第一篇：反腐敗明鑒網---全省紀檢監察系統組織機構建設與紀檢體制改革三十年回顧

反腐敗明鑒網---全省紀檢監察系統組織機構建設與紀檢體

制改革三十年回顧

今年是黨的紀律檢查機關恢復重建三十周年。三十年間，紀檢監察組織建設，特別是機構建設和體制改革成效明顯。我省截至目前已建立紀檢監察機構近4000個，有專職紀檢干部一萬多名，為紀檢監察工作的開展提供了可靠的組織保障。三十年來紀檢監察機關機構建設經歷了恢復、健全、完善和不斷改革的階段，地位不斷得到加強

“文革”結束后，被取消的黨內專門監督機關得以恢復。1977年黨的“十一”大通過的黨章明確了中央和縣以上黨委設立紀律檢查委員會。1978年7月，省委決定成立中共黑龍江省委紀律檢查委員會籌備領導小組，具體負責省委紀律檢查委員會的籌建和日常工作。1979年1月，經中共黑龍江省四屆一次全會選舉產生了省委紀律檢查委員會。在這一時期，全省各級紀律檢查機關相繼完成組建，并在同級黨委領導下開展工作。1982年黨的“十二”大規定黨的中央和地方各級紀律檢查委員會由黨代會選舉產生，向黨代會報告工作。1983年7月，省五次黨代會選舉產生了中共黑龍江省紀律檢查委員會，從這時起，全省各級紀委由同級黨代會選舉產生，每屆任期與同級黨的委員會任期相同，地位明顯提高。一是確立了紀委是同一級黨政領導班子之一，樹立紀委的權威性?！笆蟆鼻笆〖o委全稱為“中共黑龍江省委紀律檢查委員會”，全省各級紀委以此類推。“十二大”根據建設有中國特色社會主義的實際情況，把黨的紀律檢查工作放在更加重要的位置，并得到了大大加強。一方面紀委和黨的委員會一樣，由黨的代表大會選舉產生，增強了紀委的權威性；另一方面地方各級紀委作為同一級黨政領導班子的地位在“十二大”以后得以確立。1985年中紀委就貫徹中辦發[1984]33號文件下發通知，再次強調“地方各級紀委是同級黨政領導機關的幾套班子之一”。按照中央要求，全省各級紀委都按同級班子建設的標準進行了相應配備。二是雙重領導體制更加有利于充分發揮紀檢監察機關的職能。紀委剛恢復時，作為同級黨委的一個工作部門，由黨委直接領導。經過幾年的工作實踐證明，紀委在同級黨委領導下的體制需要進一步健全和完善?；诖?，黨的“十二大”進一步確定了紀委的雙重領導體制，即在同級黨委和上級紀委的雙重領導下進行工作。后來黨的歷次代表大會對紀檢機關的領導體制一直沿用了“十二大”的規定。監察機關恢復后，實行的也是雙重領導體制。三十年來，全省各級紀檢監察機關按照雙重管理體制的要求，大力加強干部隊伍，特別是各級紀檢監察機關領導班子建設，對上級管理的干部任用，不符合有關干部規定的不上報；對下級報來的干部任用，不符合有關干部規定的不審批。一大批德才兼備的同志充實到了各級紀檢監察機關，為反腐倡廉建設提供了重要的組織保證。三是各級紀委內設機構領導干部實行高配。1984年中共中央辦公廳轉發《關于紀律檢查機關組織建設幾個問題的請示》（中辦發[1984]33號），對紀委班子成員的配備再次提出明確要求。省委對貫徹落實中央精神高度重視，于當年10月召開省委常委辦公會議，進一步明確了紀委班子和內設機構領導干部職級問題。按照省委常委辦公會議精神，省紀委向各級黨委下發了《關于貫徹中辦發（84）33號文件進一步加強紀檢機關建設的通知》（黑紀發[1984]41號），明確規定“省紀委的室主任可配副局級干部，地（市）紀委的室主任根據干部的條件可配副處級干部（哈爾濱市紀委的室主任可配哈市的副局級干部）。各縣（市）紀委、省直工作量大的廳局紀委（組）和一些大的企事業單位紀委內部職能機構和干部配備，可參照上述職級配備”。此后全省各級紀委積極與組織部門協調配合，按要求配備內設機構室主任、副主任。1986年省委第八次常委會議再次決定，省紀委內部各室主任可配副局級干部，副主任可配正處級干部。事實證明，省委當時的決定是非常正確的，符合中央后來的明確要求。1988年中央紀委下發《中共中央紀律檢查委員會、中共中央組織部關于頒發〈關于黨的各級紀委內部機構和干部職務設置的若干規定〉的通知》（中紀發[1988]8號），對各級紀委內部機構和干部職務設置做出了明確規定，省紀委室主任配正處長級或副廳長級干部，副主任配副處長級或正處長級干部；市（地）紀委室主任配正科長級或副處長級干部，副主任配副科長級或正科長級干部；縣（市、區）紀委室主任配副科長級干部。由于省委對各級紀委內設機構領導配備的高度重視，中央紀委8號文件精神在我省得到了有效貫徹，全省各級紀委內設機構的領導職級都按上限進行了配備，為充分發揮紀委的職能提供了十分重要的組織保障。

實行紀檢監察合署辦公新體制，黨政監督職能進一步優化

監察機關恢復重建比較晚。1986年12月，第六屆全國人大常委會第十八次會議決定設立中華人民共和國監察部。1987年9月，黑龍江省監察廳成立，到1988年2月底，全省14個市（地）和136個縣（市、區）都組建了監察機構。各級監察機構接受本級政府和上級監察機關的領導，主要任務是監督檢查國家法律法規和政策決定的執行情況，調查處理違法違紀行為。截止到1992年12月底，全省各級紀檢監察機關組建以來共立案10973件，結案9157件，處分9399人，為國家挽回經濟損失5400多萬元，為我省的政治穩定和經濟發展做出了貢獻。為了進一步充分發揮紀檢監察機關的職能，優化紀檢監察資源，形成黨政監督的整體合力，1992年黨中央、國務院決定，中央紀委與監察部合署辦公。各級紀委與監察機關合署辦公，是新形勢下進一步加強黨的紀律檢查工作和強化行政監察機關職能的重大措施，有利于更加集中力量抓好黨風和廉政建設，有利于發揮黨政監督機關的整體效能，避免工作上的交叉和重復，有利于提高工作質量和效率。1993年1月，經中共中央紀委和省委批準，省紀委機關、省監察廳實行合署辦公。合署后的省紀委履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能，完成紀檢、監察兩項任務，實行一套工作機構、兩個機關名稱的體制。省監察廳黨員廳長、副廳長進入省紀委常委會，在常委會統一分工下進行工作，監察廳不再設立黨組。按照有關規定，省紀委仍是省級領導班子之一。省紀委、監察廳合署后，立即對下級紀檢監察機關合署辦公做出安排部署。到1993年3月底，全省14個市（地）136個縣（市、區）全部完成了合署辦公。合署辦公后，紀檢監察機關優勢互補，職能得到了進一步強化，黨風廉政建設和反腐敗的各項工作得到了全面加強。領導干部廉潔自律、糾正行業不正之風、查處違法違紀案件等工作取得了明顯成效。省紀委、監察廳合署后不久，先后查處了“國貿城”、“哈克森”等五起大要案，收到了良好的經濟和社會效果。全省開展了“反拖拉、反勒卡、反刁難、反梗阻”活動，為經濟發展排阻清障，創造良好的發展環境。設立省委巡視機構，加強對權力的制約和監督

黨的十六大明確提出“改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度”。按照十六大精神和中央要求，2003年5月，黨中央、國務院正式批準中央紀委、中央組織部關于設立巡視機構的請示，中央巡視組正式成立。2003年12月，中央頒布了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，對巡視工作的職責、權限等做出了規定。2004年初，中紀委、中組部、中央編辦聯合下發《關于省、自治區、直轄市黨委設立巡視機構的通知》，要求各省、自治區、直轄市黨委成立巡視機構，并在黨的十七大通過的黨章中作為一項制度固定下來。2004年5月，黑龍江省編委下發了關于《黑龍江省機構編制委員會關于設立省委巡視機構的通知》，中共黑龍江省委巡視機構正式設立。省委巡視機構共設立五個巡視組和一個巡視工作辦公室。巡視組組長由離職但未辦理退休手續的副省級和正廳級領導干部擔任，副組長配正廳級領導干部，巡視工作在省紀委和省委組織部具體領導下開展。省委巡視組的主要任務是，對市地領導班子及其成員貫徹執行黨的路線方針政策情況、廉政勤政情況、執行民主集中制情況、領導干部選拔任用情況等進行監督檢查，將巡視中發現和了解的重要情況及時向省紀委常委會和省委組織部部務會報告，并提出處理意見和建議。省委巡視組成立后，緊緊圍繞職責任務，開展巡視工作。截至目前，已開展了15次集中巡視工作。完成13個市（地）、10所省屬高校、17個省直重點部門的巡視工作。同時針對“兩節”、市（地）及縣鄉領導班子換屆和落實《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》開展了專項巡視。通過巡視，及時發現并督促解決了一些地方和單位存在的主要問題，保證了中央和省委重大部署的貫徹落實，推動了領導班子建設和反腐倡廉建設，促進了各項工作的全面發展。改革派駐機構管理體制，充分發揮派駐機構職能作用

改革派駐機構管理體制，是黨中央為改革和完善紀檢監察體制做出的重大決策。2005年9月前，省紀委、監察廳共有派駐機構35個，其中雙派駐機構25個，單派駐機構10個，實行的是雙重領導體制，業務工作和干部工作受駐在部門和省紀委、監察廳雙重領導。按照中央紀委統一要求，2005年9月以后，省紀委、監察廳相繼完成了對派駐機構的統一管理工作。統一管理后，派駐機構的領導體制和工作機制發生了重大變化，派駐紀檢監察機構的干部和業務工作直接由省紀委、監察廳管理，派駐機構向省紀委、監察廳報告工作，派駐機構編制實行單列，干部任免由省紀委、監察廳負責。由雙重領導體制變成由省紀委、監察廳直接領導的體制，從形式上看是領導體制的一種簡化，實質上是構建中國特色黨內監督體系的重要步驟，有利于派駐機構保持相對的獨立性，增強權威性，強化派駐機構的監督檢查職能，從而有效地防止或減少駐在部門權力失控、決策失誤和行為失范。省紀委、監察廳對派駐機構實行統一管理以來，各派駐機構緊緊圍繞工作職責，加大了對駐在部門監督檢查的力度，充分發揮組織協調作用，協助駐在部門建立健全懲治和預防腐敗體系，查處了一批違紀違法案件。目前，13個市（地）結合實際情況，不斷探索統一管理的新路子，已相繼完成統一管理工作。全省上下派駐機構在新的體制下，正發揮著越來越重要的作用。

組建派駐中心鄉鎮紀檢機構，加強基層黨風廉政建設力度 鄉鎮紀檢機構力量薄弱，一直是困擾鄉鎮基層紀檢工作的難題。據2005年末統計數據，全省專職鄉（鎮）紀委書記只有66人，占全省鄉（鎮）紀委書記的7.3%。許多鄉（鎮）沒有專職紀檢干事，“一個機構一個人，一個人員多個崗”的現象十分普遍。特別是隨著鄉鎮綜合改革的不斷深入，這一問題越來越突出。鄉（鎮）紀檢機構人員配備不到位，組織不健全，影響了農村基層黨風廉政建設的有效開展。針對這種實際情況，2007年省紀委新一屆班子上任后，把加強鄉鎮紀檢機構建設納入重要日程。經過廣泛調研，深入試點，今年4月，省紀委、省委組織部、省人事廳、省編辦聯合下發《〈關于縣（市）區紀委組建派駐鄉（鎮）紀檢機構的意見〉的通知》，決定在不增設機構、不增加編制、不增加人員和領導職數的情況下，在全省進行鄉（鎮）紀檢體制改革。要求全省縣（市、區）紀委組建駐中心鄉（鎮）紀律檢查機構，實行“分片派駐，統一管理”的模式。駐中心鄉（鎮）紀律檢查機構的編制從現有的鄉（鎮）紀檢干部的編制中解決，集中使用。每個駐中心鄉（鎮）紀律檢查機構一般管轄3~5個鄉（鎮），直接由縣（市、區）紀委領導，干部管理、業務工作、工資福利、后勤保障由縣（市、區）紀委統一管理。目前，全省已組建派駐中心鄉鎮紀律檢查機構263個，年底前在全省完成組建任務。駐中心鄉（鎮）紀律檢查機構組建后，由于改變了領導體制，理順了工作關系，優化了基層紀檢機構資源，強化了監督職能，駐中心鄉（鎮）紀律檢查工作取得初步成效。實現了對農村黨員干部的有力監督，提升了農村基層懲治和預防腐敗的工作能力，有效地維護了群眾的切身利益，一批農村違紀違法案件得到有力查處。大慶市大同區中心鄉鎮紀檢機構組建以來，共處理各種信訪矛盾糾紛30多起，越級上訪得到有效控制。五常市的6個派駐鄉（鎮）紀檢機構自組建以來的半年時間里，排查案件線索19件，立案4件，收繳違紀資金36萬元。全省鄉鎮紀檢機構改革，取得了初步成效。三十年來，全省紀檢監察機構與體制建設取得的明顯成果，進一步推動了紀檢監察組織建設其他方面的改革創新。同機構與體制改革一樣，全省紀檢監察機關深化干部人事制度改革成效顯著。省紀委新一屆班子上任以來，不斷改革干部選拔任用機制，按照公開、平等、競爭、擇優的要求，通過招錄、公開選拔、競爭上崗等方式，使一批德才兼備的干部走上了領導崗位，為反腐倡廉建設提供了人才支持和組織保證。紀檢監察機構和體制改革是紀檢監察組織建設的重要組成部分。回顧三十年紀檢監察機構建設和體制改革情況，其特點比較突出，有規律和經驗可供遵循和借鑒，為今后紀檢監察機構建設和體制改革，乃至整個紀檢監察組織建設提供了重要啟示。一是必須緊緊依靠各級黨委的領導和支持。實踐證明，各級黨委的重視和支持，是紀檢監察組織建設取得成效的重要前提。三十年來，各級黨委把加強紀檢監察組織建設作為黨的建設新的偉大工程的重要內容，不斷推進。黨中央站在全面加強黨的建設全局的高度，高度重視紀檢監察組織建設，多次下發文件，對紀檢監察機關恢復、完善、改革做出全面部署，提出明確要求，有的以黨內規章制度的形式固定下來，寫進了黨章，增強了紀檢監察機關組織建設的權威性。省委大力貫徹落實中央精神，十一屆三中全會后，歷屆省委常委會多次研究紀檢監察組織建設問題，多次下發文件，健全我省紀檢監察機關組織建設，特別是在全省各級紀委內設機構設置及內設機構領導職級配備上給予有力支持，各級紀委內設室領導職級都按上限進行了配備。全省各級紀委積極與組織、人事、編制部門協調，黨中央和省委關于紀檢監察組織建設的部署和要求得到了有效落實。二是必須把改革作為主線始終貫穿于紀檢監察組織建設之中。紀檢監察組織建設一直同改革緊密聯系在一起，紀檢監察組織建設每次取得的重大進展，都是與時俱進、不斷改革的結果。十一屆三中會后，紀檢監察體制改革大致經歷了由同級黨委領導下的工作部門上升到同級黨政領導班子之

一、由紀檢、監察分設到合署辦公、由派駐機構雙重領導體制到由紀委、監察機關直接領導等幾個重要改革階段。通過不斷改革，使紀檢監察機關的組織建設更加科學、合理。更加適應新形勢新任務對紀檢監察工作的新要求，為充分發揮紀檢監察機關職能提供了充分的組織保證。三是必須把強化監督職能作為紀檢監察組織建設的基本取向。紀檢監察機關作為黨政監督的專門機關，加強對權力的監督是紀檢監察機關的重要職能。紀檢監察機關恢復以來，機構設置、領導體制等改革，在指導思想上非常明確，都遵循著強化紀檢監察機關監督職能而展開。實踐已經證明，紀檢監察機構和領導體制每一次改革，紀檢監察機關的監督職能都會得到進一步強化。省委巡視機構的設立，全省農村鄉（鎮）紀檢體制改革，都大大強化了紀檢監察機關的監督力量，取得了比較明顯的效果。

第二篇：對黨加強反腐敗能力建設的回顧與思考2

當前我黨反腐工作存在的問題及其對策

（宋成果棗莊市民政局山東棗莊）

摘要：

當前，我黨和我國的反腐敗能力建設還存在一些突出的問題，如反腐理論創新有待深化、反腐的監督和執行力疲軟、紀檢監察隊伍自身素質有待提高、人民群眾在反腐敗斗爭中活

動的空間嚴重不足等等。解決這些問題，必須加強對腐敗的預防能力、發現能力、打擊能力、加強反腐敗隊伍的戰斗力和對權力運行的監督、制約能力。

中國共產黨自誕生以來，就非常注重加強反腐敗能力建設，依靠自身的力量和人民群眾的監督與腐敗現象展開了堅決的斗爭，把維護黨的先進性、純潔性，密切同人民群眾的聯系，代表人民的利益作為第一目標，并在每一次重大歷史轉折關頭，都告誡全黨要避免出現腐敗，注重加強反腐敗能力建設，同腐敗現象作斗爭。

一、當前反腐敗工作存在的突出問題

當前，盡管我黨的反腐敗能力有了重大提高，但是在層出不窮的腐敗大案面前，與嚴峻的反腐敗形勢相比，我黨反腐敗能力仍顯不足。主要表現在：

1、反腐理論創新有待深化

近些年來，我黨的理論創新能力有了長足的進步，在反腐敗理論創新方面取得了許多重

大的理論成果：行政許可法、黨內監督條例、黨紀處分條例穩步實施；總結各地實踐經驗經

過理論創新首次提出的建立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐敗體系也得以

全面部署。在反腐敗領域正在形成通過理論創新推動制度創新，促進政府廉政建設的規范化、制度化和法律化的良好局面。雖是這樣，在反腐敗理論創新上我們依然有許多路要走。特別

是當前在和諧社會構建中，在黨風廉政建設領域會出現許多新情況，需要用創新的理論予以

分析，許多深層次的腐敗現象需要用創新的理論予以明辨，許多認識上的困惑需要用創新的理論予以闡明，反腐制度建設中手段與目的的矛盾還需要用創新的理論去解決。我們

必須緊緊抓住反腐敗斗爭的新課題，切實把重大現實問題的研究作為理論創新的重點，繼續

創造性的進行新的實踐和新的探索。

2、反腐的監督和執行力疲軟

從監督層面上看，離權力得到全面、強有力的監督還有很大的差距。一些地方對“一把

手”監督相當薄弱；監督缺乏環境和法律保障，難以真正落實到位；監督大多是單方面的監

督，未形成監督的合力；同時，監督在環節上有脫節現象，未形成更強有力的監督機制。

從制度建設執行層面上看，在制度建設上我們已取得了重大的成果。至今，我國已有預

防腐敗的地方性法規13部。1997年9月以來，全國省部級以上機關制定黨風廉政方面的法

律法規和規范性文件2000多項。但是，不少法規制度沒有發揮出應有的作用，包括2004年初頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》。那么，是什么讓制度的作用沒有充分發揮作用呢？除了制度自身不完善以外，還有一個重要的原因就是制度在執行環節出了問題。我們的反腐制度建設與執行之間還存在一些手段與目的的矛盾、良好的初衷與實踐操作之間的誤差，我們的制度還存在執行不力的情況，在一些地方和單位還存在著即使有人明明違背了黨內監督條例和紀律處分條例的規定也無人舉報、不敢舉報、無組織過問、充當老好人的現象。

3、紀檢監察隊伍自身素質有待提高

不少紀檢監察人員綜合素質跟不上形勢發展的需要，知識更新的能力、調查研究的能力、組織協調的能力、執紀辦案的能力、整合資源的能力、創新工作的能力、溝通親和的能力、自我約束的能力不足。主要表現在：極少數紀檢監察干部不善于理論聯系實際，不重視提高利用學習理論知識來解決實際問題的能力，更不能用新的理論、新的觀念來審視和理解黨風廉政建設和反腐敗斗爭遇到的矛盾和問題；工作預見性、前瞻性不足，缺乏創新意識，工作方法還不適應形勢發展的要求，不敢去大膽嘗試，不愿意去總結經驗，在調查案件實踐中，還存在著本領不強，技術不硬，方法不多，調查不全的現象；全心全意為人民服務意識不強、群眾觀念不夠、公仆意識淡漠，對腐敗現象發現不力、查證不力、處理不及時，辦事拖拉，效率低，責任心不強。特別是調查有一定影響的人的案件，逃避矛盾，想當老好人，更有甚者為腐敗分子通風報信。

4、人民群眾在反腐敗斗爭中活動的空間嚴重不足

人民群眾是防腐治腐的主要力量，群眾作用發揮的好，腐敗分子就難有藏身之地，然而現實中受到各種因素的制約，群眾作用的發揮還不盡如人意，主要表現在：一是過分依賴紀檢監察機關對腐敗案件的查處，把反腐敗斗爭看成是紀檢監察機關的事，把反腐敗的希望寄托在紀檢監察機關對腐敗行為的打擊上。二是沒有健全的反腐敗保護機制。由于保障舉報人合法權益的制度不完備，有的舉報人害怕被打擊報復，擔心觸犯權勢難逃掣肘。對貪污犯罪知情不舉，不愿作證或不敢作證，使群眾參與反腐敗斗爭的熱情受到一定的限制。三是還沒有找到一種讓人民群眾充分地積極地參與反腐敗的更有效的形式，廣大人民群眾在反腐敗斗爭中難有大的作為。

二、加強反腐敗能力建設的幾點對策

1、提高群眾對反腐敗的公信力

反腐敗的公信力就是公眾對反腐敗價值、效果的認同和信心的普遍確立。近些年來，隨著我黨反腐敗力度的加大，一批身居高位的腐敗分子的落網，我黨反腐敗的公信力有了大幅度提升。但是我們也應該清醒地看到，還有相當比例的群眾對我黨的反腐敗成效認可程度不高，公款吃喝、公車私用等一部分群眾看得見的腐敗現象還在制約著人民對我黨反腐敗公信力的進一步提升，個別性質惡劣的腐敗案件更是導致了部分群眾對政府官員的不信任以及對執政黨和政府權力的認同程度降低，使一部分群眾產生了心理失衡，這種心理失衡往往具有很強的傳遞性和擴散性，會增加社會的不穩定因素，發展到一定程度會導致社會動蕩。因此，在構建和諧社會過程中必須大力提升人民對反腐敗的公信力，從治理群眾看得見的腐敗現象入手，加強黨風廉政建設，大力懲治腐敗，維護社會公平正義，樹立群眾對反腐敗的信心。只有這樣，才能理順群眾情緒，抑制社會心理失衡，消除社會不和諧因素。

2、加快體制和制度創新，筑牢反腐“防火墻”

制度更帶有根本性，反腐敗不能零打碎敲，頭痛醫頭，腳痛醫腳，應當盡快建立健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，把它作為一個系統，通盤考慮，長遠安排，實現標本兼治、綜合治理，通過編制嚴密的體制、制度之網，減少一些人想鉆的空子，使漏網之魚越來越少。2005年新年伊始，中央下發了《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的重要舉措。建立健全這一體系，有利于打造合力，把各種反腐敗措施有機地整合起來，以取得“揚湯止沸不如釜底抽薪”的反腐效果。為此，我們應當深入加強對反腐敗的理論包括體制和制度研究，遵循反腐倡廉教育的規律，筑牢拒腐防變的思想道德防線；遵循制度建設的規律，構筑反腐倡廉的制度體系并確定政治體制改革的目標，破除阻力，選擇合適的時機盡快啟動；遵循監督的規律，始終保持權力行使的正確方向。同時，把三者作為一個有機整體來實施，使它們相互配套、相互促進，共同發揮作用。

3、緊緊依靠群眾，打造發現腐敗現象的“火眼金睛”

發現腐敗也有個能力問題。近年來，全國加大了反腐敗力度，揪出了不少貪官。可令人吃驚的是許多高官的腐敗問題多是被其他案件牽連意外暴露的。反腐靠“意外”發現，給我們敲響了警鐘，這說明我們的體制還有待完善，從體制內發現腐敗的能力還有待加強。一方面，要進一步調動廣大人民群眾反腐敗的積極性、創造性，堅持走群眾路線，使人民群眾不斷增強反腐敗的意識和主動性。人民群眾是發現腐敗，推動反腐敗運動向前發展的力量源泉。多年的實踐證明，紀檢監察機關查處的腐敗案件多數是由人民群眾舉報后經偵察而成案的。因此，要把相信和依靠人民群眾貫穿反腐敗的全過程，增強群眾參與的意識，給予人民知情權和監督權，通過立法暢通群眾舉報途徑，健全完善人民群眾參與的激勵機制，對阻撓群眾參與，打擊報復、威脅和恫嚇群眾反映問題的，要追究主要領導和直接責任者的責任。另一方面，要提高紀檢、監察等反腐部門反腐敗的發現能力。時下貪官搞腐敗，除了少數“隱形”貪官外，大多數貪官均有腐敗的先兆和跡象。例如，“吃”、“嫖”、“賭”、插手工程等，這些現象背后往往隱藏著重大的經濟犯罪問題。而當這些問題反映到有關部門時，往往就事論事處理，而不去通過現象洞察問題，分析問題，向深處追究,到最后被發現時，已經給國家和人民造成了巨大的經濟損失。在新的條件下，腐敗分子會以更以隱蔽的形勢出現，加強對腐敗的發現能力刻不容緩。

4、加大腐敗成本，增強打擊腐敗能力

從經濟學角度講，人的活動有一個收益和成本的問題，腐敗成本越小于腐敗收益，越容易使人產生腐敗的動機。如果對腐敗的查處及時而且嚴厲，就會使一些潛在的腐敗動機和腐敗行為夭折，因為腐敗是賠本的買賣。因此，要加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款、臟物追

繳力度，加大對攜贓款外逃人員的追逃力度。要讓腐敗分子在經濟上傾家蕩產，在政治上身敗名裂，在心理上后悔莫及。通過讓貪官自己真正感受到搞腐敗的高成本、高風險來遏制腐敗，打擊腐敗。我們的反腐敗工作當前亟須大幅度提高腐敗的各種成本，包括被查處的概率、法律處置程度、經濟懲罰程度、精神或名譽損失，使腐敗行為高風險低收益，確保社會和諧穩定。

5、加強紀檢監察機關隊伍建設，提高反腐戰斗力

一是要加強學習。深入學習“三個代表”重要思想、十六大精神，提高政治素質；適應反腐倡廉工作不斷發展的需要，認真學習經濟、金融、法律、科技、管理等現代科學知識，增強運用現代科技手段防范和打擊腐敗問題的能力；深入開展工作調研和政策理論研究，提高業務素質；積極開展培訓工作，適應崗位的需要。二是加強作風建設，大力發揚“五種作風”，即解放思想、勇于創新的作風；求真務實、真抓實干的作風；勤于學習、理論聯系實際的作風；以民為本、密切聯系群眾的作風；嚴于律己、清正廉潔的作風，努力塑造紀檢監察干部的良好形象，真正建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍，以良好的精神狀態和工作作風，確保黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務的全面完成。三是增強創新能力。要深入研究新世紀新階段黨風廉政建設和反腐敗工作的規律和特點，努力探索新思路，總結新經驗，實現新發展。要學會用全新的視角觀察問題，用全新的思維思考問題，用全新的方法解決問題，努力適應黨風廉政建設和反腐敗工作不斷發展的需要。四是整合現有資源，建立科學、合理的權力分工、制約體系?，F階段，我國已經建立了一套反腐組織體系，主要組成部分是各級檢察機構和紀委。但在實踐中，兩套系統互不統屬，各自為戰，削弱了反腐機制的作用和威力。應考慮整合二者資源，借鑒其他國家的成功經驗，建立統一的反腐機構，并通過法律規定其設置、權限、程序、各種保障手段等問題，增強反腐敗的戰斗力。

6、發展民主，健全法制，增強對權力運行的監督、制約力

民主和法治是腐敗的天敵，是防腐治腐的重要法寶，只有在實施民主法治的過程中，腐敗現象才能降到最低點。如果只講反腐，卻沒有民主的參與、法治的保障，反腐敗就不可能成功。為此，一是要通過發展黨內和基層民主，強化黨組織和群眾對權利運行的監督制約。包括：健全黨內外民主制度，發展民主形式，使黨員和人民群眾對黨內和國家事務有更多的了解和參與，保證廣大黨員和人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利；實施和堅持人民決定官員的制度，由人民來選舉管理國家事務的人，由人民通過選舉、監督管理國家事務的人實現民主和反腐。二是要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入法制化軌道。進一步制定、修改和完善黨風廉政法規制度，不斷提高黨風廉政建設和反腐敗的法制化水平，從而將反腐敗納入民主憲政的軌道。