第一篇：國家電網公司貨物招標采購供應商評估管理辦法

《國家電網公司貨物招標采購供應商評估管理辦法》

（2005年7月8日發布）

第一章 總則

第一條 為推進國家電網公司建設“一強三優”現代公司的戰略目標,落實“三抓一創”的工作思路,規范公司系統的貨物招標采購工作,提高工作效率,保證招標活動中供應商選擇的科學性、客觀性和準確性,進一步體現招標活動“公平、公正、公開”的原則,結合國家電網公司集中規模招標采購的實際情況,制定本辦法。

第二條 國家電網公司對涉及公司系統內貨物招標采購的供應商及其產品實行全過程的供應商評估管理,包括供應商的資質評估和建設、運行階段的評價,并逐步開展產品全壽命周期成本(LCC)分析和評價工作。

評估工作采取由國家電網公司評估和項目單位所在的各區域電網公司、省(自治區、直轄市)電力公司(以下簡稱各網省公司)評估相結合的方式,以實現全公司評估信息資源共享,更好地為生產、運行服務。

第三條 國家電網公司選擇的供應商及其產品應當符合企業信譽好、合同履約好、產品質量好、售后服務好、產品全壽命周期內可用率高、運行維護成本低以及在世界和全國范圍內有著良好使用業績的要求。

第四條 本辦法適用于國家電網公司系統貨物招標采購活動中供應商的資格審查和日常評估。

第五條 國家電網公司原則上每年組織一次評估工作,評估信息公開發布。第六條 國家電網公司招投標管理中心是國家電網公司系統供應商評估管理的歸口管理部門,各網省公司的招標管理部門是本級供應商評估的歸口管理部門。

第二章 職責與分工 第七條 國家電網公司招標領導小組是國家電網公司貨物招標采購供應商評估管理的領導機構,負責供應商評估管理工作的領導、組織和監督,其主要職責是:(一)制定國家電網公司供應商評估管理的指導思想和原則；

(二)審核和批準國家電網公司供應商評估管理的規章制度和操作細則；(三)聽取供應商評估管理工作匯報,研究決定供應商評估管理工作的重大事項。

第八條 國家電網公司招投標管理中心是招標領導小組的辦事機構,負責組織對國家電網公司貨物招標采購供應商及其產品的評估工作并發布供應商評估信息，其主要職責是:(一)負責起草貨物招標采購供應商評估管理辦法,制訂供應商評估的規則和流程；

(二)組建供應商評估工作組和專家組,報請招標領導小組批準；(三)負責受理、匯總貨物招標采購供應商的評估申請；

(四)負責匯總由各網省公司上報的供應商及其產品在建設、運行階段中的信息反饋；

(五)負責發布供應商評估結果；

(六)指導并檢查各網省公司貨物招標采購供應商的評估工作。

第九條 國家電網公司供應商評估工作組由國家電網公司相關部門和所屬有關單位的人員組成,負責組織國家電網公司貨物招標采購供應商評估工作,其主要職責是:(一)負責制訂國家電網公司供應商及其產品的評估標準和相應的可量化的評估考核體系及其評估細則；

(二)負責編制評估計劃，并根據國家電網公司供應商評估標準,對申報的資質材料進行整理、歸類和篩選，列出符合條件的供應商的名單；

(三)審核專家組提交的評估報告,確定合格供應商。第十條 國家電網公司供應商評估專家組根據供應商評估工作組的工作安排,具體負責評估工作的實施。專家組由國家電網公司相關部門、科研單位、項目運行單位等部門和單位的專家組成。

第三章 評估原則及評估內容

第十一條 評估合格供應商應當遵循以下原則:(一)供應商及其產品必須滿足國家電網公司貨物招標采購的要求；(二)供應商產品技術、生產能力、生產規模等方面在行業內具有一定的先進性和代表性；

(三)供應商在產品全壽命周期內的服務和質量保障體系等方面具有良好的業績。

第十二條 供應商評估的內容主要包括以下方面:(一)供應商的整體能力；

(二)供應商生產的軟、硬件基礎；(三)供應商的技術能力；

(四)供應商的質量保證體系和產品質量認證情況；(五)供應商的交貨能力；(六)供應商產品原材料的管理；

(七)供應商在維護生態健康和環境保護方面的措施和成果；(八)供應商產品生產質量和技術性能評價；

(九)項目單位對供應商產品運行質量及其售后服務的跟蹤評價。具體的評估實施細則由供應商評估工作組根據“供應商評估考核評分參考表”制定。

第四章 評估方法

第十三條 要求參加評估的供應商應提交評估申請,填寫供應商問卷調查表并提供以下附件:(一)供應商企業主要情況介紹(包括生產能力、設備、廠房、人員等),供應商主要產品清單以及產品性能、功能描述；(二)有效企業法人營業執照副本復印件；(三)產品主要性能以及采用的技術、質量標準；(四)相關的產品鑒定報告和型式試驗報告；(五)質量保證體系或質量認證等級證書；

(六)國家實行生產許可證的產品及相應的許可證明；(七)主要業績；

(八)產品曾經出現的質量問題及有效的改進措施；(九)其他需要補充的有關資料等。

提交評估申請的供應商應當對所提供材料的真實性負責。

第十四條 評估專家組可采取書面審查、用戶使用調查、現場核實、召開評審會等方式進行評估。對于已投入國家電網公司系統運行的產品,相關運行單位對其質量和服務情況的反饋意見將作為供應商評估的重要依據。

因評估需要確須現場核實的,應經評估工作組同意,并事先編制現場核實工作提綱。現場核實的主要內容應包括:(一)生產能力、生產工藝及主要生產設備；(二)實際生產流程；

(三)質量保證體系、檢測手段及相應的認證情況；(四)原材料和外協件的供貨渠道；(五)產品的價格成本構成；(六)企業的經營管理狀況；(七)LCC指標和落實機制。

評估完成后,應形成評估報告,推薦合格供應商并上報評估工作組。第十五條 各網省公司應當對已通過評估的供應商產品的質量和服務進行日常跟蹤、考核,定期統計上報國家電網公司招投標管理中心。

跟蹤、考核的重點為:(一)供應商企業的經營管理狀況是否有重大變化,國家電網公司采購其產品是否有潛在風險；(二)供應商的合同執行和售后服務情況及其產品的質量狀況、日常故障或缺陷等；

(三)逐步開展供應商及其產品的LCC指標統計和分析。

第五章 評估結果的效力

第十六條 國家電網公司供應商評估結果是國家電網公司系統貨物招標采購選擇供應商的重要參考。評估結果有效期一年,成績合格的供應商在參加國家電網公司系統組織的招標時,可簡化資格審查。

第十七條 國家電網公司招投標管理中心根據供應商評估結果進行供應商分級動態管理,對評估結果較好的供應商優先考慮發展戰略采購關系。

第十八條 對評估結果較差、不嚴格履行合同或產品出現質量問題的供應商,將視情節輕重,分別給予警告、暫停使用、取消合格供應商資格等處理措施。

符合下列情況之一的供應商,一經查實立即取消合格供應商資格:(一)采用欺詐等不正當競爭手段通過評估的；(二)提出警告后,沒有改進措施或改進措施不力的；(三)有其他違法違規行為的。

第六章 附則

第十九條 國家電網公司監察和審計等有關部門對供應商評估實施全過程監督。

第二十條 各網省公司參照本辦法規定,對各自招標管理范圍內的供應商及其產品實施評估工作。

第二十一條 本辦法由國家電網公司招投標管理中心負責解釋。第二十二條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：國家電網公司招標活動管理辦法

國家電網公司招標活動管理辦法

國家電網辦[2004]598號

第一章總則

第一條為規范國家電網公司(以下簡稱公司)系統招標活動，加強招標活動管理，保障公司的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》及相關法律、法規，制訂本辦法。

第二條本辦法適用于國家電網公司系統以下各單位：

（一）公司總部及分公司；

（二）區域電網公司、省（自治區、直轄市）電力公司及其下屬單位；

（三）公司控股的各單位；

（四）公司直屬的其他企事業單位。

公司受托管理單位、委托管理單位的招標活動須按照本辦法執行。公司參股單位的招標活動可參照本辦法執行。

第三條招標活動必須遵守國家的有關法律、法規以及國家電網公司的有關規定，必須遵循“公開、公平、公正”和誠實信用的原則。

第四條招標活動必須堅持“推薦、評標、定標三分離”，推薦入圍廠家或者篩選投標單位的人員，不得參與評標和定標工作；評標的人員不得參與推薦和定標工作；定標的人員不得參與推薦入圍廠家和評標工作。特殊情況需要一人負責兩項工作的,須經招標領導小組批準。招標領導小組成員、資格預審小組組長和評標委員會主任不得交叉擔任，特殊情況下需要參與推薦、評標、定標中兩項工作的，須經招標領導小組批準。

第五條各單位應確定招標管理部門。招標管理部門應對本單位的招標活動實行統一管理，并負責日常招標管理工作。

第六條招標活動必須接受本單位監督部門的監督。

招標活動的監督工作應根據《國家電網公司招標活動監督管理辦法》的規定執行。

第七條下列建設工程項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理、服務以及設備、物資材料的采購等，必須招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監理、服務的單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

非建設工程項目單項合同估算價在20萬元人民幣以上的設備、物資、辦公用品采購及委托服務等項目必須進行招標。國家法律、法規以及國家電網公司相關制度規定的其他必須進行招標的項目。

第八條采用特定專利、專用技術等特殊原因不適宜招標的項目，須經上一級項目主管部門批準，可以采用國家法律、法規規定的其它合適的方式進行，并抄報本單位招標管理部門和監察部門備案。

第二章機構職責

第九條公司總部成立公司招投標領導小組，其成員由相關業務部門負責人組成，公司領導任組長。公司招投標領導小組職責是：負責決定公司招投標工作中的重大事項，指導公司系統招投標活動。

第十條公司招投標領導小組下設辦事機構，辦事機構設在工程建設部，負責公司招投標日常工作。具體職責是：

（一）依據國家有關法律、法規、政策和公司有關規定，制定公司建設工程和非建設工程招標管理規定；

（二）負責公司總部直接投資的基建工程、技改工程、大宗物資采購，以及其他在國家及公司招標范圍內的招標管理工作。對發標及中標結果予以審核、批準并發布公告；組織和協調提交公司招投標領導小組審議的有關招標文件并籌備相關會議；制定具體的招標、評標細則；對評標機構、專家產生及評標辦法進行管理；負責監督檢查招標、評標的過程；歸口管理公司總部招標備案工作；

（三）負責對網、省公司的招標工作進行歸口管理和監督；

（四）負責各網、省公司有關建設項目招標工作的備案工作；

（五）受理國家電網公司系統招、投標爭議；

（六）負責公司招投標領導小組的其他日常工作。

第十一條公司系統各單位可根據本單位實際情況成立招標管理機構，領導、管理、組織、協調、監督本單位招標活動。

第十二條公司下屬單位的重大招標活動應當按照相關實施細則的要求進行審批或備案。

第三章組織管理

第十三條招標準備階段，業主單位（招標人）應及時組建項目招標領導小組，招標管理部門負責組建項目資格預審小組和評標委員會。經招標領導小組同意，可不分設資格預審小組。資格預審工作由評標委員會負責。

公司下屬單位的重大項目的招標領導小組應按相關實施細則報國家電網公司批準或備案。項目招標領導小組、資格預審小組成員人數應為單數，評標委員會成員人數應為五人及以上的單數，成員名單應當在評標結果公布前保密。

第十四條項目招標領導小組由本單位主管領導和招標管理部門、項目主管部門負責人、有關業務部門負責人及法律顧問等組成，負責領導項目招標活動。

第十五條資格預審小組由本單位的招標管理部門、項目主管部門、有關業務部門、相關專家和招標代理機構等有關人員組成。在公開招標時，資格預審小組按照招標公告的要求和標準，對投標申請人進行資格預審；在邀請招標時，按照相關規定推薦入圍廠家,提交項目招標領導小組批準。

第十六條各單位應結合本單位實際，按專業類別依法建立和管理由各類專業技術人員組成的評標人員專家庫，實行信息化管理，滿足隨機抽取人員的要求。

第十七條評標委員會由業主單位(招標人)或其委托的招標代理機構中熟悉相關業務的代表，以及從專家庫中抽取的專家組成。其中專家庫中抽取的專家人數不得少于成員總數的三分之二。

評標委員會負責評標活動、出具評標報告、向項目招標領導小組推薦中標候選人。

第十八條評標委員會成員的確定

（一）招標管理部門會同監督部門、法律部門，按照相關規定組建評標委員會。

（二）技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標管理部門，會同監督人員提出評標委員會名單，報項目招標領導小組批準確定。第十九條招標管理部門對評標委員會專家實行動態管理，評標委員會專家不能正當履行職責的，或在與招標有關的活動中有違法違紀行為的，應取消評標專家資格。

第二十條有下列情形之一的,不得擔任資格預審小組、評標委員會成員和領導小組成員：

（一）投標人主要負責人的近親屬；

（二）監督部門人員；

（三）與投標人有經濟利益關系或其他利害關系，可能影響對投標公正評審的；

（四）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中有違法違紀行為而受過行政處罰或刑事處罰的。資格預審小組和評標委員會成員有上述規定情形之一的，應當主動提出回避。

第二十一條資格預審小組、評標委員會成員只對業主單位（招標人）負責，沒有向本單位領導匯報情況的義務，對所提出的預審和評審意見承擔責任。

第四章招標管理

第二十二條業主單位（招標人）具備招標資格、具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜；應當備案的，按有關規定履行備案手續。

業主單位（招標人）不具備自行組織招標條件的，應委托具有相應資質等級的招標代理機構辦理招標事宜，并簽訂委托代理合同，明確雙方的權利和義務。

第二十三條業主單位（招標人）或者招標代理機構應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標辦法等所有實質性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。

第二十四條招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人等其他內容。

第二十五條需要設置標底的招標，業主單位（招標人）應當在保密環境中編制標底，標底計價內容、計價依據應與招標文件完全一致，任何部門不得干預標底的確定。標底在開標前密封保存，不得泄露。第二十六條業主單位（招標人）采用公開招標方式的，按規定在指定媒體上公開發布招標公告。招標公告應當載明業主單位（招標人）的名稱、地址，招標項目的性質、數量、實施地點和時間，資格審查的要求以及獲取招標文件的辦法等。

第二十七條凡公開招標的項目，資格預審小組應按招標公告公布的資格標準對投標申請人進行資格審查。第二十八條資格條件未達到招標公告要求，或者拒不按照要求對有關問題進行澄清、說明或者補正的投標申請人，業主單位（招標人）可以否決其投標。

第二十九條資格預審小組成員應根據審查、排序情況，推薦投標人名單。采用公開招標方式的，若符合資格條件的投標申請人數量少于七個，原則上所有符合資格條件的投標申請人均應成為投標人；若符合資格條件的投標申請人數量為七個及以上，投標人數量不應少于七個。公開招標、邀請招標的投標人數量不應少于三個。

第三十條業主單位（招標人）采用邀請招標時，應當同時向三個及以上具備承擔投標項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發出投標邀請書。

第三十一條在投標邀請書中，業主單位（招標人）可以根據招標項目的要求，明確投標人的資格條件和標準。

第三十二條業主單位（招標人）應當確定編制投標文件所需要的合理時間。依法必須招標的項目，自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十個工作日。

第三十三條投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

第三十四條兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體中標的，聯合體各方應共同與業主單位（招標人）簽訂合同，就中標項目向業主單位（招標人）承擔連帶責任。

第三十五條業主單位（招標人）不得以任何方式限制投標人之間的競爭，不得強制投標人組成聯合體共同投標。

第三十六條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達指定的投標地點。投標文件應加蓋投標單位印章，或由其法定代表人或者其授權的代理人簽署后密封。

第三十七條投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件,并書面通知業主單位（招標人）。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

第三十八條業主單位（招標人）應當拒收在遞交投標文件截止時間后送達的投標文件。投標人少于三家的,業主單位（招標人）應當依法重新招標。

第三十九條評標和定標應當在投標有效期結束日30個工作日前完成。不能按期完成的，業主單位（招標人）應當通知所有投標人延長投標有效期并作解釋說明。拒絕延長投標有效期的投標人有權收回其投標保證金，同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質性內容。

第五章開標評標定標管理

第四十條開標由業主單位（招標人）或委托招標代理機構主持，必須邀請所有投標人代表以及監督人員參加，有法律顧問見證。承辦招標部門應在開標前五個工作日，向監察部門提供招標文件、評標細則（密封）等有關材料。特殊情況下，至少在開標前二個工作日向監察部門提供上述材料。

第四十一條開標時，當眾檢查投標文件的密封情況，經確認無異議后，由招標工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。在遞交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應該當眾予以拆封、宣讀。開標內容應當完整記錄，經投標人簽字確認，并存檔備查。

第四十二條開標時，發現投標文件已開封的，業主單位（招標人）或者招標代理機構應暫停開標，與投標人共同確定是否繼續開標，并負責查明原因。

第四十三條評標標準和評標方法應當在招標文件中公開載明，招標文件中沒有規定的評標標準和評標方法，不得作為評標依據。

第四十四條評標細則由評標委員會根據招標文件中的評標標準和方法擬定，報招標領導小組審定。第四十五條評標應封閉進行。業主單位（招標人）或者招標代理機構應做好評標保密工作，做好對外通信聯絡的控制工作。

第四十六條評標委員會應當按照招標文件確定的評標細則，對投標文件中的商務、技術等內容進行公平、公正的評審和比較，采取實名打分的方式或者招標文件規定的其他方法，產生評標結果。

第四十七條評標中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中的有關問題作必要的澄清、說明或者補正，其結果應以書面方式進行確認，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

第四十八條評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、法規允許的其他評標辦法。第四十九條評標委員會應嚴格按照招標文件中載明的評標辦法和標準進行評審。招標文件中沒有載明的評標辦法和標準不得采用。

第五十條評標委員會發現投標人以低于成本的報價競標、以他人的名義投標、串通投標的，該投標人的投標應作廢標處理。并可作為今后考察投標人的否決條件。

第五十一條評標委員會應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件作出響應。未能在實質上響應的投標，應作廢標處理。

第五十二條評標委員會完成評標后，應當向項目招標領導小組提交書面評標報告。評標報告應當如實記載包括但不限于以下內容：

（一）基本情況和數據表；

（二）評標委員會成員名單；

（三）開標記錄；

（四）符合要求的投標一覽表；

（五）廢標情況說明；

（六）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；

（七）經評審的價格或者評分比較一覽表；

（八）經評審的投標人排序；

（九）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

（十）澄清、說明、補正事項紀要。

第五十三條評標報告應該由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的，評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此做出書面說明并記錄在案。監督人員應就評標過程是否履行規定程序、以及執行評標紀律的情況在評標報告上簽署意見。

第五十四條定標程序

（一）項目招標領導小組聽取評標委員會負責人的評標情況匯報，評標委員會負責人列席會議，定標前退席；

（二）招標領導小組應依據評標報告推薦的中標候選人進行定標，確定非排名第一的候選人中標的，應當書面說明理由；

（三）監督小組成員參加會議，監督定標，不參加定標表決；

（四）定標會議應形成書面會議紀要（含定標結果），并經參加會議的項目招標領導小組和監督小組的全體成員在中標方案上簽字。定標結束后三日內，應將定標會議紀要和評標報告抄報本單位招標管理部門和監察部門。

第五十五條定標結束后，業主單位（招標人）或者招標代理機構應當及時將中標結果通知中標的投標人和未中標的投標人，并退回未中標的投標人所提交的投標保證金。

第五十六條項目招標領導小組對評標委員會未發現的，投標人以低于成本的報價競標、以他人的名義投標、串通投標的，作廢標處理。

業主單位（招標人）發現投標人以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式騙取中標的，該投標人的中標作無效處理。

第五十七條中標通知書對業主單位（招標人）和中標人具有法律約束力。中標通知書發出后，業主單位

（招標人）改變中標結果或者中標人放棄中標的，應當承擔法律責任。

第五十八條業主單位（招標人）和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。所訂立的合同不得對招標文件和中標人的投標文件作實質性修改；業主單位（招標人）和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。合同的審查、簽訂、履行、存檔應當符合國家電網公司相關規定。

第五十九條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目，不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的單位應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向業主單位（招標人）負責，接受分包的單位就分包項目承擔連帶責任。

第六十條招標活動結束后，下列文件應當按照檔案管理要求進行歸檔：

（一）招標方案及批復；

（二）招標公告或邀請函；

（三）資格審查文件（資格審查公告、審查報告）；

（四）招標文件及答疑文件（評標委員會要求投標人對有關問題澄清、說明或者補正文件）；

（五）投標文件（商務部分、技術部分、企業資訊）；

（六）評標方法及標準、評標報告；

（七）定標會議紀要（含決標意見）、標底；

（八）中標函（通知書）；

（九）項目招標領導小組名單、資格預審小組成員名單、投標人名單、評標委員會成員名單、監督小組名單；

（十）其他應當存檔的招投標文件。

第六章工作紀律

第六十一條 任何單位和個人不得在招標中實施下列規避行為：

（一）將必須進行招標的項目化整為零不通過招標而發包；

（二）將必須公開招標的項目擅自改為邀請招標；

（三）相互串通搞虛假招標；

（四）以其他任何方式規避招標的行為。

第六十二條任何單位和個人不得從事下列違反法定招標程序的行為：

（一）必須公開招標的項目未按規定發布招標公告；

（二）定標前，招標人與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判；

（三）在評標委員會推薦的中標候選人以外確定中標人（第五十六條規定的情況除外），或者在所投標被評標委員會否決后自行確定中標人；

（四）違反本辦法第五十八條規定的行為；

（五）其他必須遵守正當招標程序的行為。

第六十三條任何人在招投標中負有保密義務，嚴格禁止從事下列行為：

（一）泄露標底；

（二）招標人向投標人透露投標文件的評審、中標候選人的推薦以及與定標有關的其他情況；

（三）違反其他保密規定的行為。

第六十四條 所有參加招標的工作人員要恪守職業道德，嚴守紀律，嚴禁從事下列行為：

（一）招標人及其工作人員與投標人或者與招標結果有利害關系的人進行私下接觸；

（二）招標人收受投標人、中介人以及其他利害關系人的財物或者其他好處；

（三）其他違反職業道德和工作紀律的行為。

第六十五條 任何單位和個人不得實施下列違反回避規定的行為：

（一）明知本人的親屬或其他利害關系人直接或間接參與或代理本項目的招標，拒不退出招標工作；

（二）設計單位對其所設計的項目進行監理；

（三）違反本辦法第四條、第二十條規定的行為；

（四）其他違反回避規定的行為。

第六十六條 任何單位和個人不得實施下列限制正當競爭的行為：

（一）違法或以不合理的條件限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標；

（二）對潛在投標人實行歧視待遇；

（三）其他限制正當競爭的行為。

第六十七條 凡是具有招標項目的單位，要建立和完善公正、有效的招投標投訴處理機制。各級監察部門要加強對招投標活動的監督，及時受理投訴并查處違法違規行為；發現犯罪線索的，依法向司法機關舉報。對舉報人打擊報復的，要依法從嚴處理。

第六十八條對違反本辦法的招標單位，視情節輕重由其上級主管部門、有管轄權的行政管理部門依法依職權分別給予以下懲處：

（一）限期改正、通報批評；

（二）對全部或部分使用國有資金的項目，暫停項目執行或者資金撥付；

（三）具有有關資格的，取消或建議有關部門取消其資格；

（四）沒收非法所得；

（五）處以招標工程標的額千分之一至千分之五的罰款。

第六十九條對違反本辦法的招標單位的負責人、主管人員或其他有關責任人員，視情節輕重由其本單位、上級主管部門、有管轄權的行政管理部門依法依職權分別給予以下懲處：

（一）限期改正、通報批評、警告、記過、記大過；或者一千元至五千元的罰款；

（二）具有有關資格的，取消或建議有關部門取消其資格；

（三）沒收非法所得；

（四）情節較重或造成重大損失的，依法給予降級、撤職、開除處分，并給予五千元至五萬元的罰 款。

第七十條對違反本辦法的投標人、招標代理機構以及其他中介服務機構或其工作人員，視情節輕重給予以下懲處：

（一）五年內禁止參加本系統任何投標或招標工作；

（二）招標活動的監督部門必須向有關部門出具書面監察建議，明確寫明建議處罰意見。

第七章附則

第七十一條公司系統各單位可根據本辦法及公司相關規定，并結合實際情況制定相應的實施細則。第七十二條本辦法自頒布之日起施行。

第七十三條 本辦法由國家電網公司辦公廳負責解釋。

第三篇：公司招標采購管理辦法

貴州蘇園有限公司 招標采購實施辦法

第一章 總則

第一條為了適應公司物資采購管理辦法的新要求，規范采購供應程序及行為，體現公開、公平、公正的采購原則，更好的降低物資采購成本，提高企業的經濟效益，特制定本辦法。

第二條按公司規定設備采購單一數量在 萬元及以上，材料配件采購年量及批量在 萬元以上,工程基建在 萬元以上均實行招標采購.第二章 供應商審核

第一條 供應商的選擇要優先選擇生產廠家或直銷商，其次是一級代理，以此類推。當廠家或直銷商不能參加時，廠家要提供確認其代理商參加的委托文件，以供審核確認。

第二條 每一品種物資的供應商不應低于3家，而且供應商從企業規模、注冊資金、年銷售業績等要在同一水平線上，避免以上內容的差異而失去可比性。

第三條 供應商資質審查內容包括企業規模、注冊資金、銷售業績、資質證書、在招標單位的使用情況、在其它單位使用情況、售后服務體系等。

第四條

所有廠商資質預審內容采用統一的表格，由商務部收集供應廠商信息資料，報招標小組審批。

第三章 招標文件編制

第一條 招標文件編制應符合相關法律、法規的規定并結合公司實際情況編制。

第二條 招標文件技術部分由分管技術副總牽頭以書面形式提供詳細的技術參數及規格要求，上報招標小組。

第三條 招標評分辦法應根據所招標設備材料的使用范圍相對制定。可分為三類：

1、單一因素：正常消耗性材料設備，無技術含量，對安全生產不構成威脅，評標采用僅商務部分評比；

2、生產用設備材料：有一定技術要求，對安全生產威脅較小，評標采用以商務部分為主，技術部分為輔。

3、大型設備材料：可直接影響安全生產或技術要求含量較高的設備，評標采用技術部分為主，商務部分為輔。

第四條 商務部將招標文件起草完畢后上報招標領導小組，由招標領導小組組織商務及技術評審小組對招標文件審定。

第五條 招標文件的修改與補充應由商務及技術評審小組負責人提出、答疑并簽字確認后提交招標領導小組。

第四章 邀標、投標

第一條 根據招標小組審批后的入圍供應商發招標邀請函。

第二條 發售標書時應審核投標人的有效證件，核實無誤后方可發售。標書發售完畢將標書發售情況匯總后上報招標小組。

第三條 對購買標書不足三所廠商的產品，應根據本辦法第一章及時補充。

第四條 投標時核實是否在規定時間內投標，投標廠家的投標保證金是否足額繳納。并將信息反饋招標領導小組。

第五條 對已繳納投標保證金未按照招標文件參與投標的將罰沒其投標保證金。對入圍未參與投標的廠商將在下次同類產品招標時不再邀請。

第五章 開標、評標

第一條 開標、評標應根據公平、公開、公正和誠實信用的原則，全過程由招標監督小組監督。

第二條 在開標、評標過程中評審小組、工作人員不得與參與廠商直接或通過其它信息接觸，不得收受參與廠商任何形式的饋贈宴請，對違反廠商將做廢標處理，相關人員由公司嚴肅處理。

第三條 評標結束后，評審小組、工作人員不得向參與廠商透漏評標信息。

第四條 在開標過程中應核實參與廠商投標文件的密封性及有效性是否響應招標文件，對未響應招標文件要求的廠商做廢標處理。

第五條 在評標過程中評標專家提出的問題應以書面形式交參與廠商答疑。

第六條 評審完畢后各評審專家結果交監督小組監督匯總后上報招標領導小組擬定推薦廠商，并對所擬定廠商中未使用廠商現場考察形成書面材料上報招標小組。

第六章 定標

第一條 根據招標小組審批結果向投標第一名廠商發予中標通知書。第二條 與投標第一名廠商洽談時，應尊重廠商的意見，在雙方均同意的情況下合同條款可作修改。雙方均無異議后擬商務合同。如雙方存在異議無法進行洽談可與第二名廠商洽談。將洽談結果上報招標小組。

第三條 向中標廠商發中標通知書，簽訂商務合同。

招標流程圖收集需招標（議）物資信息，并形成初步招標方法招標文件由招標領導小組、技術組、商務組審查向投標人發投標邀請函收集招（議）標物資技術參數和要求、使用性能，定招（議）標物資數量確定招（議）標的方式及評分辦法將材料編制完畢后上報招（議）標領導小組審查發售招（議）標文件，將發售標書情況匯總上報招（議）標領導小組在規定的時間內遞交標書廠家代表參加招投標標會議投標文件有效性核實發予中標通知書招標領導小組擬定推薦廠家招標

1、查詢參與招（議）標廠家，擬定推薦廠家

2、通網上查詢和詢問其他使用單位掌握生產廠家生產能力等信息

3、對推薦生產廠家的資質、能力、產品的證件及性能、質量、銷售去向、信譽和售后服務進行初步審核

4、了解推薦廠家產品是否在我公司使用過及使用情況招議標文件的修改、補充編制招標文件、評分辦法招標邀請函確定發售招標文件的時間、地點確定開標時間、地點上報控股公司審批投標按招標文件要求繳納投標保證金開標開標廠家順序評標評標專家提出問題投標人澄清技術部分由技術負責人提出、答疑并簽字確認商務部分由商務組負責人提出、答疑并簽字確認備好評標所需材料（會務指南、招標會議程序、領導小組、專家小組、監督小組、投標廠家簽到簿投標文件密封性審核匯總評標結果，排出評標名次對擬定推薦廠家中未使用廠家現場考察，并形成書面材料上報控股公司審批與予中標單位二次商務談判合同簽訂與履行發中標、未中標通知書監督小組全過程監督開、評標

第四篇：招標及采購管理辦法

招標及采購管理辦法

第一章 總則

第一條為規范公司招標管理，加強內部控制，有效降低經營成本，提高企業經濟效益，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于公司所有工程用材料設備采購、服務性招標和工程招標。

第三條公司采購部負責全公司范圍內的招投標管理和各類招標工作。

第四條公司招標、采購必須堅持公平、公正、公開原則，誠信、擇優、效率的原則和反不正當競爭原則。

第二章 招標

第五條公司下列項目必須實行招標：

1、一次性購買在 2萬元（含）以上的材料、設備；

2、單項在 10萬元（含）以上的工程；

3、服務類項目；

第六條因政策、法規規定或受其他條件限制不適宜招標的項目需報公司領導批準可免于招標。

標的物估算價值未達到第五條金額要求的由物控部自行組織詢價，詢價單價需報公司領導審批后執行。預算部、工程部、項目管理部等相關部門應配合物控部完成招標和詢價所用的技術和商務資料提供工作。

第七條招標方式分為公開招標和邀請招標兩種，10萬元（含）以下工程（材料設備為2萬元）邀請的企業應不少于 3 家，10萬元以上（材料設備為2萬元以上）工程邀請的企業應不少于 5 家。服務類招標均需在3家以上。

第八條公司招標應遵循以下流程：

招標文件編制、發布招標信息、資格預審（含考察擬投標單位，相關部門出具考察報告）、發售招標文件（含答疑、踏勘等）、投標人投標、開標、評標（含商務標評審和技術標評審，相關部門提交評審報告）、推薦中標候選人報批、定標、簽訂合同。

第九條項目部或工程部應將材料、設備采購計劃提前20個工作日報采購部招標，工程招標計劃應提前40個工作日報采購部招標。并附招標項目范圍、技術要求、數量清單、施工或供貨日期等要求，預算部價要求及結算方式，以便采購部合理地安排招標時間，保證招標工作質量。

第十條招標工作開始前，采購部應針對擬招標項目制訂招標工作方案，經公司領導批準后實施。

第十一條公司招標采用的招標文件應包括以下主要內容：

1、投標邀請書；

2、投標須知

3、技術條款（含圖紙）

4、合同條款

5、投標文件格式

6、評標方法

7、其他

第十二條招標文件應對下列內容作詳細規定或說明：

1、材料、設備類招標：標的物名稱、技術規格參數、數量、質量要求、驗收標準、包裝、運輸、保險、裝卸、倉儲、保管、交貨時間 地點、支付方式、安裝調試、安裝輔料、專用工具、易損備件、操作 培訓、技術資料、保修期限、合同主要條款、投標截止時間、開標時 間地點、投標資格條件、投標文件編制要求、報價要求、評標方法等。

2、工程類招標：工程名稱、地點、規模、施工范圍及內容、承發包方式、結算辦法、甲供甲指甲分包項目清單、施工圖紙、質量標準、工期進度要求、付款方法、雙方責任、違約責任、投標人資質、報價方法、投標有效期、投標保證金額、履約保證金、現場踏勘及答疑時間地點、投標截止時間、開標時間地點、評標方法等。

3、服務類：

第十三條招標文件必須經有關部門審閱會簽后才能發放。工程技術、物控部、經營管理部、財務等相關部門責任人、公司主管領導，應分別對有關條款內容審核到位，并會簽具體意見。

第十四條投標截止前, 物控部應根據投標人的要求對有關問題進行澄清（相關部門配合），并以書面形式通知到每個投標人；或根據投標人的提問根據實際需要，約定時間、地點組織答疑會，以書面形式予以統一交底、答疑，必要時應組織現場踏勘。

第十五條資格審查應采用預審方式。資格預審時，應認真審核投標人出具的由國家行政機關頒發的各種資質證書和業績文件并考察相關項目，確定合格投標人。

第十六條自招標文件發出至投標截止，時間應不少于以下規定：

1、簡單材料為5個日歷天；

2、技術較復雜的設備為7個日歷天；

3、建筑安裝工程、需要二次設計的專項工程等為15－20個日歷天。第十七條招投標費用

1、物控部招標時，可根據標的額的大小向投標人收取招標文件工本費，最高不應超過每份300元，售后不退；

2、工程招標中，需向投標人發放設計圖紙的，可根據圖紙的數量酌情收取圖紙保證金，投標人完整地返還圖紙的，全額退還；

3、招標時，應按不超過標的額的 0.5%向投標人收取投標保證金；招標結束且與中標單位簽訂合同后，投標保證金全額無息退還。

4、材料設備、工程招標，無論招標過程和結果如何，均由投標人自行承擔參與投標的全部費用，招標人不作費用補償；但項目規劃設計、園林景觀設計、裝飾設計、弱電系統設計等招標，可對方案優勝但未中標的單位給予適當補償，但補償金額額需事前報公司領導批準確定并在招標文件中載明。

第三章投標

第十八條本章適用于公司組織的招標中對投標的規定。

第十九條投標文件應包括以下內容：

1、資信文件：

投標函、企業法人授權（委托）書、營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、資質證書、ISO 體系認證書、產品 CCC 認證、生產許可證、商標權證、專利證、特殊行業資質證、售后服務記錄、用戶回訪記錄、產品在用情況說明、企業財務運營情況表、最近2 年的銷售業績表、獲獎證書等。如為經銷商投標，還需提交廠家頒發的授權證書。

2、技術文件（技術標）：

材料、設備類：主要技術性能描述、技術規格偏離表、產品檢測報告、產品圖片、質量保修及售后服務承諾、合理化建議等；

工程類：施工組織設計、保修及售后服務承諾、主要材料的檢測報告等；包設計的工程投標文件還應提供設計成果及計算書等。

服務類：服務內容、進度計劃說明、人員配備說明、主要人員的資格及業績證明、售后服務承諾、合理化建議等。

3、商務文件（商務標）：開標一覽表、報價組成一覽表、交貨一覽表、投標響應說明等；工程標還應包括預算書或工程量清單、主材一覽表等。

4、所有投標書均需提供電子版一套。工程類預算均要求采用廣聯達軟件編制。

第二十條自遞送投標文件之日起，投標有效期不得少于以下天數：

1、一般材料、服務產品為 90 天；

2、成套設備及工程為 180 天。

第二十一條投標文件的簽署、裝訂、密封

1、投標文件應不少于一式三份（正本一份、副本二份），均須有投標人授權代表的簽字。

2、投標文件應使用文件袋密封，密封處應加蓋投標人公章和授權代表印章。第二十二條投標人遞交投標文件后，在投標截止時間前，可對投標文件以書面形式進行修改或撤銷，修改文件需與投標文件同等級別密封和蓋章，并注明修正字樣。投標文件不得以電子郵件或傳真形式遞交。招標人收到的投標文件，不予退還。

第二十三條公司應根據具體項目情況，根據技術和商務要求，由物控部組織投標人的授權代表、技術人員、商務人員對投標書進行答辨。

第二十四條如發現投標文件有疑點，招標人可向投標人質疑并要求澄清，投標人須按通知的時間、地點派技術和商務人員答疑或澄清，必要時應作書面回答并簽字蓋章，作為投標文件的組成部分，但澄清內容不得改變投標實質內容。

第四章開標、評標、定標

第二十五條公司招標應成立評標委員會。

第二十六條投標文件送達后，由物控部組織開標，參與開標人員由公司領導，經營管理部共同參與，并同時填寫開標記錄表。開標后，由物控部將商務標書送達經營管理部，技術標書送達工程部或項目部。進行商務和技術評審。

第二十七條評標標準：招標文件、設計圖紙、技術規范、行業標準等。第二十八條評標方法：

1、簡單材料設備、小型工程、簡單勞務招標原則上采用最低價法；

2、除上述內容外，其他招標均應采用綜合評估法，即以招標文件為依據，對投標文件進行綜合評價，評出最能滿足招標文件要求的投標人；

3、綜合評估法應量化評分，并根據標的物的具體情況，分別對資信業績能力、技術標、商務標設定分值和權數，由各評委獨立判斷和打分后綜合評定。

4、由物控部對資信業績、技術標、商務標的評標權數根據項目具體情況進行設定，遵循原則：商務標造價權重占60－70%，資信占5%，技術標占25－35%。

第二十九條評標程序

1、開標時對投標文件進行初審, 主要內容為投標文件是否符合招標文件的要求、內容是否完整、有無計算錯誤或重大遺漏、文件簽署蓋章是否齊全有效等，并淘汰不符合招標要求的投標人，；

2、開標后應對投標文件進行詳細的評審，并排出名次；

3、招標前由采購部組織 3 名以上的評委對擬投標人進行實地考察，主要考察內容為：投標人辦公地點、資質證書原件、產品檢測報告原件、售后服務記錄、加工廠或樣品間、典型工程項目，走訪用戶等，考察是評審的內容，考察完成后，填寫考察報告報公司領導審核，確定合格投標人。考察評價意見納入評標報告。

第三十條決標前，預算部分別與入圍的投標人進行末輪商務談判，談判不得降低標的物的質量水平、檔次，不得減少投標人的服務內容、責任、義務等。

第三十一條各項評審結束后，由采購部根據技術評審報告、商務評審報告、考察報告情況填寫項目評標報告，將各投標人的最終價格、評審得分按順序排名，對名列前茅的投標人應作出綜合評價意見，并推薦出擬中標單位報公司領導審核。

第三十二條中標通知

1、定標后，可直接與中標單位簽訂合同。

第三十三條合同簽訂

1、原則上應按招標文件中的合同樣本簽訂合同。

2、合同文本應采用國家有關部門推行的示范文本，也可以采用公司成熟合同范本；正式合同須按規定流程會簽后才能簽訂。

第三十四條采購部將招標文件、答疑文件、投標文件、開標記錄、評審記錄、評分表、談判記錄、相關會議紀要、評標報告及批復等文件資料，按商業文件的管理標準及時收集、整理、存檔備查，確保文件的可追溯性；其中中標單位的投標文件資料保存年限不得少于6年。

第三十五條沒有達到限額規定或因條件限制不適合招標的，采取以下方法采購，但事前應報公司領導審批：

1、只能從唯一供應商處采購的、必須與原有采購項目保持一致或配套的，可采用單一來源采購方式。

2、估算價值 ２萬元以下的材料設備、零星工程、服務，工程造價低于10萬元的項目，應由采購部進行詢價比價。詢價比價必須堅持“貨比多家”（三家以上）的原則，比資質、比能力、比質量、比價格、比付款方式、比售后服務、比優惠條件等，采購部將滿足詢價要求的詢價結果（材料、設備價格及工程價格在1萬元以上）報預算部進行商務審核，低于1萬元的由采購部進行商務審核，預算部和采購部需對詢價材料、設備或工程進行反復洽談比較后再簽訂合同；招標或詢價的商務談判應由主管負責人和業務人員共同參與，詢價比價應有書面評審意見報公司領導審批。

第六章招投標紀律與監督

第三十六條公司的所有招標受集團、公司領導和相關部門的監督。第三十七條參加招標工作人員必須廉潔奉公，不準串通舞弊，不準索要回扣，不得與投標人串通謀取中標，無正當理由，不得以不合理的條件限制或者排斥、歧視潛在投標人，不得向他人透露參加投標人的名稱、數量或可能影響公平競爭的其他招標投標信息，不得泄露標底，不得私自開啟投標書。評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當向公司聲明并全程回避。

第三十八條開評標紀律

評標委員會成員應獨立判斷、獨立評分。

第三十九條評標過程應嚴格保密，最終定標前，任何人不得將投標人的商務文件、技術文件、評委的評價意見、投標人的得分、名次等信息等向外泄露。

第七章違規處罰

第四十條對下列情形之一的違規行為，將視情節給予責任部門及責任人相應的行政及經濟處罰，給公司造成經濟損失的，將追究相應的賠償責任：

1、達到招標限額無故不實行招標的；

2、肢解招標或詢價限額，規避招標或報審的。

3、應詢價比價未詢價比價的；

4、私自開啟投標文件的；

5、招標或詢價談判由一人獨自辦理的；

6、泄漏開評標信息，引起投標人爭議的；

7、未按審批權限報批，將評標結果泄露給投標人的；

8、利用招（投）標之便謀取私利；

9、因泄密造成惡劣影響，損害公司信譽的；

10、有其他違反招投標規定行為的。

第四十一條投標人有下列情形之一的，投標無效，并可處沒收其投標保證金：

1、提供虛假資料謀取中標、成交的；

2、詆毀、排擠其它投標人參與公平競爭的；

3、有串通他人投標或參與陪標嫌疑的；

4、與招標人有關人員勾結或向招標人行賄及提供不正當利益以謀取中標的；

5、中標后不按招標人要求前來簽訂合同的；

6、投標人中途自動退出的、或在投標有效期內要求撤銷投標文件的；

7、有采取其他不正當競爭行為的；

第八章定義與解釋

采購: 本辦法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、雇用等。

工程：本辦法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等，包括市政供水、供電、供氣、供暖、排污等。

服務：本辦法所稱服務，是指材料、設備和工程以外的其他采購對象，包括：設計、勘察、測繪、監理、咨詢、廣告、維護保養、雇傭等。

公開招標：是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

招標人：是指提出招標項目、進行招標的企業法人。

投標人：是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

本辦法自2011年1月1日起執行。

第五篇：采購招標管理辦法

采購招標投標暫行辦法

財預字[1999]363號

第一章 招標

第一條 招標分為公開招標和邀請招標。

政府采購實行招標采購方式的，采購機關為招標人。

第二條招標人委托政府采購業務代理機構（以下簡稱代理機構）招標的，招標人應與代理機構簽訂招標委托協議，并報同級政府采購管理及機關（以下簡稱政府采購管理機關）備案。招標委托協議的主要內容包括：

（一）招標委托書；

（二）招標人與代理機構各自的責任和義務；

（三）招標人全權代表的授權書；

（四）標的品目表；

（五）標的的技術參數和主要要求；

（六）定標程序；

（七）代理費用。

第三條 采用公開招標方式的，招標人（或者代理機構，下同）必須在《中國財經報》上發布招標通告，同時也可在省級以上政府采購管理機關指定的其他報刊和信息網絡上發布。

第四條 招標通告和投標邀請函應當包括以下主要內容：

（一）招標人的名稱和地址等信息；

（二）標的的名稱、用途、數量和交貨日期；

（三）對投標人的資格要求和評標辦法；

（四）獲取招標文件的辦法和時間；

（五）投標截止時間和地點；

（六）開標地點和時間；

（七）政府采購管理機關規定的其他內容。

第五條 招標人編制招標文件。招標文件應包括以下主要內容：

（一）投標邀請函；

（二）投標人須知；

（三）提交投標文件的方式、地點和截止時間；

（四）開標、評標、定標的日程和評標方法；

（五）標的名稱、數量、技術參數和報價方式要求；

（六）投標人的有關資格和資信證明文件；

（七）投標保證金的要求；

（八）交貨、竣工或者提供服務的時間；

（九）政府采購合同的主要條款及訂立方式；

（十）政府采購合同的特殊條款；

（十一）政府采購管理機關規定的其他應當說明的事項。

前款第（七）項所列投標保證金的要求，由省級以上政府采購管理機關另行規定。

第六條 招標文件中應針對標的的具體情況，主要采用以下評標方法：

（一）打分法。即由招標人制定評標因素（如價格、質量、信譽、服務等）和相應的加權分值；評標委員會每位成員分別對每個滿足招標文件要求的投標人進行評價、打分；匯總計算評標委員會對每個投標人的打分，給出每個投標人的分值。

（二）最低投標報價法。最低投標報價法指所有滿足招標文件要求的投標人中，報價最低的投標人即為中標人。此種辦法一般適用于標的物技術含量不高且與其他物品關聯度不強的招標。

如評標委員會一致認為最低投標價或者某些分項報價明顯不合理，有降低質量、不能誠信履約的可能時，評標委員會有權通知投標人限期進行解釋。如投標人未在規定的期限內做出解釋，或所作解釋不合理，經評標委員會取得一致意見后，可確定該投標人不能中標。評標委員會可將第二個最低投標價的投標人作為報價最低的投標。如第二個投標人有上述情形，則依此類推。

招標人也可采用最低評標價方法，包括壽命周期成本評標法、成本折算法等，或者將兩種以上的評標辦法綜合使用。

第七條 招標文件定稿后，招標人應將招標文件報政府采購管理機關備案。政府采購管理機關收到招標文件后７個工作日內如無異議，招標人方可刊登招標通告或發出投標邀請函。

第八條 招標文件不得要求或者標明特定的供應商以及含有傾向或者排斥潛在的投標人的其他內容。

第九條 招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人現場考察或開標前的答疑會。

第十條 開標前，招標人和有關工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、人數以及與招標投標有關的其他情況。

第十一條 招標項目設有標底的，標底的知情人負有保密的責任。

第十二條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需的合理時間；自招標文件發出至投標截止日，不得少于２０天。

第十三條 招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改時，應當在招標通告和投標邀請函規定的投標截止時間１５天前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

招標人可視具體情況，延長投標截止時間和開標時間，并將此變更通知所有招標文件收受人。

第二章 投標

第十四條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的實質性要求和條件做出完全響應。

第十五條 投標人應在投標截止時間前，將密封的投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。招標人拒收投標截止時間后送達的投標文件。

第十六條 投標人在投標截止時間前，對所遞交的投標文件可以補充、修改或者撤回，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

第十七條 投標人根據招標文件載明的標的實際情況，擬在中標后將中標項目的部分工作交由他人完成的，應當在投標文件中載明。

第十八條 兩個以上供應上可以組成一個投標聯合體，以一個投標人的身份投標。

聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方承擔的工作和相應的責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任，但是共同投標協議另有約定的除外。

招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標。

第十九條 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人和其他投標人的合法權益。

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、公眾利益或者其他人的合法權益。

第三章 開標、評標和定標

第二十條 開標應當在招標通告或者投標邀請函確定的時間和地點公開進行。

第二十一條 開標由招標人主持，在公證機關的監督下進行。招標人、所有投標人、評標委員會成員和政府采購管理機關等有關部門的代表參加開標會。

第二十二條 開標時，由投標人代表檢查各自投標文件的密封情況，或由公證機關檢查；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

招標人在投標截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

第二十三條 評標委員會組成。

評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為５人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

前款專家應當從事相關領域工作滿８年并具有高級職稱或者具有同等專業水平，由招標人從省級以上政府采購管理機關確認的專家名冊中以隨機抽取方式確定。

政府采購管理機關和與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會；已經進入的，應當更換。第二十四條 評標委員會職責。

（一）評標委員會負責審查投標文件是否符合招標文件的要求，并做出評價。評標委員會認為必要時，可向投標人進行質疑。評標委員會有權決定全部或部分廢標。

（二）全部投標報價均超出標底或預算時，評標委員會有權決定全部廢標或要求全部投標人重新報價，并報政府采購管理機關備案。

（三）評標委員會負責完成全部評標過程，向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。第二十五條 評標委員會工作程序。

（一）先就所有投標文件是否對招標文件的實質性要求做出完全響應進行審查，確定合格投標人；然后采用招標通告或投標邀請函所列的評標方法，從合格投標人中評出中標候選人。

（二）評標結束后，評標委員會須寫出完整的評標報告，經所有評標委員會成員簽字后，方為有效。

（三）招標人根據評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標人確定后，由招標人向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

（四）中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當承擔法律責任。

（五）中標人的情況應報政府采購管理機關備案。

（六）招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

任何機關和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

（七）在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

（八）評標委員會成員和有關工作人員不得私下接觸投標人，不得接受投標人任何饋贈，不得參加投標人以任何形式組織的宴請、娛樂、旅游等活動，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況。

（九）招標人應當自確定中標人之日起１５天內，向政府采購管理機關提交招標投標情況的書面報告。書面報告的主要內容包括：

１、招標通告刊登的時間、購買招標文件的供應商名單；

２、開標的日期和地點；

３、投標人簽到名單；

４、唱標價記錄；

５、投標報價；

６、評標方法；

７、評標委員會的授標建議；

８、違法違紀供應商名單。

（十）招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起３０天內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。所訂的合同不得對招標文件和中標人的投標文件作實質性修改。招標人不得向中標人提出任

何不合理的要求，作為訂立合同的條件。招標人和中標人不得私下訂立背離合同實質性內容的協議。合同一經確定，招標人應將合同草稿報政府采購管理機關備案。政府采購管理機關收到合同后７個工作日內如無異議，招標人方可簽訂合同。法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續生效的合同，依照其規定。

（十一）所有投標文件的正本由招標人妥善保管，政府采購管理機關可隨時抽查。

第四章 附則

第二十六條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

第二十七條 財政部未頒發政府采購業務代理機構資格管理辦法之前，省、自治區、直轄市和計劃單列市政府采購管理機關可依據《政府采購管理暫行辦法》的有關原則制定試行辦法。

第二十八條 政府采購當事人違反本規定的，由政府采購管理機關依據《政府采購管理暫行辦法》有關規定進行處罰。

第二十九條 本規定由財政部負責解釋。省、自治區、直轄市和計劃單列市政府采購管理機關可制定具體實施辦法。

第三十條 本辦法自發布之日起施行。

一九九九年六月二十四日