第一篇：淺談2013版施工合同對解決暫估價項目招標等爭議問題的作用

淺談2013版施工合同對解決暫估價項目招標等爭議問題的作用

2015-01-09 2013年7月1日《建設工程施工合同,（示范文本）》（GF—2013—0201)（以下簡稱“2013版施工合同”）正式施行。2013版施工合同調整完善了合同結構體系；完善了合同價格類型，增加了暫估價規定；更加注重對發包人、承包人市場行為的引導、規范和權益平衡；加強了與現行法律法規、規程規范和其他文本的銜接，保證合同的適用性；增加了雙向擔保、合理調價、缺陷責任期、工程系列保險、索賠期限、雙倍賠償、爭議評審等八項新制度。

本文將從建設工程暫估價項目招標及施工合同權利義務不對等的爭議問題，來簡要分析2013版施工合同對于解決這些爭議問題所起到的作用。

一、建設工程暫估價項目招標及發承包雙方合同權利義務方面存在的主要問題

（一）暫估價項目招標近年來存在的主要問題

一是招標主體和形式不合理，可操作性差，執行標準不一，實施過程中出現較大爭議。《工程建設項目貨物招標投標辦法》（2005年七部委27號令）中首次提出暫估價這一名詞，并規定暫估價的材料和專業工程屬于依法必須招標的范疇，由承包人和招標人共同通過招標確定材料單價與專業工程分包價，即共同招標。實踐證明，共同招標的實施存在操作層面上的缺陷。

招標人和總承包中標人是不同的利益主體，具有狹義層面上相互對立的經濟目標，不宜由招標人與總承包人共同作為招標方。從選擇中標人的目標或原則出發，招標人更傾向于選擇質優的材料或實力較強的專業承包人。而總承包商在產品或專業資質能夠滿足項目要求的情況下，更關注產品或專業服務的價格因素，兩者之間的矛盾成為暫估價模式在實踐中的缺陷。例如，總承包人為民營企業的暫估價項目到底應采用哪一種招標方式，對其缺乏統一認識和規定，個別項目存在通過“打擦邊球”來規避招標或虛擬招標的現象。

二是項目設置隨意。有些項目暫估價設置比重過大，占總價的比例過高，或將價格確定很明確的材料也設置為暫估價，導致工程招標時投標報價的競爭范圍縮小。個別項目存在以設置暫估價為名肢解工程規避招標，暗箱操作。特別是必須招標的項目，增大了發包人的風險和招標成本，造成后期變更數量過多，金額過大，影響到后期合同的管理和工程的結算與審計。

三是暫估價項目的內容在工程建設過程中缺少相關的規范性文件。如暫估材料單價部分，若為乙供時，往往缺少合理規范的價格招標或價格認定的方式、程序等。由招標方單方面定價，定價過程若過于隨意，價格過高時易造成招標方的損失，增加工程結算的難度，價格過低時施工企業會拒絕采購，從而增加工程建設管理的難度。如專業分包工程相關合同的規范簽訂也容易被人忽視，缺少包括招標人、總承包人及分包商各自的權利和義務，分包工程的范圍、分包工程的變更，分包工程定價方式、分包工程的價款與支付等方面內容的約定，均易在工程結算中產生糾紛。

四是合同條款嚴重缺失，管理不規范。在通過招標方式選定總承包單位的過程中，對所涉及的暫估價項目的數量、金額及后期發包、采購、結算方式，特別是在暫估價項目的招標采購中承發包雙方的權利、義務關系沒有約定或約定不明確、不合理、不合法，導致暫估價項目在實施的過程中產生爭議，影響了工程項目的建設工期和質量。

（二）發、承包雙方訂立的施工合同風險承擔范圍不明確，權利義務不對等

根 據我國工程建設特點以及國際慣例，一般認為技術風險和管理風險應由投標人完全承擔，相關法律法規、政策規章變化的風險應由招標人完全承擔，雙方應有限承擔的風險是市場風險，如材料價格漲跌、施工機械租賃費漲跌所帶來的風險等，應由招、投標雙方合理分擔。但實際情況是，由于合同結構和內容設置上存在條款粗放，可操作性差，權利、義務設置及風險分配不明確等問題，招標人往往利用其優勢地位，在施工合同中約定將一切風險全部由投標人承擔。投標文件中的綜合單價被視為絕對固定單價，在任何情況中均不得調整。在此種情況下，施工單位對市場風險的防范和抵御能力將遭受極大考驗。特別是近幾年來，主要建筑材料價格漲跌頻繁，且幅度較大，完全超出了施工單位所能預見的范圍，應當不屬于正常的市場風險，如果這些市場風險全部由施工單位來承擔的話，也有可能會使施工單位承擔巨額損失，顯失公平或者導致施工單位的合同目的不能實現。

二、2013版施工合同對于解決以上爭議問題的積極作用

（一）2013版施工合同新增了暫估價內容，并根據暫估價專業分包工程、材料和工程設備的不同情況，結合國家有關建設工程項目招標范圍的規定，明確了暫估價項目的招標方式和程序

2013版施工合同將暫估價項目具體分為依法必須招標的暫估價項目和不屬于依法必須招標的暫估價項目。

對于依法必須招標的暫估價項目，可以采取兩種招標方式確定中標人。其一，由總承包方組織招標，并按規定的程序將招標方案、招標文件、控制價報發包人審批，發包人與承包人共同確定中標人，由總承包方和中標人簽訂合同；其二，由發包人和承包人共同組織招標，承包人與發包人應按照規定的程序組織招標確定中標人后，由發包人、承包人與中標人共同簽訂暫估價合同。

對于不屬于依法必須招標的暫估價項目，除以上兩種方案外，還可以由承包人直接實施暫估價項目。承包人具備實施暫估價項目的資格和條件的，經發包人和承包人協商一致后，可由承包人自行實施暫估價項目，合同當事人可以在專用合同條款中約定具體事項。

對于依法必須招標的暫估價項目，由承包人招標，確定中標人后由承包人與供應商、分包人簽訂暫估價合同，這是2013版施工合同的首選方案。雖然雙方也可以選擇第二種方式，但多年的實踐證明這種方式易導致發包人、承包人、分包人之間的責權利劃分不清，并不利于合同履行。

2013版施工合同將“總承包方組織招標”作為首選方案是該合同的一個亮點，對于理順和推動暫估價項目的招標與合同的履行將起到積極的作用，原因在于：一是屬于總承包范圍內的材料、設備采購主體是總承包人；二是承包范圍內的工程質量、安全和工期的責任主體是一元化的，均歸于總承包人；三是根據《合同法》規定的要約承諾機理，如果招標人作為招標主體一方發出要約邀請，勢必要作為合同的主體與中標人簽約。因此，為了避免出現兩方作為共同招標人、一方作為合同主體的法律難題，招標主體仍應是施工總承包人，建設項目招標人參與的所謂共同招標可以通過恰當的途徑體現建設項目招標人對這類招標組織的參與、決策和控制，實踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過合同約定的相關程序。

對于不屬于依法必須招標的暫估價項目，示范文本給出了三種確定的方式，應該說這三種方式滿足了當前市場的需求和國家相關法律法規的規定，給予發包人與承包人很大的選擇空間。但是筆者認為不屬于依法必須招標的暫估價項目價格確定的實質是要滿足招標人的需求。

2013版施工合同關于暫估價項目的嚴格定位及完善的合同結構體系，特別是工期、計價體系、工程變更、價格調整、竣工驗收和竣工結算等條款的實施對暫估價項目設置隨意，暫估價設置比重過大的現象也起到了一定的抑制作用，隨著2013版施工合同的深入實施，相信有些單項合同估算價很低，招標的費用占單項合同估算價的比例較大，在經濟上不合理，但按現行政策規定必須招標的暫估價材料、專業工程會有一個合理、合法的解決途徑。

（二）2013版施工合同更能合理平衡發包人和承包人的權利與義務

首先，2013版施工合同重視合同文本的指引和指導作用，在通用合同條款和專用合同條款的設置上充分尊重發承包雙方的意思自治。在通用合同條款中積極引導發承包雙方按照現行法律法規及合同的規定，合法行使各項權利，切實履行各項義務。同時考慮到建設工程項目的特殊性和專業性，在專用條款內容安排上，給發承包雙方預留了充分的補充和完善空間。雙方當事人可以根據工程項目的特點，對通用合同條款中需要補充的內容，經雙方自行協商完善均在專用合同條款中體現。2013版施工合同按照合理分擔的原則進行了調整，明確因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務，已經引起工期延誤的，應當順延工期，由此導致承包人停工的費用損失由發包人和承包人合理分擔，停工期間必須支付的工人工資由發包人承擔。

其次，2013版施工合同細化了暫停施工條款，有利于避免因工程暫停導致發包人和承包人雙方權益受損。完善了暫停施工條款，增加了暫停施工后的復工和暫停施工解約條款，希望以此解決工程長期停工致使合同雙方當事人之間的權利義務懸而未決等問題，避免因此影響工程經濟效益和社會效益，并同時增加了暫停施工期間的工程照管的約定，以平衡發包人和承包人的權利與義務。

再次，為解決由于市場價格波動引起合同履行的風險問題，2013版施工合同中第11.1款引入了風險適度調價的制度，稱之為合理調價制度，其法律基礎是合同風險的公平合理分擔原則。具體的調價方式與其他標準文本相一致，有利于解決工程合同履行過程中市場價格波動引起的合同價款糾紛。

為了解決施工合同中履約雙方工程擔保制度不對等、不平等及工程款拖欠問題，借鑒FIDIC合同條件的條款，2013版施工合同通用條款的第2.5款規定了發包人的資金來源證明及支付擔保，第3.7款則規定了承包人的履約擔保。這兩項條款要求發包人與承包人各自以其合同義務向對方提供資金來源證明及支付擔保和履約擔保，以保證實現雙方在施工合同中的目的。從違約責任承擔的法律原則出發，在2013版施工合同中設立了延遲支付工程價款的雙倍賠償制度，即按中國人民銀行發布的同期同類貸款基準利率的兩倍支付違約金，該規定在竣工結算審核、最終結清兩個對應條款中均有體現。

2013版施工合同制定并完善了切實可行的針對發包人違約的責任條款，解決了近年來在違約責任的操作中承包方始終處于弱勢地位的不合理問題。例如：未能按時開工、因發包人原因推后工期、不按合同約定支付工程款等。建立了雙向索賠機制及逾期喪失權制度，明確了不可抗力后果的承擔原則，即工程損失由發包人承擔；各自損失各自承擔。新增了爭議評審方式解決爭議的規定，充分體現了發、承包雙方在權利、義務和責任方面的平等。

招標投標的實質是招標人與投標人之間通過招標投標簽訂工程建設承包合同進行公開交易的一種方式，合同簽訂標志著一個完整的招標投標程序的結束，合同內容是招標投標成果上升到法律層面的全面反映。

2013版施工合同示范文本的實施對建設工程招標投標過程中諸多有爭議的問題有了較全面和明確的規定，必將對規范建筑招投標市場、維護公平原則、更加注重發承包雙方意思自治及給雙方更多的合同談判空間起到積極的作用。

第二篇：成都市發改委等部門關于進一步加強和規范成都市政府投資項目施工招標

成都市人民政府辦公廳轉發成都市發改委等部門關于進一步加強和規范成都市政府投資項目施工招標投標活動實施意見的通知

2009年09月23日 15時54分 720 主題分類: 計劃物價 工商行政

“政府投資” “招標”

“投標”

成都市人民政府辦公廳轉發成都市發改委等部門關于進一步加強和規范成都市政府投資項目施工招標投標活動實施意見的通知

成辦發[2009]48號

各區（市）縣政府，市政府各部門：

市發改委、市監察局、市建委、市交委、市水務局、市信息辦《關于進一步加強和規范成都市政府投資項目施工招標投標活動的實施意見》已經市政府同意，現轉發你們，請認真貫徹執行。

二○○九年九月十四日

成都市發改委、成都市監察局、成都市建委、成都市交委、成都市水務局、成都市信息辦關于進一步加強和規范成都市政府投資項目施工招標投標活動的實施意見

為進一步規范我市政府投資項目施工招標投標活動，防范和遏制惡意低價中標，懲處圍標、串標等不法行為，根據《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》、《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規定》（國家發改委等九部委令第56號）等有關法律、法規及規章規定，結合我市實際，現就進一步加強和規范我市政府投資項目施工招標投標活動提出如下意見。

一、進一步完善招標準備工作

依法必須招標的政府投資項目施工工程，招標人應具備以下條件才能進行招標：

（一）滿足《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家發改委等七部委令第30號）第八條規定的情形；

（二）根據市政府《關于加強政府投資項目評審管理工作的意見》（成府發[2008]41號）規定，招標控制價已經評審。

二、進一步擴大競爭

（一）為方便投標人獲取招標信息，擴大競爭，所有依法必須公開招標的政府投資項目，其招標公告或資格預審公告必須在四川建設網上發布。

（二）潛在投標人購買招標文件或資格預審文件時，需出示下列材料原件，并留存加蓋企業公章的復印件：

1.購買人身份證及單位介紹信；

2.營業執照副本；

3.資質證書副本；

4.安全生產許可證（依法不需要提供安全生產許可證的工程除外）。

招標人不得再另行設置其他條件限制投標人購買招標文件。

（三）招標項目劃分多個標段的，招標人應在招標公告中明示投標人可以投標的標段數量，但不得指定投標人選擇投標標段。

三、進一步規范招標文件編制

政府投資項目施工招標應嚴格按照《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規定》及本通知有關要求編制招標文件。除法律法規允許的情形外，不得增設其他條款，未按上述規定編制的招標文件，備案監督部門應責令招標人改正，未按規定改正者，備案監督部門不予辦理備案手續。

四、進一步規范資格審查

（一）資格審查一律采用強制性標準法（合格制）。招標人應在資格預審公告或招標公告中詳細載明資格審查標準。資格審查內容包括：

1.資質等級條件：具備與招標項目符合的資質等級證書；

2.財務要求：近3年內未出現虧損；

3.業績要求：具備從事過一定數量的與招標項目規模與性質類似的工程；

4.信譽要求：未處于財產被接管、凍結、破產狀態，未處于四川省行政區域內有關行政處罰期間；

5.在蓉從事房屋建筑和市政基礎設施項目的建筑類企業具備《成都市建設領域市場主體信用記錄（評價）網絡登記表》、《成都市建設領域從業人員信用記錄（評價）網絡登記表》；

6.項目經理資格：具備招標項目要求的項目經理專業及等級條件；

7.投標保證金遞交情況：在規定時間內按照招標文件要求遞交投標保證金；

8.四川省省外企業具備《四川省省外企業入川從事建筑活動備案證》；

9.以聯合體方式投標的，需符合有關聯合體投標的規定和要求，并提交了聯合體協議，明確聯合體牽頭人和各方權利義務。

除上述條件外，招標人不得另行設置審查條件，否則其資格審查無效。實行承包商預審制后，資格審查強制性標準內容僅為上述第4－9條并符合招標項目的預審承包商目錄的類別和組別。

（二）招標人應當按照招標項目所需的基本條件設置投標人資質條件和項目經理資格要求。因工程技術難度大或涉及公共安全、公共利益等情況，招標人需提高一個資質等級標準的，應報行業主管部門備案，招標人需提高兩個資質等級標準的，應經行業主管部門審核后，報監察部門同意。

（三）招標人設置的類似工程業績指標僅限于工程規模、結構形式、施工工藝等方面，且應符合本次工程招標的內容。類似工程業績中設置的投資額、面積、長度等規模性量化指標不得高于本次招標工程相應指標。類似工程業績的時限限定在三年之內；類似工程業績個數不得超過3個，其中至少1個為四川省內業績。類似工程業績以提供的合同協議書（或中標通知書）和竣工驗收報告為準。

（四）投標人在遞交投標文件的同時，遞交投標保證金。投標保證金可以是以下二種形式之一，招標人不得限制投標人采用投標保證金的形式：

1.銀行保函（保函格式以銀行的格式為準）；

2.現金（必須通過投標人基本賬戶以轉賬方式繳納，以投標截止前一工作日16：00前到達招標人指定賬戶為準）。

五、試行承包商資格預審制度

在市本級政府投資工程建設項目中試行承包商資格預審制度，設立政府投資項目承包商資格預審合格名錄，資格審查主要根據申請人的資質、業績、質量安全、人員、技術裝備水平、稅收等指標進行綜合評定，并進行動態管理。承包商資格預審具體辦法由市發改委和各行業行政主管部門另行制定，報市政府批準后實施。

六、進一步規范評標行為

（一）為客觀、公正、有效解決招投標活動出現的各類異議和投訴，進一步完善復議機制，建立復審制度。

招投標當事人發現評標結果中出現一般性計算錯誤或客觀標準判斷錯誤時，可以向行業招投標監管部門提出異議并申請復議，經行業招投標監管部門核實同意后，召集原評標委員會進行復議和修正。

以下情形，經發改部門同意，行業招投標監管部門可以啟動復審機制：

1.當事人對復議結果不服的；

2.當事人對評標結果已進行投訴，對投訴處理結果不服并提出申請復審的；

3.行業行政主管部門認為有必要復審的；

4.需要復審的其他情形。

市發改委會同各行業行政主管部門組建復審專家庫。復審工作由復審委員會負責，復審委員會由復審專家庫中專家組成。復審委員會復審后，應向行業招投標監管部門提出書面復審意見。

（二）嚴格限制隨意廢標行為，除招標文件列明的無效標、廢標情形外，評標委員會不得對投標文件作無效標或者廢標處理。

評標委員會在做出無效標或者廢標決定前，應當向當事人核實有關事項，將核實情況記錄在案。評標委員會作廢標處理時，應書面告知投標人廢標理由，允許投標人書面澄清和申訴，但投標人不得對投標文件進行補充和修改，改變其實質性內容。無效標或者廢標應當由評標委員會集體表決。評標委員會對投標人做出廢標處理的，行業招投標監管部門應核實備案。

（三）加強對評標活動的監管。行業招投標監管部門應對評標活動加強監督。在評標結束后，監督人員應督促招標人對評標專家評分記錄進行復核，若發現評標計算錯誤、評分錯誤或其他疏漏，應及時提交評標委員會當場核實、糾正。評標專家在評標結果復核無誤后方能離開評標場所。

七、進一步加大串標行為查處力度

（一）有下列情形的，應認定為串通投標：

1.不同投標人的投標文件內容存在非正常一致的；

2.不同投標人的投標文件錯漏之處一致的；

3.不同投標人的投標報價或者報價組成多處出現異常且一致或者呈規律性變化的；

4.不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的；

5.不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；

6.不同投標人的投標文件相互混裝的；

7.不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制的；

8.不同投標人授權委托同一人投標的；

9.投標人替其他投標人交納投標保證金的；

10.不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的，但招標項目本身要求采用專有技術的除外；

11.其他串標、圍標情形。

（二）評標委員會或招標人發現投標人在投標過程中有串標、圍標行為的，應及時以書面形式向行業招投標監管部門報告，經行業招投標監管部門復核確認后，依法取消其投標或者中標資格。行業招投標監管部門發現前款所述情形的，也可直接認定投標人的串標、圍標行為。

（三）經查證屬實的串標、圍標行為，行業行政主管部門應依法進行處罰，并記入信用檔案；情節嚴重的，禁止其1-2年內參與我市政府投資項目施工招標，并予以公告；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

八、進一步提高評標辦法合理性

政府投資工程建設項目施工招標實行合理低價中標原則。

（一）評審原則。

商務標評審原則：評標委員會應按照合理低價優先、防范惡意低價競爭的原則，對投標人商務標進行評審。為遏制惡意低價中標行為，各行業行政主管部門可以根據本行業特點確定本行業“工程最低建設成本指導線“，招標人可以根據“工程最低建設成本指導線“在招標文件中設定投標報價的“最低投標成本警戒線“。凡低于最低投標成本警戒線的報價，由評標委員會對其報價的總價、分部分項價格、主材價格、措施費報價等方面進行詳細評審，以判定投標人報價是否低于成本。

技術標評審原則：評標委員會應重點考察體現投標人把握工程技術特點、難點的能力，解決施工技術難點的能力，深化或者優化施工圖設計的能力，并對項目經理（注冊建造師）類似工程業績、項目班子人員配備等情況評分。

（二）評標辦法。評標辦法分為經評審的最低投標價法及綜合評估法。其中，綜合評估法適用范圍為：

1.建筑工程抗震設防分類標準為重點設防類的工程；

2.涉及公眾安全、公共利益的大型建筑物及構筑物；

3.在我市未曾施工，且采用新技術、新工藝的工程；

4.其他工程因技術復雜、施工技術要求高，需采用綜合評標法的，且已經發改部門同意的。

評標方法細則由市發改委和各行業行政主管部門另行制定。

九、推行電子化輔助評標

為節約社會成本，進一步提高評標工作質量和評標效率，在我市政府投資項目中推行計算機輔助評標。招標文件可以通過網上發售和購買，招標人、招標代理機構、投標人采用電子標書形式編制招標文件和投標文件，評標專家采用計算機輔助評標系統進行評標。電子招標及電子輔助評標辦法由市發改委會同有關行業行政主管部門另行制定。

十、建立中標資格公示制度

評標結束后，中標候選人的主要資格審查條件將在媒體進行公示，接受監督。公示期間，招標人及相關利害關系人如發現投標人在資格審查文件中提供不實或虛假材料，均可進行舉報和投訴。經查實的，已經中標的取消中標資格，沒收投標保證金，給招標人造成損失的賠償損失。各行業行政主管部門依法對弄虛作假的投標人給予處罰，并進行通報。

十一、進一步加強項目實施監管

進一步加強合同實施階段監管，建立市場責任追究和清出制度。

（一）嚴格執行中標價。項目業主應按照市政府《印發〈關于嚴格執行政府投資工程建設項目招標投標中標價的規定（試行）〉的通知》（成府發[2008]19號）規定，嚴格執行中標價。對非正常原因結算價超過中標價10%的項目，市監察局、市發改委將視情節追究有關單位及個人的責任。

（二）招標項目的工程量清單計價應按照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）規定執行。

（三）合理設置風險分攤，按照工程造價管理部門有關指導意見設置風險范圍、風險系數和調整方法。投標報價風險應由投標人承擔；政策性風險由招標人承擔；市場材料價格波動的風險由招標人和投標人根據合同約定，共同承擔。材料價格調整原則和方法按照《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規定》、《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）和省級行業行政主管部門有關規定執行。

（四）加強合同管理。招標人應當將合同送行業行政主管部門或者有關行政管理部門備案。行業行政主管部門應當加強合同備案工作，維護合同雙方的平等權利。

（五）施工企業非因正當理由放棄中標或中標后以各種不正當理由拖延工期、終止合同，以及出現偷工減料影響工程質量等問題的，由各行業行政主管部門依法進行處理并予以曝光，記入企業及項目經理的信用檔案；情節嚴重的，可禁止其2－5年內參加我市政府投資項目施工招標。

十二、進一步推行和完善施工總承包

招標人在實行施工總承包招標時，應將總承包資質范圍內的專業工程一并招標，不得肢解發包。達到招標限額的專業工程，因設計等其他原因，不能與主體工程同時招標的，由招標人估價并作為暫估價進入施工總承包招標控制價進行招標。施工總承包招標結束后，由招標人及總承包中標人根據合同約定，依法進行專業分包招標。

工程質量和安全文明施工由施工總承包商負責，專業工程承包商應當接受總承包單位的管理，并按規定向總承包商交納總承包服務費和安全文明施工管理費，對工程質量、安全文明施工等承擔連帶責任。

招標人不得在施工總承包招標中指定分包工程。

招標人確需分包的，應以需發放的專業施工許可證為準劃分分包項目，并應分包給具有專業分包資質的承包人，或者由總包單位與有專業資質的企業組成聯合體投標。

本實施意見自印發之日起執行，由市發改委、市監察局會同市建委、市交委、市水務局及市信息辦等相關行業行政主管部門負責解釋。

第三篇：現階段工程建設施工項目管理過程中的主要問題和解決方

現階段工程建設施工項目管理過程中的主要問題和解決方法

隨著市場競爭的日益激烈,效益成為各競爭的目標,因此向管理要效益已經成為各企業家的共識。在建設投資力度不斷增大的情況下,工程項目的“四大控制”(進度、質量、成本、安全)必須經過嚴格的控制和管理才能得到保證。

工程項目管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作,它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段。工程項目管理是一個復雜的過程, 工程項目管理任務艱巨，建設項目效果的社會影響深遠，如何應用現代科學技術和先進的管理手段對工程項目進行科學管理，有效控制安全、質量、進度、投資和風險，達到預期的目標，是工程項目投資者（政府或其他業主）極為關心和重點考慮的問題。科學運用“工程項目管理”的理論和管理模式，進行建筑工程項目管理，將成為工程項目投資者的積極選擇。

一、施工項目管理中存在的問題

1.建筑市場管理不完善、對安全生產重視不夠。

激烈的市場競爭迫使相當部分建筑施工企業實際喪失了自主權和控制權, 被動地依附項目承建人, 僅收取管理費, 從而被迫違心聽從和放任于項目承建人, 項目承建人又把工程進行層層轉包或分包, 從而造成部分建筑施工現場, 未能很好貫徹落實國家的有關建筑施工安全的規范、標準和有關建筑施工安全文件，不能及時傳達貫徹和落實到每一個施工現場, 安全施工監管薄弱, 檢查、處罰不到位。一直存在重工程質量、輕施工安全、輕文明施工、重經濟效益、輕安全保障，抱著僥幸心理對待建筑施工安全的被動局面。

2.建筑施工安全生產體系和建筑施工安全生產責任制不健全。

建筑施工安全生產體系形同虛設, 安全生產機構名存實亡, 工作無從開展。建筑施工安全生產責任制未能認真落實和對各自的職責負責。3.建筑工程施工質量不高

由于一些施工企業的技術素質低、質量管理差、懂技術管理的人員少，對規范、規程、質量標準貫徹不到位，以至產生一些質量通病，不但影響到建筑物的正常使用, 而且關系到人民生命財產安全。4.建筑行業管理混亂

施工組織管理不健全，施工人員、管理人員的水平素質參差不齊，現場管理粗放，材料浪費嚴重，機械設備使用效率不高，施工技術含量低等，在管理和技術創新方面投入的人力、物力很少，會給施工中各專業的協調工作帶來困難與不便。4.文明施工意識淡薄。

部分施工現場仍存在場容場貌較差，場地高低不平，無排水系統，材料及廢棄物亂堆亂放，且道路不暢通；部分工地現場封閉管理仍不到位或不夠重視；部分工地現場防火意識不強或滅火器材配置不合理；個別在建工程兼作住宿；部分工地施工現場標牌仍未很好的落實設置，且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性，流于形式。5.工程監理面窄,且素質低下工程監理人員素質較低,經驗匱乏,合同意識和法律意識淡薄。

承包商往往將工程監理當作質檢員，工程監理應貫穿于建筑工程施工建設的始終,并且根據其發現的問題提出可行性的建議,從而保證工程順利進行,但目前工程監理僅限于施工階段;工程監理市場不規范,建設單位隨意壓價,工程監理為了能夠得項目而勉強接受,抑制了工程監理的積極性,不但難以起到工程監理應有的作用,也使監理市場十分混亂,限制了監理事業的發展。

二、建議解決的方法

1、重視安全生產

施工技術員是工人的直接領導, 必須十分重視安全。在施工中做到一事一交底, 事事派專人負責, 隨時隨地糾正和處理違章作業, 消除不安全因素, 保證工人的人身安全, 防止事故發生, 具體措施如下:建章立制, 完善體系, 層層把關, 逐級簽訂安全生產目標責任書。監督人員應檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度, 制定安全生產規章制度和安全生產操作規程, 完善安全保障體系, 對制度不健全, 體系不完善, 責任不明確的施工企業, 要求限期落實整改, 做到“有章可循, 違章必究”。在建設工程招投標中, 單列工程項目的安全生產及文明施工專項經費, 專款專 用, 并按《建筑法》落實建設工程意外傷害保險制度, 并通過施工安全監督機構, 視其各階段施工安全評價的達標情況, 分階段撥付, 確保專項費用的正常實施使用, 避免違規挪用或不投入。建立施工安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對建設各方單位違規及不良行為, 給予記載建檔和公布, 確保規范行為的良性循環、良性發展。建立對企業負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業人員持證上崗制度。制定應急救援預案。施工企業和項目施工現場要制定本企業及施工現場有關食物中毒, 傳染病、自然災害、生產安全事故等的應急救援預案, 建立應急救援組織或設置應急救援人員、配備、設備、器材, 確保防止事故發生以及事故發 生后, 能做到及時, 科學有效, 把災害損失降到最低限度。

2、施工項目安全生產與文明施工的管理。

施工項目安全管理就是在施工過程中,組織安全生產的全部活動,通過對生產因素的具體控制,使生產因素不安全的行為和狀態減少或消除,不引發事故,從而保證施工項目的正常運行。

(1)堅持安全管理原則。堅持安全與生產同步,管生產必須抓安全,安全寓于生產之中。生產活動中對安全工作必須是全員、全過程、全方位、全天候的動態管理。(2)堅持控制人的不安全行為與物的不安全狀態。分析事故的成因,人、物和環境因素的作用是事故的根本原因,從對人和物的管理方面,去分析事故,人的不安全行為和物的不安全狀態,都是釀成事故的直接原因。

(3)制定安全管理措施。加強施工項目的安全管理,制定確實可行的安全管理制度和措施。根據施工生產特點,對生產各環節進行約束和控制,落實安全責任,實施責任管理,加強安全教育,實行例行安全檢查。

(4)做好文明施工。首先要健全管理組織機構和文明施工管理制度,做到按專業、崗位、區域等包干負責。在施工項目中對現場各個方面進行專業管理,開展文明施工競賽活動,有布置、有檢查、有考評、有獎懲,評比結果公布于眾。3.提高建筑工程施工質量,保障人民生命財產安全

首先,強化施工企業管理者的質量意識。建立健全質量責任制。思想指導行動,只有建立起質量意識,才能從根本上提高工程的質量,同時要將提高工程質量意識貫徹到整個企業,使其成為全體工程人員的自覺行為。其次,把好原材料質量關。從源頭抓起,采購的鋼材、木材、砂及其他重要原材料要符合相關的行業標準。再次,嚴控施工檢驗程序。在施工過程中,質檢員要嚴格按照施工程序,逐個逐項檢查,有質量標準依據的要根據標準核對,能夠實際測量的要實際測量。只有這樣,才能全力保障建筑工程的施工質量。

4、完善工程監理制度,充分發揮監理的積極作用。

首先,提高工程監理人員的素質。建筑施工監理十分重要，它是監督工程質量、確保工程進度、控制工程造價的重要環節。監理工程師在施工階段關系到是否要設計變更和工程變更的決定時，他們往往能根據自身的技術優勢做出合理正確的選擇，這一點許多建設方代表因其經驗、閱歷及技術受各方面的條件制約而無法做到。再者，在施工過程中，甲、乙兩方因各自的立場、觀點不同，有時會出現一些影響施工正常進行的情況，監理單位作為公正的第三方，在施工過程中協調雙方關系，確保工程施工正常進行，這樣能為完成工程造價控制提供有利條件。

規范監理市場。嚴格執行國家制定的費用標準,提高工程監理的積極性,促進監理市場的良性發展。還應做到安全檢查的要求 在施工生產中，為了及時發現安全事故隱患，排除施工中的不安全因素，糾正違章作業，監督安全技術措施的執行，堵塞漏洞，防患于未然，必須對安全生產中易發生事故的主要環節、部位，由專業安全生產管理機構進行全過程的動態監督

建筑施工項目的管理是全方位的,要求項目經營者對施工項目的質量、安全、進度、成本、文明施工等納入正規化、標準化管理,這樣才能使施工項目各項工作有條不紊、順利地進行。成功的管理,能促進項目和企業的發展,能推動建筑市場不斷前進。