第一篇：論十八大以來中國特色社會主義理論的新發展

論十八大以來中國特色社會主義理論的新發展

2012年11月份中國共產黨第十八次全國代表大會順利召開，本次會議的召開標志著社會主義理論的發展進入到全新的階段。以十八大的召開為標志，中國特色社會主義理論得到了許多的豐富和發展。

首先，在十八大會議上確立的以總書記為核心的新一代領導集體將中國特色社會主義放在更加重要的突出地位，堅定不移地走中國特色社會主義道路。2012 年 11 月 8 日下午，即中共十八大召開的當天下午，習近平在參加上海組討論時，就鮮明地指出，十八大的主題是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進[1]。

其次，總書記明確提出把中國特色社會主義理論作為中國共產黨的指導思想。2014 年 10 月總書記明確指出，我們黨的指導思想就是馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系[2]。這也反映出了我黨在指導思想上的與時俱進。

再次，十八大報告中對社會主義道路的內涵做了新的概括。中國特色社會主義道路，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展生產力，鞏固和完善社會主義制度，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明，促進人的全面發展，逐步實現全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。對于中國特色社會主義道路基本內涵的論述有三個要點：一是堅持了“一個中心，兩個基本點”的基本路線；二是以解放和發展生產力，鞏固和完善社會主義制度為目的；三是將社會主義生態文明納入到中國特色社會主義總體布局，發展出“五位一體”的中國特色社會主義建設總體布局，這是對以往社會主義建設理論的創新和發展，具有重要的理論意義和實踐指導意義。四是明確提出了促進人的全面發展和逐步實現共同富裕，這是對“以人為本”發展理念的繼承和創新。

以上三個方面，反映出黨和國家對中國特色社會主義理論的堅定繼承和發展，中國特色社會主義理論是我們的行動指南，中國特色社會主義道路是我國實現現代化，達成富強民主文明的必由之路，因為中國特色社會主義是馬克思主義在中國的具體化，是結合時代背景、歷史背景和未來發展需求探索出的中國人民自己的道路。只有與時俱進的社會主義理論和道路才是正確的，中國特色社會主義理論必須與時俱進，不斷更新和完善。

黨的十八大報告中，對中國特色社會主義理論還做了很多的豐富和創新，具體還體現在以下幾個方面：

一是對中國特色社會主義本質特征的新認識。2012 年 11 月，十八大報告指出:“必須堅持維護社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內在要求。”十八大報告還提出“中國特色社會主義基本要求”這一概念，同時還作出“中國特色社會主義事業是億萬人民的事業”；“解放和發展生產力是中國特色社會主義的根本任務”；“改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路”；“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則”；“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”；“和平發展是中國特色社會主義的必然選擇”等一系列重要判斷。

對于以上的論斷進行總結，我們可以歸納出十八大以來，我黨對于社會主義本質要求的新認識著重體現在以下幾個方面：首先，繼續堅持解放和發展生產力，這是中國特色社會主義的根本任務和內在要求。比如，新時代背景下，我們努力適應經濟新常態進行供給側改革，其目的也是為了更好地理順社會主義生產關系，解放和發展社會主義生產力。其次，更好地堅持了人民主體地位。人民是歷史的創造者，是社會主義建設的主體。現今我國鼓勵實施“萬眾創新、大眾創業”，其實質也是在堅持人民的主體地位，只有充分依靠和發揮全體人民的智慧和創造，我們的改革發展事業才可能不斷取得成功。再次，堅持了公平正義和共享發展成果，這也是社會主義本質的內在要求。公平正義既是社會主義本質要求，也是社會主義核心價值所在。發展共享是社會主義的基本原則，體現出社會主義“為大多數人謀利益”的內在本質。最后，繼續堅定不移地堅持中國共產黨的領導。實現“兩個一百年”奮斗目標是一項系統的工程，前無古人，只有在黨的堅強核心領導下，全國各族各界人民才能形成社會主義發展的合力，產生強大的推動力和引領力，保證深化改革、全面依法治國等各項事業的順利發展和完成。

二是豐富了社會主義改革的論述。2013 年 11 月，中共中央召開十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，下稱《決定》。這一決定的發表，表明我國的改革事業進入到“深化發展”的新階段。對于社會主義改革的論述出現了新的表述，比如“重要法寶”，“改革沒有完成時，只有進行時”等，非常富有新意和深意。首先，《決定》對于改革的性質做了闡述，“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”。其次，闡明了改革的指導思想。《決定》指出，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導；以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。再次，闡明了改革的目標。《決定》指出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能

[3]力現代化。這一目標與以前的改革目標相比較，更為全面，更加深入到本質。最后，《決定》對市場與政府關系做出了新的論述，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”；同時，也提出了“創新社會治理體制”、“推進國家治理體系和治理能力現代化”的新理念。從“社會管理”轉變為“社會治理”，這是我國社會治理的重大理論創新和進步。

三是確立了“依法治國”這一社會主義本質要求和重要保障。2014 年 10 月，中共十八屆四中全會作出了《中共中央關于推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》指出，依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，全面深化改革，完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。這一理論的創新，對國家的治理理念和我黨的執政方式都具有深刻的影響。依法治國理論由來已久，但是在十八大之后被提升到了前所未有的政治高度，凸顯出“依法治國”在我國現代化發展中的重要性。

四是各項理論新論述層出不窮，真正做到與時俱進。“中國夢”、“四個全面”、“五大發展理念”、“一帶一路”、“三嚴三實”等等，這些理論的創新具有重大而深遠的意義。以經濟領域的“新常態”理論為例，它對我國經濟深化發展具有重要的指導作用。近年來隨著我國經濟增速的放緩，國內外都出現了質疑中國經濟未來增長前景的聲音，甚至有人認為中國經濟將會出現硬著陸。在這樣的背景下，黨中央審時度勢，做出了我國經濟進入發展“新常態”的論斷，一方面穩定大家的信心，表明我國經濟增長的前景仍然是光明的；另一方面，闡明經濟下行壓力出現的原因，針對原因尋找措施，并提出要對經濟放緩的客觀情況加以適應調整，將GDP目標定位在合理的區間，不能再像有的地方政府那樣，照搬以前“GDP至上”的發展理念，而應樹立科學的發展觀、以人為本的發展觀。綜合經濟社會的發展，黨中央進一步提出了“五大發展理念”，這是新形勢下，中國特色社會主義的重大理論創新，是對科學發展觀的進一步深化和完善。

中國現代化的發展是一項系統的工程，在工作方法和理論創新各個方面我們都必須堅持“整體論”的哲學指導思想。總書記倡導我們在理論創新中，在治國理政過程中，在“四個全面”實施過程中，要自覺把握和應用辯證思維、戰略思維、系統思維、法治思維、底線思維等科學思維方法。習近平的五大思維方法，總起來看，是一個整體性的思維方法[4]。堅持整體方法論，就是堅持聯系的觀點、發展的觀點、辯證的觀點，就是將全局和局部統籌協調。“不謀全局無以謀一域”，我們堅持社會主義理論創新，也必須要貫徹“整體論”這一哲學思 維方法。

總體歸納來看，總書記堅持和發展中國特色社會主義理論創新的新成果，涉及和覆蓋治黨治國、內政外交、改革、發展、穩定等各個方面和領域。這些新思想、新觀點和新方法，相互聯系、相互貫通，有機統一，既開拓了中國特色社會主義實踐的新方向，也為中國特色社會主義理論體系注入了新的內涵和活力。這些新成果從理論和實踐層面回應和解決了改革開放進入攻堅期和深水區時人們的思想疑慮和深層困惑，必將起到“統一思想、凝聚人心、形成合力”的巨大作用，激發全國人民努力進取的創造熱情和強大動力，繼續引領中國特色社會主義事業不斷取得更大進步，順利實現“兩個一百年”的偉大奮斗目標，進而實現“民族復興，人民安康幸福”的偉大“中國夢”。

參考文獻：

[1]王懷超：《譜寫中國特色社會主義理論的新篇章》[J]，《當代世界與社會主義》，2015年第6期，第47頁。

[2]王懷超：《譜寫中國特色社會主義理論的新篇章》[J]，《當代世界與社會主義》，2015年第6期，第48頁。

[3]王懷超：《譜寫中國特色社會主義理論的新篇章》[J]，《當代世界與社會主義》，2015年第6期，第50頁。

[4]盧肖文：《十八大以來習近平對中國特色社會主義理論的新發展》[J]，《科學社會主義》，2015年第5期，第47-48頁。

[5]中共中央宣傳部：《總書記系列重要講話讀本-2016年版》[M]，北京：人民出版社，2016年，第41-44頁。

第二篇：淺談十八大以來中國外交的新發展

淺談十八大以來中國外交的新發展

隨著全球化發展和中國融入世界程度的加深，中國面對的國際安全壓力和和國內發展壓力都呈現了急劇上升的態勢，對中國外交長期堅持的一系列戰略原則和思維形成了嚴峻挑戰，使的中國政府推動外交轉型，在更寬視野和更高平臺上把握中國和平發展的方向，中共十八大對中國外交進行了重新規劃，中國外交在心態、姿態、理念及行為上，正從“被動面對內外挑戰”的壓力型外交向“主動進行布局謀勢”的動力型外交轉變。十八大以后的中國外交將呈現為不同于改革開放前的革命外交，改革開放以來的發展外交的新版外交，正式步入負責任大國外交的新時代。

環境是隨著時間的轉移而變遷的。環境具有繼承性，同時也有變幻性。黨的十八大開啟了我國全面建成小康社會的新的偉大進軍，也開啟了共創中國人民和中華民族更加幸福美好未來的嶄新征程。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央發揚我黨理論聯系實際的優良作風，在保持外交政策連續性和穩定性的同時，勇于探索，開拓創新，堅持內政與外交有機統一、中國特色與時代特征融為一體，科學研判國際形勢，準確把握中國與外部世界關系的歷史性變化，加強統籌國內國際兩個大局，提出一系列外交戰略新思想，推動中國特色外交理論取得階段性重要成果，指導中國外交實踐積極進取，不斷開創中國外交新局面。

十八大以來的中國外交戰略新思想主要包括：以中國夢統籌國內國際兩個大局，指引和提振新時期中國外交；全面推進中國特色大國外交，加強外交工作的頂層設計、底線思維、策略運籌和統籌協調；豐富和深化和平發展戰略思想，依靠不斷發展起來的力量更好走和平發展道路；將“共贏”升至外交旗幟高度，通過“合作共贏”打造命運共同體；堅持維穩與維權的統一，筑牢邊海邊防銅墻鐵壁；堅持國家總體安全觀，走中國特色國家安全道路；弘揚絲路精神，共建“一帶一路”；用“親、誠、惠、容”理念經略和塑造周邊，讓命運共同體在周邊落地生根；推動建設不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關系，力避大國崛起的“修昔底德陷阱”；以正確義利觀深化與發展中國家團結合作，推動金磚國家形成更緊密、更全面、更牢固的伙伴關系。

十八屆三中全會決定設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。涉外安全是國家安全的重要組成部分，這一決定可被解讀為旨在提升對外戰略設計和運籌能力、加強內政外交統籌協調、健全涉外事務管理體制以及阻斷某些利益集團對外交決策干擾的重大改革舉措，是新外交需要牢牢把握的機遇。

經濟體制改革是全面深化改革的重點，新外交需要把更多精力和能量投放到為國內改革發展提供直接、有力的服務上去。十八屆三中全會強調要適應經濟全球化新形勢，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。落實全會精神，加緊推進新的國際貿易框架、區域合作平臺和互聯互通網絡，經濟外交以及與此相配套的政治外交必將為國內改革發展做出更直接的貢獻。要著力加強對周邊國家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，鞏固和擴大我國同周邊國家關系長遠發展的社會和民意基礎。關系親不親，關鍵在民心。要全方位推進人文交流，深入開展旅游、科教、地方合作等友好交往，廣交朋友，廣結善緣。要對外介紹好我國的內外方針政策，講好中國故事，傳播好中國聲音，把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區發展前景對接起來，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根。

黨的十八大報告提出，中國將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，堅定不移地致力于維護世界和平、促進共同發展。還提出，我們主張，在國際關系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護國際公平正義。和平、發展、合作、共贏成為中國對外交往的旗幟。在這面旗幟中，最引人注目的是“合作共贏”的理念。合作共贏是國與國之間更好的、更和諧的共處方式，追求的是一種1+1>2的和諧發展，既利人，又利己；既合作，又競爭；既相互促進，又相互激勵；既不是逃避現實，也不是拒絕競爭，是以理性的態度追求共同利益的最大化。

國際大局可以為我國改革發展穩定爭取良好外部條件，維護國家主權、安全、發展利益，維護世界和平穩定、促進共同發展。要找到利益的共同點和交匯點，堅持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發展中國家提供力所能及的幫助。要推進外交工作改革創新，加強外交活動的策劃設計，力求取得最大效果。要做好外交工作的統籌兼顧，組織和協調好各方面，發揮各自優勢，把外交工作辦得更好。

第三篇：十八大以來中國外交的新發展

十八大以來中國外交的新發展

一、國際戰略格局的新變化

中共十八大總結了中國外交工作的基本經驗，制定了未來階段中國外交政策的基本原則和基本要求，充分體現出中國外交政策既有繼承又有發展，體現了政策的連續穩定與開拓創新的有機統一。這是中國外交新的里程碑和新起點。隨著世界格局和國際外部環境的逐漸變化，以及中國綜合國力的穩步增強，中國的國際地位和影響力的持續上升，從而呼喚著中國更新對外戰略思維，探索對外戰略轉型，調整對外政策。

中國綜合國力繼續穩步上升。中國主張世界多極化，反對單極霸權和強權政治。中國在造就 和維護國際秩序中發揮更大作用恰逢其時。盡管中美合作領導似乎對兩國對全球都有利，但全球治理模式更是更好的選擇。如果各大國采取平等協商一致的方式，公正處理全球事務和解決國家關系問題，從而秩序共建，責任共擔，成本分攤是一種文明進步。

二、我國外交戰略穩中有變

基于對國情、世情、黨情的總體分析和全面客觀認識并沒有發生根本變化的基礎上，重申中國堅定奉行獨立自主的和平外交政策，始終不渝走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。這些都經受了國際風云變幻考驗，是我們必須長期堅持的對外大政方針，而且這些對外大政方針也將隨著實踐不斷豐富和發展。

根本目標不變：堅決維護國家主權、安全、發展利益，堅定不移致力于維護世界和平、促進共同發展；旗幟不變：繼續高舉和平、發展、合作的旗幟；道路不變：始終不渝走和平發展道路；開放戰略不變：始終不渝奉行互利共贏的開放戰略；基本政策不變：堅定奉行獨立自主的和平外交政策；指導原則不變：堅持在和平共處五項原則基礎上全面發展同各國的友好合作。

“穩中有變”之變，主要體現在三個方面。第一，外交布局更具立體性。推動建立長期穩定健康發展的新型大國關系；要在發展睦鄰友好的同時，使自身發展更好惠及周邊國家；要加強同廣大發展中國家的團結合作，永遠做發展中國家的可靠朋友和真誠伙伴；要扎實推進公共外交和人文交流。除原有意義的政治、經濟和安全方面的外交之外，更加重視海洋、海外、網絡、太空等領域的利益保護，更加重視“軟實力”的建設。大國、周邊發展中國家、多邊，和公共人文外交五位一體的立體外交大戰略格局更加清晰。

第二，外交行為更趨主動性。

以更加積極的姿態參與國際事務，發揮負責任大國作用。“韜光養晦、有所作為”是一種理念，是滲透在中國傳統文化基因里面的一種謙虛謹慎的品格。而“有所作為”今天更要凸顯。實現從“被動應對” 向“積極作為”的轉變。建設海洋強國、維護我國海外合法權益、積極參與全球治理、建立新型大國關系、增強國際話語權、支持擴大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權、建立新型全 球發展伙伴關系等等。“贏得主動、贏得優勢、贏得未來”表現了中國外交的高度自信。

中國在國際體系及規則修改制定中的角色從“接受者”、“應對者”向“建設者”、“塑造者”的轉變。這些新提法反映了中國外交將更加積極、主動，強調共贏。從維護國際公平正義的原則出發，中國外交顯示出積極進取和敢于擔當的明確立場，不僅明確強調反對什么，而且也明確強調支持什么，比如“支持發展中國家增強自主發展能力”，“支持擴大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權 ”，“建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系 ”等。這表明中國外交敢于表態、敢于擔當、注重信譽，更加強調公平正義的外交理念。

第三、外交政策更顯務實性。

不空洞地提“國際新秩序”，強調通過參與全球治理，協商解決經貿摩擦和宏觀政策協調等問題，“推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發展”等等。“要建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊”，是非常客觀和務實的描述，對中國下一步的軍事現代化發展目標給予 了一個非常充分和務實的界定。談到兩岸關系上也很務實，要“探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關系”。在制定戰略的時候，判斷當前面臨的環境也非常務實，既充滿自信又比較理性。

作為一個世界上最大的發展中國家，中國的外交戰略服務于國家發展和安全的大局，中國要實現國家富強民族復興人民幸福的中國夢而成為世界強國，很重要的要靠三個方面。

第四篇：十八大以來重要講話

承前啟后繼往開來繼續朝著中華民族偉大復興目標奮勇前

進

——在參觀《復興之路》展覽時的講話

(2012年11月29日)

習近平

《復興之路》展覽，回顧了中華民族的昨天，展示了中華民族的今天，宣示了中華民族的明天，給人以深刻教育和啟示。中華民族的昨天，正可謂“雄關漫道真如鐵”。近代以后，中華民族遭受的苦難之重、付出的犧牲之巨大，在世界歷史上都是罕見的。但是，中國人民從不屈服，不斷奮起抗爭，終于掌握了自己的命運，開始了建設自己國家的偉大進程，充分展示了以愛國主義為核心的偉大民族精神。中華民族的今天，正可謂“人間正道是滄桑”。改革開放以來，我們總結歷史經驗，不斷艱辛探索，終于找到了實現中華民族偉大復興的正確道路，這條道路就是中國特色社會主義。中華民族的明天，可以說是“長風破浪會有時”。經過鴉片戰爭以來170多年的持續奮斗，中華民族偉大復興展現出光明的前景。現在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標。

回首過去，全黨同志必須牢記，落后就要挨打，發展才能自強。審視現在，全黨同志必須牢記，道路決定命運，找到一條正確的道路多么不容易，我們必須堅定不移走下去。展望未來，全黨同志必須牢記，要把藍圖變為現實，還有很長的路要走，需要我們付出長期艱苦的努力。

每個人都有理想和追求，都有自己的夢想。現在，大家都在討論中國夢，我以為，實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。歷史告訴我們，每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運密切關聯。國家好，民族好，大家才會好。實現中華民族偉大復興是一項光榮而艱巨的事業，需要一代又一代中國人不懈的共同為之努力。空談誤國，實干興邦。我們這一代共產黨人一定要承前啟后、繼往開來，把我們的黨建設好，團結各族人民把我們國家建設好，把我們民族發展好，繼續朝著中華民族偉大復興的目標奮勇前進。

我堅信，到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現;我堅信，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的目標一定能實現;我更堅信，中華民族偉大復興的夢想一定能實現。

習近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話

（2013年3月17日）

習近平

各位代表：

這次大會選舉我擔任中華人民共和國主席，我對各位代表和全國各族人民的信任，表示衷心的感謝！

我深知，擔任國家主席這一崇高職務，使命光榮，責任重大。我將忠實履行憲法賦予的職責，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務，為國盡力，自覺接受人民監督，決不辜負各位代表和全國各族人民的信任和重托。

各位代表！

中華人民共和國走過了光輝的歷程。在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體、以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國各族人民戮力同心、接力奮斗，戰勝前進道路上的各種艱難險阻，取得了舉世矚目的輝煌成就。

今天，我們的人民共和國正以昂揚的姿態屹立在世界東方。

胡錦濤同志擔任國家主席１０年間，以豐富的政治智慧、高超的領導才能、勤勉的工作精神，為堅持和發展中國特色社會主義建立了卓越的功勛，贏得了全國各族人民衷心愛戴和國際社會普遍贊譽。我們向胡錦濤同志，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表！

中華民族具有５０００多年連綿不斷的文明歷史，創造了博大精深的中華文化，為人類文明進步作出了不可磨滅的貢獻。經過幾千年的滄桑歲月，把我國５６個民族、１３億多人緊緊凝聚在一起的，是我們共同經歷的非凡奮斗，是我們共同創造的美好家園，是我們共同培育的民族精神，而貫穿其中的、更重要的是我們共同堅守的理想信念。

實現全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福，既深深體現了今天中國人的理想，也深深反映了我們先人們不懈追求進步的光榮傳統。

面對浩浩蕩蕩的時代潮流，面對人民群眾過上更好生活的殷切期待，我們不能有絲毫自滿，不能有絲毫懈怠，必須再接再厲、一往無前，繼續把中國特色社會主義事業推向前進，繼續為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

——實現中國夢必須走中國道路。這就是中國特色社會主義道路。這條道路來之不易，它是在改革開放３０多年的偉大實踐中走出來的，是在中華人民共和國成立６０多年的持續探索中走出來的，是在對近代以來１７０多年中華民族發展歷程的深刻總結中走出來的，是在對中華民族５０００多年悠久文明的傳承中走出來的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。中華民族是具有非凡創造力的民族，我們創造了偉大的中華文明，我們也能夠繼續拓展和走好適合中國國情的發展道路。全國各族人民一定要增強對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信，堅定不移沿著正確的中國道路奮勇前進。

——實現中國夢必須弘揚中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強國之魂。愛國主義始終是把中華民族堅強團結在一起的精神力量，改革創新始終是鞭策我們在改革開放中與時俱進的精神力量。全國各族人民一定要弘揚偉大的民族精神和時代精神，不斷增強團結一心的精神紐帶、自強不息的精神動力，永遠朝氣蓬勃邁向未來。

——實現中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團結的力量。中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。只要我們緊密團結，萬眾一心，為實現共同夢想而奮斗，實現夢想的力量就無比強大，我們每個人為實現自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創造出來。全國各族人民一定要牢記使命，心往一處想，勁往一處使，用１３億人的智慧和力量匯集起不可戰勝的磅礴力量。

中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。我們要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民主體地位，擴大人民民主，推進依法治國，堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，充分調動人民積極性。

我們要堅持發展是硬道理的戰略思想，堅持以經濟建設為中心，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，深化改革開放，推動科學發展，不斷夯實實現中國夢的物質文化基礎。

我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使發展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發展的基礎上，朝著共同富裕方向穩步前進。

我們要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，加強中國共產黨同民主黨派和無黨派人士團結合作，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，最大限度團結一切可以團結的力量。

各位代表！

“功崇惟志，業廣惟勤。”我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，實現中國夢，創造全體人民更加美好的生活，任重而道遠，需要我們每一個人繼續付出辛勤勞動和艱苦努力。

全國廣大工人、農民、知識分子，要發揮聰明才智，勤奮工作，積極在經濟社會發展中發揮主力軍和生力軍作用。一切國家機關工作人員，要克己奉公，廉政勤政，關心人民疾苦，為人民辦實事。中國人民解放軍全體指戰員，中國人民武裝警察部隊全體官兵，要按照聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的強軍目標，提高履行使命能力，堅決捍衛國家主權、安全、發展利益，堅決保衛人民生命財產安全。一切非公有制經濟人士和其他新的社會階層人士，要發揚勞動創造精神和創業精神，回饋社會，造福人民，做合格的中國特色社會主義事業的建設者。全國廣大青少年，要志存高遠，增長知識，錘煉意志，讓青春在時代進步中煥發出絢麗的光彩。

香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞，要以國家和香港、澳門整體利益為重，共同維護和促進香港、澳門長期繁榮穩定。廣大臺灣同胞和大陸同胞要攜起手來，支持、維護、推動兩岸關系和平發展，增進兩岸同胞福祉，共同開創中華民族新的前程。廣大海外僑胞，要弘揚中華民族勤勞善良的優良傳統，努力為促進祖國發展、促進中國人民同當地人民的友誼作出貢獻。

中國人民愛好和平。我們將高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，致力于同世界各國發展友好合作，履行應盡的國際責任和義務，繼續同各國人民一道推進人類和平與發展的崇高事業。

各位代表！

中國共產黨是領導和團結全國各族人民建設中國特色社會主義偉大事業的核心力量，肩負著歷史重任，經受著時代考驗，必須堅持立黨為公、執政為民，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的建設，不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力。全體共產黨員特別是黨的領導干部，要堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統和優良作風，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風，堅決同一切消極腐敗現象作斗爭，永葆共產黨人政治本色，矢志不移為黨和人民事業而奮斗。

各位代表！

實現偉大目標需要堅忍不拔的努力。全國各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士要更加緊密地團結在中共中央周圍，全面貫徹落實中共十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，始終埋頭苦干、銳意進取，不斷奪取全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化新的更大的勝利，不斷為人類作出新的更大的貢獻！（新華社北京３月１７日電）

習近平在紀念毛澤東誕辰120周年座談會上的講話

新華社北京12月26日電

在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話（2013年12月26日）

習近平

同志們，朋友們：

今天，我們懷著十分崇敬的心情，在這里隆重集會，慶祝中國共產黨、中國人民解放軍、中華人民共和國的主要締造者，中國各族人民的偉大領袖毛澤東同志誕辰120周年。

毛澤東同志是偉大的馬克思主義者，偉大的無產階級革命家、戰略家、理論家，是馬克思主義中國化的偉大開拓者，是近代以來中國偉大的愛國者和民族英雄，是黨的第一代中央領導集體的核心，是領導中國人民徹底改變自己命運和國家面貌的一代偉人。

毛澤東同志等老一輩革命家，都是從近代以來中國歷史發展的時勢中產生的偉大人物，都是從近代以來中國人民抵御外敵入侵、反抗民族壓迫和階級壓迫的艱苦卓絕斗爭中產生的偉大人物，都是走在中華民族和世界進步潮流前列的偉大人物。

中華民族，具有5000多年綿延不絕的文明歷史，為人類文明進步作出了不可磨滅的貢獻。但是，由于封建制度的腐朽沒落，中國在近代被世界快速發展的浪潮甩在了后面。1840年鴉片戰爭以后，在西方列強堅船利炮轟擊下，中國危機四起、人民苦難深重，陷入半殖民地半封建社會的黑暗深淵。

實現中華民族偉大復興始終是近代以來中國人民最偉大的夢想。無數志士仁人前仆后繼、不懈探索，尋找救國救民道路，卻在很長時間內都抱憾而終。太平天國運動、戊戌變法、義和團運動、辛亥革命接連而起，但農民起義、君主立憲、資產階級共和制等種種救國方案都相繼失敗了。戰亂頻仍，民生凋敝，喪權辱國，成了舊中國長期無法消除的病癘。

中華民族是一個有志氣的民族。為了探求救亡圖存的正確道路，中國的先進分子帶領中國人民始終堅持在苦難和挫折中求索、在風雨飄搖中前進，敢于挽狂瀾于既倒、扶大廈之將傾，表現出了百折不撓的英雄氣概。

毛澤東同志在青年時期就立下拯救民族于危難的遠大志向。1919年，毛澤東同志在《〈湘江評論〉創刊宣言》中寫道：“時機到了！世界的大潮卷得更急了！洞庭湖的閘門動了，且開了！浩浩蕩蕩的新思潮業已奔騰澎湃于湘江兩岸了！順他的生，逆他的死。”年輕的毛澤東同志，“書生意氣，揮斥方遒。指點江山，激揚文字”，既有“問蒼茫大地，誰主沉浮”的仰天長問，又有“到中流擊水，浪遏飛舟”的浩然壯氣。十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。從紛然雜陳的各種觀點和路徑中，經過反復比較和鑒別，毛澤東同志毅然選擇了馬克思列寧主義，選擇了為實現共產主義而奮斗的崇高理想。在此后的革命生涯中，不管是“倒海翻江卷巨瀾”，還是“雄關漫道真如鐵”，毛澤東同志始終都矢志不移、執著追求。

馬克思列寧主義，為中國人民點亮了前進的燈塔；1921年中國共產黨的成立，使中國人民有了前進的主心骨。

然而，在一個半殖民地半封建的東方大國進行革命，面對的特殊國情是農民占人口的絕大多數，落后分散的小農經濟、小生產及其社會影響根深蒂固，又遭受著西方列強侵略和壓迫，經濟文化十分落后，選擇一條什么樣的道路才能把中國革命引向勝利成為首要問題，也是馬克思主義發展史上前所未有過的難題。年輕的中國共產黨，一度簡單套用馬克思列寧主義關于無產階級革命的一般原理和照搬俄國十月革命城市武裝起義的經驗，中國革命遭受到嚴重挫折。

從革命斗爭的這種失誤教訓中，毛澤東同志深刻認識到，面對中國的特殊國情，面對壓在中國人民頭上的三座大山，中國革命將是一個長期過程，不能以教條主義的觀點對待馬克思列寧主義，必須從中國實際出發，實現馬克思主義中國化。毛澤東同志創造性地解決了馬克思列寧主義基本原理同中國實際相結合的一系列重大問題，深刻分析中國社會形態和階級狀況，經過不懈探索，弄清了中國革命的性質、對象、任務、動力，提出通過新民主主義革命走向社會主義的兩步走戰略，制定了新民主主義革命總路線，開辟了以農村包圍城市、最后奪取全國勝利的革命道路。毛澤東同志創造性地解決了在中國這種特殊的社會歷史條件下建設馬克思主義政黨的一系列重大問題，把黨建設成為用科學理論和革命精神武裝起來的、同人民群眾有著血肉聯系的、思想上政治上組織上完全鞏固的馬克思主義政黨。毛澤東同志創造性地解決了締造一個在黨的絕對領導下的人民武裝力量的一系列重大問題，建成一支具有一往無前精神、能壓倒一切敵人而決不被敵人所屈服的新型人民軍隊。毛澤東同志創造性地解決了團結全民族最大多數人共同奮斗的革命統一戰線的一系列重大問題，為黨和人民事業凝聚了一支最廣大的同盟軍。毛澤東同志帶領我們黨創造性地提出和實施了一系列正確的戰略策略，及時解決了中國革命進程中一道道極為復雜的難題，引導中國革命航船不斷乘風破浪前進。

“為有犧牲多壯志，敢叫日月換新天。”經過28年浴血奮戰和頑強奮斗，我們黨和人民歷經千辛萬苦、付出巨大犧牲，在戰勝日本軍國主義侵略者后，經過人民解放戰爭，以摧枯拉朽之勢推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統治，奪取了新民主主義革命勝利，實現了幾代中國人夢寐以求的民族獨立和人民解放。

中華人民共和國的成立，使中國人民成為國家、社會和自己命運的主人，實現了中國向人民民主制度的偉大跨越，實現了中國高度統一和各民族空前團結，徹底結束了舊中國半殖民地半封建社會的歷史，徹底結束了舊中國一盤散沙的局面，徹底廢除了外國列強強加給中國的不平等條約和帝國主義在中國的一切特權。

中國人從此站立起來了！中國人民從此把命運牢牢掌握在自己手中！中華民族發展進步從此開啟了新紀元！這個偉大歷史勝利，是毛澤東同志和他的戰友們，是千千萬萬革命志士和革命烈士，是億萬中國人民，共同為中華民族建立的偉大歷史功勛。這一偉大奮斗歷程和成果充分證明了毛澤東同志所說的：“我們中華民族有同自己的敵人血戰到底的氣概，有在自力更生的基礎上光復舊物的決心，有自立于世界民族之林的能力。”

新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領人民，在迅速醫治戰爭創傷、恢復國民經濟的基礎上，不失時機提出了過渡時期總路線，創造性地完成了由新民主主義革命向社會主義革命的轉變，使中國這個占世界四分之一人口的東方大國進入了社會主義社會，成功實現了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革。新民主主義革命的勝利，社會主義基本制度的確立，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。

社會主義基本制度確立以后，如何在中國建設社會主義，是黨面臨的嶄新課題。毛澤東同志對適合中國情況的社會主義建設道路進行了艱苦探索。他以蘇聯的經驗教訓為鑒戒，提出要創造新的理論、寫出新的著作，把馬克思列寧主義基本原理同中國實際進行“第二次結合”，找出在中國進行社會主義革命和建設的正確道路，制定把我國建設成為一個強大的社會主義國家的戰略思想。

在中國共產黨領導下，我國各族人民意氣風發投身中國歷史上從來不曾有過的熱氣騰騰的社會主義建設。在不長的時間里，我國社會就發生了翻天覆地的變化，建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，獨立研制出“兩彈一星”，成為在世界上有重要影響的大國，積累起在中國這樣一個社會生產力水平十分落后的東方大國進行社會主義建設的重要經驗。

毛澤東同志為中國新民主主義革命的勝利、社會主義革命的成功、社會主義建設的全面展開，為實現中華民族獨立和振興、中國人民解放和幸福，作出了彪炳史冊的貢獻。毛澤東同志畢生最突出最偉大的貢獻，就是領導我們黨和人民找到了新民主主義革命的正確道路，完成了反帝反封建的任務，建立了中華人民共和國，確立了社會主義基本制度，取得了社會主義建設的基礎性成就，并為我們探索建設中國特色社會主義的道路積累了經驗和提供了條件，為我們黨和人民事業勝利發展、為中華民族闊步趕上時代發展潮流創造了根本前提，奠定了堅實的理論和實踐基礎。

同志們、朋友們！

在革命和建設長期實踐中，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，根據馬克思列寧主義基本原理，形成了適合中國情況的科學指導思想，這就是毛澤東思想。毛澤東思想以獨創性理論豐富和發展了馬克思列寧主義。毛澤東思想教育了幾代中國共產黨人，它培養的大批骨干，不僅在新民主主義革命、社會主義革命、社會主義建設時期發揮了重要作用，也為新的歷史時期開創和建設中國特色社會主義發揮了重要作用。鄧小平同志說，毛澤東思想這個旗幟丟不得，丟掉了實際上就否定了我們黨的光輝歷史；任何時候都不能動搖高舉毛澤東思想旗幟的原則，我們將永遠高舉毛澤東思想的旗幟前進。

在為中國人民不懈奮斗的光輝一生中，毛澤東同志表現出一個偉大革命領袖高瞻遠矚的政治遠見、堅定不移的革命信念、勇于開拓的非凡魄力、爐火純青的斗爭藝術、杰出高超的領導才能。他思想博大深邃、胸懷坦蕩寬廣，文韜武略兼備、領導藝術高超，心系人民群眾、終生艱苦奮斗，為中華民族和中國人民建立了不朽功勛。

毛澤東同志屬于中國，也屬于世界。他不僅贏得了全黨全國各族人民愛戴和敬仰，而且贏得了世界上一切向往進步的人們敬佩。毛澤東同志的革命實踐和光輝業績已經載入中華民族史冊。他的名字、他的思想、他的風范，將永遠鼓舞我們繼續前進。

同志們、朋友們！

人世間沒有一帆風順的事業。綜觀世界歷史，任何一個國家、一個民族的發展，都會跌宕起伏甚至充滿曲折。“艱難困苦，玉汝于成。”“多難興邦，殷憂啟圣。”“失敗為成功之母。”毛澤東同志也常說，前途是光明的，道路是曲折的。這是一切正義事業發展的歷史邏輯。我們的事業之所以偉大，就在于經歷世所罕見的艱難而不斷取得成功。

不能否認，毛澤東同志在社會主義建設道路的探索中走過彎路，他在晚年特別是在“文化大革命”中犯了嚴重錯誤。對毛澤東同志的歷史功過，黨的十一屆六中全會作出的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》進行了全面評價。鄧小平同志說，毛澤東同志的功績是第一位的，他的錯誤是第二位的，他的錯誤在于違反了他自己正確的東西，是一個偉大的革命家、偉大的馬克思主義者所犯的錯誤。

在中國這樣的社會歷史條件下建設社會主義，沒有先例，猶如攀登一座人跡未至的高山，一切攀登者都要披荊斬棘、開通道路。毛澤東同志晚年的錯誤有其主觀因素和個人責任，還在于復雜的國內國際的社會歷史原因，應該全面、歷史、辯證地看待和分析。

對歷史人物的評價，應該放在其所處時代和社會的歷史條件下去分析，不能離開對歷史條件、歷史過程的全面認識和對歷史規律的科學把握，不能忽略歷史必然性和歷史偶然性的關系。不能把歷史順境中的成功簡單歸功于個人，也不能把歷史逆境中的挫折簡單歸咎于個人。不能用今天的時代條件、發展水平、認識水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能干出的業績來。

革命領袖是人不是神。盡管他們擁有很高的理論水平、豐富的斗爭經驗、卓越的領導才能，但這并不意味著他們的認識和行動可以不受時代條件限制。不能因為他們偉大就把他們像神那樣頂禮膜拜，不容許提出并糾正他們的失誤和錯誤；也不能因為他們有失誤和錯誤就全盤否定，抹殺他們的歷史功績，陷入虛無主義的泥潭。

前事不忘，后事之師。一個馬克思主義政黨對自己的錯誤所抱的態度，是衡量這個黨是否真正履行對人民群眾所負責任的一個最重要最可靠的尺度。我們黨對自己包括領袖人物的失誤和錯誤歷來采取鄭重的態度，一是敢于承認，二是正確分析，三是堅決糾正，從而使失誤和錯誤連同黨的成功經驗一起成為寶貴的歷史教材。

歷史就是歷史，歷史不能任意選擇，一個民族的歷史是一個民族安身立命的基礎。不論發生過什么波折和曲折，不論出現過什么苦難和困難，中華民族5000多年的文明史，中國人民近代以來170多年的斗爭史，中國共產黨90多年的奮斗史，中華人民共和國60多年的發展史，都是人民書寫的歷史。歷史總是向前發展的，我們總結和吸取歷史教訓，目的是以史為鑒、更好前進。同志們、朋友們！

35年前，在黨和國家面臨向何處去的重大歷史關頭，在鄧小平同志領導下，我們黨解決了正確評價毛澤東同志和毛澤東思想的歷史地位、根據新的實際和歷史經驗確立中國實現社會主義現代化的正確道路這兩個相互聯系的重大歷史課題，作出了把黨和國家的工作重點轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來、堅持四項基本原則、實行改革開放的歷史性決策，實現了新中國成立以來我們黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折。

我們黨領導的革命、建設、改革偉大實踐，是一個接續奮斗的歷史過程，是一項救國、興國、強國，進而實現中華民族偉大復興的完整事業。

黨的十八大以來，我們所做的一切工作，就是要團結帶領全黨全國各族人民堅持黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策，把以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體、以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央開創和發展的偉大事業堅持好、發展好。

道路決定命運，找到一條正確道路是多么不容易。中國特色社會主義不是從天上掉下來的，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價取得的根本成就。改革開放前的社會主義實踐探索，是黨和人民在歷史新時期把握現實、創造未來的出發陣地，沒有它提供的正反兩方面的歷史經驗，沒有它積累的思想成果、物質成果、制度成果，改革開放也難以順利推進。一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去。

我們要把黨和人民90多年的實踐及其經驗，當做時刻不能忘、須臾不能丟的立身之本，既不妄自菲薄、也不妄自尊大，毫不動搖走黨和人民在長期實踐探索中開辟出來的正確道路。

同志們、朋友們！

毛澤東思想活的靈魂是貫穿其中的立場、觀點、方法，它們有三個基本方面，這就是實事求是、群眾路線、獨立自主。新形勢下，我們要堅持和運用好毛澤東思想活的靈魂，把我們黨建設好，把中國特色社會主義偉大事業繼續推向前進。

實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。不論過去、現在和將來，我們都要堅持一切從實際出發，理論聯系實際，在實踐中檢驗真理和發展真理。

毛澤東同志說：“‘實事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內部聯系，即規律性，‘求’就是我們去研究。”毛澤東同志還把實事求是形象地比喻為“有的放矢”。我們要堅持用馬克思主義的“矢”去射中國革命、建設、改革的“的”。

堅持實事求是，就要深入實際了解事物的本來面貌。要透過現象看本質，從零亂的現象中發現事物內部存在的必然聯系，從客觀事物存在和發展的規律出發，在實踐中按照客觀規律辦事。堅持實事求是不是一勞永逸的，在一個時間一個地點做到了實事求是，并不等于在另外的時間另外的地點也能做到實事求是，在一個時間一個地點堅持實事求是得出的結論、取得的經驗，并不等于在變化了的另外的時間另外的地點也能夠適用。我們要自覺堅定實事求是的信念、增強實事求是的本領，時時處處把實事求是牢記于心、付諸于行。

堅持實事求是，就要清醒認識和正確把握我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個基本國情。我們推進改革發展、制定方針政策，都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，都要充分體現這個基本國情的必然要求，堅持一切從這個基本國情出發。任何超越現實、超越階段而急于求成的傾向都要努力避免，任何落后于實際、無視深刻變化著的客觀事實而因循守舊、固步自封的觀念和做法都要堅決糾正。

堅持實事求是，就要堅持為了人民利益堅持真理、修正錯誤。要有光明磊落、無私無畏、以事實為依據、敢于說出事實真相的勇氣和正氣，及時發現和糾正思想認識上的偏差、決策中的失誤、工作中的缺點，及時發現和解決存在的各種矛盾和問題，使我們的思想和行動更加符合客觀規律、符合時代要求、符合人民愿望。

堅持實事求是，就要不斷推進實踐基礎上的理論創新。馬克思主義基本原理是普遍真理，具有永恒的思想價值，但馬克思主義經典作家并沒有窮盡真理，而是不斷為尋求真理和發展真理開辟道路。今天，堅持和發展中國特色社會主義，全面深化改革，有效應對前進道路上可以預見和難以預見的各種困難與風險，都會提出新的課題，迫切需要我們從理論上作出新的科學回答。我們要及時總結黨領導人民創造的新鮮經驗，不斷開辟馬克思主義中國化新境界，讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰斗力的重要傳家寶。不論過去、現在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。

群眾路線本質上體現的是馬克思主義關于人民群眾是歷史的創造者這一基本原理。只有堅持這一基本原理，我們才能把握歷史前進的基本規律。只有按歷史規律辦事，我們才能無往而不勝。歷史反復證明，人民群眾是歷史發展和社會進步的主體力量。正如毛澤東同志所說：“中國的命運一經操在人民自己的手里，中國就將如太陽升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地”。

堅持群眾路線，就要堅持人民是決定我們前途命運的根本力量。堅持人民主體地位，充分調動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基。在人民面前，我們永遠是小學生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策；必須充分尊重人民所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用。我們要珍惜人民給予的權力，用好人民給予的權力，自覺讓人民監督權力，緊緊依靠人民創造歷史偉業，使我們黨的根基永遠堅如磐石。

堅持群眾路線，就要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”全心全意為人民服務，是我們黨一切行動的根本出發點和落腳點，是我們黨區別于其他一切政黨的根本標志。黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。面對人民過上更好生活的新期待，我們不能有絲毫自滿和懈怠，必須再接再厲，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。

堅持群眾路線，就要保持黨同人民群眾的血肉聯系。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。毛澤東同志說：“我們共產黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中間生根、開花。”要把群眾觀點、群眾路線深深植根于全黨同志思想中，真正落實到每個黨員行動上，下最大氣力解決黨內存在的問題特別是人民群眾不滿意的問題，使我們黨永遠贏得人民群眾信任和擁護。

堅持群眾路線，就要真正讓人民來評判我們的工作。“知政失者在草野。”任何政黨的前途和命運最終都取決于人心向背。“人心就是力量。”我們黨的黨員人數，放在人民中間還是少數。我們黨的宏偉奮斗目標，離開了人民支持就絕對無法實現。我們黨的執政水平和執政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。任何政黨都是如此，這是歷史發展的鐵律，古今中外概莫能外。

獨立自主是我們黨從中國實際出發、依靠黨和人民力量進行革命、建設、改革的必然結論。不論過去、現在和將來，我們都要把國家和民族發展放在自己力量的基點上，堅持民族自尊心和自信心，堅定不移走自己的路。

獨立自主是中華民族的優良傳統，是中國共產黨、中華人民共和國立黨立國的重要原則。在中國這樣一個人口眾多和經濟文化落后的東方大國進行革命和建設的國情與使命，決定了我們只能走自己的路。

站立在960萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養分，擁有13億中國人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力。中國人民應該有這個信心，每一個中國人都應該有這個信心。

堅持獨立自主，就要堅持中國的事情必須由中國人民自己作主張、自己來處理。世界上沒有放之四海而皆準的具體發展模式，也沒有一成不變的發展道路。歷史條件的多樣性，決定了各國選擇發展道路的多樣性。人類歷史上，沒有一個民族、沒有一個國家可以通過依賴外部力量、跟在他人后面亦步亦趨實現強大和振興。那樣做的結果，不是必然遭遇失敗，就是必然成為他人的附庸。

我們黨在領導革命、建設、改革長期實踐中，歷來堅持獨立自主開拓前進道路，這種獨立自主的探索和實踐精神，這種堅持走自己的路的堅定信心和決心，是我們黨全部理論和實踐的立足點，也是黨和人民事業不斷從勝利走向勝利的根本保證。

堅持獨立自主，就要堅定不移走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。我們要增強政治定力，增強道路自信、理論自信、制度自信。我們要根據形勢任務發展變化，通過全面深化改革，不斷拓展中國特色社會主義道路，不斷豐富中國特色社會主義理論體系，不斷完善中國特色社會主義制度。我們要虛心學習借鑒人類社會創造的一切文明成果，但我們不能數典忘祖，不能照抄照搬別國的發展模式，也絕不會接受任何外國頤指氣使的說教。

堅持獨立自主，就要堅持獨立自主的和平外交政策，堅定不移走和平發展道路。我們要高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，堅持在和平共處五項原則基礎上同各國友好相處，在平等互利基礎上積極開展同各國的交流合作，堅定不移維護世界和平、促進共同發展。我們要根據事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，秉持公道，伸張正義，尊重各國人民自主選擇發展道路的權利，絕不把自己的意志強加于人，也絕不允許任何人把他們的意志強加于中國人民。我們主張以和平方式解決國際爭端，反對各種形式的霸權主義和強權政治，永遠不稱霸，永遠不搞擴張。我們要堅決維護國家主權、安全、發展利益，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。

同志們、朋友們！

近代以來，中華民族始終有一個夢想，這就是實現中華民族偉大復興，為人類作出更大貢獻。我們的先輩們為實現這個夢想付出了巨大努力。今天，我們可以告慰毛澤東同志等老一輩革命家的是，在他們帶領黨和人民建設社會主義的基礎上，我國改革開放和現代化建設取得了舉世矚目的成就，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標。

“裝點此關山，今朝更好看。”我們已經走出一條光明大道，我們要繼續前行。

站在新的歷史起點上，我們的事業崇高而神圣，我們的責任重大而光榮。要實現中華民族偉大復興，我們就必須堅定不移推進改革開放。沒有改革開放，就沒有中國的今天；離開改革開放，也沒有中國的明天。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角。我們要不斷深化對改革開放規律性的認識，勇于攻堅克難，敢于迎難而上，堅決破除各方面體制機制弊端，奮力開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景。

實現中華民族偉大復興，關鍵在黨。今天，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。全黨要牢記毛澤東同志提出的“我們決不當李自成”的深刻警示，牢記“兩個務必”，牢記“生于憂患，死于安樂”的古訓，著力解決好“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史性課題，增強黨要管黨、從嚴治黨的自覺，提高黨的執政能力和領導水平，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

我們要繼續深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，凡是影響黨的創造力、凝聚力、戰斗力的問題都要及時解決，凡是損害黨的先進性和純潔性的病癥都要認真醫治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除，通過持之以恒的努力，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

同志們、朋友們！

毛澤東同志說過：“中國人民有志氣，有能力，一定要在不遠的將來，趕上和超過世界先進水平。”實現我們確立的奮斗目標，我們既要有“亂云飛渡仍從容”的戰略定力，又要有“不到長城非好漢”的進取精神。全黨全國各族人民更加緊密地團結起來，勿忘昨天的苦難輝煌，無愧今天的使命擔當，不負明天的偉大夢想，下定決心，排除萬難，在中國特色社會主義偉大道路上，為實現中華民族偉大復興的中國夢，前進！緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神

習近平

2012年11月19日06:21

來源：人民網-人民日報手機看新聞 打印網摘糾錯商城分享推薦字號

黨的十八大報告勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖，是我們黨團結帶領全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續前進、為全面建成小康社會而奮斗的政治宣言和行動綱領，為我們這一屆中央領導集體的工作指明了方向。中央已經發出關于認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神的通知，各級黨委要按照通知要求，把學習宣傳貫徹黨的十八大精神引向深入。

黨的十八大強調要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，強調中國特色社會主義是黨和人民９０多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展，號召全黨不懈探索和把握中國特色社會主義規律，永葆黨的生機活力，永葆國家發展動力，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景。可以說，堅持和發展中國特色社會主義是貫穿黨的十八大報告的一條主線。我們要緊緊抓住這條主線，把堅持和發展中國特色社會主義作為學習貫徹黨的十八大精神的聚焦點、著力點、落腳點，只有這樣，才能把黨的十八大精神學得更加深入、領會得更加透徹、貫徹得更加自覺。

為什么我要強調這一點？這是因為，黨和國家的長期實踐充分證明，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國。只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，我們才能團結帶領全黨全國各族人民，在中國共產黨成立１００年時全面建成小康社會，在新中國成立１００年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，贏得中國人民和中華民族更加幸福美好的未來。

緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神，我體會，應該從理論和實踐的結合上把握好以下幾個方面。

第一，深刻領會中國特色社會主義是黨和人民長期實踐取得的根本成就。中國特色社會主義是改革開放新時期開創的，也是建立在我們黨長期奮斗基礎上的，是由我們黨的幾代中央領導集體團結帶領全黨全國人民歷經千辛萬苦、付出各種代價、接力探索取得的。我們黨緊緊依靠人民，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運，不可逆轉地結束了近代以后中國內憂外患、積貧積弱的悲慘命運，不可逆轉地開啟了中華民族不斷發展壯大、走向偉大復興的歷史進軍，使具有５０００多年文明歷史的中華民族以嶄新的姿態屹立于世界民族之林。

我們要永遠銘記黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央為中國特色社會主義作出的歷史性貢獻。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，為新時期開創中國特色社會主義提供了寶貴經驗、理論準備、物質基礎。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，成功開創了中國特色社會主義。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，成功把中國特色社會主義推向二十一世紀。新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，成功在新的歷史起點上堅持和發展了中國特色社會主義。可以看出，中國特色社會主義，承載著幾代中國共產黨人的理想和探索，寄托著無數仁人志士的夙愿和期盼，凝聚著億萬人民的奮斗和犧牲，是近代以來中國社會發展的必然選擇，是發展中國、穩定中國的必由之路。

實踐充分證明，中國特色社會主義是中國共產黨和中國人民團結的旗幟、奮進的旗幟、勝利的旗幟。我們要全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移堅持和發展中國特色社會主義。黨的十八大要求全黨堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，其根本原因就在這里。

第二，深刻領會中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構成的。黨的十八大闡明了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的科學內涵及其相互聯系，強調：中國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐。這是中國特色社會主義的最鮮明特色。

這個概括告訴我們：中國特色社會主義是實踐、理論、制度緊密結合的，既把成功的實踐上升為理論，又以正確的理論指導新的實踐，還把實踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度。所以，中國特色社會主義特就特在其道路、理論體系、制度上，特就特在其實現途徑、行動指南、根本保障的內在聯系上，特就特在這三者統一于中國特色社會主義偉大實踐上。在當代中國，堅持和發展中國特色社會主義，就是真正堅持社會主義。

中國特色社會主義道路，是實現我國社會主義現代化的必由之路，是創造人民美好生活的必由之路。中國特色社會主義道路，既堅持以經濟建設為中心，又全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及其他各方面建設；既堅持四項基本原則，又堅持改革開放；既不斷解放和發展社會生產力，又逐步實現全體人民共同富裕、促進人的全面發展。

中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義中國化最新成果，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，同馬克思列寧主義、毛澤東思想是堅持、發展和繼承、創新的關系。馬克思列寧主義、毛澤東思想一定不能丟，丟了就喪失根本。同時，我們一定要以我國改革開放和現代化建設的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展。在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。

中國特色社會主義制度，堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來，堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，符合我國國情，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢，是中國發展進步的根本制度保障。

應該看到，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國特色社會主義事業不斷發展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善。鄧小平同志1992年在視察南方重要談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十八大強調，要把制度建設擺在突出位置，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。我們要堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，堅持和完善現有制度，從實際出發，及時制定一些新的制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。

第三，深刻領會建設中國特色社會主義的總依據、總布局、總任務。黨的十八大強調，建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。這“三個總”的概括，高屋建瓴，提綱挈領，言簡意賅。深刻領會和把握這個新概括，有助于我們深刻領會和把握中國特色社會主義的真諦和要義。

強調總依據，是因為社會主義初級階段是當代中國的最大國情、最大實際。我們在任何情況下都要牢牢把握這個最大國情，推進任何方面的改革發展都要牢牢立足這個最大實際。不僅在經濟建設中要始終立足初級階段，而且在政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中也要始終牢記初級階段；不僅在經濟總量低時要立足初級階段，而且在經濟總量提高后仍然要牢記初級階段；不僅在謀劃長遠發展時要立足初級階段，而且在日常工作中也要牢記初級階段。黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線。我們在實踐中要始終堅持“一個中心、兩個基本點”不動搖，既不偏離“一個中心”，也不偏廢“兩個基本點”，把踐行中國特色社會主義共同理想和堅定共產主義遠大理想統一起來，堅決抵制拋棄社會主義的各種錯誤主張，自覺糾正超越階段的錯誤觀念和政策措施。只有這樣，才能真正做到既不妄自菲薄、也不妄自尊大，扎扎實實奪取中國特色社會主義新勝利。

強調總布局，是因為中國特色社會主義是全面發展的社會主義。我們要牢牢抓好黨執政興國的第一要務，始終代表中國先進生產力的發展要求，堅持以經濟建設為中心，在經濟不斷發展的基礎上，協調推進政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及其他各方面建設。隨著我國經濟社會發展不斷深入，生態文明建設地位和作用日益凸顯。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，使生態文明建設的戰略地位更加明確，有利于把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。這是我們黨對社會主義建設規律在實踐和認識上不斷深化的重要成果。我們要按照這個總布局，促進現代化建設各方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。

強調總任務，是因為我們黨從成立那天起，就肩負著實現中華民族偉大復興的歷史使命。我們黨領導人民進行革命建設改革，就是要讓中國人民富裕起來，國家強盛起來，振興偉大的中華民族。按照現代化建設“三步走”的戰略部署，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，是我們黨和國家在整個社會主義初級階段的奮斗目標。我們黨的莊嚴使命、改革開放的根本目的、我們國家的奮斗目標，都聚焦于這個總任務、歸結于這個總任務。我們要緊緊扭住這個總任務，一代一代鍥而不舍干下去。

我們黨在不同歷史時期，總是根據人民意愿和事業發展需要，提出富有感召力的奮斗目標，團結帶領人民為之奮斗。黨的十八大根據國內外形勢新變化，順應我國經濟社會新發展和廣大人民群眾新期待，對全面建設小康社會目標進行了充實和完善，提出了更具明確政策導向、更加針對發展難題、更好順應人民意愿的新要求。這些目標要求，與黨的十六大提出的全面建設小康社會奮斗目標和黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標新要求相銜接，也與中國特色社會主義事業總體布局相一致。全黨全國要同心同德、埋頭苦干，銳意創新、開拓進取，共同為實現黨的十八大提出的全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標而奮斗。

第四，深刻領會奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。黨的十八大提出了在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求。這些基本要求是根據黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，深刻總結60多年來我國社會主義建設特別是中國特色社會主義建設實踐提出的，是最本質的東西，是體現共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的東西，表明我們黨對中國特色社會主義規律的認識達到了新水平。

黨的十八大提出的基本要求，進一步回答了在新的歷史征程上怎樣才能奪取中國特色社會主義新勝利的基本問題。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業，所以必須發揮人民主人翁精神，更好保證人民當家作主。解放和發展社會生產力是中國特色社會主義的根本任務，所以必須堅持以經濟建設為中心，以科學發展為主題，實現以人為本、全面協調可持續的科學發展。改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，所以必須始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展。公平正義是中國特色社會主義的內在要求，所以必須在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，所以必須使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，所以必須團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創造活力，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。和平發展是中國特色社會主義的必然選擇，所以必須堅持開放的發展、合作的發展、共贏的發展，擴大同各方利益匯合點，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，所以必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。

黨的十八大提出的基本要求，是對當前我國經濟社會發展中存在的突出問題、改革攻堅和加快轉變經濟發展方式面臨的難點問題、干部群眾普遍關注的熱點問題的積極回應，是對我國進入全面建成小康社會決定性階段改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的正確指引。這些基本要求，既涉及生產力和生產關系、又涉及經濟基礎和上層建筑，既涉及中國特色社會主義偉大事業、又涉及黨的建設新的偉大工程，同時還涉及統籌國內國際兩個大局。黨的十八大對各項工作的謀劃和部署都是遵循和體現這些基本要求的。抓住了這些基本要求，就能更好凝聚力量、攻堅克難，繼續推動科學發展、促進社會和諧，繼續改善人民生活、增進人民福祉，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務。

第五，深刻領會確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨的十八大強調，我們黨擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任。黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯系，國家就繁榮穩定，人民就幸福安康。形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。治國必先治黨，治黨務必從嚴。為此，黨的十八大提出了新形勢下全面提高黨的建設科學化水平的總要求和各項任務。全黨要深刻學習領會、逐條貫徹落實。

黨的十八大提出的黨的建設總要求，既是著眼于繼承和弘揚我們黨９０多年來保持和發展馬克思主義政黨先進性的根本點提出來的，又是著眼于順應和應對新形勢下世情、國情、黨情的新變化提出來的。這些年來，我們全面推進黨的建設新的偉大工程，黨的執政能力得到新的提高，黨的先進性和純潔性得到保持和發展，黨的領導得到加強和改善。同時，與國內外形勢發展變化相比，與黨所承擔的歷史任務相比，黨的領導水平和執政水平、黨組織建設狀況和黨員干部素質、能力、作風都還有不小差距。特別是新形勢下加強和改進黨的建設面臨“四大考驗”、“四種危險”，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重更為緊迫。全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握黨的建設總要求，不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，使我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。

堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。現實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。全黨要按照黨的十八大部署，深入學習實踐中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀，講黨性、重品行、作表率，矢志不渝為實現中國特色社會主義共同理想而奮斗。

密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。我們要適應新形勢下群眾工作新特點新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾工作，虛心向群眾學習，誠心接受群眾監督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。要從人民偉大實踐中汲取智慧和力量，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，糾正損害群眾利益的行為。黨的十八大提出，要在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。中央將對這項活動進行部署，各級黨委要切實抓好落實，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，保證活動取得實效。

反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。黨風廉政建設，是廣大干部群眾始終關注的重大政治問題。“物必先腐，而后蟲生。”近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！近年來我們黨內發生的嚴重違紀違法案件，性質非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。各級領導干部特別是高級干部要自覺遵守廉政準則，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權謀私，決不允許搞特權。對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，決不能手軟。

黨的十八大強調指出，發展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。全黨同志一定要以更加堅定的信念、更加頑強的努力，毫不動搖堅持、與時俱進發展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色，團結帶領全國各族人民，努力實現全面建成小康社會各項目標任務，繼續實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務。這是我們這一代共產黨人的歷史重任，我們要為之付出全部智慧和力量。

（這是中共中央總書記習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話。）

習近平：毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義

習近平

2013年02月19日13:32

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道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命。中國特色社會主義，是科學社會主義理論邏輯和中國社會發展歷史邏輯的辯證統一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應中國和時代發展進步要求的科學社會主義，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的必由之路。

全黨同志必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，堅持馬克思主義的發展觀點，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，發揮歷史的主動性和創造性，清醒認識世情、國情、黨情的變和不變，永遠要有逢山開路、遇河架橋的精神，銳意進取，大膽探索，敢于和善于分析回答現實生活中和群眾思想上迫切需要解決的問題，不斷深化改革開放，不斷有所發現、有所創造、有所前進，不斷推進理論創新、實踐創新、制度創新。

黨的十八大精神，說一千道一萬，歸結為一點，就是堅持和發展中國特色社會主義。

鄧小平同志開創了中國特色社會主義，第一次比較系統地初步回答了在中國這樣經濟文化比較落后的國家如何建設社會主義、如何鞏固和發展社會主義的一系列基本問題，用新的思想觀點，繼承和發展了馬克思主義，開拓了馬克思主義新境界，把對社會主義的認識提高到新的科學水平。

中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。一個國家實行什么樣的主義，關鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性課題。歷史和現實都告訴我們，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國，這是歷史的結論、人民的選擇。隨著中國特色社會主義不斷發展，我們的制度必將越來越成熟，我國社會主義制度的優越性必將進一步顯現，我們的道路必將越走越寬廣。我們就是要有這樣的道路自信、理論自信、制度自信，真正做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”。

我們黨領導人民進行社會主義建設，有改革開放前和改革開放后兩個歷史時期，這是兩個相互聯系又有重大區別的時期，但本質上都是我們黨領導人民進行社會主義建設的實踐探索。中國特色社會主義是在改革開放歷史新時期開創的，但也是在新中國已經建立起社會主義基本制度、并進行了20多年建設的基礎上開創的。雖然這兩個歷史時期在進行社會主義建設的思想指導、方針政策、實際工作上有很大差別，但兩者決不是彼此割裂的，更不是根本對立的。不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期。要堅持實事求是的思想路線，分清主流和支流，堅持真理，修正錯誤，發揚經驗，吸取教訓，在這個基礎上把黨和人民事業繼續推向前進。

馬克思主義必定隨著時代、實踐和科學的發展而不斷發展，不可能一成不變，社會主義從來都是在開拓中前進的。堅持和發展中國特色社會主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章。現在，我們這一代共產黨人的任務，就是繼續把這篇大文章寫下去。堅持馬克思主義，堅持社會主義，一定要有發展的觀點。我們的事業越前進、越發展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面對的不可預料的事情就會越多。我們必須增強憂患意識，做到居安思危，懂就是懂，不懂就是不懂；懂了的就努力創造條件去做，不懂的就要抓緊學習研究弄懂，來不得半點含糊。

共產黨員特別是黨員領導干部要做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。我們既要堅定走中國特色社會主義道路的信念，也要胸懷共產主義的崇高理想，矢志不移貫徹執行黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，做好當前每一項工作。革命理想高于天。沒有遠大理想，不是合格的共產黨員；離開現實工作而空談遠大理想，也不是合格的共產黨員。衡量一名共產黨員、一名領導干部是否具有共產主義遠大理想，是有客觀標準的，那就要看他能否堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻出自己的全部精力乃至生命。一切迷惘遲疑的觀點，一切及時行樂的思想，一切貪圖私利的行為，一切無所作為的作風，都是與此格格不入的。

(本文系2013年1月5日習近平同志在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上講話的部分內容)

(摘自2013年1月6日《人民日報》)

中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定(全文）

來源：新華網 2013年11月15日

為貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革的戰略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出如下決定。

一、全面深化改革的重大意義和指導思想

(1)改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

改革開放最主要的成果是開創和發展了中國特色社會主義，為社會主義現代化建設提供了強大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。

實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

(2)全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。

(3)全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。

必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

(4)改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展；堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。

到二0二0年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

二、堅持和完善基本經濟制度

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。

(5)完善產權保護制度。產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。

(6)積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

(7)推動國有企業完善現代企業制度。國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。

準確界定不同國有企業功能。國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。

國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

(8)支持非公有制經濟健康發展。非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。

鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。

三、加快完善現代市場體系

建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

(9)建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境。

改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度。

(10)完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。

(11)建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

(12)完善金融市場體系。擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。推進政策性金融機構改革。健全多層次資本市場體系，推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，提高直接融資比重。完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度。發展普惠金融。鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。

完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現人民幣資本項目可兌換。

落實金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協調機制，界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任。建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。加強金融基礎設施建設，保障金融市場安全高效運行和整體穩定。

(13)深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，建設國家創新體系。

加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制，探索建立知識產權法院。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化。

整合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制。國家重大科研基礎設施依照規定應該開放的一律對社會開放。建立創新調查制度和創新報告制度，構建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。

改革院士遴選和管理體制，優化學科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。

四、加快轉變政府職能

科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

(14)健全宏觀調控體系。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制，推動國際經濟治理結構完善。

深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。

完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。加快建立國家統一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表，建立全社會房產、信用等基礎數據統一平臺，推進部門信息共享。

(15)全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立各類事業單位統一登記管理制度。

(16)優化政府組織結構。轉變政府職能必須深化機構改革。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。

統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。積極穩妥實施大部門制。優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。

五、深化財稅體制改革

財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。

(17)改進預算管理制度。實施全面規范、公開透明的預算制度。審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立跨預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。

完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節。清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。

(18)完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。

按照統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范管理。稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定，清理規范稅收優惠政策。完善國稅、地稅征管體制。

(19)建立事權和支出責任相適應的制度。適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；區域性公共服務作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。

保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

六、健全城鄉發展一體化體制機制

城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

(20)加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。

鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。

(21)賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

(22)推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業農村。健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制。完善農業保險制度。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。

(23)完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

推進城市建設管理創新。建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。建立和完善跨區域城市發展協調機制。

推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。

七、構建開放型經濟新體制

適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。

(24)放寬投資準入。統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，進一步放開一般制造業。加快海關特殊監管區域整合優化。

建立中國上海自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園(港)區。

擴大企業及個人對外投資，確立企業及個人對外投資主體地位，允許發揮自身優勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區自由承攬工程和勞務合作項目，允許創新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等。

加快同有關國家和地區商簽投資協定，改革涉外投資審批體制，完善領事保護體制，提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務，擴大投資合作空間。

(25)加快自由貿易區建設。堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，擴大同各國各地區利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略。改革市場準入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制，加快環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。

擴大對香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區開放合作。

(26)擴大內陸沿邊開放。抓住全球產業重新布局機遇，推動內陸貿易、投資、技術創新協調發展。創新加工貿易模式，形成有利于推動內陸產業集群發展的體制機制。支持內陸城市增開國際客貨運航線，發展多式聯運，形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊。推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。

加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。

八、加強社會主義民主政治制度建設

發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。

(27)推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。落實稅收法定原則。加強人大常委會同人大代表的聯系，充分發揮代表作用。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系。

完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。

(28)推進協商民主廣泛多層制度化發展。協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。

構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。

發揮統一戰線在協商民主中的重要作用。完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央根據工作重點提出規劃，采取協商會、談心會、座談會等進行協商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。各級黨委和政府、政協制定并組織實施協商工作計劃，就一些重要決策聽取政協意見。完善人民政協制度體系，規范協商內容、協商程序。拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效。在政協健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度。

(29)發展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監督的民主權利。

九、推進法治中國建設

建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

(30)維護憲法法律權威。憲法是保證黨和國家興旺發達、長治久安的根本法，具有最高權威。要進一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

普遍建立法律顧問制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。建立科學的法治建設指標體系和考核標準。健全法規、規章、規范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。逐步增加有地方立法權的較大的市數量。

(31)深化行政執法體制改革。整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。減少行政執法層級，加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量。理順城管執法體制，提高執法和服務水平。

完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，加強對行政執法的監督，全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度，做到嚴格規范公正文明執法。完善行政執法與刑事司法銜接機制。(32)確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。

建立符合職業特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業保障制度。

(33)健全司法權力運行機制。優化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規范對司法活動的法律監督和社會監督。

改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。明確各級法院職能定位，規范上下級法院審級監督關系。

推進審判公開、檢務公開，錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度。廣泛實行人民陪審員、人民監督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

(34)完善人權司法保障制度。國家尊重和保障人權。進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規則。逐步減少適用死刑罪名。

廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。

健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度，加強職業道德建設，發揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。

十、強化權力運行制約和監督體系

堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

(35)形成科學有效的權力制約和協調機制。完善黨和國家領導體制，堅持民主集中制，充分發揮黨的領導核心作用。規范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。

加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。

推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

(36)加強反腐敗體制機制創新和制度保障。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導。改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能。

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用。

推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。

健全反腐倡廉法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面法律法規，推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯網監督。

(37)健全改進作風常態化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群眾制度。改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進會風文風。健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風。改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規配備公車，不準違規配備秘書，不準超規格警衛，不準超標準進行公務接待，嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題。探索實行官邸制。

完善并嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定，防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利，堅決反對特權思想和作風。

十一、推進文化體制機制創新

建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革。

(38)完善文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系。建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一。健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制，健全網絡突發事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。推動新聞發布制度化。嚴格新聞工作者職業資格制度，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序。

(39)建立健全現代文化市場體系。完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內流動。繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度。推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。

鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。支持各種形式小微文化企業發展。

在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。建立多層次文化產品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。完善文化經濟政策，擴大政府文化資助和文化采購，加強版權保護。健全文化產品評價體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。

(40)構建現代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。

明確不同文化事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理。

引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。

(41)提高文化開放水平。堅持政府主導、企業主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設，推動中華文化走向世界。理順內宣外宣體制，支持重點媒體面向國內國際發展。培育外向型文化企業，支持文化企業到境外開拓市場。鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外文化中心建設，承擔人文交流項目。

積極吸收借鑒國外一切優秀文化成果，引進有利于我國文化發展的人才、技術、經營管理經驗。切實維護國家文化安全。

十二、推進社會事業改革創新

實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求。

(42)深化教育領域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養。大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。

推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。加快推進職業院校分類招考或注冊入學。逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。

深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。

(43)健全促進就業創業體制機制。建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業責任制度。規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。增強失業保險制度預防失業、促進就業功能，完善就業失業監測統計制度。創新勞動關系協調機制，暢通職工表達合理訴求渠道。

促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。結合產業升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位。政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業生就業。健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制，提高公務員定向招錄和事業單位優先招聘比例。實行激勵高校畢業生自主創業政策，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，把未就業的納入就業見習、技能培訓等就業準備活動之中，對有特殊困難的實行全程就業服務。

(44)形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業工資集體協商制度。改革機關事業單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務等途徑，優化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益，多渠道增加居民財產性收入。

完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加大稅收調節力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用。

規范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

(45)建立更加公平可持續的社會保障制度。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系。健全符合國情的住房保障和供應體系，建立公開規范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制。

健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。加強社會保險基金投資管理和監督，推進基金市場化、多元化投資運營。制定實施免稅、延期征稅等優惠政策，加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。

積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。

(46)深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。加快公立醫院改革，落實政府責任，建立科學的醫療績效評價機制和適應行業特點的人才培養、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段，促進優質醫療資源縱向流動。加強區域公共衛生服務資源整合。取消以藥補醫，理順醫藥價格，建立科學補償機制。改革醫保支付方式，健全全民醫保體系。加快健全重特大疾病醫療保險和救助制度。完善中醫藥事業發展政策和機制。

鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，多種形式參與公立醫院改制重組。允許醫師多點執業，允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍。

堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

十三、創新社會治理體制

創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。(47)改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

(48)激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志愿服務組織。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。

(49)創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。

改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。

改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

(50)健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。

設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

十四、加快生態文明制度建設

建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。

(51)健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節約集約使用制度。健全國家自然資源資產管理體制，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責。

(52)劃定生態保護紅線。堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，建立國家公園體制。建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施。對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。

探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。

(53)實行資源有償使用制度和生態補償制度。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。穩定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途，有序實現耕地、河湖休養生息。建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。

(54)改革生態環境保護管理體制。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。健全國有林區經營管理體制，完善集體林權制度改革。及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

十五、深化國防和軍隊改革

緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。

(55)深化軍隊體制編制調整改革。推進領導管理體制改革，優化軍委總部領導機關職能配置和機構設置，完善各軍兵種領導管理體制。健全軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制，推進聯合作戰訓練和保障體制改革。完善新型作戰力量領導體制。加強信息化建設集中統管。優化武裝警察部隊力量結構和指揮管理體制。

優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰斗機構和人員。依據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成。加快新型作戰力量建設。深化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系。

(56)推進軍隊政策制度調整改革。健全完善與軍隊職能任務需求和國家政策制度創新相適應的軍事人力資源政策制度。以建立軍官職業化制度為牽引，逐步形成科學規范的軍隊干部制度體系。健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

健全軍費管理制度，建立需求牽引規劃、規劃主導資源配置機制。健全完善經費物資管理標準制度體系。深化預算管理、集中收付、物資采購和軍人醫療、保險、住房保障等制度改革。

健全軍事法規制度體系，探索改進部隊科學管理的方式方法。

(57)推動軍民融合深度發展。在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。健全國防工業體系，完善國防科技協同創新體制，改革國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域。改革完善依托國民教育培養軍事人才的政策制度。拓展軍隊保障社會化領域。深化國防教育改革。健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰時動員法規制度。深化民兵預備役體制改革。調整理順邊海空防管理體制機制。

十六、加強和改善黨對全面深化改革的領導

全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。

(58)全黨同志要把思想和行動統一到中央關于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關系，正確對待利益格局調整，充分發揚黨內民主，堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移實現中央改革決策部署。

中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

各級黨委要切實履行對改革的領導責任，完善科學民主決策機制，以重大問題為導向，把各項改革舉措落到實處。加強各級領導班子建設，完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度，不斷提高領導班子和領導干部推動改革能力。創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業，發揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻。

(59)全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀干部充分涌現。發揮黨組織領導和把關作用，強化黨委(黨組)、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任，改革和完善干部考核評價制度，改進競爭性選拔干部辦法，改進優秀年輕干部培養選拔機制，區分實施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現象，用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來。

打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域交流。破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。完善和落實領導干部問責制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度。完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻。

建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優秀人才回國或來華創業發展。

(60)人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，齊心協力推進改革。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，及時總結經驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營造良好社會環境。

全黨同志要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！(完)

在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話

同志們、朋友們：

60年前，我們人民共和國的締造者們，同經過普選產生的1200多名全國人大代表一道，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》，從此建立起中華人民共和國的根本政治制度——人民代表大會制度。中國這樣一個有 5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當家作主的新型政治制度，在中國政治發展史乃至世界政治發展史上都是具有劃時代意義的。

今天，我們在這里隆重集會，慶祝全國人民代表大會成立 60周年，就是要回顧人民代表大會制度建立和發展的歷程，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度，更好組織和動員全國各族人民為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

同志們、朋友們！

在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題。為解決這一歷史性課題，中國人民進行了艱辛探索。

1840年鴉片戰爭后，中國逐步成為半殖民地半封建社會。那個時代，為了挽救民族危亡、實現民族振興，中國人民和無數仁人志士孜孜不倦尋找著適合國情的政治制度模式。辛亥革命之前，太平天國運動、洋務運動、戊戌變法、義和團運動、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之后，中國嘗試過君主立憲制、帝制復辟、議會制、多黨制、總統制等各種形式，各種政治勢力及其代表人物紛紛登場，都沒能找到正確答案，中國依然是山河破碎、積貧積弱，列強依然在中國橫行霸道、攫取利益，中國人民依然生活在苦難和屈辱之中。

事實證明，不觸動舊的社會根基的自強運動，各種名目的改良主義，舊式農民戰爭，資產階級革命派領導的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務，都不能讓中國的政局和社會穩定下來，也都談不上為中國實現國家富強、人民幸福提供制度保障。

在中國人民頑強前行的偉大斗爭中，中國共產黨誕生了。自成立之日起，中國共產黨就以實現中國人民當家作主和中華民族偉大復興為己任，為“索我理想之中華”矢志不渝，“喚起工農千百萬”，進行艱苦卓絕的革命斗爭，終于徹底推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，建立了人民當家作主的新中國，億萬中國人民從此成為國家和社會的主人。這一偉大歷史事件，從根本上改變了近代以后中國內憂外患、任人宰割的悲慘命運。

中國共產黨領導中國人民取得革命勝利后，國家政權應該怎樣組織？國家應該怎樣治理？這是一個關系國家前途、人民命運的根本性問題。經過實踐探索和理論思考，中國共產黨人找到了答案。早在1940年，毛澤東同志就說到：“沒有適當形式的政權機關，就不能代表國家。中國現在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統，并由各級代表大會選舉政府。”

新中國的誕生，為中國人民把這一構想付諸實踐奠定了前提、創造了條件。1949年9月，具有臨時憲法地位的《中國人民政治協商會議共同綱領》莊嚴宣告，新中國實行人民代表大會制度。1954年9月，一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”

在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會 100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。

60年來特別是改革開放30多年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發展，展現出蓬勃生機活力。60年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。鄧小平同志曾經說過：“我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發達，避免很多牽扯。”江澤民同志強調：人民代表大會制度“是我們黨長期進行人民政權建設的經驗總結，也是我們黨對國家事務實施領導的一大特色和優勢”。胡錦濤同志也指出：“人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。”

在新的奮斗征程上，必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。這是時代賦予我們的光榮任務。

同志們、朋友們！

在中國，發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。

——堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。沒有共產黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強。堅持中國共產黨這一堅強領導核心，是中華民族的命運所系。中國共產黨的領導，就是支持和保證人民實現當家作主。我們必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。要支持和保證國家政權機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協調一致開展工作。要不斷加強和改善黨的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。

——堅持和完善人民代表大會制度，必須保證和發展人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。我們必須堅持國家一切權力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。國家各項工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯系，傾聽人民呼聲，回應人民期待，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量。

——堅持和完善人民代表大會制度，必須全面推進依法治國。發展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。我們必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進。要通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規來展開和推進國家各項事業和各項工作，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，尊重和保障人權，實現國家各項工作法治化。

——堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持民主集中制。民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則。人民代表大會統一行使國家權力，全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。我們必須堅持人民通過人民代表大會行使國家權力；各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責、受人民監督；各級國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對人大負責、受人大監督；國家機關實行決策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協調；在中央統一領導下，充分發揮地方主動性和積極性，保證國家統一高效組織推進各項事業。

同志們、朋友們！

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。當前和今后一個時期，要著重抓好以下幾個重要環節的工作。

第一，加強和改進立法工作。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”經過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經形成，我們國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依，這是我們取得的重大成就，也是我們繼續前進的新起點。形勢在發展，時代在前進，法律體系必須隨著時代和實踐發展而不斷發展。

我們要加強重要領域立法，確保國家發展、重大改革于法有據，把發展改革決策同立法決策更好結合起來。要堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，發揮立法引領和推動作用。要抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。

第二，加強和改進法律實施工作。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。“法令行則國治，法令弛則國亂。”各級國家行政機關、審判機關、檢察機關是法律實施的重要主體，必須擔負法律實施的法定職責，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究現象，堅決整治以權謀私、以權壓法、徇私枉法問題，嚴禁侵犯群眾合法權益。我們要全面落實依法治國基本方略，堅持法律面前人人平等，加快建設社會主義法治國家，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。要深入推進依法行政，加快建設法治政府。各級行政機關必須依法履行職責，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權。要深入推進公正司法，深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的司法制度，完善人權司法保障制度，嚴肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

第三，加強和改進監督工作。人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監督力量。只有讓人民來監督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負責，才不會人亡政息。人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。

各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監督職責，維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強對“一府兩院”執法、司法工作的監督，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使。地方人大及其常委會要依法保證憲法法律、行政法規和上級人大及其常委會決議在本行政區域內得到遵守和執行。要加強黨紀監督、行政監察、審計監督、司法監督和國家機關內部各種形式的紀律監督。要拓寬人民監督權力的渠道，公民對于任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。要健全申訴控告檢舉機制，加強檢察監督，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法必追究。

一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和打擊。人民群眾最痛恨腐敗現象，我們就必須堅定不移反對腐敗。要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持有腐必反、有貪必肅，下最大氣力解決腐敗問題，努力營造風清氣正的黨風政風和社會風氣，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。

第四，加強同人大代表和人民群眾的聯系。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。我們國家的名稱，我們各級國家機關的名稱，都冠以“人民”的稱號，這是我們對中國社會主義政權的基本定位。中國260多萬各級人大代表，都要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力。各級國家機關及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務。這一基本定位，什么時候都不能含糊、不能淡化。

各級國家機關加強同人大代表的聯系、加強同人民群眾的聯系，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。各級國家機關及其工作人員一定要為人民用權、為人民履職、為人民服務，把加強同人大代表和人民群眾的聯系作為對人民負責、受人民監督的重要內容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應社會關切，自覺接受人民監督，認真改正工作中的缺點和錯誤。

第五，加強和改進人大工作。新的形勢和任務對各級人大及其常委會工作提出了更高要求。要按照總結、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，推動人大工作提高水平。各級人大及其常委會要堅持正確政治方向，增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感，履行憲法法律賦予的職責。要健全人大常委會組成人員聯系本級人大代表機制，暢通社情民意反映和表達渠道，支持和保證人大代表依法履職，優化人大常委會、專門委員會組成人員結構，完善人大組織制度、工作制度、議事程序。各級黨委要加強和改善黨對人大工作的領導，支持和保證人大及其常委會依法行使職權、開展工作。

同志們、朋友們！

人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟。在前進道路上，我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，繼續推進社會主義民主政治建設、發展社會主義政治文明。

以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。古今中外，由于政治發展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個發展中大國，堅持正確的政治發展道路更是關系根本、關系全局的重大問題。

設計和發展國家政治制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。要堅持從國情出發、從實際出發，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則，還要把握現實要求、著眼解決現實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。政治制度是用來調節政治關系、建立政治秩序、推動國家發展、維護國家穩定的，不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸于一尊。在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認為是多余的，要去除掉。這兩種觀點都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的。

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。中國有960多萬平方公里土地、56個民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦？對豐富多彩的世界，我們應該秉持兼容并蓄的態度，虛心學習他人的好東西，在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學步。照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用。

世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。“物之不齊，物之情也。”各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。

同志們、朋友們！

評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。

經過長期努力，我們在解決這些重點問題上都取得了決定性進展。我們廢除了實際上存在的領導干部職務終身制，普遍實行領導干部任期制度，實現了國家機關和領導層的有序更替。我們不斷擴大人民有序政治參與，人民實現了內容廣泛、層次豐富的當家作主。我們堅持發展最廣泛的愛國統一戰線，發展獨具特色的社會主義協商民主，有效凝聚了各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量。我們努力建設了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，增強決策透明度和公眾參與度，保證了決策符合人民利益和愿望。我們積極發展廣納群賢、充滿活力的選人用人機制，廣泛把各方面優秀人才集聚到黨和國家各項事業中來。我們堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全社會法治水平不斷提高。我們建立健全多層次監督體系，完善各類公開辦事制度，保證黨和國家領導機關和人員按照法定權限和程序行使權力。

中國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，實行民族區域自治制度，實行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調節國家政治關系，發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產力解放和發展，促進現代化建設各項事業，促進人民生活質量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。

改革開放30多年來，中國經濟實力、綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階，我們不斷戰勝前進道路上各種世所罕見的艱難險阻，中國各民族長期共同團結奮斗、共同繁榮發展，中國社會長期保持和諧穩定。這些事實充分證明，中國社會主義民主政治具有強大生命力，中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路。

同志們、朋友們！

一個國家的政治制度決定于這個國家的經濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經濟社會基礎，乃至于起到決定性作用。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關鍵環節。所以，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。

中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。當然，這并不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發展了。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷推進制度體系完善和發展。我們一直認為，我們的民主法治建設同擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面也還存在一些不足，必須繼續加以完善。在全面深化改革進程中，我們要積極穩妥推進政治體制改革，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，不斷建設社會主義政治文明。

發展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標，是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。前一句規定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。

發展社會主義民主政治，關鍵是要增加和擴大我們的優勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優勢和特點。我們要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家，切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象。我們要堅持國家一切權力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督，切實防止出現選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象。我們要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強社會各種力量的合作協調，切實防止出現黨爭紛沓、相互傾軋的現象。我們要堅持和完善民族區域自治制度，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，切實防止出現民族隔閡、民族沖突的現象。我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象。我們要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機關提高能力和效率、增進協調和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現相互掣肘、內耗嚴重的現象。

總之，我們要不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，更好發揮中國特色社會主義政治制度的優越性，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。

同志們、朋友們！

60年一甲子。此時此刻，讓我們一起來重溫毛澤東同志60年前在第一屆全國人民代表大會第一次會議上講的一段話，他說：“我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國建設成為一個偉大的社會主義共和國。我們正在前進。我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業。我們的目的一定要達到。我們的目的一定能夠達到。”

當代中國共產黨人和中國人民一定要把這個崇高使命擔當起來，不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治，在實現中國夢的偉大奮斗中，共同創造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來，大家一起努力吧！

努力走向社會主義生態文明新時代

（2013年5月24日）

2015年07月20日14:57

來源：人民網－中國共產黨新聞網

生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，努力走向社會主義生態文明新時代，為人民創造良好生產生活環境。

建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這標志著我們對中國特色社會主義規律認識的進一步深化，表明了我們加強生態文明建設的堅定意志和堅強決心。

推進生態文明建設，必須全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力樹立生態觀念、完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。

國土是生態文明建設的空間載體。要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，整體謀劃國土空間開發，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，給自然留下更多修復空間。要堅定不移加快實施主體功能區戰略，嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能定位，劃定并嚴守生態紅線，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局，保障國家和區域生態安全，提高生態服務功能。要牢固樹立生態紅線的觀念。在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。

節約資源是保護生態環境的根本之策。要大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力。良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。人民群眾對環境問題高度關注。環境保護和治理要以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區域水污染防治，著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理。

只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。最重要的是要完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。要建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。要加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣。

——習近平在主持十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話要點

共圓中華民族偉大復興的中國夢

（2014年2月18日）

習近平

《人民日報》（2014年02月19日

02 版）

尊敬的連戰榮譽主席和夫人，來自臺灣各界的朋友們：

大家好！春節剛過，就見到連主席和各位老朋友、新朋友，很高興。你們是我在馬年見的第一批臺灣客人，首先對你們的到來表示熱烈的歡迎！給大家拜個晚年，祝大家馬年吉祥、一馬當先、馬到成功！

我同連主席多次見面，是老朋友了。連主席有著深厚的民族情懷，長期積極推進兩岸關系、追求民族振興，我對此高度評價。

一年之計在于春。去年，連主席和朋友們也是在開春之時來訪，為全年兩岸關系發展開了個好頭。兩岸關系不斷取得新進展，給兩岸同胞帶來了更多實惠，并且蘊含著新的發展契機。新的一年里，希望兩岸雙方秉持“兩岸一家親”的理念，順勢而為，齊心協力，推動兩岸關系和平發展取得更多成果，造福兩岸民眾。

感謝連主席就兩岸關系發表了很好的意見，對我很有啟發。你們是臺灣各界的代表性人士，借今天的場合，我想同大家談談心。

由于歷史和現實的原因，兩岸關系存在的很多問題一時不易解決，這也不要緊，我們共同努力解決，但不應讓它們影響兩岸同胞發展關系、合作交流。同時，兩岸同胞是一家人，有著共同的血脈、共同的文化、共同的連結、共同的愿景，這是推動我們相互理解、攜手同心、一起前進的重要力量。

第一，兩岸同胞一家親，誰也不能割斷我們的血脈。臺灣同胞崇敬祖先、愛土愛鄉、淳樸率真、勤奮打拼，給我留下深刻印象。兩岸同胞一家親，根植于我們共同的血脈和精神，扎根于我們共同的歷史和文化。我們大家都認為，兩岸同胞同屬中華民族，都傳承中華文化。在臺灣被侵占的50年間，臺灣同胞保持著強烈的中華民族意識和牢固的中華文化情感，打心眼里認同自己屬中華民族。這是與生俱來、渾然天成的，是不可磨滅的。

回顧臺灣走過的歷史，回顧兩岸同胞一路走來的歷程，我有一個深切體會，那就是不管臺灣遭遇什么風雨，不管兩岸關系歷經什么滄桑，兩岸同胞始終心心相印、守望相助。這告訴了世人一個樸素的道理，那就是兩岸同胞血濃于水。不論是幾百年前跨越“黑水溝”到臺

第五篇：論黨的十八大對中國特色社會主義認識的新發展

論黨的十八大對中國特色社會主義認識的新發展

【摘要】中國特色社會主義是黨和人民90多年奮斗、創造和積累的根本成就，其形成發展是離不開以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體所奠定的寶貴經驗、理論準備和物質基礎。在我國發展的重要戰略機遇期，黨的十八大在對中國特色社會主義的形成發展歷程作了梳理回顧的同時，更加明確了中國特色社會主義道路、理論體系和制度的科學內涵及其相互關聯，并鮮明地強調全黨要堅定道路自信、理論自信和制度自信，提出了建設中國特色社會主義的總依據、總布局和總任務，闡釋了中國特色社會主義的“四個特色”，使得我們黨對中國特色社會主義的認識提升到了一個新的更高的水平。

【關鍵詞】黨的十八大 社會主義 中國特色社會主義新發展 【文章來源】本文獲得北京市高等教育學會中國化馬克思主義教學研究會優秀學術成果一等獎，收入論文集《黨的十八大與馬克思主義中國化》。

【作者簡介】熊曉琳，北京師范大學馬克思主義學院副院長、教授、博士生導師，研究方向馬克思主義經濟學、馬克思主義理論。楊增崠，北京師范大學馬克思主義學院講師、碩士生導師，研究方向為馬克思主義基本原理。本文獲得北京市高等教育學會中國化馬克思主義教學研究會優秀學術成果一等獎，收入論文集《黨的十八大與馬克思主義中國化》。

黨的十八大回首近代以來我國波瀾壯闊的歷史，在我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，給出了一個更加擲地有聲的結論：“全面建成小康社會，加快推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興，必須堅定不移走中國特色社會主義道路”。強調道路關乎黨的命脈、國家前途、民族命運、人民幸福。90多年來，黨領導人民開創和發展的中國特色社會主義，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運。可以說，透過黨的歷次代表大會，不難發現，對中國特色社會主義的闡釋所體現出來的理性與確定、所彰顯出來的自信與憧憬，黨的十八大是最明顯、最充分和最全面的。從某種意義上，我們可以把黨的十八大理解為是對過去90多年來黨帶領人民進行社會主義實踐探索的根本總結，是中國特色社會主義理論與實踐發展的新起點、新征程。本文結合黨的十八大的新表述新論斷，談談十八大對中國特色社會主義認識的深化與發展。

一、黨的十八大系統梳理和回顧了中國特色社會主義的形成過程，明確闡述了黨的第一代領導集體對中國特色社會主義的重要貢獻

中國特色社會主義的形成和發展，不可能脫離其特定的時代背景和實踐基礎。正如馬克思所指出的“一切劃時代的體系的真正的內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的”。回歸于起初的萌生起點，中國特色社會主義離不開以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體的艱辛探索。黨的十八大報告明確了90多年來我們黨緊緊依靠人民不斷把馬克思主義基本原理同中國革命建設具體實際相結合，成功開創和發展了中國特色社會主義這一整體性過程的理解，實際上就說明了中國特色社會主義的形成發展并不存在一個自新中國成立以來的時間上斷裂的過程。這對近年來出現的一股將“改革開放前28年和后30年”、“毛澤東和鄧小平”、“毛澤東思想和鄧小平理論，包括中國特色社會主義理論體系”絕對對立起來的錯誤思想觀念。這實際上是在新的歷史條件下，即在奪取中國特色社會主義新勝利的歷史時期，當代中國共產黨人對毛澤東等老一輩無產階級革命家對在落后貧窮的中國建立社會主義制度、探索社會主義道路的充分肯定、充分認可和充分敬重，是對取得新民主主義革命勝利到十一屆三中全會前黨緊緊團結、依靠和帶領人民探索社會主義道路的歷史過程、對于中國特色社會主義形成發展所作出的重要奠基的科學闡釋。

十八大報告指出：“以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領全黨全國各族人民完成了新民主主義革命，進行了社會主義改造，確立了社會主義基本制度，成功實現了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。在探索過程中，雖然經歷了嚴重曲折，但黨在社會主義建設中取得的獨創性理論成果和巨大成就，為新的歷史時期開創中國特色社會主義提供了寶貴經驗、理論準備、物質基礎”。

不論寶貴經驗、理論準備，還是物質基礎，無疑都是以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體團結帶領人民在社會主義建設探索實踐中形成的。1956年生產資料私有制改造完成后，我國確立了社會主義制度。隨即以毛澤東為首的黨中央就開始了社會主義建設探索。寶貴經驗，概括地講，就是通常所說的社會主義建設正反兩方面的經驗教訓。理論準備，鮮明地體現在黨的八大以后毛澤東所發表的不少著述以及談話當中，當時毛澤東同志的《論十大關系》、《正確處理人民內部矛盾》等著作方面，特別是《論十大關系》在社會主義建設方面實際上也強調經濟建設的重要性，強調正確處理重工業和輕工業、農業的關系，沿海工業和內地工業，經濟建設與國防建設等之間的關系，蘊含了統籌區域協調發展的科學思想，是富有前瞻性的思想。物質基礎方面，比如當時60和70年代的“三線建設”，通過大規模的以工業、交通和國防科技為重點目標的基礎建設，西部地區的經濟水平與東部地區的差距得到縮小，促進區域協調發展，初步改變了東西部經濟發展不平衡的布局，成為了我國中西部地區工業化的重要助推器。許多重大的科學進步和技術發明、城市和農村基礎設施的建成也都為我國的現代化建設創造了有利條件，這些因素都是改革開放和中國特色社會主義形成發展的重要物質基礎。

除此，我們還應看到毛澤東本人的思想當中，也有很多想法觀念實際上是同后來改革開放的基本精神和某些做法是一致的。比如，毛澤東強調不能把商品生產同資本主義混為一談，商品生產和商品經濟同樣可以為社會主義服務，要按價值規律辦事，實現按勞分配且不能過分貧富懸殊等等，不能不說同我們現在所論及的中國特色社會主義理論體系當中的不少精神實質和理論內容是一致的。而且要指出的是，毛澤東后來看到1956年蘇共二十大赫魯曉夫全盤否定斯大林的事實后，也曾強調要“以蘇為鑒”，反對修正主義，走中國自己的路，在中蘇關系惡化的背景下主動同美國建交，這些史實也都充分說明毛澤東在探索適合我國社會主義發展道路問題上并非固步自封、唯效蘇聯。簡單把毛澤東時代劃定為所謂中國的“斯大林模式時代”，冠之以僵化、封閉的代名詞，本身是存有偏見的，至少在認識上不夠周全。對中國怎樣建設社會主義的問題，毛澤東曾說：“解放后，三年恢復時期，對搞建設，我們是懵懵懂懂的。接著搞第一個五年計劃，對建設還是懵懵懂懂的，只能基本上照抄蘇聯的辦法，但總是覺得不滿意，心情不舒暢”。對待蘇聯社會主義模式，毛澤東并非情愿全盤照搬，只是當時缺乏足夠的理論支撐。不僅中國如此，當時世界上其他社會主義國家也普遍存在這一問題。

黨的十八大在科學認識以毛澤東為核心的第一代中央領導集體對創立中國特色社會主義的重要貢獻的同時，也客觀、邏輯地梳理了黨的十一屆三中全會以來中國特色社會主義的形成發展歷史脈絡。報告指出：“以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體帶領全黨全國各族人民深刻總結我國社會主義建設正反兩方面經驗，借鑒世界社會主義歷史經驗，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，深刻揭示社會主義本質，確立社會主義初級階段基本路線，明確提出走自己的路、建設中國特色社會主義，科學回答了建設中國特色社會主義的一系列基本問題，成功開創了中國特色社會主義”。十四屆三中全會以來，以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體“成功地把中國特色社會主義推向21世紀”；新世紀新階段，黨中央在全面建設小康社會進程中推進實踐、理論和制度的不斷創新，“成功地在新的歷史起點上堅持和發展了中國特色社會主義”。可以說，十八大梳理和回顧了中國特色社會主義形成發展過程，明確闡述了以毛澤東、鄧小平和江澤民等為核心的黨中央在不同歷史時期對推進中國特色社會主義形成發展所作出的不同的重要貢獻，不僅使人們看到中國特色社會主義理論與實踐在中國一脈相承、與時俱進的歷史邏輯，也確證了堅持改革開放和堅持中國特色社會主義，在當代中國，就是堅持馬克思主義、堅持科學社會主義。

需要指出的是，十八大報告以一定的篇幅來闡述不同時期黨的領袖對中國特色社會主義創立發展的不同貢獻，是一種尊重歷史、實事求是的態度，更是我們黨的一種政治智慧的體現，這恰巧是社會主義國家要牢牢記取的。蘇共之所以垮臺，很大原因就是因為自赫魯曉夫以后的蘇共領導人學不會繼往開來，而是為了凸顯個人而后者貶低、否定前者，抽去了作為歷史的前任領導人的根基，才使得蘇共的根基被徹底動搖了。筆者以為，這也從一個側面反映出我們黨對社會主義認識的一種深化，表明我們黨已經具有了正確、科學的社會主義觀。

二、黨的十八大更加明確了中國特色社會主義的內涵，首次闡釋了道路、理論體系、制度及其三者邏輯關聯，并以世界眼光強調堅定“三個自信”

黨的十八大在十七大的基礎上，進一步對中國特色社會主義的科學內涵作了強調和闡釋。不僅如此，還進一步就中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度作了深入闡釋。既把什么是中國特色社會主義道路作了明確界定，也把中國特色社會主義理論體系的內涵及其與毛澤東思想的關系作了區分，同時還把中國特色社會主義制度的構成以及不同制度間的層屬關系作了剖析，使得人們對中國特色社會主義的理解和認識更為立體和全面了。

我們理解“什么是社會主義”這一問題時，通常會從三種維度分別把社會主義當作一種社會制度（社會形態）、或一種實踐運動，或一種理論學說。同樣，怎樣才算把中國特色社會主義說清楚，也離不開這個三個維度。自然而言，我們會得出理解中國特色社會主義的三個著眼點。中國特色社會主義道路，恰好是對現實的我國社會主義實踐運動的生動詮釋。黨的十八大報告關于“中國特色社會主義道路”的表述與十七大報告相比較，引人注目地增加了三個內容，一是社會主義生態文明；二是促進人的全面發展；三是逐步實現全體人民共同富裕。這新增的三點，使得中國特色社會主義道路的理論內涵更為全面、準確和科學。既使中國特色社會主義道路富有時代感，又富有歷史感，更具有前瞻性。中國特色社會主義理論體系，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀在內的科學理論體系，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅持和發展。一方面，中國特色社會主義理論體系正是具體指導我國社會主義建設發展的理論，另一方面，這一理論體系本身也同時在建設發展的實踐中得以檢驗、豐富和發展深化。所以，它是開放的體系，不是封閉的，所體現的正是馬克思主義理論與時俱進的理論品質，反映的是實踐創新和理論創新永無止境的客觀現實。中國特色社會主義制度，包括我國的根本政治制度、基本政治制度、法律體系以及政治、經濟、文化、社會的體制等各項具體制度。作為一個制度規范的集合，中國特色社會主義制度是社會主義社會在現階段的中國所呈現出來的制度形態或制度要求，其規定了我國社會主義理論與實踐創新必須堅持的價值取向，也是我國在當前歷史條件下進行社會主義探索得以始終堅持和遵循社會主義社會性質和方向的根本保證。

黨的十八大在科學闡釋道路、理論和制度的具體內涵的同時，還特別強調三者的內在關系，即道路是實現途徑，理論體系是行動指南，制度是根本保障，三者共同統一于中國特色社會主義偉大實踐之中，并認為這是黨領導人民在建設社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色。可以說，這在以往對中國特色社會主義的理解闡發中是嶄新的。它表明，我們黨對當下所走的路越來越清醒，越來越意識到“要走什么路”，“要走到哪里”，“怎樣走才能走得更穩更快”。

中國特色社會主義無疑是中國的社會主義。中國特色社會主義道路、理論體系和制度的確立，在科學社會主義學說史上第一次立足于東方的中國，把作為共產主義初級階段的社會主義在實踐中成功地對象化、具體化。中國特色社會主義，不僅是堅持了科學社會主義的基本原則，而且一定意義上發展了馬克思和恩格斯創立的科學社會主義學說。這種由“彼岸”到“此岸”的發展，在十八大報告中體現得非常充分。

一方面，中國特色社會主義在創立并在實踐中取得成功，充分證明了馬克思、恩格斯、列寧等經典作家一再強調“各國社會主義發展道路的特殊性”觀點的科學性。馬克思曾經指出：“我們從來沒有斷言，為了達到這一目的，到處都應該采取同樣的手段。我們知道，必須考慮到各國的制度、風俗和傳統”。恩格斯指出：“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會”。列寧也曾指出：“一切民族都將走向社會主義，這是不可避免的，但是一切民族的走法卻不會完全一樣，在民主的這種或那種形式上，在無產階級專政的這種或那種形態上，在社會生活各方面的社會主義改造的速度上，每個民族都會有自己的特點”。20世紀50至60年代，教條式地對待社會主義基本原則，把社會主義純粹理解為所有制形式上的公有制、分配方式上的平均主義、生產上的計劃經濟，照搬蘇聯模式，后來又寄望單純地通過生產關系的大變革實現生產力的大發展，犯了不少錯誤，也走了不少彎路。這段歷史充分說明，社會主義并不存在唯一的普遍的正確模式，而只存在于具體的、民族的、歷史的、帶有各國不同特色的模式。另一方面，中國特色社會主義之所以還是社會主義，而不是資本主義或別的什么主義，就在于堅持了科學社會主義的基本原則。黨的十八大堅持了十七大所作出的科學論斷，即中國特色社會主義道路之所以能夠引領中國發展進步，關鍵就在于既堅持科學社會主義的基本原則，又根據和平與發展的時代主題和社會主義初級階段的最大實際，賦予其鮮明的時代特征和中國特色。后來，習近平同志在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上發表的重要講話中也指出：“中國特色社會主義，是科學社會主義理論邏輯和中國社會發展歷史邏輯的辯證統一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應中國和時代發展進步要求的科學社會主義，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的必由之路。”中國的改革發展真是堅持了科學社會主義基本原則，又結合我國實際和時代主題，三十多來我們才沒有在錯綜復雜的國內外矛盾斗爭中迷失方向，既沒有出現像拉美國家70年代的經濟持續衰退、貧富極度懸殊、政局動蕩不斷的“拉美陷阱”，也沒有出現像80年代末和90年代初期東歐社會主義國家和蘇聯的“顏色革命”地緣政治災難。可以說，中國特色社會主義的科學社會主義屬性，正是保證中國特色社會主義道路越走越寬的根本所在。科學社會主義屬性或科學社會主義基本原則是中國特色社會主義的“根”，中國特色社會主義是科學社會主義基本原則在當下中國現實條件下的歷史展開、具體實現和鮮活運用。

還要看到的是，黨的十八大首次提出了“制度自信、道路自信、理論自信”。這三個自信從根本上反映了我們黨對社會主義建設實踐更為清晰理性，也表明我們敢于向世界特別是向“不時有傲慢與偏見之舉”的西方資本主義國家昭示社會主義在中國的勃勃生機和活力。社會主義事業不害怕“孤獨”，相反只怕社會主義者自己不相信自己。“中國模式”、“北京共識”的引人關注，從一個側面反映出社會主義運動和社會主義制度在逐步令人“饒有興趣”。從這個意義上，黨的十八大所肯定、詮釋和仍將長期堅持的中國特色社會主義道路，可以說是世界社會主義運動發展的一個有利契機。

三、黨的十八大提出了中國特色社會主義的總依據總布局總任務，深化了對新世紀新階段的社會主義建設規律的認識

黨的十八大指出：“建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興”。提出中國特色社會主義，從理論和實踐結合上系統回答了在中國這樣人口多底子薄的東方大國建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義這個根本問題，使我們國家快速發展起來，使我國人民生活水平快速提高起來。實踐充分證明，中國特色社會主義是當代中國發展進步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發展中國。這些論述，即道明了我國為什么不能搞純粹的“一大二公”，甚至還得容許某些資本主義的因素的存在，也說明了現階段我國社會主義發展的目的和任務，實際上對社會主義建設規律是一種具體的認識深化。

社會主義是人類社會形態的嶄新開始，是人類社會歷史發展的光輝前景。馬克思創立了科學社會主義學說，之所以成為“科學”，借用一位西方學者伊格爾頓的觀點，正在于馬克思“將注意力從未來的美好幻想轉移到枯燥的現實工作，但正是在這里，他找到了真正豐富多彩的未來。他對過去的看法比很多思想家都更為憂郁，但他對未來的憧憬與很多思想家相比都更具希望”。馬克思恩格斯創立的社會主義學說之所以稱之為“科學”而不是“空想”，就在于馬克思恩格斯真正找到了無產階級和全人類可行的“走出奴役之路”，而且他們意識到“那些投入中在暢想美好未來中的精力，如果用在政治斗爭中將會更有成效”。社會主義是要解決實際問題的，鄧小平正是強調這一點，才會說出“貧窮不是社會主義”、“社會主義光說好還不行”這樣簡潔明了卻意蘊深刻的話。

首先，總依據的提出闡明了中國特色社會主義在社會主義發展進程中的歷史方位問題。初級階段，生產力遠不夠發達，無法消除兩極分化，還得大力發展商品經濟，也不能實現按需分配，勞動還是謀生的手段和生存的需要，人的自由個性發展也還受到多重因素的限制，在此歷史條件下，任何先進的社會制度都需要講求優先滿足和解決人們吃穿住行等物質生活的第一需要。中國特色社會主義正是要解決在中國這樣一個經濟文化十分落后的國家探索民族復興、人民生活幸福的正確道路。初級階段的基本國情，決定了我國社會發展所處的歷史方位是社會主義的初級階段。

其次，總布局的完善深化了對中國特色社會主義作為社會主義的一種具體的、階段性的特殊形態要“注重些什么，建設發展些什么”的問題的認識。黨對“總布局”的認識是不斷完善發展的過程，從注重政治和經濟，到注重政治、經濟、文化，再到最后全面注重經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，對社會主義建設的整體布局可以說更加全面、更加科學了。黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業作出“五位一體”總體布局，從實踐上講，著眼點是全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興；從理論上看，是對中國特色社會主義要“建設發展些什么”的問題的回答。總布局，實際就是總任務的具體要求。

再次，總任務明確指明了中國特色社會主義在現階段的中國所要解決的根本問題。實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，也就是實現“中國夢”，是中國特色社會主義的總任務。總任務提出了我國繼續深化改革、擴大開放的新要求，決定了當前需要凝聚力量、攻堅克難，是實現人的自由全面發展這一最終目標在現階段的中國的具體體現，體現了共產黨人看待和處理社會發展問題時遵循和堅持的長遠目標、短期目標和中期目標的辯證統一的政治智慧。

總之，十八大首次提出“總依據、總布局、總任務”，這對于我們黨準確把握社會發展脈搏，明晰社會歷史方位，科學實施社會管理，提高執政能力和水平，具有深遠意義。從起初“摸著石頭過河”的迷茫中逐步探索，到今天堅定道路、理論和制度的“三個自信”，是我們黨堅持把馬克思主義基本原理同中國實際相結合，不斷深化對“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這一問題的科學化認識的過程，背后彰顯的是對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律這三大規律認識的深化。

四、黨的十八大提出了中國特色社會主義的“四大特色”，深化了對中國特色社會主義內涵及“特色”二字的理解

中國特色社會主義“四大特色”的提出，較早是2012年7月23日胡錦濤在省部級主要領導干部專題研討班上的講話中闡述的。他在講話中指出：“新的歷史條件下，我們繼續推進中國特色社會主義，必須不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色”。可以使長期以來所強調的“中國特色”的內涵更加具體、更加豐富，對于統一思想認識，加快推進改革開放和社會主義現代化建設，具有十分重要的指導意義。

哲學上講“特色”，一般是說明事物發展或矛盾的特殊性，強調“一般里的特殊”、“共性之中的個性”。中國特色社會主義，運用唯物辯證法來看，可以把中國特色社會主義理解為是社會主義在中國的一種具體的、階段性、民族化的特殊社會形態，是科學社會主義中國化的一種特定樣態。自然而然，中國特色社會主義帶有社會主義的一般屬性（即科學社會主義基本原則），也具有中國的個案的特殊性（實質就是總依據）。正是這樣，社會主義的普遍性加上中國個案的具體性，成就了中國特色社會主義的合規律性。

過去，有的人常常質疑改革開放政策是“打左燈，向右走”、“形左實右”，意指我國“改革是改向資本主義”，“中國特色社會主義是中國特色的資本主義”。實際上是一種曲解。此前，應該說我們黨對中國特色社會主義到底“特色”在何處，其實并沒有過多闡釋，甚至在某些思潮爭鳴中還避諱談論“特色”問題。黨的十八大在這一問題上，旗幟鮮明講特色，而且講了“四個特色”，顯然這是非常富有政治智慧的。當然，中國特色社會主義的四大特色，其實并不能終結中國特色社會主義的全部特色，“四大特色”只是認識的一個新階段，不能將其看成是固定不變的。相反，這“四大特色”具有足夠的開放性，每一個“特色”其實里面還可以由若干個、甚至是許多的“小特色”來構筑、充實和豐富。

當然，十八大對實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色的具體內涵尚未深入地展開論述，為此這在有的觀點看來，似乎還只是帶有框架性地來闡釋中國特色社會主義之“特色”的類別問題，但是，要看到，“四大特色”其實具有很強的抽象度和概括性，其已為我們理解中國特色社會主義的“特色何處”的問題提供了方向和角度，也使我們對中國特色社會主義內涵的理解更加豐富、更加具體、更加清晰了。

參考文獻：

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