第一篇：何之光：《土地改革法》的夭折

何之光：《土地改革法》的夭折

《炎黃春秋》雜志,2006年8期

1950年7月，湖南邵陽地區土地改革開始試點，當時我在該地區負責青年團工作，地委派我參加邵陽縣委，在縣委統一領導下搞土改。從一個鄉的試點到全縣基本完成，除“復查”外，我參加了土改全過程。

經過近五個月(其中約一個月搞征糧)夜以繼日的工作，到同年12月，完成了包括三個試點鄉在內的四個區的土改，并已按計劃向其余13個區的60個重點鄉鋪開了。

此時，黨中央突然下達“反對和平土改”的指示，文件我未看到，主要精神是說前段工作沒有大膽放手發動群眾把地主階級斗倒斗垮，并說這是毛主席親自提出來的。立刻引起干部們的巨大震驚。于是層層作檢討，把四個區的土改說得一無是處，被認為是“煮了夾生飯”，“走了彎路”，“必須從頭來”。由于高層強調說，這是“指導思想上方針路線的錯誤，由領導承擔責任”，干部們的思想情緒才轉過彎來。

胡喬木在序言中大加贊揚的《中國共產黨的七十年》第284頁，關于土改有這樣一句話：“黨反對不發動群眾，用行政命令方法把土地?恩賜>給農民的?和平土改。”這一句話掩蓋了一段血淋淋的歷史。

前段土改是按照《中華人民共和國土地改革法》(以下簡稱《土改法》)和劉少奇《關于土地改革問題的報告(以下簡稱《劉少奇報告》)及中央人民政府政務院《關于劃分農村階級成分的決定》(以下簡稱《政務院決定》)三個主要文件以及各級領導的具體部署實施的。

當時，全國除臺灣西藏外都已解放，各級新政權均已建立，黨的威信空前高漲，受到廣大人民熱烈擁護，全國呈現出一片朝氣蓬勃、情志高昂的大好局面。農村中經過清匪、反霸、減租、退押和征糧等一系列斗爭，“殺、關、管”了一大批惡霸地主、土匪頭子、反革命分子等。農民協會和民兵組織盡管成分不純，也已普遍建立，11月開始的大規模鎮反也具有極大的震懾力，應該說，地主階級已遭受沉重打擊，狼狽不堪了。

前段土改就是在這個形勢下完成的。其基本做法如下：

土改工作隊進村后即展開政治攻勢，首先在全村群眾大會上說明來意，宣傳土改，穩定民心。然后分別召集農會會員、民兵、婦女、青年和暫不冠名的貧雇農、中農及富農、地主先后開會，有針對性地宣講土改政策、約法幾章。有的村還將《土改法》寫成了大字報張貼。與此同時，工作隊員個個深入農戶，訪貧問苦，與貧雇農同吃同住同勞動(這是紀律)。經過扎根、訴苦、串連、訴苦會等，將貧苦農民發動起來，選出覺悟較高、辦事公道、歷史清白的積極分子，改造原農會，然后在農會和工作隊領導下，有計劃地對有劣跡有民憤或隱瞞土地、轉移 糧食等的不法地主，展開面對面的訴苦說理斗爭，一直斗到他認罪服法。確有必要時，由人民法庭開庭審判判決。斗爭會上會下都禁止打人。在斗爭間隙，繼續深入發動，爭取盡可能多的中農和婦女人農會。對一般守法地主，只要交出應交的地契房契等，承認過去剝削農民的罪錯，便不開他們的斗爭會，以利于分化瓦解地主階級和土改工作的進展。

由于貫徹執行了團結中農、中立富農的政策，地主分子陷入農民的汪洋大海，極其孤立和惶恐。在這種有聲有勢、合理合法的斗爭形勢下，即使是頑固地主也不能不看到，只有下決心把自己改造為自食其力的勞動者，才是唯一出路。

所以，四個區的土改幾乎沒有遇到什么頑固抵抗和破壞，沒有發生大亂子，進展順利，做到了《劉少奇報告》所要求的“有領導，有計劃、有秩序”。廣大農民特別是分得土地和生產生活資料的貧苦農民是滿意的。

這樣的土地改革，用現在的話說就是“依法土改”。并不是不發動群眾，而是發動群眾按《土改法》的規范進行理性明智的土改。“土地回老家，合理又合法”是當時的主要口號，從而也可看到，土地是回農民老家，而不是哪一個“恩賜”的。(可是后來卻大肆宣傳“飲水思源”，說成是黨和毛主席的恩賜，農民要感恩戴德云云，個人崇拜便在農村迅速泛濫起來。)

這樣的土地改革，對于當時黨和國家面臨的主要任務——迅速恢復和發展農業生產與國民經濟——是有利的，也是符合久經戰亂的中國人民的意志和愿望的。可以說，這是黨領導土地革命多年以來的一個歷史性進步。

當然，四個區各鄉各村的工作參差不齊，或多或少存在缺點和錯誤。但總體來看，成績是主要的，是不應該否定的。

下面是“反對和平土改”指示貫徹執行的情況：

首先，地委和縣委按照黨中央的指示，決定對全縣工作重新作了如下部署：增加一個“反地主階級當權派”或又叫“反霸”階段。而且“鄉有鄉的當權派，村有村的當權派”，要發動群眾“有仇報仇，有冤報冤”，給予無情打擊。這叫“從政治上消滅地主階級”。由于真正意義上的惡霸在以前一系列斗爭中基本消滅，這是矮子中間挑長子，無疑是擴大了打擊面。增加一項清算和分配地主果實的工作。不論浮財底財都要清算出來，作為“勝利果實”分配給農民。這叫“從經濟上消滅地主階級”。這樣一來，打擊面更大，無論大、中、小地主，開明地主，守法地主，都“一鍋煮”了。發動群眾派人將逃亡在外的地主都抓回來。各村農會都組織一個斗爭委員會或叫貧雇農主席團，以加強和領導斗爭。因人際關系而斗不起來的村，可調動外村外鄉的積極分子去幫助。這些人幾乎都是打手。為了加強干部力量，將原定60個重點鄉減少為46個。為完成新增任務，將原計劃定于1952年4月前結束土改(以便及時轉人生產)，延期至年底結束。這一延長耽誤了一年的生產。同時，為了防止地主破壞，縣委下令13個區尚未開始土改的面上鄉，限在幾天之內把地主統統抓起來。對于前四個區的問題，待土改復查時解決。

這表明，《土改法》和《劉少奇報告》已從上至下被拋棄，“左”傾機會主義思潮又在沉渣泛起。

“反對和平土改”貫徹到村后，各村農會很快就把地主關押。干部、土改隊員和農民中的極端分子很活躍。尤其是那些游民無產者包括流氓、地痞、兵痞等，出過遠門，比一般農民見識廣，善于出歪點子，有的早就想在土改中撈一把，如今機會來了，他們成了斗爭急先鋒，窮兇極惡，特別是追浮財挖底財，更不擇手段。

斗爭會上打人成風，有的甚至被當場打死。為了多搞錢財，盡可能抬高階級成分，不是地主也要劃地主。強迫地主供出埋藏金銀財寶地點，否則非刑拷打，晝夜逼供，什么稱半邊豬、吊磨盤、踩杠子、割耳朵等都用上了。普遍抄家之外，還有的掘地三尺，有的掃地出門。打死人和被逼投水、上吊的，時有所聞。有的老公死了，老婆隨后自殺，留下孤兒只好交給其親戚或愿意收養者。1951年9月全省第三次黨代會，邵陽縣委書記鐘石在地區代表團討論時講到：有一個村用鐵釘釘死兩個地主，還釘死了一個農民；有的叫地主女人當場脫了褲子斗爭，不脫就打，打了還要脫；還有的強迫地主自己挖土坑，然后把他活埋了。隆回縣委書記方明說：隆回問題也很多很嚴重，把中農劃富農，富農劃地主；關押吊打，非法斗爭，不少富裕中農和富農都挨斗；還出現了所謂“貧農惡霸”，“中農惡霸”。其他縣情況基本相似，不把人當人，死人不計其數。由此可見當時的混亂、殘暴和野蠻，簡直與流寇相差無幾。“和平土改”變成了暴力土改。

農會派人去抓逃亡地主，一時農民紛紛到各城市集鎮去抓人，幾乎造成城市工作一個亂源。當時有些地主還有起義人員住在城市或兼營工商業，從此以后，集鎮的店鋪全部關門倒閉，農村經濟一片蕭條。當時只要能搞到錢財，哪管什么破壞工商業和統戰政策。

在一片紅色恐怖氣氛籠罩下，一般農民特別是中農和婦女很是害怕，不敢參加斗爭，有的連開會都不敢來了。

有的地主收藏有古瓷器皿字畫古籍等，其中不乏上品，都被抄出糟蹋，或當引火材料和卷喇叭筒煙紙燒掉，毀了多少文物，無法計算。

亂抓亂打亂殺之風還影響到當時的鎮反，并出了大亂子：邵陽縣七區由于非刑拷打，“逼、供、信”，發生了抓捕中、小學教師百多人，打死多人，震驚全省的大錯案。

上述這些暴行，哪有一點像20世紀后半葉一個文明國家執政黨所領導的作為?它們所造成的混亂、恐怖、草菅人命的無政府狀態，對于新生的共和國及其執政黨和政府來說，無異于一場人為的災難!而這場災難是完全可以避免的。

暴行也證明，人們在被煽動起來的冷酷殘忍的“階級斗爭”中，可以異化為禽獸，人性、人道、良知、道德蕩然無存。文革中發生在湖南道縣、北京大興縣等地對地富反壞右逐家逐戶地瘋狂大屠殺，也是實例。

當年被拋棄的《土改法》，現在可能無人記得，無人知曉了。為了使人們了解其基本精神，特抄舉主要幾條如下：

《土改法》第二條沒收地主的土地、耕畜、農具、多余的糧食及其在農村中多余的房屋。但地主的其他財產不予沒收。

這里的“其他財產”，就是指浮財和底財。《劉少奇報告》說：“根據過去的經驗，如果沒收和分配地主這些財產，就要引起地主對這些財產的隱藏分散和農民對于這些財產的追索。這就容易引起混亂現象，并引起很大的社會財富的浪費和破壞。這樣就不如把這些財產保留給地主，一方面，地主可以用這些財產維持生活，同時也可把這些財產投入生產，這對于社會也是有好處的。”(見《劉少奇選集》下卷73頁)

當年我曾聽到匯報說，確實有個別地主拿著《土改法》來找干部爭辯講理，說這是毛主席正式公布施行的國家法律呀!但立即遭到拒絕，并被扣上“以《土改法》頑抗土改”的罪名。令人啼笑皆非，心情沉重!但誰也不敢依法糾正。

《土改法》第三十一條劃定階級成分時。應依據中央人民政府頒布的劃分農村階級成分的決定，按自報公議方法，由鄉村農民代表大會、農民代表會，在鄉村人民政府領導下民主評定之。其本人未參加農民協會者，亦應邀集到會參加評定，并允許其申辯。評定后，由鄉人民政府報請區人民政府批準。本人或其他人如有不同意見，得于批準后十五日內向縣人民法庭提出申訴，經縣人民法庭判決執行。

“本人未參加農民協會者”就是指地主、富農及其他人。他們都是共和國的國民嘛，劃定階級成分這樣一件關系個人和家庭命運的大事，當事人理應親自參加，并經一定的法律程序決定。但是，即使在四個區土改中，也只有貧雇農和中農是采取“自報公議，民主評定，三榜定案”方法，地主富農參加評定和申辯、申訴的權利都被剝奪了。這是毫無道理的。如果人家講的有理有據，不是可以避免錯劃成分嗎?

《土改法》第三十三條為保證土地改革的實行，在土地改革期間，各縣應組織人民法庭。用巡回審判的方法，對于罪大惡極為廣大人民群眾所痛恨并要求懲辦的惡霸分子及一切違抗或破壞土地改革法令的罪犯，依法予以審判及處分。嚴禁亂捕、亂打、亂殺及各種肉刑和變相肉刑。

這里規定，即使是惡霸分子和罪犯都要由縣人民法庭依法審判和處分。《劉少奇報告》說：“對于一般地主只是廢除他們這一個社會階級，而不是要消滅他們的肉體。>>地主在經過長時期的勞動改造之后，是可以成為新人的。”(見《劉少奇選集》下卷34頁)這在前段土改中基本上做到了，并且公開宣傳了地主改變成分的條件。

但是，毛澤東于1951年2月18日起草的黨內通報關于土改的第七點說： “勸告農民以不采非刑拷打為有利。”(見《毛選》五卷35頁)一個“嚴禁”，一個“勸告”，兩者相距多遠!而且此時正是亂捕亂打亂殺的高潮，能“勸告”得了嗎?又有誰敢于去“勸告”而不怕落個“包庇地主”或“立場不穩”的罪名?

關于地主成分的改變，同樣具有法律效力的《政務院決定》丙部分11條規定：

凡地主成分，在土地改革完成后，完全服從政府法令，努力從事勞動生產，或作其他經營，沒有任何反動行為，連續五年以上者，經鄉人民代表大會通過，縣人民政府批準后，得按照其所從事之勞動或經營的性質，改變其地主成分為勞動者成分或其他成分。>>不合于上述條件，則不得改變。

這里規范了地主的改造，使其有人生的奔頭，對國家發展經濟和穩定社會，對其家屬與子孫后代，都是有好處的；《劉少奇報告》第三部分專講“保存富農經濟”，但后來都不予實行，反而把富農與地主同樣看待，把“地富反壞”、“四類分子”固定為永久敵人，永不改變成分。1957年反右后加上右派，成為“地富反壞右”“黑五類”，右派摘了帽子還是“摘帽右派”，作為不斷強調的階級斗爭的活靶子，永世不得翻身。他們的親屬和后代也低人一等，備受歧視。而后又整出“右傾分子”、“三反分子”、“反動學術權威”、“走資派”等，層出不窮，都被打人另冊，實行專政。他們的人格和尊嚴都被剝奪，便都不是人了!是什么呢?“牛鬼蛇神”!而且特別講究“出身”，他們的親屬和后代升學就業等處處都受限制，以致血統遺傳，禍延子孫。

《土改法》第三十四條為保障土地改革一切措施符合于絕大多數人民的利益及意志，各級人民政府應負責切實保障人民的民主權利，農民及其代表有在各種會議上自由批評及彈劾各方各級的一切工作人員的權利。侵犯上述人民權利者，應受法律制裁。

《土改法》是由黨政“二把手”劉少奇主持起草，經黨的七屆三中全會討論，后經執行全國人大職權的全國政協一屆二次會議審查討論和修改，然后交中央人民政府第八次會議通過，再由毛澤東于1950年6月30日下令頒布施行。這是經過許多人深思熟慮后制定的，是嚴肅的、鄭重其事的。

但是，“反對和平土改”部署了相反的一套，下面做檢討都來不及，誰敢自由批評及彈劾呢?農民及其代表能批評誰?彈劾誰?應受法律制裁的又是誰?

一部莊嚴的具有進步意義，符合國家和人民利益的國家法律，連同其民主法治思想和將階級斗爭納入法治軌道的嘗試，在搖籃里就被扼殺了。這是領導人凌駕于法律之上隨意毀法的嚴重事件，也是獲取“無法無天”權力的一個突破。“和尚打傘”的角色在1950年就登上舞臺了。

當年參加土改的大體上是三類人，有一定文化的年輕新干部包括地下黨員；農民積極分子包括農村貧苦知識分子；區委委員以上的南下干部。他們接受了暴力土改的階級斗爭“教育”與“鍛煉”，其中參加過1946—1947年北方土改的南 下干部更是第二次了。盡管接受程度不同，但寧“左”勿右等錯誤思想和作風的影響是巨大而深刻的。那些出身、成分好，“根子正”，文化低卻適合干部政策的人，刻意受到提拔，逐步成為基層、中層乃至高級領導干部，暴力土改為極左路線訓練了一支龐大的“左”傾干部隊伍。在后來的“合作化”、“反右”、“大躍進”、“人民公社”、“反右傾”等運動中，他們總是有辦法包括使用暴力和暴力威脅來完成或超額完成任務，極左路線暢行無阻。

土改的基本目的是實現“耕者有其田”，以解放農村生產力，發展農業生產。暴力土改的結果適得其反，抑制和破壞了農村生產力。耽誤了生產季節，死了那么多人(其中不乏有用的人才)，糟蹋了那么多東西，是其一。其二，由于它的野蠻殘暴，在普通農民心中埋下深深的恐懼，土改后他們嘴里不說，心里嘀咕：“富了沒有好下場!”有些報刊當時曾開展農民積極分子“消極退坡”思想的討論，湖南的李四喜思想和北方的“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”，便是當時討論的典型。

暴力斗爭表面上轟轟烈烈，實際上不得人心。

1953年全國土改剛完成，同年冬開始，便相繼實行糧棉油豬等農副產品由政府統購統銷。城鄉二元化管理體制從此發端，不幾年就固定為中國社會獨特的城鄉二元化結構，至今仍在阻礙著國家的發展。到1956年，農民手里的土地所有權被他們極不情愿的“合作化”徹底化掉了。接著而來的是“大躍進”和“公社化”，無一不是破壞農村生產力的倒退性災難，而且愈到后來破壞愈大，災難愈重。

回首往事，可以清晰地看到，1950年反對和平土改，自毀國家法律，是在反民主法治、反人道、反科學的極左道路上，跨出了嚴重的一步。這是把新中國歷史車輪推向倒退的第一步!

第二篇：福利企業房產稅、土地使用稅有何優惠政策

財考網，中國領先的會計網校，會計考試輔導網站

http://

更多內容請訪問財考網網站：http://www.tmdps.cn/

/ 1

財考網文章下載

第三篇：耕地占用稅與土地使用稅有何異同

耕地占用稅與土地使用稅有何異同

2009-12-4 10:34:00文章來源：網絡【大 中 小】【打印】

耕地占用稅與土地使用稅的共同點有：都適用《稅收征管法》和國務院發布的暫行條例，都由地方稅務機關征收，都實行幅度稅額從量定額征收，納稅人都包括外商投資企業和外國企業。

耕地占用稅與土地使用稅的不同點有：

1、定義不同：耕地占用稅是對占用耕地建房或從事非農業建設的單位和個人，按其實際占用的耕地面積征收的一種稅。土地使用稅是在城市、縣城、建制鎮和工礦區范圍內，對擁有土地使用權的單位和個人，以實際占用的土地面積為計稅依據，按規定稅額征收的一種稅，全稱為城鎮土地使用稅。、征收范圍不同：耕地占用稅是在全國范圍內，就改變耕地用途的行為征收的稅。耕地占用稅一般一次性征收，以后不再征稅。土地使用稅是在城市、縣城、建制鎮和工礦區范圍內，就使用土地的行為征收的稅。土地使用稅實行按年計征，分期繳納。新征用的耕地，自批準征用之日起滿1年時開始繳納土地使用稅（因占用耕地要納耕地占用稅）；新征用的非耕地，自批準征用次月起繳納土地使用稅。

3、納稅人不同：耕地占用稅的納稅人為占用耕地建房或者從事非農業建設的單位或者個人。土地使用稅的納稅人為在城市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內使用土地的單位和個人。

4、計稅依據不同：耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積為計稅依據，獲準占用耕地的單位或者個人，應當在收到土地管理部門的通知之日起30日內，持批準占用耕地的文件向稅務機關申報繳納耕地占用稅。土地使用稅是以納稅人實際占用的土地面積為計稅依據，土地占用面積的組織測量工作，由省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況確定，一般以政府部門核發的土地使用權證書確認的土地使用面積為準。

5、單位稅額不同：耕地占用稅的單位稅額，以縣為單位，以人均耕地面積為標準，實行幅度稅額為： 人均耕地不超過1畝的地區（以縣級行政區域為單位，下同），每平方米為10元至50元；人均耕地超過1畝但不超過2畝的地區，每平方米為8元至40元；人均耕地超過2畝但不超過3畝的地區，每平方米為6元至30元；人均耕地超過3畝的地區,每平方米為5元至25元。國務院財政、稅務主管部門根據人均耕地面積和經濟發展情況確定各省、自治區、直轄市的平均稅額。各地適用稅額，由省、自治區、直轄市人民政府在規定的稅額幅度內,根據本地區情況核定。

土地使用稅也實行差別幅度稅額，每平方米年稅額為：大城市1.5元至30元；中等城市

1.2元至24元；小城市0.9元至18元；縣城、建制鎮、工礦區0.6元至12元。省、自治區、直轄市人民政府，在規定的稅額幅度內，根據市政建設狀況、經濟繁榮程度等條件，確定所轄地區的適用稅額幅度。市、縣人民政府根據實際情況，將本地區土地劃分為若干等級，在省、自治區、直轄市人民政府確定的稅額幅度內，制定相應的適用稅額標準，報省、自治區、直轄市人民政府批準執行。

6、特點不同：耕地占用稅以占用耕地建房或從事非農業建設的行為征稅，具有明顯的行為稅特點。開征土地使用稅是為了合理利用城鎮土地，調節土地級差收入，因此，土地使用稅具有財產稅或級差資源稅特點。（作者：陳彥云 單位：江西省興國縣地稅局）

第四篇：何友旺縣長在全縣農村工作暨土地整治整村推進動員大會上的講話123

在全縣土地整治整村推進動員大會上的

講

話

五河縣人民政府縣長 周學保

（2011年1月4日）

同志們：

金虎踏雪辭舊歲，玉兔起舞送春來。今天我們在這里隆重舉行全縣土地整治整村推進萬人動員大會，主要是就目前影響和制約我縣經濟發展的瓶頸---土地整治問題，縣委、縣政府號召全縣人民上下一心，群策群力，共謀發展大計，為縣域經濟發展做出自己最大的努力。

一、準確分析形勢，把握發展機遇

2010年，全縣工業經濟保持高位運行，農業農村工作穩步發展，城市基礎設施日益完善，招商引資全面增量提質，全縣人民生活得到很大的提升。在看到成績的同時，我們清醒地認識到，我縣經濟社會發展中目前面臨著一些無法回避的矛盾和問題：征地拆遷越來越難，土地供應越來越緊，2009土地衛片執法檢查我縣違法占用耕地占新增建設用地占耕地面積的比例達36.43%，2010土地變更調查與遙感檢測：本未批先用的面積約1483畝，主要為整村推進安置區和農民住宅、城鎮及園區用地及其他用地等。這些違法用地使得我縣100多個項目已開工卻不能落地，無法完善手續。再來投資的企業也將無法落地。城鎮建設將因無用地指標而無法經營城市。嚴峻的形式已嚴重影響和制約了全縣經濟社會跨越式發展。縣委、縣政府決定，凝全縣之心、竭全縣之力、聚全縣之謀、集全縣之智，采取“政府主導、部門參與、鎮村實施、群眾監督、多元投入”等措施，從現在開始，利用3-5個月左右時間，在全縣范圍內開展土地整治大會戰活動。

二、加強認識，明確土地整治工作重要性

土地整治工作是持續發展的有效舉措，是民生改善的重要內容，我們要從加速崛起的戰略高度，充分認識土地整治工作的重大意義。土地整治是轉方式調結構、保持經濟平穩較快增長的內在要求，是統籌城鄉發展、加快新農村建設步伐的迫切需要，是優化土地利用結構、加速工業化和城鎮化進程的現實手段，是提高農民生活質量的重大民生工程、德政工程。開展土地整治工作，能夠解決工業化城鎮化“缺地”、新農村建設“缺錢”、耕地保護“缺動力”、城鄉統籌“缺抓手”等一系列問題，要想科學發展、協調發展、可持續發展，實行建設用地占補平衡，只能通過土地復墾。五河作為一個工業化、城鎮化剛剛起步的縣，需要大量的建設用地，沒有充足的建設用地指標，城市建設、工業項目用地就沒有空間，推進工業化、城鎮化就無從談起。我們現在由于復墾任務沒有按時完成，導致省政府批準的建設用地不能合規使用，這件事情非常緊急。所以，我們一定要全面動員各方力量，扎實做好各項工作，打好攻堅戰，快速行動，越快越好！推動我縣土地整治工作邁上新臺階。

三、明確目標任務，強化推進措施

確保2011年6月15日前，完成全縣54個已經省人民政府、省國土資源廳批準的及49各已編制報件上報省國土資源廳的土地置換、增減掛鉤項目的復墾驗收工作，共涉及13個鄉鎮、93個子項目，需安置13315戶，拆遷復墾總面積18898.56畝，安置區總面積5536.98畝，拆遷總面積約226萬平方米。

（一）成立組織，加強領導

縣里成立了全縣土地整治大會戰活動指揮部，由縣委書記任指揮長，縣長任第一副指揮長，相關部門主要負責人為成員的領導小組。有項目的鄉鎮也要相應成立土地整治工作領導小組，切實加強組織領導，做到項目規劃到位、資金籌措到位、工程實施到位、新村建設到位、設施配套到位，確保整體扎實推進。努力形成“政府主導、國土搭臺、部門合作、鄉鎮實施、農民參與”的工作機制，確保整治工作有力、有序、有效推進。縣指揮部要充分發揮好工作指導、綜合協調、督導檢查等職能，各成員單位要圍繞總體目標，積極主動地找準各自位置，發揮應有作用，服從服務于全縣工作大局。各鄉鎮要參照縣里的做法，抓緊成立相應機構。會后，指揮部辦公室工作人員要立即到崗到位開展工作，各組要在分工負責的基礎上，協同配合，確保工作開展規范、有序、高效。在抓好日常工作的同時，深入一線幫助鄉鎮、社區研究解決工作中遇到的各種矛盾和問題。繼續實行對后進單位下達“督辦令”和新聞媒體曝光的辦法，對兩次督辦仍未落實的單位，進行問責追究。

（二）加強宣傳，營造氛圍

宣傳和廣電部門要在全縣營造土地整治工作重要性宣傳氛圍，同時，各項目所在鄉鎮召開由鄉鎮全體工作人員、項目村兩委干部、黨員、村民代表參加的土地整治工作再動員大會，進一步做好宣傳發動工作。增強農民參與的自覺性和主動性。抓住一個根本，就是始終抓住尊重農民意愿、增加群眾福祉這個根本。新型農村社區和農村住房建設是農村發展的一件大事，黨委、政府是主導，農民是主體。只有站在城鄉統籌、維護發展好農民利益的立場上想問題、做決策，才能贏得農民支持，才能破解難題，將好事辦好。特別是在征地、拆遷、村莊合并、失地農民安置等問題上，一定要多做思想引導工作，注重政策激勵，尊重農民意愿，不搞強迫命令。要充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體，進行廣泛深入的宣傳。要嚴格決策程序，把規劃建設、創新內容、整治標準、運作模式等原原本本地交給群眾，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對新型農村社區和農村住房建設實施全程監督，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監督權。整體推進農村土地整治示范建設，要堅持以人為本、尊重民意，靠為了群眾去理解群眾，靠相信群眾去宣傳群眾，靠發動群眾去團結群眾，要靠尊重群眾去贏得群眾，充分體現農民的主體地位，充分體現農民的知情權和參與權，充分體現農民的收益權。

強化監管、嚴明紀律，真正把示范建設工程建成優質、陽光、廉潔和安全工程。完成上述目標任務，關鍵要抓住一個根本、避免三種傾向、把握四大要點。抓住一個根本，就是始終抓住尊重農民意愿、增加群眾福祉這個根本。新型農村社區和農村住房建設是農村發展的一件大事，黨委、政府是主導，農民是主體。只有站在城鄉統籌、維護發展好農民利益的立場上想問題、做決策，才能贏得農民支持，才能破解難題，將好事辦好。特別是在征地、拆遷、村莊合并、失地農民安置等問題上，一定要多做思想引導工作，注重政策激勵，尊重農民意愿，不搞強迫命令。避免三種傾向，就是要避免單純為建房而建房的傾向，必須把改善農民居住條件與方便群眾生產生活有機結合；避免單純追求騰空土地的傾向，必須謀劃好農民的長遠生計，做好以地生財興業的文章，解決好農民搬遷后的生活保障；避免等靠依賴傾向，必須打開思路，因地制宜，勇于探索，找準路子，打開局面。把握四大要點：一要突出重點。堅持盡力而為、量力而行，先易后難、梯次推進。要綜合考慮基礎條件、經濟實力、生產方式等因素，采取多種模式推進。城中村城邊村社區化改造，結合城市拆遷改造，步子可以邁的大點，實行整村拆遷，一步到位。鎮中村鎮邊村要抓住用好上級有關扶持政策，率先打造成現代化的小城鎮。工礦駐地村、采煤塌陷村，采取村企聯建的模式加快推進。二要打造亮點。要本著對群眾負責、對未來負責、建精品社區的原則，切實抓好工程建設質量監管，確保社區建設質量，力求每個社區都建成精品工程，給群眾一個滿意的答復。三要彰顯特點。社區要大而不雍、錯落有致；建筑設計既要實用又要新穎，不能千樓一面，給人以單調感覺；要因地制宜、講究和諧，體現地方特色，具有文化內涵，給人耳目一新的感覺。四要搞好新型農村社區管理制度創新。在抓好社區建設的基礎上，要盡快安排回遷入住。同時，積極探索與社區配套的新的管理體制、服務機制。先合村莊、后并“班子”是一種路子，先并“班子”，后合村莊也是一種路子，哪一種更為有利就選擇哪種。德州市平原縣、江蘇省蘇州市等地都有比較成熟的經驗，值得學習借鑒。特別是今年又面臨著村級班子換屆，應該是有利的機遇。各鄉鎮要積極探索，先試先行，爭當試點，勇于運用體制機制創新破解難題、驅動發展。

（一）關于土地整治整村推進工作

一是突出規劃先行。今年要全面修編《蕪湖縣新型農村社區居民點布點規劃》，高標準規劃、高起點建設，原則上一村只建一個居民點，提倡兩個以上村共建一個居民點。并把灣沚鎮作為城市組團的核心部分，打破行政區劃和地域觀念限制，努力打造若干個有規模上水平的新型社區和城市商住綜合體。二是建設新型社區。堅持節約集約用地的原則，鼓勵和提倡建設多層、小高層和高層，從今年開始原則上不再建設四層以下和單門獨院式安置房。新農村建設必須由各鎮人民政府負責實施，各村不得自行開展新村建設。三是加快土地確權。因為只有產權明晰，農民的權益才能得到保障，才能實現農民離土離鄉。四是整合項目資金。按照集中投入的原則，強力推進項目整合，將國土部門的土地開發復墾整理、財政部門的農業綜合開發、農業部門的測土配方和土壤有機質提升、水務部門的水利清淤和農田設施改造等所有涉農項目疊加，整體規劃，統一實施。

（二）關于土地流轉工作

在土地流轉工作中，要把握好幾個關鍵環節：一是鼓勵土地長期流轉。原則上應不少于10年，支持經營業主發展生產。二是切實維護農民利益。土地流轉費用要合理，以晚秈稻數量確定，可以當年國家確定的最低保護價作為貨幣結算，結算時間應確定在每年第一季度內。三是加強農田綜合治理。鼓勵經營業主加大農田整治力度，對集中連片土地開展農田溝、渠、路、埂整治，達到田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排的標準。四是發展高效設施農業。支持規模經營業主從事高效、優質的農產品基地建設，推進現代農業發展。五是加大財政扶持力度。對經營業主開展土地流轉規模經營的，依據蕪政〔2010〕12號文件規定享受扶持政策。六是規范土地流轉程序。開展土地流轉，必須堅持依法、自愿、有償的原則，尊重農民意愿。同時，要建立健全土地流轉制度，規范合同管理，要嚴格遵照農村土地流轉程序操作，確保有序進行。

（三）關于新農村試驗區建設

一是認真選好試驗區實施地點。各鎮要在綜合考慮土地整治、拆遷安置、新增耕地、建設用地、村兩委班子戰斗力等因素的基礎上，認真選擇新農村試驗區。二是切實抓好試驗區規劃編制。依據新一輪土地利用總體規劃、城鎮建設總體規劃和村莊布點規劃，認真編制試驗區新型社區規劃、土地整治規劃、標準農田規劃、產業發展規劃。三是有序引導試驗區土地流轉。鼓勵和引導農民以各種形式流轉土地承包經營權，實現土地向規模經營集中。四是做好試驗區社會保障工作。我們將出臺政策，把16周歲以上，男60周歲、女55周歲以下被征地農民納入城鎮職工養老保險；將男60周歲、女55周歲以上被征地農民納入城鄉居民養老保險。五是積極引進工商資本參與試驗區建設。鼓勵工商資本介入，其具體實施方式實行一事一議，由縣新農村建設指揮部負責會商。

四、強化統籌調度，加大考核獎懲

一是健全工作推進機制。各鎮都要根據土地整治整村推進一系列政策意見，研究制定具體的實施細則和推進方案，嚴格管理，規范操作。二是強化工作統籌協調。縣新農村建設指揮部辦公室全面負責新農村建設政策制定、統籌協調、服務指導、督查考核。指揮部各成員單位要各負其責，各司其職，充分發揮職能作用。三是加大考核獎懲力度。縣委、縣政府已把土地整治整村推進和新農村試驗區建設工作納入縣崗位目標責任制綜合考核，并根據考核結果實行“以獎代補”。四是推進農村廉政建設。切實抓好資金監管、涉農建設項目監督，對所有新農村建設項目設立監督小組。嚴肅查處涉農違紀違法案件，堅決查處損害群眾利益的突出問題，促進農村發展，維護農村穩定。村黨支部書記要加強自我約束。

五、強化防范預案，備戰防汛抗旱

一是抓好組織落實。各鎮、各有關部門必須要層層建立健全由黨政主要負責同志參加的防汛抗旱機構。二是抓好工程落實。各鎮政府和防汛主管部門要加強險工險段隱患排查除險，確保主汛期前發揮效益，對確實難以消除安全隱患的，要制定切實可行的應急度汛預案。三是抓好人財物落實。要按照分級管理、分級負責的原則，儲全備足防汛搶險物資，對防汛物資要寧可有富余，不能有缺口。縣防指要對各類防汛搶險物資儲備情況要進行一次全面督查。四是抓好防汛預案落實。制定科學完善的防洪預案，是確保防洪安全、爭取指揮決策主動權的重要保證。

同志們：

今天這次會議，是新型鄉鎮、新型農村社區和農村住房建設、城鄉環境綜合整治機構調整以來的第一次會議，也是指揮部啟動攻堅會戰的誓師大會。主要任務是貫徹落實全市新型鄉鎮新型農村社區農村住房建設暨城鄉環境綜合整治動員大會精神，動員全縣上下進一步統一思想，堅定信心，明確任務，強化措施，深入推進新型鄉鎮、新型農村社區和農村住房建設，扎實搞好城鄉環境綜合整治，為全縣經濟社會科學發展、跨越發展、和諧發展做出新的貢獻。下面，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實把三項工作放到重中之重的位置

去年以來，全縣上下以科學發展觀為指導，加大城鄉統籌發展力度，新型鄉鎮、新型農村社區和農村住房建設、城鄉環境綜合整治工作均取得了令人矚目的成績。新型鄉鎮建設試點活力凸顯。在完成“區鎮合一”區劃調整、班子配備、內部機構設置等工作基礎上，建立了“一站式”行政服務中心和農村產權流轉服務中心，加大了基礎設施投入和招商引資力度，保持了強勁發展勢頭，榮獲濟寧市2009新型鄉鎮建設試點先進單位榮譽稱號。新型農村社區和農村住房建設亮點紛呈。制定了新型農村社區建設實施意見，明確了用地、資金、獎補等方面的配套扶持政策，編制完成了汶上縣統籌城鄉發展規劃、縣域村鎮體系規劃等規劃，將全縣493個行政村，規劃合并為97個新型農村社區。2009年先期啟動了35個示范點，其中市級示范點26個，規劃建筑面積862萬平方米，竣工住宅樓184棟，面積150萬平方米，在建面積154萬平方米，累計完成投資15.6億元，已獲批增減掛鉤土地1301畝。城鄉環境綜合整治成效明顯。全面開展了交通干線、城區主干道、市容市貌、農貿市場等一系列環境整治活動，完成了交通主干道的升級改造、綠化，廣大群眾積極參與城鄉環境整治，城鄉環境得到很大改善。

從去年三項工作取得的成績和經驗，我們可以深刻感受到：新型鄉鎮建設是加快推進農村改革發展的引領工程，必須勇于創新深入推進。開發區南站鎮作為全市新型鄉鎮建設試點鎮取得的成績表明，新型鄉鎮建設是推進機制體制創新、打造新的經濟增長極、帶動縣域經濟發展的重要舉措。要使試點鎮真正建設成為統籌城鄉發展的樣板區、工業化和城鎮化互促共進的引領區、新農村建設的示范區，必須進一步解放思想，銳意改革，勇于創新，按照統籌城鄉發展、構建一體化格局的要求，繼續在體制機制創新上實現新突破。新型農村社區和農村住房建設是加快推進城鄉一體化的基礎工程，必須抓住機遇乘勢而上。統籌城鄉發展新型農村社區建設，對廣大農民來說，是一場深刻的社會變革。實施新型農村社區建設，一是可以從根本上改變農村長期以來無序建房、盲目建設造成浪費的問題，又能為統籌城鄉發展、加速二元結構、推進工業化城鎮化和城鄉一體化創造條件。二是新型農村社區完善的基礎設施和配套服務，為群眾提供了一個良好的生活環境，可以引導和推進農民居住由分散向集中轉變，實現人口向社區集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中，從而帶動各類資源的有效整合優化，加速實現城鄉基本公共服務均等化。三是合村并點建設新型農村社區，可以盤活資源要素，實現城鄉資源與資本優勢互補、良性互動，為城鄉融合發展、加速發展打造平臺，在更高層次上推進新農村建設。四是實施新型農村社區建設，可以引導農民增加建設投資，激活農村投資熱點，促進農民財產性增收，實現擴內需保增長促發展目標。五是可以避免重復投資，減輕農民負擔。以前農村建房周期大約是十五到二十年，而現在新建的居民樓，樣式新穎，質量優良，基本達到了百年住宅標準。從長遠來看，減輕了農民負擔。近期，省委、省政府將在濟寧召開全省農村住房建設與危房改造現場觀摩會，主要就是看汶上，推廣汶上經驗，這既是省、市對我們工作的肯定，也為我們加快推進新型農村社區和農村住房建設提供了難得機遇。我們務必舉全縣之力籌備好這次觀摩會議，代表濟寧市接受省委、省政府檢驗。城鄉環境綜合整治是加快改善城鄉面貌的民心工程，必須持之以恒常抓不懈。環境是名片，是品牌，也是資源和財富，更是一個地方綜合實力和競爭力的集中體現，關乎汶上形象，關乎廣大群眾切身利益，必須常抓不懈。指揮部工作體制是加快工作落實的有力舉措，必須繼續堅持完善強化。實踐證明，指揮部工作法是確保工程項目快速推進的有力保障，實行指揮部工作制，可以集中會戰，合力攻堅，可以加速推進工作提速落實，可以整合各方面力量，果斷科學決策，集中破解難題。

今年，中央、省、市相繼出臺政策措施，加大統籌城鄉發展推進城鄉一體化工作力度。可以說，今年是統籌城鄉發展，推進工業化、城鎮化和城鄉一體化的關鍵一年，也是我縣攻堅2010，實現科學發展、跨越發展的大干之年。新型鄉鎮建設、新型農村社區和農村住房建設、城鄉環境綜合整治，工作任務更重，創新要求更高，推進難度更大。我們一定要站在戰略和全局的高度，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加有力的舉措、更加扎實的作風，大力度實施攻堅，努力實現新型鄉鎮建設、新型農村社區和農村住房建設、城鄉環境綜合整治三項工作新突破。

二、強化措施，狠抓落實，確保把三項工作目標任務落到實處

（一）努力深化新型鄉鎮體制改革，實現率先發展。一要在深化體制機制創新上下功夫。要緊緊圍繞擴權強鎮，把深化財政管理、社會發展、行政管理、土地管理和金融制度“五大體制機制創新”的內容、要求和目標明確到具體事項上、落實到實實在在的效果上。二要在推進產業向園區集中、農民向城鎮和社區集中、土地向規模經營集中上下功夫。要以轉方式調結構為主線，以招商引資為重點，大力發展低碳產業和高效農業，按照集約發展、效益優先的原則，加快經濟結構調整，因地制宜開發建設一批優勢明顯、特色突出的科技園、加工園、物流園和創業園。新型鄉鎮與其他鄉鎮相比，既有駐地發展，更有園區這一獨特資源，在加快農民向城鎮和社區集中方面，優勢更加明顯。要以新型農村社區與住房建設為切入點，加大鎮中村、鎮邊村、園中村、空心村改造力度，加快人口集聚速度，提高小城鎮和園中村吸納承載能力。同時要在推進土地流轉、發展規模集約經營方面探索路子、積累經驗，走在全縣乃至全市前列。三要在推進城鄉一體化上下功夫。要著眼于城鄉經濟、社會、自然和人的協調發展，進一步完善各類詳細規劃，明確功能分區，優化布局，加快覆蓋區鎮、鎮村、社區的路網、水網、電網、廣電網等基礎設施建設，大力發展教育、科技、醫療衛生、文化體育等社會事業，建立統一開放的勞動力市場和就業培訓管理體系，重點解決好被征地農民的就業問題，建立健全以養老保險、醫療保險、最低生活保障為主要內容的社會保障制度，在打破二元結構上當好示范。

（二）加快推進新型農村社區和農村住房建設，實現新的突破。今年的總體目標是：全縣啟動24個市級示范點，每個鄉鎮同時還要啟動至少1個縣級示范點，完成建筑面積180萬平方米。完成上述目標任務，關鍵要抓住一個根本、避免三種傾向、把握四大要點。抓住一個根本，就是始終抓住尊重農民意愿、增加群眾福祉這個根本。新型農村社區和農村住房建設是農村發展的一件大事，黨委、政府是主導，農民是主體。只有站在城鄉統籌、維護發展好農民利益的立場上想問題、做決策，才能贏得農民支持，才能破解難題，將好事辦好。特別是在征地、拆遷、村莊合并、失地農民安置等問題上，一定要多做思想引導工作，注重政策激勵，尊重農民意愿，不搞強迫命令。避免三種傾向，就是要避免單純為建房而建房的傾向，必須把改善農民居住條件與方便群眾生產生活有機結合；避免單純追求騰空土地的傾向，必須謀劃好農民的長遠生計，做好以地生財興業的文章，解決好農民搬遷后的生活保障；避免等靠依賴傾向，必須打開思路，因地制宜，勇于探索，找準路子，打開局面。把握四大要點：一要突出重點。堅持盡力而為、量力而行，先易后難、梯次推進。要綜合考慮基礎條件、經濟實力、生產方式等因素，采取多種模式推進。城中村城邊村社區化改造，結合城市拆遷改造，步子可以邁的大點，實行整村拆遷，一步到位。鎮中村鎮邊村要抓住用好上級有關扶持政策，率先打造成現代化的小城鎮。工礦駐地村、采煤塌陷村，采取村企聯建的模式加快推進。二要打造亮點。要本著對群眾負責、對未來負責、建精品社區的原則，切實抓好工程建設質量監管，確保社區建設質量，力求每個社區都建成精品工程，給群眾一個滿意的答復。三要彰顯特點。社區要大而不雍、錯落有致；建筑設計既要實用又要新穎，不能千樓一面，給人以單調感覺；要因地制宜、講究和諧，體現地方特色，具有文化內涵，給人耳目一新的感覺。四要搞好新型農村社區管理制度創新。在抓好社區建設的基礎上，要盡快安排回遷入住。同時，積極探索與社區配套的新的管理體制、服務機制。先合村莊、后并“班子”是一種路子，先并“班子”，后合村莊也是一種路子，哪一種更為有利就選擇哪種。德州市平原縣、江蘇省蘇州市等地都有比較成熟的經驗，值得學習借鑒。特別是今年又面臨著村級班子換屆，應該是有利的機遇。各鄉鎮要積極探索，先試先行，爭當試點，勇于運用體制機制創新破解難題、驅動發展。

（三）快速掀起城鄉環境綜合整治新高潮，實現城鄉環境大改變。全省農村住房建設與危房改造現場會召開在即，必須抓住當前有限的時間和春季綠化、美化、亮化的有利時機，迅速行動，組織萬名機關干部齊上陣，號召全社會積極參與，開展城鄉環境綜合整治，盡快掀起春季凈化行動新高潮。一是突出抓好中心城區整治。對城區所有主次干道，全面落實屬地管理責任和主管部門職責，實施路面、排水、路燈、綠化、沿街建筑立面綜合升級改造。按照“硬化、綠化、亮化、凈化、美化”的標準，突出解決背街小巷“路不平、水不暢、燈不亮”的問題。要從嚴整治市容市貌。繼續深化“門前三包”責任制和市容環衛責任區管理，構建立體式、動態化、全方位的城市容貌管理體系。按照“儒釋圣地、花園水城”的要求，對城區內河道及兩岸環境進行綜合整治，對河道沿線夜景照明設施統一規劃、全面檢修，切實展現花園水城風貌。完成對城區內設施差、檔次低農貿市場的搬遷改造，抓好對車站、廣場、綠地、學校、醫院等公共場所的綜合整治，完善設施標志，提升城市形象。二是加快推進城鄉環境一體化。要學習借鑒鄒城的成功做法，加快農村環衛體制改革，配備專門保潔員，村莊建設垃圾收集池，鎮駐地或中心村建設垃圾轉運站、處理場，統一收集、統一運輸、集中處理，真正做到“日掃日運日清”。新型農村社區都要配套環衛設施、健全保潔制度。三是積極實施路域環境綜合治理。道路沿線環境整治要突出抓好“拆舊、綠化、遮擋、清潔、凈化”。城市出入口整治繼續實施綠化、美化、亮化工程。四是繼續抓好各類專項整治。認真抓好旅游景區景點環境整治，規范旅游市場秩序，提高服務質量，確保以整潔優美、舒適宜人的旅游環境、熱情周到的服務迎接賓客。著力抓好交通秩序整治。加強對亂停亂放車輛的管理，凈化客運市場經營秩序。繼續全面落實秸稈禁燒責任制，抓好生態環保整治。

三、健全機制，加大投入，切實為三項工作推進提供有力保障

一要加強組織領導，確保三項工作正規有序進行。縣里調整成立了縣新型鄉鎮新型農村社區和農村住房建設城鄉環境綜合整治指揮部，具體負責抓好新型鄉鎮建設、新型農村社區和農村住房建設、城鄉環境綜合整治三項工作。各級各部門要切實把三項工作放到重要位置，抓緊抓實抓好抓出成效。縣指揮部要充分發揮好工作指導、綜合協調、督導檢查等職能，各成員單位要圍繞總體目標，積極主動地找準各自位置，發揮應有作用，服從服務于全縣工作大局。各鄉鎮要參照縣里的做法，抓緊成立相應機構。會后，指揮部辦公室工作人員要立即到崗到位開展工作，各組要在分工負責的基礎上，協同配合，確保工作開展規范、有序、高效。在抓好日常工作的同時，深入一線幫助鄉鎮、社區研究解決工作中遇到的各種矛盾和問題。繼續實行對后進單位下達“督辦令”和新聞媒體曝光的辦法，對兩次督辦仍未落實的單位，進行問責追究。

二要加大資金扶持，建立多元化投入機制。要拓寬投融資渠道，形成市場化、多元化投入格局。繼續執行《關于加快新型農村社區建設的實施意見》中的各項獎勵扶持政策，并根據財力狀況適當增加。去年全縣有19個市級示范點通過驗收，獎補資金到位后，將根據工作完成情況兌現到鄉鎮、社區。各鄉鎮、各有關部門要認真研究政策，積極爭取國家、省、市的扶持項目和資金，確保用足、用活、用好。要加快發展村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司、農村資金互助合作社等新型金融組織，有關金融機構要認真落實農民貸款建房的扶持政策。要積極引導、鼓勵、支持民間資本以獨資、合作、參股等形式，投資新型農村社區和農村民生工程建設，吸引房地產開發商、工程設計、土建施工及其他企事業單位，參與新型農村社區和農村住房建設。

三要加大資源整合，形成投入扶持合力。要從大局出發，適應農村社區化、城鎮化發展的要求，把過去對單村支持的項目、分散投入的資金統一整合到以新型農村社區和住房建設、城鄉環境綜合整治等重點民生工程建設上來。在整合資源特別是資金上，除上級“戴帽定點”下達的外，都要納入整合范圍。縣委、縣政府督查室要將這件事情作為今年督查重點之一督查督辦，指揮部、財政局要在整合過程中發揮好牽頭作用。

四要加大用地保障，建立城鄉統一的集約節約用地機制。積極穩妥地推進農村土地管理制度改革，有序開展農村土地整治。要嚴格落實“一戶一宅”政策，積極開展農村集體土地所有權和使用權、已建成社區內農民住房、經營性資產的確權登記頒證工作，探索走出一條農民以宅基地換城鎮或農村社區住房、承包地經營權有償退出或換城鎮社保的新路子，推進土地資源變資本、土地與其他要素優化配置。

五要加大農村制度創新，探索建立與社區化、城鎮化相適應的管理服務體制。要堅持依法自愿有償的原則，指導已建成集中居住的社區搞好土地流轉，采取大戶承包、土地入股、有償轉讓、土地托管、股份合作、開發特色農業園區等方式，引導土地有序流轉，培植特色產業，推進規模化、集約化經營。要扎實推進戶籍制度改革，研究制定促進農村人口向城鎮轉移落戶的相關配套政策，鼓勵農民特別是新生代農民在城鎮落戶，平等享受城鎮居民基本公共服務和社會保障。要積極探索建立城鄉環境綜合管理的新路子、新辦法，形成長效機制。

六要加強宣傳引導，營造社會關心支持三項工作的良好氛圍。要充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體，進行廣泛深入的宣傳。要嚴格決策程序，把規劃建設、創新內容、整治標準、運作模式等原原本本地交給群眾，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對新型農村社區和農村住房建設實施全程監督，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監督權。

同志們，全縣新型鄉鎮新型農村社區農村住房建設和城鄉環境綜合整治工作，任務艱巨，責任重大。各級各部門要進一步解放思想，堅定信心，積極作為，科學務實，以實際工作促進我縣經濟社會又好又快發展，為“三縣建設”做出新的更大貢獻

全省整體推進農村土地整治示范建設動員大會召開

——王三運出席并講話

8月19日下午，全省整體推進農村土地整治示范建設動員大會在合肥召開。省長王三運出席會議并作重要講話。省委常委、常務副省長孫志剛主持會議。副省長倪發科代表省政府與各市政府簽訂整體推進農村土地整治示范建設目標責任書，省政府秘書長梁衛國出席會

議。

王三運指出，農村土地整治工作是黨中央的重大決策，是實踐的成功產物，是持續發展的有效舉措，是民生改善的重要內容，要從加速崛起的戰略高度，充分認識農村土地整治的重大意義。農村土地整治是轉方式調結構、保持經濟平穩較快增長的內在要求，是提升農業綜合生產能力、建設農業強省的重要舉措，是轉變農業發展方式、促進農民持續增收的有效途徑，是統籌城鄉發展、加快新農村建設步伐的迫切需要，是優化土地利用結構、加速工業化和城鎮化進程的現實手段，是提高農民生活質量的重大民生工程、德政工程。我們一定要按照中央和省委的要求，緊緊把握這次重大歷史機遇，全面動員各方力量，扎實做好各項工作，推動我省農村土地整治工作邁上新臺階。

王三運強調，要認真總結試點經驗，牢固樹立農村土地整治示范建設的正確導向。我省是全國首批試點省之一，目前全省農村土地整治已由最初單一的土地整理復墾、村莊置換，逐步向綜合整治、整村推進拓展，并已成為發展現代農業、推進城鄉統籌、建設社會主義新農村的重要平臺和抓手，取得明顯成效，形成了行之有效的工作方法。整體推進農村土地整治示范建設，要堅持以人為本、尊重民意，靠為了群眾去理解群眾，靠相信群眾去宣傳群眾，靠發動群眾去團結群眾，要靠尊重群眾去贏得群眾，充分體現農民的主體地位，充分體現農民的知情權和參與權，充分體現農民的收益權。要堅持因地制宜、分類指導，體現特點、尊重特色，量力而行、循序漸進，防止不切實際的大拆大建，特別要防止“形象工程”。要堅持統籌兼顧、和諧共贏，遵循城鄉、工農發展一盤棋思想，按照工業化和城鎮化發展規律，在土地整治規劃上充分考慮各方愿景，在利益分配上充分考慮各方訴求，在基礎建設和產業發展上充分考慮工業化、城鎮化和新農村建設的實際需要，努力實現經濟社會全面協調可持

續發展。

王三運強調，要抓牢抓實著力重點，圓滿完成整體推進農村土地整治示范建設任務。要突出規劃先行統領，切實強化規劃約束力，示范建設方案、項目規劃和建設計劃編制都要突出科學性、前瞻性、統籌性和引領性，體現規劃的嚴肅性、權威性，確保規劃目標不折不扣，完成建設任務百分之百。要突出資金統籌整合，切實拓寬投資渠道，實行專款專用，整合涉農資金，壘高融資平臺，擴大信貸投放。要突出項目全程管理，切實發揮制度效應，層層建立責任制、確保任務落實到項目，嚴格全程監控、確保項目建設優質規范高效，健全管理制度、確保項目順利實施。要突出收益合理分配，切實保障農民權益，讓農民真正得到實惠。要突出公共服務體系建設，探索農村社區管理新模式，借鑒城市社區管理辦法，運用城鄉統籌發展思路，大力推進農村社會保障制度改革，解決農民的后顧之憂。要突出土地使用制度改革，注重研究土地利用新問題，建立建設用地指標交易市場，積極探索建設用地指

標在全省有償流轉。

王三運要求，要切實加強組織領導，確保農村土地整治示范建設順利進行。加強領導、落實責任，切實做到項目規劃到位、資金籌措到位、工程實施到位、新村建設到位、設施配套到位，確保整體扎實推進。部門協作、形成合力，努力形成“政府主導、國土搭臺、部門合作、鄉鎮實施、農民參與”的工作機制，確保示范建設有力、有序、有效推進。定期考核、形成激勵，引入競爭機制，加大獎懲力度。加強宣傳、營造氛圍，增強農民參與的自覺性和主動性。強化監管、嚴明紀律，真正把示范建設工程建成優質、陽光、廉潔和安全工程。

會議表彰了全省耕地保護先進集體和個人，省財政廳、省國土資源廳、滁州市、淮南市和長豐縣分別作了代表發言。省領導小組成員單位,承擔農村土地整治示范建設任務的市縣(市區)政府及財政、國土部門負責同志參加會議。

秦仲鑫同志在全縣先行復墾置換建設用地

動員大會上的講話（摘要）

今天專題召開這樣一個土地置換現場會和先行復墾動員會，目的就是要快速推進土地復墾工作，為經濟社會發展，特別是為新農村建設提供動力，切實改善復墾區群眾的居住條件，增加有效耕地面積。

這段時間我們土地復墾工作推進得比較快，就是因為工作狀態有了改進,方法措施也比較好。下午大家到了古城鄉雙路村現場，相信同志們看過以后一定會有啟發，這也實實在在反映了古城鄉的工作狀態和推動工作的深入程度。下一步，要快速推動這項工作還需要縣、鄉、村三級的艱苦努力。今天看了雙路的現場，應該說項目進展不錯，但是在以后的工作中要注意使項目區與土地利用總體規劃、村莊規劃、新農村建設規劃相符合，要充分考慮成本問題、基礎設施配套建設問題、項目區與村鎮建設規劃的問題。安置點的建設也要注意節約土地資源，適當控制農民建房面積，引導群眾把更多的資金投入到生產發展中去。下面就做好這項工作，我講三個方面問題：

一、充分認識土地置換工作的重要性 下面，結合我自身的體會，談談我對土地復墾工作重要性的認識：

原省委書記王金山同志在推進社會主義新農村建設資政會上說：開展土地整治工作，能夠一攬子解決工業化城鎮化“缺地”、新農村建設“缺錢”、耕地保護“缺動力”、城鄉統籌“缺抓手”等一系列問題，具有牽動全局的意義。我覺得總結得很精辟，大家要很好地思考。現在強調要科學發展、協調發展、可持續發展，一個大的政策問題就是實行建設用地占補平衡，怎么補？只能通過土地復墾。懷遠作為一個工業化、城鎮化剛剛起步的縣，需要大量的建設用地，沒有充足的建設用地指標，城市建設、工業項目用地就沒有空間，推進工業化、城鎮化就無從談起。

2007--2009，我們經省政府批準的二千多畝建設用地置換項目，由于復墾任務沒有按時完成，導致省政府批準的建設用地不能合規使用，這件事情非常緊急。另外，建設用地置換政策是國土資源部為支持安徽的發展，給我們的一個試點政策，該政策能延續多長時間，不是我們所能控制的，再加上省、市兩級建設用地也要占補平衡，隨著各地復墾力度的加大和復墾面積的增加，省、市也在調控縣一級的用地指標，而且從這幾年的趨勢來看，調控的比例有可能會逐年提高。

所以，我們要利用有利政策，快速行動，越快越好！

二、切實做好土地置換工作

做好這項工作，一是要快，要確保項目按期完成；二是要多，要有一定的數量。

一是要摸清家底。要本著先易后難的原則，加大摸排力度，切實把項目實施難度小、成本低的項目摸排出來。同時要圍繞目標，明確獎懲。在保護好群眾利益的前提下，對項目的安排要引入競爭機制，采取招標的辦法，形成爭先恐后的工作格局。

二是要統籌規劃。開展土地先行復墾工作要注意與改善群眾生產生活條件相結合，與農村基礎設施項目建設相結合，與新農村建設相結合，與農村土地流轉、推進規模經營相結合，實現這幾個結合需要各鄉鎮黨委、政府主要領導靜下心來，好好謀劃。凡事用心了，一定會想到辦法；凡事不用心，大而化之，成效就出不來。能力和水平，主要靠用心或不用心來體現，全縣上下要強調“用心”工作。

三是要規范程序。古城介紹的程序就很好，大家可以參照古城的程序來實施，但是實施前要認真選擇項目區，要學習地質調查隊的做法，深入到現場去。在這里要特別強調土地復墾項目實施過程中的廉政建設問題，廉政建設要警鐘長鳴，嚴格按規矩辦事。要杜絕“上了項目，下了干部”現象的發生，在資金的管理、對群眾的補償問題上要嚴格按照有關規定辦理，不能亂花群眾一分錢，不能侵害群眾利益，不能有厚此薄彼、優親厚友的現象。所有參與項目實施的干部要按照黨風廉政建設規定，嚴格做到清正廉潔；在實施項目的過程中，要做到公正、公開、公平，按政策辦事。

四是要明確責任。縣委、縣政府明確各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長為土地先行復墾工作的責任人，要嚴格按照簽訂的目標責任狀規定的內容，按時完成各項工作。

三、強化對土地復墾工作的領導

加強組織領導是一個老生常談的話題，不僅縣委、縣政府要加強領導，各部門也要主動融入到這項工作中來，不能簡單地認為搞土地先行復墾就是復墾土地，而是要把它當作推進新農村建設，加強農村基礎設施建設，加快農村土地流轉等綜合性工作來抓。現在，縣委、縣政府實行一攬子撥付資金，由鄉鎮包干使用的政策，資金的使用要在鄉鎮認真謀劃的基礎上，由縣政府統籌，各相關部門配合，整合項目資金，形成合力，謀劃一批整村推進項目和有規模、上檔次的新農村建設項目。

考核是做好工作的指揮棒。要加大對土地復墾工作的考核獎懲力度，將此項工作列入縣政府2010目標考核內容，而且要加大考核的權重。

希望同志們高度重視土地先行復墾，切切實實抓好這項工作，通過全縣上下的齊心協力，加快推進社會主義新農村建設，改善農村生產生活條件，解決我縣城鎮化、工業化用地指標不足問題，推動全縣經濟社會又好又快發展。

最后，我代表縣委、縣政府向工作在一線的同志們表示衷心的感謝和慰問。謝謝大家！

抓住一個根本，就是始終抓住尊重農民意愿、增加群眾福祉這個根本。新型農村社區和農村住房建設是農村發展的一件大事，黨委、政府是主導，農民是主體。只有站在城鄉統籌、維護發展好農民利益的立場上想問題、做決策，才能贏得農民支持，才能破解難題，將好事辦好。特別是在征地、拆遷、村莊合并、失地農民安置等問題上，一定要多做思想引導工作，注重政策激勵，尊重農民意愿，不搞強迫命令。