第一篇：十八大三中全會 教育改革內容

十八屆三中全會決定內容：深化教育領域綜合改革

袁貴仁

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)對全面深化改革的重要領域和關鍵環節作出重大部 署，特別是圍繞黨的十八大報告提出的“深化教育領域綜合改革”總體要求，明確了教育改革的攻堅方向和重點舉措，對促進教育事業科學發展、努力辦好人民滿意 的教育，具有極為重要的指導意義。

一、深化教育領域綜合改革的重要性和緊迫性

《決定》立足社會主義初級階段基本國情，直面現代化建設需要解決的體制機制問題，回應廣大人民群眾的關切和期盼，在全面深化改革特別是推進社會 事業改革創新方面，把深化教育領域綜合改革擺在突出位置，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央站在黨和人民事業全局高度，加快社會事業改革創新、著力 保障和改善民生的政治決心和戰略考慮。

(一)改革是新時期教育事業發展的強大動力

回顧改革開放35年輝煌歷程，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，高瞻遠矚地提出“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”的重要指 針，20世紀80年代中期發布關于教育體制改革的決定，堅定不移推進教育改革。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，強調把教育擺在優先發展戰略 地位，發布邁向新世紀的教育改革和發展綱要，努力構建充滿生機的中國特色社會主義教育體系。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，圍繞建設人力 資源強國、努力辦好人民滿意的教育作出戰略部署，推進教育事業科學發展，特別是2010年發布的教育改革發展規劃綱要實施3年來，教育改革頂層設計明顯增 強，重大項目和改革試點順利展開。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼往開來，全黨全社會關心支持教育改革和發展，我國人才培養體制、考試招 生制度、現代學校制度、辦學體制、管理體制等多方面改革都在朝著縱深推進。我國教育快速發展，從人口大國轉變成為人力資源大國，正在向人力資源強國進軍，這完全得益于持續深化的教育改革所注入的活力動力。

(二)教育改革是歷史新起點上全面深化改革的重要組成部分

進入新世紀以來，國際國內形勢發生深刻復雜變化，隨著世界多極化、經濟全球化深入發展，隨著我國發展進入新階段，改革進入深水區，經濟社會發展 面臨許多新情況新問題新挑戰，教育也深度融入改革開放和現代化建設大潮之中。在中國特色社會主義事業五位一體總布局中，我們黨堅持社會建設與經濟、政治、文化、生態文明建設和黨的建設密切聯系。按照《決定》關于“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”的新部署和“必須更加注重改 革的系統性、整體性、協同性”的新要求，深化教育領域綜合改革，不僅是破除制約教育事業科學發展的體制機制障礙，促進教育體系自身完善，而且要與黨的各項 事業制度改革相互配合、協同攻關，為經濟社會發展、實現“兩個百年”目標提供人才支持和智力貢獻。

(三)深化教育領域綜合改革是滿足人民群眾對多樣化高質量教育需求的可靠保障

我國進入全面建成小康社會的決定性階段，人均國內生產總值由世紀之初1000美元上升到6000美元以上，社會開始由生存型消費逐漸進入發展型 消費階段，廣大人民群眾對通過接受良好教育提高自身素質、增強發展能力、改善生活質量，以及更好服務國家社會的愿望愈加迫切，也更為多樣化。總書記 明確指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的 環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。深化教育領域綜合改革，就是要以實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益為依歸，以立德樹人 為根本任務，以促進教育公平、提高教育質量為主線，以改進政府教育管理方式、激發釋放學校辦學活力、構建全民終身學習體系為重點，努力滿足人民群眾對多樣 化高質量教育的現實需求。

二、深化教育領域綜合改革的攻堅方向和重點舉措

教育要發展，根本靠改革。《決定》關于深化教育領域綜合改革的新部署新要求，集中反映了今后教育領域以改革推動發展、提高質量、促進公平、增強 活力的總體思路，就是要加強和改善黨對教育的領導，主動適應經濟社會發展需要，自覺遵循教育規律和人才成長規律，明確攻堅方向，凝聚社會共識，加強舉措配 套，統籌落實好以下三個重點方面。

(一)深化教育領域綜合改革必須堅持立德樹人基本導向

如果說社會主義核心價值體系是興國之魂，那么，立德樹人作為教育的根本任務，就是深化教育領域綜合改革之魂。《決定》明確提出：“全面貫徹黨的 教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會 責任感、創新精神、實踐能力。”字里行間深深寄托著對青少年一代的殷切期望。我們黨在探索中國特色社會主義教育發展道路的進程中，在弘揚中華優秀傳統文 化、積極吸收各國優秀文明成果的基礎上，賦予立德樹人以深刻理論內涵和全新時代特征，意義非常深遠。今后教育領域中的所有改革，都必須堅持立德樹人基本導 向，始終高度重視教育和幫助學生打牢共同思想基礎、端正政治立場和前進方向、砥礪品德陶冶情操、激發歷史責任感、樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，將個 人成長成才與投身實現中華民族偉大復興中國夢的實踐緊密相連。

堅持立德樹人基本導向，本質要求是育人為本、德育為先、能力為重、全面發展，盡力為每個學生提供適合的教育，讓每個孩子都能成為有用之才，成為 德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。《決定》要求強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健，改進美育教學，提高學生審美和人文素養;要求統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。就是要把 全面實施素質教育的宏觀政策要求，細化為學校教育的具體安排，把中小學生尤其是小學生從過重課業負擔下解放出來，使其騰出更多時間探究思考、加強鍛煉、了 解社會、參與實踐。

堅持立德樹人基本導向，還必須積極為多樣化、個性化、創新型人才成長提供良好環境和機制。《決定》強調要加快現代職業教育體系建設，深化產教融 合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才;創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流，以及推進學前教育和特殊教育改革發展，清晰表明我們黨關 于促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用的政策基點。深化教育領域綜合改革，必然要在更新教育觀念、理順結構體系、創新培養模式、加強能力建設、推動 內涵發展上下功夫，全面形成與社會主義市場經濟和全面建成小康社會相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制，盡快辦出具有中 國特色、世界水平的現代教育。

(二)深化教育領域綜合改革必須有利于促進公平提高質量

《決定》要求最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化 的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。因此，教育領域綜合改革要以解決人民群眾關心的熱點難點問題為著力點，加大攻堅力度，力求取得突破性進 展。

考試招生制度，就是教育領域綜合改革“牽一發而動全身”的重點領域和關鍵環節。《決定》明確了“探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學 校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制”的改革方向，期望從根本上解決一考定終身的弊端，從堅持義務教育免試就近入學 制度起步，試行學區制和九年一貫對口招生，到推行初高中學業水平考試和綜合素質評價，再到加快推進職業院校分類招考或注冊入學，逐步推行普通高校基于統一 高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制，探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考，特別是在試行普通高校、高職院 校、成人高校之間學分轉換方面邁出新步，拓寬終身學習通道。相信這一制度改革的頂層設計，再跟進系列配套政策，將是我國教育考試招生制度系統性綜合性最強 的一次改革，將顯著扭轉應試教育傾向，更加有利于促進學生健康成長、科學選拔人才、維護社會公平，彰顯有教無類、因材施教、終身學習、人人成才的理念，為 億萬學生提供多樣化的學習選擇和成長途徑，搭建符合基本國情的人才成長“立交橋”。

促進教育公平，是堅持社會主義制度下教育公益性普惠性的必然要求，是我們黨執政為民所必須秉持的基本政策內涵。在社會主義初級階段基本國情條件 下，我國城鄉、區域教育發展還不平衡，貧困地區、民族地區教育發展滯后狀況有待改變，對此，《決定》在部署深化教育領域改革時，強調大力促進教育公平，健 全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。促進教育公平，要循序漸進和制度創 新，既要把促進公民受教育機會公平擺在突出位置，又要善用政策手段促進公共教育資源配置公平，還要更加重視促進教育制度規則公平，這些都將是深化教育領域 綜合改革的著力點。

(三)深化教育領域綜合改革必須構建政府學校社會新型關系

按照黨的十八大精神，《決定》專門就加快轉變政府職能進行具體部署，深化行政體制改革，創新行政管理方式，進一步簡政放權，最大限度減少政府對 微觀事務的管理，特別是加快事業單位分類改革，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，建立事業單位法人治理結構等等，都成為亮點，也為深化教育 體制改革創造了良好外部環境。《決定》提煉出教育管理和辦學體制改革要點，提出新的更高要求。深化教育領域綜合改革，大的方向是構建政府、學校、社會之間 新型關系，落實和擴大學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。

“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。” 《決定》提出的系列改革舉措，關鍵在于推進中央向地方放權、政府向學校放權，通過建立“管辦評分離”制度，明確各級政府責任，推進學校分類管理，規范學校 辦學行為，發揮社會參與作用，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。政府將更多運用法規、規劃、標準、政策、公共財政、信息服務等 手段引導和支持學校發展。

“健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。”《決定》提出的極具創新性的政策要求，就是堅持 教育公益性原則，健全政府主導、社會參與，辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，要求各級政府因地制宜采取多樣化政策措施，引導社會資金 以多種方式進人教育領域，支持民辦教育事業發展，并積極鼓勵行業企業等社會力量參與公辦學校辦學，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦 教育共同發展的格局。

三、深化教育領域綜合改革的保障措施和落實行動

當前和今后一個時期，是教育系統深入貫徹黨的十八大、黨的十八屆三中全會精神，繼續落實國家中長期教育規劃綱要的新階段，對深化教育領域綜合改 革來說，也是難得的重要戰略機遇期。我們一定要把思想和行動迅速統一到中央關于深化教育領域綜合改革的重大決策部署上來，抓住歷史性機遇，統籌安排改革保 障措施，堅定不移實現中央改革決策部署。

(一)切實增強對深化教育領域綜合改革的高度共識

我國改革開放35年經驗表明，任何成功的改革從來都是上下左右的通力合作和緊密配合，每次成功的改革，都是群眾廣泛參與、集體同心攻堅的結果。我們要把《決定》精神落到實處，必須科學分析、深刻認識當前教育體制機制積弊，盡快克服改革動力不足，缺乏有效措施手段，不敢或不愿打破常規的想法和做 法，在各級政府、教育系統和社會各界中，凝聚起改革的高度共識，形成深化教育改革的強大合力。

按照中央的要求，凡涉及群眾切身利益的教育領域綜合改革重大政策舉措，一定要正確處理改革發展穩定的關系，堅持改革力度、發展速度、社會可承受 程度的統一。除完善專家咨詢機制、注重配套政策措施到位等環節外，更重要的是從制度層面提高教育決策科學化、民主化水平，在重大教育改革實施前，要進行合 法性審查和風險評估，根據需要向社會公開征求意見;在改革實施中，加強檢查監督和定期評估，對于出現的問題及時妥善處理及動態調整，避免產生大的偏差，加 強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，確保人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權行使順暢，為重大教育改革付諸實施創造更加有利的環境。

(二)不斷完善上下聯動、各方協同創新的改革推進機制

改革是復雜的社會系統工程，如何避免改革的碎片化，是包括教育系統在內的各地區各部門都要直面的問題。《決定》強調加強和改善黨對全面深化改革 的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，對各級領導班子和基層組織投身改革提出明確要求。深化教育領域綜合改革，在不同部門之間會有一定的 職能交叉和需要彼此協調的關系。圍繞《決定》所布置的教育領域綜合改革各項重點任務，要在國家層面制定指導性意見，注意增強部委之間的政策協調，逐項明確 本屆政府任期內重大教育改革清單。地方要以增強本級教育統籌為重點，制定綜合改革方案，落實國家層面重大教育改革任務，體現省域教育改革特征，重在解決本 省的實際問題。國家建立鼓勵支持改革激勵機制，對改革成效顯著的地區和學校，在資源配置、權力下放等方面，給予更多傾斜支持。

(三)繼續注重系統設計、整體推進、重點突破、試點先行的改革路徑

深化教育領域綜合改革，必須立足基本國情，全國一盤棋，但決不能一刀切。國家中長期教育規劃綱要啟動實施時，就在各省、自治區、直轄市、新疆生 產建設兵團和部分高校選取425個單位先行試點，經過3年的探索，在頂層設計、政策協調、咨詢指導、監督檢查、宣傳推廣等方面，初步建立一套改革推進機 制。根據《決定》總結的“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進”的改革重要經驗，我們要繼續沿著系統設計、整體推進、重點突破、試點先行的改革路徑，按照《決定》提出的教育領域綜合改革任務以及2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果的時間表，對國家和各地的教育改革 試點進行整體評估，形成新的改革方案，加強統籌，多措并舉，以點帶面，扎實推進。

實現中國夢，教育任重道遠。我們決心在以習近平同志為核心的黨中央領導下，按照中央改革決策部署，銳意進取、勇于創新，加快制度建設，不斷完善中國特色社會主義現代教育體系，不斷提高中國教育現代化水平，努力辦好人民滿意的教育。

去年，曠日持久的異地高考權利之爭終于有了“結果”。到目前為止，全國31個省市除西藏外均出臺了異地高考方案。從中央政府的政策意見可以看出，異地高考采用的是“中央指導，地方決斷”的模式，這也是其政策效能被詬病的原因，按照這一模式，矛盾最為集中的北上廣都采用了設置“門檻”的階梯式方案，北京只允許符合條件的隨遷子女在北京報考高職院校。上海的隨遷子女異地高考則采取與居住證掛鉤的積分制。在本次高考制度改革“頂層設計”當中仍然不會有實質性進展。教育部新聞發言人續梅近日即公開表示，隨遷子女的異地高考問題，這次還是按照去年底國務院發布的文件精神。

以中央為主體的政策通過“頂層設計”、“頂層推動”等策略解決社會問題，而以地方為主體的政策則以先行先試、因地制宜為特征。實質上是一種放權分責的策略，賦予地方政府最大限度的權力，以規避中央政府頂層設計帶來的風險。按照教育部官員的說法，異地高考“既有要解決的問題，又有不能碰的問題”、“要考慮城市承載能力，尤其要考慮影響原戶籍居民的考生利益”。

盡管中央教育改革的規格越來越高，但它所承擔的責任卻并未與之匹配。早在2010年，國務院成立國家教育體制改革領導小組，時任中共中央政治局委員、國務委員的劉延東親自擔任組長。此后，為完善改革決策咨詢機制，2010年11月，國家層面又成立國家教育咨詢委員會，這是中國教育史上首次設置專門機構對國家教育重大改革發展政策進行調研、論證和評估。2012年7月，為對國家教育考試制度改革進行頂層設計，國家教育考試指導委員會成立，由教育、科技、經濟、法律、管理等領域的26名專家組成。

然而，適時靈活的策略性調整造成了權責配置失衡的缺陷。作為一項全國性的改革，高考改革存在事權分配關系，但這種分配不是建立在制度規定的基礎上，而是建立在靈活度大但權威性相對低的政策規定上。同時，由于權力和其他資源的分配往往是通過上下級政府的討價還價來確定，責任的認定也不得不依據形勢的變化及時調整，所以極易導致主體虛置的現象。

放權能否實現

回顧30年的高考制度變遷，從“文革”結束后，初步確立了“全國統考、地方審核、學校錄取”的高考模式，到上世紀80年代“國家計劃招生、用人單位委托招生和招收少數自費生”三種辦法的執行再到之后的分省命題，雖然招考形式不斷改革，但以省、自治區、直轄市為單位組織招生的超穩定結構一直存在，在戶籍制度的基礎上，以省為單位的分數線劃定標準以及招生分配指標制度等一系列規則共同構成了地方利益。

“很顯然，所有問題都出在集中錄取制度上。地方割據本身是由于招生制度的計劃分配方式，名額分到了不同的地方，自然就變成了地方的利益。”熊丙奇說，如果不改變錄取的計劃體制，所有的努力很可能淪為“偽改革”。

多位學者認為，在現有的框架下，自主招生、向大學放權有可能會是最大的突破口。王烽也表示，自主招生應該會有進一步的激勵措施。

自主招生從2003年開始推行至今，參加自主招生的院校擴展到80多所，并逐漸形成了“北約聯盟”11校，“華約聯盟”7校、“卓越聯盟”9校，“北京高科聯盟”11校聯考的模式。而實際上，高校雖然獲得了一定的招生選拔權，但仍受制于高考分數線這一“緊箍咒”。“戴著鐐銬跳舞”的招生體制改革并未真正觸及自主招生的本質，變成了高校“掐尖”，已失去了原本的意義。

對此，王烽認為，如果說“分類考試、綜合評價、多元錄取”是從技術操作的角度提出的要求，那么“招生與考試相對分離”，則是體制上的設計，調整的是各個主體的權力和責任。高校招生自主權的擴大，要求建立保證招生公平的新機制，首先是對高校的約束和監督、問責機制。學校主導的多元評價標準的建立，意味著高校招生工作中綜合評價重心的轉移，即由以考代招體制下的考試機構和政府招生辦公室為主，轉變為以高校為主。“不過，多數高校對落實招生自主權還沒有做好準備，也并不是很積極，都不愿意碰這個事，他們還沒有意識到自主招生的重要性。”王烽說。

高校的態度其實也不難理解，自主雖然意味著權力的增加和回歸教育本質的可能性，但是在其本身的行政化之下，也意味著政策風險和輿論風險，高校自身如何破除招生“潛規則”、陽光運行，也是改革的對象之一。作為權力的被讓渡者，尚且沒有做好準備，需要交出招生規則和程序等權力的政府部門又做好準備了嗎?

第二篇：十八大三中全會

縱觀中共黨史，歷屆黨代表大會之后的三中全會往往有特殊意義，中央及各級領導通過調研等活動，基本掌握了國家內外部事務的大致情況。一些影響全局的問題在醞釀討論中達成了共識，完成了各方面的設計準備工作，可以正式交由全會批準并向全民發布。一些具有重大轉折性的決策，多是在三中全會上做出。今年11月9日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議將在北京召開，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面深化改革重大問題。

戰鼓擂響,即將踏上新的征程。筆者認為，黨員干部應該做好以下一些準備。

一是做好思想準備。深化改革，是十八屆三中全會最重要的關鍵詞。改革進程，如逆水行舟，不進則退。新一輪改革要“闖關”，需要“清障”。思路決定出路 態度決定成敗。首先要有堅定地思想信念，改革勢在必行，每位領導干部都應該緊緊圍繞在黨中央周圍，對于黨中央的政策方針堅定不移地維護和扎扎實實地執行。其次要有風摧不垮，雨打不折的剛毅。困難、問題會隨時隨地出現，剛毅能讓思想更深刻，心靈更堅韌，品德更高尚，讓改革路上的貪戀、猶疑、怯懦和所有的困厄銷聲匿跡。其三，改革，是對利益格局的調整。要破解不想改、改不動的窘境，有闖關破難的勇氣，以大局為重，以黨的中心工作為重，為群眾利益為重。

二是要做好學習的準備。十八屆三中全會對于我們黨團結帶領全國各族人民，繼續全面建成小康社會，加快推進社會主義現代化，開創中國特色社會主義事業新局面，必將產生重大而深遠的影響。所提出的一系列新思想、新觀點、新論斷、新政策，將成為全黨全國人民和世界人民關注的重點和焦點。這對于領導干部來說，有的是新的，有的是繼續深化的，是需要領導干部認真、深入、扎實學習的。學習好了，才能深刻領會，才會付諸行動。

三是要做好務實推進的準備。“解放思想，實事求是”、“求真務實，真抓實干”的作風和傳統，是我們黨“務實”、“高效”的自信心的展示和彰顯，也是黨的各項事業取得成功的必由手段。要扎實開展學習調研，深刻領會中央精神，準確把握中央、各級黨委部署，掌握了解群眾的所思所盼；征求各方意見，真正做到把問題找準、把現象摸透，讓“等一等、看一看、緩一緩”的惰性思維根本消除，為民、務實、清廉的作風蔚然成風。有了高效的的執行力，定會與中央和各級黨委的精神和部署保持高度的一致，定會以群眾意見和建議為基礎，真正把十八屆三中全會精神和各項政策、決策落到實處，推動各項工作順利開展。

居安思危，思則有備，有備無患。十八屆三中全會必將是對中國發展起關鍵的作用，也將備受全國人民和世界關注的關注。領導干部是推動黨的事業順利開展的中流砥柱，是貫徹執行十八屆三中全會精神的中堅力量,準備好，為科學、加快實現偉大中國夢做出貢獻。（李偉）黨的十八屆三中全會是我黨歷史上的新的里程碑，是改變中國面貌的又一個重要關鍵節點，全會高舉改革開放大旗，為全世界所矚目。全會結束后，作為美國總統特使，美國財政部長雅各布?盧(Jacob Lew)于周五(11月15日)訪華，稱贊中共十八屆三中全會公報勾畫出了“雄圖大略”。美國新老高官也紛紛來華，學習三中全會，了解中國雄心。在歐洲德國，最大的私人基金會——墨卡托基金會，日前宣布5年內投資1840萬歐元，成立歐洲最大的中國問題研究所。研究所的主要任務，是通過獨立和實際研究，向德國展示一個多元的中國形象。國際上的這些行動，反映出十八屆三中全會巨大的全球影響力。

全會審議通過的《中國共產黨中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，高屋建瓴，立意高遠，破市場桎梏措施有力，謀大眾福祉態度鮮明，必將得到全國各民族、各界別人民的充分理解、衷心擁護，必將推動中國的和諧穩定、持續發展、創新崛起。

總書記在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中說：“35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸”。這是一段有深厚哲學意涵的話，我們的世界處在不斷的運動中，平衡是相對的，不穩定的，不平衡才是絕對的，我們總是在不斷打破平衡中前進。鼓勵我們要奮發有為，不可因循守舊，要敢闖敢干。

我作為鎮政府干部，對黨中央關于反腐倡廉工作的新舉措特別關注，十八大后，黨中央決定開展黨的群眾路線教育實踐活動，總書記指出：“開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要把為民務實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中”。十八屆三中全會更加將反腐倡廉建設提高到一個新高度，主要新在對法治的高度強調，并從制度建設上著眼，尋求將權力關進制度的籠子里。

我認真閱讀了《中國共產黨中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》以及總書記關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明，深受鼓舞，對祖國的未來充滿信心。在現實工作中，我要注意發現并切實解決行政效率低下的問題，杜絕“門難進，臉難看，事難辦”的現象，努力打造風清氣正的發展軟環境，充分發揮創造性，揮灑工作激情，做出成效。

鄉鎮干部學習十八屆三中全會精神心得

黨的十八屆三中全會于2013年11月12日下午閉幕。為期四天的全會聽取討論了習總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議并通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了包括堅持和完善基本經濟制度、加快完善市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、城鄉發展一體化、擴大對外開放、推進法治中國建設等重大政策方向。十八屆三中全會確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的６次三中全會都不同。盡管前幾次三中全會也都聚焦改革，但主題僅是某一方面的改革，而這次全會定位全面深化改革，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明，以及國防和軍隊、黨的建設制度等多方面改革。

作為一名在基層工作的鄉鎮工作人員，我對于《決定》中所提出的推進法治中國建設有很深的感悟。《決定》指出建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。以現實社會問題為政策導向，其提出了五個方面的舉措，包括維護憲法法律權威、深化行政執法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權檢察權、健全司法權力運行機制、完善人權司法保障制度，并以此為基點落實了具體的改革措施，如廢止勞動教養制度、改革審判委員會制度、普遍建立法律顧問制度等。

十八屆三中全會所提出的是全面深化的改革，一方面注重國家政策的延續性，一方面又是在以前的基礎上更深層次觸及到社會根本問題的改革。而我認為推進法治改革對于會議提出的其他方面的改革具有重大的影響，或者說這些一系列的改革之間具有不可分割的整體性，就如同木桶理論中各塊木板，每一項改革代表其中的一塊木板，而改革的總體目標既國家的總體發展和人民生活水平的進一步提高則可以視為木桶之中的水，任何一項改革的確實都將導致整體改革效益的下降，各項改革之間相互具有很大的牽連性。從推進法治改革的角度來看，其有以下幾個方面的重大影響：

一、堅持和完善基本經濟制度需要法律的支撐。《決定》指出要進一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。而憲法是規定國家基本制度的根本大法，進一步強化憲法的權威有利于鞏固和加強國家基本經濟制度的地位，堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。

二、現代市場體系需要完善的法律法規體系與之對應。建立健全社會主義現代市場經濟體制，離不開法律。在建立市場經濟體系的過程中必須構建科學合理、公平公正的市場經濟的法律體系。這是因為市場經濟內在地需要法律，沒有法律就沒有市場經濟，市場經濟必然是、也必須是法治經濟。通過為市場經濟提供良好的法律外部環境，為市場經濟體制的建立和市場經濟的發展創造民主穩定的政治局面、安居樂業的社會秩序和切實有效的社會保障體系，為市場經濟保駕護航。

三、加快生態文明建設需要法律的保障。建設生態文明，要建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，而這些基本的資源環境保護制度的落實實施都需要法律予以最終的保障，建立健全我國的生態法律制度體系是我國生態文明建設的第一要務。

四、強化權力運行制約和監督的體系需要法律權威的支持。法律絕不僅僅是政府治理和控制社會的工具，在更關鍵的另一個方面，法律也是社會控制和規范政府與公共權力的工具。法律至上應成為安排法與權關系的基本原則，法律在公共權力面前取得獨立和最高的權威地位是廉潔政府的必然要求，既一切公共機構都必須在法律允許的范圍內活動，一切公共權力的行使都必須具有合法性，無論是具體的政府官員，還是政府本身，違法行使公共權力都會引起法律責任，都必須承擔相應的法律后果。

推進法治改革對于此次整體的改革有著不可言喻的重大影響，法律從某一方面作為一種社會治理手段，其影響到了改革的方方面面，我們必須堅持建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

第三篇：十八大三中全會體會

十八屆三中全會就全面深化改革進行總體部署，即將出臺的改革“路線圖”以及“時間表”，將會推進中國特色社會主義再上新臺階、再創新輝煌。當前和今后一個時期，學習宣傳貫徹落實十八屆三中全會精神，將是全黨全國的一件大事、要事。如何落實好全會精神，必須做到“五要”。

要有全面的眼光。十八大提出了經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設“五位一體”的社會主義現代化總體布局，并且提出全面深化改革。十八屆三中全會聚焦全面深化改革，其核心和重點無疑是“全面”二字。

要有深化的謀略。改革開放35年來，各方面都取得了令人矚目的成就。但是，改革開放走到今天，一些深層次的矛盾和問題開始逐漸顯現，來自國際國內的風險和挑戰依然十分突出，在新的歷史節點上，能不能把改革開放引向深入，需要深化的謀略，要在全面的基礎上深化改革。

要有改革的魄力。改革是十八屆三中全會的主題，改革更是解決問題、化解矛盾的法寶。但是，改革勢必會觸及到一些既得利益群體，勢必會遇到各種各樣的阻力。當前，改革進入了深水區、攻堅期，尤其需要有攻堅克難、排除一切干擾的勇氣。要有“明知山有虎，偏向虎山行”的膽識以及壯士斷腕的決心，義無反顧、奮力向前，敢于打破固有利益格局，堅定不移、循序漸進地推進各項改革。

要有務實的作風。空談誤國，實干興邦。十八屆三中全會作出的全面部署，提出的改革“路線圖”，要想變成美好的現實，必須靠求真務實、真抓實干、狠抓落實。落實十八屆三中全會精神，全面深化改革，更加需要傳承和發揚務實作風，要有踏石留印、抓鐵有痕的落實精神，要腳踏實地、穩扎穩打、善始善終、善做善成，既不能急躁冒進、急于求成，更不能蜻蜓點水、浮光掠影。

要有清正的環境。新一屆中央領導集體執政一年來，狠抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，出臺“八項規定”、堅決反對“四風”、深入開展群眾路線教育實踐活動，已然在全黨上下營造了風清氣正的發展環境。但是，不可否認的是，一些地方、少數干部中還存在著僥幸心理以及頂風違紀行為。越是改革進入深水區、關鍵期，越不能放松風清氣正的政治和社會環境的營造。要進一步加大反腐倡廉的力度，在全社會形成“以廉為榮，以貪為恥”、“以支持改革為榮，以破壞改革為恥”的良好風氣，使干部群眾都能做到心往一處想、勁往一處使，支持改革，服務改革，共同推進“中國號”巨輪沿著正確的方向破浪前行。

十八屆三中全會落幕，全面深化改革的號角已經吹響，藍圖即將繪就，接下來就需要全黨全國自上而下、上下聯動，全國一盤棋，共同做好“落實”這篇大文章了。

第四篇：十八大三中全會題

一、單項選擇題

1.2013年11月9日到12日，中共十八屆三中全會在北京召開，這次全會的主題是(A)A全面深化改革 B全面深化開放 C全面改革開放 D全面深化改革開放

2.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出面對十分復雜的國際形式和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，中央政治局全面貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，團結帶領全黨全軍全國各族人民，堅持的工作總基調是(A)A穩中求進 B提質增效 C又快又好 D多快好省

3.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出面對十分復雜的國際形式和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，中央政治局全面貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，團結帶領全黨全軍全國各族人民，著力(A)A穩增長、調結構、促改革 B調增長、穩結構、促改革 C穩增長、促結構、調改革 D促增長、調結構、穩改革

4.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心、凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以(C)出發點和落腳點 A 為人民服務 B立黨為公、執政為民

C為促進社會公平正義、增進人民福祉 D 權為民所用、利為民所謀、情為民所系

5.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出全面深化改革的總目標是(D)A實現中國夢

B 全面建立社會主義市場經濟體制 C實現和完成社會主義四個現代化建設

D完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化

6.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出全會指出，深化經濟體制改革要緊緊圍繞使市場在資源配置中起(B)A 基礎性作用 B決定性作用 C關鍵性作用 D核心性作用

7.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出全會指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，解決我國所有問題的關鍵是(B)A堅持創新 B堅持發展 C堅持改革 D堅持開放

8.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出全面深化改革的重點是(B)A政治體制改革 B經濟體制改革 C文化體制改革 D社會體制改革

9.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是(B)A處理好政府和市場的關系，使政府在資源配置中起決定性作用和更好發揮市場作用 B處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用 C處理好政府和市場的關系，使政府在資源配置中起基礎性作用和更好發揮市場作用 D處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起基礎性作用和更好發揮政府作用

10.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，使市場在資源配置中起決定性作用的基礎是(D)A健全宏觀調控體系 B 深化行政體制改革 C建設法制政府和服務型政府

D建設統一開放、競爭有序的市場體系

11.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，國家治理的基礎和重要支柱是(B)A 稅收 B 財政 C 科技 D 經濟

12.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障是(B)A科學的稅收體制 B科學的財稅體制 C 科學的經濟體制 D 科學的管理體制

13.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，制約城鄉發展一體化的主要障礙是(B)A城鄉不同步 B城鄉二元結構 C城鄉分割結構 D城鄉經濟不協調

二、多項選擇題

1.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出全會高度評價黨的十一屆三中全會召開35年來改革開放的成功實踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題，認為改革開放是(ABCD)A是當代中國最鮮明的特色 B是決定當代中國命運的關鍵抉擇

C是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶

D黨在新時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命

2.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須更加注重改革的(ABC)A系統性 B整體性 C協同性 D全面性 3.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓(BCD)A中國人民堅定道路自信、理論自信、制度自信 B一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發 C一切創造社會財富的源泉充分涌流 D發展成果更多更公平惠及全體人民

4.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出全會指出，除了要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革以外，還要緊緊圍繞(ABCD)A建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革 B更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革 C建設美麗中國深化生態文明體制改革

D提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革

5.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要的經驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持(ABCD)A黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向

B解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新

C以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展 D政府處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力

6.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是(AB)A中國特色社會主義制度的重要支柱 B社會主義市場經濟體制的根基

C中國特色社會主義經濟制度的重要支柱 D社會主義市場經濟體制的基礎

7.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須(ABCD)A毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力

B毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力 C完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟

D推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展

8.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須(ABCD)A切實轉變政府職能，深化行政體制改革 B創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力 C建設法制政府和服務型政府

D要健全宏觀調控體系，全面正確履行政府職能，優化政府組織結構，提高科學管理水平

9.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成新型工業城鄉關系是(ABCD)A以工促農 B以城帶鄉 C工農互惠 D城鄉一體

10.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，適應經濟全球化新形勢，構建開放型經濟新體制必須(ABCD)A推動對內對外開放相互促進、引進來和走出來更好結合 B促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合 C加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革 D要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放

11.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須(ABCD)A構建決策科學、執行堅決、監督有力的運行體系

B健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明C形成科學有效的權力制約和協調機制

D加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度

12.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持(ABCD)A社會主義先進文化前進方向 B中國特色社會主義文化發展道路

C以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革

D完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平13.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。要(ABCD)A深化教育領域綜合改革 B健全促進就業創業體制機制 C形成合理有序的收入分配格局

D建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革

14.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體制，用制度保護生態環境。要(ABCD)A健全自然資源資產產權制度和用途管制制度 B劃定生態保護紅線

C實行資源有償使用制度和生態補償制度 D改革生態環境保護管理體制

15.2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出中央成立全面深化改革領導小組，負責改革(ABCD)A總體設計 B統籌協調 C整體推進 D督促落實

摘自：（來源石磊老師的博客內容）[已修復]

第五篇：解讀十八大三中全會

亮點1

改革力度前所未有。

《決定》涵蓋15個領域、60個具體任務，句句是改革，字字有力度

記者：黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。作為《決定》起草和修改的親身參與者，您認為《決定》有哪些值得關注的特點？

楊偉民(中央財經領導小組辦公室副主任)：全會通過的《決定》是新一屆黨中央動員全黨全國各族人民全面深化改革的行動綱領、進軍號角。對于《決定》的特點和蘊含的思想，我理解主要有五點：

一是主題全面。這次會議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經濟、政治、文化、社會、生態文明以及國防和軍隊改革、黨的建設制度改革。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應，另一方面也是實踐需要，當改革進入攻堅期、深水區，只有堅持全面改革，才能繼續深化改革。

二是主線清晰。《決定》提出“6個緊緊圍繞”，分別是經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨建這6個領域的改革主線，反映各個領域改革的基本理念。如第一個主線是“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，這就是說，基本經濟制度、市場體系、財稅金融、宏觀調控等經濟領域的所有改革，都要圍繞這個主線來展開和推進。提出每個領域各自特定的主線和方向，不僅全面深化改革總的方向不會迷失，每個領域的改革也不會偏向。

三是重點明確。《決定》的定位是全面深化改革。與此同時，堅持問題導向原則，把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，發揮其對其他領域改革的“火車頭”牽引作用。15個改革任務中，6個是經濟，生態文明體制也與經濟密切相關。經濟占了所有改革任務近一半。之所以如此，主要考慮是，當前我國存在的問題，根本上說還是發展問題。推進經濟持續健康發展是黨和國家的首要任務。我們正處在跨越中等收入陷阱的階段，下一步發展面臨眾多難題和風險，過去支撐快速增長的條件已經發生變化，我國已到了必須主要依靠改革紅利釋放活力、實現發展的階段。這次把改革的時間目標定位在2020年，與全面建成小康社會的時間相一致，也是這個道理。

四是力度空前。《決定》2萬字左右，涵蓋15個領域、60個具體任務，句句是改革，字字有力度。每一句話的內涵十分豐富，落實下去都會使該領域的體制機制發生重大變化。在起草和修改過程中，有兩個原則讓我記憶深刻，一是只寫改革，特別是重大改革，發展的任務原則上不寫；二是修改時，對于有可能削弱改革力度、弱化改革舉措的，除非理由特別充足，一般不接受。而增加的改革內容，只要有最大公約數的、有一定共識的都寫上。我聽到很多參會人員說，沒想到，很意外，改革力度前所未有。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央的改革決心和勇氣，體現了新的中央領導集體有膽有識、敢于碰硬、勇于擔當的氣魄。

五是行動扎實。通過一個好的《決定》固然重要，但要把改革任務落實下去，變為經濟社會發展活力，變為國家治理能力，必須抓好落實。這次《決定》的落實是有保證的，體現在：組織落實，明確提出中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實；時間落實，鮮明提出到2020年完成《決定》提出的改革任務，改革進程是可檢查、可評估的。這體現了新的中央領導集體抓工作踏石留印、抓鐵有痕的精神。

亮點2

國家治理體系和能力現代化。

治理主體多元，方式法治化，不再是簡單命令式、完全行政化的管理

記者：在全面深化改革的總目標中，全會提出，推進國家治理體系和治理能力現代化。如何理解這一新提法？ 楊偉民：這是《決定》的亮點之一，豐富了我國現代化的內涵。過去我們說，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化，是分別從經濟、政治、文化、社會建設角度提出的。而國家治理體系和能力現代化，是從制度層面提出的現代化目標。這樣，發展的目標與制度的目標就銜接起來了。

我對這個新目標有幾層理解：第一，內涵是全面的，是整個國家的制度體系，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面的治理體制；第二，制度是成熟的，國家治理水平是檢驗社會制度是否完善、定型的重要標志，對中國特色社會主義制度建設提出了更高要求，改革要形成相對穩定成熟的制度體制，而不是缺乏定勢、變來變去的體制機制；第三，主體是多元的，治理與管理的區別就在于治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協等多元主體一起進行國家治理，而不是僅僅依靠一種力量，因而也是民主的一種表現，這次提出的協商民主就是國家治理體系和能力的重要一環；第四，方式是法治的，依法治國，依法治理，建設法治國家、法治政府，治理方式是法治化的，而不再是簡單命令式、完全行政化的管理。

亮點3

市場的作用從“基礎”變為“決定”。

這一論斷明確了經濟體制改革的主線和路線圖，改革有了原則和檢驗尺度

記者：全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用，而過去的表述是基礎性作用。一詞之變的意義在哪里？

楊偉民：從“基礎”到“決定”，2個字的改變，意義十分重大，是《決定》最大亮點和重大理論創新。這是我國社會主義市場經濟內涵“質”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化經濟體制改革以及引領其他領域改革的基本方針。

與1992年所提出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制相比，這一論斷具有同等歷史地位，將發揮同樣的巨大作用。1992年的重大理論突破，有力推動了我國改革開放和經濟發展，國家面貌發生歷史性變化。“使市場在資源配置中起決定性作用”的重大論斷，會同樣極大地解放和發展生產力，給我國再爭取一個20年的改革紅利期，助推我國順利跨越中等收入陷阱。

這一論斷抓住了社會主義市場經濟體制的本質特征。理論和實踐都證明，市場配置資源最有效率，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，社會主義市場經濟同樣需要遵循。基礎性作用，給人的理解是在市場之上還有一個力量在配置資源，那只能是政府。另外，過去對宏觀調控也有擴大化理解，似乎宏觀調控就是政府配置資源。1992年以來，對市場與政府的關系雖然在表述上有所調整，但主要是對市場作用“量”的調整、程度的加強，沒有質的變化。《決定》2個字的改動，抓住了我國經濟體制改革最深層次的問題。“決定性”的意思是，其他力量可以影響和引導資源配置，但決定者不是別的，只有市場。

這一論斷明確了經濟體制改革的主線和路線圖。前一段時間，大家對改革的突破口、重點等有很多討論，有的認為是財稅體制，有的認為是金融體制，有的認為是土地制度等。這些改革無疑都是重要的，但是，如果我們在理論上停留在原來的認識水平上，據此設計出各領域的經濟體制也不可能有質的變化。提出市場起決定性作用，就是改革的突破口和路線圖，基本經濟制度、市場體系、政府職能和宏觀調控、財稅金融、土地制度、生態文明等方面的改革，都要以此為標尺，需要摸著石頭過河的改革也有了原則和檢驗尺度。

這一論斷抓住了我國現實經濟問題的根本。我國社會主義市場經濟體制已建立，但在很多方面還不完善，核心問題是政府對資源的直接配置過多，不合理的干預太多。產能過剩、城市病、耕地占用過多、地方債風險、生態環境破壞等，很大程度上都與政府干預過多有關。比如產能過剩，除了市場本身的盲目性外，一個很重要的原因是政府干預，是地方政府推動下的盲目投資。現在產能過剩嚴重的鋼鐵、水泥、玻璃、造船以及風電、太陽能，都是政府關照較多的行業，而市場化程度高的輕紡、電器、輕工等產能過剩并不嚴重。

既然我們要實行社會主義市場經濟，而市場決定資源配置又是市場經濟的基本特征、主要內涵、一般規律，就要解放思想，破除理論障礙，在理論上承認這一規律，在實踐上遵循這一規律。

亮點4 清晰界定政府職能和作用。

5項職能是宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境

記者：市場在資源配置中起決定性作用之后，政府應該做些什么？政府與市場的關系會發生怎樣的變化？

楊偉民：把基礎性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。在現代經濟中，市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經濟發展都會孤掌難鳴。要建立完善的社會主義市場經濟，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用也不行。但是，要認識到市場作用與政府作用內涵的不同。就資源配置而言，政府是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源。

只有界定好政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位并存的問題。《決定》清晰界定了政府職能和作用，我認為可以概括為5項職能，即宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境。

與以前對政府職能的界定相比，《決定》沒有提經濟調節，因為這個概念過于寬泛。調節什么，怎么調節，并不明確，給政府干預資源配置留下的空間較大，也與市場決定資源配置相矛盾。《決定》還強化了政府在環境保護方面的職責，具有鮮明時代特點和針對性。理論上說公共服務可以包括環境保護，但在目前我國生態環境形勢十分嚴峻的情況下，有必要單獨列出。在這一問題上，政府干預不是太多了，而是太少了，不是越位，而是遠沒有到位。

亮點5

公有制經濟和非公經濟都是重要組成部分。

沒有老大、老二之分了，深化國企改革有許多新思路、新任務 記者：基本經濟制度方面，全會提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎，并強調了“兩個毫不動搖”。這方面有什么突破和創新？

楊偉民：我們對公有制經濟和非公有制經濟地位和作用的認識，是隨著改革的深化而不斷深化的。過去，我們認為個體私營經濟等非公有制經濟是社會主義經濟的補充，后來承認是組成部分，但加了“在法律規定范圍內”這個前提，似乎總有一部分是違法的。目前民營經濟發展中的一些障礙，“玻璃門”、“旋轉門”等，根子在于思想上，沒有把非公有制經濟放在與公有制經濟同等地位上。在完善基本經濟制度方面，《決定》有很多新的突破和創新，我的學習體會是，主要體現了一個基本精神和理念，就是更加公平地對待和認識各種所有制經濟。

一是公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟發展的重要基礎。過去也講過“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，但從來沒有與公有制經濟放在一起講，而這次放在一起，十分鮮明，沒有老大、老二之分了。

二是在保護產權、使用生產要素、參與市場競爭、法律保護、市場監管、依法監管等各方面，強調各種所有制經濟平等、公平、公正、統一等關鍵詞。

三是積極發展混合所有制經濟。這不是新概念，但有新的內涵和定位。今后，既要發展國有資本控股的混合所有制經濟，也要鼓勵發展非公有制資本控股的混合所有制經濟。

此外，《決定》在深化國有企業和國有資產改革方面有許多新思路、新任務。國有企業第一波改革是在20世紀90年代中期，當時國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節，以建立現代企業制度為目標。有效實施《決定》關于國企改革的任務和舉措，必將掀起國有企業的第二波改革