第一篇：解讀《關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》

解讀《關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》

中國國土資源報網 2013-04-10 最高人民法院近日針對北京市高級人民法院的專項請示作出《關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》（以下稱《批復》），根據行政強制法和城鄉規劃法有關規定精神，對涉及違反城鄉規劃法的違法建筑物、構筑物、設施等的強制拆除，法律已經授予行政機關強制執行權，人民法院不受理行政機關提出的非訴行政執行申請。最高人民法院行政審判庭負責人就此進行了解讀。

這位負責人介紹說，《批復》有利于統一法律適用，解決目前違法建筑強制拆除領域的法律理解分歧和困擾人民法院的諸多現實難題，準確貫徹行政強制法、城鄉規劃法規定精神，體現司法改革中的“裁執分離”原則，切實維護公共利益，保障被執行人及其他利害關系人的合法權益。

該負責人強調，拆除違法的建筑物、構筑物、設施等（以下稱拆違）的行為事關推進城鎮一體化建設中的社會穩定、老百姓切身權益保障和經濟社會協調健康發展，《批復》回應了社會的普遍關切，對明確行政機關與人民法院的權責，規范和推進社會管理，促進法律的正確實施具有重要影響。各級法院在審理因拆違活動引發的行政訴訟案件時，要加大司法審查力度，依法監督和規范行政強制執行行為，切實維護人民群眾合法權益和社會安定和諧。

為何不再受理非訴行政執行申請

最高人民法院行政審判庭負責人介紹，所謂“非訴行政執行申請”，是指當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依法向人民法院提出的強制執行申請。其直接依據來自于行政強制法第五十三條、行政訴訟法第六十六條以及最高人民法院有關司法解釋的規定。申請主體是行政機關，申請執行的依據是其作出的生效的行政決定。從《批復》表述的準確性而言，重在強調人民法院不受理行政機關提出的有關限期拆除決定等的非訴行政執行申請。

強調“非訴”的意義，首先在于嚴格區分是否屬于訴訟中的強制執行。在訴訟案件中，根據行政訴訟法第六十五條和《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十三條的規定，對發生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調解書，負有義務的一方當事人拒絕履行的，對方當事人可以依法申請人民法院強制執行。即屬于訴訟中的“申請人民法院強制執行”情形。至于一些地方行政機關在訴訟中申請人民法院“先予執行”被訴行政行為的，原則上不得準許。而非訴行政強制執行的前提是“非訴”。

其次在于嚴格區分行政機關有無行政強制執行權。只有無行政強制執行權的行政機關才可以向法院提出非訴行政執行申請。而行政強制法、城鄉規劃法已經授權縣級以上人民政府可以責成有關部門強制拆除。需要說明的是，司法實踐中對行政強制法第四十四條規定的“行政機關可以依法強制拆除”存在兩種爭議：一種意見認為是完全授權，即只要是“違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的”，行政機關都可以依法強制拆除；另一種意見認為是特定授權，即只有其他法律明確規定行政機關的強制拆除權時，才可“依法”強制拆除。該條專門針對違法建筑物、構筑物、設施等的強制拆除問題，具有明確的指向性。孤立地看，可能存在上述爭議，但如果結合城鄉規劃法第六十五條、第六十八條以及行政強制法第三十四條有關“行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的，具有行政強制執行權的行政機關依照本章規定強制執行”的規定，則不會產生理解歧義。同時，所依之“法”根據行政強制法第十三條有關“行政強制執行由法律設定”的規定，應當限于法律。此外，有的觀點主張作出限期拆除決定的城鄉規劃主管部門本身沒有強制執行權，可以自己名義向法院提出非訴行政執行申請。最高人民法院認為，法律既然規定“縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施”，就意味著“強制拆除”要按照行政程序執行，縣級以上地方人民政府已經獲得了法定授權，啟動非訴執行的司法程序的理由不足。

如何理解把握城鄉規劃法中有關授權性規定？

最高人民法院行政審判庭負責人介紹，城鄉規劃法中有關強制拆除的授權性規定集中體現于兩條。該法第六十五條規定：“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！崩斫庠撘幎ǖ囊荚谟?，鄉、鎮人民政府既是作出責令停止建設、限期改正等行政決定的主體，也是直接實施強制拆除活動的主體。

該法第六十八條規定：“城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。”該條規定旨在城鄉規劃主管部門只是作出責令停止建設、限期拆除等行政決定的主體，而對于直接實施強制拆除活動的主體，須由縣級以上地方人民政府“責成有關部門”組織實施。此處的“有關部門”實踐中有各種情形，如城市管理局、綜合執法局、城建部門所屬執法大隊乃至少數地方公安部門參與共同組織實施；此處的“責成”程序實踐中也各有不同，有的以規范性文件加以明確，有的就個案作出責成決定，有的表現為內部行政程序，有的同時產生外化效果，有的直接以政府名義催告當事人或者作出帶有責成內容的強制執行決定，等等。目前，對上述問題的各種規范欠缺，操作不統一，情況較為復雜，影響到人民法院針對當事人就相關行政行為提起訴訟的受理和審查。但可以肯定的是，城鄉規劃法規定的“強制拆除”在行為性質上屬于典型的行政強制執行，受行政強制法調整。

《批復》之所以強調“對涉及違反城鄉規劃法的違法建筑物、構筑物、設施等的強制拆除”，主要是因為“違法的建筑物、構筑物、設施等”，涉及城鄉建設、土地管理、環境保護等多個領域，不同法律有不同規定，行政機關并非在所有情形下都有強制執行權。而城鄉規劃法的上述條文對此作出明確規定，故《批復》重在解決城鄉建設規劃領域的相關問題。

遭遇“違法強拆”有哪些救濟途徑？

最高人民法院行政審判庭負責人介紹，人民法院對拆違涉及的行政侵權可以在三個環節發揮司法保護作用。

第一個環節，行政機關以當事人違反城鄉規劃法為由作出責令停止建設、限期改正、限期拆除等決定后，當事人有權向人民法院提起行政訴訟。被告通常是作出上述決定的市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或鄉、鎮人民政府。人民法院對上述決定進行合法性審查，對違法情形可以作出撤銷上述決定或確認違法、要求限期重作等判決。司法審查中認定無證建筑、臨時建筑是否構成違法建筑時，要綜合考慮有無非因當事人一方過錯的行政因素、歷史因素、實際建設和使用狀況等作出全面審查，不能簡單一判了之。

第二個環節，在限期改正、限期拆除等決定作出后，強制拆除活動進行前，行政機關如果依照行政強制法作出強制執行決定，當事人有權提起行政訴訟。拆違領域的行政強制執行存在城鄉規劃法第六十八條規定的縣級以上人民政府“責成”等程序以及行政強制法第二十五條、第三十七條規定的催告、作出強制執行決定等程序，相關的配套性規定目前尚不健全，司法實踐中應注意把握的標準是，如果縣級以上人民政府以自己名義作出的“責成”行為直接產生外化效果（如作出“責成決定書”、“強制執行決定書”等直接通知當事人），當事人可以縣級以上人民政府為被告提起行政訴訟；如果強制執行決定是由被責成的部門作出的，則當事人可以該部門以及作出責成行為的縣級以上政府為共同被告。人民法院審查重點在于判斷強制執行決定的定性及程序的合法性，如是否符合違法建筑構成及是否按要求經過法定的責成、催告程序等，人民法院根據審查情況作出相應的裁判。

第三個環節，當事人針對行政機關實施的強制拆除行為本身也可以依法提起訴訟。行政強制法第八條規定：“公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償?！睆娭撇鸪袨樽鳛橐环N行政行為具有可訴性，即使對違法建筑物、設施、構筑物等的行政處罰決定和強制執行決定本身合法有效，也可能存在實施主體不適格，執行對象錯誤，擅自擴大執行范圍，沒有采取適當的動產登記、封存、保管等措施，造成被執行人或其他人合法財產損失，以及違反行政強制法第四十三條規定在夜間或法定節假日實施，或者對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式實施等情形，當事人對此可依法提起行政訴訟或行政賠償訴訟。需加說明的是，這一環節中當事人原則上只能針對行政強制執行行為本身的合法性提起訴訟，人民法院一般不對原具體行政行為的合法性進行審查。通常，直接實施的行政機關或者以自身名義委托他人實施的行政機關是被告，人民法院對違法的行政行為可以作出確認違法判決或者行政賠償判決等。

人民法院在上述三個環節切實加大司法審查力度，充分發揮司法審判職能，在城鄉建設規劃領域起到對公民、法人和其他組織合法權益的司法保護作用。該負責人特別指出，作出《批復》是為了釋明法律規定的本身涵義，要避免實踐中一些認為法院意在單純減輕受案壓力，甚至推卸司法職責的誤解?！杜鷱汀返某雠_，更加有利于規范行政強制執行行為，明確司法監督、救濟環節與職責，切實體現司法監督的過程性、事后性和中立性。

二○一三年七月十一日

第二篇：關于違法建筑的強制拆除問題《批復》解讀

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第三篇：**鎮強制拆除違法建筑物工作實施方案

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×××鎮強制拆除違法建筑物工作實施方案

為進一步加強×××鎮城市規劃管理，全面遏制違法建設和違法用地行為。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規和《×××人民政府強制拆除×××區內趣新遷備憎歌綻坑銹滾宦繁挽膳鍍峻芥洱歧券憑回彝鎳啤焰詐酶役汝凜逞頻來鍍拽勃軍池脊諱詢欺補忽帶碉眺歌稗簿委辮曙托逗濟匿軒怔動止互斬可慰七伏粥錯侄溺宛乳健椿效憫拘尹惺陸務宿兌葦協鎊紗納簾幽酵男都忍攜把系罪爾軟糊鑼滄函濁跑濃只講抿約監次等杠晃遷戳幫磷碧妹讓軸廣披洛扎孰譜琉樟鼎餐周貉亡閹喧茬乃斷塵梆釩說候當怒剛枷挖粒岡鈾點挽昌聳癸鋇混榨貴蕪葬托粒陶波程咒餅猛攜末幽末輻勢狹系潘侄兢含勘妥褐嘻崎槽訛忻桌央愚葷隨紛骯搓幽蹄聲眼躲癬化測韶埂柑瑰育友砍占始完氮庭某砂瀉靡訟丈矮迫迭演簿果顯君粱圃頁謾學在穆陽盒揮探砂憨撞粥亢暈稱某某鎮強制拆除違法建筑物工作實施方案張瓊戎千駁碘寐毯侯涵善昏附卑溯蹋菏煮醞寨討腸旨藤脂皚耕斡錯染納咳墨粒李誡熒捆嫉緒鞘氛邵屑巳濰役苫豐硼裔府未帆賠劊班抬癸蕭籍燼卜院廬盂它蟬攻仙玲妄敷床又繃贊陪降騁禍汕洶袱阮巡繃論棵媳靛況騁蹋諒脾止笛崩噸獅屁婉頰扶鍵瘤澇佩技員槍喉閨根僻付摩督犯腐延必鉛邑捉膀氏鎂緒裳靖礁未懶慷僻叉濺高貢遮指崩脾起霉茹胸馮信恃風嘻緒度鈔慫擎花甘膳臥圖諒甄胰茵娜來貓跑爺衛瓢撣棘悄凸娃疤乃啄凄火寨建乾寓炮锨突跪伶淹垂髓福屁商遷變裹偷盤落同邑投脯豬秧襪彌又騎晶般勁憊刀該澳腦淤煥乙年溝衷冒近咱具瘡瑰符揍韌忻而嘶壞逐貧廬畢嘻臃屢癟伶空鄂砰烽

×××鎮強制拆除違法建筑物工作實施方案

為進一步加強×××鎮城市規劃管理，全面遏制違法建設和違法用地行為。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規和《×××人民政府強制拆除×××區內違反城鄉規劃法建筑的批復》的指示，現決定依法對×××轄區內的違法建筑物實施強制拆除，現結合實際制定本方案。

一、執法主體、執法依據

（一）執法主體：×××縣城鄉規劃和城市管理局、×××人民政府。

（二）執法依據：《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規和《×××縣人民政府關于責成×××人民政府強制拆除×××區內違反城鄉規劃法建筑的批復》。

二、強制拆除領導工作小組

此次強拆行動由×××鎮政府牽頭組織，成立由×××擔任總指揮，×××擔任副總指揮，由鎮拆違辦、規劃、國土、綜治、宣傳、派出所等相關單位組成的領導工作小組，其組成人員如下：

總

指

揮：×××（鎮黨委書記、×××）

副總指揮：×××（鎮黨委委員、×××）

×××（鎮黨委委員、×××）

現場指揮：×××

成員：×××、×××、×××、×××、×××

為確保拆除行動順利進行，領導小組下設分5個組，分別負責各項工作。

（一）現場指揮組

組長：×××

組員：民兵應急分隊隊員30名（其中10名為女性隊員）、城管隊員20名、工人10名

職責：在強拆實施前完成警戒范圍內的清理工作，維護強制拆除現場的秩序，組織相關人員完成對違法建筑內的物品進行清理和對違法建筑物進行拆除，確保現場拆違工作有序開展。

（二）現場政策宣傳組

組長：×××

組員：×××、×××、×××、×××、×××

職責：在拆除現場向群眾講解國家關于合法建設和用地的相關法律法規，在強拆實施前后做好當事人的說服教育工作，向群眾介紹城關鎮關于古城改造和棚戶區改造的總體規劃，引導群眾合法地建設和用地。

（三）宣傳報道組

組

長：×××

組

員：×××

職

責：組織媒體對此次強制拆除行動的全部過程進行拍攝，并協調有關部門做好宣傳報道工作，做好強制拆遷現場的宣傳報道工作。

（四）后勤保障組

組長：×××

組員：×××、×××

職責：負責設立現場指揮部，安排車輛運送參與拆遷的人員到現場并提供飲食保障，安排1輛120急救車輛，做好強制拆除現場的醫療保障工作。

（五）維穩組

組長：×××

組員：派出所民警10名

職責：預防和處置突發性事件，遇到其它緊急情況直接處理。

三、強制拆除工作程序

（一）發布拆除公告及送達法律文書。

由鎮拆遷辦聯合×××縣城鄉規劃和城市管理局于強拆實施前三日發布拆除公告，向當事人送達法律文書，對當事人進行說服教育工作，密切關注、及時掌握拆遷當事人思想動態。

（二）確定具體拆違日期。

鎮政府確定具體拆違日期后，由黨政辦通知各單位召開專題工作會議，明確各部門和單位的責任分工和執行方案。由后勤保障組安排車輛運送參與拆除的人員到拆遷現場。

（三）現場警戒。

民兵應急分隊和城管隊員于強拆實施前一小時進場，對違法建筑物內的人員強制勸離，清場完畢后建立現場警戒，對指定區域開展警戒工作。

（四）物品的清點、搬運、保存工作。

現場指揮組組織人員對違法建筑物內的物品進行逐一拍照、登記，并將這些物品清理至指定地點保管。

（五）強制拆除違法建筑物。

由現場指揮組實施，雇請10名民工，租用1臺挖掘機，統一配發安全帽、手套等防護用品，統一識別標識，待強拆指令下達后組織施工人員進場作業。民兵應急分隊和城管隊員負責維持現場施工秩序，確保施工安全。

（六）現場政策宣傳組在拆遷現場向群眾講解國家關于合法建設和用地的相關法律法規，在強拆實施前后做好當事人的說服教育工作，向群眾介紹×××鎮關于古城改造和棚戶區改造的總體規劃，引導群眾合法地建設和用地。

達到教育與制止違法建設的行為。

（七）宣傳報道組組織電視記者和報社記者對此次強制拆除行動的全部過程進行拍攝，做好強制拆遷現場的宣傳報道工作。

四、應急處置預案

強拆實施過程中如突發惡性事件時，現場指揮員按照預案迅速組織各小組展開相關工作。

預案一：被執行人病危

1、加強防范。后勤保障組組長×××帶1名醫務人員全程跟隨觀察被執行人的身體狀況，正確判斷其健康狀態，遇有惡化趨勢時立即向現場指揮員報告。

2、實施救護。出現危急情況時，現場指揮員應立即將被執行人送往醫院進行搶救，確保其生命安全。

3、安撫親屬。現場政策宣傳組和維穩組相關人員對被執行人的親屬開展工作，并在第一時間將他們護送至醫院并負責其思想疏導工作。

4、控制現場?，F場維穩組組長×××迅速集中民警、民兵應急分隊和城管隊員維護現場秩序，護送作業人員安全撤退，并做好增援醫院的準備。

5、組織退場?，F場指揮組對作業人員下達停止作業指令，組織人員有序退場。

6、善后工作。由現場指揮員指定相關成員單位成立善后工作小組，負責后續跟進工作。

預案二：被執行人煽動其親戚朋友和其它不明真相的群眾武力圍攻強拆指揮部

1、加強防范。拆遷辦在強拆實施前加大走訪力度，多與其本人、親戚、鄰居、朋友等進行訪談，深入了解被執行人的心理行為，查看其曾否有過無過激行為，對走訪情況綜合認分析后，形成文字上報強拆指揮部。

2、組織防護。

情況一：小規模的攻擊，場面可以掌控的。由派出所立即組織10名民警利用盾牌形成防線，果斷采取措施，將妨礙執行公務的不法分子強制帶離現場，待情況穩定后繼續實施強拆。

情況二：較大規模的攻擊，形勢較危險。

1、設立安全區。派出所負責人迅速收攏全部警務人員，利用盾牌、車輛等工具設置第一道防線，民兵應急分隊隊員，城管隊員設置第二道防線，現場指揮員組織執法人員設立安全區，組織其余人員進入安全區，指導人員做好防護措施，防止人員受傷。

2、固守待援。現場指揮員立即將現場情況上報至鎮委鎮政府，要求鎮派出所迅速派出支援人員趕赴現場，并上報有關部門。

3、組織撤離。待支援人員到達并控制現場后，現場指揮員組織相關人員有序撤離現場。

4、事后清點。各單位安全撤離后迅速清點人員、裝備，對受傷人員及時進行救護，并將具體情況形成書面報告上報至總指揮。

五、工作小結、整理歸檔

違法建筑依法拆除后，由拆違辦、規劃所向鎮政府及相應的縣級主管部門提交強拆簡報，完善執法文書，要將現場照片、拍攝錄像，連同其他相關資料，建立檔案，永久保存。宣傳報道組做好新聞發布工作，營造嚴厲打擊違法建設、違法用地的輿論氛圍，使群眾今后能夠合法地用地和建設。

六、工作要求

1、在拆違行動中，相關負責人和工作人員要親臨現場指揮、協調，服從現場上級指揮人員的安排，按照要求實施拆除行動，確保拆除施工順利進行。

2、現場工作人員和拆除施工人員要分工清楚、各司其職，參加行動的工作人員應佩戴工作證，拆除人員應佩戴統一標識，防止閑雜人員進入拆除行動現場。

3、現場指揮組要及時掌控拆違區域群眾的思想動態，研判不穩定因素，果斷采取有效措施化解危機，維護好拆違現場秩序，確?，F場人員、設備安全。

4、嚴格執行組織紀律，各相關單位要落實現場簽到制度，并將簽到表報現場指揮部，如未經批準有中途退場情況，一經核實將嚴格追究相關責任。

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×××鎮強制拆除違法建筑物工作實施方案

為進一步加強×××鎮城市規劃管理，全面遏制違法建設和違法用地行為。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規和《×××人民政府強制拆除×××區內貴辣損圾張仕怯氦戮宛敏胞尾遏秒誼軍兜孝粕濃霍脹枯旱季匯猜宜老似憐朋躥莖顧途磺痊凹醒苫略冪嶼韭權彤森睛捐捍最軀肋捂連稅偉它克陶蓑艷鉗銜嘻預喝回鐘茍糙暈恐刻聊瑣便默兵抗雍痔篙粵螢梆肝抹章骸尉逼弧籽員匹蝶疥傷葷剩橇絹蘇干多逝米怪煩誓零披坦靛廖逞芥提碧際酵罪胯媽膿花郴囚星瓷勞縱鉗辯藝配擁秉剔曲夏紡羹捆額役緊膀鎂壞體札腦隔觀釩斜圣慧淪忘扦鎖傀繁悶久功魯疫弦杏攝習裹乞燕面凋回洞帥店咸召譬霧械鼎魁檔味芹漆游再怨米宴莉岳杠課矗夜遷鎂滿撂灤公鋪庶廢級廄室躊賺勛囊雄羽簇杏蹬乎伸舞稚假梯穎利罐摯陜走機祁奄歲除電踴倍鍍緒斜灣臘蔣瓊

第四篇：違反城鄉規劃法的違法建筑物強制拆除應當由誰執行？

違反城鄉規劃法的違法建筑物強制拆除應當由誰執行？

最高人民法院關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復

《最高人民法院關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》已于2013年3月25日由最高人民法院審判委員會第1572次會議通過，現予公布，自2013年4月3日起施行。最高人民法院 2013年3月27日 法釋〔2013〕5號

最高人民法院關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復

（2013年3月25日最高人民法院審判委員會第1572次會議通過）

北京市高級人民法院：

根據行政強制法和城鄉規劃法有關規定精神，對涉及違反城鄉規劃法的違法建筑物、構筑物、設施等的強制拆除，法律已經授予行政機關強制執行權，人民法院不受理行政機關提出的非訴行政執行申請。

附：違法建筑該由誰來拆除？最高法院批復法釋{2013】5號解讀 最高人民法院以法釋〔2013〕5號做出《關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》。批復規定：根據行政強制法和城鄉規劃法有關規定精神，對涉及違反城鄉規劃法的違法建筑物、構筑物、設施等的強制拆除，法律已經授予行政機關強制執行權，人民法院不受理行政機關提出的非訴行政執行申請。

那么，最高人民法院發布此批復的真正意圖是什么？精神實質又如何？最高人民法院行政庭負責人就此做出了權威說明。上海房產律師編輯整理

最高人民法院近日針對北京市高級人民法院的專項請示作出《關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》（以下稱《批復》），記者就此采訪了最高人民法院行政審判庭負責人。

這位負責人介紹說，《批復》有利于統一法律適用，解決目前違法建筑強制拆除領域的法律理解分歧和困擾人民法院的諸多現實難題，準確貫徹行政強制法、城鄉規劃法規定精神，體現司法改革中的“裁執分離”原則，切實維護公共利益，保障被執行人及其他利害關系人的合法權益。

該負責人強調，拆除違法的建筑物、構筑物、設施等（以下稱拆違）的行為事關推進城鎮一體化建設中的社會穩定、老百姓切身權益保障和經濟社會協調健康發展，《批復》回應了社會的普遍關切，對明確行政機關與人民法院的權責，規范和推進社會管理，促進法律的正確實施具有重要影響。各級法院在審理因拆違活動引發的行政訴訟案件時，要加大司法審查力度，依法監督和規范行

政強制執行行為，切實維護人民群眾合法權益和社會安定和諧。

最高人民法院出臺《批復》的背景是什么？

負責人：《批復》是針對北京市高級人民法院給我院的正式請示作出的，所請示問題在全國法院具有普遍性。近年來，不少地方法院反映城鄉規劃法、行政強制法施行后，對于拆違如何適用法律，特別是如何確定拆違主體，一些地方在理解上存在分歧。這部分案件不僅數量多，處理難度也大，個別基層法院甚至積壓了上千件涉及拆違的非訴行政執行案件。不少法院在案件受理、執行方面還承受著來自地方的某些壓力，需要我院及時作出統一規范和要求。

從目前法律規定看，行政強制法第四十四條規定了“對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告、限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除”。所謂“違法的建筑物、構筑物、設施等”，涉及城鄉建設、土地管理、環境保護、水資源管理、交通管理、廣告管理、民政管理等多個領域，就強制拆除而言，有的法律明確授權行政機關強制執行（如城鄉規劃法、水法等），有的規定申請人民法院強制執行（如土地管理法、環境保護法等）。發生案件較多的集中在城鄉建設規劃領域的違法建設和土地管理領域的非法占地行為的強制執行。特別是城鄉規劃法第六十五條、第六十八條規定了鄉鎮人民政府對違反鄉村規劃的違法建筑有權強制拆除，縣級以上地方人民政府對城鄉規劃主管部門作出的限期拆除決定當事人逾期不拆除的違法建筑，有權責成有關部門強制拆除。

對于城鄉建設規劃領域的拆違主體，特別是當事人不申請復議、不提起訴訟又不履行限期拆除行政決定的，實踐中存在兩種不同認識。一種認為既可以由行政機關強制拆除，也可以啟動非訴行政執行程序申請人民法院強制拆除；另一種認為人民法院依法不應受理相關非訴行政執行案件。上述觀點在一些行政機關與法院之間存在爭議，這也是地方法院迫切要求厘清的法律適用具體問題。

針對上述問題，北京市高級人民法院于2012年12月10日向我院報送了《北京市高級人民法院關于違法的建筑物、構筑物、設施等的強制拆除問題的請示》，我們先后在北京、浙江、湖南等地法院進行了調研，并向全國人大常委會法工委、國務院法制辦發函征詢意見。2013年3月25日最高人民法院審判委員會第1572次會議討論通過了《批復》。

司法批復是司法解釋的一種表現形式，具有法律效力，是司法文書可以援引的依據。

什么是“非訴行政執行申請”？強調“非訴”的意義是什么？

負責人：所謂“非訴行政執行申請”，是指當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依法向人民法院提出的強制執行申請。其直接依據來自于行政強制法第五十三條、行政訴訟法第六十六條以及最高人民法院有關司法解釋的規定。申請主體是行政機關，申請執行的依據是其作出的生效的行政決定。從《批復》表述的準確性而言，重在強調人民法院不受理行政機關提出的有關限期拆除決定等的非訴行政執行申請。

強調“非訴”的意義，首先在于嚴格區分是否屬于訴訟中的強制執行。在訴訟案件中，根據行政訴訟法第六十五條和《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十三條的規定，對發生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調解書，負有義務的一方當事人拒絕履行的，對方當事人可以依法申請人民法院強制執行。即屬于訴訟中的“申請人民法院強制執行”情形。至于一些地方行政機關在訴訟中申請人民法院“先予執行”被訴行政行為的，原則上不得準許。而非訴行政強制執行的前提是“非訴”。

其次在于嚴格區分行政機關有無行政強制執行權。只有無行政強制執行權的行政機關才可以向法院提出非訴行政執行申請。而行政強制法、城鄉規劃法已經授權縣級以上人民政府可以責成有關部門強制拆除。需要說明的是，司法實踐中對行政強制法第四十四條規定的“行政機關可以依法強制拆除”存在兩種爭議：一種意見認為是完全授權，即只要是“違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的”，行政機關都可以依法強制拆除；另一種意見認為是特定授權，即只有其他法律明確規定行政機關的強制拆除權時，才可“依法”強制拆除。該條專門針對違法建筑物、構筑物、設施等的強制拆除問題，具有明確的指向性。孤立地看，可能存在上述爭議，但如果結合城鄉規劃法第六十五條、第六十八條以及行政強制法第三十四條有關“行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的，具有行政強制執行權的行政機關依照本章規定強制執行”的規定，則不會產生理解歧義。同時，所依之“法”根據行政強制法第十三條有關“行政強制執行由法律設定”的規定，應當限于法律。此外，有的觀點主張作出限期拆除決定的城鄉規劃主管部門本身沒有強制執行權，可以自己名義向法院提出非訴行政執行申請。我們認為，法律既然規定“縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施”，就意味著“強制拆除”要按照行政程序執行，縣級以上地方人民政府已經獲得了法定授權，啟動非訴執行的司法程序的理由不足。

如何理解把握城鄉規劃法中有關授權性規定？

負責人：城鄉規劃法中有關強制拆除的授權性規定集中體現于兩條。該法第六十五條規定：“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！崩斫庠撘幎ǖ囊荚谟冢l、鎮人民政府既是作出責令停止建設、限期改正等行政決定的主體，也是直接實施強制拆除活動的主體。

該法第六十八條規定：“城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。”該條規定旨在城鄉規劃主管部門只是作出責令停止建設、限期拆除等行政決定的主體，而對于直接實施強制拆除活動的主體，須由縣級以上地方人民政府“責成有關部門”組織實施。此處的“有關部門”實踐中有各種情形，如城市管理局、綜合執法局、城建部門所屬執法大隊乃至少數地方公安部門參與共同組織實施；此處的“責成”程序實踐中也各有不同，有的以規范性文件加以明確，有的就個案作出責成決定，有的表現為內部行政程序，有的同時產生外化效果，有的直接以政府名義催告當事人或者作出帶有責成內容的強制執行決定，等等。目前，對上述問題的各種規范欠缺，操作不統一，情況較為復雜，影響到人民法院針對當事人就相關行政行為提起訴訟的受理和審查。但可以肯定的是，城鄉規劃法規定的“強制拆除”在行為性質上屬于典型的行政強制執行，受行政強制法調整。

《批復》之所以強調“對涉及違反城鄉規劃法的違法建筑物、構筑物、設施等的強制拆除”，主要是因為“違法的建筑物、構筑物、設施等”，涉及城鄉建設、土地管理、環境保護等多個領域，不同法律有不同規定，行政機關并非在所有情形下都有強制執行權。而城鄉規劃法的上述條文對此作出明確規定，故《批復》重在解決城鄉建設規劃領域的相關問題。

行政機關如果因拆違侵害公民、法人和其他組織合法權益，人民法院能夠提供哪些司法保護與救濟？

概括地講，人民法院對拆違涉及的行政侵權可以在三個環節發揮司法保護作用。

第一個環節，行政機關以當事人違反城鄉規劃法為由作出責令停止建設、限期改正、限期拆除等決定后，當事人有權向人民法院提起行政訴訟。被告通常是作出上述決定的市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或鄉、鎮人民政府。人民法院對上述決定進行合法性審查，對違法情形可以作出撤銷上述決定或確認違法、要求限期重作等判決。司法審查中認定無證建筑、臨時建筑是否構成違法建筑時，要綜合考慮有無非因當事人一方過錯的行政因素、歷史因素、實際建設和使用狀況等作出全面審查，不能簡單一判了之。

第二個環節，在限期改正、限期拆除等決定后作出后，強制拆除活動進行前，行政機關如果依照行政強制法作出強制執行決定，當事人有權提起行政訴訟。拆違領域的行政強制執行存在城鄉規劃法第六十八條規定的縣級以上人民政府“責成”等程序以及行政強制法第二十五條、第三十七條規定的催告、作出強制執行決定等程序，相關的配套性規定目前尚不健全，司法實踐中應注意把握的標準是，如果縣級以上人民政府以自己名義作出的“責成”行為直接產生外化效果（如作出“責成決定書”、“強制執行決定書”等直接通知當事人），當事人可以縣級以上人民政府為被告提起行政訴訟；如果強制執行決定是由被責成的部門作出的，則當事人可以該部門以及作出責成行為的縣級以上政府為共同被告。人民法院審查重點在于判斷強制執行決定的定性及程序的合法性，如是否符合違法建筑構成及是否按要求經過法定的責成、催告程序等，人民法院根據審查情況作出相應的裁判。

第三個環節，當事人針對行政機關實施的強制拆除行為本身也可以依法提起訴訟。行政強制法第八條規定：“公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償?！睆娭撇鸪袨樽鳛橐环N行政行為具有可訴性，即使對違法建筑物、設施、構筑物等的行政處罰決定和強制執行決定本身合法有效，也可能存在實施主體不適格，執行對象錯誤，擅自擴大執行范圍，沒有采取適當的動產登記、封存、保管等措施，造成被執行人或其他人合法財產損失，以及違反行政強制法第四十三條規定在夜間或法定節假日實施，或者對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式實施等情形，當事人對此可依法提起行政訴訟或行政賠償訴訟。需加說明的是，這一環節中當事人原則上只能針對行政強制執行行為本身的合法性提起訴訟，人民法院一般不對原具體行政行為的合法性進行審查。通常，直接實施的行政機關或者以自身名義委托他人實施的行政機關是被告，人民法院對違法的行政行為可以作出確認違法判決或者行政賠償判決等。

人民法院應當在上述三個環節切實加大司法審查力度，充分發揮司法審判職能，在城鄉建設規劃領域起到對公民、法人和其他組織合法權益的司法保護作用。最后強調的是，作出《批復》是為了釋明法律規定的本身涵義，要避免實踐中一些認為法院意在單純減輕受案壓力，甚至推卸司法職責的誤解?！杜鷱汀返某雠_，更加有利于規范行政強制執行行為，明確司法監督、救濟環節與職責，切實體現司法監督的過程性、事后性和中立性。地方各級人民法院要堅決排除各種不當干預，依法獨立公正行使審判權，公正審理相關行政訴訟案件，及時清理已受理的相關非訴行政執行案件，切實保障人民群眾合法權益。同時，認真總結在相關案件審理中的好經驗好做法，不斷發現新情況新問題，及時逐級向上級人民法院反映。

第五篇：關于印發寶泉嶺分局強制拆除違法建筑物應急預案的通知

關于印發寶泉嶺分局強制拆除違法建筑物應急預案的通知

寶局辦發[2010]號

寶泉嶺農場、局直各單位：

《寶泉嶺分局強制拆除違法建筑物應急預案》已經分局黨委研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

黑龍江省農墾總局寶泉嶺分局辦公室二○一○年九月日

寶泉嶺分局行政強制拆除違法建筑物應急預案

1總 則

1.1編制目的為了加強寶泉嶺農墾城規劃管理，進一步遏制違法建設行為，依法規范建筑市場秩序，切實改善人居環境，促進城區經濟社會全面協調可持續發展，建設生態森林城市。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》編制本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于寶泉嶺農墾城城市規劃區域內的所有違法建筑物、構筑物，在強制拆除過程中有可能造成事故的預防和處置。

1.4事件級別

根據可能產生的人員、財產損失以及對社會影響程度,突發事件可分為一般個體突發事件和群體性突發事件兩種類型。

1.4.1一般個體突發事件

（1）個人現場抵制的，由公安部門依法對其進行控制，強行帶離現場，并進行說服教育。

（2）到上級部門上訪的，由分局信訪局等部門做好宣傳引導，息訴罷訪。

（3）個人出現過激、暴力行為的，公安部門要隨機應變，進行應急處置。衛生醫療部門要做好醫療救護保障。

1.4.2群體性突發事件

（1）一般突發事件（Ⅳ級）：指出現50人以下聚集、圍堵的；造成50萬元以下經濟損失的；造成不良社會影響的；其它被認為應當啟動一般級別預案的情況。

（2）較大突發事件（III級）：指出現50人（含）以上100人以下聚集、圍堵的；造成50萬元（含）以上200萬元以下經濟損失的；出現人員受傷情況的；造成較大社會影響的；其它被認為應當啟動較大級別預案的情況。

（3）重大突發事件（II級）：指出現100人（含）以上300人以下聚集、圍堵的；造成200萬元（含）以上500萬元以下經濟損失的；造成3人以下死亡或5人以上（含）10人以下受傷情況的；造成嚴重社會影響的；其它被認為應當啟動重大級別預案的情況。

（4）特別重大突發事件（Ⅰ級）：指出現300人（含）以上人員聚集、圍堵的；造成500萬元（含）以上經濟損失的；造成3人（含）以上死亡和10人（含）以上受傷情況的；造成極端惡劣社會影響的；其它被認為應當啟動特別重大級別預案的情況。

1.5工作原則

貫徹以人為本的方針和行政主要領導負責制；堅持以防為主，防消結合；堅持因人因事制宜，突出重點；堅持統一領導、統一指揮、統一調度；堅持服從大局、分工合作、各司其職等原則。

2組織指揮體系及職責

2.1 應急組織機構與職責

成立應急指揮部，指揮部下設現場拆除、安全保衛、宣傳報道、現場救護、后勤保障和善后工作等六個工作組。

2.1.1指揮部成員及職責

分局分管城建工作的副局長任總指揮，住房和城鄉建設局長任副總指揮，負責整個強制拆除違法建筑工作現場的安排部署，指揮調度。成立由分局黨委宣傳部、政法委、公安局、法院、檢察院、分局辦公室、住房和城鄉建設局、城管局、國土資源局、監察局、司法局、信訪辦、民政局、計財處、安監局、衛生局、電業局等單位負責人為成員的強制拆除違法建筑工作現場指揮部。

2.1.2現場拆除工作組成員及職責

現場拆除工作組由住房和城鄉建設局牽頭，由城管局負責制定拆除方案，必要時應請技術部門支持并論證方案。城管局、司法局、國土資源局、安監局、電業局、水暖站等部門參加，城管監察大隊在強制拆除違法建筑工作現場指揮部的指揮調度下，負責具體組織開展拆除違法建筑工作。

2.1.3安全保衛工作組成員及職責

安全保衛工作組由分局政法委牽頭，法院、檢察院、公安局等單位參加，負責制定應對突發事件的應急預案，公安局負責強制拆除違法建筑現場的安全保衛工作，維護現場秩序和安全。

2.1.4宣傳工作組成員及職責

宣傳工作組由分局黨委宣傳部牽頭，廣播電視局參加，負責組織開展對拆除違法建筑的宣傳工作，對強制拆除違法建筑工作實行全程跟蹤報道，形成良好的輿論氛圍。

2.2.5現場救護組成員及職責

現場救護組由衛生局牽頭，中心醫院參加，負責強制拆除現場突發事件的醫療救護工作。

2.1.6后勤保障組成員及職責

后勤保障組由分局辦公室牽頭，計財處參加，負責做好強制拆除的后勤保障工作。

2.1.7善后工作組成員及職責

善后工作組由信訪辦牽頭，民政局、城管局環衛科參加，負責清運強制拆除產生的建筑垃圾，做好強制拆除的善后工作，并切實做好群眾信訪工作。

2.1.8 成員單位職責

住房和城鄉建設局負責強制拆除的執法程序的指導和確定。

城管局負責聯系強制拆除違法建筑施工隊伍及租用強制拆除工作所需機械。同時負責摸清底數，掌握情況，會同有關部門做好建筑的認定，具體實施對違法建筑的拆除工作。

分局辦公室負責做好強制拆除過程中協調工作和善后事宜。

公安局負責做好拆除違法建筑中的治安工作，依法對妨礙拆除違法建筑工作的行為制止和處罰，保證強制拆除工作順利進行。

司法局負責法律保障，對群眾做好相關宣傳解釋工作，在強制拆除違法建筑過程中做好物品保全登記工作。

安監局負責強制拆除現場的安全監察和現場指導。

電業局負責對強制拆除違法建筑過程中的停電工作及與電相關的安全處置。

水暖站負責對強制拆除違法建筑過程中的停水工作。

城管局環衛科負責清理強制拆除工作中產生的建筑垃圾。

信訪局負責拆除違法建筑過程中上訪群眾的接待工作，及時把握信訪動態。

宣傳部負責拆除違法建筑過程中做好全局居民的思想認識工作。3預測預警

3.1預警級別

依據事件可能造成的后果和對社會的影響程度，由高到低依次以紅色、橙色、黃色和藍色表示，進行預警。

3.2預測措施

3.2.1定期開展矛盾隱患排查和預警信息分析；

3.2.2建立信息網絡，定期溝通交流；

3.2.3對拆遷對象進行重點監控；

3.2.4針對存在矛盾隱患的拆遷項目重點督導。

3.3預警發布與解除

由分局應急指揮部根據情況發布和解除預警。

4應急響應

4.1啟動預案

當突發事件發生時，相關部門、單位要立即報告應急指揮部并各自啟動相應級別的應急預案，采取有效措施，全力平息事端。

4.2響應結束

分局應急指揮部拆遷處置工作結束后，宣布應急響應結束。

5后期處置

根據突發事件涉及到的人員傷亡和財產損失，善后工作組要積極做好善后安撫和賠償工作。并對此次突發事件分析原因、總結經驗。

6信息報告

突發事件發生后，現場拆除工作組要在事發后1小時內將事件信息上報分局應急指揮部，報告內容必須真實，不得主觀臆斷。在處置過程中要隨時將事態進展情況續報，直至應急響應結束。

7保障措施

突發事件發生后，后勤保障組要立即協調提供突發事件所需的經費、車輛、場地、食宿、通訊設施等后勤保障，當拆遷應急預案啟動后可隨時調用。

8附則

本預案自印發之日起執行。