第一篇：以西部大開發和實施橋頭堡戰略為契機做強做精滇中林業產業

以西部大開發和實施橋頭堡戰略為契機

做強做精滇中林業產業

2009年12月，中共云南省委、云南省人民政府作出了《關于加快林業發展 建設森林云南的決定》，進一步明確了林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位，提出了堅持生態建設產業化，產業發展生態化，以“興林富民”為目標，以深化集體林權制度改革為動力，以建設完善的森林生態體系、發達的森林產業體系、繁榮的森林文化體系為重點，創新體制機制，強化科技支撐，加大政策支持，提升全省森林生態效益、經濟效益和社會效益，為建設富裕、民主、文明、和諧云南奠定堅實基礎的林業發展總體思路。2010年11月，云南省人民政府作出了《關于加快林業產業發展的意見》，提出為進一步貫徹落實中央和省委林業工作會議精神，鞏固和擴大集體林權制度主體改革成果，加快林業產業發展，推動“森林云南”建設，促進生態改善、林業增效、林農增收的林業產業發展的總體要求。

林業產業是國民經濟的重要組成部分，是涉及一、二、三產業的復合產業群體，是發展林業和保障生態建設的關鍵環節。加快林業產業發展對于發揮現代林業的經濟功能，維

護森林生態系統的功能，滿足社會對森林資源的多樣化需求，實現林業生態、經濟和社會效益的最大化，具有十分重大的意義。

一、滇中經濟區林業資源情況

滇中區由昆明、曲靖、玉溪、楚雄4個州市組成，是全省政治、文化、經濟交流的中心。土地總面積18239.4萬畝，林業用地11645.85萬畝，林分面積6629.25萬畝，森林覆蓋率39.03%，接近省平均水平。商品林面積4714.06萬畝，林分面積2524.32萬畝，占全省商品林林分面積的36.2%。經濟林、竹林面積177.59萬畝，活立木總蓄積量1.04億m，其中林分蓄積量9066萬m，年生長量619萬m，年消耗量342萬m，年凈生長量277萬m。可提供建設基地1342萬畝，為我省商品林建設的第二大區。

二、滇中林業產業發展基本情況

滇中片區作為全省經濟發展水平最高的地區，依托其人才、技術、資金、信息較為集中的優勢和交通便捷的條件，形成了生物技術研發、人才和技術成果聚集、國際信息的交流中心。這一地區重點發展特色經濟林、野生動物馴養繁殖、森林生態旅游、木材加工、非木材產業、觀賞苗木培育及林產品會展交易、投融資、信息服務等。在此基礎上，以昆明為中心，玉溪、曲靖、楚雄等滇中城市群為依托，構建云南特色林業資源精深加工基地。

333

當前在建的云南省首家以林產業為主體的園區—云南國際林產業園項目，擬建在昆明市官渡區大板橋，總體規劃2.1萬畝。園區內分為云南國際林產品精深加工及服務區、云南國際林產品物流及會展區、云南國際花木大世界苗木種植交易區3個片區的22個功能區，將全面提升昆明林業產業專業化、企業化、規模化、集約化和市場化的程度。

云南是全國野生食用菌出口第一大省，楚雄州是全省乃至全國野生菌資源最豐富的地區之一。2010年楚雄州采集野生菌1.22萬噸，產值4.6億元。野生菌產量約占云南省野生菌產量的1/6。楚雄州南華縣建成了全國最大的野生食用菌交易市場。在野生菌出產季節，眾多的國內外客商云集南華交易，使南華縣一度成為西南較大的野生菌聚散交易地之一，帶動了一批以經營野生菌為主的企業的快速發展。經過多年培育和發展，南華縣現已培育形成野生菌生產加工企業14家，逐步成為云南最大的野生菌食用菌交易市場之一，對周邊縣市產生了較強的輻射作用，形成滇中經濟園與滇西經濟圈交匯點地帶上的野生菌集散中心。每年，南華縣野生菌集散交易量均達5000噸以上，交易額達2億多元。

三、滇中經濟區林產業發展的主要思路

胡錦濤總書記在云南視察時作出了重要指示,要“使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡。”這是在我國改革開放30年取得巨大成功基礎上實施全方位開放的新思想、新

突破、新舉措。“建設重要橋頭堡”與“深入實施西部大開發”重大戰略為云南林業產業發展創造了前所未有的重大機遇。滇中經濟區林業產業結合自身的區域比較優勢，積極融入多區域的合作，將資源優勢轉化為經濟發展的優勢。深入貫徹落實科學發展觀，統籌規劃，突出區域特色，努力構建“良種化建園，規模化生產、集約化經營、標準化管理、集群化發展”的產業發展模式。以定向培育為手段，強化原料林基地培育，積極外引內扶壯大龍頭企業，鼓勵企業發展和創立品牌，帶動產業發展和升級，優化產品結構，推動多資源綜合利用，以市場為導向，以改革為動力，以科技為支撐，以法治為保障，加強政府職能部門引導和服務水平，通過大力發展以林產品加工為重點的林業第二產業，扎實推進以木材產品加工原料生產為主的林業第一產業，積極發展以森林生態旅游為龍頭的第三產業，推進林業產業結構優化和升級，增強林業產業發展的協調性和可持續性，并逐步建成滇中地區發達的森林產業體系。主要思路有：

（一）堅持統籌兼顧，促進協調發展。

統籌兼顧生態建設與產業發展，構建以森林資源培育為基礎、林產品精深加工為重點，公共服務體系為支撐，門類齊全、協調發展、優質高效、充滿活力的林業產業體系。

（二）堅持市場導向，合理配置資源。

充分發揮市場配置資源的基礎性作用，堅持數量擴張與

質量效益提高并重，開發市場前景廣、技術含量高、經濟效益好、市場競爭力強的產品和產業，促進資源配置方式由政府主導型向市場主導型轉變。

（三）堅持規模發展，推進一體化經營。

著力調整產業組織結構，推動企業向園區集中，培育壯大林業龍頭企業，推動產業升級，實現資源集中利用發揮產業集群優勢。

（四）堅持綜合利用，發展循環經濟。

推進林業產業由以利用林木資源為主向綜合利用森林資源為主轉變，由以利用天然林為主向利用人工林為主轉變，由資源主導型向技術主導型轉變，建設資源節約型和環境友好型的新型產業。

（五）堅持科技創新，提高產業效益。

加強林業科技原始創新，集成創新、引進消化吸收再創新，不斷強化高新技術和先進實用技術在資源培育和生產加工中的主導作用，促進林業產業的生產經營方式和經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。

四、滇中林業產業重點發展方向和需要的支持 滇中林業產業發展雖然取得顯著成效，但林業“大資源、小產業”的狀況仍然未從根本上得到改變，產業化發展水平低，龍頭企業小、弱、散，基礎設施薄弱，公共服務不健全等矛盾和問題仍十分突出。圍繞建設“森林云南”的總體部

署，根據《云南省人民政府關于加快林業產業發展的意見》（云政發<2010>161號）文件精神，以提高林業產業市場競爭為核心，以壯大龍頭企業為抓手，加快轉變發展方式，積極調整產業結構，突出產業特色，強化科技支撐，培育產業集群，構建發達的現代林業產業體系，是將來滇中林業產業發展的方向。

按照云南省林業產業“十二五”發展規劃，滇中林業產業發展的重點需要支持做好以下五大工程：

（一）林業產業園區建設工程

按照“科學規劃，合理布局，各具特色，資源互補，生態發展”原則，高起點、高標準地集中打造集林產品加工、研發、物流、商貿、信息為一體的基礎先進、配套完備、交通發達、產業集聚的林業產業園區，著力推進以昆明為核心、輻射周邊及全省的6個林業產業園區建設。

（二）原料基地建設工程

林業產業原料基地建設是推進林業產業化發展的重要內容。按照規模化、集約化、產業化的要求，積極調整林業產業結構，加快推廣特色品種，優化區域布局，加大科技投入，推進集約經營，加快數量型向質量、效益、品牌型轉變。完善優惠政策，將中低產林改造、退耕還林等林業重點項目建設與原料林基地相結合，鼓勵和支持企業、個人和其他經濟組織，特別是有條件的大中型林業企業，通過股份合作、聯營、租賃、承包、轉讓等形式營造原料林基地，著力建設木本油料、林（竹）漿紙、林產化工、速生豐產林、珍貴用材、竹藤、野生動物馴養繁殖和觀賞苗木等8個省級原料供給基地。

（三）基礎設施建設工程

林業產業基礎設施建設是實現林業產業化的重要物質保障，在林業產業發展過程中起著基礎性支撐作用。按照林業產業總體規劃要求，圍繞特色優勢產業、優勢集中區域、產業加工園區和龍頭企業，創新多元化投融資新機制，采取“以獎代補、先建后補”等模式，調動各方面力量，加大投入力度，加強道路、水利、電力等設施建設，改善林業產業開發的基礎設施條件。

（四）市場體系建設工程

建立健全多主體、多渠道、多層次的林業產業要素市場體系和各具特色、運作高效、符合市場準入規則的專業性林產品交易市場網絡體系。

（五）產品品牌打造工程

培育一批特色品牌企業和品牌產品，尤其是具有原產地特色的產品企業和品牌，充分發揮其示范、輻射和帶動作用。進一步加快特色品牌創建工作，制定品牌戰略規劃，完善名牌產品認定辦法和監督管理機制，實施更加優惠的政策和資金支持，加大對創名牌林產品項目的扶持力度，鼓勵林業龍

頭企業實施品牌戰略，打造一批具有自主知識產權的名牌產品，形成以名牌產品帶動的產業發展機制。

不斷加強滇中經濟區林業產業基礎設施建設，以市場為導向，發揮林業產業資源優勢，強化科技支撐，培植優、特產品，創建和扶持龍頭企業，實施品牌戰略，打造滇中商業圈，加大林業經濟在國民經濟中的地位，凸顯林業的重要作用，為“森林云南”建設和“十二五”時期云南的社會經濟發展作出更大貢獻。

云南省林業廳林業改革與產業發展處 李偉平（處長）楊紅艷 供稿

第二篇：擂鼓鎮：以農業綜合開發為契機,做大做強油茶產業

擂鼓鎮：以秋冬農業開發為契機，做大做強油茶產業

擂鼓鎮油茶產業發展始于上世紀80年代，主要分布在林業資源豐富、土壤松厚的田埡、鼓鑼坪等村，后因品種老化，管理粗放，生產技術落后，導致農民積極性逐年下降，放任自流，油茶面積呈萎縮狀態。為進一步做大特色農業，促進農業增效，拓寬農民增收渠道，均衡發展村務經濟，改善生態環境，擂鼓鎮通過政府扶持，有序流轉土地，依靠科學規模化經營，在貧瘠的山坡上走出了一條獨具特色的油茶產業增收致富的新路子。

一、有序流轉土地，擴展油茶種植規模。

為切實改變以往油茶產業“種植分散、規模度小、效益低下“的狀況，鞏固提升油茶產業。擂鼓鎮一手抓油茶良種引進和新園建設，一手抓老茶園科管和改良提高。一是努力擴大油茶面積，提升油茶品質。堅持新造茶林和改造低產茶林同步進行，改造低產茶林則采取空位補植和高位稼接相結合的方式，目前已完成1500畝老茶園的體等升級；二是不斷增強輻射帶動作用。以田埡村為核心，輻射鼓鑼坪、董家溝、廣山共四個土地貧瘠、糧食種植效益較低的村，集中連片發展油茶，完成了田埡村1000畝的坡地栽植任務。

二、政府扶持引導，鼓勵群眾共同參與

擂鼓鎮在建設油茶基地中始終堅持以廣泛發動群眾積極參與為主，政府扶持、組織引導為輔的發展機制，堅持“誰種植、誰管理、誰收益”，掀起了高優生態建設的熱潮；一是采取“黨政統籌、合力攻堅、共建產業、各計其功”的工作機制，2009年秋季，擂鼓鎮通過有序流轉，將原集體油茶園300畝承包給大戶胡明柱經營管理，實現了當年管理當年見效，所生產的精制茶油價值高達每斤80元仍供不應求。二是制定相應扶持措施，充分調動群眾積極性，形成合力，推動產業化發展步伐。結合退耕還禮、扶貧開發等政策，整合各種資源，促進茶園建設。三是積極開展項目申報。積極申報油茶建設示范鎮，爭取在我縣建立油茶種植示范基地，積極爭取國家、省、市的項目支持，對農民種植油茶予以扶持。

三、實行規模化經營，提高集約化水平

在油茶產業建設的各階段各環節中，擂鼓鎮采取省財省力，創最大效益的方式運作。一是以大戶或聯戶承包為主要形式，鼓勵村組干部帶頭，吸引在外創業的成功人士返鄉承包荒山，集中連片種植油茶。二是采取統一供應種苗，統一調運肥料，有效降低種植環節的投入成本。三是創新機制，積極推進茶葉產業化進程。按照“基地+合作社+農戶”的產業化模式用。茶農戶之間建立起利益共享、風險共擔的運行機制，有力地促進了油茶產業的快速發展。

四、依靠科技，發展壯大油茶產業

一是抓好優質品種的種植推廣。積極引進新品種、新技術，以新品種、新技術推廣為主要手段，促進油茶基地的全面升級換代；二是認真做好油茶種植技術指導服務。在油茶林建設過程中，擂鼓鎮每年從省林業系統聘請專家，深入現場做好技術指導工作，手把手教會茶農種植技巧，確保油茶種植質量。三是科學管護，提質增效。及時認真督導茶農改造偽劣老茶園，做好砍草扶幼、修林除蔭、追肥治蟲等工作，確保油茶產業快速健康發展；四是成立油茶加工合作社，引進科學加工茶油技術，力爭創出茶油品牌，以持續帶動產業做大做強。

隨著經濟快速發展和人們對綠色保健食品的追求，以茶油為主的油茶產品市場需求越來越大。下一步，擂鼓鎮將在管護好老茶園的同時，力爭通過兩年時間，新造高產油茶示范林畝，改造現有低產油茶林畝，完善茶油加工企業家，使全鎮優質油茶林面積達畝以上，年產值元以上，確保油茶增產，農民增收，經濟增效。