第一篇：江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法(蘇政辦發〔2004〕114號)

【發布單位】江蘇省

【發布文號】蘇政辦發〔2004〕114號 【發布日期】2004-11-17 【生效日期】2004-11-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法

(蘇政辦發〔2004〕114號)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

《江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○四年十一月十七日

江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為加快社會信用體系建設，增強全社會信用觀念和風險防范意識，促進江蘇省公共信用信息公開與共享，根據有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本省行政區域內的行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體對企業和個人公共信用信息進行歸集、公布、使用等活動，適用本辦法。

第三條第三條 本辦法所稱公共信用信息，是指行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體掌握的各類與企業和個人信用有關的記錄。

前款所稱各類企業包括在本省行政區域內的企業、經營性事業單位、其他經濟組織和個體工商戶。個人包括本省行政區域內的企業法定代表人、企業主要負責人以及從事提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，并被行政機關賦予特定資格（資質）的公民。

第四條第四條 設立江蘇省公共信用信息中心，建立公益性的數據庫和網站，對公共信用信息進行歸集和有序發布，實現行政機關信息的交換和共享，為行政管理提供基礎信息服務，為社會提供公共信息查詢服務。

第五條第五條 公布和使用公共信用信息應當維護企業和個人的合法權益。

第二章 信息歸集

第六條第六條 行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體應當依照本辦法的規定向江蘇省公共信用信息中心提供公共信用信息。

公共信用信息由基本信息、良好信息、一般失信信息和嚴重失信信息構成。

第七條第七條 基本信息包括：

（一）企業登記注冊的基本情況；

（二）企業取得的專項行政許可或行政審批；

（三）企業的資質等級；

（四）行政機關依法對企業或者個人進行專項或者周期性檢驗的結果；

（五）據以識別個人身份、職業等情況的個人基本信息；

（六）個人的執業資質（資格）情況；

（七）行政機關依法登記的其他有關企業或個人身份的情況。

前款規定的信息包括登記、變更、注銷或者撤銷的內容。

第八條第八條 良好信息包括：

（一）企業或者個人受到省或者國家有關部門表彰的；

（二）省有關部門認為應該記入的有關企業或者個人信用的其他良好信息。

第九條第九條 一般失信信息包括：

（一）企業或者個人未通過各類專項或周期性檢驗的；

（二）個人因違反誠實信用原則受到行業組織懲戒或者受到行政機關處理的一般違法違規行為；

（三）個人因違反誠實信用原則承擔與執業行為相關的民事賠償的；

（四）企業受到行政機關處理的一般違法行為；

（五）企業未與勞動者簽訂勞動合同，未依法支付勞動者報酬、未依法繳納社會保險費等違反勞動和社會保障法律法規的；

（六）企業違反資格、資質管理，從事經營活動的；

（七）行政機關認為應當通報的企業或者個人其他一般違法行為。

第十條第十條 嚴重失信信息包括：

（一）個人因違法行為被取消執業資質（資格）的；

（二）企業因違法行為被行政機關給予撤銷或者吊銷許可證、企業資質、營業執照處罰的；

（三）企業因失信違法行為受到3萬元及以上罰款、沒收違法所得或者責令停產停業行政處罰的；

（四）企業一年內因同一類違法行為受到罰款或沒收違法所得行政處罰兩次以上的；

（五）企業因違法構成犯罪，被追究刑事責任的；

（六）有履行能力而不自覺履行法院生效裁決的；

（七）企業擾亂市場經濟秩序、危害交易安全和造成環境污染等省各有關部門認為應該記入的其他嚴重違法行為。

第十一條第十一條 企業法定代表人、主要負責人有如下行為之一的，記入嚴重失信信息：

（一）擔任因違法被吊銷營業執照的企業的法定代表人，并對該企業違法行為負有個人責任，自該企業被吊銷營業執照之日起未逾3年的；

（二）正在被執行刑罰的；

（三）因犯有貪污賄賂罪、侵犯財產罪或者破壞社會主義市場經濟秩序罪，被判處刑罰，執行期滿未逾5年或者因犯有其他罪被判處刑罰，執行期滿未逾3年的；

（四）擔任因經營不善破產清算的企業的法定代表人或者董事、經理，并對該企業的破產負有個人責任，自該企業破產清算完結之日起未逾3年的；

（五）個人負債額較大到期未清償的；

（六）未在規定期限內糾正侵犯勞動者勞動保障權益行為，受到行政處罰的；

（七）法律、法規、規章規定不得擔任企業法定代表人、主要負責人的其他情形。

第十二條第十二條 行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體通過政府電子政務網絡平臺，按照統一規定和標準，及時、準確地向江蘇省公共信用信息中心提供真實、合法、完整的公共信用信息。

第十三條第十三條 省各有關部門、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體負責確定本系統有關公共信用信息的具體項目、范圍和標準，收集、整理本系統的信息，并統一負責信息的提交、更新和維護，對信息數據實行動態管理。

具備條件的行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體應當實時更新和維護信息數據；條件尚不具備的，應當至少于每個月的前10日內更新一次。

第十四條第十四條 行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體提交的信息應當包括下列內容：

（一）提交信息的單位名稱及提交時間；

（二）需記錄的信息內容；

（三）提交信息單位的結論意見或者決定；

（四）需要限制的行為及其期限；

（五）作出結論意見或者決定的單位名稱及時間。

第十五條第十五條 公共信用信息記錄期限按照下列規定設定：

（一）基本信息，記錄期限至企業終止或者個人死亡為止；

（二）良好信息有有效期的，記錄期限與有效期一致；良好信息無有效期的，記錄期限至被取消之日止；

（三）一般失信信息，記錄期限為3年；

（四）嚴重失信信息，記錄期限為7年，但法律、法規或者規章另有規定的，從其規定。

此條規定的記錄期限屆滿后，系統自動解除記錄并轉為永久保存信息。

第三章 信息使用

第十六條第十六條 行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體通過政府電子政務網絡平臺實現信息互通與共享。

行政機關在日常監督管理、行政審批、資質等級評定以及周期性檢驗和表彰評優等工作中，具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體在履行職責過程中，應當查閱公共信用信息記錄，作為依法管理的依據或者參考。

第十七條第十七條 對存在良好信息記錄的企業或者個人，行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體可依法實施下列激勵措施：

（一）減少或者免除日常監督檢查；

（二）授予相關榮譽；

（三）作為企業履行行政合同能力的重要參考；

（四）法律、法規、規章規定的其他激勵措施。

前款規定的措施可同時采用。

第十八條第十八條 對于存在一般失信記錄和嚴重失信記錄的企業或者個人，行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體應當采取下列監督管理措施：

（一）加強日常監督檢查，作為重點進行檢查或者抽查；

（二）不授予有關榮譽或者稱號；

（三）存在嚴重失信記錄的企業，在政府采購時，不予納入或者取消其資格。

除前款規定外，法律、法規、規章對企業或者個人有限制登記注冊、對外投資、資質等級評定等規定的，從其規定。

第十九條第十九條 屬于依法限制企業有關登記注冊、對外投資、資質等級評定等方面的事項以及依法限制個人資格（資質）認定方面的事項，法律、法規、規章明確規定限制期限的，從其規定；沒有明確規定期限的，限制期限為2年，限制期限屆滿時，系統自動解除其限制。

第二十條第二十條 良好信息和嚴重失信信息，依法通過互聯網站或其它載體向社會公布，同時也可以通過本部門的政務網站或者新聞媒體向社會公布。

公布的良好信息應當包括企業名稱、工商注冊號、組織機構代碼或者個人姓名、榮譽稱號、評定或表彰時間、評定或表彰部門、有效期限等內容。

公布的嚴重失信信息應當包括被處罰企業的名稱、工商注冊號、組織機構代碼或者個人姓名、法定代表人、主要責任人、違法事實、處罰依據、處罰結果、處罰部門和處罰日期等內容。

第二十一條第二十一條 提交信息的單位公布公共信用信息應當符合法律、法規、規章的規定，對屬于個人隱私、涉及企業商業秘密以及法律、法規、規章明確規定不得公開的其他內容，應當采取保密措施，不得公布。

第四章 異議處理

第二十二條第二十二條 有下列情形之一的，企業或者個人可以向提交信息記錄的行政機關或者具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體提出變更或者撤銷記錄的申請：

（一）認為信息記錄與事實不符的；

（二）認為侵犯企業或者個人合法權益的。

第二十三條第二十三條 行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體應當在接到企業或者個人提出變更或者撤銷記錄的申請后20個工作日內作出處理，并告知申請人。在企業或者個人申請變更或者撤銷記錄期間，暫停對外發布該條信息。

對信息確有錯誤，被決定或者裁決撤銷記錄以及無充分證據證明記錄信息真實性的，行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體應當及時變更或者解除該記錄。

第五章 監督管理

第二十四條第二十四條 行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體應當根據本辦法的要求，制定關于提交、維護、管理、使用公共信用信息的內部工作程序、管理制度以及相應的行政責任追究制度。

第二十五條第二十五條 未經批準，行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體及其工作人員不得將通過省公共信用信息中心獲得的公共信用信息公開披露或者提供給其他單位或者個人。

違法公布、使用公共信用信息，侵犯企業或者個人合法權益，損害企業或者個人信譽的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條第二十六條 省公共信用信息中心的安全管理應符合國家有關計算機信息系統安全保護工作的有關規定。

第二十七條第二十七條 行政機關執行本辦法的情況，作為對該部門落實政務公開以及依法行政工作考核的內容。

第二十八條第二十八條 監察機關依照《行政監察法》的規定，對行政機關及其工作人員履行歸集和使用公共信用信息監督管理職責實施監察。

行政機關違反本辦法，不按規定提交、維護信息以及違法記錄、公布和使用公共信用信息的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，并視情節輕重，對有關部門主要責任人和直接責任人進行批評教育，直至給予行政紀律處分。

第六章 附 則

第二十九條第二十九條 司法系統可以參照本辦法的有關規定，建立相應的信用信息歸集和使用機制。

第三十條第三十條 本辦法自下發之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：公共信用信息歸集和使用情況自查報告編制要求

XXX單位

公共信用信息歸集和使用情況自查報告

（編制要求）

第一部分

本單位負責公共信用信息歸集和使用工作的分管領導、責任部門以及責任人的姓名和聯系方式。

第二部分

一、“三清單”編制情況

1.數據清單編制情況（若未完成，需說明原因）

重點反映確認提供的信息類別，法人和自然人信息事項數，屬性為公開或授權查詢信息事項的比例；錄入規則是否已明確；預計2015年可以提供的數據總量（條數）等。

2.行為清單編制情況（若未完成，需說明原因）

重點說明法人負面行為信息的分類分級標準。

3.應用清單編制情況（若未完成，需說明原因）

重點反映應用領域、應用事項數，法人和自然人應用事項的比例、應用方式；預計2015年的查詢總量；是否已開展全過程信用分類管理；是否愿意參與跨部門的信用聯動獎懲等。

二、公共信用信息歸集情況

重點對照《上海市公共信用信息目錄（2014版）》和已確認的信息提供目錄，反映本單位2014年提供數據的完整性、及時性、準確性，以及渠道、頻次、數量、質量等。

三、公共信用信息使用情況

重點反映2014年本單位在事前、事中、事后三階段開展信用分類管理的情況，本單位公共信用信息的應用領域、應用事項、應用環節和應用方式（自查/他查，賬號查詢/后臺批量查詢，使用信用信息/信用產品），在市信用平臺開設賬號情況和實際使用情況，包括全年查詢使用法人和自然人公共信用信息的數量、效果等情況。

第三部分

信用信息查詢使用需求

重點對本單位已列入應用清單或尚未列入應用清單但將來可能開展的應用事項進行梳理，確定本單位需要重點查詢使用的信用信息目錄，并按照所附信用信息重點歸集需求表相關要求進行勾選和補充，充分說明相關理由和依據。

XXX單位（蓋章）

2015年1月

日

第三篇：南京市公共信用信息歸集問題和對策研究

南京市公共信用信息歸集問題和對策研究

摘 要：

信用信息歸集是建設公共信用信息系統和開展相關應用的核心環節。本文分析了南京市公共信用信息歸集中出現的問題，提出采用松散耦合、輕量接口的系統結構，和采用版本管理來維護復雜多變的目錄清單的方案。

關鍵詞： 公共信用；數據歸集；目錄清單

一、南京市公共信用基礎數據庫的形成

南京市公共信用基礎數據庫來源于56個市級部門和轄區的七日雙公示數據,江蘇省公共信用信息中心交換的數據，人社局、衛生局、國地稅等部門向信用信息中心直接報送的數據，以及南京市資源交換平臺歸集的法人、自然人基本信息和信用相關信息數據。

其中，雙公示數據目前共有4張表19萬條，省信用信息交換數據共有72張表479萬條，人社局15年下半年和16年上半年分2次共交換了7張表1900萬條數據，衛生局報送了5個月3.8萬獻血記錄信息，國地稅報送了92.9萬企業納稅登記變更和注銷信息以及4萬A級納稅企業信息。各信息提供單位按照國家發改委《關于依托“信用中國”網站試點開展行政許可與行政處罰信用信息公開公示工作的通知》（發改電【2015】481號）的要求向南京市公共信用信息中心持續報送七日雙公開數據。南京市公共信用信息中心按照省信用辦《關于切實做好2016年各省轄市向省級系統報送社會法人信用信息的通知》(蘇信用辦〔2016〕32號)的要求向各信息提供單位收集；同時，為了加強基礎性工作，我們對市級各部門和轄區進行了數據、行為和應用三個清單的征集和匯編。

這些信息客觀地反映了企業在生成經營過程中的歷史和現狀，為各部門聯動開展信用相關應用提供了數據基礎；為第三方信用機構出具信用評級報告提供了依據；為大量中小微企業和農戶申請項目資金提供了便利。

二、南京市公共信用基礎數據庫存在的主要問題

南京市公共信用基礎數據庫已經建設了4年時間，但是系統維護情況不甚理想。大量的信用相關數據，并沒有更新到基礎數據庫中，在信用信息平臺上推廣應用難度很大。目前很多信用數據都是脫離信用基礎數據庫獨立存在的。主要問題有以下幾個方面：

(一)信用數據歸集規范復雜多變，讓各信用信息提供單位無所適從

因為公共信用信息涉及面廣，涉及部門多，部門間業務千差萬別，所以每年讓部門報送新的公共信用信息歸集目錄是一項繁重而低效的工作。

國家發改委《關于依托“信用中國”網站試點開展行政許可與行政處罰信用信息公開公示工作的通知》（發改電【2015】481號）制定了自然人和法人，許可和處罰共四張數據表項，要求各信用歸集單位按照七日雙公示的時效報送公共信用信息，統一了報送數據格式，持續收集到了更多的數據。但是，因為標準制定過于簡單，存在以下問題： 1.為了滿足報送格式要求，各報送單位把某些字段生搬硬套到簡單的表格內，刪除了許多自身業務相關的特色數據。2.為了滿足數據量的考核要求，各報送單位把大量企業基本信息和個人基本信息作為許可信息進行報送。3.各報送部門信息化程度不一，報送數據質量問題嚴重依賴于部門內部重視程度。4.公共信用和部門業務關注的側重點不同，某些規定字段除非對原有業務系統徹底改造才能從源頭上解決數據質量問題。5.國家和省級數據規范格式本身也在不斷的修訂中。

(二)信用數據歸集方式缺乏有效的管理，收集的可利用和有效數據比例不高

在信用數據歸集過程中，一般都規定了四種歸集方式，在實際操作中分別存在以下問題： 1.基于前置數據庫的對接。

存在業務數據單方結構變動造成接口失效缺失數據，數據報送一次以后很難主動持續報送，報送單位外包商或者接口變動造成報送過程無人維護等問題。2.平臺直接上傳。

存在由于數據格式出現問題無法上傳，時效得不到保證，需要反復培訓等等問題。3.基于數據接口按需讀取。

要求報送單位信息化水平比較高，雙方開發對接會產生新的工作量，加上數據按需獲取落地有政策性的時效規定等諸多原因，存在一些限制。4.文件方式報送。

隨意性太強，報送的數據量和數據質量得不到保障，造成無法入庫。一方面，整理工作量大，很多問題需要返回業務處室重新處理；另一方面，相當多應付考核的數據，沒有實用價值。

(三)公共信用信息歸集平臺架構本身并不適應實際情況需要

原先的南京市企業公共信用基礎數據庫部署在政務內網，是一個基于RDBMS的通用數據歸集平臺產品的定制化工具，存在以下問題： 1.線性和非線性依賴很強。系統的靈活性差，實現特定需求困難，外包單位基于商業利益故意夸大二次開發難度 2.很難通過改造滿足快速變化的需求。公共信用體系建設是一項全新的任務，許多制度和規范都在實踐中不斷的完善。一方面，數據結構和展現形式的變化頻繁；另一方面，信息間的關聯關系也隨著應用展開變得越來越復雜。3.底層實現缺乏隱私保護，數據版本管理等重要功能，可用性和可靠性差。4.前端和交換部分數據字典和數據校驗功能薄弱。

三、完善南京市公共信用信息歸集平臺的基本思路

(一)線上對信用目錄和清單動態管理

目前信用數據歸集目錄清單歸集方式為一年一報，匯集歸檔打印成冊，工作量大，可靠性和可用性不高。數據目錄，需要重視目錄結構的本身。各層級每個階段的信用信息目錄，作為目錄清單的一個版本，需要有效保存，并且通過版本樹管理起來。鼓勵各報送單位業務部門自行在不同版本數據項間尋找對應關系并提供給信用信息中心。

數據目錄和數據項設計需要統籌考慮到具體實施難度和信息內容的準確性與規范性。規定過細，符合要求的數據太少，操作過于復雜，對歸集人員培訓難度大；規定過粗，符合要求的數據量又太低。

通過線上目錄清單動態管理，可以解決目前國家和江蘇省信用數據歸集規范不斷變化的需求，并且把這項工作變成常態化工作。

(二)規范數據歸集行為

1.關注重點對象數據

公共信用信息基礎數據庫必須有重點關注對象。有些數據是開展信用應用的關鍵數據，需要單獨管理。在歸集源頭，可以要求各歸集部門提出自己的需求和重點關注對象名單，或者在實際應用中收集此類數據，單獨管理，重點跟蹤。如每年部門各項申請資金要求出具的信用審查對象，各部門提供的紅黑名單和有信用評級的對象。2.簡化接口對接

系統預置服務接口、查詢接口、內容接口對接實現，使接口對接變成輕量型業務，減輕信息歸集單位的工作負擔。3.提供數據檢查工具

信息歸集中，不可避免的會出現錯誤，缺失關鍵信息：如姓名，身份證號，企業名稱，社會統一代碼等。系統提供錄入提示工具、預處理檢查工具和數據驗證工具幫助數據歸集單位從源頭完成輸入校驗、批量信息校驗和數據回歸分析。同時，對各種輸入錯誤和輸入偏好，按頻率做聚類分析，持續提升信息歸集源頭的數據質量。4.涉密隱私數據歸集和數據脫敏

公共信用信息系統實現對涉密隱私數據加密。如需要訪問統計信息，經過部門授權可以離線生成后上線，或者直接由部門生成脫敏數據。

歸集部門內部，需要有原生數據到原生信用數據再到可交換信用數據的2層過濾。目的是解決歸集有用信息和有用信息的脫敏形成可歸集信息。可歸集信息到適配接口間，存在數據版本的適配，以滿足不同層次的歸集需要。最后，進入到公共信用基礎數據庫。見圖1。

圖1 數據脫敏和交換過程

(三)創新數據歸集平臺底層設計與模塊設計

1.采用文檔數據庫作為公共信用信息基礎數據庫的實體實現

公共信用信息天然的基于文檔結構，完全可以用文檔數據庫取代關系數據庫來存取信用基礎數據庫。為了保持關聯關系的完整性，從信息歸集源頭就不能漏過任何信息的關聯。信用信息本身是個網狀關系，從一個特定的視角看是一個樹型文檔結構，我們通過企業歷程視角來保存這個文檔。把公共信用數據項作為頂點，兩兩數據項的關聯作為邊單獨保存起來。2.涉密隱私數據保護和數據版本樹下移到底層核心模塊

這兩個功能是公共信用信息歸集系統不可缺少的重要功能，并且需求相對穩定。涉密隱私數據保護包括在線存儲密文、離線存儲明文和數據脫敏交換。目錄清單維護和信用數據歸集都可以通過版本樹來實現存儲。3.挖掘數據關聯關系

公共信用基礎信息間的關聯有的是明顯的，有的是需要結合業務系統來理解的，還有的是隱式關聯。對于找不到關鍵字段關聯的，只能通過模糊匹配，根據某種算法找到置信度超過設定閥值的關聯關系，再返回到信息源頭去確認。這就需要對信用信息進行數據挖掘，提高信息完整性。

4.用消息隊列解耦信息交換功能

現有公共信用信息歸集平臺，對系統環境層層依賴，擴展性差，信息交換變化難以監控和調整。通過引入消息隊列解耦，大大減輕開發和維護工作量。5.增強系統的可擴展型

通過容器化實踐增強系統的健壯性、應對突發事件的能力和響應變化的能力。場景決定系統架構的選擇。雖然目前來講南京市公共信用信心歸集平臺只有百萬級別的數量和很小的并發訪問量，但不能不為今后的橫向擴展做進一步考慮。例如在公共信用基礎數據庫上展開文明交通信用分查詢，公共信用信息系統直接對接移動互聯網應用，需要更大的并發訪問量。通過業務拆分和快速復制結點，迅速提升系統響應能力。6.統一管理數據檢查工具

一致性要求高的場景，需要對前端和后端的預處理、輸入提示和回歸檢查進行統一管理。

(四)統一建立監測平臺和考核系統

四、結束語

首先，公共信用基礎數據庫的建立、運行以及開展相關應用，很大程度上依賴于公共信用信息的數據歸集。公共信用信息系統作為一個應用基礎平臺，不僅僅要提供數據的保存和展現功能，更多的還需要在數據歸集上提供便利。公共信用信息的數據歸集功能，可以建立在市區信用兩級平臺上，也可以作為公共信用基礎信用數據庫的一個組成部分。無論怎樣設計，平臺本身必須提供對數據歸集的直接支持。

其次，公共信用信息系統的建設是一個在工作開展中不斷發現和實現新需求的過程，要把握好需求的邊界。是提供平臺還是提供工具，需要不斷微調才能做出合適的選擇。不能一味追求功能全面和強大，忽略了可實施性。

最后，公共信用信息的目錄清單和數據版本管理系統是解決目前信息歸集問題的一個理想工具。但是，在整個公共信用體系的建設中，人的因素才是最主要因素。我們必須不斷總結經驗教訓和提出更好的解決方案，調動各級歸集部門的積極性，加強過程管理，深化業務理解，才能真正做好公共信用信息的數據歸集工作。目錄清單錄入誠信南京查詢窗口部門前置系統部門數據接口6.統一數據檢查工具管理數據檢查交換服務3.關系挖掘4.消息隊列5.結點擴展目錄清單版本管理基礎庫2.核心模塊重點庫涉密保護版本樹加密脫敏1.文檔庫圖2 公共信用信息歸集系統模塊層次

關系庫

第四篇：江蘇省行政效能投訴中心投訴處理暫行辦法(蘇政辦發〔2005〕48號)

【發布單位】江蘇省

【發布文號】蘇政辦發〔2005〕48號 【發布日期】2005-04-30 【生效日期】2005-04-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】江蘇省

江蘇省行政效能投訴中心投訴處理暫行辦法

(蘇政辦發〔2005〕48號)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

《江蘇省行政效能投訴中心投訴處理暫行辦法》已經省人民政府同意，現印發各地各部門試行。試行中的有關問題，請及時告知省監察廳。

二○○五年四月三十日

江蘇省行政效能投訴中心投訴處理暫行辦法

第一條第一條 為規范行政效能投訴處理工作，促進提高行政效能，切實改進機關作風，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《 中華人民共和國行政監察法》、《 中華人民共和國行政監察法實施條例》和《 國家公務員暫行條例》等有關法律法規規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 江蘇省行政效能投訴中心（以下簡稱投訴中心），負責受理和處理公民、法人和其他組織（以下簡稱投訴人）對本省行政機關、具有行政管理職能的事業單位及其工作人員（以下簡稱被投訴人）的行政效能投訴。

法律、法規、規章有專門規定的，從其規定。

第三條第三條 行政效能投訴處理應當堅持依法處理、實事求是，分級負責、歸口辦理，懲防結合、糾建并舉，以及維護投訴人與被投訴人合法權益的原則。

第四條第四條 投訴中心的主要職責是：

（一）負責受理、組織調查、協調處理投訴人對被投訴人行政效能的投訴。

（二）督促、檢查、指導各市、縣（市、區）以及省各部門和單位，依照有關法律法規調查、處理涉及本地區、本部門和本單位有關行政效能的投訴。

（三）承辦省政府或上級有關部門交辦的有關行政效能投訴事項。

（四）綜合行政效能投訴處理結果，向上級機關報告，必要時，向有關部門通報。

第五條第五條 投訴中心受理投訴人對被投訴人下列行為的投訴：

（一）違法設立或實施行政許可的。

（二）對符合法律、法規、規章和政策規定的事項應當受理而不受理或在受理后未在規定時間內辦結的。

（三）不認真履行崗位職責，對工作推諉，敷衍塞責，效率低下，延誤工作或造成損失的。

（四）不履行公開承諾，或違反政務公開規定，不履行公開和告知義務的。

（五）假公濟私，故意庇護不正當競爭的。

（六）違反規定，亂收費、亂罰款、亂攤派的。

（七）違反規定，強行指定購買商品或服務的。

（八）執行公務時作風生硬，態度蠻橫，行為粗暴，甚至故意刁難的。

（九）對群眾的正當要求和合理意見置之不理的。

（十）其他不履行或不正確履行職責的行為。

第六條第六條 投訴中心應明確專人負責受理投訴人的來信、來訪、舉報電話、電子郵件等，并認真做好投訴的受理登記、分辦、轉辦、督辦、反饋、回復和歸檔立卷等工作。

第七條第七條 投訴中心受理投訴后，按下列情況進行處理：

（一）對有關本級人民政府部門和下一級人民政府及其負責人的投訴，由投訴中心直接組織調查處理。

（二）對除本條第（一）項外的投訴，可轉由有權機關處理，必要時也可以直接組織調查處理。

第八條第八條 投訴中心及其工作人員應嚴格執行保密規定，不得將投訴材料泄露或轉給被投訴人。需轉交被投訴人員所在單位核實、處理，應摘要轉交。

第九條第九條 投訴中心受理行政效能投訴后，應當在3個工作日內及時準確地作出自辦、轉辦和督辦的處理。自辦件應當在10個工作日內辦結。轉辦和督辦件應當在20個工作日內辦結。投訴人要求答復的，承辦單位應當及時給予答復。

因特殊原因不能按期辦結的，在征得主管機關同意后，可適當延長辦理期限，并告知投訴人。

第十條第十條 投訴中心應對轉辦投訴件的調查處理情況進行督查。對處理不當的，可以責成其重新調查處理。

第十一條第十一條 有關單位對轉辦的投訴事項應當在規定時間辦結。對推諉扯皮，查處不力，致使投訴人重復投訴，造成不良影響的，依照有關規定，給予承辦機關和相關責任人通報批評、組織處理或紀律處分。

第十二條第十二條 被投訴人有本辦法第五條所列行為之一的，由其職務任免機關或監察機關視情節輕重，依照有關規定，分別給予有關責任人員批評教育、組織處理和相應的行政紀律處分。

第十三條第十三條 投訴中心工作人員應當秉公辦事，客觀公正。對違反規定處理投訴，或者對投訴事項推諉不辦、查處不力，造成投訴人、被投訴人合法權益受損的，追究有關責任人員責任。

第十四條第十四條 任何單位和個人不得對投訴人的投訴進行阻攔、壓制，不得打擊報復投訴人。對違反規定造成嚴重后果的，由其職務任免機關或監察機關給予有關責任人員行政紀律處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第十五條第十五條 行政效能投訴處理結果，應在適當范圍內公開，接受社會監督，并作為各級行政機關或單位行政效能評估和工作人員考核、獎懲的一個依據。

第十六條第十六條 各地、各部門可參照本辦法，結合工作實際，制定具體實施辦法。

第十七條第十七條 本辦法自公布之日起施行，由省監察廳負責解釋。

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第五篇：蘇財綜[2009]67號、 蘇價工[2009]346號、蘇水資[2009]66 號江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法

江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法（2009年10月30日省財政廳、省物價局、省水利廳蘇財綜[2009]67號、蘇價工[2009]346號、蘇水資[2009]66 號文件印發）

第一章 總 則

第一條 為加強水資源費征收使用管理，促進水資源節約、保護和合理利用，根據《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號，以下簡稱《條例》）和國家財政部、發改委、水利部《水資源費征收使用管理辦法》（財綜〔2008〕79號，以下簡稱《辦法》）等有關規定，結合本省實際，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于本省范圍內水資源費的征收、使用和

管理工作。

第三條 水資源費屬于政府非稅收入，全額納入財政預算管理。

第四條 水資源費包括地表水水資源費、地下水（含礦泉水、地熱水）水資源費以及對超計劃取水加收的水資源費。

第五條 水資源費征收管理工作實行省統一指導，層級監督、分級管理的原則。各級財政、價格、水行政、審計等主管部門根據國家法律、法規和政策以及省政府有關規定，按照各自的職責負責指導、協調和監督檢查水資源費的征收、使用和管理工作。

第二章 征 收

第六條 除《條例》第四條規定不需要申領取水許可證的情形外，直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的單位（包括中央直屬電廠）和個人，均應按本辦法規定繳納水資源費。

條七條 水資源費實行計量征收、超計劃累進加收制度，繳納數額根據取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量確定。

第八條 水資源費由縣級以上地方水行政主管部門按照取水許可審批權限負責征收。上級水行政主管部門可以委托下級水行政主管部門代為征收。委托征收應當以書面形式授權。

跨行政區域取水的，由取水口所在地水行政主管部門按省定水資源費征收標準負責征收，行政區域之間的資金分配由省級水行政主管部門會同同級財政部門與相關地區水行政主管部門、財政部門協商確定。

下級水行政主管部門對水資源費征收未到位的，由省級水行政主管部門直接征收或者補征，征收或者補征的水資源費直接繳入省級財政，不再與下級財政分成。

第九條 免征、緩征、減征水資源費的對象由省人民政府確定，市、縣（市、區）政府和部門一律不得免征、緩征、減征水資源費。自本實施辦法實施之日起，市、縣（市、區）政府和部門已出臺的免征、緩征、減征水資源費的政策自行失效，停止執行。

根據國家和省政府有關規定，僅下列情形可免征、緩征或減征水資源費：

（一）直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農業生產（限農業灌溉用水，不包括經營性用水），暫緩征收水資源費；

（二）鄉鎮供水中供農民生活用水部分，暫緩征收水資源費；

（三）省發展改革委公布的省級以上農業產業化龍頭企業，計劃用水部分減半征收水資源費；

（四）國家和省政府規定的其他免征、緩征或減征水資源費的情況。

取水單位或者個人因特殊困難不能按期繳納水資源費的，可以自收到水資源費繳納通知單之日起7日內向發出繳納通知單的水行政主管部門申請緩繳；發出繳納通知單的水行政主管部門應當自收到緩繳申請之日起5個工作日內作出書面決定并通知申請人；期滿未作決定的，視為同意。水資源費緩繳期限最長不得超過90日。

第十條 水資源費征收標準由省級價格主管部門會同省級財政部門、水行政主管部門制定，報省政府批準實施，并報國家發展改革委、財政部和水利部備案。

下列類型取水，水資源費征收標準適當降低：

（一）有完全回灌措施的地下水水源熱泵取水；

（二）疏干排水中的直接回用部分，不包括轉供水。

下列類型取水，水資源費征收標準應當提高：

（一）賓館（飯店）、洗浴（桑拿）、游泳池及洗車用水；

（二）飲料、純凈水（礦泉水）、啤酒等特種行業用水；

（三）經批準，在地下水禁采區取用深層地下水的特種行業用水或者在地下水超采區取用深層地下水。本條第二款、第三款規定的降低或者提高水資源費征收的具體標準由省物價主管部門會同省財政、省水行政主管部門另行制定。

第十一條 公共供水水資源費，列入水價成本，統一納入基本水價。水資源費調價后，公共供水水價尚未調價前，按省定標準價外征收；公共供水價格調整時，優先將水資源費標準一次調整到位。

公共供水及工業企業繳納的水資源費計入生產經營成本；行政事業單位繳納的水資源費在行政事業費中列支。

自來水水資源費不繳納營業稅、企業所得稅、增值稅。

第十二條 取水單位和個人應優先采用先進的取水計量設施，提高取水計量精度，保證完好運行。任何單位和個人不得擅自拆除、損壞或者更換取水計量設施。

因取水單位和個人原因，未按規定安裝取水計量設施或者計量設施不合格或者運行不正常的；或者擅自拆除更換取水計量設施的，由水行政主管部門按照其最大取水能力核定取水量計征水資源費,并按《條例》第五十三條規定處罰，情節嚴重的，吊銷取水許可證。

第十三條 部分行業用水的水量核定和水資源費的計征按下列規定執行：

（一）火力發電用水中的消耗水部分，按實際取水量核定；循環冷卻用水（閉式）部分按實際取水量核定；貫流冷卻用水（開式）按其取水量的1％核定。

（二）礦坑（基坑）排水、建筑施工用水，按實際取排水量核定。

（三）公共供水自來水廠應當在取水口安裝計量設施；考慮公共供水的實際情況，水資源費暫按取水量扣除15%的漏損率計收，不得按售水量或供水量征收。

（四）臨時應急調水，按照《條例》第三十三條規定執行。

第十四條 水資源費實行按月征收，每月5日前取水單位和個人向征收機關報送上月取水量（或發電量）；每月15日前征收機關核定取水量，向取水單位和個人送達水資源費繳納通知單和“江蘇省水資源費專用收據”或“江蘇省非稅收入一般繳款書”；取用水單位和個人自收到繳納通知單之日起7日內繳入同級財政部門設立的水資源費收入收繳專戶。該專戶除繳庫外只收不支。

因取水量較小需延長收費周期的，征收機關應一次確定后，書面通知取水單位和個人。

第十五條 取水單位和個人不按時報送取水量的，征收機關可以按抄表記錄或者按取水設施最大取水能力核定取水量。收到本期水資源費繳納通知單7個工作日內不繳納也不申請緩繳水資源費的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。

第十六條 水資源費征收單位應向同級物價部門申領《收費許可證》，使用省財政廳統一印制的“江蘇省水資源費專用收據”征收水資源費；已實施非稅收入收繳管理制度改革的地方使用省財政廳統一印制的“江蘇省非稅收入一般繳款書”。

“江蘇省水資源費專用收據”一式四聯，由市、縣水行政主管部門向同級財政主管部門購領。市、縣水行政主管部門填寫“江蘇省水資源費收據領用與繳驗情況表”報省水利廳備案。

第三章 繳 庫

第十七條 各級財政部門應加強水資源費收入收繳專戶核算工作，及時準備向同級水行政主管部門提供水資源費收入情況，于每月25日前，按規定的政府收入科目名稱和代碼，將財政專戶所收水資源費及利息及時就地辦理繳庫手續。

第十八條 水資源費繳庫按照省財政廳、人行南京分行《關于加強水資源費繳庫工作的通知》（蘇財庫〔2008〕辦理繳庫手續時，“一般繳款書”中的收款單位欄填寫“財政部門”，預算級次填寫“共享”（省級），預算科目填寫“1030202水資源費收入”，收款國庫填寫實際收納庫款的國庫名稱，并在繳款書中注明省、市縣（市、區）的分成比例數額。

第十九條 省以下各級人民銀行收到繳入的水資源費及利息時，按省30%、市、縣（市、區）70%的比例，就地分別劃入省級和市、縣（市、區）級金庫。

縣級以上水行政主管部門按月編制水資源費征收統計報表，財政部門按季編制收繳入庫資金報表，兩部門按季核對帳目后，逐級報送省財政和省水行政主管部門匯總。

第四章 使用管理

第二十條 水資源費全額納入財政預算管理，實行專款專用，由財政部門按照批準的部門預算統籌安排；年終結余部分，跨結轉使用。任何單位和部門不得平調、截留或者挪作他用。

第二十一條 水資源費專項用于水資源的節約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發。使用范圍包括：

（一）水資源調查評價、規劃、分配及相關標準制定。

（二）取水許可的監督實施和水資源調度。水資源管理機構管理設施、設備購置；水資源費征收能力建設，包括取水計量設施補助與維護經費，征收環節有關的費用支出、執法成本等。

（三）江河湖庫及水源地保護和管理。水源工程、水資源保護工程建設，水資源保護措施，水功能區建設管理，水源地達標整治、水生態修復、湖泊保護與管理等。

（四）水資源管理信息系統建設及運行維護。水資源信息采集與發布，水資源公報、地下水監測月報、季報、年報、水源地水質旬報、水功能區水質通報等編制。水量水質監測和應急監測設備購置和設施建設。

（五）水資源節約、保護與管理的政策法規、標準體系建設以及科研、新技術和產品開發推廣。

（六）節水型社會建設補助；節水示范項目和推廣應用試點工程的撥款補助和貸款貼息；水平衡測試補助。

（七）水資源應急事件處置工作補助。

（八）節約、保護水資源的宣傳和獎勵；水資源管理培訓、科研與推廣、科技交流與合作；水資源管理、表彰和獎勵。

（九）水資源的合理開發。

第二十二條 縣級以上水行政主管部門按規定編制水資源費收支預算，并納入部門預算報同級財政部門審核。

水資源費使用實行項目化管理，由水行政主管部門按規定用途編制專項支出計劃報同級財政部門，財政部門按照縣級以上水行政主管部門會同有關部門履行水資源節約、保護、管理職能以及水資源合理開發等需要，核定專項預算支出。資金管理按照財政專項資金有關規定執行。

第二十三條 水資源費用于水資源開發涉及固定資產投資的，要納入固定資產投資計劃統籌安排使用。用于工程建設類項目，要按項目化管理要求，編制實施方案，實施方案須經主管部門組織審查，項目完成后由水利、財政組織驗收。用于科學研究或者規劃類項目，研究方案或者規劃大綱須經有關水利部門審查，研究成果應經過驗收，并按合同進行管理。

第二十四條 省級水資源費收支納入部門預算。

預算確定后，省財政廳、省水利廳根據水資源管理工作重點聯合下達水資源費項目指南。各市、縣財政、水行政主管部門于當年5月底前組織申報，6月底前省財政廳、省水利廳根據水資源管理工作重點，審核下達當年水資源費使用經費。

第二十五條 水資源費支出在“政府收支分類科目”列第213類“農林水事務”03款“水利”31項“水資源費支出”。

第五章 監督檢查

第二十六條 水資源費的征收、使用和管理應當接受財政、水行政、價格、審計、監察等有關部門的監督和檢查。

省級財政、水利、價格、審計、監察等部門應當定期組織開展對各地水資源費征收、使用和管理工作稽查，指導水資源費征收、使用和管理，及時糾正水資源費征收、使用和管理中的違法行為。

上級財政、水利、價格、審計部門要加強對下級水資源費征收、使用和管理的監督檢查。

各級財政、水利、審計部門應加強對水資源費項目實施和經費使用情況進行全過程跟蹤管理。對不按要求實施項目和使用資金的，項目所在地財政部門可暫停資金的撥付，并督促其整改。

第二十七條 違反水資源費征收、使用、管理的有關規定的，按《中華人民共和國水法》、《條例》、《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號）、《江蘇省水資源管理條例》和《辦法》的有關規定執行。

第六章 附 則

第二十八條 南水北調基金按國家《南水北調工程基金籌集和使用管理辦法》（國辦發〔2004〕86號）和省政府《江蘇省南水北調工程基金籌集和使用管理實施辦法》（蘇政辦發〔2006〕6號）的規定執行。

第二十九條 本實施辦法由省財政廳、省水利廳、省物價局在各自的職責范圍內予以解釋。

第三十條 各地可根據本實施辦法制定具體實施細則，并報省財政廳、省物價局、省水利廳備案。第三十一條 本實施辦法自2009年1月1日起執行，原《江蘇省水資源費征收使用管理暫行辦法》（蘇財農〔2005〕183號）自本實施辦法執行之日起廢止。