第一篇：新型農業生產經營主體科技示范戶基本情況

新型農業生產經營主體科技示范戶

基本情況說明

隨著農業農村經濟的不斷發展，以農業專業大戶、農民專業合作社和農業企業為代表的新型農業經營主體日益顯示出發展生機與潛力，已成為我國現代農業發展的核心主體。近兩年，寧陵縣農業局本著對新型農業生產經營主體“優先服務、政策傾斜”的原則，結合基層農技推廣服務體系補助項目，將部分經營管理完善、示范帶動效果好的新型農業生產經營主體遴選為農業科技示范戶，基本情況如下：

一、總體情況

寧陵縣基層農技推廣補助項目共遴選出500科技示范戶，平均分布在全縣364個行政村，本著公平、公正的原則，共遴選出新型農業經營主體科技示范戶10個，包括4個農民專業合作社，2個家庭農場，4個種植大戶。

二、種植規模

1.農民專業合作社示范戶

農民專業合作社種植規模均在500畝以上，其中石橋鎮金頂謝花酥梨專業合作社共有農戶120戶，平均酥梨種植六畝以上，是寧陵縣比較優秀的農民專業合作社之一。其法人代表呂和平是石橋鎮遠近聞名的酥梨經紀人，有多年的酥梨種植和銷售經驗，在合作社成立初期，許多人并不相信他，只有20多家酥梨種植戶加入，經過兩年的不懈努力，周邊農戶看到了入社農戶收到了比他們較高的經濟效益，紛紛要求加入合作社。寧陵縣金頂謝花酥梨合作社2014年共吸收農戶120戶，酥梨種植面積達到800余畝。按照2014年基層農技推廣補助項目實施方案要求，農業局將其發展為農業科技示范戶。

寧陵縣喬樓鄉合發酥梨專業合作社今年剛剛成立，注冊人劉峰自己就是酥梨種植大戶，說起成立合作社，他還頗有感慨。喬樓鄉酥梨種植面積沒有石橋鎮大，每年的客商往來少，形不成大的銷售市場，同樣的酥梨品種，同樣的商品品質卻比石橋鎮的酥梨價格抵，每年還要依靠石橋鎮的酥梨經紀人進行銷售，形勢比較被動，喬樓鄉的酥梨產業急需帶頭人。為此，喬樓鄉政府工作人員找到年輕有為的劉峰，想讓他挑起酥梨產業的大梁。劉峰自己也種植十幾畝的酥梨，每年為酥梨的生產銷售東奔西走，積累了一定的栽培和銷售經驗，有了政府的支持，他果斷的答應下來，并且聯合了60多個酥梨種植戶注冊了“合發”酥梨專業合作社，主動申請當選農業科技示范戶，尋求農業技術支持。

寧陵縣建華種植農民專業合作社是以小麥---玉米為種植模式的合作社，是寧陵縣注冊成立較早的合作社之一，至今已發展成為擁有農戶100多戶，種植面積保持在1000畝左右的示范性合作社。建華種植專業合作社擁有一批具有先進理念的新型職業農民，他們大都是打工返鄉創業的知識青年，赫振連就是典型的代表，他本來前幾年一直在外打工，看到近幾年農業政策好，就回鄉創業，加入了建華種植專業合作社。由于他觀念新、頭腦靈活，善于學習實踐新技術、新品種，逐漸成為合作社中的佼佼者，2014年農業局將其發展為農業科技示范戶。

劉樓鄉胡店村科技示范戶胡山發，是寧陵縣農友種植專業合作社的一個農戶，在農業局科技示范戶遴選方案公示之后，農友種植專業合作社主動申請推薦的一個農戶。胡山發今年 歲，是一個“資深老農民’,他這一輩子只和土地打交道，沒有從事過其他行業，對種地有自己的一套理論和經驗，善于小麥高產種植，每年小麥平均在580kg/畝，單產創下623kg/畝的記錄，在2012年小麥赤霉病大爆發，全縣小麥大減產的時候，他依然保持550kg/畝的產量。而且胡山發為人熱心，對種植經驗并不保守，經常在農友合作社的辦公室，甚至門前地頭和其他農戶進行經驗交流，無形中帶動了周邊農戶，增加了合作社的整體效益。選他做農業科技示范戶是眾望所歸。

2、種植大戶科技示范戶

2014年遴選出種植大戶科技示范戶4個，分別是邏崗東街的黃吉強、邏崗和樓的于照升、程樓鄉溝廂村的陳玉欽、華堡鄉馬橋村的李世騰。這四個種植大戶的種植規模算不上太大，之所以把他們認定為種植大戶并發展為農業科技示范戶，是因為他們在新型農業經營中表現比較活躍，經濟效益比較突出，對新技術、新品種的實驗推廣認可度較高，能夠帶動身邊的農戶進行規模化種植，示范效果顯著。

3、家庭農場科技示范戶

家庭農場示范戶有兩個，孔集鄉的王慶友、喬樓鄉的吳西會。示范面積均在100畝以上，以小麥、玉米為主要種植作物。王慶友、吳西會本人承包土地并不多，通過土地流轉的方式發展規模化種植，是近兩年新型農業經營主體的代表。由于流轉土地成方連片，很多試驗示范都在那兒進行，示范帶動性好，2014年被農業局發展為農業科技示范戶。

二、示范推廣

近幾年，國家對農業新品種、新技術的推廣應用比較重視，出臺了一系列的推廣模式和惠農政策，基層農業部門在推廣實踐中需要進行大量的基地實驗，僅僅依靠政府部門自有基地遠遠不夠，新型農業經營主體無疑是最佳選擇。專業合作社、種植大戶、家庭農場由于他們觀念新，路子活，與政府部門實驗合作的態度積極，因為他們規模化種植，土地比較集中，管理容易，比在散戶經營的土地上進行實驗具有管理規范、規劃統一的優點。僅此2014年一年就在新型農業經營主體科技示范戶的基地上進行了十幾項農技推廣實驗：酥梨套袋無公害生產技術，掛黃板、性誘劑 防蟲技術，蜜蜂代替人工傳粉技術，小麥精少量播種技術，玉米一密四改技術等，進過專家觀察講解，農民實地考察觀摩，大大提升了試驗示范的效果。

三、經濟效益

新型農業經營主體農戶之間相互協作，互通有無，生產資料規模化、集約化，有的還達到了訂單農業的標準，抵御風險的能力大大加強，做到好年景高收入、壞年景穩收入，每年的經濟效益都在散戶經營的效益之上，示范帶動了一批新型農業經營主體的成立，培育了一大批新型職業農民，激發了廣大散戶積極加入的欲望。

第二篇：新型農業生產經營主體

新型農業生產經營主體

培育新型農業經營主體以農民為主

2013-01-10 | 作者： 李力 | 來源： 經濟日報

最近一段時期以來，培育新型農業經營主體成為大家關注的熱門話題。

其實，培育新型農業經營主體就是要解決今后“誰來種地”的問題。因為當前我國農業生產經營已面臨嚴峻的形勢，農村勞動力大規模轉移就業，農業勞動力數量不斷減少、素質結構性下降等問題日益突出。培育新型農業經營主體已成為當務之急。

那么，到底誰是新型農業經營主體？新型農業經營主體是指在家庭承包經營制度下，經營規模大、集約化程度高、市場競爭力強的農業經營組織和有文化、懂技術、會經營的職業農民。我國現有農業經營主體，是在以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上形成和發展起來的。按農業經營主體類型劃分，主要有承包農戶、專業大戶、家庭農場、農民專業合作組織、農業產業化龍頭企業和其他各類農業社會化服務組織等。

在近日召開的首屆“清華三農論壇”上，國務院發展研究中心副主任、清華大學中國農村研究院副院長韓俊強調，加快培育新型農業經營主體、構建新型農業經營體系，需堅持以農民為主體、為農民服務為基本原則，不可脫離家庭承包經營制度，這關乎農村基本經營制度。

確實，家庭經營在農業中具有更好的適應性，是農業生產中最適宜的經營模式。家庭經營不僅適應以手工業勞動為主的傳統農業，也能適應采用先進科學技術和生產手段的現代農業。縱觀古今中外，任何國家農業現代化的最基本經營形式也是家庭經營，這是農業與工商業的區別。

沒有農民的現代化就沒有農業現代化。要把培養職業農民作為農業勞動者素質建設的核心任務。在培養新型職業農民的過程中，首先要制定認定標準，鼓勵各地結合實際，從居住地域、農業勞動時間、生產經營規模、素質能力水平等方面進行認定探索，并作為培育和扶持的依據。其次，要拓寬培養途徑，突出培養重點，優化培養方式，著重抓好種養大戶、家庭農場主、科技示范戶、農民專業合作社理事長的培養，發揮其示范帶動作用；吸引和支持農民工返鄉務農，鼓勵和支持新生代農民工子承父業；以農民中等職業教育為平臺，以政府公共財政支持的農民工“陽光工程”等創業培訓為抓手，開展多形式、經常性的職業教育培訓。同時，要完善培養政策，加大政策扶持力度，擴大“陽光工程”等創業培訓規模；完善綠色證書制度，健全農業技能持證上崗制度，探索把綠色證書作為認定職業農民的重要依據，并與農業扶持政策掛鉤。

糧食“九連增”的實踐已經表明，新型農業經營主體是農業先進生產力的代表，是推進農業轉型升級和糧食增產、農業增效、農民增收的主要力量。在今后現代農業大跨步發展的進程中，以農民為主體的新型農業經營主體必將發揮更大的作用。

鏈 接

國務院發展研究中心副主任韓俊認為，培育新型經營主體，發展新型農業經營體系，是要更好地為農民提供服務。

韓俊提出要把握好五個問題：要扶持一家一戶的農民發展專業的、規模的、集約化的生產；要重點培育一大批比較規范、對農民帶動作用比較強的合作社；要構建新型農業社會化服務體系；要培育新型農民；要充分保障農民的土地財產權利。

中國社會科學院農村發展研究所原所長張曉山認為，在中國，以家庭承包經營為基礎，混合型、多樣化的農業經營模式以及多元化的農業經營主體正在出現，新型農業經營主體快速增長。

中央農村工作領導小組副組長辦公室主任陳錫文：

新型農業生產經營主體還是農戶

本報昨日刊發《信陽：土地流轉催生家庭農場興起》一文后，許多讀者和農民朋友紛紛來電，詢問家庭農場等相關問題。現摘發陳錫文等關于這一問題的有關闡述，以饗讀者。

不管農業經營體制怎么創新，真正的主體還是農戶。農業選擇以家庭經營為基礎，既是歷史現象，也是世界性的普遍現象，這是由農業自身的產業特征決定的。就全世界來看，基本沒哪個地方的農業不搞家庭經營，只是規模大小不同而已。

一號文件提出創新農業經營體制，不是要去搞一個新制度，而是要在穩定和完善農村基本經營制度基礎上，通過機制創新，更好地激發家庭經營的活力。

家庭經營怎么走向現代化？陳錫文認為，簡言之，就是讓農業經營主體與新型服務體系結合起來。農戶要提高集約化水平，采用先進科技和現代生

產要素，增加技術、資本等生產要素投入；通過規范的土地流轉，發展適度規模經營。而多元化、多層次、多形式的社會化服務體系，就是要為農民提供全方位、低成本、便利高效的服務，把一家一戶做不了、做起來不經濟的事情做好，幫助農戶降低風險，提高效益。

對新型農業經營主體有什么政策優惠？陳錫文說，今年新增補貼和支農項目將向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體傾斜，為的就是讓肯種地、會種地、能種地的農民不吃虧、有效益、得實惠，這也體現了中央的政策導向。

摘自《人民日報》2013年2月1日2版

加快培育新型農業生產經營主體

http://www.tmdps.cn 2013年04月16日 06:37廣西新聞網-廣西日報

新型農業經營主體，是指在家庭承包經營制度下，經營規模大、集約化程度高、市場競爭力強的農業經營組織，包括專業種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等。2013年中央一號文件要求，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系；創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度。與之相適應，應加快培育新型農業生產經營主體，并使其成為今后一段時期我國發展農業生產經營的主要形態。培育壯大新型農業生產主體，是加快農村土地承包經營權流轉的必然要求，也是抵御農業生產風險、促進農民有序轉移、提高農民收入水平的重要舉措。

大力培育專業種養大戶。強化農業技術與政策宣傳，提升普通農民的文化素質與經營理念；加快培育新型農民，為農業經營主體職業化創造條件；支持與鼓勵懂技術、會管理的農村實干人才通過土地流轉擴大經營規模；支持與鼓勵大中專畢業生、農業科技人員、外出務工人員從事農業生產開發與經營，尤其要鼓勵大學生“村官”創業，成為專業種養大戶，造就一批現代職業農民。

大力發展專業家庭農場。抓好登記管理，鼓勵有一定規模、符合規定的種植、養殖大戶申領個體工商戶或個人獨資企業營業執照，成立家庭農場。鼓勵農戶以土（林）地承包經營權作價入股成立農民專業合作社或股份制公司，并引入專業種養大戶或專門生產經營管理人員，發展“精準農業”。

發展壯大農民專業合作社。圍繞主導產業和特色農產品，牽頭組建、分類發展農民專業合作社，不斷提高對農戶的覆蓋面和產業覆蓋面。注重培育典型，重點建設一批示范基地、示范合作社。鼓勵采取“公司+合作社+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”、“合作社+農戶”等多種經營模式。開展農民專業合作社聯合社試點，在試點地區允許農民專業合作社以法人身份按產業鏈、產品、品牌等組建聯合社，著力打造一批大社強社。支持農民專業合作社獨立或聯合其他生產經營組織興辦加工、流通服務業，完善生產設施，擴大產銷對接，提升生產經營、市場開拓和組織帶動能力。

做大做強農業龍頭企業。以國務院出臺的《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》為指導，支持農業龍頭企業開展技術改造，開發新技術、新產品、新工藝，發展現代種業、農產品加工流通業。強化農業龍頭企業品牌培育，鼓勵有條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社等注冊地理標志證明商標、集體商標，創建區域品牌。引導農業產業化龍頭企業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式進行聯合重組，著力培育一批產業關聯度大、帶動能力強的大企業。

（王兆林 作者單位：南寧市社科院）

服務好新型農業經營主體

時間：2013-12-12 17:00 來源：經濟日報 作者：經濟日報

新型農業經營主體是農業生產走向集約化、規模化和現代化的重要載體。三中全會《決定》明確提出要“加快構建新型農業經營體系”，這是在工業化、信息化、城鎮化發展進程中同步推進農業現代化的重大戰略性決策。打破新型農業經營主體融資難的瓶頸，則是實現農業現代化的關鍵問題。

新型農業經營主體的發展初具規模，但總體實力較弱，發展水平不高。與普通農戶相比，新型農業經營主體的集約化經營需要承擔較多的土地流轉費、農機購置費等投入，融資總量由過去的“散而小”逐漸向規模化轉變，其出現和發展契合農村金融服務提升的現實需要。

客觀而言，對新型農業經營主體的金融服務仍處于起步階段，在質和量上都遠不能滿足需求，突出表現在貸款覆蓋率低、占涉農貸款比重較小。除農業產業化龍頭企業因資金需求量大、放貸成本低、可抵押資產多，信貸滿足率相對較高外，專業大戶、家庭農場依舊被作為普通農戶來放貸，合作社作為法人申請貸款仍較困難，獲得的貸款較少。且貸款期限不契合產業鏈逐漸延伸下的經營周期和銷售周期，更難滿足固定資產投入的中長期融資需求。

銀行業對于新型農業經營主體的支持主要存在幾方面問題：一是多層次、多樣化適度競爭的農村金融服務體系尚未建立；二是銀行的商業化取向與支農責任存在一定矛盾，還難以覆蓋銀行支農的機會成本，不足以調動其積極性；三是在服務方式、審批流程、風險管理等方面與其運作特點不盡適應；四是金融產品的創新跟進不足，缺乏滿足需求的專屬產品；五是信用評價工作相對滯后，在信貸評級和準入要求上匹配度不高。此外，新型農業經營主體本身也存在管理不規范、財務不透明等因素。

改善新型農業經營主體金融服務是一個金融新課題。為更好地支持新型農業經營主體的培育和發展，需要有針對性地對接好新型農業經營主體的服務需求：一是建立健全符合新型農業經營主體特點的信用評價體系，加強與多種所有制形式的融資擔保機構合作。二是積極開展信貸服務方式創新，適當降低新型農業經營主體貸款門檻，提供高效便利的融資服務。三是量身定做金融產品。重點開發土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等“三權”及農機具抵押貸款，以及訂單、倉單、保單、應收賬款等質押貸款和自助可循環流動資金貸款，滿足新型經營主體多層次的融資需求。

改善新型農業經營主體金融服務是一項牽涉面廣的系統性工程，其持續改善有賴于政策面有針對性扶持。有必要進一步加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，細化各項扶持措施，采取貸款貼息、稅收優惠、費用補貼以及設立風險補償基金、發展農業保險、健全社會化服務體系等有效措施，切實發揮金融支農的正向激勵和服務保障作用。

優化對新型農業生產經營主體的金融支持

趙云鵬 2013年01月16日

中央農村工作會議和即將發布的2013年“一號文件”都聚焦農業經營體制創新，而培育新型農業生產經營主體成為構建新型農業經營體系的重要內容。中央農村工作會議明確提出，“要引導一般農戶向采用先進科技和生產手段的方向轉變，不斷提高集約化、專業化水平；注重扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，發展多種形式規模經營”。

一般認為，新型農業經營主體是以農戶家庭為基本組織單位，通過租賃和轉包等形式受讓農戶流轉出的土地，從事適度規模的農業生產、加工和銷售的新型經營組織。我國實施家庭聯產承包責任制以來，分田到戶的小規模分散經營一直是我國農業主要經營方式。但是，伴隨著農業人口的大規模轉移，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢日益明顯，農村土地流轉步伐加快，專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體不斷出現。僅以家庭農場為例，根據農業部數據，僅2012年確定的33個農村土地承包經營權流轉規范化管理和服務試點地區就有家庭農場6670個。

新型經營主體的不斷壯大，有效解決了土地分散經營、效益低下、風險高的矛盾，有利于提高農民種糧的積極性，提高經濟效益，是探索現代農業發展的重要途徑。

政策聚焦新型農業經營體系，為家庭農場等新型農業經營主體的發展帶來了新機遇。據媒體透露，國家近期有望出臺多項扶持種糧專業大戶、家庭農場發展的政策措施，主要包括增加財政補貼，鼓勵地方建立土地規模經營扶持專項資金，研究制定農村土地流轉服務體系建設發展規劃，鼓勵地方設立農業擔保公司為專業大戶、家庭農場提供融資服務等，這些政策的實施將有效促進土地、財政資金、金融等資源流向專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體。

農村金融機構在做好常規性農村金融服務的同時，應根據國家農業發展新的形勢，創新產品，優化服務，把支持聯戶經營、專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體作為信貸支持“三農”重點。同時，由于新型經營主體目前普遍處于初期發展階段，抵御外部風險及干擾的能力較弱，農村金融機構在支持新型農業經營主體時也應注意防范風險。

首先，農村金融機構應加強客戶準入。密切跟蹤聯戶經營、專業大戶、家庭農場等經營主體主管部門管理政策實施情況，對新型農業經營主體實施名單制管理。在信貸支持過程中，要對借款人主體資格、借款用途、生產和管理水平、銷售目標市場、還貸來源和擔保能力等進行嚴格審查，重點選擇規模較大、信譽較好、經營效益較高的經營主體給予支持。

其次，強化產品創新。在采取專業擔保公司擔保、公司擔保和自然人擔保等擔保方式的基礎上，應充分考慮家庭農場等新型農業經營主體缺少擔保物的實際，對農機專業戶購置機具和經營性資金需求可試點農機具抵押；關注各地農村土地流轉服務體系建設情況，在風險可控的前提下探索土地經營權抵押；對具有較大規模的專業大戶、家庭農場創新倉單質押和應收賬款質押，對資信狀況良好且符合相應條件的新型農業經營主體以信用方式發放貸款。

第三，做好貸后管理。由于新型農業經營主體風險管理特點與一般農業經營主體存在較大差異，應根據客戶特點制定有針對性的風險管理措施。同時，加強客戶跟蹤管理，及時掌握其生產經營情況，加強資金流向監管。對采取創新擔保方式的，必須要加強抵押物監管，防止抵押物懸空風險。

第四，密切關注政策和市場環境變化。由于新型農業生產經營主體所在行業市場波動較大，要密切關注行業發展趨勢，及時掌握行業信息,開展行業發展趨勢和市場走向的研究。加強與當地政府涉農部門的聯系,建立信息溝通機制，密切關注地方政府扶持政策的調整和產業整合狀況，有效規避政策風險。

關于大力培育新型農業經營主體的意見

浙政辦發〔2012〕73號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為進一步提升農業經營者總體素質和實力，加快推進農業現代化建設，根據《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》（國發〔2012〕10號）等文件精神，經省政府同意，現就大力培育新型農業經營主體提出如下意見:

一、充分認識培育新型農業經營主體的意義

新型農業（含林業、漁業，下同）經營主體是指在家庭承包經營制度下，經營規模大、集約化程度高、市場競爭力強的農業經營組織和有文化、懂技術、會經營的職業農民。實踐表明，新型農業經營主體是農業先進生產力的代表，是推進農業轉型升級和糧食增產、農業增效、農民增收的主要力量。近年來，我省新型農業經營主體數量不斷增多，但所占比重仍不高，單個實力不強，農民老齡化、生產兼業化、土地經營零碎化的狀況還沒有根本改變，制約了現代農業發展。各級政府要充分認識新型農業經營主體在發展現代農業中的作用，切實加強組織領導，采取有效措施，加大扶持力度，加快培育發展新型農業經營主體。

二、總體要求

以科學發展觀為指導，全面貫徹實施“八八戰略”、“創業富民、創新強省”總戰略，以農業規模化、標準化、生態化為基本方向，圍繞保障主要農產品基本供給、提高農業綜合效益、增進農民利益的基本目標，堅持政府引導、農民主體、分類推進，不斷完善農業經營體制機制，形成以家庭承包農戶為基礎，專業種養大戶、家庭農場和合作農場、農民專業合作社、農業龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營主體隊伍。到2015年，力爭全省新型農業經營主體經營面積占總承包耕地面積的50%以上，各類農業產業化經營組織帶動農戶數占總農戶數的75%以上，農業生產作業主要環節基本實現社會化服務，農業生產組織化、專業化程度和勞動生產率明顯提升。

三、大力培育各類新型農業經營主體

（一）大力培育專業種養大戶和現代職業農民。立足提升傳統農民，引入新型農民，著力培育一批骨干農民，推動農業經營主體職業化。支持有文化、懂技術、會經營的農村實用人才和農村青年致富帶頭人，通過流轉土地等多種方式，擴大生產規模。支持高等院校、中等職業學校畢業生以及農業科技人員從事農業創業。支持外出務工農民、個體工商戶、農村經紀人等返鄉從事農業開發。

（二）支持發展家庭農場和合作農場。鼓勵有一定規模的種養大戶成立家庭農場，符合登記條件的可以申領個體工商戶或個人獨資企業營業執照。鼓勵農戶以土（林）地承包經營權作價入股農民專業合作社或者以林權出資成立公司。支持引導合作農場將股份合作的土地進行整理規劃，引進專業種養大戶或專門生產經營管理人員，發展標準化、生態化、專業化生產。

（三）提升壯大農民專業合作社。深入開展以“運行規范化、生產標準化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化”為主要內容的農民專業合作社“五化”創建活動，提高農民專業合作社運行質量。開展農民專業合作社聯合社試點，在試點地區允許農民專業合作社以法人身份按產業鏈、產品、品牌等組建聯合社，著力打造一批大社強社。支持農民專業合作社獨立或聯合其他生產經營組織興辦加工、流通服務業，完善生產設施，擴大產銷對接，提升生產經營、市場開拓和組織帶動能力。開展農民專業合作社信用體系建設，建立誠信評價體系。鼓勵有條件的農民專業合作（聯）社興辦農村資金互助社，拓展服務功能。積極支持農民專業合作社聯合會為合作社提供農產品展示展銷、委托代理財務、聯合興建服務設施、協調信用授信等服務，促進農民專業合作社間的分工與合作。

（四）支持農業產業化龍頭企業做強做優。引導農業產業化龍頭企業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式進行聯合重組，著力培育一批產業關聯度大、帶動能力強的大企業。鼓勵有條件的農業產業化龍頭企業上市。支持農業龍頭企業開展技術改造，開發新技術、新產品、新工藝，發展現代種業、農產品加工流通業。鼓勵有條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社等申報馳名商標（工商部門認定）和浙江省著名商標、知名商號、中國名牌、中國名牌農產品等，注冊地理標志證明商標、集體商標，創建區域品牌。鼓勵農業產業化龍頭企業推行ISO、GAP、HACCP、MPS等認證和水產品對歐盟出口注冊、低酸罐頭對美國FDA注冊以及FSC森林認證，提高產品質量。

（五）大力發展農業服務組織。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、農業產業化龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業服務體系。全力抓好基層農業公共服務體系建設，逐步改善服務條件，增強服務功能。發揮農民專業合作社在農業社會化服務中的基礎作用，支持其開展農業生產性全程服務和專業化服務。省級糧食生產功能區要建立以農機作業為基礎的農機（糧食、植保）專業合作社，實行“一區一社”全程服務；現代農業綜合區、臺灣農民創業園要統籌建立專門的農業社會化服務組織。支持規模養殖場聯合成立農民專業合作社，開展統一飼料供應、獸藥配送、排泄物綜合利用和屠宰加工等服務。發揮農業產業化龍頭企業、供銷社在農產品加工倉儲、農業生產資料供應和市場建設中的骨干作用，做好農業產前、產后服務。村經濟合作社要做好為家庭承包農戶的服務。

四、加強對新型農業經營主體的指導和服務

（一）引導土地使用權有序流轉。建立縣鄉村三級土地流轉服務體系，開展流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務，引導土地依法、自愿、平穩流轉。在尊重農民意愿前提下，積極推廣委托流轉、股份合作流轉、季節性流轉等方式，推進整村整組連片流轉，提高規模經營水平，減少季節性拋荒。深化集體林權制度配套改革，建立完善森林資源交易平臺和公共服務平臺，促進林權有序流轉。

（二）加強農業人才培養。逐步擴大全省現代農業經營領軍人才提升班招生規模，在成人高校招生中實行統考單招。完善高等院校畢業生從事現代農業創業補助政策。發展農業職業教育和學歷教育，深入實施“千萬農民素質提升工程”、農村勞動力培訓“陽光工程”，加強農業職業技能培訓、農業創業培訓和農業實用技術普及性培訓，提高農業經營主體經營能力。

（三）加強農業科技服務。全面落實農技推廣責任制度。鼓勵涉農科研機構、高等院校和科技人員面向生產研發、推廣技術，并與農民專業合作社、農業產業化龍頭企業進行對接，建立長期協作服務關系，實現“一社(企)一顧問”，促進農業科技供需對接和成果轉化。

（四）加強農產品營銷服務。繼續辦好省農業博覽會等農業展會，繼續支持骨干農業產業化龍頭企業、有條件的農民專業合作社赴國外、境外參加國際農產品食品博覽會，鞏固出口傳統市場，拓展新興市場。組織開展農產品生產單位（基地）和經銷、加工、消費單位對接活動，幫助農業經營主體及時銷售、采購農產品，提高農產品流通效率。

（五）完善利益聯結機制。引導農業產業化龍頭企業采取訂單、股份合作、利潤返還等多種形式，與農民專業合作社、農戶建立緊密利益聯結機制。引導農業產業化龍頭企業、基層供銷社領辦農民專業合作社，支持農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股農業龍頭企業，實現融合發展。加強對“訂單”農業的指導，推廣應用規范的合同文本，提高合同履約率。

五、加強對新型農業經營主體培育工作的支持

（一）加大財政支持力度。省財政逐步增加農民專業合作社和農業產業化專項資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社興建生產服務設施、建設原料生產基地、擴大生產規模、推進技術改造升級、建立科技研發機構等。對獲得馳名商標（工商部門認定）、中國名牌、中國名牌農產品等國家級品牌、地理標志產品，注冊地理標志證明商標、集體商標創建區域品牌的，省財政按規定給予獎勵。對認定為省級農業社會化服務示范組織的，在安排相關專項時給予優先扶持。對進入上市輔導期和列入上市后備資源的農業龍頭企業，省級有關部門在發行債券、并購重組、股權融資等方面給予重點支持，符合條件的企業新建項目優先列入省重點工程。現代農業發展、農業綜合開發、農業產業化發展等資金優先扶持示范性農民專業合作社和農業產業化龍頭企業。支持農業產業化龍頭企業與農戶建立風險保障機制，對農業龍頭企業提取的風險保障金在實際發生支出時，依法在計算企業所得稅前扣除。農業產業化龍頭企業在調節市場、解決本省農產品賣難問題中起到主要作用的，省財政對符合規定條件的貸款優先給予貼息補助。

（二）落實用地用電政策。認真落實《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于積極引導農村土地承包經營權流轉促進農業規模經營的意見》（浙委辦〔2009〕37號）規定的設施農用地政策。各市、縣（市、區）在安排新增建設用地計劃時，應合理安排好新型農業經營主體的擴建、新建項目用地，各項費用執行最低價。電力部門要保障農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體正常生產用電，農業企業和專業合作社的種植、養殖用電按農業生產用電價格執行；糧食烘干機械用電，按農業生產用電價格執行；其他加工用電，按一般工商業及其他用電價格或大工業用電價格執行。

（三）落實稅費優惠政策。對農業產業化龍頭企業取得的具有專項用途的財政性扶持資金，根據國家稅收有關規定落實優惠政策。對拖拉機不征車船稅，對捕撈、養殖漁船免征車船稅，直接用于農、林、牧、漁業的生產用地免繳城鎮土地使用稅。稅務部門要為農民專業合作社辦理稅務登記提供便利。對農業產業化龍頭企業發生的資產損失，按規定在計算企業所得稅前扣除。企業從事農產品初加工的所得按規定免征企業所得稅。對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治所取得的收入，免征營業稅。貫徹鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法運輸鮮活農產品的車輛免收通行費；運輸農業龍頭企業生產、經營的農產品貨運車輛（不含空車），憑《綠色通行證》可免費通行省內除高速公路以外的收費公路。

（四）加強農業信貸支持。農村合作金融機構、政策性銀行、郵政儲蓄銀行和商業銀行要加強對各類農業經營主體的金融服務。依法開展大型農用生產設施設備、參保漁船、林權、流轉后的土地承包經營權、海域使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、注冊商標專用權等權利質押貸款。農業發展銀行要調整信貸結構，積極支持骨干農業產業化龍頭企業參與糧棉油收購吊銷業務、農產品精深加工和糧棉油全產業鏈經營、重點農業科技成果轉化推廣應用，以及納入國家農業綜合開發經營扶持、承擔國家及省級規劃或財政補貼支持的農產品生產能力建設、農業基礎設施建設、農產品物流、農產品批發市場建設等。農村合作金融機構等要繼續對各類新型農業經營主體做好信用等級評估工作，加大信貸支持力度。各類政策性農業擔保公司要以新型農業經營主體為主要服務對象，及時做好擔保工作，省財政對符合條件的農業擔保機構給予一定風險補償。政策性農業保險機構要優化保險服務，引導新型農業經營主體參保，保障農業持續平穩發展。

浙江省人民政府辦公廳

二0一二年六月二十七日

農業部：培育新型農業經營主體

2012-12-22 06:44:09

農業部部長韓長賦21日在全國農業工作會上說，隨著人口總量增加、城鎮人口比重上升、居民消費水平提高、農產品工業用途拓展，我國農產品需求持續剛性增長，主要農產品供給已從上世紀九十年代中后期的總量平衡、豐年有余轉變為目前的總量基本平衡、結構性緊缺。

韓長賦提出，將加快農業的組織和制度創新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，著力培育新型農業經營主體，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

韓長賦說，當前我國農村勞動力大規模轉移就業，今后“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。今后將以發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體為重點，創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度。

第三篇：新型農業主體

新型農業經營主體

進入新世紀以來，隨著我國工業化、城鎮化進程加快，農村勞動力大量向城鎮和非農產業轉移，誰來種地問題凸現，培育壯大規模化、專業化、集約化和市場化的農業經營組織、創新農業經營體制機制的要求日益迫切。正是在這種時代背景下，黨的十八大報告明確提出，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。十八屆三中全會提出，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。可以說，發展各種類型的新型農業經營主體和推進規模經營，已成為我國加快現代農業建設，推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的戰略性選擇。因此，對新型農業經營主體的概念、內涵、背景進行探討，是具有很強的現實意義的。

一、新型農業經營主體的基本內涵

2012年以前，“新型農業經營主體”一詞只是在部分理論研究和政策研究的文章中被提及。2012年底的中央農村經濟工作會議上正式提出了培養新型經營主體。現代農業經營主體是指在家庭承包經營制度下，經營規模大、集約化程度高、市場競爭力強的農業經營組織和有文化、懂技術、會經營的職業農民。與傳統承包農戶“小而全”的經營方式相比，新型農業經營主體的特征主要表現在以下四個方面。一是以市場化為導向。自給自足是傳統農戶的主要特征，商品率較低。在工業化、城鎮化的大背景下，根據市場需求發展商品化生產是新型農業經營主體發育的內生動力。無論專業大戶、家庭農場，還是農民合作社、龍頭企業、社會化服務組織，都圍繞提供農業產品和服務組織開展生產經營活動，商品化率和經濟效益明顯高于傳統農戶。二是以專業化為手段。傳統農戶生產“小而全”，兼業化傾向明顯。隨著農村生產力水平提高和分工分業發展，無論是種養、農機等專業大戶，還是各種類型的農民合作社，都集中于農業生產經營的某一個領域、品種或環節，開展專業化的生產經營活動。三是以規模化為基礎。受過去低水平生產力的制約，傳統農戶擴大生產規模的能力較弱。隨著農業生產技術裝備水平提高和基礎設施條件改善，特別是大量農村勞動力轉移后釋放出土地資源，新型農業經營主體為謀求較高收益，著力擴大經營規模、提高規模效益。四是以集約化為標志。傳統農戶缺乏資金、技術，主要依賴增加勞動投入提高土地產出率。新型農業經營主體發揮資金、技術、裝備、人才等優勢，有效集成利用各類生產要素，增加生產經營投入，生產技術水平高，具有現代經營管理意識，大幅度提高了土地產出率、勞動生產率和資源利用率。

二、新型農業經營主體的主要類型

上個世紀90年代中期以來，大量農村勞動力進城務工經商、農村土地流轉增加，農業產業結構深入調整，為專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等各類農業生產經營組織發育和成長提供了難得的機遇，而這些農業經營組織既是推動農業經營體制機制創新的主要力量，也成為新型農業經營主體的主要構成。在現有的文獻中，一般把新型經營主體分為家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業和農業經營性服務組織。

三、新型農業經營主體的功能和定位

新型農業經營主體，是在堅持以家庭承包經營為基礎上創新我國農業經營體制機制、構建新型農業經營體系的骨干力量，是現代農業建設，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的重要主體。新型農業經營主體的發展，有利于形成多種生產經營組織共同協作、相互融合、具有中國特色的新型農業經營體系，推動傳統農業向現代農業轉變。

1.從制度層面看，培育壯大新型農業經營主體是對我國以家庭承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制的完善

新型農業經營主體立足于家庭承包經營，通過土地流轉，發展規模經營，提高農業比較效益，解決了工業化、城鎮化大背景下誰來種地養豬的問題，提高了農業綜合生產能力，保障了重要農產品的有效供給。新型農業經營主體，通過產前、產中、產后諸環節的專業化服務，提高傳統農戶的集約化水平，實現傳統農戶與現代市場的對接，推動了農業生產的組織化、社會化，鞏固了以家庭承包經營為核心的農業基本經營制度。

2.從產業發展層面看，新型農業經營主體是構建現代農業產業體系的依靠力量

龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體，將先進的技術、資金和現代經營管理理念等要素引入農業，大力發展產后加工和流通，延長產業鏈條，提高了農業附加值和比較效益，推動了現代農業產業體系的構建，提高了農業市場競爭力和抗風險能力。

3.專業大戶、家庭農場、農民合作社和龍頭企業在現代農業具有不同的定位和功能

專業大戶、家庭農場作為規模化生主體，承擔著擔農產品生產尤其是商品生產的功能，及發揮對小規模農戶的示范效應，向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平。農民專業合作社具有帶動散戶、組織大戶、對接企業、聯結市場的功能，應成為引領農民進入國內外市場的主要經營組織，發揮其提升提升農民組織化程度的作用。龍頭企業是先進生產要素的集成，具有資金、技術、人才、設備等方面的比較優勢，應主要在產業鏈中更多承擔農產品加工和市場營銷的作用，并為農戶提供產前、產中、產后的各類生產性服務，但不宜長時間、大面積租種農民土地直接耕種。隨著農民進城落戶步伐加快以及戶均耕地的逐步增加，專業大戶和家庭農場未來有很大的發展空間，或將成為職業農民的中堅力量。

4.承包經營農戶與新型農業經營主體共同構建現代農業經營體系

構建新型農業經營體系是在堅持農村基本經營制度的前提下，對雙層經營體制的完善和發展。在“分”的層次，主要是培育家庭農場，提高家庭經營的集約化、專業化和規模化水平；在“統”的層次，主要是培育合作社、龍頭企業和社會化服務組織，提高農業生產經營的組織化、產業化和社會化程度。但從我國基本國情出發，在當前和今后相當長一段時間內，廣大承包農戶仍將是農業生產經營的基本主體和重要基礎，將與新型農業經營主體共同構建我國現代農業經營體系。在這一體系中，承包農戶是構建現代農業經營體系的基礎，會隨工業化、城鎮化發展而逐步分化，它是其他主體擴大經營規模的源泉；家庭農場是構建現代農業經營體系的核心，能夠有效集成現代農業生產要素，是今后商品農產品特別是大田作物農產品的主要提供者，是發展合作經營的核心力量；農民合作社是構建現代農業經營體系的骨干，是引領家庭經營主體參與國內外市場競爭的重要力量，是聯結各類農業經營主體的橋梁；龍頭企業是構建現代農業經營體系的引領，是分散經營有效對接社會化大市場的重要平臺，是帶動其他經營主體分享產業鏈增值收益的核心力量；農業社會化服務組織是構建現代農業經營體系的支撐，是維系其他農業經營主體健康發展不可或缺的重要依托，是推進現代農業發展的基本保障。

第四篇：新型農業經營主體

中共中央國務院印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》

2017年06月12日08:38 農產品期貨網

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。在堅持家庭承包經營基礎上，培育從事農業生產和服務的新型農業經營主體是關系我國農業現代化的重大戰略。加快培育新型農業經營主體，加快形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，對于推進農業供給側結構性改革、引領農業適度規模經營發展、帶動農民就業增收、增強農業農村發展新動能具有十分重要的意義。為加快構建政策體系，引導新型農業經營主體健康發展，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，圍繞幫助農民、提高農民、富裕農民，加快培育新型農業經營主體，綜合運用多種政策工具，與農業產業政策結合、與脫貧攻堅政策結合，形成比較完備的政策扶持體系，引導新型農業經營主體提升規模經營水平、完善利益分享機制，更好發揮帶動農民進入市場、增加收入、建設現代農業的引領作用。

（二）基本原則。——堅持基本制度。堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位。既支持新型農業經營主體發展，又不忽視普通農戶尤其是貧困農戶，發揮新型農業經營主體對普通農戶的輻射帶動作用，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。

——堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。運用市場的辦法推進生產要素向新型農業經營主體優化配置，發揮政策引導作用，優化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農業，既扶優扶強、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農業經營主體發展創造公平的市場環境。

——堅持因地制宜。充分發揮農民首創精神，鼓勵各地積極探索，不斷創新經營組織形式，不斷創設扶持政策措施，重點支持新型農業經營主體發展綠色農業、生態農業、循環農業，率先實施標準化生產、品牌化營銷、一二三產業融合，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展道路。

——堅持落地見效。明確政策實施主體，健全政策執行評估機制，發揮政府督查和社會輿論監督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實處。

（三）主要目標。到2020年，基本形成與世界貿易組織規則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力，進一步提高農業質量效益，促進現代農業發展。

二、發揮政策對新型農業經營主體發展的引導作用

（四）引導新型農業經營主體多元融合發展。支持發展規模適度的農戶家庭農場和種養大戶。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法

組建農民合作社聯合社。支持農業產業化龍頭企業和農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務，帶動農戶發展規模經營。培育多元化農業服務主體，探索建立農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷于一體的公益性、綜合性農業公共服務組織。大力發展農機作業、統防統治、集中育秧、加工儲存等生產性服務組織。發揮供銷、農墾等系統的優勢，強化為農民服務。促進各類新型農業經營主體融合發展，培育和發展農業產業化聯合體，鼓勵建立產業協會和產業聯盟。

（五）引導新型農業經營主體多路徑提升規模經營水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，通過流轉土地經營權，提升土地適度規模經營水平。支持新型農業經營主體帶動普通農戶連片種植、規模飼養，并提供專業服務和生產托管等全程化服務，提升農業服務規模水平。引導新型農業經營主體集群集聚發展，參與糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區以及現代農業產業園、農業科技園、農業產業化示范基地等建設，促進農業專業化布局、規模化生產。支持新型農業經營主體建設形成一批一村一品、一縣一業等特色優勢產業和鄉村旅游基地，提高產業整體規模效益。

（六）引導新型農業經營主體多模式完善利益分享機制。引導和支持新型農業經營主體發展新產業新業態，擴大就業容量，吸納農戶脫貧致富。總結土地經營權入股農業產業化經營試點經驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制，讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業與農戶共同設立風險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農業經營主體提升競爭力，又增強其帶動農戶發展能力，讓更多農戶分享政策紅利的有效機制。鼓勵地方將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型農業經營主體，讓農戶共享發展收益。

（七）引導新型農業經營主體多形式提高發展質量。鼓勵農戶家庭農場使用規范的生產記錄和財務收支記錄，提升標準化生產和經營管理水平。引導農民合作社依照章程加強民主管理、民主監督，發揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業通過兼并重組，建立現代企業制度，加大科技創新，優化產品結構，強化品牌建設，提升農產品質量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務組織按照生產作業標準或服務標準，提高服務質量水平。深入推進示范家庭農場、農民合作社示范社、農業產業化示范基地、農業示范服務組織、一村一品示范村鎮創建，發揮示范帶動作用。

三、建立健全支持新型農業經營主體發展政策體系

（八）完善財政稅收政策。加大新型農業經營主體發展支持力度，針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。農機具購置補貼等政策要向新型農業經營主體傾斜。支持新型農業經營主體發展加工流通、直供直銷、休閑農業等，實現農村一二三產業融合發展。擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點，支持符合條件的經營性服務組織開展公益性服務，建立健全規范程序和監督管理機制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務，支持社會化服務組織開展農林牧漁和水利等生產性服務。支持新型農業經營主體打造服務平臺，為周邊農戶提供公共服務。鼓勵龍頭企業加大研發投入，支持符合條件的龍頭企業創建農業高新技術企業。支持地方擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，完善農產品初加工所得稅優惠目錄。落實農民合作社稅收優惠政策。

（九）加強基礎設施建設。各級財政支持的各類小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農業經營主體和工商資本投資土地整治和

高標準農田建設。鼓勵新型農業經營主體合建或與農村集體經濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等農業設施。支持龍頭企業建立與加工能力相配套的原料基地。統籌規劃建設農村物流設施，重點支持一村一品示范村鎮和農民合作社示范社建設電商平臺基礎設施，逐步帶動形成以縣、鄉、村、社為支撐的農村物流網絡體系。新型農業經營主體所用生產設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規定的，按農用地管理。各縣（市、區、旗）根據實際情況，在建設用地指標中優先安排新型農業經營主體建設配套輔助設施，并按規定減免相關稅費。對新型農業經營主體發展較快、用地集約且需求大的地區，適度增加新增建設用地指標。通過城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標，優先支持新型農業經營主體開展生產經營。允許新型農業經營主體依法依規盤活現有農村集體建設用地發展新產業。新型農業經營主體發展農產品初加工用電執行農業生產電價。推進農業水價綜合改革，建立農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制，在完善水價形成機制的基礎上，對符合條件的新型農業經營主體給予獎補。

第五篇：新型農業經營主體

新型農業經營體系是指大力培育發展新型農業經營主體，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系。構建新型農業經營體系，大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，有利于有效化解這些問題和新挑戰，保障農業健康發展。

黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系

就是適應發展現代農業需要，著力在“統”和“分”兩個層次推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式實現“兩個轉變”。

專業大戶

農機專業服務大戶的主要特點：具有強烈的科技興機理念。具有堅定的依機致富信念。具有優秀的服務農民的品質。

農機大戶發展過程中存在的主要問題： 一是組織化程度不高，信息來源少 二是文化水平偏低，應用能力差 三是發展極不均衡，行業差距大

加快農機專業服務大戶發展對策和建議：

１、統一思想認識，牢固確立農機專業服務大戶的主體地位 ２、建立扶持機制 ３、突出培育重點。４、完善信息服務 ５、啟動培訓工程 ６、維護合法權益

鄉鎮企業

鄉鎮企業發展的現狀

1、主要經濟指標保持平穩增長

2、第三產業發展迅速

3、勞動者報酬和農民工資性收入快速增長

4、各地對中小企業的扶持力度加大

鄉鎮企業發展的困境及原因分析

1、資金緊張，融資困難

2、技術相對落后

3、員工素質不高，優秀人才缺乏

4、管理水平不高，效率低下

5、信息化建設滯后

推進新時期鄉鎮企業進一步發展的對策與建議

1、拓寬鄉鎮企業融資渠道

2、提高鄉鎮企業的技術創新能力

3、改善人才管理機制

4、提高鄉鎮企業管理水平

5、促進鄉鎮企業結構調整

6、鄉鎮企業信息化建設步伐要加快

7、加強領導，健全監督機制

家庭農場

家庭農場家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體

制約家庭農場發展的因素分析:土地流轉困難;生產資金不足;家庭農場界定缺乏統一標準;家庭農場經營結構單一;家庭農場主綜合素質有待提高;社會化服務體系亟待完善

家庭農場發展的政策建議: 進一步完善土地流轉制度;進一步加大資金支持力度;進一步加強協作互進建設;盡快明確家庭農場認定標準;促進家庭農場經營結構的多樣化;提升農場主的綜合素質;健全社會化服務體系;加大政策扶持力度 家庭農場的優勢特點

1、家庭農場的出現促進了農業經濟的發展，推動了農業商品化的進程。

2、家庭農場以追求效益最大化為目標，使農業由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農產品。

3、家庭農場比一般的農戶更注重農產品質量安全，更易于政府監管。推廣難題:

1、中國對家庭農場缺乏清晰的定義。

2、難以得到相應的扶持政策，缺乏更新設備和改善農田基礎設施的資金投入。

3、融資難

4、土地流轉不規范，難以獲得相對穩定的租地規模。

實施建議:

1、探索建立注冊登記制度，扶持專業大戶、家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。

2、對符合以上條件的規模經營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監督。

3、加緊落實好土地承包經營權確權登記工作，建立規范的土地流轉機制。

4、應通過規范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監督管理諸機制，規范土地流轉過程，保護流轉雙方的權益。

家庭農場經營存在的問題

主體地位不明確

經營缺乏統一規劃

經營需要政策的扶持

資金來源需要改善

經營風險管理有待提高

經營急需人才

經營缺乏配套措施

對策：

1、政府層面：第一，賦予家庭農場法律地位、市場地位，使得家庭農場“三位一體”。

第二，進行統一規劃。

第三，制定家庭農場的扶持政策。

2、家庭農場行業層面：第一，我國目前已經有農民合作社，這是一種家庭農場抱團的形式，也為家庭農場行業日后行業組織建立的雛形。第二，家庭農場可以成立一些專業的服務性公司。第三，通過各種方式，實現對產業鏈利潤的分享。第四，通過特色化經營和控制同業數量，弱化同業競爭。第五，發展非農業項目。

3、家庭農場層面

第一，強化家庭農場主自身素質。第二，引入技術人才。第三，實現市場化運營。

合作社

農民專業合作社是農業產業化的主體之一,由從事同類農產品生產經營的農民自愿組織起來,在農產品生產、經營的各個環節,實行自主經營、自負盈虧、自我發展,以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產業組織形式

當前我國農民專業合作社發展中存在的問題：㈠是組織規模偏小，帶動能力不強。㈡是以種養業為主，深加工不足。㈢是以提供服務為主，利益共享不足。㈣是發展環境仍不寬松，做大做強十分困難㈤合作社內部運行機制不健全

對合作社認識不到位。合作社管理不規范。合作社的社員素質不高。合作社資金運轉困難。提高農民專業合作社質量要采取切實措施

第一，堅持標準，重視質量。第二，認真宣傳貫徹《農民專業合作社法》，確保專業合作社的各項活動依法、規范、有序運行。第三，加強指導，用好扶持政策。第四，加強監督 真正賦予農民專業合作社權力和權利 給予農民專業合作社經營權 給予農民專業合作社更多的職能

解決農民專業合作社興辦實體的稅費負擔問題 解決運作支撐力度不足的問題

解決農民專業合作社發展初期人才缺乏問題 對如何大力發展農民專業合作社的建議

制定激勵發展措施

強化規范化建設）強化科技特色

健全部門機制

借鑒國外先進經驗