第一篇：《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》解讀

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》解讀

安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站報道 新修訂的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》已經(jīng)2007年11月9日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，并于12月11日以國家安監(jiān)總局15號令公布，自2008年1月1日起施行。它的公布實施，是健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章體系，加快形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序的重要環(huán)節(jié)，對于進一步懲治安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰，促進安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。

一、修訂的必要性

一是適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的需要。2003年5月19日，原國家局第1號令公布了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（以下簡稱原《辦法》）。當(dāng)時，地方各級安全監(jiān)管部門陸續(xù)組建，原《辦法》對規(guī)范行政處罰實施，制裁安全生產(chǎn)違法行為，發(fā)揮了積極作用。但是，隨著安全生產(chǎn)工作進入攻堅階段，各項治本措施的逐步落實，安全生產(chǎn)違法行為日益多樣化、復(fù)雜化和隱蔽化。因此，需要及時修訂原《辦法》，強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

二是更好地貫徹執(zhí)行新近出臺的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的需要。原《辦法》施行四年來，國家又出臺了一些新的安全生產(chǎn)法律和行政法規(guī)。其中，有的法律、行政法規(guī)及其法條對行政處罰的規(guī)定比較原則，處罰幅度較大，需要通過修訂原《辦法》加以量化、細(xì)化，增強可操作性，以保障法律、行政法規(guī)的順利實施。

三是總結(jié)行政執(zhí)法經(jīng)驗，提高行政執(zhí)法能力的需要。近年來，各地在安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中，積累和創(chuàng)造了一些行之有效的經(jīng)驗和做法，需要上升為規(guī)章，為制裁安全生產(chǎn)違法行為提供新的法律武器。另外，各地在執(zhí)行原《辦法》過程中出現(xiàn)并提出了一些具體適用問題，需要通過修訂原《辦法》加以解決，以保障法律、行政法規(guī)的正確實施。

四是進一步嚴(yán)格規(guī)范行政處罰程序的需要。從近年發(fā)生的行政復(fù)議和應(yīng)訴案例看，有的安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其執(zhí)法人員重實體、輕程序，重結(jié)果、輕過程的問題仍然比較突出，行政處罰事實不清、證據(jù)不足、依據(jù)不準(zhǔn)、處罰過當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象時有發(fā)生。需要進一步明確并嚴(yán)格行政處罰程序，規(guī)范行政處罰行為，增強行政處罰決定的確定力和執(zhí)行力。

二、修訂的主要內(nèi)容

新修訂的《辦法》從執(zhí)法需要出發(fā)，本著量化處罰、細(xì)化程序、強化執(zhí)法，增強可操作性的原則，對原《辦法》作出了較大幅度的修訂。特別是對行政處罰的程序、適用和執(zhí)行方面作了進一步補充和完善。對法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定，不需要進一步量化、細(xì)化的條文，進行了刪簡；對法律、行政法規(guī)已經(jīng)作出的處罰規(guī)定（如對事故責(zé)任者的處罰），作出了銜接性規(guī)定。

1.補充了行政處罰的種類

《辦法》第五條規(guī)定的九種行政處罰，主要依據(jù)來自《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律、行政法規(guī)。如“沒收開采出的煤炭以及采掘設(shè)備”出自《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條第二款。“責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為”是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政處罰，但鑒于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對上述三種行政行為既有規(guī)定為行政處罰的，又有規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的，兩種規(guī)定極易混淆。為便于區(qū)別適用，《辦法》第五條第二款增加了“法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外”的規(guī)定，即安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出此類現(xiàn)場處理措施不需要走行政處罰的程序。

2.統(tǒng)一了暫扣有關(guān)許可證、暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限

對暫扣許可證處罰的期限，由于法律規(guī)定不明確，執(zhí)行中不好掌握。有的地方久扣不決，甚至變相為吊銷許可證，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位被迫關(guān)停，并由此引發(fā)了行政復(fù)議和行政訴訟。為此，《規(guī)定》第六條第三款增加了“暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”的規(guī)定。

3.允許行政處罰委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦安監(jiān)機構(gòu)實施

為了加強安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法工作，截至今年6月底，全國省、市、縣三級安全監(jiān)管部門組建了專門的執(zhí)法機構(gòu)1387個（執(zhí)法總隊、支隊、大隊），共核定編制12241名，其中約75％屬于事業(yè)單位和使用事業(yè)編制。此外，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道辦事處設(shè)立的安監(jiān)機構(gòu)也承擔(dān)了一定的安全監(jiān)管職責(zé)，但卻沒有相應(yīng)的行政處罰權(quán)。為解決這些執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的行政處罰權(quán)問題，依照《行政處罰法》第十九條的授權(quán)，《辦法》第十二條規(guī)定：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任”。

4.完善了與行政處罰相關(guān)的一些程序

一是現(xiàn)場處理措施。《辦法》第十四條規(guī)定，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患后，為排除治理事故隱患，防止事故發(fā)生和人員傷亡，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場處理措施，包括責(zé)令立即排除、責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，以及責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用等。法律、行政法規(guī)對責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用沒有規(guī)定期限的，其期限一般不超過6個月。這是對《安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第（三）項規(guī)定的補充和完善。

二是查封、扣押等行政強制措施。對《安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第（四）項規(guī)定的查封、扣押等行政強制措施，《辦法》第十五條補充了后續(xù)處理的規(guī)定。

三是隱患排除治理及其驗收。《辦法》第十六條規(guī)定增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位在隱患排除或者治理后申請驗收，以及安全監(jiān)管監(jiān)察部門進行驗收的程序。

四是《辦法》第二十四條至第二十七條，對開展現(xiàn)場檢查筆錄、證據(jù)的調(diào)取、證據(jù)的先行登記保存、有關(guān)物品和場所的勘驗檢查等工作，作出了更明確的規(guī)定。

五是《辦法》第三十九條、第四十條分別增加了聽證中止和終止的規(guī)定。

5.規(guī)范了行政處罰的具體適用

一是對《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)中罰款幅度較大的處罰，《辦法》第四十六條、第四十八條進行了分檔，以保證處罰的正確、適當(dāng)。

二是對原《辦法》規(guī)定的部分安全生產(chǎn)違法行為提高了罰款的額度。《辦法》第四十四條、第四十五條將原《辦法》第三十七條、第三十八條和第四十七條規(guī)定的罰款額度，由1萬元以下提高到1萬元以上3萬元以下。

三是對現(xiàn)行法律、行政法規(guī)尚未規(guī)定處罰但又常見的違法行為增設(shè)了罰款的處罰。主要有：《辦法》第四十四條規(guī)定的“三違”、“三超”行為，第四十九條規(guī)定的為無安全生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的單位提供生產(chǎn)經(jīng)營條件的行為，第五十條規(guī)定的有關(guān)單位及其人員弄虛作假、騙取安全生產(chǎn)許可證及有關(guān)批準(zhǔn)文件，以及不依法辦理安全生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)的行為，第五十一條規(guī)定的未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書從事中介活動的行為。

四是為了精簡條文、壓縮篇幅，對地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)比較熟悉，在法律、行政法規(guī)中已有規(guī)定，且不需要細(xì)化的內(nèi)容作了刪除。它們是：原《辦法》第三十九條至第四十六條、第五十條至第六十一條、第六十九條。

6.明確了安全生產(chǎn)違法所得的計算方法

在具體處罰過程中，一些地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門對如何計算違法所得，希望國家安監(jiān)總局規(guī)定可操作的計算標(biāo)準(zhǔn)。為此，《辦法》第五十七條規(guī)定，生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷售收入作為違法所得；銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報酬作為違法所得。此外，銷售收入無法計算的，按當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位平均銷售收入計算；服務(wù)收入、報酬無法計算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)平均收入或者報酬計算。需要指出的是，本條規(guī)定的銷售收入、服務(wù)收入和報酬等指的是不扣除成本，全部予以沒收。

7.關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)違法行為的處罰及其程序。

鑒于現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)對煤礦安全違法行為及其行政處罰另有特殊的規(guī)定，不宜完全適用《辦法》。因此，《辦法》只對共同的安全生產(chǎn)違法行為和實施行政處罰的程序等內(nèi)容作出了適用于煤礦的規(guī)定。對于法律、行政法規(guī)中關(guān)于煤礦安全違法行為及其行政處罰的特殊規(guī)定，依據(jù)《辦法》第二條第二款規(guī)定，仍然適用原國家局4號令公布的《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》。

第二篇：《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》解讀

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》解讀

（國家安監(jiān)總局第15號令）

新修訂的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(以下簡稱《辦法》)已經(jīng)2007年11月9日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，并于12月11日以國家安監(jiān)總局15號令公布，自2008年1月1日起施行。新修訂的《辦法》共68個條文,相比原辦法也就是1號令共78個條文減少10個,但新辦法從執(zhí)法實踐出發(fā)，對1號令作出了較大幅度的修訂,無論在處罰種類還是在遵循的程序、執(zhí)法的可操作性方面都作了進一步補充和完善,全文新增及修改條文大大小小有50處之多。對法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定，不需要進一步量化、細(xì)化的條文進行了刪簡,共刪簡20個條文(比如對礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的違法行為的處罰)；對法律、行政法規(guī)已經(jīng)作出的處罰規(guī)定（如國務(wù)院第493號令對事故責(zé)任者的處罰），作出了銜接性規(guī)定，質(zhì)量高出1號令。現(xiàn)將新修訂的《辦法》具體介紹如下：

一.增加了行政處罰的種類

《辦法》第五條第一款規(guī)定的九種行政處罰，主要依據(jù)來自《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律、行政法規(guī)。新增加的第（四）項“沒收開采出的煤炭以及采掘設(shè)備”出自《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條第二款；第（六）項“暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書”出自《行政處罰法》第八條第（五）項，對暫扣許可證處罰的期限，由于法律規(guī)定不明確，執(zhí)行中不好掌握。為此，《辦法》第六條第三款增加了暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，的決定機關(guān)為發(fā)證機關(guān),此外,還在該款中增加了暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月的內(nèi)容。《辦法》第五條第二款增加了”法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外"的規(guī)定，這主要是鑒于在目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對上述三種行政行為既有規(guī)定為行政處罰的，又有規(guī)定為行政強制措施的（《辦法》中出現(xiàn)的“現(xiàn)場處理措施”并非行政法意義上的法律術(shù)語），兩種規(guī)定極易混淆，以前我們也向省局提出過，我們市局在實踐操作上已經(jīng)將兩者予以區(qū)分,只是在法律條文的適用上處于模糊狀態(tài)，這次《辦法》的出臺使這個問題變得清晰。責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為，作為行政強制措施時，安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出此類現(xiàn)場處理措施不需要走行政處罰的程序。值得注意的是行政強制措施屬于具體行政行為，因而對它實行復(fù)議、訴訟救濟，并根據(jù)復(fù)議和訴訟結(jié)果決定是否賠償或補償，在理論上是成立的，在實踐中也有利于保護相對人的合法權(quán)益。我們在執(zhí)法中應(yīng)遵循行政強制措施的一般程序：如行政主體實施行政強制措施應(yīng)給予相對人陳述和申辯的機會；除當(dāng)場采取行政強制措施外，事前須經(jīng)行政主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，然后由兩名以上行政執(zhí)法人員實施等等。

二.允許行政處罰委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦安監(jiān)機構(gòu)實施

我們《浙江省安全生產(chǎn)條例》第五十七條第二款對委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)機構(gòu)實施行政處罰做了規(guī)定。這次依照《行政處罰法》第十九條的授權(quán)，《辦法》第十二條規(guī)定：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。”受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)機構(gòu)不得再轉(zhuǎn)委托。三.完善了與行政處罰相關(guān)的一些程序

一是行政強制措施。《辦法》第十三條新增加的關(guān)于有效執(zhí)法證件問題,相比1號令第十二條條件更為放松,從必須出示國家安全監(jiān)管局統(tǒng)一制作的證件,改為省級安全監(jiān)管機構(gòu)和縣級人民政府制作的執(zhí)法證件(我們安監(jiān)干部可以不參加市法制辦組織的執(zhí)法證考試)。第十四條的內(nèi)容是新增加的，條文規(guī)定在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患后，為排除治理事故隱患，防止事故發(fā)生和人員傷亡，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場處理措施，包括責(zé)令立即排除、責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，以及責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。隱患排除后經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。法律、行政法規(guī)對責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用沒有規(guī)定期限的，其期限一般不超過6個月。這是對《安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第（三）項規(guī)定的補充和完善,體現(xiàn)在補充了行政強制措施如停止建設(shè)、停止施工等,完善法律、行政法規(guī)對責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用沒有規(guī)定期限的，其期限一般不超過6個月的規(guī)定。

《辦法》新增加的第十五條補充了《安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第（四）項規(guī)定的查封、扣押等行政強制措施后續(xù)處理的規(guī)定。該條對不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或則行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施、設(shè)備、器材查封扣押后，規(guī)定了四種處理結(jié)果，使我們在執(zhí)法過程中更具操作性，大家依據(jù)該條在執(zhí)法中要注意兩個時間，一個是“當(dāng)場”，另一個是“48小時內(nèi)”，從條文上理解，“48小時內(nèi)”補辦只能是例外，其起算的時間是從扣押、查封之時起不間斷包括非工作日。（《安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第（四）項規(guī)定對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或則行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。）二是隱患排除治理及其驗收程序。新增加的第十六條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在隱患排除或者治理后申請驗收，以及安全監(jiān)管監(jiān)察部門進行驗收的程序。本條有一個關(guān)鍵的時間出現(xiàn)在第二款“安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復(fù)查”該條的出現(xiàn)雖說使我們安監(jiān)執(zhí)法干部的工作量增加了，但也有效地保護了我們干部（慈溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管站人員玩忽職守的例子）。

三是告知程序。第十七條新增加了“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書之日起3日內(nèi)進行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權(quán)利”的內(nèi)容，與1號令的告知程序相比，這里要注意4點：

1、陳述、申辯期以前1號令沒有規(guī)定具體的時間，我局《舟山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰實施細(xì)則》規(guī)定為3日，當(dāng)時我們在起草時認(rèn)為需要聽證的行政處罰告知時間為3天，也就是說被處罰較重的當(dāng)事人有三天考慮陳述、申辯的時間，根據(jù)舉重以明輕的法律原則，處罰較輕的當(dāng)事人提出陳述、申辯的時間最長不能超過3天，而不是像有的同志所說的隨時可以提出來，這樣的話我們的案件永遠(yuǎn)結(jié)不了。

2、這3天期限怎么計算，不要小看這3天，少一天我們就將面臨敗訴的結(jié)局，我們要注意“收到告知書之日起”，這3天包括了收到告知書的那一天，比如我12月28日晚上10點收到告知書，我陳述、申辯、提出聽證的期限是12月30日的24點。

3、1號令關(guān)于告知期限的條款是第二十七條，條文寫到，當(dāng)事人要求聽證的在安監(jiān)部門告知后3日內(nèi)以書面方式提出，這個3日的期限怎么計算呢？在告知的當(dāng)天不能計算在這3日內(nèi)，比如我12月28日晚上10點收到告知書，我3天的期限應(yīng)該是從29日0時起一直到31日24時止。（舉這次省考核我市案件質(zhì)量的例子，建議告知的法律文書修改一下）結(jié)合第二十條、第二十一條我們要注意的第4點是這3天的陳述、申辯期限不適用于簡易程序，因為適用簡易程序的處罰都是當(dāng)場做出的，當(dāng)然當(dāng)場做出時也要給予當(dāng)事人陳述、申辯的權(quán)力，只是少了3天的期限。四是一般案件的立案、取證和聽證程序。《辦法》第二十二條增加了“對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補辦立案手續(xù)”。這一內(nèi)容的增加使得原先在《中國安全生產(chǎn)報》關(guān)于立案之前能否調(diào)查取證的爭論成為過去式，（這次省考核我市案件質(zhì)量時也提出了這個問題）其實像這類問題在別的行政機關(guān)早已不成為問題，我們安全生產(chǎn)報還把這個問題拿出來討論，顯得我們安全監(jiān)管系統(tǒng)法律的滯后。《辦法》第二十四條至第二十七條，對開展現(xiàn)場檢查筆錄、證據(jù)的調(diào)取、證據(jù)的先行登記保存、有關(guān)物品和場所的勘驗檢查等工作，作出了更明確的規(guī)定。我們支隊在辦案時已經(jīng)這樣在做了，比如第二十四條第二款安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的簽名或者蓋章(《舟山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰實施細(xì)則》第三十五條第二款)；第二十五條原始證據(jù)的復(fù)制(《舟山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰實施細(xì)則》第三十七條)；第二十六條抽樣取證（《舟山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰實施細(xì)則》第三十九條,超力樹脂非法生產(chǎn)案件）。第三十二條增加了可以要求聽證的處罰增加了撤消有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書，第三十九條、第四十條分別增加了聽證中止（3個條件）和終止（3個條件）的規(guī)定。(《舟山市安全生產(chǎn)行政處罰聽證規(guī)則（試行）》第二十五條、第二十六條)四.行政處罰的具體適用更具操作性

一是明確了安全生產(chǎn)所必需的資金投入不到位將面臨處罰。新增的第四十二條明確了3種安全生產(chǎn)資金投入不到位將面臨處罰，一是安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金（財政部、安全監(jiān)管總局、人民銀行聯(lián)合制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》，2006年7月26日頒布，2006年8月1日頒布）；二是安全生產(chǎn)費用；三是國家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入。（第二、三兩項顯得非常籠統(tǒng)不具操作性）

二是對1號令規(guī)定的部分安全生產(chǎn)違法行為提高了罰款的額度。《辦法》第四十二條將1號令第三十五條規(guī)定的責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。提高到責(zé)令限期改正，提供必需的資金，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處5千元以上1萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓（注意對單位和個人可以同時處罰）。《辦法》第四十四條、第四十五條規(guī)定的罰款額度，由1號令的第三十七條、第三十八條1萬元以下提高到1萬元以上3萬元以下。其中第四十四條對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處罰的下限提高到1千元。這里我還想著重講解一下該四十四條，支隊的同志都知道1號令的第三十七條我們使用的頻率最高，可以確定15號令的第四十四條將是以后我們使用頻率最高的條款，該條除了剛才提到的處罰幅度提高以外，第2個特征是擴大了處罰對象，1號令規(guī)定對主要負(fù)責(zé)人、其他主管人員進行處罰，現(xiàn)在第四十四條規(guī)定的處罰對象除了主要負(fù)責(zé)人還有其他有關(guān)人員，這其他有關(guān)人員應(yīng)該包括有關(guān)的安全生產(chǎn)管理人員、有關(guān)的非安全生產(chǎn)管理的管理人員和有關(guān)的從業(yè)人員，從業(yè)人員在違反該條第（一）項時將面臨1千元以上1萬元以下的罰款（操作規(guī)程和安全管理規(guī)定包括生產(chǎn)經(jīng)營單位自己制定的，自己沒制定的套用標(biāo)準(zhǔn)）；第3個特點是第（二）項1號令三十七條的工人改為從業(yè)人員，生產(chǎn)單位叫工人是對的，但經(jīng)營單位叫工人就顯得不倫不類，我們安全生產(chǎn)法的對象是生產(chǎn)經(jīng)營單位，因此把工人改為從業(yè)人員是觀念的一大進步；第4個特點是擴大了處罰范圍，如第（三）項要注意“發(fā)現(xiàn)”而1號令規(guī)定為屢次違章熟識無睹。第（四）項就是我們通常所說的“三超”，一般指井下采礦作業(yè)。又比如該條第（七）項出自1號令第三十七條第（三）項，原來條文是對重大事故預(yù)兆…現(xiàn)改為事故預(yù)兆。第（八）項出自1號令第三十七條第（六）項，原文是拒絕…事故調(diào)查工作的改為執(zhí)法人員監(jiān)督檢查。第（九）項對拒絕、阻礙安全監(jiān)管部門聘請的專家進行現(xiàn)場檢查的將予以處罰；第5個特點是整合了1號令的第三十七條、三十八條，該條第（五）項出自1號令的三十八條第（五）項，該條第（六）項出自1號令的第三十八條第（二）項、第（三）項。

三是對《安全生產(chǎn)法》、《許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)中罰款幅度較大的處罰，《辦法》相關(guān)條款對此進行了細(xì)化分檔以保證處罰的正確、適當(dāng)。比如《辦法》第四十六條出自《安全生產(chǎn)法》第八十九條、1號令第四十八條，但上述兩個條文都只籠統(tǒng)地提到處罰幅度為2萬元以上10萬元以下。還比如第四十八條，出自《許可法》第八十條第（一）項（提到了行政機關(guān)應(yīng)給予處罰），《安全生產(chǎn)許可證條例》第二十一條（提到了沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款）。

四是對現(xiàn)行法律、行政法規(guī)尚未規(guī)定處罰但又常見的違法行為增設(shè)了罰款的處罰。主要有：剛才我們講到的《辦法》第四十四條規(guī)定的“三違”、“三超”行為以外，還有第四十九條規(guī)定的為無安全生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的單位提供生產(chǎn)經(jīng)營條件的行為，第五十條規(guī)定的有關(guān)單位及其人員弄虛作假、騙取安全生產(chǎn)許可證及有關(guān)批準(zhǔn)文件，以及不依法辦理安全生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)的行為（出自《許可法》第六十九條、第八十條），第五十一條規(guī)定的未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書從事中介活動的行為。

五是增加第五十四條從重處罰的四種情形。加上第五十五條原來就具有的四種從輕或減輕情形，使得我們在日常行政執(zhí)法中更公平公正，最低限度的減少人為因素帶來的干擾。

六是為了精簡條文、壓縮篇幅。對地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)比較熟悉，在法律、行政法規(guī)中已有規(guī)定，且不需要細(xì)化的內(nèi)容作了刪除。它們是：原《辦法》第三十九條至第四十六條、第五十條至第六十一條、第六十九條。上述條款都能在《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《礦山安全法》、《礦山安全實施條例》找到，現(xiàn)在像大雜燴一樣重復(fù)出現(xiàn)在一部規(guī)章中就顯得完全沒有必要，也使得該規(guī)章變得臃腫。五.明確了安全生產(chǎn)違法所得的計算方法

在具體處罰過程中，一些地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門對如何計算違法所得，希望國家安監(jiān)總局規(guī)定可操作的計算標(biāo)準(zhǔn)。為此，《辦法》第五十七條規(guī)定，生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷售收入作為違法所得；銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報酬作為違法所得。此外，銷售收入無法計算的，按當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位平均銷售收入計算；服務(wù)收入、報酬無法計算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)平均收入或者報酬計算。需要指出的是，本條規(guī)定的銷售收入、服務(wù)收入和報酬等，指的是不扣除成本，全部予以沒收。對于沒收違法收入的解釋其他部委在上個世紀(jì)已有了共識，我們在1號令中沒出現(xiàn)實在不應(yīng)該。

六、對生產(chǎn)經(jīng)營單位的概念做了進一步明確

15號令第六十七條的出現(xiàn)終止了《中國安全生產(chǎn)報》曾做過的關(guān)于什么是安全生產(chǎn)法意義上的生產(chǎn)經(jīng)營單位的無意義的爭論。

七、對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰與國務(wù)院第493號令做了銜接。

2008年1月1日以后對事故案件生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的處罰將適用國務(wù)院493號令的第三十七條、第三十八條。

八.關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)違法行為的處罰及其程序。

鑒于現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)對煤礦安全違法行為及其行政處罰另有特殊的規(guī)定，不宜完全適用《辦法》。因此，《辦法》只對共同的安全生產(chǎn)違法行為和實施行政處罰的程序等內(nèi)容作出了適用于煤礦的規(guī)定。對于法律、行政法規(guī)中關(guān)于煤礦安全違法行為及其行政處罰的特殊規(guī)定，依據(jù)《辦法》第二條第二款規(guī)定，仍然適用原國家局4號令公布的《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》。

《辦法》存在的不足及需要我們及時采取應(yīng)對措施的2個問題：

一是《處罰辦法》第（五）項所列的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰措施屬于立法上的瑕疵。首先，《行政處罰法》上的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰不是直接限制或剝奪違法者的財產(chǎn)權(quán)，而是責(zé)令違法者暫時停止其所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動，一旦違法者在一定期限內(nèi)及時糾正了違法行為，按期履行了法定義務(wù)，仍可繼續(xù)從事被停止的生產(chǎn)經(jīng)營活動，無須重新申請領(lǐng)取有關(guān)許可證和執(zhí)照，顯然，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)在行政法意義上的含義已經(jīng)涵蓋了責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；其次，如果說責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的具體化，那么在15號令中也不必要再把停產(chǎn)停業(yè)列入安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類中，行政處罰的適用中，生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有任何一種違法行為適用停產(chǎn)停業(yè)，這就出現(xiàn)了立法閑置。

二是未能明確生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)人員被吊銷有關(guān)證照后，在其重新具備規(guī)定的條件后，能否重新申請呢？這種情況出現(xiàn)后我們安全生產(chǎn)監(jiān)管部門怎么操作？現(xiàn)有的涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)沒有涉及。從法理上說，吊銷有關(guān)證照作為行政處罰中一種比較嚴(yán)厲的處罰種類，如果當(dāng)事人被吊銷后即又可以重新獲得，則處罰就毫無意義，但從法律規(guī)范來講，法律沒有禁止的都是允許的，既然法律沒有規(guī)定證照被吊銷后不可以重新申領(lǐng)，那么就應(yīng)該視為可以申領(lǐng)。筆者個人認(rèn)為在有關(guān)法律法規(guī)解釋沒有出來之前，證照被吊銷后應(yīng)該可以重新申領(lǐng)，不過我們也應(yīng)該視證照的不同設(shè)定一個從吊銷到重新申領(lǐng)的合理期限。

以上只是筆者個人觀點，歡迎批評指正。

第三篇：安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法(2007修訂)

【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

【發(fā)布文號】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號 【發(fā)布日期】2007-11-30 【生效日期】2008-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī)

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（2007修訂）

(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號)

新修訂的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》已經(jīng)2007年11月9日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）2003年5月19日公布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、2001年4月27日公布的《煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定》同時廢止。

二○○七年十一月三十日

安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法

第一章 總則

第一條 為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，依照行政處罰法、安全生產(chǎn)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為）實施行政處罰，適用本辦法。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，對煤礦、煤礦安全生產(chǎn)中介機構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰。

有關(guān)法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類、幅度或者決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條 對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）及其行政執(zhí)法人員實施行政處罰，必須以事實為依據(jù)。行政處罰應(yīng)當(dāng)與安全生產(chǎn)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員對安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予的行政處罰，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法申請國家賠償。

第二章 行政處罰的種類、管轄

第五條 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；

（四）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；

（五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工；

（六）暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫停或者撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；

（七）關(guān)閉；

（八）拘留；

（九）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外。

第六條 縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照本章的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰行使管轄權(quán)。

安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

給予拘留的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門建議公安機關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。

第七條 兩個以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由其共同的上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。

第八條 對報告或者舉報的安全生產(chǎn)違法行為，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)受理；發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的部門。

受移送的安全監(jiān)管監(jiān)察部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。

第九條 安全生產(chǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰但依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

第十條 上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以直接查處下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以將重大、疑難案件報請上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

第十一條 上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門有權(quán)對下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。

第十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。

委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第三章 行政處罰的程序

第十三條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，必須出示省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者縣級以上地方人民政府統(tǒng)一制作的有效行政執(zhí)法證件。其中對煤礦進行安全監(jiān)察，必須出示國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制作的煤礦安全監(jiān)察員證。

第十四條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取現(xiàn)場處理措施：

（一）能夠立即排除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；

（二）重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。

隱患排除后，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

本條第一款第（二）項規(guī)定的責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的期限一般不超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十五條 對有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法予以查封或者扣押，并在15日內(nèi)按照下列規(guī)定作出處理決定：

（一）能夠修理、更換的，責(zé)令予以修理、更換；不能修理、更換的，不準(zhǔn)使用；

（二）依法采取其他行政強制措施或者現(xiàn)場處理措施；

（三）依法給予行政處罰；

（四）經(jīng)核查予以查封或者扣押的設(shè)備、設(shè)施、器材符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，解除查封或者扣押。

實施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場下達查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，可以先行實施查封、扣押，并在48小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書，送達當(dāng)事人。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令限期改正或者限期進行隱患排除治理的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定限期內(nèi)完成。因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)在進行整改或者治理的同時，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。

生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復(fù)查，填寫復(fù)查意見書，由被復(fù)查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復(fù)查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

第十七條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰告知書，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并送達當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書之日起3日內(nèi)進行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權(quán)利。

第十八條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)采納。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處罰。

第十九條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)符合法定程序，制作行政執(zhí)法文書。

第一節(jié) 簡易程序

第二十條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

第二十一條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定后應(yīng)當(dāng)及時報告，并在5日內(nèi)報所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

第二節(jié) 一般程序

第二十二條 除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫立案審批表，并全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補辦立案手續(xù)。

第二十三條 對已經(jīng)立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進行調(diào)查。

有下列情形之一的，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避：

（一）本人是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的回避，由派出其進行調(diào)查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人決定。進行調(diào)查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人的回避，由該部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。回避決定作出之前，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得擅自停止對案件的調(diào)查。

第二十四條 進行案件調(diào)查時，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得少于兩名。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。

詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)記載時間、地點、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；被詢問人、被檢查單位要求補正的，應(yīng)當(dāng)允許。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因并簽名。

第二十五條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對與原件無異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章。

第二十六條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定：

（一）違法事實成立依法應(yīng)當(dāng)沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；依法應(yīng)當(dāng)扣留或者封存的，予以扣留或者封存；

（二）違法事實不成立，或者依法不應(yīng)當(dāng)予以沒收、扣留、封存的，解除登記保存。

第二十七條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品、場所進行勘驗檢查時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作勘驗筆錄，并由當(dāng)事人核對無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕到場的，可以邀請在場的其他人員作證，并在勘驗筆錄中注明；也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關(guān)物品、場所的情況后，再進行勘驗檢查。

第二十八條 案件調(diào)查終結(jié)后，負(fù)責(zé)承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫案件處理呈批表，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報本部門負(fù)責(zé)人審批。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時對案件調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立，不得給予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

對嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值3萬元以上的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第二十九條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第二十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址或者住址；

（二）違法事實和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的印章。

第三十條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人或者其他的法定受送達人：

（一）送達必須有送達回執(zhí)，由受送達人在送達回執(zhí)上注明收到日期，簽名或者蓋章；

（二）送達應(yīng)當(dāng)直接送交受送達人。受送達人是個人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在行政處罰決定書送達回執(zhí)的備注欄內(nèi)注明與受送達人的關(guān)系；

（三）受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；

（四）受送達人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況；

（五）直接送達確有困難的，可以掛號郵寄送達，也可以委托當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管監(jiān)察部門代為送達，代為送達的安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到文書后，必須立即交受送達人簽收；

（六）當(dāng)事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場，注明情況，在行政處罰決定書送達回執(zhí)上注明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所，即視為送達；

（七）受送達人下落不明，或者用以上方式無法送達的，可以公告送達，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達。公告送達，應(yīng)當(dāng)在案卷中注明原因和經(jīng)過。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門送達其他行政處罰執(zhí)法文書，按照前款規(guī)定辦理。

第三十一條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進一步延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門批準(zhǔn)，可延長至180日。

第三節(jié) 聽證程序

第三十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費用。

前款所稱較大數(shù)額罰款，為省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的數(shù)額；沒有規(guī)定數(shù)額的，其數(shù)額對個人罰款為1萬元以上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款為3萬元以上。

第三十三條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第十七條規(guī)定告知后3日內(nèi)以書面方式提出。

第三十四條 當(dāng)事人提出聽證要求后，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)組織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期1次；當(dāng)事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。

第三十五條 聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人、書記員組成。

聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由組織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人指定的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

當(dāng)事人可以委托1至2名代理人參加聽證，并提交委托書。

第三十六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第三十七條 當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）有權(quán)對案件涉及的事實、適用法律及有關(guān)情況進行陳述和申辯；

（二）有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

（三）如實回答主持人的提問；

（四）遵守聽證會場紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。

第三十八條 聽證按照下列程序進行：

（一）書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；

（二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；

（三）當(dāng)事人或者其委托代理人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進行陳述和申辯，提交新的證據(jù)材料；

（四）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；

（五）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托代理人相互辯論；

（六）當(dāng)事人或者其委托代理人作最后陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交當(dāng)事人核對無誤后簽名或者蓋章。

第三十九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

（一）需要重新調(diào)查取證的；

（二）需要通知新證人到場作證的；

（三）因不可抗力無法繼續(xù)進行聽證的。

第四十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）當(dāng)事人撤回聽證要求的；

（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由不按時參加聽證的；

（三）擬作出的行政處罰決定已經(jīng)變更，不適用聽證程序的。

第四十一條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，填寫聽證會報告書，提出處理意見并附聽證筆錄報安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人審查。安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第二十八條的規(guī)定作出決定。

第四章 行政處罰的適用

第四十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人（包括實際控制人，下同）未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處5千元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓：

（一）未按規(guī)定繳存和使用安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的；

（二）未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的；

（三）國家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定給予處罰。

第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定給予處罰。

第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款：

（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；

（二）違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；

（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；

（四）超過核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進行生產(chǎn)的；

（五）對被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材，擅自啟封或者使用的；

（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；

（七）對事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的；

（八）拒絕、阻礙安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的；

（九）拒絕、阻礙安全監(jiān)管監(jiān)察部門聘請的專家進行現(xiàn)場檢查的；

（十）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。

第四十五條 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未建立應(yīng)急救援組織或者未按規(guī)定簽訂救護協(xié)議的；

（二）未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)的。

第四十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）在協(xié)議中減輕因生產(chǎn)安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；

（二）在協(xié)議中免除因生產(chǎn)安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)提請有管轄權(quán)的人民政府予以關(guān)閉；人民政府決定關(guān)閉的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)許可證。

第四十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，吊銷安全生產(chǎn)許可證，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個人未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；

（二）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個人發(fā)生生產(chǎn)安全事故但沒有造成人員死亡的，處30萬元以上40萬元以下的罰款；

（三）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個人發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十九條 知道或者應(yīng)當(dāng)知道生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準(zhǔn)文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，責(zé)令立即停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款。

第五十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員弄虛作假，騙取或者勾結(jié)、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書及其他批準(zhǔn)文件的，撤銷許可及批準(zhǔn)文件，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款；

（二）對有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款。

有前款規(guī)定違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)的，責(zé)令限期改正，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對有關(guān)人員處1千元以上5千元以下的罰款。

第五十一條 未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書的機構(gòu)及其有關(guān)人員從事安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作，責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）機構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款；

（二）有關(guān)人員處5千元以上1萬元以下的罰款。

第五十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。

第五十三條 對同一生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一安全生產(chǎn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第五十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全的，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；

（二）一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；

（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；

（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的。

第五十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫實施安全生產(chǎn)違法行為的；

（三）配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法應(yīng)予從輕或者減輕行政處罰的。

安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第五章 行政處罰的執(zhí)行和備案

第五十六條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員停止、改正或者限期改正違法行為。

第五十七條 本辦法所稱的違法所得，按照下列規(guī)定計算：

（一）生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷售收入作為違法所得；

（二）銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；

（三）提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報酬作為違法所得；

（四）銷售收入無法計算的，按當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均銷售收入計算；

（五）服務(wù)收入、報酬無法計算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報酬計算。

第五十八條 行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行；當(dāng)事人逾期不履的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價款抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執(zhí)行。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第五十九條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門；安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

第六十條 除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，需要將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣抵繳罰款的，依照法律或者國家有關(guān)規(guī)定處理。銷毀物品，依照國家有關(guān)規(guī)定處理；沒有規(guī)定的，經(jīng)縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。處理物品，應(yīng)當(dāng)制作清單。

第六十一條 罰款、沒收違法所得的款項和沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備，必須按照有關(guān)規(guī)定上繳，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。

第六十二條 縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以2萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值2萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第六十三條 設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局處以5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值5萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

第六十四條 省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值10萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者國家煤礦安全監(jiān)察局備案。

對上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全監(jiān)管監(jiān)察部門自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

第六十五條 行政處罰執(zhí)行完畢后，案件材料應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。

案卷立案歸檔后，任何單位和個人不得擅自增加、抽取、涂改和銷毀案卷材料。未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個人不得借閱案卷。

第六章 附則

第六十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門所用的行政處罰文書式樣，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)所用的行政處罰文書式樣，由國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一制定。

第六十七條 本辦法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指合法和非法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體。

本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第六十八條 本辦法自2008年1月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）2003年5月19日公布的《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、2001年4月27日公布的《煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定》同時廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法

安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法

2003年7月1日起施行

(舊版)

共六章 七十八條

第四章:第三十七條:生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或者其他主管人員有下列行為之一的, 給予警告, 可以并處一萬元以下的罰款;

(一)違章指揮工人或者強令工人違章.冒險作業(yè)的;

(二)對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹, 不加制止的;(三)對重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的;

(四)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤 礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其安全生產(chǎn)監(jiān)察員的安全監(jiān)察指令的;

(五)偽造.故意破壞事故現(xiàn)場的;(六)阻礙.干涉事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證.提供有關(guān)情況和資料的;第四十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效;對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人.個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。

安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法

2007年修訂

施行時間

重點: 第四十四條:

2008年1月1日

第四十六條

培訓(xùn)教材

第一章：安全生產(chǎn)方針、政策 重點掌握：

1、什么叫安全生產(chǎn)？是指通過改善生產(chǎn)條件，克服不安全因素，使人身和財產(chǎn)安全得到保障的生產(chǎn)過程。

2、當(dāng)前我國的安全生產(chǎn)方針是什么？

安全第一、預(yù)防為主、綜合治理

3、安全生產(chǎn)的基本任務(wù)是什么？

是發(fā)現(xiàn)、分析和消除生產(chǎn)過程中的各種危險，防止發(fā)生事故和職業(yè)病，避免各種損失，保障職工的安全和健康，從而推動企業(yè)生產(chǎn)的順利發(fā)展，為提高企業(yè)的徑濟和社會效益服務(wù)。

4、什么是安全管理三結(jié)合工作制度？P10

5、什么是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保證？P15

第四章：企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理

第一節(jié)

一、安全生產(chǎn)五大原則P49(一)生產(chǎn)與安全統(tǒng)一的原則：管生產(chǎn)必須管安全；

(二)三同時原則：新建、改建、擴建的項目，其安全衛(wèi)生設(shè)施要與生產(chǎn)設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)；

(三)五同時原則：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時，計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全；

(四)三同步原則：企業(yè)在考慮經(jīng)濟發(fā)展、進行機制改革、技術(shù)改造時，安全生產(chǎn)方面同時規(guī)劃、同時實施、、同時投產(chǎn)；

(五)四不放過的原則：發(fā)生事故后，要做到事故原因沒查清、當(dāng)事人和群眾未受教育、整改措施未落實和責(zé)任者未受到處理不放過。

五、三不傷害活動P50

1、不傷害他人；

2、不傷害自己；

3、不被他人傷害。

八、11440管理法

4、---班組基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化、崗位紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)化。

十、四全安全管理P50

1、全員

2、全面

3、全過程

4、全天候

第二節(jié)

影響員工安全行為因素P52

1、員工安全素質(zhì)因素；

2、設(shè)備工具因素；3工作環(huán)境因素。

什么叫三違’’ ？

違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律簡稱三違。

有意識違章作業(yè)時幾種心理狀態(tài)表現(xiàn)

1、僥幸心理

2、過分自信心理

3、省能心理

4、逆反心理

5、懼怕心理

6、從眾心理

7、虛榮心理

8、力不從心心理

第三節(jié)

作業(yè)場所安全管理主要內(nèi)容P60

1、控制、預(yù)防人的不安全行為。(1)、控制、查處操作者的三違行為、、、、、、(2)、充分調(diào)動操作者的安全生產(chǎn)積極性、主觀能動性。

2、控制、預(yù)防物的不安全狀態(tài)。

3、控制勞動安全衛(wèi)生各項指標(biāo)不超過國家標(biāo)準(zhǔn)。

4、抓好文明生產(chǎn)，為員工創(chuàng)造一個良好工作環(huán)境。

5發(fā)揮群體安全管理功能，提高作業(yè)現(xiàn)場群體防治的水平。

第四節(jié)：作業(yè)現(xiàn)場群體安全管理P62

一、作業(yè)現(xiàn)場廠級安全管理

二、車間安全管理

三、班組安全建設(shè)

四、危險作業(yè)群體安全管理P69 危險作業(yè)的概念P69是指

1、從事離地面2米以上(含2米)，在大于45度坡度上、工作面又沒有平衡立腳之處或有震動的地方作業(yè)；

2、在有觸電危險或帶電的作業(yè)；

3、在易燃易爆區(qū)域進行明火作業(yè)；

4、在有急性中毒或窒息危險環(huán)境下作業(yè)；

5、在有塌方、坍塌危險的土面工程或拆除工作環(huán)境下作業(yè)；

6、因現(xiàn)場作業(yè)條件、環(huán)境條件、氣候條件等條件發(fā)生變化，由一般作業(yè)轉(zhuǎn)為危險的作業(yè)。

危險作業(yè)的安全措施：

1、在從事危險作業(yè)之前必須辦理危險作業(yè)審批手續(xù)。

2、危險作業(yè)全過程中，施工單位必須按照事先提出的安全措施逐項落實。

3，做好危險作業(yè)收尾工作。

第五節(jié)：安全生產(chǎn)目標(biāo)管理

重點要求：安全目標(biāo)管理必須全員參加，每個職工都承擔(dān)一定的目標(biāo)值。通過目標(biāo)的層層分解、措施的層層落實，來實現(xiàn)全員管理和全過程管理，將企業(yè)的全體職工都嚴(yán)密地科學(xué)地組織在目標(biāo)體系之內(nèi)。P72-73

目標(biāo)管理的內(nèi)容P73-75(自學(xué)為主)

第七節(jié)：安全評價(78)

安全評價的概念(78)

安全性評價是安全工作實現(xiàn)現(xiàn)代化科學(xué)管理的重要手段。

安全性評價原則、程序和方法

1、評價原則

(1)危險程度分級：分為1級(低度危險)；2級(中度危險)；3級(高度危險)。

(2)安全性評價分級：分為1級(特級)

950分以上； 2級(安全級)800分-949分；3級(臨界級)500分-799分；4級(危險級)500分以下。P79

危險程度高的企業(yè)，不一定安全性評價等級低；危險程度低的企業(yè)，不一定安全性評價等級高。

第八節(jié) 安全生產(chǎn)檢查P81

安全檢查的內(nèi)容：

1、查領(lǐng)導(dǎo)

2、查思想

3、查制度

4、查管理

5、查隱患

6、查安全設(shè)施

第九節(jié)：職工的安全生產(chǎn)教育P83

安全教育內(nèi)容：法制觀念教育；安全技能教育；勞動紀(jì)律教育；典型事故經(jīng)驗教育等。

1、干部的教育 對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育；對技術(shù)干部的教育；對行政管理干部的教育；對專職安技干部的教育。

2、工人的安全教育(P87)主要有3種形式：三級教育、特種作業(yè)教育和經(jīng)常性教育。

對新入廠職員和工人進行廠級、車間、及崗位(班組)級教育，即為三級教育。P87

練習(xí)題：

結(jié)合本單位本崗位談淡如何搞好安全生產(chǎn)工作？

1、單位領(lǐng)導(dǎo)重視安全工作，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，堅持不安全不生產(chǎn)。

2、建立安全機構(gòu)或配備安全管理人員，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作。

3、抓好三項崗位人員安全培訓(xùn)、做到先培訓(xùn)持證后才上崗。職工全部培訓(xùn)合格后上崗。加強職工的安全技能培訓(xùn)。

4、制定健全安全生產(chǎn)管理制度和設(shè)備操作規(guī)程，拒絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律三違行為。

5、制定并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。

6、經(jīng)常開展安全隱患排查，查整改、查落實，把事故消滅在萌芽中。

7、抓好企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作。

8、按規(guī)定提取安全資金，做到專款專用，桉期完成安全工作計劃。

9、定期召開安全例會、年終總結(jié)表彰大會。

第三章 安全生產(chǎn)責(zé)任制(P35)第一節(jié)

安全生產(chǎn)責(zé)任制及其重要性

一、安全生產(chǎn)責(zé)任制的概念

安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級政府、各職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在工作過程中對安全生產(chǎn)層

層負(fù)責(zé)的制度。(舉例)

一、安全生產(chǎn)法規(guī)定的責(zé)任

三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性 第三節(jié)

企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)安全生產(chǎn)承擔(dān)

二、國家對安全生產(chǎn)的有關(guān)要求 的法律責(zé)任

(1)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé) 第五條 第十七條

(2)企業(yè)法規(guī)定的責(zé)任 第四節(jié)

企業(yè)各級人員的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)及職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任制

第五章 安全用電管理 P91 第一節(jié)

電流對人體的傷害

電流對人體傷害程度與哪些有關(guān)？ 與通過人體電流大小、電流通過人體的時間、途徑、電流的頻率，以及觸電者的身體狀況有關(guān)。

第二節(jié) 觸電救護

(一)脫離電源

1、低壓觸電時脫離電源的方法

2、高壓觸電時脫離電源的方法

(二)現(xiàn)場急救

在將觸電者脫離電源后，應(yīng)立即進行現(xiàn)場急救。

(三)人工呼吸法

什么情況下使用人工呼吸法？如何操作？

(四)胸外心臟按壓法

什么情況下使用胸外心臟按壓法？如何進行？

如果觸電者呼吸沒停止，而心臟停止跳動了或心室顫動時，則應(yīng)進行胸外心臟擠壓。

第三節(jié) 保護接地和保護接零 P97

什么叫保護接地？ 圖5-7

什么叫保護接零？P99 圖5-9

第四節(jié) 安全電壓和安全距離P101

一、安全電壓

根據(jù)歐姆定律，電壓越大，電流也就越大。因此，可以把可能加入在人身上的電壓限制在某一范圍內(nèi)，使得在這種電壓下，通過人體的電流不超過允許范圍，這一電壓就叫做安全電壓。

我國規(guī)定工頻有效值42、36、24、12、6伏為安全電壓。凡金屬容器內(nèi)、隧道內(nèi)、礦井內(nèi)等工作地點狹窄、行動不便以及周圍有大面積接地導(dǎo)體的環(huán)境，應(yīng)采用24伏或12伏安全電壓。

二、安全距離 P102-105

第五節(jié) 靜電危害及保護P106-109

第六節(jié) 雷電防護P109-114

第六章 消防安全管理

第一節(jié) 企業(yè)消防安全管理

一、企業(yè)防火的基本措施

二、操作中的火災(zāi)預(yù)防

什么叫火災(zāi)？

凡在時間或空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害，稱火災(zāi)。

燃燒的三個條件：可燃物、助燃物、著火源。三個條件必須同時存在才能繼續(xù)燃燒。

(一)氣焊、氣割作業(yè)中的安全措施P116-117

(二)電弧焊的防火要求 P117

(三)烘干工藝的火災(zāi)危險

(四)可以發(fā)生爆炸的粉塵

怎樣預(yù)防粉塵爆炸呢？首先，要控制粉塵在空氣中的濃度。其次，要控制室內(nèi)濕度。第三，要改善設(shè)備，控制火源。第四、要事

先控制爆炸范圍。第五，要控制溫度和含氧程度。

(五)油質(zhì)纖維自燃

三、化學(xué)工業(yè)防火防爆 P119-120

第二節(jié) 電氣防火 P120

一、配電線路的火災(zāi)原因和預(yù)防措施

配電線路火災(zāi)是常見電氣火災(zāi)之一，發(fā)生火災(zāi)的主要原因有短路、過負(fù)荷、接觸電阻過大、電火花和電弧等。

(一)短路

造成短路的主要原因、、、、的主要措施：正確選用不同類型的導(dǎo)線，必須符合線路電壓的要求，并考慮潮濕、高溫和化學(xué)腐蝕等使用環(huán)境的要求。、、、、、、。

(二)過負(fù)荷

為了防止導(dǎo)線過負(fù)荷，線路與用電設(shè)

備都要按照電氣規(guī)程安裝，選用合適的導(dǎo)線截面；不得在線路上擅自增加用電設(shè)備；要安裝合適的熔斷器和保護裝置，保險絲不能隨意調(diào)粗；經(jīng)常檢查線路負(fù)荷，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重過負(fù)荷時要減少用電設(shè)備或調(diào)換截面大的導(dǎo)線。

(三)接觸電阻過大

為了預(yù)防接觸電阻過大，導(dǎo)線與導(dǎo)線或?qū)Ь€與電氣設(shè)備的連接應(yīng)牢固可靠并經(jīng)常檢查、，發(fā)現(xiàn)松動或發(fā)熱，應(yīng)及時緊固和處理。

二、。常見電動機火災(zāi)原因及預(yù)防措施

三、電氣線路火災(zāi)預(yù)防

(一)電氣線路的起火原因

往往由于短路、過載運行、接觸電阻過大等原因，產(chǎn)生電火花、電弧，或引起電線過熱、電纜過熱，都會造成火災(zāi)。

四、電氣照明的火災(zāi)危險性及防火措施

第三節(jié) 倉庫防火

一、倉庫防火的基本措施P123

二、油庫在使用管理方面的防火要求

共8點

4、庫區(qū)內(nèi)禁止動用明火。如必須動火時，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)并采取可靠的安全措施。

三、化學(xué)危險物品倉庫防火

第四節(jié) 常用滅火器及使用方法P125 常用滅火器：泡沫滅火器、1211滅火器、干粉滅火器

一、泡沫滅火器：適用于撲救一般液體和固體火災(zāi)。

二、1211滅火器：適用于撲救易燃、可燃液體、氣體及帶電設(shè)備的初起火災(zāi)等。

三、干粉滅火器：適用于易燃、可燃液

體和氣體以及帶電設(shè)備的初起火災(zāi)、還可用于撲救固體物質(zhì)燃燒的初起火災(zāi)。但都不適宜撲救輕金屬燃燒的火災(zāi)。

四、滅火的基本方法及火災(zāi)事故自救P127

1、滅火的基本方法

冷卻法

隔離法

窒息法

抑制法

2、火災(zāi)事故中的自救逃生

第七章 設(shè)備設(shè)施安全管理P129

第一節(jié) 設(shè)備設(shè)施的危險危害因素

概念：

危險因素：P129 危害因素：P129

一、機械性危險危害因素

二、非機械性危險危害因素

第二節(jié) 設(shè)備設(shè)施一般安全條件P130

一、有完備的安全衛(wèi)生技術(shù)措施

二、材料具有良好的安全衛(wèi)生性能

三、具有良好的穩(wěn)定性

四、設(shè)備操縱、信號和顯示器應(yīng)滿足安全要求并符合人機工程學(xué)原則

五、安全防護裝置

第三節(jié) 設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全化P132 設(shè)備的本質(zhì)安全化的含義P132

一、本質(zhì)安全化的目的二、本質(zhì)安全化的內(nèi)容

三、本質(zhì)安全化的措施

第四節(jié) 設(shè)備設(shè)施安全運行

一、建立安全運行管理制度

1、定人定機制度

2、操作證制度

3、安全檢查檢驗制度

4、維護保養(yǎng)制度 P134

5、交接班制度

二、明確設(shè)備設(shè)施使用守則

1、三好。管好、用好、養(yǎng)好。

2、四會。會使用、會維護、會檢查、會排除故障。

3。四項基本要求。P135

4、五項紀(jì)律。P135

5、潤滑五定。P135

三、編制設(shè)備安全操作規(guī)程

四。設(shè)備設(shè)施的安全檢查P136

五、設(shè)備設(shè)施的安全檢修

六、設(shè)備設(shè)施資料檔案管理

第五節(jié) 特種設(shè)備安全管理

特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施等設(shè)備。

主要危險P138

第六節(jié) 建設(shè)項目 三同時

三同時 是指新建、改建、擴建項目中的安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

第八章 常見職業(yè)危害及預(yù)防P143

第一節(jié) 職業(yè)有害因素與職業(yè)病

一、職業(yè)有害因素的主要種類

1、生產(chǎn)過程中的有害因素

2、勞動過程中的有害因素

3、生產(chǎn)環(huán)境中有害因素

二、職業(yè)性有害因素的危害

三、職業(yè)病的種類

1、塵肺 13種

2、職業(yè)性放射性疾病 11種

3、職業(yè)中毒 56種

4、物理因素所致職業(yè)病 5種

5、生物因素所致職業(yè)病 3種

6、職業(yè)性皮膚病 8種

7、職業(yè)性眼病 3種

8、職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病 3種

9、職業(yè)性腫瘤 8種

10、其他職業(yè)病 5種 第二節(jié)

粉塵及其控制P148

一、來源與種類

1、粉塵的來源

2、粉塵的種類

二、粉塵對人體的危害P149

三、工藝上的防塵措施

四、防塵的綜合措施

第三節(jié) 毒物及其控制

第四節(jié) 物理有害因素及其控制

第九章 企業(yè)職工傷亡事故管理P164

第一節(jié) 傷亡事故概念和分類

一、概念P164

二、分類

1、按傷害程度分類：輕傷事故、重傷事故、死亡事故三類。

(1)、輕傷：是指受傷后損失工作日低于

105日失能傷害的事故。

(2)重傷：是指受傷后損失工作日等于或超過105日失能傷害的事故。

2、按事故等級分類

(1)特別重大事故

(2)重大事故

(3)較大事故

(4)一般事故

第二節(jié) 傷亡事故報告

一、事故報告的程序和時限P165

二、報告事故的內(nèi)容(165)

第三節(jié) 傷亡事故調(diào)查和處理P166

一、意義

二、原則

1、事故調(diào)查

(1)按照 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，特別重大事故，由國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；重大事故、較事故、一般事故，分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；、、、、、、(2)事故調(diào)查組成員的條件P167(3)事故調(diào)查組的職責(zé)P167(4)事故調(diào)查組有權(quán)向發(fā)生事故的企業(yè)和有關(guān)單位、有關(guān)人員了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個人不得拒絕。

(5)事故調(diào)查組在查明事故情況之后，如果對事故的分析和事故責(zé)任者的處理不會取得一致意見。安監(jiān)部門有權(quán)提出結(jié)論性意見，、、、、、(6)任何單位和個人不得阻礙。干涉事故調(diào)查組的正常工作。

2、事故處理p167-168

第四節(jié) 傷亡事故統(tǒng)計分析P168

一、對事故類別和主要原因的分析

二、對發(fā)生事故時間的分析

三、對事故發(fā)生的地點、類別和工種的分析

四、對傷亡人數(shù)及損失工作日的分析統(tǒng)計

第五節(jié) 傷亡事故的預(yù)防措施

一、釀成事故的基本要素

二、預(yù)防事故的措施

1、工程技術(shù)措施

2、教育措施

3、管理措施

礦山安全法

1993年5月1日起施行

共八章

五十條

第一章

第一條 為了保降礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進采礦業(yè)的發(fā)展，制定本法。

本條是關(guān)于本法立法的規(guī)定

第二條 是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。

第三條 是關(guān)于礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施，建立、健全安全管理制度、加強礦山安全管理工作，保證安全生產(chǎn)的規(guī)定。

第二章

第七條 是關(guān)于礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須實行三同時的規(guī)定。

第三章

第十三條 是關(guān)于礦山開采必須具備保降安全生產(chǎn)的條件的規(guī)定。

第四章

第二十七條是關(guān)于礦長必須經(jīng)過考核，具備領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理事故的能力的規(guī)定。

第五章

第三十六條是關(guān)于發(fā)生礦山事故，礦山企業(yè)必須立即組織搶救、，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的規(guī)定。

注：

1、什么是生產(chǎn)經(jīng)營安全管理人員？國家安監(jiān)總局3號令第33條

答：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員是指生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人及其管理人員，以及未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位專、兼職安全生產(chǎn)管理人員等。

2、什么是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人？國家安監(jiān)總局3號令第33條

答：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司或者股份有限公司董事長、總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、（礦務(wù)長）局長、礦長（含實際控制人）等。

第五篇：安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法

第 15 號

新修訂的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》已經(jīng)2007年11月9日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）2003年5月19日公布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、2001年4月27日公布的《煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定》同時廢止。

局 長 李毅中

二○○七年十一月三十日

安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法

第一章 總

則

第一條 為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，依照行政處罰法、安全生產(chǎn)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為）實施行政處罰，適用本辦法。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，對煤礦、煤礦安全生產(chǎn)中介機構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰。

有關(guān)法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類、幅度或者決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條 對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）及其行政執(zhí)法人員實施行政處罰，必須以事實為依據(jù)。行政處罰應(yīng)當(dāng)與安全生產(chǎn)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員對安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予的行政處罰，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法申請國家賠償。

第二章 行政處罰的種類、管轄

第五條 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；

（四）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；

（五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工；

（六）暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫停或者撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；

（七）關(guān)閉；

（八）拘留；

（九）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外。

第六條 縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照本章的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰行使管轄權(quán)。

安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

給予拘留的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門建議公安機關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。

第七條 兩個以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由其共同的上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。

第八條 對報告或者舉報的安全生產(chǎn)違法行為，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)受理；發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的部門。

受移送的安全監(jiān)管監(jiān)察部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。

第九條 安全生產(chǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰但依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

第十條 上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以直接查處下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以將重大、疑難案件報請上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

第十一條 上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門有權(quán)對下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。

第十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。

委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第三章 行政處罰的程序

第十三條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，必須出示省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者縣級以上地方人民政府統(tǒng)一制作的有效行政執(zhí)法證件。其中對煤礦進行安全監(jiān)察，必須出示國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制作的煤礦安全監(jiān)察員證。

第十四條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取現(xiàn)場處理措施：

（一）能夠立即排除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；

（二）重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。

隱患排除后，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

本條第一款第（二）項規(guī)定的責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的期限一般不超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十五條 對有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法予以查封或者扣押，并在15日內(nèi)按照下列規(guī)定作出處理決定：

（一）能夠修理、更換的，責(zé)令予以修理、更換；不能修理、更換的，不準(zhǔn)使用；

（二）依法采取其他行政強制措施或者現(xiàn)場處理措施；

（三）依法給予行政處罰；

（四）經(jīng)核查予以查封或者扣押的設(shè)備、設(shè)施、器材符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，解除查封或者扣押。

實施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場下達查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，可以先行實施查封、扣押，并在48小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書，送達當(dāng)事人。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令限期改正或者限期進行隱患排除治理的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定限期內(nèi)完成。因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)在進行整改或者治理的同時，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。

生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復(fù)查，填寫復(fù)查意見書，由被復(fù)查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復(fù)查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

第十七條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰告知書，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并送達當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書之日起3日內(nèi)進行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權(quán)利。

第十八條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)采納。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處罰。

第十九條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)符合法定程序，制作行政執(zhí)法文書。

第一節(jié) 簡易程序

第二十條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

第二十一條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定后應(yīng)當(dāng)及時報告，并在5日內(nèi)報所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

第二節(jié) 一般程序

第二十二條 除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫立案審批表，并全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補辦立案手續(xù)。

第二十三條 對已經(jīng)立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進行調(diào)查。

有下列情形之一的，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避：

（一）本人是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的回避，由派出其進行調(diào)查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人決定。進行調(diào)查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人的回避，由該部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。回避決定作出之前，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得擅自停止對案件的調(diào)查。

第二十四條 進行案件調(diào)查時，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得少于兩名。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。

詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)記載時間、地點、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；被詢問人、被檢查單位要求補正的，應(yīng)當(dāng)允許。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因并簽名。

第二十五條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對與原件無異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章。

第二十六條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定：

（一）違法事實成立依法應(yīng)當(dāng)沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；依法應(yīng)當(dāng)扣留或者封存的，予以扣留或者封存；

（二）違法事實不成立，或者依法不應(yīng)當(dāng)予以沒收、扣留、封存的，解除登記保存。

第二十七條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品、場所進行勘驗檢查時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作勘驗筆錄，并由當(dāng)事人核對無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕到場的，可以邀請在場的其他人員作證，并在勘驗筆錄中注明；也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關(guān)物品、場所的情況后，再進行勘驗檢查。

第二十八條 案件調(diào)查終結(jié)后，負(fù)責(zé)承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫案件處理呈批表，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報本部門負(fù)責(zé)人審批。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時對案件調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立，不得給予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

對嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值3萬元以上的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第二十九條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第二十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址或者住址；

（二）違法事實和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的印章。

第三十條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人或者其他的法定受送達人：

（一）送達必須有送達回執(zhí)，由受送達人在送達回執(zhí)上注明收到日期，簽名或者蓋章；

（二）送達應(yīng)當(dāng)直接送交受送達人。受送達人是個人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在行政處罰決定書送達回執(zhí)的備注欄內(nèi)注明與受送達人的關(guān)系；

（三）受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；

（四）受送達人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況；

（五）直接送達確有困難的，可以掛號郵寄送達，也可以委托當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管監(jiān)察部門代為送達，代為送達的安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到文書后，必須立即交受送達人簽收；

（六）當(dāng)事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場，注明情況，在行政處罰決定書送達回執(zhí)上注明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所，即視為送達；

（七）受送達人下落不明，或者用以上方式無法送達的，可以公告送達，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達。公告送達，應(yīng)當(dāng)在案卷中注明原因和經(jīng)過。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門送達其他行政處罰執(zhí)法文書，按照前款規(guī)定辦理。

第三十一條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進一步延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門批準(zhǔn)，可延長至180日。第三節(jié) 聽證程序

第三十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費用。

前款所稱較大數(shù)額罰款，為省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的數(shù)額；沒有規(guī)定數(shù)額的，其數(shù)額對個人罰款為1萬元以上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款為3萬元以上。

第三十三條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第十七條規(guī)定告知后3日內(nèi)以書面方式提出。

第三十四條 當(dāng)事人提出聽證要求后，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)組織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期1次；當(dāng)事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。

第三十五條 聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人、書記員組成。

聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由組織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人指定的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

當(dāng)事人可以委托1至2名代理人參加聽證，并提交委托書。

第三十六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第三十七條 當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）有權(quán)對案件涉及的事實、適用法律及有關(guān)情況進行陳述和申辯；

（二）有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

（三）如實回答主持人的提問；

（四）遵守聽證會場紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。

第三十八條 聽證按照下列程序進行：

（一）書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；

（二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；

（三）當(dāng)事人或者其委托代理人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進行陳述和申辯，提交新的證據(jù)材料；

（四）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；

（五）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托代理人相互辯論；

（六）當(dāng)事人或者其委托代理人作最后陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交當(dāng)事人核對無誤后簽名或者蓋章。

第三十九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

（一）需要重新調(diào)查取證的；

（二）需要通知新證人到場作證的；

（三）因不可抗力無法繼續(xù)進行聽證的。

第四十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）當(dāng)事人撤回聽證要求的；

（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由不按時參加聽證的；

（三）擬作出的行政處罰決定已經(jīng)變更，不適用聽證程序的。

第四十一條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，填寫聽證會報告書，提出處理意見并附聽證筆錄報安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人審查。安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第二十八條的規(guī)定作出決定。

第四章 行政處罰的適用

第四十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人（包括實際控制人，下同）未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處5千元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓：

（一）未按規(guī)定繳存和使用安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的；

（二）未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的；

（三）國家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定給予處罰。

第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定給予處罰。

第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款：

（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；

（二）違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；

（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；

（四）超過核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進行生產(chǎn)的；

（五）對被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材，擅自啟封或者使用的；

（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；

（七）對事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的；

（八）拒絕、阻礙安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的；

（九）拒絕、阻礙安全監(jiān)管監(jiān)察部門聘請的專家進行現(xiàn)場檢查的；

（十）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。

第四十五條 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未建立應(yīng)急救援組織或者未按規(guī)定簽訂救護協(xié)議的；

（二）未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)的。

第四十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）在協(xié)議中減輕因生產(chǎn)安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；

（二）在協(xié)議中免除因生產(chǎn)安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)提請有管轄權(quán)的人民政府予以關(guān)閉；人民政府決定關(guān)閉的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)許可證。

第四十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，吊銷安全生產(chǎn)許可證，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個人未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；

（二）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個人發(fā)生生產(chǎn)安全事故但沒有造成人員死亡的，處30萬元以上40萬元以下的罰款；

（三）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個人發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十九條 知道或者應(yīng)當(dāng)知道生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準(zhǔn)文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，責(zé)令立即停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款。

第五十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員弄虛作假，騙取或者勾結(jié)、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書及其他批準(zhǔn)文件的，撤銷許可及批準(zhǔn)文件，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款；

（二）對有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款。

有前款規(guī)定違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)的，責(zé)令限期改正，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對有關(guān)人員處1千元以上5千元以下的罰款。

第五十一條 未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書的機構(gòu)及其有關(guān)人員從事安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作，責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）機構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款；

（二）有關(guān)人員處5千元以上1萬元以下的罰款。

第五十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。

第五十三條 對同一生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一安全生產(chǎn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第五十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全的，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；

（二）一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；

（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；

（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的。

第五十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫實施安全生產(chǎn)違法行為的；

（三）配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法應(yīng)予從輕或者減輕行政處罰的。

安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第五章 行政處罰的執(zhí)行和備案

第五十六條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員停止、改正或者限期改正違法行為。

第五十七條 本辦法所稱的違法所得，按照下列規(guī)定計算：

（一）生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷售收入作為違法所得；

（二）銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；

（三）提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報酬作為違法所得；

（四）銷售收入無法計算的，按當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均銷售收入計算；

（五）服務(wù)收入、報酬無法計算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報酬計算。

第五十八條 行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行；當(dāng)事人逾期不履的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價款抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執(zhí)行。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第五十九條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門；安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

第六十條 除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，需要將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣抵繳罰款的，依照法律或者國家有關(guān)規(guī)定處理。銷毀物品，依照國家有關(guān)規(guī)定處理；沒有規(guī)定的，經(jīng)縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。處理物品，應(yīng)當(dāng)制作清單。

第六十一條 罰款、沒收違法所得的款項和沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備，必須按照有關(guān)規(guī)定上繳，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。

第六十二條 縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以2萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值2萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第六十三條 設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局處以5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值5萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

第六十四條 省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值10萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者國家煤礦安全監(jiān)察局備案。

對上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全監(jiān)管監(jiān)察部門自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

第六十五條 行政處罰執(zhí)行完畢后，案件材料應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。

案卷立案歸檔后，任何單位和個人不得擅自增加、抽取、涂改和銷毀案卷材料。未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個人不得借閱案卷。

第六章 附

則

第六十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門所用的行政處罰文書式樣，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)所用的行政處罰文書式樣，由國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一制定。

第六十七條 本辦法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指合法和非法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體。

本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第六十八條 本辦法自2008年1月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）2003年5月19日公布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、2001年4月27日公布的《煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定》同時廢止。