第一篇：美日韓關(guān)于歸還沖繩問(wèn)題的三邊交涉

美日韓關(guān)于歸還沖繩問(wèn)題的三邊交涉

孫俊華/張念春

【作者簡(jiǎn)介】孫俊華，外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所2002級(jí)博士研究生。（北京 100037）

【關(guān) 鍵 詞】歸還沖繩/美日韓關(guān)系/尼克松主義/事前協(xié)商/韓國(guó)條款

在學(xué)界對(duì)美日之間歸還沖繩問(wèn)題的談判和交涉的研究中，涉及到日美就是否“事前協(xié)商”、“撤出核武”等問(wèn)題的交涉，對(duì)韓國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度研究較少。其實(shí)，美日在歸還沖繩問(wèn)題上達(dá)成的共識(shí)，如“韓國(guó)條款”，“不應(yīng)妨礙美國(guó)有效地履行其保衛(wèi)遠(yuǎn)東國(guó)家（包括日本在內(nèi)）的國(guó)際義務(wù)”等原則，本身就表明韓國(guó)對(duì)該問(wèn)題的影響。因此，從某種程度上說(shuō)，歸還沖繩問(wèn)題是美日韓三國(guó)之間交涉的結(jié)果，歸還沖繩問(wèn)題也折射出美日韓之間在安全上存在的三邊“協(xié)作”關(guān)系。世界當(dāng)代史研究

一、“歸還”沖繩問(wèn)題的由來(lái)

“歸還”一詞，顧名思義，就是指將原本屬于別人的東西還給人家。日美之間存在的“歸還”沖繩問(wèn)題是指美國(guó)將沖繩的主權(quán)歸還給日本，因此，歸還沖繩問(wèn)題也是日美兩國(guó)處理戰(zhàn)后遺留問(wèn)題之一。

1945年6月沖繩戰(zhàn)役后，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議決定，將包括沖繩在內(nèi)的北緯30度以南諸島，從麥克阿瑟對(duì)“日本”的占領(lǐng)統(tǒng)治區(qū)域劃出，將其置于美軍實(shí)際上的直接統(tǒng)治下。[1]（P273）之所以如此，是因?yàn)榈靥帠|亞海上交通要道的沖繩是“美國(guó)在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略支柱”，[2]（P884）戰(zhàn)略價(jià)值很高。如果以沖繩本島為圓心劃圓，1600公里半徑的范圍，包括了日本本土的大部分、中國(guó)大陸重要地區(qū)和臺(tái)灣、香港以及朝鮮、韓國(guó)、菲律賓。在2500公里處是越南的河內(nèi)，在3000公里處是老撾的萬(wàn)象。[1]（P273）也就是說(shuō)，如果美軍以沖繩為圓心，美國(guó)的協(xié)防半徑近可以應(yīng)付朝鮮半島危機(jī)，應(yīng)對(duì)臺(tái)海可能發(fā)生的“緊急情況”，遠(yuǎn)可以掌控印度支那的“變局”。

1951年簽訂的《對(duì)日和約》規(guī)定，北緯29度線以南的西南諸島（包括琉球群島和大東群島）、孀婦巖島以南的南方諸島（包括小笠原群島、西之島和硫黃列島）及沖之鳥(niǎo)島和南鳥(niǎo)島，被置于聯(lián)合國(guó)“托管”之下，并以美國(guó)為唯一施政當(dāng)局。美國(guó)承認(rèn)日本對(duì)上述區(qū)域擁有“潛在主權(quán)”。由此，包括沖繩在內(nèi)的上述區(qū)域與日本本土實(shí)際分離。因此，所謂“歸還”沖繩問(wèn)題，嚴(yán)格地講，是以沖繩為中心、包括整個(gè)琉球及小笠原諸島在內(nèi)的領(lǐng)土施政權(quán)歸還問(wèn)題。

二、美日兩國(guó)就沖繩問(wèn)題的交涉

因國(guó)際形勢(shì)、日美兩國(guó)力量對(duì)比和日美兩國(guó)的國(guó)內(nèi)政治狀況的不同，日美兩國(guó)在戰(zhàn)后不同的歷史時(shí)期就歸還沖繩問(wèn)題的交涉也有不同，但日本歷屆政府堅(jiān)定地要求美國(guó)“歸還”包括沖繩在內(nèi)的琉球及小笠原諸島的根本原則一直未變。1951年1月30日，還處于美國(guó)占領(lǐng)狀態(tài)下的吉田茂內(nèi)閣就向美國(guó)負(fù)責(zé)媾和事務(wù)的特使杜勒斯提交了一份備忘錄，提出琉球及小笠原諸島在不必要托管時(shí)歸還日本等要求。但由于當(dāng)時(shí)的日本在外交上沒(méi)有什么發(fā)言權(quán)，只能同意美國(guó)繼續(xù)托管琉球及小笠原諸島。

隨著日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)和政治上實(shí)現(xiàn)加入聯(lián)合國(guó)，日本國(guó)民的自信和自主意識(shí)開(kāi)始增強(qiáng)，琉球及小笠原群島的歸還成為日本民眾最敏感的問(wèn)題之一，日本政府希望歸還沖繩施政權(quán)的意圖也更加明顯。1957年6月，岸信介訪美，在會(huì)談中提出了歸還沖繩和小笠原群島問(wèn)題。對(duì)此美國(guó)表示，“只要在遠(yuǎn)東存在威脅和緊張狀態(tài)，美國(guó)就有必要維持現(xiàn)狀”。[1]（P274）但美國(guó)確認(rèn)了日本的“潛在主權(quán)”。

1961年6月，池田首相訪美，再次提及沖繩問(wèn)題。但池田未提出歸還沖繩，只是要求美國(guó)對(duì)日本政府改善沖繩住民福利的愿望予以關(guān)注。會(huì)談后發(fā)表的《日美聯(lián)合聲明》中，美國(guó)對(duì)日本政府援助沖繩表示了積極的態(tài)度，并同意節(jié)日時(shí)可在公共建筑物上懸掛日本國(guó)旗。

日美首腦會(huì)談后，肯尼迪派以國(guó)家安全事務(wù)特別助理卡爾·凱森博士為首的特別調(diào)查團(tuán)去沖繩等地實(shí)地調(diào)查，以便有一個(gè)更加明確的決策依據(jù)。

凱森調(diào)查團(tuán)在實(shí)地考察后，向肯尼迪提出了一份調(diào)查報(bào)告建議：（1）精簡(jiǎn)美國(guó)在沖繩的民政機(jī)構(gòu)，將有關(guān)日常的行政權(quán)力大幅度地轉(zhuǎn)交給琉球方面；（2）大幅度地增加對(duì)沖繩的援助經(jīng)費(fèi)，以促進(jìn)沖繩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（3）在沖繩設(shè)立常設(shè)經(jīng)濟(jì)使團(tuán)。[3]（P29）

在研究了凱森調(diào)查團(tuán)調(diào)查報(bào)告后，1962年3月19日，肯尼迪發(fā)表聲明：“我承認(rèn)琉球是日本本土的一部分，我期待著在自由世界安全利益允許的情況下，將琉球群島的全部主權(quán)重新歸還日本。在當(dāng)前，我們必須本著寬容和相互諒解的精神相處。”[4]（P316）該聲明是戰(zhàn)后美國(guó)歷屆總統(tǒng)第一個(gè)公開(kāi)承認(rèn)琉球群島是日本本土的一部分，并承諾將在未來(lái)的某個(gè)合適時(shí)機(jī)將琉球群島主權(quán)全部交還給日本。

1964年底組閣的佐藤榮作繼續(xù)推行池田的高度發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了高速增長(zhǎng)的新高潮，“升起的太陽(yáng)”、“令人驚奇的日本”、“第三大國(guó)日本”的贊揚(yáng)接踵而至，日本國(guó)民的自主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。美軍在島上的各種軍事活動(dòng)嚴(yán)重干擾著居民的正常生活，加上時(shí)有發(fā)生的美軍各種“暴行”事件，致使沖繩的日本人“撤去基地”、“解除核武器”的呼聲日益高漲。從1969年開(kāi)始，4月28日被定為“沖繩日”。每年這一天，全國(guó)各地都舉行要求歸還沖繩的集會(huì)游行。在日本全國(guó)要求歸還沖繩的強(qiáng)大壓力下，佐藤政府將歸還沖繩擺在了內(nèi)閣施政方針的首位。

1965年1月，佐藤就任后首次訪美，在與美國(guó)總統(tǒng)約翰遜會(huì)談中，提出了歸還沖繩的要求。會(huì)談后雙方發(fā)表的《佐藤——約翰遜聯(lián)合聲明》表示：“總統(tǒng)對(duì)日本政府及國(guó)民要求歸還施政權(quán)的愿望表示理解。從自由世界在遠(yuǎn)東的安全保障利益出發(fā)，期待著早日實(shí)現(xiàn)這一愿望。”[1]（P276）為進(jìn)一步敦促美方商討沖繩問(wèn)題，1965年8月，佐藤率政府要員對(duì)沖繩進(jìn)行了戰(zhàn)后日本現(xiàn)任總理大臣的首次訪問(wèn)。在那霸機(jī)場(chǎng)，佐藤發(fā)表講話說(shuō)：“我深知，只要沖繩復(fù)歸祖國(guó)的愿望未實(shí)現(xiàn)，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，‘戰(zhàn)后’就沒(méi)有結(jié)束。”[1]（P276）

此間，日本國(guó)民要求歸還沖繩和小笠原群島的呼聲也日益高漲。特別是小笠原群島，因?yàn)榱鹎蛉簫u正發(fā)揮著正在進(jìn)行的越南戰(zhàn)爭(zhēng)的“中間整備區(qū)域”和B—52轟炸機(jī)的緊急設(shè)施的作用，要求美國(guó)在此時(shí)歸還實(shí)際上是不可能的，但小笠原群島則不同。對(duì)此，日本國(guó)會(huì)一些議員提出了首先歸還小笠原群島的問(wèn)題，日本三木外相稱：“事實(shí)上，小笠原與沖繩不同，軍事上的重要性很小。”但美國(guó)方面反應(yīng)冷淡，美國(guó)國(guó)務(wù)院答復(fù)說(shuō)：“從美國(guó)的防衛(wèi)體制下小笠原所起的作用來(lái)說(shuō)，只要遠(yuǎn)東的威脅和緊張未消除，歸還就是不可能的。”[5]（P138）1967年11月，佐藤第二次訪美，就歸還沖繩和日美安全保障等問(wèn)題與約翰遜總統(tǒng)舉行會(huì)談。16日，發(fā)表《日美聯(lián)合聲明》，宣布：美國(guó)充分理解日本國(guó)民要求沖繩及小笠原諸島歸還日本的迫切愿望；日美雙方將在沖繩施政權(quán)歸還日本的共同方針下，繼續(xù)就沖繩的地位問(wèn)題進(jìn)行商討，在二三年內(nèi)確定雙方均滿意的歸還時(shí)間。為盡量減少?zèng)_繩施政權(quán)歸還時(shí)可能引起的摩擦，擬采取措施促進(jìn)沖繩同日本本土的一體化，增進(jìn)沖繩社會(huì)和經(jīng)濟(jì)福利，雙方同意在那霸設(shè)立琉球群島高級(jí)專員咨詢委員會(huì)，并同意在一定范圍內(nèi)擴(kuò)大日本政府南方聯(lián)絡(luò)辦事處的職能。[1]（P277）雙方?jīng)Q定在1年內(nèi)歸還小笠原群島，歸還具體日期及有關(guān)事項(xiàng)由雙方另行商定。

根據(jù)佐藤和約翰遜會(huì)談的成果，1967年12月，三木外相與美國(guó)駐日大使約翰遜開(kāi)始就小笠原群島施政權(quán)的歸還問(wèn)題舉行會(huì)談。1968年4月5日，雙方簽署《日本國(guó)與美利堅(jiān)合眾國(guó)關(guān)于南方諸島和其他島嶼的協(xié)定》。6月26日，協(xié)定正式生效，小笠原群島并入東京都版圖。

三、韓國(guó)的參與 1968年底，佐藤榮作第三次組閣，新任外相愛(ài)知在外務(wù)省接見(jiàn)國(guó)內(nèi)外記者時(shí)說(shuō)：“首相將（把沖繩問(wèn)題）作為總結(jié)佐藤政治的一大問(wèn)題而加以努力對(duì)待。”第三屆佐藤內(nèi)閣的最大課題是“堅(jiān)持安全條約體制”和“處理沖繩問(wèn)題”。1969年上臺(tái)的尼克松面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。曠日持久的越南戰(zhàn)爭(zhēng)削弱了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，巨額的軍費(fèi)開(kāi)支使美國(guó)的財(cái)政赤字劇增，國(guó)內(nèi)孤立主義盛行，反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)高漲；國(guó)際上，出現(xiàn)了蘇聯(lián)、中國(guó)、日本、西歐等新的力量中心，美國(guó)的影響力大大減弱，尼克松政府開(kāi)始實(shí)施“收縮”戰(zhàn)略，提出所謂“尼克松主義”。尼克松在他1970年2月致國(guó)會(huì)的外交政策報(bào)告中把“尼克松主義”的中心思想概括為：“美國(guó)仍將參與盟國(guó)與友邦的防衛(wèi)和發(fā)展。但是??美國(guó)不能——也不會(huì)——為世界上所有自由國(guó)家設(shè)想和擬定全部計(jì)劃，執(zhí)行全部政策，承擔(dān)全部防務(wù)責(zé)任。如果我們的援助能在某地顯著生效，并且這樣做對(duì)我們有利的話，我們將提供援助。”鑒于自己實(shí)力有限，美國(guó)期望盟友分擔(dān)一部分責(zé)任。而為了讓日本在亞洲進(jìn)一步分擔(dān)責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)和防衛(wèi)上加強(qiáng)與美國(guó)合作，尼克松決定盡快解決沖繩問(wèn)題。“沖繩在戰(zhàn)略上雖然重要，但是我們直到六十年代后期還占領(lǐng)著它，這就把我們同日本的長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系抵押出去了。特別是，這使美日安全條約罩上了一層陰影，而我們的整個(gè)亞洲戰(zhàn)略就是圍繞著這項(xiàng)條約建立的。”[6]（P433）由于日美面臨1970年安全條約到期，為避免再次發(fā)生岸信介時(shí)期的“安保騷亂”，佐藤政府制定了將歸還沖繩與1970年安保問(wèn)題一并解決的“一攬子”計(jì)劃，得到美國(guó)支持。

這樣，1969年以后，美日就歸還沖繩問(wèn)題進(jìn)入實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的交涉階段。日美雙方爭(zhēng)論的主要問(wèn)題有，歸還沖繩后是否撤除核武，以及歸還沖繩后美國(guó)軍事基地的未來(lái)地位問(wèn)題等。也就是日本是否同意以及會(huì)在多大程度上允許美軍從沖繩出發(fā)參加戰(zhàn)斗作戰(zhàn)行動(dòng)的問(wèn)題。簡(jiǎn)而言之，問(wèn)題的關(guān)鍵是日本能否在美國(guó)使用沖繩基地防衛(wèi)亞洲其他“自由國(guó)家”，尤其是韓國(guó)的時(shí)候說(shuō)“不”。

這樣一來(lái)，如果沖繩歸還日本后，日本對(duì)美國(guó)使用沖繩的軍事基地說(shuō)“不”，那么未來(lái)美國(guó)對(duì)韓國(guó)的防衛(wèi)將建立在日本允許的前提下。而且，如果美國(guó)將沖繩這一戰(zhàn)略要地歸還給日本，但是卻沒(méi)有在其他地區(qū)，邏輯上應(yīng)該是在韓國(guó)增加防衛(wèi)基地和力量，加劇了韓國(guó)的憂慮。

1969年4月15日，韓國(guó)外務(wù)部長(zhǎng)官崔圭夏呈信要求美、日駐漢城大使定期通報(bào)日、美的談判情況，并要求日本在沖繩歸還后放棄事前協(xié)商的權(quán)利。[7]（P74）

韓國(guó)在1969年5月召開(kāi)的越戰(zhàn)同盟會(huì)議上進(jìn)一步表明自己的立場(chǎng)和觀點(diǎn)：“韓國(guó)政府的觀點(diǎn)是，琉球群島的問(wèn)題應(yīng)該以這樣的方式來(lái)處理，即美國(guó)基地的軍事價(jià)值是無(wú)論如何都不能受到損害的，基地的迅捷、有效地使用同樣也不能遭到破壞。在此意義上，沖繩基地的問(wèn)題也不能被看作是只關(guān)乎美國(guó)和日本利益的事情。它直接關(guān)系著該地區(qū)亞洲自由國(guó)家的安全，因此是我們共同關(guān)注的重大事情。為此，韓國(guó)政府認(rèn)為，美國(guó)和日本兩國(guó)政府不時(shí)地了解韓國(guó)在此問(wèn)題上的觀點(diǎn)是十分必要的。”[7]（P74）

日本政府對(duì)韓國(guó)的這些要求表示能夠理解。佐藤在第三次組閣后就曾表示：“關(guān)于外交，要竭盡全力使沖繩歸還祖國(guó)，同時(shí)在保衛(wèi)自由與和平的基本方針下，為亞洲和世界的和平與繁榮做出貢獻(xiàn)，盡我國(guó)作為國(guó)際社會(huì)重要一員的義務(wù)。”將歸還沖繩問(wèn)題與“亞洲和世界的和平與繁榮做出貢獻(xiàn)”聯(lián)系在一起。

除在原則上達(dá)成共識(shí)外，日本與韓國(guó)還就歸還沖繩問(wèn)題展開(kāi)非正式的協(xié)商。1969年2月召開(kāi)的日韓合作委員會(huì)及日韓議員會(huì)議，歸還沖繩問(wèn)題是會(huì)議的主要議題之一。[7]（P74）1969年3月末，樸正熙總統(tǒng)和日本前首相岸信介在華盛頓與美國(guó)總統(tǒng)尼克松和國(guó)務(wù)卿羅杰斯討論了這一問(wèn)題，隨后，日本對(duì)韓國(guó)外長(zhǎng)崔圭夏4月15日的信做出正面回應(yīng)，表示對(duì)韓國(guó)的擔(dān)憂已給予“充分重視”。[7]（P75）

此間發(fā)生的EC—121事件進(jìn)一步促使日韓兩國(guó)加強(qiáng)在安全領(lǐng)域中的合作。1969年4月15日，美國(guó)的大型偵察機(jī)“EC—121”侵入朝鮮領(lǐng)空，被朝鮮人民軍戰(zhàn)斗機(jī)擊落，機(jī)毀人亡。美朝之間因此再次爆發(fā)危機(jī)。美軍和南朝鮮軍隊(duì)宣布“非常戒嚴(yán)令”，尼克松總統(tǒng)下令派出兩艘航空母艦開(kāi)往日本海顯示威力。但當(dāng)時(shí)由于美國(guó)已深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)，擔(dān)心卷入兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，（注：美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)萊爾德4月16日在國(guó)家安全委員會(huì)上指出：“如果我們卷入同北朝鮮的針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)，我們?cè)谠侥系膽?zhàn)事肯定會(huì)受到損害。”《白宮歲月——基辛格回憶錄》。）因此未敢采取進(jìn)一步的報(bào)復(fù)行動(dòng)，EC—121飛機(jī)事件只得不了了之。

美國(guó)沒(méi)有采取懲罰性的行動(dòng)或者要求賠償，如亨利·基辛格所言：“總的來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為，我們對(duì)EC-121危機(jī)的處理是很軟弱的，舉棋不定，而且渙散，雖然當(dāng)時(shí)得到了很多的稱贊。我相信，我們?yōu)榇烁冻隽嗽S多看不見(jiàn)摸不著的代價(jià)，使朋友喪氣，使敵人放肆。”[6]（P427）

日韓兩國(guó)政府對(duì)美國(guó)的“脫身”和“怯懦”之舉日益擔(dān)憂，對(duì)美國(guó)防衛(wèi)日韓兩國(guó)的決心和信心表示懷疑，因此，日韓加強(qiáng)在安全領(lǐng)域中的合作。佐藤政府對(duì)韓美在沖繩問(wèn)題上的立場(chǎng)更加明確。1969年5月，日本外相愛(ài)知第一次明確表示沖繩對(duì)韓國(guó)、臺(tái)灣以及印度支那的戰(zhàn)略價(jià)值，并且表示這將會(huì)是日美就歸還沖繩談判問(wèn)題的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。[7]（P75）“這是日本方面微妙的，但卻重要的讓步，因?yàn)橄惹叭毡拘Q的立場(chǎng)是，就嚴(yán)格意義而言，沖繩問(wèn)題是美日之間的雙邊問(wèn)題。”[7]（P75）

1969年7月中旬起，以日本外務(wù)省美國(guó)局長(zhǎng)東鄉(xiāng)和美國(guó)沖繩問(wèn)題公使斯奈德為中心，在東京舉行日美事務(wù)性談判。對(duì)于當(dāng)時(shí)在談判中出現(xiàn)的圍繞美軍從沖繩基地向朝鮮、臺(tái)灣、越南三處出動(dòng)問(wèn)題，日本首先同意就朝鮮半島事態(tài)運(yùn)用“事前協(xié)商”。

8月初，樸正熙在與美國(guó)國(guó)務(wù)卿羅杰斯會(huì)晤時(shí)表示，美國(guó)不要就美國(guó)在沖繩的軍事基地作出任何草率的決定，韓國(guó)方面說(shuō)，沖繩基地不僅對(duì)南朝鮮的安全、而且對(duì)整個(gè)亞洲的安全都是十分重要的。

崔圭夏在1969年8月底召開(kāi)的日韓第三次部長(zhǎng)級(jí)定期會(huì)議上說(shuō)，美國(guó)在沖繩的軍事基地有助于他的國(guó)家及亞洲的安全。崔圭夏說(shuō)，他的國(guó)家認(rèn)為，美國(guó)在沖繩的軍事基地的價(jià)值不應(yīng)受到損害，（注：美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)萊爾德4月16日在國(guó)家安全委員會(huì)上指出：“如果我們卷入同北朝鮮的針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)，我們?cè)谠侥系膽?zhàn)事肯定會(huì)受到損害。”《白宮歲月——基辛格回憶錄》。）并在會(huì)議結(jié)束以后的一次記者招待會(huì)上發(fā)表了講話，說(shuō)：“沖繩不僅對(duì)朝鮮而且對(duì)亞洲的安全都有好處。我們對(duì)亞洲的安全依然有著濃厚的興趣，甚至可以在濟(jì)州島上建立擁有核武器的軍事基地。”

1969年11月召開(kāi)的尼克松——佐藤峰會(huì)上，歸還沖繩的基本條件被敲定。1969年11月21日，會(huì)后發(fā)表的《日美聯(lián)合聲明》中強(qiáng)調(diào)美國(guó)理解日本國(guó)民對(duì)核武器的特殊心理和日本政府的有關(guān)政策，同意在歸還沖繩時(shí)撤除核武器，于1972年內(nèi)將沖繩行政權(quán)歸還日本；另一方面強(qiáng)調(diào)《日美安全條約》的有關(guān)規(guī)定也全部適用于沖繩，美國(guó)將保持在沖繩的軍事基地；在沖繩歸還后，日本將逐步擔(dān)負(fù)起該地區(qū)的防御責(zé)任，加強(qiáng)自主防衛(wèi)；聲明再次確認(rèn)了“事前協(xié)商”制度。而且，“總統(tǒng)和首相特別注意到了朝鮮半島持續(xù)的緊張局勢(shì)。首相深刻地認(rèn)識(shí)到了聯(lián)合國(guó)為維持地區(qū)和平所作的貢獻(xiàn)和努力，并且宣稱大韓民國(guó)的安全對(duì)日本自身的安全是至關(guān)重要的。”[7]（P75）這就是日本將韓國(guó)的安全與自己的安全聯(lián)系在一起的“韓國(guó)條款”。

既然日本認(rèn)為韓國(guó)的安全對(duì)日本自身的安全至關(guān)重要，那么邏輯上就應(yīng)該允許美國(guó)在發(fā)生“緊急事態(tài)”的“事前協(xié)商”中“不受限制”地使用在沖繩的美軍基地保衛(wèi)對(duì)自己國(guó)家安全利益“至關(guān)重要”的韓國(guó)。因此，在聯(lián)合聲明中，日美兩國(guó)宣稱沖繩的歸還“不應(yīng)妨礙美國(guó)有效地履行其保衛(wèi)遠(yuǎn)東國(guó)家（包括日本在內(nèi)）的國(guó)際義務(wù)。”[7]（P76）

而且，佐藤在日美聯(lián)合聲明發(fā)表的當(dāng)天，在華盛頓的全國(guó)新聞?dòng)浾呔銟?lè)部發(fā)表演講說(shuō)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“事前協(xié)商”問(wèn)題。為了韓國(guó)和臺(tái)灣的防衛(wèi)，“對(duì)于日美安全條約中的事前協(xié)商，將采取向前看和迅速?zèng)Q定態(tài)度的方針”，表示對(duì)美國(guó)的要求并無(wú)異議。這正是由首相自己承認(rèn)“安全條約中事前協(xié)商制流于形式”。[2]（P886）

佐藤的講話意義重大。“雖然佐藤的講話是在聲明的背景下產(chǎn)生的，但顯而易見(jiàn)地，講話已經(jīng)構(gòu)成了事實(shí)上的協(xié)議。”[7]（P76）當(dāng)尼克松將沖繩歸還協(xié)定拿到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)時(shí)，他將佐藤的講話稿附上，作為獲得支持的佐證。

佐藤的態(tài)度受到美國(guó)的歡迎。曾任駐日大使的美國(guó)副國(guó)務(wù)卿約翰遜于1970年在參議院外交委員會(huì)作證時(shí)，就認(rèn)為在安全保障問(wèn)題上“日本的想法顯出了一個(gè)全新的階段”。[2]（P886）

韓國(guó)對(duì)日本的態(tài)度也非常滿意。當(dāng)時(shí)韓國(guó)的一位外交官說(shuō)，佐藤在華盛頓的全國(guó)新聞?dòng)浾呔銟?lè)部上的講話“徹底掃清了漢城在沖繩事前協(xié)商問(wèn)題上的擔(dān)憂。”[7]（P76）

1971年6月17日，日美就沖繩問(wèn)題達(dá)成協(xié)議后，佐藤隨即出訪韓國(guó)。韓國(guó)總統(tǒng)代理發(fā)言人金圣鎮(zhèn)表示，樸正熙和佐藤的會(huì)晤會(huì)談主要討論了“沖繩問(wèn)題和與韓國(guó)安全有關(guān)的亞洲總形勢(shì)”。佐藤在會(huì)晤中對(duì)樸正熙說(shuō)，即使在沖繩歸還日本后，沖繩今后作為軍事基地的作用也不會(huì)受到損害。因此，一旦朝鮮半島出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，韓國(guó)用不著對(duì)它感到擔(dān)心。美國(guó)是在認(rèn)為沖繩歸還將對(duì)韓國(guó)的安全不會(huì)影響的情況下，才同意將沖繩歸還日本的。

四、結(jié)論

“事前協(xié)商”以及“韓國(guó)條款”是美日在歸還沖繩問(wèn)題交涉的邏輯上的必然結(jié)果。

隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，美國(guó)為了讓日本在亞洲進(jìn)一步分擔(dān)責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)和防衛(wèi)上加強(qiáng)與美國(guó)合作，美國(guó)決定將沖繩歸還給日本。既然“沖繩歸還日本，在政治上勢(shì)在必行”，[6]（P434）那么在軍事上和戰(zhàn)略上是否也有一個(gè)萬(wàn)全之策，在沖繩歸還日本后，使美軍有權(quán)繼續(xù)使用沖繩的美軍基地防衛(wèi)包括韓國(guó)在內(nèi)的亞洲其他“自由國(guó)家”，而且，日本對(duì)這種使用權(quán)的干涉應(yīng)減少到最小，甚至根本不受干涉？美日之間達(dá)成了所謂的“事前協(xié)商”原則。“事前協(xié)商”，顧名思義，美國(guó)在遇到“緊急事態(tài)”時(shí)，在使用沖繩的軍事基地時(shí)與日本事前磋商。表面上看似乎給了日本說(shuō)“不”的權(quán)利和余地，但是尼克松和佐藤的聯(lián)合聲明以及佐藤在華盛頓的全國(guó)新聞?dòng)浾呔銟?lè)部發(fā)表演講使“事前協(xié)商”實(shí)質(zhì)上成為一紙空文，“事前協(xié)商”意味著“事前同意”。也就是說(shuō)，日本根本無(wú)法對(duì)美國(guó)使用包括沖繩在內(nèi)的美軍基地防衛(wèi)韓國(guó)說(shuō)“不”。日本的這一承諾對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是非常必要的，如果沒(méi)有日本的這一保證，美國(guó)對(duì)韓國(guó)提供支援的能力就會(huì)大打折扣。如日本防衛(wèi)局局長(zhǎng)久保卓也所言：“如果美國(guó)不能利用日本（的領(lǐng)土保衛(wèi)韓國(guó)），就會(huì)像爬樓梯時(shí)，爬到第二層時(shí)將梯子抽走。只有在日美之間有共同安全條約，而且美國(guó)能夠借助日本，美國(guó)才能為韓國(guó)提供安全防衛(wèi)上的支持。在這種情況下，朝鮮半島也才不會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，朝鮮半島的安全對(duì)日本至關(guān)重要。”[8]（P71）

而含義為“大韓民國(guó)的安全對(duì)日本的自身安全至關(guān)重要”的“韓國(guó)條款”只是美日在沖繩戰(zhàn)略地位對(duì)美日韓三國(guó)的安全極為重要的進(jìn)一步共識(shí)。“‘韓國(guó)條款’是日美就歸還沖繩的長(zhǎng)期談判的頂點(diǎn)。”[8]（P71）

這樣，通過(guò)“韓國(guó)條款”以及實(shí)質(zhì)上是一紙空文的美日之間的所謂的“事前協(xié)商”，日美就“美國(guó)、日本和韓國(guó)之間存在緊密的、相互增援的三邊安全關(guān)系達(dá)成共識(shí)。”[9]（P42）這也是美國(guó)所樂(lè)見(jiàn)的。為了遏制蘇聯(lián)和中國(guó)，美國(guó)一直以來(lái)就追求在東亞建立一個(gè)“小北約”，極力加強(qiáng)日美韓三邊關(guān)系中的比較脆弱的第三條腿——日韓關(guān)系。但由于歷史的宿怨，作為美國(guó)在東亞的兩個(gè)重要盟友，日本和韓國(guó)的關(guān)系一直是分歧和摩擦不斷。

日本政府之所以不能在美國(guó)使用包括沖繩在內(nèi)的美國(guó)軍事基地的“事前協(xié)商”說(shuō)“不”，是因?yàn)槿毡緵](méi)有說(shuō)“不”的能力。誠(chéng)如基辛格所言：“他（佐藤）所代表的國(guó)家在整個(gè)安全問(wèn)題上和對(duì)外政策上是依賴美國(guó)的。日本指靠著美國(guó)的實(shí)力、決心和領(lǐng)導(dǎo)。”[6]（P443）戰(zhàn)后日本對(duì)朝鮮半島的政策受到東西方冷戰(zhàn)大背景的制約，這一政策既包含日本對(duì)自身安全的考慮，也是為了適應(yīng)美國(guó)亞太戰(zhàn)略的需要。因此，從某種程度上說(shuō)，歸還沖繩問(wèn)題是美日韓三國(guó)之間交涉的結(jié)果，歸還沖繩問(wèn)題也折射出美日韓之間在防衛(wèi)安全上存在的三邊的聯(lián)系。因此，從某種程度上說(shuō)，美日歸還沖繩問(wèn)題的談判和交涉是美日韓三國(guó)之間的妥協(xié)和合作的過(guò)程。

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第二篇：世經(jīng)政 美日韓三邊關(guān)系淺談

美日韓三邊關(guān)系淺談

摘要：近年來(lái)，隨著美國(guó)戰(zhàn)略中心東移以及朝鮮問(wèn)題的遲遲未決，東北亞成了美國(guó)亞太戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，隨之而來(lái)的美日韓為了各自的利益開(kāi)始緊緊地抱在了一起。無(wú)疑，在美日韓的關(guān)系中，美國(guó)處于主導(dǎo)地位，美國(guó)對(duì)亞洲的這兩個(gè)小弟都保持著較好的關(guān)系，并影響著兩個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略走向。而對(duì)于日韓之間由于歷史等原因，一直不溫不火，甚至有些相互對(duì)立。在關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的東北亞，美國(guó)一直保持高調(diào)的存在，其戰(zhàn)略無(wú)疑劍指中國(guó)，中國(guó)保持較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)如何應(yīng)對(duì)美日韓的戰(zhàn)略擠壓，成了中國(guó)必須要考慮的事。尤其在美國(guó)大選、韓國(guó)閨蜜干政事件之后，新的美日韓的關(guān)系變得更加讓人難以預(yù)料，中國(guó)必須做好應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：美日韓關(guān)系美國(guó)主導(dǎo)新特點(diǎn) 中國(guó)應(yīng)對(duì)

一、美日韓三邊關(guān)系的基本特點(diǎn)：

長(zhǎng)期以來(lái)，美日關(guān)系與美韓關(guān)系是美日韓三邊關(guān)系的兩個(gè)等邊，且具有穩(wěn)定性，但日韓關(guān)系是三邊中的一個(gè)短邊，具有不確定性。在三邊關(guān)系中，美國(guó)居于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，美國(guó)的動(dòng)向直接關(guān)系著其他雙邊關(guān)系的走向。三方既有相互合作，也有相互競(jìng)爭(zhēng)。在不同的問(wèn)題領(lǐng)域，保持二對(duì)一的局面是常態(tài)，但這種局面處于不時(shí)變化之中。下面具體分析這幾個(gè)基本特點(diǎn)：

第一，在美日韓三邊關(guān)系中，美國(guó)處于主導(dǎo)地位。近年來(lái)，美國(guó)通過(guò)“亞太再平衡”戰(zhàn)略不斷加強(qiáng)與韓國(guó)和日本的關(guān)系，適當(dāng)讓韓國(guó)與日本分擔(dān)美國(guó)在亞太防務(wù)上的負(fù)擔(dān)，把韓國(guó)與日本牢牢縛在美國(guó)的戰(zhàn)車上，加緊構(gòu)建美日韓軍事一體化體系。一般而言，三邊關(guān)系通常不是等邊的，在三個(gè)國(guó)家中，往往有一個(gè)國(guó)家處于主導(dǎo)和較為有利的地位。美國(guó)對(duì)歐亞地區(qū)的一項(xiàng)有效政策是必須具有一只遠(yuǎn)東之“錨”，如果美國(guó)被他國(guó)排除或者自我排除在亞洲之外，那么也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)擁有這只“錨”。所以，為了維持在亞太地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位，美國(guó)必然加強(qiáng)與日韓兩國(guó)的關(guān)系。2013年5月7日，美韓在華盛頓舉行首腦會(huì)談，雙方共同發(fā)表《紀(jì)念美韓同盟60周年聯(lián)合宣言》；2015年10月，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠訪美，奧巴馬表示美韓同盟之于朝鮮半島乃至整個(gè)亞太地區(qū)而言都至關(guān)重要。2015年4月底，安倍晉三訪問(wèn)美國(guó)，時(shí)隔18年正式修訂了《日美防衛(wèi)合作指針》，解除了對(duì)日本自衛(wèi)隊(duì)行動(dòng)的地理限制。

第二，日美關(guān)系、韓美關(guān)系處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。日美基軸關(guān)系是日本外交的重心，無(wú)論是冷戰(zhàn)期間還是冷戰(zhàn)后，因?yàn)槿毡旧钪挥欣^續(xù)深化和美國(guó)的同盟關(guān)系，才能以“配合美國(guó)全球戰(zhàn)略”的名義，把實(shí)施集體自衛(wèi)權(quán)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)自身的“大國(guó)戰(zhàn)略”。另外，在日本目前還不能擁有遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)與核武器等條件下，日本且還須應(yīng)對(duì)與鄰國(guó)的領(lǐng)土海洋爭(zhēng)端，所以日本必須依賴美國(guó)的軍事保護(hù)，以增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的努力。而對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，與美國(guó)的軍事同盟關(guān)系緣起于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，所以在韓美關(guān)系中，韓國(guó)倚重美國(guó)軍事保護(hù)傘的色彩更為強(qiáng)烈。現(xiàn)實(shí)中，鑒于朝鮮半島北南雙方繼續(xù)處于嚴(yán)重的軍事對(duì)峙狀態(tài)，且面臨朝鮮繼續(xù)加大研發(fā)核武器的嚴(yán)峻壓力，韓國(guó)對(duì)朝鮮有相當(dāng)大的顧慮與防范。從今日韓國(guó)不顧中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)可以看出韓國(guó)試圖通過(guò)美國(guó)尋求軍事庇護(hù)的心態(tài)越來(lái)越嚴(yán)重了。韓國(guó)認(rèn)為，美國(guó)的軍事存在有助于實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)戰(zhàn)略力量均衡，維護(hù)自身安全。另外，韓國(guó)還需要借助美國(guó)的全球影響力以提升其國(guó)際地位和地區(qū)地位，謀求更大的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

第三，日韓關(guān)系是美日韓三邊關(guān)系中最脆弱、最具有不確定性的一組關(guān)系。美國(guó)極力想推動(dòng)日韓接近乃至完全和解，真正形成穩(wěn)固的美日韓三邊同盟關(guān)系，韓國(guó)與日本之間有著根深蒂固的歷史矛盾和領(lǐng)土爭(zhēng)端等現(xiàn)實(shí)難題。盡管2015年年底，韓國(guó)與日本通過(guò)外長(zhǎng)會(huì)談的形式，達(dá)成了所謂的“解決慰安婦問(wèn)題協(xié)議”，但是要想徹底解決雙方的歷史遺留問(wèn)題，需要日本領(lǐng)導(dǎo)人的決斷與決心。近期將要下臺(tái)的韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠又與日本簽署了《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，有專家評(píng)論說(shuō)這是樸槿惠最后的掙扎，但從中也可以看出日韓關(guān)系緩和的傾向，但不確定性依然存在。

第四，朝核問(wèn)題是美日韓三邊合作關(guān)系的最大外部推力。2013年2月，朝鮮進(jìn)行了第三次核試驗(yàn)。受此影響，2014年12月29日，韓美日三方防務(wù)部門(mén)代表于當(dāng)天簽署了《韓美日關(guān)于朝鮮核與導(dǎo)彈威脅的情報(bào)交流協(xié)議》，簽署后立刻生效。2016年1月6日，朝鮮進(jìn)行氫彈試驗(yàn)。1月16日，日美韓三國(guó)在東京舉行副外長(zhǎng)級(jí)磋商，三國(guó)確認(rèn)將加強(qiáng)合作，阻止朝鮮繼續(xù)進(jìn)行進(jìn)一步挑釁行為。2016年2月7日，朝鮮實(shí)施發(fā)射衛(wèi)星，日本外相岸田文雄當(dāng)天相繼與美、韓等相關(guān)國(guó)家舉行電話會(huì)談，一致認(rèn)為通過(guò)更加強(qiáng)有力的對(duì)朝制裁決議至關(guān)重要。同時(shí)韓國(guó)為了自己所謂的安全同意美軍在韓國(guó)部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)。

二、美日韓三邊關(guān)系現(xiàn)狀的成因：

盡管美國(guó)出于自身全球戰(zhàn)略特別是亞太地緣戰(zhàn)略的需求，強(qiáng)烈希望在日韓取得徹底和解的前提下，成功組建美日韓三邊同盟體系，但是鑒于日韓兩國(guó)對(duì)三邊同盟關(guān)系的戰(zhàn)略取向不同，再加上已有的相對(duì)穩(wěn)固的韓美、日美同盟關(guān)系的存在，未來(lái)美日韓三邊同盟體系的組建仍面臨相當(dāng)大的掣肘。第一，成熟的三邊關(guān)系需要有運(yùn)轉(zhuǎn)良好的體制機(jī)制、共同防范潛在的威脅、推動(dòng)三邊關(guān)系向前發(fā)展的動(dòng)力與凝聚力等必備條件，但目前，美日韓三邊關(guān)系尚難言存在這些有利條件。無(wú)論什么樣的安全結(jié)構(gòu)都必須要滿足成員相互之間最基本的“共同利益”，但是他們并不在具體問(wèn)題上針對(duì)具體國(guó)家，而是防范可能發(fā)生的威脅。在缺少“共同利益界定”的情況下，美日韓三邊關(guān)系只能發(fā)揮最基本的協(xié)調(diào)立場(chǎng)的作用，介入的水平和范圍都相對(duì)有限，遠(yuǎn)未達(dá)到一個(gè)協(xié)同一致的三邊同盟的程度。雖然所謂“朝鮮問(wèn)題”或者一些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題可以是美日韓三邊關(guān)系共同針對(duì)的目標(biāo)，然而如何應(yīng)對(duì)這些潛在的威脅，美日韓三國(guó)的出發(fā)點(diǎn)卻各不相同。每當(dāng)“朝鮮威脅”程度加重時(shí)，美日韓三國(guó)都會(huì)在這一外界刺激下象征性地協(xié)調(diào)立場(chǎng)，與此同時(shí)，三方在共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題缺乏必要的緊迫感。因?yàn)轫n國(guó)與日本都十分依賴美國(guó)強(qiáng)大的全球海上軍事保護(hù)網(wǎng)，在韓美與日美軍事同盟這兩個(gè)雙邊框架下就能解決的問(wèn)題，因此沒(méi)有必要再去重構(gòu)美日韓三邊應(yīng)對(duì)體系。

第二，日美之間內(nèi)在的矛盾影響著美日韓三邊關(guān)系的發(fā)展。日美同盟關(guān)系并非毫無(wú)嫌隙可言。2014年1月，美國(guó)催促日本歸還約 300公斤钚，這批核材料大部分是武器級(jí)，而這批钚是冷戰(zhàn)時(shí)期由美國(guó)贈(zèng)予日本用作科研目的，目前在日本茨城縣那珂郡東海村用做快中子反應(yīng)堆核燃料。迫于美國(guó)壓力，2016年1月，日本表示擬歸還美國(guó)等提供33公斤研究用核材料钚。可見(jiàn)，美國(guó)催促日本盡快歸還核材料的真實(shí)想法是從日本手里奪走打核武裝這一外交牌的可能性。美國(guó)對(duì)于日本‘右傾化’的目光變得嚴(yán)厲起來(lái)了，慰安婦問(wèn)題、修正歷史認(rèn)識(shí)、參拜靖國(guó)神社、修憲等，安倍政府的行動(dòng)已經(jīng)與此前的政府劃清了界限，美國(guó)覺(jué)得棘手。與此同時(shí)，將擔(dān)任下一屆美國(guó)總統(tǒng)的特朗普主張反自由貿(mào)易與反全球化，這將對(duì)日本“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”所推動(dòng)的改革進(jìn)程帶來(lái)影響，支撐日本短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的海外市場(chǎng)將面臨威脅。美國(guó)對(duì)TPP的消極態(tài)度，會(huì)給日本借由TPP倒逼國(guó)內(nèi)改革、獲得地區(qū)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)帶來(lái)戰(zhàn)略上的重大挫敗。而特朗普孤立主義的主張，則可能使安倍繼續(xù)擴(kuò)大日本在防務(wù)政策與軍事安全領(lǐng)域的能量與影響力，果真如此，中日之間在敏感區(qū)域正面遭遇或擦槍走火的危險(xiǎn)性會(huì)上升。

第三，韓美之間存在的矛盾心態(tài)，對(duì)美國(guó)構(gòu)建美日韓三邊關(guān)系的努力形成牽制。韓國(guó)對(duì)美國(guó)的矛盾心態(tài)反映了韓國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)步勢(shì)力與保守勢(shì)力之間的對(duì)立。韓國(guó)進(jìn)步勢(shì)力具有較重的“反美情緒”，主要原因在于：二戰(zhàn)結(jié)束后朝鮮半島分裂為南北兩個(gè)國(guó)家，不少韓國(guó)反美主義者將美國(guó)視為半島分裂的元兇和半島統(tǒng)一的最大障礙；與此同時(shí)韓國(guó)主張同朝鮮對(duì)話與合作，同中國(guó)建立更加密切的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)美、華“均衡外交”；另外韓國(guó)在國(guó)際社會(huì)的地位有了明顯提升，民族自豪感增強(qiáng)，要求改變?cè)陧n美同盟關(guān)系中的從屬地位，而美國(guó)依然是世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，繼續(xù)維持在美韓同盟關(guān)系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，不愿意調(diào)整美韓關(guān)系定位，或者即使有所調(diào)整，但低于韓國(guó)人的預(yù)期。而韓國(guó)保守勢(shì)力則一向主張對(duì)朝采取強(qiáng)硬政策，進(jìn)一步鞏固韓美同盟，防范中國(guó)的潛在威脅。正是在美日韓三邊關(guān)系缺乏內(nèi)在動(dòng)力與運(yùn)轉(zhuǎn)良好的體制機(jī)制、日美關(guān)系與韓美關(guān)系皆存在一些矛盾等不利因素的制約下，美日韓三邊關(guān)系目前與未來(lái)走上良性循環(huán)軌道并非易事。另外，在美日韓三邊關(guān)系這個(gè)架構(gòu)中，盡管美韓關(guān)系與美日關(guān)系是相對(duì)穩(wěn)定的兩個(gè)“邊”，但是日韓關(guān)系這個(gè)不穩(wěn)定的“邊”，必然會(huì)給另外兩個(gè)“邊”帶來(lái)麻煩。日韓關(guān)系如果得以順利提升層次，那么美日韓三邊關(guān)系將有可能從目前松散的協(xié)調(diào)框架轉(zhuǎn)為較為固定的三邊同盟機(jī)制。如果日韓雙方仍舊在舊有的歷史問(wèn)題與領(lǐng)土問(wèn)題以及未來(lái)難以避免的日韓東北亞國(guó)際地位之爭(zhēng)中相互碰撞與交織的話，日韓關(guān)系這根美日韓三邊關(guān)系中的“短邊”，最終將會(huì)降低美國(guó)一心編織的美日韓三邊同盟關(guān)系網(wǎng)的期望值。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)舉措：

中國(guó)目前正處于高速發(fā)展的時(shí)期，中國(guó)高速的發(fā)展在美國(guó)人眼里無(wú)疑是可怕的，遏制中國(guó)的發(fā)展無(wú)疑成了美國(guó)政客們的共同目標(biāo)，這也是美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的主要原因。美國(guó)雖然拉著日韓兩個(gè)小弟搞所謂的對(duì)中國(guó)的包圍，但仔細(xì)看看三者的聯(lián)盟關(guān)系也有許多漏洞，中國(guó)完全可以從這些漏洞突破，反制美國(guó)的戰(zhàn)略包圍。

第一、從韓國(guó)突破，韓國(guó)與中國(guó)是全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，經(jīng)濟(jì)上有很多的合作，中國(guó)也是韓國(guó)的第一貿(mào)易出口國(guó)，中國(guó)對(duì)韓國(guó)采取行動(dòng)無(wú)疑會(huì)很有效。近期由于韓國(guó)不聽(tīng)中國(guó)的勸阻，執(zhí)意要部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)無(wú)疑已經(jīng)惹怒了中國(guó)，中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)總量第二的國(guó)家，有能力對(duì)韓國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，即便美國(guó)怎么幫忙，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)受挫已在所難免。

第二、中國(guó)應(yīng)繼續(xù)與美國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，把美日韓三邊關(guān)系對(duì)中國(guó)的消極影響消解到最低程度。美國(guó)之所以極力拉攏日韓構(gòu)建美日韓三邊同盟體系，一個(gè)重要的潛在戰(zhàn)略目的是平衡中國(guó)崛起對(duì)美國(guó)亞太霸權(quán)的影響。而中國(guó)決定構(gòu)建以合作共贏為特征的中美新型大國(guó)關(guān)系為切入點(diǎn)，走出一條不同于歷史上“大國(guó)崛起必然伴隨著沖突”的和平發(fā)展新道路。以經(jīng)貿(mào)為例，中美雙邊貿(mào)易額已達(dá)5551億美元，中國(guó)企業(yè)在美直接投資已遍布美國(guó)45個(gè)州。到2022年中國(guó)將成為全球最大進(jìn)口國(guó)，中美兩國(guó)有望成為彼此最大貿(mào)易伙伴。一個(gè)當(dāng)前大國(guó)與一個(gè)崛起中大國(guó)，被如此多的共同利益聯(lián)結(jié)在一起，這在人類歷史上尚屬首次。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)美國(guó)，而美國(guó)走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)也需要依靠中國(guó)巨大的市場(chǎng)。在特朗普當(dāng)選總統(tǒng)之后，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)機(jī)遇，TPP在特朗普上臺(tái)之后肯定不保，戰(zhàn)略重心東移的計(jì)劃也有可能有所放緩，中國(guó)將有更大的發(fā)展空間。

第三、中國(guó)應(yīng)繼續(xù)深化與俄羅斯的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，以分化美日韓三邊關(guān)系對(duì)中國(guó)的遏制力度。中俄兩國(guó)都是二戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國(guó)與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，兩國(guó)有義務(wù)共同維護(hù)與捍衛(wèi)二戰(zhàn)后形成的國(guó)際秩序，中俄繼續(xù)深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，有利于抵制日本右翼勢(shì)力不斷妄圖否認(rèn)與美化二戰(zhàn)侵略歷史的逆歷史潮流行為，同時(shí)可以對(duì)美日韓三邊關(guān)系中日本這一環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的“綁架美國(guó)、吸收韓國(guó)”以實(shí)現(xiàn)日本的大國(guó)戰(zhàn)略以及對(duì)中國(guó)的牽制與圍堵起到有效的遏制作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周遠(yuǎn)：美日韓三角關(guān)系對(duì)東北亞安全機(jī)制構(gòu)建的影響及我國(guó)的對(duì)策研 究． 2012-04．

[2]宋瑩瑩 ：《美韓同盟關(guān)系的演變和前景》.載《當(dāng)代世界》.2010年第7期第51 頁(yè).[3] 楊成緒 ：《透視現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系的三邊博弈》.載《解放日?qǐng)?bào)》.2010年10月 19 日第 14 版.

第三篇：2017一建實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)：三邊工程的問(wèn)題及五招管理辦法

學(xué)爾森整理“2017一建實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)：三邊工程的問(wèn)題及五招管理辦法”，更多關(guān)于一級(jí)建造師實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)?jiān)L問(wèn)學(xué)爾森一級(jí)建造師考試網(wǎng)。2017年一級(jí)建造師考試

在我們身邊，違反工程建設(shè)基本程序，一味縮短建設(shè)工期，中國(guó)特色的“三邊工程”屢見(jiàn)不鮮。首先我們來(lái)看“三邊工程”的定義：實(shí)行“邊勘查(圖審)，邊設(shè)計(jì)，邊施工”的建設(shè)工程。此類工程違背了工程建設(shè)基本程序，不可預(yù)見(jiàn)性、隨意性較大，管理工作舉步維艱。今天我們以三邊工程的管理為視角，解析其存在問(wèn)題及內(nèi)在原因，并提出相應(yīng)的管理措施和規(guī)避方案。解析“三邊工程”

三邊工程實(shí)行邊勘查(圖審)，邊設(shè)計(jì)，邊施工，在實(shí)際運(yùn)作中，主要存在以下問(wèn)題：

1、施工無(wú)連續(xù)性，工期拖延

三邊工程施工時(shí)所采用的施工圖紙一般是未經(jīng)施工圖審查的圖紙，部分工程只有設(shè)計(jì)院臨時(shí)出具的草圖，設(shè)計(jì)深度不夠，“錯(cuò)、漏、碰、缺”情況嚴(yán)重。現(xiàn)場(chǎng)施工缺少應(yīng)有的圖紙指導(dǎo)，隨意施工，邊施工，邊整改，甚至返工，很難保持施工的連續(xù)性，更無(wú)計(jì)劃控制可言。最后，項(xiàng)目不僅達(dá)不到當(dāng)初搶工期的初衷，反而致使工期延長(zhǎng)。

2、變更隨意、頻繁，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重

三邊工程勘查工作滯后，甚至因某些原因重勘、補(bǔ)勘，不能及時(shí)為設(shè)計(jì)提供依據(jù)，極易引發(fā)設(shè)計(jì)變更;施工圖紙未經(jīng)過(guò)圖審就展開(kāi)施工，圖審時(shí)提出的問(wèn)題不得不改，客觀上造成大量的工程變更或拆除返工，如不能整改的，還必須接受罰款。點(diǎn)擊【一級(jí)建造師學(xué)習(xí)資料】或打開(kāi)http://www.tmdps.cn/category/jzs1?wenkuwd，注冊(cè)開(kāi)森學(xué)（學(xué)爾森在線學(xué)習(xí)的平臺(tái)）賬號(hào)，免費(fèi)領(lǐng)取學(xué)習(xí)大禮包，包含：①精選考點(diǎn)完整版 ②教材變化剖析 ③真題答案及解析 ④全套試聽(tīng)視頻 ⑤復(fù)習(xí)記憶法 ⑥入門(mén)基礎(chǔ)課程 ⑦考情分析課 ⑧應(yīng)考指南直播課 ⑨通過(guò)率分析課 ⑩備考計(jì)劃視頻 另外，由于設(shè)計(jì)未經(jīng)圖審，業(yè)主方人員隨意要求變更。由于是三邊工程，邊設(shè)計(jì)，邊施工，以上問(wèn)題的出現(xiàn)，直接導(dǎo)致施工中的變更，已施工的工程還須拆除，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，引起工程結(jié)算糾紛。

3、質(zhì)量隱患嚴(yán)重

設(shè)計(jì)的不完整性，變更的隨意性，以及設(shè)計(jì)圖紙審核把關(guān)的不足，讓施工單位無(wú)據(jù)可依，違背建設(shè)常規(guī)施工，施工順序混亂，施工監(jiān)理缺乏依據(jù)，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制，容易造成不可彌補(bǔ)的質(zhì)量缺陷和隱患。

綜上分析認(rèn)為，三邊工程之所以產(chǎn)生上述弊病，其根據(jù)原因在于違背了工程建設(shè)的基本程序，使工程建設(shè)完全處于無(wú)序狀態(tài)。作為項(xiàng)目管理單位管理三邊工程，要實(shí)現(xiàn)既定的管理目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的前提條件下，有效整合相關(guān)資源建立合理的工程建設(shè)運(yùn)行秩序，確保工程建設(shè)盡可能有序地推進(jìn)。如何管理“三邊工程”

基于以上分析，我們認(rèn)為，管理好三邊工程主要有以下方法和措施以最大限度的解決和規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題：

1、前期策劃階段

(1)建議業(yè)主采用工程總承包模式

三邊工程的根本矛盾在于為趕工期，邊設(shè)計(jì)邊施工，設(shè)計(jì)與施工脫離，施工無(wú)設(shè)計(jì)指導(dǎo)。鑒于此，在工程發(fā)包中，我方可建議業(yè)主采用工程總承包模式，即在業(yè)主確定設(shè)計(jì)方案后，將項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等任務(wù)，采用固定總價(jià)的方式，全部承包給一家有設(shè)計(jì)資質(zhì)的總承包商，由總承包商負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全等進(jìn)行管理和控制，完成合同規(guī)定的項(xiàng)目目標(biāo)。該模式下，點(diǎn)擊【一級(jí)建造師學(xué)習(xí)資料】或打開(kāi)http://www.tmdps.cn/category/jzs1?wenkuwd，注冊(cè)開(kāi)森學(xué)（學(xué)爾森在線學(xué)習(xí)的平臺(tái)）賬號(hào)，免費(fèi)領(lǐng)取學(xué)習(xí)大禮包，包含：①精選考點(diǎn)完整版 ②教材變化剖析 ③真題答案及解析 ④全套試聽(tīng)視頻 ⑤復(fù)習(xí)記憶法 ⑥入門(mén)基礎(chǔ)課程 ⑦考情分析課 ⑧應(yīng)考指南直播課 ⑨通過(guò)率分析課 ⑩備考計(jì)劃視頻 施工圖設(shè)計(jì)與施工由一家單位一并組織實(shí)施，能較為有效地設(shè)計(jì)與施工脫離的問(wèn)題。該模式中，我方充當(dāng)專業(yè)咨詢單位的角色，受業(yè)主委托，按照工程總承包合同對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)好業(yè)主的利益。工程總承包模式是國(guó)際上比較流行的一種工程管理模式，雖然目前在我國(guó)仍處于起步階段，但對(duì)于三邊工程，尤其是政府投資性的三邊工程而言，是一種非常科學(xué)、適用的管理模式。(2)施工總承包模式下，圖紙深化單獨(dú)委托

如項(xiàng)目采用慣常的施工總承包模式，則建議業(yè)主招標(biāo)選擇綜合實(shí)力強(qiáng)有設(shè)計(jì)資質(zhì)的施工單位，并在合同(招標(biāo)文件)中明確，設(shè)計(jì)深化由施工單位自行完成，深化設(shè)計(jì)圖紙由設(shè)計(jì)單位審核。這樣不僅使設(shè)計(jì)時(shí)間與施工時(shí)間重合，能縮短總體時(shí)間。還可以避免施工單位的工期、費(fèi)用索賠。如施工單位設(shè)計(jì)能力不足，可發(fā)揮我公司專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，由我公司進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，并協(xié)調(diào)處理好與原設(shè)計(jì)單位的關(guān)系，確保深化設(shè)計(jì)圖紙獲得原設(shè)計(jì)單位的確認(rèn)。(3)優(yōu)化組織體系，提高設(shè)計(jì)管理的效率

項(xiàng)目采用施工總承包管理模式，則往往由于設(shè)計(jì)施工不符、業(yè)主隨意變更、設(shè)計(jì)踟躕難定等問(wèn)題，使建設(shè)工期拖延，設(shè)計(jì)管理的工作效率十分關(guān)鍵。為此，在項(xiàng)目建設(shè)管理組織體系中，組織建立由項(xiàng)目管理單位牽頭，業(yè)主、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、施工等單位技術(shù)專家組成的設(shè)計(jì)管理小組，作為項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行集中審查論證，迅速解決大的設(shè)計(jì)與技術(shù)分歧，形成意見(jiàn)供業(yè)主決策。

2、項(xiàng)目實(shí)施階段

(1)施行例會(huì)制度，加強(qiáng)調(diào)度，緊密銜接三邊工程的協(xié)調(diào)任務(wù)非常多，應(yīng)施行管理例會(huì)制度，組織業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等各單位每周召開(kāi)例會(huì)，必要時(shí)一周點(diǎn)擊【一級(jí)建造師學(xué)習(xí)資料】或打開(kāi)http://www.tmdps.cn/category/jzs1?wenkuwd，注冊(cè)開(kāi)森學(xué)（學(xué)爾森在線學(xué)習(xí)的平臺(tái)）賬號(hào)，免費(fèi)領(lǐng)取學(xué)習(xí)大禮包，包含：①精選考點(diǎn)完整版 ②教材變化剖析 ③真題答案及解析 ④全套試聽(tīng)視頻 ⑤復(fù)習(xí)記憶法 ⑥入門(mén)基礎(chǔ)課程 ⑦考情分析課 ⑧應(yīng)考指南直播課 ⑨通過(guò)率分析課 ⑩備考計(jì)劃視頻 兩次例會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，詳細(xì)安排部署下步工作，確保施工有計(jì)劃、有秩序地推進(jìn)。

(2)合理控制工程變更工程變更在三邊工程中是無(wú)法避免的，為確保工期，以“能不變則不變”的原則，對(duì)工程變更進(jìn)行合理控制，減少不必要的變更。對(duì)重大或?qū)て诋a(chǎn)生較大影響的變更，應(yīng)組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工期方面的分析論證，分析變更的必要性，確保變更的合理性。另外，要確保變更的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性，“連續(xù)性”是指變更前后必須一一對(duì)應(yīng)，有頭有尾。“協(xié)調(diào)性”是指一個(gè)專業(yè)的變更往往會(huì)導(dǎo)致其它專業(yè)的更改，必須進(jìn)行專業(yè)協(xié)調(diào)。

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第四篇：南京委托提取住房公積金(住房補(bǔ)貼)歸還公積金貸款有關(guān)問(wèn)題的解答

委托提取住房公積金（住房補(bǔ)貼）歸還公積金貸款有

關(guān)問(wèn)題的解答

作者：撰寫(xiě)時(shí)間：2009-11-25

一、什么叫委托提取還貸？

答：委托提取還貸是指公積金貸款職工通過(guò)與管理中心簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書(shū)》，委托管理中心通過(guò)銀行間的轉(zhuǎn)賬方式由貸款銀行將自己住房公積金（住房補(bǔ)貼）賬戶余額提取出來(lái)用于歸還公積金貸款的業(yè)務(wù)。

二、委托提取還貸的方式？

委托提取還貸的方式分為委托逐年提取還貸和委托逐月提取還貸兩種。

1、委托逐年提取還貸：貸款職工及配偶在簽訂《委托協(xié)議書(shū)》后，每年一次由管理中心委托銀行自動(dòng)提取住房公積金（住房補(bǔ)貼）歸還公積金貸款本金，做部分提前還款處理。選擇委托逐年提取還貸方式的職工，在簽訂《委托協(xié)議書(shū)》時(shí)還應(yīng)選擇提取還貸后是縮短貸款期限還是減少月還款額。

2、委托逐月提取還貸：貸款職工及配偶在簽訂《委托協(xié)議書(shū)》后，每月由管理中心委托銀行自動(dòng)提取住房公積金（住房補(bǔ)貼）歸還公積金貸款本息。

三、兩種委托提取還貸方式的相同點(diǎn)？

兩種委托提取還貸方式都是采用貸款職工及配偶與管理中心簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書(shū)》，由貸款銀行每月或每年以轉(zhuǎn)賬方式提取貸款職工及配偶住房公積金（住房補(bǔ)貼）賬戶的固定余額歸還公積金貸款。

四、兩種委托提取還貸方式的不同點(diǎn)？

1、還款對(duì)象不同：逐年提取還貸是提取住房公積金（住房補(bǔ)貼）

歸還公積金貸款本金，做部分提前還款處理；逐月提取還貸是提取住

房公積金（住房補(bǔ)貼）歸還公積金貸款本息。

2、具體的要求不同：逐年提取還貸要求職工住房公積金（住房

補(bǔ)貼）繳存賬戶凡10元以下的尾數(shù)仍須留在該職工的賬戶上（無(wú)10

元以下尾數(shù)至少保留1元錢(qián)），且無(wú)論單位或個(gè)人的住房公積金（住

房補(bǔ)貼）賬戶是否處于封存狀態(tài)，均可辦理委托提取還貸；逐月提取

還貸要求職工住房公積金（住房補(bǔ)貼）繳存賬戶須保留不少于簽訂協(xié)

議時(shí)月繳存額12倍的余額，余額以下的金額仍須留在該職工的公積

金繳存賬戶上。

五、哪些職工可以辦理委托提取還貸？

答：凡在本市（縣）各公積金委托貸款銀行辦理公積金貸款的職

工及其配偶和已辦理公積金貸款且貸款本息尚未還清的職工及其配

偶，均可辦理委托支取還貸。

六、委托提取還貸什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)施？

答：從2007年1月起，開(kāi)始受理委托提取還貸協(xié)議簽訂，職工

簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書(shū)》后，選擇逐月提

取還貸的，如住房公積金（住房補(bǔ)貼）賬戶中余額滿足條件，則2007

年3月15日由貸款銀行操作；以后簽訂的，于協(xié)議生效后操作。選

擇逐年提取還貸的，則每年10月8日由貸款銀行操作。

七、辦理委托支取還貸須攜帶和提供的材料

答：須攜帶以下材料：

1、貸款職工及配偶的身份證原件、結(jié)婚證原件；

2、貸款職工及配偶的單位公積金賬號(hào)、個(gè)人公積金賬號(hào)和個(gè)人

住房補(bǔ)貼帳號(hào)，或者貸款職工及配偶的住房公積金卡；

3、貸款職工的儲(chǔ)蓄還款存折（簽訂《借款合同》時(shí)即簽訂《委

托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書(shū)》的，不需要提供）。；

4、貸款職工留存的《借款合同》原件（簽訂《借款合同》時(shí)即

簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書(shū)》的，不需要提供）。

八、如何領(lǐng)取《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書(shū)》？

答：貸款職工及配偶可到辦理住房公積金貸款的銀行咨詢、領(lǐng)取

《委托提取住房公積金歸還公積金貸款須知》、《委托提取住房公積

金歸還公積金貸款協(xié)議書(shū)》；也可在網(wǎng)站上下載該須

知、協(xié)議書(shū)。

九、到何處簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書(shū)》？

答、貸款職工及配偶可到辦理住房公積金貸款的銀行簽訂，貸款

銀行受管理中心委托負(fù)責(zé)受理借款人簽訂申請(qǐng)、協(xié)議簽訂、協(xié)議歸檔、協(xié)議變更、協(xié)議終止等日常工作

十、如何辦理提取住房公積金歸還公積金貸款業(yè)務(wù)？

答：

1、未辦理公積金貸款的，原則上在辦理公積金貸款申請(qǐng)時(shí)

同時(shí)辦理委托提取還貸申請(qǐng)，管理中心審批后，在簽訂《借款合同》

時(shí)簽訂《委托協(xié)議書(shū)》；

2、已經(jīng)辦理公積金貸款的，可在還款期間任何時(shí)間辦理簽訂手

續(xù)；

3、已經(jīng)辦理公積金貸款并且簽訂過(guò)《委托提取住房公積金歸還

公積金貸款協(xié)議書(shū)》，如果需要變更委托提取還貸方式，可在還款期

間任何時(shí)間（節(jié)假日除外）前往貸款銀行辦理終止原委托協(xié)議、簽訂

新的《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書(shū)》。

十一、委托提取住房公積金的金額如何確定？

答：

1、選擇逐月提取還貸的，操作時(shí)職工住房公積金（住房補(bǔ)

貼）繳存賬戶須保留不少于簽訂協(xié)議時(shí)月繳存額一定倍數(shù)的余額。貸

款銀行每月從借款人繳存住房公積金（住房補(bǔ)貼）賬戶中劃轉(zhuǎn)大于規(guī)

定余額的月繳存額用于歸還公積金貸款。月繳存額小于公積金貸款月

還款額的，不足部分由職工按月補(bǔ)齊至還款賬戶；月繳存額大于公積

金貸款月還款額的，每月提取的公積金額等于公積金貸款月還款額。

2、選擇逐年提取還貸的，按《委托提取住房公積金歸還公積金

貸款實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，凡10元以下的尾數(shù)仍須留在該職工的賬戶上，其余余額均可用于還貸。

十二、在什么情況下應(yīng)該辦理《委托提取住房公積金歸還公積金

貸款協(xié)議書(shū)》的變更手續(xù)？

答：若借款人配偶信息發(fā)生變化或者借款人住房公積金（住房補(bǔ)

貼）帳號(hào)發(fā)生變化，借款人及配偶須及時(shí)辦理委托協(xié)議的變更手續(xù)。

十三、什么情況下無(wú)法實(shí)現(xiàn)委托支取住房資金歸還貸款？

答：

1、選擇逐月提取還貸的，按《委托提取住房公積金歸還公

積金貸款實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，職工住房公積金（住房補(bǔ)貼）繳存賬戶須

保留不少于簽訂協(xié)議時(shí)月繳存額一定倍數(shù)的余額。委托人簽訂委托協(xié)

議后，如住房公積金（住房補(bǔ)貼）賬戶中余額不滿足條件，則不予操

作逐月還貸，直至住房公積金（住房補(bǔ)貼）繳存賬戶中余額滿足條件，再次操作；

2、選擇逐年提取還貸的，貸款職工及配偶住房公積金及住房補(bǔ)

貼賬戶中的余額不足于償還當(dāng)月貸款本息的，不予以操作委托提取還

貸業(yè)務(wù)。

十四、委托提取住房公積金的借款人及配偶應(yīng)該注意什么問(wèn)題？

答：

1、借款人及配偶須如實(shí)填寫(xiě)《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書(shū)》中的相關(guān)信息，保證信息的準(zhǔn)確性，若相關(guān)信息發(fā)生變化，須及時(shí)前往貸款銀行辦理變更手續(xù)。

2、選擇逐年提取還貸的職工，為保證提取后正常還貸，每年提取還貸操作結(jié)束后，貸款職工應(yīng)及時(shí)到貸款銀行領(lǐng)取新的《還款計(jì)劃書(shū)》或者及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站查詢。

3、選擇逐月提取還貸的職工，如住房公積金（住房補(bǔ)貼）繳存賬戶中余額滿足提前還清貸款本息時(shí)，職工應(yīng)提出申請(qǐng)，則可以提前還清貸款本息；

十五、辦理委托提取還貸有哪些注意事項(xiàng)？

1、貸款職工須仔細(xì)閱讀《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書(shū)》中的條款，對(duì)于協(xié)議內(nèi)容不清楚的部分可向貸款銀行提出咨詢。

2、簽訂協(xié)議以后，若已簽訂協(xié)議中的有關(guān)信息發(fā)生變更，須在每次委托提取還貸操作時(shí)間前一個(gè)月，向貸款銀行提出變更申請(qǐng)，并簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款變更協(xié)議書(shū)》。

3、已簽訂協(xié)議書(shū)的貸款職工及配偶需要終止委托的，應(yīng)在規(guī)定的提取還貸操作時(shí)間的一個(gè)月前到貸款銀行簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款終止協(xié)議書(shū)》。

4、對(duì)于委托提取還貸操作后，貸款本息全部結(jié)清的貸款職工，可于委托還貸操作成功后前往貸款銀行辦理抵押注銷登記手續(xù)。

5、辦理委托提取還貸的范圍只限于歸還公積金貸款，對(duì)未辦理委托提取還貸手續(xù)的貸款職工，在使用住房公積金（住房補(bǔ)貼）還貸時(shí)，仍然采取每年的1至6月的1至15日到銀行柜臺(tái)轉(zhuǎn)帳提取

第五篇：南京委托提取住房公積金(住房補(bǔ)貼)歸還公積金貸款有關(guān)問(wèn)題的解答

委托提取住房公積金（住房補(bǔ)貼）歸還公積金貸款有

關(guān)問(wèn)題的解答

作者： 撰寫(xiě)時(shí)間：2009-11-25

一、什么叫委托提取還貸？

答：委托提取還貸是指公積金貸款職工通過(guò)與管理中心簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書(shū)》，委托管理中心通過(guò)銀行間的轉(zhuǎn)賬方式由貸款銀行將自己住房公積金（住房補(bǔ)貼）賬戶余額提取出來(lái)用于歸還公積金貸款的業(yè)務(wù)。

二、委托提取還貸的方式？

委托提取還貸的方式分為委托逐年提取還貸和委托逐月提取還貸兩種。

1、委托逐年提取還貸：貸款職工及配偶在簽訂《委托協(xié)議書(shū)》后，每年一次由管理中心委托銀行自動(dòng)提取住房公積金（住房補(bǔ)貼）歸還公積金貸款本金，做部分提前還款處理。選擇委托逐年提取還貸方式的職工，在簽訂《委托協(xié)議書(shū)》時(shí)還應(yīng)選擇提取還貸后是縮短貸款期限還是減少月還款額。

2、委托逐月提取還貸：貸款職工及配偶在簽訂《委托協(xié)議書(shū)》后，每月由管理中心委托銀行自動(dòng)提取住房公積金（住房補(bǔ)貼）歸還公積金貸款本息。

三、兩種委托提取還貸方式的相同點(diǎn)？

兩種委托提取還貸方式都是采用貸款職工及配偶與管理中心簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書(shū)》，由貸款銀行每月或每年以轉(zhuǎn)賬方式提取貸款職工及配偶住房公積金（住房補(bǔ)貼）賬戶的固定余額歸還公積金貸款。

四、兩種委托提取還貸方式的不同點(diǎn)？

1、還款對(duì)象不同：逐年提取還貸是提取住房公積金（住房補(bǔ)貼）歸還公積金貸款本金，做部分提前還款處理；逐月提取還貸是提取住房公積金（住房補(bǔ)貼）歸還公積金貸款本息。

2、具體的要求不同：逐年提取還貸要求職工住房公積金（住房補(bǔ)貼）繳存賬戶凡10元以下的尾數(shù)仍須留在該職工的賬戶上（無(wú)10元以下尾數(shù)至少保留1元錢(qián)），且無(wú)論單位或個(gè)人的住房公積金（住房補(bǔ)貼）賬戶是否處于封存狀態(tài)，均可辦理委托提取還貸；逐月提取還貸要求職工住房公積金（住房補(bǔ)貼）繳存賬戶須保留不少于簽訂協(xié)議時(shí)月繳存額12倍的余額，余額以下的金額仍須留在該職工的公積金繳存賬戶上。

五、哪些職工可以辦理委托提取還貸？

答：凡在本市（縣）各公積金委托貸款銀行辦理公積金貸款的職工及其配偶和已辦理公積金貸款且貸款本息尚未還清的職工及其配偶，均可辦理委托支取還貸。

六、委托提取還貸什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)施？

答：從2007年1月起，開(kāi)始受理委托提取還貸協(xié)議簽訂，職工簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書(shū)》后，選擇逐月提取還貸的，如住房公積金（住房補(bǔ)貼）賬戶中余額滿足條件，則2007年3月15日由貸款銀行操作；以后簽訂的，于協(xié)議生效后操作。選擇逐年提取還貸的，則每年10月8日由貸款銀行操作。

七、辦理委托支取還貸須攜帶和提供的材料 答：須攜帶以下材料：

1、貸款職工及配偶的身份證原件、結(jié)婚證原件；

2、貸款職工及配偶的單位公積金賬號(hào)、個(gè)人公積金賬號(hào)和個(gè)人住房補(bǔ)貼帳號(hào)，或者貸款職工及配偶的住房公積金卡；

3、貸款職工的儲(chǔ)蓄還款存折（簽訂《借款合同》時(shí)即簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書(shū)》的，不需要提供）。；

4、貸款職工留存的《借款合同》原件（簽訂《借款合同》時(shí)即簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書(shū)》的，不需要提供）。

八、如何領(lǐng)取《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書(shū)》？ 答：貸款職工及配偶可到辦理住房公積金貸款的銀行咨詢、領(lǐng)取《委托提取住房公積金歸還公積金貸款須知》、《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書(shū)》；也可在www.tmdps.cn網(wǎng)站上下載該須知、協(xié)議書(shū)。

九、到何處簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書(shū)》？ 答、貸款職工及配偶可到辦理住房公積金貸款的銀行簽訂，貸款銀行受管理中心委托負(fù)責(zé)受理借款人簽訂申請(qǐng)、協(xié)議簽訂、協(xié)議歸檔、協(xié)議變更、協(xié)議終止等日常工作

十、如何辦理提取住房公積金歸還公積金貸款業(yè)務(wù)？

答：

1、未辦理公積金貸款的，原則上在辦理公積金貸款申請(qǐng)時(shí)同時(shí)辦理委托提取還貸申請(qǐng)，管理中心審批后，在簽訂《借款合同》時(shí)簽訂《委托協(xié)議書(shū)》；

2、已經(jīng)辦理公積金貸款的，可在還款期間任何時(shí)間辦理簽訂手續(xù)；

3、已經(jīng)辦理公積金貸款并且簽訂過(guò)《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書(shū)》，如果需要變更委托提取還貸方式，可在還款期間任何時(shí)間（節(jié)假日除外）前往貸款銀行辦理終止原委托協(xié)議、簽訂新的《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書(shū)》。

十一、委托提取住房公積金的金額如何確定？

答：

1、選擇逐月提取還貸的，操作時(shí)職工住房公積金（住房補(bǔ)貼）繳存賬戶須保留不少于簽訂協(xié)議時(shí)月繳存額一定倍數(shù)的余額。貸款銀行每月從借款人繳存住房公積金（住房補(bǔ)貼）賬戶中劃轉(zhuǎn)大于規(guī)定余額的月繳存額用于歸還公積金貸款。月繳存額小于公積金貸款月還款額的，不足部分由職工按月補(bǔ)齊至還款賬戶；月繳存額大于公積金貸款月還款額的，每月提取的公積金額等于公積金貸款月還款額。

2、選擇逐年提取還貸的，按《委托提取住房公積金歸還公積金貸款實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，凡10元以下的尾數(shù)仍須留在該職工的賬戶上，其余余額均可用于還貸。

十二、在什么情況下應(yīng)該辦理《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書(shū)》的變更手續(xù)？

答：若借款人配偶信息發(fā)生變化或者借款人住房公積金（住房補(bǔ)貼）帳號(hào)發(fā)生變化，借款人及配偶須及時(shí)辦理委托協(xié)議的變更手續(xù)。

十三、什么情況下無(wú)法實(shí)現(xiàn)委托支取住房資金歸還貸款？ 答：

1、選擇逐月提取還貸的，按《委托提取住房公積金歸還公積金貸款實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，職工住房公積金（住房補(bǔ)貼）繳存賬戶須保留不少于簽訂協(xié)議時(shí)月繳存額一定倍數(shù)的余額。委托人簽訂委托協(xié)議后，如住房公積金（住房補(bǔ)貼）賬戶中余額不滿足條件，則不予操作逐月還貸，直至住房公積金（住房補(bǔ)貼）繳存賬戶中余額滿足條件，再次操作；

2、選擇逐年提取還貸的，貸款職工及配偶住房公積金及住房補(bǔ)貼賬戶中的余額不足于償還當(dāng)月貸款本息的，不予以操作委托提取還貸業(yè)務(wù)。

十四、委托提取住房公積金的借款人及配偶應(yīng)該注意什么問(wèn)題？

答：

1、借款人及配偶須如實(shí)填寫(xiě)《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書(shū)》中的相關(guān)信息，保證信息的準(zhǔn)確性，若相關(guān)信息發(fā)生變化，須及時(shí)前往貸款銀行辦理變更手續(xù)。

2、選擇逐年提取還貸的職工，為保證提取后正常還貸，每年提取還貸操作結(jié)束后，貸款職工應(yīng)及時(shí)到貸款銀行領(lǐng)取新的《還款計(jì)劃書(shū)》或者及時(shí)通過(guò)www.tmdps.cn網(wǎng)站查詢。

3、選擇逐月提取還貸的職工，如住房公積金（住房補(bǔ)貼）繳存賬戶中余額滿足提前還清貸款本息時(shí)，職工應(yīng)提出申請(qǐng)，則可以提前還清貸款本息；

十五、辦理委托提取還貸有哪些注意事項(xiàng)？

1、貸款職工須仔細(xì)閱讀《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書(shū)》中的條款，對(duì)于協(xié)議內(nèi)容不清楚的部分可向貸款銀行提出咨詢。

2、簽訂協(xié)議以后，若已簽訂協(xié)議中的有關(guān)信息發(fā)生變更，須在每次委托提取還貸操作時(shí)間前一個(gè)月，向貸款銀行提出變更申請(qǐng)，并簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款變更協(xié)議書(shū)》。

3、已簽訂協(xié)議書(shū)的貸款職工及配偶需要終止委托的，應(yīng)在規(guī)定的提取還貸操作時(shí)間的一個(gè)月前到貸款銀行簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款終止協(xié)議書(shū)》。

4、對(duì)于委托提取還貸操作后，貸款本息全部結(jié)清的貸款職工，可于委托還貸操作成功后前往貸款銀行辦理抵押注銷登記手續(xù)。

5、辦理委托提取還貸的范圍只限于歸還公積金貸款，對(duì)未辦理委托提取還貸手續(xù)的貸款職工，在使用住房公積金（住房補(bǔ)貼）還貸時(shí)，仍然采取每年的1至6月的1至15日到銀行柜臺(tái)轉(zhuǎn)帳提取