第一篇：北京市西城區(qū)廣安門外街道辦事處績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系分析

廣安門外街道辦事處績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系分析

摘要：街道辦事處是我國(guó)市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的政府派出機(jī)關(guān)，屬于鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)。城市街道辦事處不僅在執(zhí)行上級(jí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能過程中扮演了重要角色，而且也在市民心中的城市政府形象維護(hù)和優(yōu)化方面發(fā)揮了重要作用。本文筆者將北京市的某一街道辦事處視為績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的對(duì)象和突破口，得出：政府和市民的良性互動(dòng)需要通過街道辦事處的公務(wù)員及社區(qū)自治成員的作用實(shí)現(xiàn)。通過整合不同維度需求的視角，重新分析街道辦事處績(jī)效的影響要素，實(shí)現(xiàn)街道辦事處績(jī)效指標(biāo)的科學(xué)化和民主化，促進(jìn)基層政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革。

關(guān)鍵字：街道辦事處 績(jī)效評(píng)估 評(píng)估維度 設(shè)計(jì)建議

街道辦事處是我國(guó)市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的政府派出機(jī)關(guān)，屬于鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)。由于我國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快，城市社會(huì)管理工作愈趨復(fù)雜，城市公共服務(wù)需求多元化，街道辦事處的重要性越來(lái)越明顯。我國(guó)部分城市早已展開了對(duì)街道辦事處績(jī)效改進(jìn)的嘗試和探索，如北京、大連等城市街道辦事處己經(jīng)提出了 “小政府，大社會(huì)；小機(jī)構(gòu)，人服務(wù)”的績(jī)效改進(jìn)思路。

城市街道辦事處不僅在執(zhí)行上級(jí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能過程中扮演了重要角色，而且也在市民心中的城市政府形象維護(hù)和優(yōu)化方面發(fā)揮了重要作用。重中之重是，街道辦事處的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)不兩是簡(jiǎn)單衡量派出機(jī)構(gòu)好與壞、撤與留的依據(jù)，而已經(jīng)成為政府與市民互動(dòng)和服務(wù)型政府建設(shè)的基層政府指揮棒。

本文筆者將北京市的某一街道辦事處視為績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的對(duì)象和突破口，得出：政府和市民的良性互動(dòng)需要通過街道辦事處的公務(wù)員及社區(qū)自治成員的作用實(shí)現(xiàn)。通過整合不同維度需求的視角，重新分析街道辦事處績(jī)效的影響要素，實(shí)現(xiàn)街道辦事處績(jī)效指標(biāo)的科學(xué)化和民主化，促進(jìn)基層政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革。

一、廣安門外街道辦事處基本情況介紹：（1）、基本概況

廣安門外街道原屬北京市宣武區(qū)，2010年原宣武區(qū)和原西城區(qū)合并后歸西城區(qū)管轄。轄區(qū)總面積5.49平方公里。廣安門外街道下轄29個(gè)社區(qū)，居住人口18.6萬(wàn)人，其中戶籍人口11.3萬(wàn)人；駐地各單位5000多個(gè)，全國(guó)著名的“中國(guó)茶葉第一街”馬連道即位于此；蓮花河由西南斜穿地區(qū)中央，境內(nèi)流長(zhǎng)2570米；西護(hù)城河從地區(qū)東側(cè)流過，境內(nèi)流長(zhǎng)2640米；天寧寺塔、金中都太液池分別為全國(guó)和北京市文物保護(hù)單位。（2）、廣安門外街道辦事處現(xiàn)有績(jī)效評(píng)估內(nèi)容

廣安門外街道辦事處目前并沒有系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。評(píng)估主體以上級(jí)部門為才，評(píng)估方式是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行德能勤績(jī)廉五個(gè)維度的評(píng)估。目前的評(píng)估方式缺乏對(duì)工作作流程和外部用戶滿意度的評(píng)佔(zhàn)，且主觀成分大，難以發(fā)揮績(jī)效評(píng)佔(zhàn)的作用。

二、廣安門外街道辦事處績(jī)效評(píng)估的主要內(nèi)容和評(píng)估維度

廣安門外街道辦車處自身具有進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的動(dòng)力。該街道位于北京二環(huán)以內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具有一定規(guī)模，而且該街道地處老城區(qū)，居民是主要服務(wù)對(duì)象，因此居民的服務(wù)需求和公民社會(huì)的發(fā)展就成為該地區(qū)工作的要?jiǎng)?wù)，與本研究設(shè)計(jì)的通川績(jī)效評(píng)沾指標(biāo)不謀而合。該街道辦事處也是同類政府機(jī)構(gòu)中的優(yōu)秀者，曾先后獲得多項(xiàng)榮譽(yù)，比如北京市委“先進(jìn)基層黨組織”、北京市“優(yōu)秀公務(wù)員集體”、民政部“全聞和皆社區(qū)建設(shè)示范街道”、民政部、“全國(guó)軍民共建社會(huì)主義精祌文明先進(jìn)單位”、國(guó)家體育總局的“全民健身最先進(jìn)單位”和”全國(guó)城市體育先進(jìn)單位”等榮譽(yù)可余項(xiàng)。所以，該街道辦事處不僅適用于通用績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，也具有內(nèi)在動(dòng)力。

廣安門外街道辦亊處適用通用的績(jī)效指標(biāo)體系。因?yàn)槠渲饕k事類型主要包括完成上級(jí)政府下派的任務(wù)、保持社區(qū)環(huán)境、提供保障性服務(wù)、指導(dǎo)社會(huì)組織。通過調(diào)查和走訪，筆者大致知曉，廣安門外街道辦事處績(jī)效評(píng)估的評(píng)估維度主要有以下幾個(gè)方面：領(lǐng)導(dǎo)與管理、組織建設(shè)、社區(qū)教育、優(yōu)化社區(qū)教育環(huán)境；學(xué)習(xí)與宣傳、條件與保障、實(shí)施與成效、特色與創(chuàng)新；環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)。

三、如何優(yōu)化廣安門外街道辦事處績(jī)效評(píng)估

1、轉(zhuǎn)變街道辦事處的績(jī)效理念

績(jī)效理念決定了政策的制定和執(zhí)行，也就決定了最終的績(jī)效水平。目前我國(guó)地方政府的績(jī)效觀還是集中在GDP的增長(zhǎng)與個(gè)人政績(jī)的建設(shè)上，缺乏對(duì)民生事業(yè)和社會(huì)綜合發(fā)展的關(guān)注和投入，街道辦事處也難免如此。同時(shí)在政策的制定和執(zhí)行過程中，沒有完全發(fā)動(dòng)公眾的參與，共同治理理念欠缺。

(1)城市綜合發(fā)展的績(jī)效理念

城市的文明程度取決于多方面的綜合發(fā)展，色括經(jīng)濟(jì)水平、民生水平、生態(tài)環(huán)境水平、文化水平，只有綜合發(fā)展的績(jī)效理念才是文明社會(huì)產(chǎn)生的前提。目前我國(guó)大部分街道辦事處還肩負(fù)著拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資的職能，從街道辦事處本身的能力大小和服務(wù)型政府發(fā)展的角度看，應(yīng)該剝離其經(jīng)濟(jì)職能，使其更多地負(fù)起社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。雖然街道辦事處是基層政府，對(duì)政策不具有太大的決策能力，但是卻直接了解公眾的生活狀況，可以對(duì)服務(wù)訴求做出盡可能的回應(yīng)與幫助，同時(shí)還應(yīng)起到需求的上傳作用，使上層政府更加了解政策執(zhí)行的不到之處和缺陷之處，最終起到促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的作用。

(2)多方參與治理的績(jī)效理念

多方治理是提高服務(wù)型政府建設(shè)水平的有效手段。多方參與的治理方式對(duì)不僅可以促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展，也可以提高政府決策的可行性和科學(xué)性。街道辦事處應(yīng)該與轄區(qū)公眾、社會(huì)組織進(jìn)行廣泛的合作，并且聽取他們的訴求。而作為基層政府的街道辦事處，在這方面也有著天然的優(yōu)勢(shì)，那就是與公眾的距離最近，而且直接對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理，所以在政策的制定和執(zhí)行上，在聽取公眾的建議和訴求上，有別的政府部門不具備的便利途徑。在這個(gè)過程中，也可以提高我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)達(dá)程度，促進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展。

2、完善街道辦事處績(jī)效評(píng)估制度建設(shè)

制度條件是街道辦事處實(shí)行績(jī)效評(píng)估的基本前提。“我國(guó)城市政府績(jī)效管理長(zhǎng)期注重行政命令式的布置檢查，甚至是突擊式“運(yùn)動(dòng)式”的大檢查、評(píng)比，以致評(píng)估活動(dòng)常常流于形式，沒有起到提高管理效率、推進(jìn)管理創(chuàng)新、激勵(lì)公職人員的作用”。所以我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估是不正規(guī)的，呼吁一個(gè)自主的、開放的制度環(huán)境，加強(qiáng)街道辦事處的自主性對(duì)績(jī)效評(píng)估是十分必要的，同時(shí)要加強(qiáng)多元評(píng)估主體制度建設(shè)。

(1)加強(qiáng)公眾參與

公眾的評(píng)估主體角色一定要被街道辦事處納入新型的績(jī)效評(píng)估機(jī)制中。公眾參與不僅僅是像南京萬(wàn)人大評(píng)估這樣流于形式的評(píng)估方式，而是耍在公眾對(duì)公共服務(wù)打完分?jǐn)?shù)之后，自身明確地感受到服務(wù)績(jī)效的提高，即街道辦事處要對(duì)評(píng)估結(jié)見打所反應(yīng)，對(duì)評(píng)估結(jié)果反映出來(lái)的問題有所改進(jìn)，這樣才能不斷保持公眾的參與熱情。

(2)完善激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)是績(jī)效評(píng)估反饋環(huán)節(jié)的重要部分，完善的激勵(lì)機(jī)制可以使績(jī)效評(píng)估事半功倍，進(jìn)一步激發(fā)街道辦事處提高績(jī)效。激勵(lì)可以通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)完成，對(duì)街道辦事處這種自身不能創(chuàng)收的政府組織，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制更應(yīng)該完善，可以從鼓勵(lì)質(zhì)量提高、成本節(jié)約、服務(wù)的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，以及持續(xù)改進(jìn)的原則來(lái)建立。除了對(duì)組織的財(cái)政激勵(lì)，對(duì)個(gè)人應(yīng)該從財(cái)政和職位兩方面進(jìn)行激勵(lì)。

(3)完善立法機(jī)制

首先，在相關(guān)立法屮確定政府的績(jī)效目標(biāo)，不光包括經(jīng)濟(jì)培長(zhǎng)，還包括民生水平提高、環(huán)境生態(tài)文明等要素。其次明確地方政府績(jī)效評(píng)估的主體、評(píng)估方式、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果的公示等。最后，績(jī)效評(píng)估立法還應(yīng)制定合理的問責(zé)機(jī)制，問責(zé)足績(jī)效評(píng)估結(jié)果的體現(xiàn)，良好的問責(zé)執(zhí)行也可以為卜一個(gè)績(jī)效周期打下好的基礎(chǔ)。

四、廣安門外街道辦事處績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)建議

1、從本地區(qū)特色出發(fā)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系

雖然社會(huì)管理與公共服務(wù)工作的內(nèi)容大體相同，但娃根據(jù)發(fā)展程度不同和地區(qū)發(fā)展目標(biāo)不同，地方政府的職能是有所區(qū)別的，評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)需要從浩地實(shí)際發(fā)展需求出發(fā)。從城市發(fā)展程度的角度，發(fā)展程度較低的城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)話保留經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，發(fā)展程度較高的城市街道辦事處職能轉(zhuǎn)型的條件已經(jīng)較為成熟，評(píng)佔(zhàn)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)根據(jù)_與地的服務(wù)需求進(jìn)行設(shè)計(jì)。另外，從城市發(fā)展目標(biāo)和定位的角度，不同城市街道辦事處的職能也有所區(qū)別，例如旅游城市的街道辦辦事處不僅要保證3地居民的服務(wù)需求得到充分回應(yīng)，還應(yīng)該在環(huán)境的維護(hù)、文物的保護(hù)等方面承擔(dān)一定責(zé)任，這就需要體現(xiàn)在評(píng)估指標(biāo)中。

2、收集服務(wù)需求信息

街道辦事處的績(jī)效評(píng)估，尤其是社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的評(píng)估，完善的經(jīng)驗(yàn)仍然不多，這就要求街道辦事處在制定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的過程中，有較長(zhǎng)的摸索階段，通過掌握轄區(qū)屆民和社會(huì)組織的信息制定全面可行的指標(biāo)體系。由于過去以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)估為中心，導(dǎo)致一些街道辦事處對(duì)居民情況并不十分了解，例如流動(dòng)人口情況、社區(qū)居民訴求、社區(qū)組織發(fā)展等等，因此難以制定符合社會(huì)綜合發(fā)展的評(píng)估指標(biāo)。公共服務(wù)和公共物品供給不足，也會(huì)導(dǎo)致城市基層社會(huì)的不穩(wěn)定因素滋生，所以街道辦事處設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)估體系的有耍工作就是收集轄區(qū)不同服務(wù)客體的服務(wù)需求。

五、結(jié)論

第一，街道辦事處的評(píng)估主體不能是唯一的，由于其政府與社區(qū)的二重性，其評(píng)估主體必須涵蓋兩類群體，即上級(jí)政府和公眾；第二，公眾對(duì)服務(wù)的滿意度很大程度上取決于直接向公眾提供服務(wù)的街道辦事處公務(wù)員，他們的服務(wù)態(tài)度、效率和技能對(duì)服務(wù)遞送過程產(chǎn)生影響，所以對(duì)街頭公務(wù)員的評(píng)佔(zhàn)也十分重要；第二，從層次分析法得出的權(quán)重上看，目前公眾和社會(huì)組織對(duì)街道辦事處服務(wù)滿意度的重要性已接近上級(jí)政府對(duì)街道辦舉處的滿意度，對(duì)街道辦事處的影響曰益增強(qiáng)，但是上級(jí)政府的認(rèn)知仍然是最重要的評(píng)估維度。

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第二篇：企業(yè)所得稅納稅評(píng)估指標(biāo)體系及分析方法參照

企業(yè)所得稅納稅評(píng)估指標(biāo)體系及分析方法參照

參照總局提供的納稅評(píng)估指標(biāo)，本著提高分析的科學(xué)性、準(zhǔn)確性的原則，省局確定了11個(gè)納稅評(píng)估指標(biāo)，并針對(duì)這些指標(biāo)提供了申報(bào)差異綜合評(píng)分法，對(duì)納稅人進(jìn)行綜合評(píng)分，分值作為篩選評(píng)估對(duì)象的參考數(shù)據(jù)，綜合其他因素，確定納稅評(píng)估對(duì)象。

一、企業(yè)所得稅納稅評(píng)估對(duì)象的篩選確定

篩選企業(yè)所得稅納稅評(píng)估對(duì)象，要依據(jù)稅收宏觀分析、行業(yè)利潤(rùn)率、行業(yè)貢獻(xiàn)率和行業(yè)稅負(fù)等數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)所得稅評(píng)估指標(biāo)及其預(yù)警值和稅收管理員掌握的納稅人實(shí)際情況，參照納稅人所屬行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)期、信用等級(jí)等因素進(jìn)行全面、綜合的審核對(duì)比分析。

企業(yè)所得稅納稅評(píng)估對(duì)象除按申報(bào)差異綜合評(píng)分法確定的應(yīng)進(jìn)行評(píng)估的納稅人外，應(yīng)對(duì)以下納稅人重點(diǎn)予以關(guān)注：

1、連續(xù)三年以上虧損的納稅人；

2、房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)；

3、享受減稅、免稅且經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的納稅人；

4、減免稅期滿后利潤(rùn)額與減免期相比變化異常的納稅人；

5、有審核審批和后續(xù)管理事項(xiàng)的納稅人；

6、存在關(guān)聯(lián)交易的納稅人；

7、省、市級(jí)所得稅重點(diǎn)稅源納稅人；

8、其他需作為重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象的納稅人。

二、企業(yè)所得稅納稅評(píng)估指標(biāo)體系

依托征管信息系統(tǒng)，以從《企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表》中提取的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，省局初步設(shè)置了11個(gè)指標(biāo)，為納稅評(píng)估工作提供參考依據(jù)，各市局可結(jié)合工作實(shí)際予以細(xì)化和完善。

1、銷售（營(yíng)業(yè)）收入比值（11分）

計(jì)算公式：銷售（營(yíng)業(yè)）收入比值= [評(píng)估期銷售（營(yíng)業(yè)）收入/基期銷售（營(yíng)業(yè)）收入] ×100％

指標(biāo)分析：分析納稅人銷售（營(yíng)業(yè)）收入的變化情況。與同行業(yè)預(yù)警值進(jìn)行比較，若高于預(yù)警值暫視為正常，若低于預(yù)警值，則可能存在以下原因：

1、隱瞞收入；

2、關(guān)聯(lián)企業(yè)間的非正常交易；

3、市場(chǎng)因素；

4、政策因素等等。

2、銷售（營(yíng)業(yè)）成本率（13分）

計(jì)算公式：銷售（營(yíng)業(yè)）成本率= [評(píng)估期銷售（營(yíng)業(yè)）成本/評(píng)估期銷售（營(yíng)業(yè)）收入] ×100％

指標(biāo)分析：分析納稅人銷售（營(yíng)業(yè)）成本占銷售（營(yíng)業(yè)）收入的比例。與同行業(yè)預(yù)警值進(jìn)行比較，若低于預(yù)警值暫視為正常，若高于預(yù)警值，則可能存在以下原因：

1、虛列成本；

2、隱瞞收入；

3、關(guān)聯(lián)企業(yè)間的非正常交易；

4、市場(chǎng)因素；

5、資本性支出與收益性支出的劃分；

6、會(huì)計(jì)核算方法的調(diào)整；

7、稅法與會(huì)計(jì)的差異調(diào)整正確性；

8、政策因素等等。

3、銷售（營(yíng)業(yè)）成本率比值（9分）

計(jì)算公式：評(píng)估期銷售（營(yíng)業(yè)）成本率= [評(píng)估期銷售（營(yíng)業(yè)）成本/評(píng)估期銷售（營(yíng)業(yè)）收入] ×100％

基期銷售（營(yíng)業(yè)）成本率= [基期銷售（營(yíng)業(yè)）成本/基期銷售（營(yíng)業(yè)）收入] ×100％ 銷售（營(yíng)業(yè)）成本率比值=[評(píng)估期銷售（營(yíng)業(yè)）成本率/基期銷售（營(yíng)業(yè)）成本率]×100％ 指標(biāo)分析：分析評(píng)估期銷售（營(yíng)業(yè)）成本率比基期銷售（營(yíng)業(yè)）成本率的變動(dòng)情況。評(píng)估期與基期的銷售（營(yíng)業(yè)）成本率應(yīng)基本持平，如該指標(biāo)小于預(yù)警值暫視為正常，如大于預(yù)警值，則可能存在以下原因：

1、虛列成本；

2、隱瞞收入；

3、關(guān)聯(lián)企業(yè)間的非正常交易；

4、市場(chǎng)因素；

5、資本性支出與收益性支出的劃分；

6、會(huì)計(jì)核算方法的調(diào)整；

7、稅法與會(huì)計(jì)的差

異調(diào)整正確性；

8、政策因素等等。

4、期間費(fèi)用收入比值(13分)計(jì)算公式：期間費(fèi)用收入比值=[評(píng)估期期間費(fèi)用/評(píng)估期銷售（營(yíng)業(yè)）收入] ×100％ 指標(biāo)分析：分析評(píng)估期的期間費(fèi)用占銷售（營(yíng)業(yè)）收入的比例。與同行業(yè)預(yù)警值比較，如該指標(biāo)小于預(yù)警值，暫視為正常，如大于預(yù)警值，則可能存在以下原因：

1、隱瞞收入；

2、虛列管理費(fèi)用；

3、虛列財(cái)務(wù)費(fèi)用；

4、虛列營(yíng)業(yè)費(fèi)用等等。

5、期間費(fèi)用收入比比值（9分）

計(jì)算公式：評(píng)估期期間費(fèi)用收入比率=[評(píng)估期期間費(fèi)用/評(píng)估期銷售（營(yíng)業(yè)）收入] ×100％ 基期期間費(fèi)用收入比率=[基期期間費(fèi)用/基期銷售（營(yíng)業(yè)）收入] ×100％

期間費(fèi)用收入比比值=[評(píng)估期期間費(fèi)用收入比率/基期期間費(fèi)用收入比率] ×100％ 指標(biāo)分析：分析評(píng)估期與基期的期間費(fèi)用占銷售（營(yíng)業(yè)）收入的比例變動(dòng)情況，以測(cè)算期間費(fèi)用的增減變化。評(píng)估期與基期期間費(fèi)用收入比率應(yīng)基本持平，如該指標(biāo)小于預(yù)警值,暫視為正常，如大于預(yù)警值，則可能存在以下原因：

1、隱瞞收入；

2、虛列管理費(fèi)用；

3、虛列財(cái)務(wù)費(fèi)用；

4、虛列營(yíng)業(yè)費(fèi)用等等。

6、利潤(rùn)率（8分）

計(jì)算公式：評(píng)估期利潤(rùn)率=評(píng)估期利潤(rùn)總額/評(píng)估期銷售（營(yíng)業(yè)）收入

指標(biāo)分析：分析測(cè)算企業(yè)利潤(rùn)總額占銷售收入比例，反映了企業(yè)的盈利能力。該指標(biāo)如大于預(yù)警值，暫視為正常，如小于預(yù)警值，則可能存在以下原因：

1、虛列成本；

2、虛增費(fèi)用；

3、關(guān)聯(lián)企業(yè)間的非正常交易；

4、隱瞞收入；

5、政策因素；

6、市場(chǎng)因素等等。

7、利潤(rùn)率差值（7分）

計(jì)算公式：評(píng)估期利潤(rùn)率=評(píng)估期利潤(rùn)總額/評(píng)估期銷售（營(yíng)業(yè)）收入 基期利潤(rùn)率=基期利潤(rùn)總額/基期銷售（營(yíng)業(yè)）收入 利潤(rùn)率差值=評(píng)估期利潤(rùn)率-基期利潤(rùn)率 指標(biāo)分析：分析測(cè)算企業(yè)利潤(rùn)總額占銷售收入比例的變化情況，反映了企業(yè)的盈利能力的變化情況。該指標(biāo)如大于預(yù)警值，暫視為正常，如小于預(yù)警值，則可能存在以下原因：

1、虛列成本；

2、虛增費(fèi)用；

3、隱瞞收入；

4、關(guān)聯(lián)企業(yè)間的非正常交易等等。

8、所得稅貢獻(xiàn)率(12分)計(jì)算公式：所得稅貢獻(xiàn)率=[評(píng)估期應(yīng)納所得稅額/評(píng)估期銷售（營(yíng)業(yè)）收入]×100％ 指標(biāo)分析：分析應(yīng)納所得稅額占收入比例情況。該指標(biāo)與同行業(yè)比較，若高于預(yù)警值的，暫視為正常，若低于預(yù)警值的，則可能存在以下原因：

1、虛列成本；

2、虛增費(fèi)用；

3、隱瞞收入；

4、關(guān)聯(lián)企業(yè)間的非正常交易；

5、市場(chǎng)因素；

6、政策因素；

7、稅法與會(huì)計(jì)差異調(diào)整的正確性等等。

9、所得稅貢獻(xiàn)率比值（8分）

計(jì)算公式：評(píng)估期所得稅貢獻(xiàn)率=[評(píng)估期應(yīng)納所得稅額/評(píng)估期銷售（營(yíng)業(yè)）收入]×100％ 基期所得稅貢獻(xiàn)率=[基期應(yīng)納所得稅額/基期銷售（營(yíng)業(yè)）收入]×100％ 所得稅貢獻(xiàn)率比值=(評(píng)估期所得稅貢獻(xiàn)率／基期所得稅貢獻(xiàn)率)×100％ 指標(biāo)分析：分析評(píng)估期與基期的應(yīng)納所得稅額占收入總額比例的變動(dòng)情況。評(píng)估期與基期的所得稅貢獻(xiàn)率應(yīng)基本持平，如該指標(biāo)大于預(yù)警值,暫視為正常，如小于預(yù)警值，則可能存在以下原因：

1、虛列成本；

2、虛增費(fèi)用；

3、隱瞞收入；

4、關(guān)聯(lián)企業(yè)間的非正常交易；

5、市場(chǎng)因素；

6、政策因素；

7、稅法與會(huì)計(jì)差異調(diào)整的正確性等等。

10、所得稅負(fù)擔(dān)率（5分）

計(jì)算公式：所得稅負(fù)擔(dān)率=(評(píng)估期應(yīng)納所得稅額／評(píng)估期利潤(rùn)總額)×100％

指標(biāo)分析：分析測(cè)算企業(yè)所得稅稅負(fù)，與同行業(yè)水平相比較，若高于預(yù)警值暫視為正常，若低于預(yù)警值的，則可能存在以下原因：

1、政策因素；

2、稅法與會(huì)計(jì)差異調(diào)整的正確性；

3、彌補(bǔ)虧損等等。評(píng)估企業(yè)如為虧損企業(yè),該指標(biāo)等于零。

11、所得稅負(fù)擔(dān)率比值（5分）計(jì)算公式：

評(píng)估期所得稅負(fù)擔(dān)率=(評(píng)估期應(yīng)納所得稅額／評(píng)估期利潤(rùn)總額)×100％ 基期所得稅負(fù)擔(dān)率=（基期應(yīng)納所得稅額/基期利潤(rùn)總額）×100％

所得稅負(fù)擔(dān)率比值=(評(píng)估期所得稅負(fù)擔(dān)率／基期所得稅負(fù)擔(dān)率)×100％

指標(biāo)分析：分析測(cè)算企業(yè)所得稅稅負(fù)的變化情況，如該指標(biāo)大于預(yù)警值，暫視為正常，如小于預(yù)警值，則可能存在以下原因：

1、政策因素；

2、稅法與會(huì)計(jì)差異調(diào)整的正確性。

三、納稅評(píng)估指標(biāo)綜合評(píng)分方法 納稅人申報(bào)差異綜合評(píng)分法，是對(duì)納稅人遵從稅法的程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的方法。此方法是以行業(yè)預(yù)警值為參照對(duì)象，利用納稅人申報(bào)資料計(jì)算出企業(yè)所得稅指標(biāo)體系，并與預(yù)警值進(jìn)行對(duì)照，偏差程度越大得分就越高，對(duì)分?jǐn)?shù)值達(dá)到一定程度的納稅人進(jìn)入審核分析環(huán)節(jié)。具體評(píng)分步驟包括:

1、按照所列的指標(biāo)數(shù)據(jù)，從《企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表》中，提取需要測(cè)算的數(shù)據(jù)。

2、納稅人申報(bào)差異綜合評(píng)分采用百分制，根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的重要性進(jìn)行分值分配，具體分值如下（各市可根據(jù)實(shí)際情況和主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整）： 銷售（營(yíng)業(yè)）收入比值 11 銷售（營(yíng)業(yè)）成本率 13 銷售（營(yíng)業(yè)）成本率比值 9 期間費(fèi)用收入比值 13 期間費(fèi)用收入比比值 9 利潤(rùn)率 8 利潤(rùn)率差值 7 所得稅貢獻(xiàn)率 12 所得稅貢獻(xiàn)率比值 8 所得稅負(fù)擔(dān)率 5 所得稅負(fù)擔(dān)率比值 5

3、計(jì)算各企業(yè)總分值。

先按照指標(biāo)體系計(jì)算出某納稅人每項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值，然后根據(jù)計(jì)算的數(shù)值與預(yù)警值的偏離程度來(lái)確定該項(xiàng)指標(biāo)的得分，再將各指標(biāo)分值匯總，即為該納稅人總得分。具體方法為（各市可根據(jù)實(shí)際情況和主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整）： 納稅人某指標(biāo)數(shù)值-該指標(biāo)預(yù)警值

偏離程度計(jì)算公式為：偏離程度=------該指標(biāo)預(yù)警值（絕對(duì)值）偏離預(yù)警值程度為±5%（含），得該項(xiàng)指標(biāo)總分的10%； 偏離預(yù)警值程度為±5%-10%（含），得該項(xiàng)指標(biāo)總分的20%； 偏離預(yù)警值程度為±10%-20%（含），得該項(xiàng)指標(biāo)總分的40%； 偏離預(yù)警值程度為±20%-30%（含），得該項(xiàng)指標(biāo)總分的60%； 偏離預(yù)警值程度為±30%-40%（含），得該項(xiàng)指標(biāo)總分的80%；

偏離預(yù)警值程度為±40%-50%（含）及以上的，得該項(xiàng)指標(biāo)總分的100%。

在上述的11項(xiàng)指標(biāo)中，銷售（營(yíng)業(yè)）成本率、銷售（營(yíng)業(yè)）成本率比值、期間費(fèi)用收入比值、期間費(fèi)用收入比比值4項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)測(cè)算正偏差；其余7項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)測(cè)算負(fù)偏差。（注：減免稅企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)、廢舊物資行業(yè)的銷售（營(yíng)業(yè)）收入比值、銷售（營(yíng)業(yè)）成本率、銷售（營(yíng)業(yè)）成本率比值、期間費(fèi)用收入比值、期間費(fèi)用收入比比值5項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)測(cè)算正、負(fù)

雙向偏差。）

4、根據(jù)納稅評(píng)估的異常指標(biāo)和分值，確定需進(jìn)入審核分析環(huán)節(jié)的納稅評(píng)估對(duì)象。可對(duì)總分值進(jìn)行如下劃分：總分值為0－50分的企業(yè)，基本無(wú)問題；總分值為50－70分的企業(yè)，需一般評(píng)估；總分值為70－100分的企業(yè)，需重點(diǎn)評(píng)估；評(píng)估人員可按指標(biāo)說明中的分析目的確定的分析方向，進(jìn)行審核分析和核查取證。

四、審核分析的主要內(nèi)容

1、經(jīng)營(yíng)額變化幅度分析；

2、經(jīng)營(yíng)額與應(yīng)納稅額變化幅度的分析；

3、成本費(fèi)用利潤(rùn)率變化分析；

4、負(fù)債率變化分析；

5、銷售成本、銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用增減變化的分析；

6、其他指標(biāo)（開辦費(fèi)、工資費(fèi)用、廣告費(fèi)、宣傳費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、捐贈(zèng)款、職工人數(shù)等）

第三篇：對(duì)北京市西城區(qū)(北區(qū))2011～2012學(xué)第二學(xué)期高二歷史期末試卷的分析

對(duì)北京市西城區(qū)（北區(qū)）2011～2012學(xué)第二學(xué)期高二歷史期末試卷的分析北京市實(shí)驗(yàn)中學(xué)溫艷麗2012.7.10

一、試卷布局

1.選擇題（50道）

從命題形式看：

文字材料題13道，圖片材料題7道，組合題目14道，逆向題目2道。

從考察能力看：

再認(rèn)再現(xiàn)（了解）的題目占到了50%左右，分析文字、圖片資料占到了30%左右，綜合運(yùn)用的能力約占20%左右。

從考查知識(shí)看：

覆蓋面全，重點(diǎn)突出。唐太宗、戊戌變法、明治維新三個(gè)主題各4道，其次是孝文帝改革、王安石變法、孫中山與毛澤東各考查了3道題目。突出考查了重點(diǎn)知識(shí)與能力。

從命題題量看：

題量合適。

從命題難易看：

比較容易。

2.綜合題（4道）

從命題形式看：

文字材料與圖片材料為主的題目約各占一半。試卷形式活潑。

從考查能力看：

考查論證、歸納概括、判斷、評(píng)價(jià)、比較等能力。

從答題要求看：

命題用語(yǔ)包括說明、敘述、論述、描述等。

從考查歷史主題看：

主要涉及到康熙帝；亞歷山大二世和農(nóng)奴制改革；鄧小平；梭倫、孔子、華盛頓，以及法律與社會(huì)秩序等問題。

二、試卷評(píng)析

特點(diǎn)一

突出對(duì)情感、態(tài)度和價(jià)值觀的考查。如“態(tài)度”、“心聲”、“精神”、“精神動(dòng)力緣自”、“用意”、“如何看待‘落魄’的”等等。尤其是“心聲”這類問法，由于見的較少，有點(diǎn)讓學(xué)生手足無(wú)措。

特點(diǎn)二

引用材料的布局形式上，出現(xiàn)了“核心材料”與“補(bǔ)充材料”，并且是通過流程圖的方式進(jìn)行表達(dá)。

總體上來(lái)說，本試卷選擇題部分，比較容易，比較常規(guī)；綜合題部分，不論是從材料的形式還是問法上，都試圖有些創(chuàng)新，是一次比較好的嘗試。

三、答題分析

1.學(xué)生得分

（略）

2.答卷問題

（1）選擇題

得分率比較低的題目依次是第25、45、37、31、48、50、28、4、19等題。

25題錯(cuò)選D。錯(cuò)因：記憶有誤。對(duì)“三大政策”與“新三民主義”之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清楚；對(duì)題目的理解不夠準(zhǔn)確；沒有對(duì)題干進(jìn)行仔細(xì)審讀。（正確思路：國(guó)共合作，有共識(shí)，共識(shí)是反帝反封建。從選項(xiàng)中選出有反帝反封建內(nèi)涵的概念即可）

45題錯(cuò)選D。錯(cuò)因：錯(cuò)把D作為第一次非暴力不合作運(yùn)動(dòng)的影響。沒有認(rèn)真看到書中“學(xué)思之窗”的描述，或?qū)ι险n老師的講述印象不夠深刻；把甘地反抗英殖當(dāng)局的主導(dǎo)思想與“食鹽進(jìn)軍”運(yùn)動(dòng)的目的相混淆。

37題錯(cuò)選C。錯(cuò)因：把美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程與華盛頓的軍事戰(zhàn)績(jī)相混淆。對(duì)題干中的“最”，理解錯(cuò)誤。

28題錯(cuò)選C。錯(cuò)因：對(duì)毛澤東相關(guān)著作內(nèi)容了解不清楚；對(duì)新民主主義理論概念理解不透徹。

31題錯(cuò)選C。錯(cuò)因：對(duì)有關(guān)柏拉圖的知識(shí)未復(fù)習(xí)到，掌握的基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)。錯(cuò)認(rèn)為構(gòu)成感性世界的是“理念”，那么構(gòu)成理性世界的就是“物質(zhì)”。對(duì)柏拉圖的思想是唯心主義理解不深刻。

48題錯(cuò)選A。錯(cuò)因：對(duì)老師講述的倒幕派如何引用西方先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力印象深刻；對(duì)題干中的“最”的理解不正確；不能從逆向思維進(jìn)行反證。

50題錯(cuò)選C。錯(cuò)因：不能結(jié)合材料分析得出相關(guān)結(jié)論；對(duì)日本明治維新確立的政體──形式上的君主立憲理解不正確；對(duì)獨(dú)裁專制與君主專制概念的區(qū)分不清楚，等等。

4題錯(cuò)選D。錯(cuò)因：對(duì)圖片信息分析不全，只看到“耕”，沒有看到圖中的“織”。其實(shí)，這幅圖正是書上引用的。二是判斷邏輯錯(cuò)誤，看到圖中的“牛耕”，就想到“廢井田，開阡陌”。

19題錯(cuò)選C。錯(cuò)因：考試思維局限，只依靠記憶；不夠靈活，沒有仔細(xì)分析。

23題錯(cuò)選A。錯(cuò)因：審題不細(xì)。看到“第一個(gè)”就選A了。

（2）綜合題

總體看，51、53題得分比較高；

52、54題得分相對(duì)較低。52題區(qū)分度非常好。

51.（3）對(duì)蒙古各部的態(tài)度，典型錯(cuò)誤：對(duì)“開誠(chéng)示異族”，“開誠(chéng)”理解不當(dāng)，錯(cuò)當(dāng)成“平等”；二是針對(duì)的對(duì)象泛化，如題目要求的是對(duì)蒙古各部的態(tài)度，有的學(xué)生則答成對(duì)少．．．．．．．

數(shù)民族的態(tài)度；三是對(duì)本題引用的康熙帝的詩(shī)，解讀理解錯(cuò)誤。

另外，學(xué)生對(duì)本題據(jù)史實(shí)印證方面，得分率很低。原因在于，復(fù)習(xí)、講課的時(shí)候，都沒．．．．．

有把康熙帝對(duì)蒙（藏）問題的處理，作為重點(diǎn)知識(shí)來(lái)教學(xué)。

52.（1）對(duì)圖片信息挖掘不足。圖8，學(xué)生重點(diǎn)關(guān)注到了1984年，其他要素弱化；圖9，只答道“取消糧票”，沒有對(duì)圖片背后所反映的信息進(jìn)行挖掘。還有，應(yīng)注意到題目要求答出的是歷史大事或歷史變化，而不是歷史場(chǎng)景，或某個(gè)具體歷史事件。．．．．．．．．．

在給的標(biāo)準(zhǔn)答案中，沒有突出范例。應(yīng)為：圖8，1984年10月1日，慶祝中華人民共和國(guó)成立35周年，慶祝隊(duì)伍中打出“小平您好”的條幅；圖9，1993年5月，取消票證供應(yīng)制度。

（2）對(duì)于“心聲”的問法，學(xué)生感到手足無(wú)措，覺得學(xué)到的知識(shí)用不上。這說明了學(xué)生在審題上下的功夫不足。覺得應(yīng)答“心聲”，卻沒有仔細(xì)分析題目要求“分析上述圖片的主題語(yǔ)”。這樣就把歷史題答成“語(yǔ)文題”了。

思維過程：圖8的主題語(yǔ)是“小平您好”。那么，在慶祝新中國(guó)成立35周年國(guó)慶時(shí)，為什么打出“小平您好”的條幅？鄧小平做出怎樣突出的貢獻(xiàn)？重大的歷史事件又是什么？那無(wú)疑是改革開放的偉大戰(zhàn)略決策。這樣，主題語(yǔ)就可以確立為“小平您好”，而主題語(yǔ)背后的“主題”就是“改革開放”。再深入一步，這一條幅對(duì)這一主題的態(tài)度是什么？無(wú)疑是支持，人民支持黨和國(guó)家作出的改革開放偉大戰(zhàn)略決策。

圖9的主題語(yǔ)是“注銷糧票”，其背后的主題語(yǔ)則是“市場(chǎng)供應(yīng)情況”的問題。態(tài)度是從“買糧不受限制啦！”這一句看出是“滿意”。

圖10的主題語(yǔ)是“香港回家了”，這句話是對(duì)“鄧爺爺”說的。其背后的主題語(yǔ)則是“祖國(guó)統(tǒng)一”、“收回香港主權(quán)”。斯時(shí)，鄧小平已經(jīng)逝世。主題語(yǔ)反映的態(tài)度則是“懷念”和“感謝”，以及對(duì)香港回歸祖國(guó)的高興。

這道題，“創(chuàng)新精神與動(dòng)力緣自??”，學(xué)生答的比較好。

53.（2）學(xué)生對(duì)選項(xiàng)②歸于背景要素中。因?yàn)轭}目并沒有限制在亞歷山大二世在位期間。但仔細(xì)審題，題目強(qiáng)調(diào)根據(jù)“核心資料”，這其實(shí)就限定了亞歷山大二世在位期間發(fā)生的事。

（3）學(xué)生嚴(yán)格按照背景原因、主要內(nèi)容、相關(guān)影響依次答出。因?yàn)椋瑥?qiáng)調(diào)一定要答出結(jié)合的內(nèi)容。所以，區(qū)里出題時(shí)，對(duì)問題的指向性還要更加明確些。

54.（1）正確率比較高。

（2）第一問和第三問錯(cuò)誤率比較高。

第一問，文字上有兩層含義上的要求，圖片上有很多信息。這樣學(xué)生有些顧此失彼。“用意”方面，學(xué)生的典型錯(cuò)誤是將“司法”與“法律”等同；有孔子的雕像，同學(xué)們答的更是五花八門。比較好的答案則是“吸收和借鑒了孔子維護(hù)社會(huì)秩序的思想”。

第三問，典型錯(cuò)誤，學(xué)生集中描述了美國(guó)在立國(guó)之初如何不重視法律等。再次，將法律與司法或最高法院相混淆。還有一部分同學(xué)，沒有答出“美國(guó)聯(lián)邦政府三權(quán)分立結(jié)構(gòu)隨著社．．．．．．．．．．．．．．．會(huì)實(shí)踐而逐漸完善”這一過程。．．．．．．．．．

總之，學(xué)生的錯(cuò)誤集中在于以下幾點(diǎn)：

1.基礎(chǔ)知識(shí)掌握，還有不夠扎實(shí)之處。

2.對(duì)圖片、文字資料閱讀、獲取有效信息、分析有效信息的能力還欠缺。

3.練習(xí)不夠，對(duì)應(yīng)用歷史思維的方式答題還不夠熟練，不夠靈活。

四、改進(jìn)措施

1.對(duì)于教師而言

（1）對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)、基本概念，要講解清晰，重點(diǎn)要求突出，并注重練習(xí)落實(shí)。

（2）答題方法多總結(jié)規(guī)律，能力要求要落實(shí)到學(xué)生。

（3）加強(qiáng)對(duì)圖片類題目的指導(dǎo)和練習(xí)。

（4）多與學(xué)生進(jìn)行單個(gè)交流，分析個(gè)性問題原因。

2.對(duì)于學(xué)生而言

（1）認(rèn)真讀書，落實(shí)基礎(chǔ)知識(shí)。

（2）多做練習(xí)，多見不同題型。

（3）掌握基本的學(xué)習(xí)方法和答題能力，特別是提高分析相關(guān)圖片、圖表和圖示的能力。