展，充分利用各國人民創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果推動民族振興，即使國際上出現(xiàn)一些不利因素和復(fù)雜情況，也要沉著應(yīng)對，牢牢把握基本路線不動搖，集中精力把自己的事情辦好；同時必須把有利的國內(nèi)條件轉(zhuǎn)化為有利的國際條件，努力以中國的發(fā)展促進世界的發(fā)展，以中國的穩(wěn)定促進世界的穩(wěn)定，不斷營造良好的外部環(huán)境。

提出新形勢下統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，同時是為了更好地從國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件。我國人均自然資源占有量遠遠低于世界平均水平，一些戰(zhàn)略資源比較缺乏，資本資源尚不充足，技術(shù)專利資源處于劣勢，人力資源素質(zhì)總體不高，市場資源空間有待拓展，這些都是我國發(fā)展所面臨的瓶頸制約。因此，我們不僅需要充分發(fā)揮國內(nèi)資源的優(yōu)勢，而且需要充分借助國際資源的力量；不僅需要充分發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，而且需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在國際國內(nèi)資源的相互流動中實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從而創(chuàng)造和豐富國家發(fā)展的資源條件。

(三)堅持理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的統(tǒng)一

創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。創(chuàng)新，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。總結(jié)黨的十六大以來的經(jīng)驗，首要的一條，就是堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的結(jié)合，實現(xiàn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)的緊密結(jié)合與良性互動。這是黨的十六大以來我國社會長期保持安定團結(jié)、政通人和，國際影響顯著擴大、民族凝聚力極大增強的重要原因。

一是堅持以理論創(chuàng)新推動實踐和制度創(chuàng)新。理論創(chuàng)新是最重要的、決定性的創(chuàng)新，是創(chuàng)新思想的核心。把理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是理論發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實踐發(fā)展的迫切需要。實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是馬克思主義理論創(chuàng)新的根本目的。因此，理論創(chuàng)新本身并不是創(chuàng)新的最高目標，理論創(chuàng)新本身也不是創(chuàng)新的完成；以理論創(chuàng)新來推進實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng) 10 新來發(fā)展創(chuàng)新理論，不斷地把黨和國家的事業(yè)推向前進，這才是馬克思主義創(chuàng)新的目的所在。不斷解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，堅持通過理論創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是黨的十六大以來以胡錦濤為總書記的黨中央帶領(lǐng)全國人民發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的基本思路。

二是堅持理論創(chuàng)新與理論武裝、指導(dǎo)實踐的統(tǒng)一。用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，是我們黨建設(shè)和發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。一個先進的政黨，需要一個與時俱進的科學(xué)理論來武裝；一項偉大的事業(yè)，需要一個不斷發(fā)展創(chuàng)新的科學(xué)理論來指導(dǎo)。理論創(chuàng)新的價值在于指導(dǎo)實踐，理論武裝的價值在于使理論的價值得以實現(xiàn)。我們要按照黨的理論創(chuàng)新每推進一步、理論武裝就要跟進一步的要求，堅持用馬克思主義中國化的最新成果特別是科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部，指導(dǎo)實踐。不斷推進理論創(chuàng)新和理論武裝，進一步深化改革開放，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供強大的思想動力。十六大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，以胡錦濤為總書記的黨中央推動全黨興起了學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的新高潮并不斷引向深入，開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的理論基礎(chǔ)和思想保證。黨的十七大提出深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。全黨還開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對我們黨帶領(lǐng)全國人民從新的歷史起點出發(fā)，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利具有重大而深遠的意義。

參考文獻：

［1］江澤民.江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社,2006.［2］楊繼繩.中國當代社會各階層分析[M].蘭州：甘肅人民出版社，2006。

（責任編輯：朱文鴻）

---[作者簡介] 涂小雨（1976—），男，河南南陽人，法學(xué)博士，中共河南省委黨校科學(xué)社會主義教研部副教授，研究方向為執(zhí)政理論。

第五篇：十六大以來黨的民族理論的發(fā)展與創(chuàng)新

十六大以來黨的民族理論的發(fā)展與創(chuàng)新

隴興

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央準確把握我國民族問題發(fā)展的客觀規(guī)律和世界民族問題發(fā)展的宏觀趨勢，對新世紀新階段民族工作做出了一系列重大戰(zhàn)略決策和部署，提出了一系列重要觀點和論斷，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義民族理論思想體系。

進一步明確民族的基本內(nèi)涵和本質(zhì)特征

正確認識、科學(xué)界定民族內(nèi)涵，準確把握民族的本質(zhì)特征，對于正確認識和解決民族問題具有重要意義。關(guān)于“民族”的界定，學(xué)術(shù)界一直存在著較大的爭議。進入新世紀以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央結(jié)合民族共同體發(fā)展的一般規(guī)律、特殊規(guī)律和我國民族的實際，明確提出：“民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們的共同體，一般說來，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言、文化、風俗習(xí)慣以及心理認同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發(fā)展的過程中，宗教起著重要作用。”這一詮釋，有許多創(chuàng)新的地方，如考慮到宗教與民族既有非常密切的關(guān)聯(lián)，對某些民族的形成和發(fā)展具有十分明顯的影響；又有非常明顯的區(qū)別，很多民族的形成與發(fā)展，與宗教并沒有直接聯(lián)系，所以特別提到了“有的民族在形成和發(fā)展的過程中，宗教起著重要作用。”這一詮釋，揭示了民族共同體形成的復(fù)雜性和特殊原因，使民族概念既符合民族共同體的一般發(fā)展規(guī)律，又符合民族共同體的特殊發(fā)展規(guī)律；既科學(xué)闡述了民族這個人們共同體的內(nèi)涵，又避免引起新的爭議，具有科學(xué)的嚴謹性和普遍的適用性，對于我們正確把握和處理好民族問題，做好民族工作，具有重要的指導(dǎo)意義。

進一步明確新形勢下民族工作的主題

我國社會主義制度建立之初，我們黨明確指出社會主義時期不是民族融合消亡時期，而是各民族共同繁榮發(fā)展的時期，這是中國共產(chǎn)黨對我國民族問題發(fā)展規(guī)律的基本判斷，也是我們開展民族工作的基本依據(jù)。新中國成立以來，我們黨采取各種措施“讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進步”，少數(shù)民族和民族地區(qū)快速發(fā)展，為各民族繁榮奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。十六大以來，黨中央明確提出要促進“各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，并把“兩個共同”確立為新世紀新階段民族工作的主題。回顧民族工作歷史，我們黨在各個歷史時期都提出過“兩個共同”的基本點并堅持付諸實踐，但是，把“兩個共同”融會貫通起來，有機統(tǒng)一起來，作為民族工作的時代主題，則是第一次。“兩個共同”主題的提出，科學(xué)總結(jié)了我們黨的民族工作的基本經(jīng)驗，集中反映了當前我國民族關(guān)系的時代特征，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，成為新世紀以來我們黨在民族理論上的重大飛躍。

進一步明確民族區(qū)域自治的內(nèi)涵和作用

民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論同中國實際相結(jié)合的一大創(chuàng)舉，是解決我國民族問題的基本政策。幾十年的實踐證明，民族區(qū)域自治制度適合我國的國情，是能夠解決我國民族問題的正確道路，具有巨大的優(yōu)越性。為了把這一基本政治制度堅持好、完善好，胡錦濤總書記站在全局和戰(zhàn)略的高度，用三個“體現(xiàn)”來論述了民族區(qū)域自治的內(nèi)涵，即“在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素的統(tǒng)一”。用三個“不容”來表明我們黨堅持民族區(qū)域自治制度的信心和決心，即“民族區(qū)域自治，作為我們黨處理民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱”。這些重要論斷，集中闡明了民族區(qū)域自治的內(nèi)涵，高度概括了民族區(qū)域自治制度在黨和國家工作全局中的地位和作用，明確了堅持和完善民族區(qū)域自治制度的基本方向。

進一步明確民族關(guān)系是我國一項重大的社會關(guān)系

民族關(guān)系是一個民族共同體在其形成和發(fā)展過程中與其他民族共同體因交往而形成的一種特殊的社會關(guān)系，是指民族與民族之間的聯(lián)系和交往狀態(tài)。正確把握社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，對于正確認識社會主義條件下的民族關(guān)系問題，最終解決社會主義民族問題，具有十分重要的意義。新中國成立以來，我國社會主義民族關(guān)系走過了波瀾壯闊的發(fā)展歷程，60多年的實踐證明，我國民族關(guān)系經(jīng)受住了國內(nèi)外形勢發(fā)展變化的種種考驗，無論在當今世界上，還是在中國歷史上，新中國的民族關(guān)系都是最好的。十六大以來，黨中央明確提出中國特色社會主義包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會的四位一體，“和諧”理應(yīng)成為社會主義民族關(guān)系的重要特征。2005年5月，胡錦濤總書記明確提出：平等、團結(jié)、互助、和諧是我國社會主義民族關(guān)系的基本特征。2006年7月，胡錦濤總書記進一步強調(diào)，民族關(guān)系是我國政治和社會領(lǐng)域必須認真處理好的五大關(guān)系之一，平等是基石，團結(jié)是主線，互助是保障，和諧是本質(zhì)。這些重要論述，第一次把“和諧”作為我國社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征之一，第一次把民族關(guān)系表述為我國政治和社會領(lǐng)域的五大關(guān)系之一，體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會對民族關(guān)系的總要求，體現(xiàn)了我們黨對社會主義民族關(guān)系發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是我們黨對社會主義民族關(guān)系理論的重大突破。

進一步明確推進民族團結(jié)進步事業(yè)的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性

民族團結(jié)是我們整個事業(yè)發(fā)展的根基，民族團結(jié)進步事業(yè)是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。改革開放以來，在市場經(jīng)濟的驅(qū)動下，少數(shù)民族從業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化方向發(fā)展，少數(shù)民族人口傳統(tǒng)的分布格局被逐步打破，各民族在地域之間的自發(fā)流動大幅增強。由于利益關(guān)切、風俗習(xí)慣、宗教信仰和文化教育背景的差異，決定了各民族群眾在交往過程中難免會產(chǎn)生誤會、摩擦和矛盾，給我國的民族團結(jié)進步事業(yè)帶來一些影響。近年來，中央高度重視民族團結(jié)工作，胡錦濤總書記特別強調(diào)：“民族團結(jié)是國家長治久安、興旺發(fā)達的保證，促進民族團結(jié)、實現(xiàn)共同進步是民族工作的根本任務(wù)，無論在什么情況下，都要堅定不移地維護民族團結(jié)。”要求把增進各民族的交往交流交融作為加強民族團結(jié)的重要途徑，著力增強各族群眾的“四個認同”，高舉維護社會穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)的旗幟，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。這些重要指示，是新形勢下維護民族團結(jié)、反對民族分裂、維護國家統(tǒng)一的有力武器，具有很強的現(xiàn)實針對性和重要的指導(dǎo)意義。

進一步明確發(fā)展是解決現(xiàn)階段我國民族問題的根本途徑

由于歷史、自然等多方面的原因，我國各民族的發(fā)展很不平衡。新中國成立60年多來，特別是改革開放以來，民族地區(qū)綜合經(jīng)濟實力大幅提升，民族地區(qū)國民生產(chǎn)總值、財政收入增速均超過全國平均水平，在全國所占份額逐步提高，初步扭轉(zhuǎn)了與其他地區(qū)發(fā)展差距擴大的態(tài)勢。但橫向比較，民族地區(qū)的發(fā)展水平依然滯后，少數(shù)民族生活水平相對落后的狀況還沒有得到全面的根本性改變。十六大以來，面對少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展、改善民生的迫切愿望，以胡錦濤同志為總書記的黨中央強調(diào)指出，現(xiàn)階段民族地區(qū)存在的問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展來解決，根本途徑是加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，大力保障和改善民生，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會。這些重要指示，集中體現(xiàn)了黨的根本宗旨和社會主義制度的本質(zhì)要求，為民族地區(qū)的發(fā)展指明了方向。

進一步明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好民族工作的根本保證

中國共產(chǎn)黨是各族人民團結(jié)統(tǒng)一的主心骨，是做好民族工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是我國60多年來民族工作實踐最基本的經(jīng)驗。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出要加強和改善黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高各級黨委做民族工作的能力和水平；明確提出“正確處理民族問題，切實做好民族工作”是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是衡量各級黨政組織領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標志；明確提出衡量民族工作成效的重要標準是“有利于民族平等團結(jié)進步、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于民族交往交流交融、有利于國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定”；并特別強調(diào)“把民族工作作為民族地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。”這些重要論斷和要求，充分表明我們黨對民族問題和民族工作的認識和把握，達到了一個新的高度，開辟了一個新的境界。

進一步明確要弘揚各民族優(yōu)秀文化、建設(shè)中華民族共有的精神家園

文化是民族的重要特征，是民族生命力、凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。在漫長的歷史長河中，我國各民族創(chuàng)造了各具特色、豐富多彩的民族文化，為中華文化的形成、發(fā)展做出了重要貢獻。隨著信息化、全球化進程的加快，文化與經(jīng)濟和政治相互交融更加深入，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。正確認識文化在民族存在、發(fā)展中的作用，正確認識少數(shù)民族文化在中華文化中的地位和貢獻，有利于繼承和弘揚各民族的優(yōu)秀文化，保護和發(fā)展中華文化的多樣性，保持中華民族的創(chuàng)造力和生命力，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。正是基于這樣的認識，十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央更加重視各民族文化事業(yè)建設(shè)，強調(diào)要加強社會主義核心價值體系建設(shè)，增加各民族對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，鞏固各民族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；強調(diào)少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分，是中華民族的共有精神財富，要加強對各民族文化的發(fā)掘和保護，弘揚各民族優(yōu)秀文化、建設(shè)中華民族共有的精神家園；強調(diào)要發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，提高全民族文明素質(zhì)，建設(shè)社會主義文化強國。近年來，少數(shù)民族文化得到了空前大發(fā)展大繁榮，各族群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高，極大地增強了中華民族的凝聚力和向心力，為促進民族團結(jié)、實現(xiàn)共同進步提供了強大的精神力量。

進一步明確少數(shù)民族干部和人才是做好民族工作的關(guān)鍵性因素

長期以來，少數(shù)民族干部在民族地區(qū)發(fā)揮了橋梁紐帶、致富帶頭的作用，起到了不可替代的作用。隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，少數(shù)民族專業(yè)人才也逐漸成長起來，成為推動民族地區(qū)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。十六大以來，胡錦濤總書記在總結(jié)少數(shù)民族干部工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，特別強調(diào)“要突出抓好人力資源的開發(fā)和少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)。要把培養(yǎng)各級各類人才、提高勞動者素質(zhì)作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展需要的專門人才”。深刻指出“大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才是做好民族工作的關(guān)鍵性因素，是管根本、管長遠的大事”。把少數(shù)民族人才資源開發(fā)和少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)放在同等地位一并強調(diào)，在我國民族工作中還是第一次，具有鮮明的時代性，體現(xiàn)了我們黨民族工作的與時俱進，為少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)和少數(shù)民族人才資源開發(fā)指明了方向。