第一篇：制度反腐各國有利器 瑞典財產申報制實施240年

制度反腐各國有利器 瑞典財產申報制實施240年

2009年09月22日14:40 來源：中青在線

來源：青年參考

本報特約撰稿 張智新

9月18日，中共中央十七屆四中全會在京閉幕，會議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。

《決定》重點提到把反腐倡廉建設放在更加突出的位置；加大教育、監督、改 革、制度創新力度，更有效地預防腐敗。隨后舉行的中紀委第四次全會，更明確要求黨員干部在認真貫徹落實好《關于領導干部報告個人重大事項的規定》的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，加強對配偶子女均已移居國（境）外公職人員的管理。與此同時，近年來國內輿論關于盡快建立官員財產申報制度的呼聲此起彼伏，新疆阿勒泰地區等已經率先開展試點探索。

他山之石，可以攻玉。國外一些國家是如何通過法律制度來預防與控制腐敗的，尤其是如何通過建立財產申報制度以及開展行政倫理立法，來約束和規制公職人員接受吃請、禮品、饋贈等行為，是普遍受到關注的話題。

北歐：防腐規定近乎苛刻

在一直被“透明國際”評為最清廉國家的芬蘭、瑞典、丹麥等北歐國家，之所以能創造出令人驚嘆的廉政奇跡，不僅在于其社會收入差距較小、社會保障完善發達、公務員待遇優厚，更在于其近乎苛刻的防腐、反腐制度。

北歐國家普遍推行政府官員財產申報、登記和公布的制度，以及儲蓄消費實名制。早在1766年，瑞典公民就取得了查閱所有官員財產和納稅狀況的權利，任何公民都有權查看首相的財產及納稅清單，這個制度一直延續下來，迄今已經240多年。后來，瑞典規定包括公職人員在內的所有公民和團體，都必須向稅務部門公開自己的財產和收入明細，并接受所有人的查詢。任何人都不允許開匿名賬戶，因而一旦某位官員的賬戶上出現了不明進項或不正常消費，民眾隨時隨地都能查個“底朝天”。

對于公職人員接受禮品、禮金、吃請等，北歐各國的制度規定也都細致入微、近乎嚴酷。芬蘭的法律規定，公務員不得接受超過規定標準的吃請，否則視同受賄；接受金錢、珠寶、家用電器、特殊（低利息）貸款、免費旅行等都可被視為受賄，甚至接受榮譽頭銜和有關部門的推薦也不例外。而一旦被認定受賄，不僅立即免職，同時將視情節輕重，處以從一般性罰款到4年監禁的處罰，并且終生不得擔任公職。有人形象地指出，在芬蘭做公務員，你可以接受別人一杯啤酒或者一塊三明治的饋贈，但如果是一杯法國葡萄酒，恐怕就要被視為受賄了。中國駐芬蘭大使館曾在某個新年前夕，給芬方送去一瓶茅臺酒、一瓶紅酒和一筒茶葉，以表感謝和慰問，結果芬方官員用自己的薪金買下了這些禮物。

為了防止公務員公私不分，丹麥各部門均設有專職的管理人員，負責替出差人員通過旅行社預訂旅館和機票。

如果是偏遠國家，旅行社無法從丹麥預訂，出差的公務員可以自行解決。如果只出差一天，則按小時補貼。出差人員只能坐公共汽車，如果出差地沒有公交車，才可以打出租車。丹麥對官方代表團出訪經過第三國，也有嚴格限制，總的原則是不能在沒有公務活動的國家過夜，除非當天沒有返程的交通工具。為了體現公務員的平等性，丹麥除了首相、副首相、各部大臣、議會主席外，其他人的住房、乘車、乘船標準都一樣，坐飛機只能坐經濟艙。

美國：饋贈禮品規定明確

2008年“透明國際”發布的全球清廉指數排行中，美國在180個國家中排名第18位，雖然不及排名榜首的新西蘭、丹麥、瑞典等國家，但和澳大利亞、加拿大、我國香港特區等同列第二梯隊，仍可稱之為世界上清廉國家之一。

美國的“陽光法案”雖不是世界最早，但絕對算得上是防腐最全面、最有力的國家之一。

鑒于1972年“水門事件”的教訓，美國1978年頒布了《政府官員行為道德法》，該法案1989年又被修訂為《道德改革法》，成為美國財產申報制度的藍本。該法規定財產申報的對象包括總統、副總統、國會議員、聯邦法官以及行政、立法和司法三大機構的工作人員。納入范圍的人員必須在任職前報告自己及其配偶或受撫養子女的財產狀況，上任后還須按月申報。

美國法律對官員財產申報的內容規定得具體詳實，可操作性極強。必須公之于眾的財產主要包括：申報人在一定范圍內獲取的收益，簽訂的受益協議，接受的饋贈、款待和謝禮，以及買賣交易、社會兼職等，甚至連債務和貸款都不得隱瞞。

美國還設立專職強勢機構來監督官員財產申報等問題。根據《政府官員行為道德法》而設立的廉政署，由總統直接領導，直接向總統和國會匯報工作。其主要職責就是管理政府各級官員的財產申報事務和監督政府官員的道德行為。一旦發現誰有違法收入，廉政署立即處理。

美國還對公職人員接受禮品、禮金和吃請、饋贈等有著嚴格約束。1989年通過的《行政部門雇員倫理行為標準》規定，雇員可以接受：1．每次不多于市場價格20美元的非索取饋贈，一年內從一種渠道所接受的饋贈不得超過50美元；2．基于家庭關系或者個人友誼而贈送的物品；3．在招待費用由發起人承擔時，所參加的范圍廣泛的集會，如會議和招待會；4．在國外任職期間，在一定的會議或活動中的食物、茶點和娛樂活動。該標準還規定，除為數不多的對個人有重要意義的活動如結婚等，禁止向上級贈送禮品或向比自己工資低的雇員索要禮物，除非兩個雇員之間是私人朋友，并且不存在上下級關系，或者每次接受或贈予的東西總價值不超過10美元。

去年年底，伊利諾伊州州長布拉戈耶維奇意欲出賣因為奧巴馬當選總統而空出的參議員職位，結果“偷雞不著蝕把米”，不僅被州議會彈劾下臺，還面臨刑事指控。

新加坡：財產申報事無巨細

眾所周知，新加坡同不少北歐國家一樣，實行高薪養廉制度，其總理的年收入高達200多萬美元，是美國總統的5倍、日本首相的7倍。但“高薪”背后，更有著嚴密的防腐、反腐制度。

較之美歐，新加坡的公務員財產申報制度更為全面和深入。該國法律規定，上至總理，下至剛入職的普通公務員，全部納入財產申報范圍。不僅申報主體范圍廣，申報內容也是事無巨細、無所不包，不僅包括本人的財產和利益，還包括配偶、共同生活家庭成員的財產、利益等。

不僅對官員財產公示的規定完備、詳盡且可操作性強，新加坡對公務員接受禮品、禮金、饋贈的規定同樣十分具體翔實。新加坡的《公務員紀律條例》中明文規定，不能接受公眾人士的禮物和款待；因公務接受的禮品必須如實報告，禮品價值超過50新元（約合人民幣200元）必須交公，否則將視同貪賄而受到嚴懲。

與新加坡公務員的優厚待遇相伴隨的，是對貪瀆行為毫不留情的嚴懲。如《防止貪污法》規定，對犯有貪污罪的人除沒收其全部非法所得外，還要處以罰金或判處5年以上7年以下的監禁。公務員一旦被認定違法貪污，他不僅要承受上述懲處，而且他從入職以來就按每月薪金40％比例累積下來的全部公積金或者養老金，就立即自動取消，如數上繳國庫。因此，一般的公務員尤其是工作年限較長的公務員，都不敢冒險涉貪，因為實在過于“得不償失”了。

其他：防腐招數不一而足

不僅上述國家，德國、日本、韓國等也對公職人員在財產申報、接受禮品等方面有著嚴格規定。如德國規定，政府公職人員必須將15歐元（約合140多元人民幣）以上的禮品與酬勞上報，收受現金更不允許。參加節慶活動也須經過上級批準，而且只能收取印有主辦單位名稱作為廣告的小禮品，否則將會受到查處。日本則要求職員收受當事人的贈與（包括金錢、物品及其他招待等），或收受當事人基于職務關系而提供的勞務報酬，無論數額多寡，均應在規定期限內向上級官員報告。韓國1981年就公布了《公職人員倫理法》，對公務員財產申報與公開、收受禮品的申報，以及限制退職公職人員的就業等都做了詳盡規定。頗具諷刺意味的是，該法由時任總統全斗煥發布，后來他本人及其繼任者盧泰愚卻相繼倒在這部法律之下，都被處以重刑。雖然后來被特赦，但都需償還數千億韓元。

第二篇：實施官員財產申報制度

二、實施官員財產申報制度

給定資料

【資料1】

官員財產申報制度是政治文明進程的重要組成部分，是國家政治民主的必然要求。自從1883年英國《凈化選舉、防止腐敗法》出臺以來，被稱為“陽光法案”的官員財產申報制度就成為世界各主要文明國家防止公共權力腐敗的關鍵性制度安排，它是以憲法和行政法為核心的公法序列的重要法規之一，是實現政治文明、政治民主、政治發展的基本路徑之一。隨著公民社會的日益成熟和國家民主政治建設的需要，將官員財產申報制度納入法制化軌道已然成為時代發展的總趨勢。

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。規定縣處級副職以上(含縣處級副職)的領導干部、大中型國企領導每年須上報個人財產及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規定，在申報內容上首次提及有價證券、股票、基金等經濟投資情況，房產投資情況一年一報；刪除了“組織對報告保密”條款，領導干部虛報瞞報可免職。

從2009年中紀委四次全會首次提出把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容之后，到《國家預防腐敗局2010年工作要點》亮劍，再到2010年4月23日中央政治局專題會議明確官員申報精神，到《關于領導干部報告個人有關事項的規定》亮相，短短數月，官員申報制度迅速從星星之火上升到了“國家戰略”。美國彭博社和法新社稱，中國政府發布了空前嚴厲的反腐舉措，將監督的對象擴展到了幾乎所有的中層領導干部，表明了中國政府與腐敗做斗爭的決心。

【資料2】

我國最早的領導干部信息披露制度應當屬1995年的“個人收入申報”制度和“禮品登記”制度。在過去的15年里，中央層面又先后制定了“領導干部個人事項報告”制度（1997年頒布，后經2006、2010年兩次較大修訂），“廉政準則”制度（1997年開始試行，2010年正式頒布，從最初的30個“不準”發展到目前的52個“不準”）。近幾年來，地方層面的相關制度創新呈現出“井噴”式的活躍態勢。但從我國領導干部信息披露制度建設的實效來看，還亟待改進。

這主要是因為制度的科學化水平還不高。一個完整的官員信息披露制度應當包括前后相承的四個環節：申報、公開、監督和問責。申報環節的主要任務是對需要披露的信息作出具體規定。這個環節在我國受重視程度相對較高。但是，公開或公示、監督和問責等幾個后續環節卻比較弱。從制度的實效來看，問責是最重要的，沒有問責，前面的環節都做了無用功。在這四個環節中，披露、公開或公示是承上啟下的關鍵環節。從15年來我國領導干部信息披露制度建設實際情況來看，主要停留在申報環節，具體的表現是以內部申報或報告為主。

《關于領導干部報告個人有關事項的規定》也沒有打破目前中國官員財產“申報不公開”的局面。雖然其刪除了“組織應予保密”的舊條款，使官員的財產不再是國家機密，不能再用隱私權作借口抵制申報，但并未提及公示事宜，僅規定副處級領導干部需向上級申報，要求“受理報告的組織（人事）部門對報告人的報告材料，應當設專人妥善保管”。這意味著，申報材料僅僅鎖在紀委的抽屜中，惟有上級才能看到，公眾無從知曉——如此處理官員財產信息，其程度顯然離公共信息還有很遠距離。

要知道，作為全球公認的“陽光法案”、反腐利器，官員財產申報制的準確名稱是官員財產申報與公開制度，精妙之處在于通過“財產公示”把公共權力置于全社會的監督之下。該制度的核心是公開，保障制度發揮效能的手段是公眾的監督。沒有公示的申報，不是真正的申報。失去了面向社會的公開性，財產申報制度就失去了設置的本來目的，反腐效果會大打折扣。

【資料3】

在推進我國官員財產申報制度方面，全國許多地方黨政機構主動地進行積極的探索和實踐。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財產公示制，廣東、山西、內蒙古、成都等地區官員子女配偶從業、投資上報登記制，青島的“裸官”買房、炒股報告制，深圳的“裸官”一律不能擔任黨政正職制以及北京對公選干部候選人的曬房制等。這些實踐的一個核心理念，就是要通過制定嚴格的制度和規范，加強與公權力行使有重要關系的領導干部收入、子女、配偶、資產等重要信息的披露，通過各種形式將其置于上級或者公眾的監督之下，最大限度避免由于信息不透明使公權力被私用或者成為權錢交易的工具。

盡管這些實踐有著很強的生命力，也受到了群眾的贊揚，但由于這些制度在全國還沒有形成整體的制度框架，實施起來必然會遇到種種阻力，如少數官員習慣于暗箱操作，對官員信息披露制度存在某種情緒上的抵觸，有的以保護干部隱私權為由，規避外部的監督等。一個明顯的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地區在網上公開干部的財產情況后，據有關部門調查，持反對意見的干部比例高達70%以上。另外從操作層面上來看，由于干部財產申報涉及面很廣，操作起來也有一定難度。同時，官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立，比如金融的實名制、現金流通的管理、財產登記等制度，這些基礎性條件不夠完善，也會直接影響這一制度的建立和實施。

【資料4】

2010年6月，北京市在公開選拔局處級領導干部中明確要求，696名進入局處級公選的干部候選人，都必須向社會曬房產。此舉引起廣泛關注。

公眾對領導干部的信息披露的關注，在一定意義上反映出這項制度本身的重要性。對于相當一部分領導職位來說，工作性質決定了在這些崗位上任職的領導人必將在一定范圍內成為社會公眾人物。因為老百姓的許多民生事務、切身利益，都與這些領導干部的工作有直接聯系。公眾不僅關注他們的施政和作為，也關注他們的子女、配偶，甚至資產等。這些“要素”在一定意義上可以間接地反映出一個領導干部的人格、作風、行為以及廉潔度等。

領導干部信息披露被廣泛關注的另一個原因，是公眾對公權力監督意識的增強。應當看到，這些年來中央反腐敗的力度是很大的。但少數人的“前腐后繼”，再一次說明腐敗蔓延的勢頭并未完全得到遏制。其中一個重要原因，就是公眾還沒有足夠多的途徑和方式來了解官員的重要信息，從而很難對他們實施有效的監督。鑒于此，中央已經明確規定要求黨政領導干部必須及時上報包括子女、配偶從業、出國以及家庭投資、債券、資產等各種收入信息，以便加強對官員的監督。被媒體稱之為“8道禁令52道高壓線”的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，經過13年試行后的正式出臺，就是很好的例證?！举Y料5】

據了解，國外的財產申報制度在實行中的阻力，首先來自于政府官員的隱私權和財產權的保護問題。在財產申報制度實行的過程中，政府官員財產的隱私權與社會公眾就官員財產申報的知情權間的沖突經常成為爭論焦點。

現代國家政治和行政文明的一個基本標志就是公共信息的披露或公開。早期被各國普遍列入公共信息的主要是政府在從事政治或行政活動中所產生的信息，而到后來，越來越多的國家把官員個人信息，特別是高級官員或重要職位上的官員的一些個人信息納入公共信息范疇，進行披露或公開。這一新發展的主要目的就是實現公眾的監督權，防止官員對公共權力的濫用。隨著官員信息披露制度的普遍建立，官員讓渡個人部分隱私以保護公眾利益已成為一個基本原則：選擇從事公職就應該接受讓渡個人部分隱私信息的要求，換句話說，這是選擇從事公職的個人理應承擔的基本義務。

實行財產申報制度是基于“官員財產沒有隱私”、“官員權利須受限”等理念。恩格斯早就說過，個人隱私應受到法律保護，但當個人隱私與重要的公共利益——政治生活發生聯系時，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權的保護，而應成為歷史記載和新聞報道不可回避的內容。

【資料６】

從國際社會的經驗來看，官員財產申報制度的落實，關鍵在于有健全的法律及其強有力的實施。如果仔細觀察就會發現，世界上凡是實行嚴格財產申報制度的國家，其財產申報制度都是以憲法或法律為基礎構建起來的。其申報主體完整，涉及官員的財產范圍寬廣，對于那些不實申報的處罰也非常嚴厲。

以美國為例，在１９７４年尼克松總統發生水門事件以前，美國雖然有官員財產申報制度，但因為主要是內部申報，因此，對官員的約束力有限。尼克松的水門事件發生后，美國掀起了一場廉政風暴，并于１９７８年制定了《政府行為道德法》（１９８９年修訂為《道德改革法》），正式確立了官員財產申報制度。按照這項法律的要求，美國所有公職人員，只要年薪大約在５萬美元以上，包括行政人員、國會議員、法官等，都必須申報個人財產。申報的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職后。比如一個官員在任職后３０天之內，必須申報本人、配偶以及所撫養子女的財產狀況；在職官員和雇員每年需要申報上一個個人、配偶和撫養子女的財產狀況；離職官員和雇員，則需在離職３０天內遞交離職財產報告。同時，法律還對官員財產申報資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續、審查以及對拒絕申報和虛假申報的處罰辦法，也都作了詳細規定。在美國，由于不嚴格執行官員申報制度丟官的官員大有人在。1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特被迫辭職，起因就是違反國會對議員財產收入的法規，包括曾超規定賺取講課費，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈送的禮品等。由此，賴特也成為美國200多年來首位因財產申報問題被迫辭職的眾議院議長。

【資料7】

俄羅斯總統梅德韋杰夫執政后，在整治該國嚴重的腐敗問題上邁出了堅定一步。梅德韋杰夫還以身作則來推動公務員收入和財產申報工作，并提議建立收入和財產申報信息核查機制，以及起草反腐敗司法鑒定的法律草案。在2009年3月10日舉行的總統反腐敗委員會會議上，梅德韋杰夫表示，雖然目前沒有要求總統申報財產的規章制度，但自己今年年內將作出相關決定，總統申報的做法，應該能夠在一定程度上促進國家公職人員履行相應的法律法規。他還宣布，如果官員拒絕向有關機構提供收入和財產情況，將面臨被開除公職的懲罰。

不久后，俄羅斯總統兌現了自己的承諾。克里姆林宮官方網站4月6日公布了梅德韋杰夫一家的財產狀況。俄政府官方網站則緊接著于4月7日公布了普京總理一家的收入和財產狀況。在總統、總理帶頭下，俄政府成員也紛紛亮出家底。

在國家杜馬對俄羅斯總統提交的一攬子反腐敗法律草案進行第二次審讀的時候，議員們提出了200多處的修改意見。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統借一次會議講話，表明了對法律草案審議的態度：他能夠接受的修改只限于他同國家杜馬領導人約定好的部分，其余內容應盡最大努力保持不變。最后，法案的一些實質性條款還是作了修改。審議中爭議最大的條款涉及官員財產申報問題。當初梅德韋杰夫總統提議，任何級別的官員都應申報本人及所有家庭成員的收入和財產。而在最后生效的法律中，申報主體除官員本人，只剩下官員配偶和未成年子女。俄羅斯法學家尼·庫茲涅左娃稱，梅德韋杰夫總統當初提交國家杜馬的草案，經過審議已經失去了鋒芒。但是《俄羅斯聯邦反腐敗法》最終還是體現了梅德韋杰夫總統關于官員財產申報的一些基本主張。值得一提的是，《俄羅斯聯邦反腐敗法》生效后，在梅德韋杰夫總統簽署的配套命令中把財產申報主體范圍擴大到了國有公司領導人，這是《俄羅斯聯邦反腐敗法》中沒有的。

俄羅斯總統梅德韋杰夫承認，腐敗是一種系統的社會現象，反腐敗也需要采取系統的措施。僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問題?；谶@樣的認識，俄羅斯制定了龐大的反腐敗計劃，內容包括建立反腐敗的法律基礎和腐敗預防機制、實現公眾和議會對反腐工作的監督、優化國家管理、提高司法官員素質、加強法制教育等。公職人員財產申報只是俄羅斯反腐敗法的一項內容。當前，國內輿論對我國建立公務員財產申報制度的要求十分強烈，對這項制度寄予了很高期望。但是，我們應當清楚，僅靠實施這一項制度不可能一勞永逸地解決腐敗問題。對于官員財產申報制度過于理想化不但于事無補，而且有害。事實上，公職人員財產申報制度，只能是全部反腐敗組合動作的一個重要的內容，不會是它的全部。

【資料8】

公開官員個人的一些重要信息，會不會侵犯個人隱私，是很多人都擔心的問題。首先應該肯定，作為公職人員，他們既有公眾人物的一面，也有自己的隱私需要保護的一面。這里所強調的上報或者公開官員某些重要信息，其范圍主要是指那些與公權力可能私用的領域有關，并不涉及官員個人其他方面的隱私。同時，即使是這些信息，也不是所有公職人員都要披露的，而主要指那些重要崗位，領導崗位。圍繞官員信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：

一是要明確干部信息披露的范圍。也就是擔任什么樣的領導職務的官員，必須在一定范圍、一定時段內披露自己的信息。二是要嚴格規定干部披露信息的內容和形式。三是要認真研究解決干部自身隱私的保護問題。也就是在滿足公眾了解官員信息的同時，如何有效保護其自身的隱私不被侵犯。四是要對干部信息披露和公眾監督權行使進行雙向約束。既要約束干部的行為，也要規范公眾的行為，不管利用網絡還是其他手段監督干部、監督政府都是可以的，但要對那些借助披露干部信息和對干部的監督，進行惡意人身傷害、誣陷等行為依法處理，只有這樣才能真正營造一個良好的外部環境。五是在認真調查研究的基礎上，圍繞建立干部信息披露制度，盡快完善相關的配套措施?！举Y料9】

官員信息披露制度建設的困難性和復雜性常常容易被忽視。任何腐敗預防制度建設，都不僅僅是一個制度技術問題，還必然是一個政治問題。制度技術問題通常只帶來腐敗預防制度的復雜性，而政治問題則帶來更大的復雜性并增加困難性。困難性是由于腐敗預防制度建設一定會遇到種種阻力，這種阻力通常要比打擊腐敗的阻力還要大，而且更加隱蔽。復雜性是由于必須要處理好廉政建設和政治與社會穩定、經濟發展等議題之間的關系。在腐敗比較嚴重的情況下，這種復雜性就更加不能忽視。2001年，我國曾計劃在一定級別的現職領導干部中推行家庭財產申報制度。當然，擬議推行的財產申報制度也主要是內部申報。但是，由于種種原因，最后不得不擱置下來。事實上，在腐敗比較嚴重的情況下，如果沒有其他的配套措施，財產申報制度“單兵”突進還可能帶來巨大的政治和社會風險。

然而，官員信息披露制度建設是現代國家政治和行政文明的基本原則，是大勢所趨。作為領導干部，應當自覺、主動接受這個原則，學會在日益透明的環境中工作和發展。當然，由于該類制度建設的復雜性和困難性，就必然要求我們既要積極又要穩妥，而不能簡單化，更不能急躁冒進。也就是說，社會公眾應該對這一制度的建立抱以客觀和理性的預期。一個符合中國實際的路徑就是選擇漸進模式，穩步推進官員信息披露制度建設。漸進模式，是改革開放30年最彌足珍貴的遺產，按照漸進模式的要求，官員信息披露制度建設的全過程在戰略上可以分為兩步走：第一步，試點總結。試點應當在地方層面進行。對于地方的主動試點，中央政府應當予以大力的指導和支持。在試點基礎上，及時總結出確有實效的、符合中國國情的具體制度規定。第二步，統一推行。一旦總結出了成功做法，就應在全國步伐統一地予以推行，而不能靠自覺來實施?？孔杂X的結果必然是使該制度建設步入反復甚至失敗，公車改革就是前車之鑒。

可以肯定地說，官員信息披露制度的建立和實施并不會一帆風順，但是作為民主政治的一種重要形式，作為人民群眾行使監督權的重要前提，其發展方向是毋庸置疑的。

作答要求

一、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

（一）《關于領導干部報告個人有關事項的規定》在初期的實施過程中出現了一些問題和隱患。請你依據“給定資料2、3”，對其加以概括。（10分）

要求：準確、全面，有條理性。不超過200字。

（二）“給定資料5”中提到“實行財產申報制度是基于‘官員財產沒有隱私’、‘官員權利須受限’等理念”。請結合資料內容，談談你對“官員財產沒有隱私”這一理念的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

二、依據“給定資料7”，談談你從俄羅斯實行官員財產申報制度中可以得到哪些啟示。（20分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

三、假設你是市政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于推進我市官員財產申報制度的報告》的內容要點。（20分）

要求：

1.內容全面，有針對性；

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

四、結合給定資料中的具體事例，以“實施官員財產申報制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心明確，觀點鮮明，聯系實際；

2.說理充分，結構完整，語言流暢；

3.總字數800—1000字。

第三篇：官員財產申報制度及其在我國的實施評析 02

摘 要

官員財產申報制度被稱為“陽光法案”,是反腐的終端利器。該制度自出臺以來，得到了迅速發展,目前世界上已經有超過90多個國家實行了此制度。我國目前實行的官員財產申報制度主要來自黨內規定，已經不能適應經濟社會的發展需要，不能有效防止腐敗，需要通過立法的形式出臺《官員財產申報法》。本文采用對比與分析的方法，試圖對我國現行的官員財產申報制度存在的問題做出分析并探討官員財產申報法不能出臺的原因，最后提出幾項建議，完善此制度。

文章共分四個部分，第一部分是官員財產申報制度基本理論綜述,包括概念、發展概況、促使此制度出臺的相關理論以及實行此制度的意義；第二部分是我國官員財產申報制度的現狀及存在問題,主要通過與國外對比來分析；第三部分重點分析我國官員財產申報法出臺的阻力,包括歷史文化原因、利益集團抵制、相關配套設施缺失、信息社會輿論難以監控；第四部分提出在我國落實官員財產申報制度需要的一些措施,包括領導層要加大決心,提高立法層次，對官員進行思想教育，健全申報內容,建立相關配套機制等。

關鍵詞：官員財產 申報制度 阻力 措施

目 錄

引言………………………………… ……..………………………………….……1

一、官員財產申報制度基本理論綜述

㈠概念……………………………………………………………………….…..… 1㈡發展概況…………………………………………………………………………2 ㈢驅使官員財產申報制度出臺的相關理論………………………………………3 ⒈西方奧德賽精神，相信制度不相信理智……………………………..……… 3 ⒉官員隱私權與公眾知情權沖突時，公共利益優先……………………..…… 3 ⒊權力腐敗理論……………………………………………………………………4 ㈣建立官員財產申報制度的意義………………………………..……………… 5 ⒈有利于預防腐敗…………………………………………………..…………… 5 ⒉有利于民主法制建設………………………………………………..………… 5 ⒊有利于社會公平與正義，有利于和諧社會的發展……………………………5 ⒋有利于提高行政效率，打造高效透明的政府……………………………..….5

二、我國官員財產申報制度的現狀及存在的問題

㈠立法層次低…………………………………………………………………… 6 ㈡受理機構不具有獨立性……………………………………………………… 6 ㈢申報主體范圍不全…………………………………………………………… 7 ㈣財產申報項目不全…………………………………………………………… 8 ㈤懲罰措施太輕………………………………………………………………… 9

三、我國官員財產申報法出臺的阻力分析

㈠歷史文化原因…………………………………………….……………………10 ⒈民族性格原因……………………………………………….…………………10 ⒉人性假設方面的原因…………………………………………….……………10 ㈡利益集團的抵制………………………………………………….……………11 ㈢相關配套機制的缺失…………………………………………….……………11 ㈣網絡社會言論難以控制，害怕引起群體暴力……….………………………1

2四、在我國實行官員財產申報制度所需要的一些措施

㈠領導層要有決心和勇氣…………………………………………………… 12 ㈡提高立法層次，出臺財產申報法………………………………………… 13 ㈢對官員進行思想教育，轉變觀念………………………………………… 13

㈣健全財產申報內容………………………………………………………… 13 ⒈擴大財產申報的主體范圍……………………………..……………………13 ⒉擴大財產申報項目………………………………………………………… 13 ⒊增加任前和離職申報……………………………………………………… 14 ⒋設立受理財產申報的專門機構，提高獨立性………………..……………14 ⒌加重對拒報或者不如實申報家庭財產行為的處罰……………………… 14 ㈤完善相關配套機制…………………………………………..………………14

結語…………………………………..……………………………….………15

引 言

我國從1988年把《官員財產申報法》列入立法議案到現在已有二十多年了，但仍未通過，可謂阻力重重。十一屆全國人大代表韓德云律師將“關于請求將制定《公務員財產申報法》列入人大立法計劃的建議”提交全國人大，這是韓德云第三次提出關于官員財產申報的議案和建議。曾于2006年領銜提出《關于制定公務員財產申報法的議案》；2007年，建議將《公務員財產申報法》列入立法計劃。學者們用心良苦，官員財產申報法就是呼之不出。

而看看當下，官員腐敗案件層出不窮，而且涉案金額驚人。陳希同、成克杰、程維高、鄭筱萸、陳良宇等一批高官落馬沒有一個是因為財產申報有問題而被查出來。我國現行的關于官員財產申報的制度，只不過是黨內的紅頭性文件而已，缺乏強制力，而且在內容上存在許多漏洞，流于形式，沒有起到有效監督和反腐的作用，亟需通過立法建立完備的官員財產申報制度來制止腐敗。

官員財產申報制度被稱為“陽光法案”，是世界公認的最有力的反腐利器。這項制度自出臺以來，在世界各國迅速推廣，美、英、德、法、韓、日等90多個國家先后通過立法確立了此項制度。各國的實踐已經證明這項制度對監督官員財產、懲治腐敗起著重大作用。由此可見，建立官員財產申報制度，順應世界潮流，是大勢所趨。

當前，我國經濟社會快速發展，貧富差距不斷拉大，社會對公平正義的呼聲愈加強烈。我國正在進行的行政體制改革，目的在于打造廉潔公正、高效透明的政府。這些原因也要求盡快出臺官員財產申報法。

一、官員財產申報制度基本理論綜述

㈠概念

官員財產申報制度是特指國家公務人員或公職人員家庭財產申報制度，又簡稱財產申報制度。財產申報制度是當今世界許多國家反腐倡廉的重要制度，在國外這一制度被稱為“陽光法案”。在西方，財產申報制度被稱為：family properties declaration system，是有關家庭財產申報、登記和公布的制度。我國學者認為：所謂財產申報制度就是規定某些公職人員在法定時間內對個人擁有的財產數量、來源、報告財產和收入的規定草案》出臺，此制度開始醞釀。1994年，第八屆全國人大常委會將《財產申報法》列入立法規劃，但因技術手段等原因沒有推行下去。1995年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合發布《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報制度的規定》，首次明確：縣（處）級以上領導干部必須申報自己的收入。但此規定對官員并沒有形成約束力。2000年12月，中紀委第五次會議決定: 要進一步規范黨員領導干部的從政行為，加強領導干部廉潔自律工作，要在省部級現職領導干部中首先實行家庭財產報告制度。2001年6月15日，中紀委中組部聯合發布《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定》，進一步要求官員申報家庭財產，但由于缺乏信息公開的辦法，財產申報制度難以落實。2005年，《公務員法》出臺，但財產申報制度未被納入其中。2007年4月5日，國務院頒布《政府信息公開條例》，規定“行政機關不得公開涉及國家秘密，商業秘密，個人隱私的政府信息?！?007年8月底，《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》頒布，對黨員干部財產申報進行了明確規定。2007年9月13日，國家預防腐敗局成立。相關官員表示：中紀委、監察部一直在抓緊研究官員財產申報公開制度，在適當的時候將建立官員財產申報制度。學者們多次呼吁為官員財產申報制度立法，也在社會上引起強烈反響。至于財產是否公示，還需要相當長的一個過程。

㈢驅使官員財產申報制度出臺的相關理論 ⒈西方奧德賽精神，相信制度，不相信理智

古希臘神話中有一個關于奧德賽航海的故事。傳說地中海有一種女妖--美人魚，她們魚身人面，美麗動人，而且歌聲鬼魅，能迷惑水手。水手若聽見她們的歌聲，便失去理智，循著歌聲撲向水中。奧德賽航行到這片水域，他命令水手將自己捆綁在桅桿上，因而無法跳海，成為幸存者。奧德賽的智慧在于，他懂得寧愿相信繩子這種外部物質性強制力量的約束，而不是憑借自己非凡的意志自律。

⒉官員隱私權與公眾知情權沖突時，公共利益優先

隱私權是指公民享有私生活與私人信息依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權。知情權又稱知悉權、了解權或者得知權，是指自然人、法人或其它社會組織依法享有知悉獲取與法律賦予該主體的相關的各種信息的自由和權利。知情權是公民權利中最重要、最核心的一項權利，是我國公民權利意識增強的集中表現，同時也反映著社會民主的進步程度。

胡錦濤總書記在十七大報告中強調：加快行政體制改革，建設服務型政府，提高效能，建設監督有力的行政體制。重點加強對領導干部特別是主要領導干部人、財、物管理使用的監督。新公共管理運動也對政府改革提出了要求，要建設企業型政府，提高效率，建設高效透明的政府。官員財產申報制度有利于改進官員作風，提升官員思想認識水平，提高官員整體素質，擺脫腐敗侵蝕，全心全意為人民服務，努力提高執政水平，提高行政效率，打造高效透明的政府。

二、我國官員財產申報制度的現狀及存在的問題

有對比才有鑒別，有鑒別才有選擇。本章主要通過與國外官員財產申報制度的對比來發現我國現有制度存在的問題。由于目前世界上有超過90個國家已經實行了官員財產申報制度，各國內容各異。為了方便起見，我們選擇美國為比較對象。因為美國是目前世界上此制度最完備的國家，起步早，發展完善，效果突出，所以我們選擇美國作為西方國家的代表。下面就和美國進行比較，來發現我們的不足。

㈠立法層次低

美國的《政府行為道德法》是國會討論通過的，可以說是由美國最高立法機關制定的，該制度以法律條文的形式出臺，具有普遍約束力和強制力。然后由美國約翰遜總統簽字后正式生效，可以看出它的制定主體具有最高的權威性。

而縱觀我國1995年規定和2001年規定，官員財產申報制度只是以黨內規定的形式出現，它的制定者主要是中共中央紀律檢查委員會、中共中央組織部、中共中央辦公廳、國務院辦公廳等。制定主體主要是黨的機關，以條例的形式出現，只能算是黨內的紅頭文件。它的制定主體不是我國最高權力機關人民代表大會，也不是以正式法律條文的形式出現。它的約束力和強制力很有限，主要針對黨員內部。黨內規定和法律在有效力、約束力方面差距較大，應該說是從根本上限制了官員財產申報制度作用的發揮。

㈡受理機構不具有獨立性

我們很熟悉美國在管理公務員方面有公務員管理委員會，是獨立機構，直接對國會負責，由國會承擔行政開支。這就把公務員的管理權和監督權有效分開，防止自己

入申報范圍。

在這里，我國還有一個特殊國情，不太同于美國，就是我國官員包養情婦現象特別嚴重。根據法制日報的調查，我國貪官95%以上都有情婦。這些情婦不但是吸血鬼，助長官員貪污腐化，而且還是官員財產的管家。大部分官員并不是把財產放在自己妻子名下，而是送給了情人、二奶。這些“二奶”不勞而獲便擁有巨額財產，有的不但要錢，還要權，通過各種途徑進入政府部門擔當要職，進一步撈取錢財，危害更加嚴重。溫州市委書記楊湘紅就是個典型例子。楊湘紅到法國考察以身體有病不歸，后來浙江省委開除楊湘紅一切職務，并對其正在房產局任職的妻子進行調查，發現大量違規行為。楊湘紅之所以在法國不回來，主要是因為那邊有女兒，可能早已把大量財產轉移了過去。由此可見，對官員妻子、成年子女、情人監督的缺失，導致了大量財產脫離監督。

㈣財產申報項目不全

我們可以先看一下美國官員財產申報項目。美國法律對申報的財產規定得最為細致，包括三種。一是可估價的財產。即：⑴申報人在前一年中各種收入的來源、量、形態和各種贈禮的來源、日期、數量。年累積值逾100美元時，必須申報。⑵收入的來源與形態，包括股利、利息、租金、資本收入等。⑶過去一年中所收受非至親所送、交通性、住宿性與累積價值逾250美元的各種交通性、住宿性與娛樂性禮物，必須申報（單項市價在35美元以下禮物不在此限）。⑷過去一年中，所收受交通性、住宿性與娛樂性以外的各項禮物，若非至親所贈，其累積值已逾100美元，必須申報（單項市價35美元以下禮物，不在此限）。⑸過去一年中，所收受的各種賠償，累積總值逾250美元時，必須申報。⑹過去一年中，在貿易、商業或投資在生產上的財產收益逾1000美元，必須申報。⑺在過去一年中，對各債權人（除至親外）的負債總額逾10000美元時，必須申報各項負債款額。⑻過去一年中，采購、販賣和交換不動產，證券、債券、價值逾1000美元，必須申報。⑼過去一年中，在私人公司、非營利性組織、勞動組織、教育機構或其他非美國的機構中擔任職員、經理、合伙人、代表、顧問等，必須申報。二是不可估價的財產。即：⑴購買日期、實物財產中利息的購買價格。⑵實物財產的征稅價值。三是申報人的配偶、子女財產申報。配偶在任何方面所掙得的超過1000美元之收入必須申報，配偶獲得的禮品及關于交通、住房、食物或招待的來源應做申報。

敗特別嚴重。

三、我國《官員財產申報法》出臺的阻力分析

㈠歷史文化原因

⒈民族性格原因

中華民族的歷史起源于農耕文明。由于古代生產力水平低下，人們改造自然的能力不強，所以農業生產更多的還是靠天吃飯。黎民百姓祈求風調雨順，天子也會定期祭天，祈求神靈保佑天下太平。這樣以來，人們在生活中就求“靜”求“穩”，久而久之，就形成了比較內斂，含蓄的性格。用儒家的思想來概括這種民族性格，即中庸，不偏為中，不變為庸。凡事都把握好度，過猶不及?！澳拘阌诹?，風必摧之”，“槍打出頭鳥”，“屋檐下的椽木早爛頭”等等，都是在告誡人們做事不要太張揚，做人要低調，要含蓄，要內斂。而關于財產申報，在歷史上鮮而有之。上到王侯將相，下到黎民百姓，都不喜歡暴露自己的財富?！柏敳煌饴丁边@種思想根深蒂固。中國自古以來就是等級社會，各個階級占有的財富自然不同，窮人“房上無片瓦”，家徒四壁，富人“朱門酒肉臭”，在財富擁有方面形成鮮明對比。富人露富，讓窮人以為這是剝削窮人，巧取豪奪的結果，會更加引起窮人的不滿，甚至遭到報復。另一方面，露富會招致親戚朋友上門求助。中國是一個人情社會，講究“知恩圖報”、“達則兼濟天下”，等等，對于親戚朋友的求助不好拒絕。所以，商人也罷，官員也罷，在財產方面都比較謹慎，還是保持內斂含蓄的態度。不想遭到別人的報復與嫉妒，也不想仗義疏財，千金散去不復來。這樣的民族性格和做事風格一直延續到今天，對現在官員思想影響很大，不想招惹別人憤恨與嫉妒，也不想讓親戚朋友都來求助自己。對自己財產諱莫如深，繼續以含蓄內斂的態度遮蔽。

⒉人性假設方面的原因

儒家思想是封建社會的正統思想，對中國社會影響深遠。雖然中國國民沒有集體信教的習慣，但是大部分還是在信奉儒教，用儒家倡導的“禮”來指導自己的行為，所以又叫封建禮教。倡導修身齊家平國治天下，把修身放在第一位，內圣外王。而所謂的圣人，也是自身修養高于一般的人。強調自我修養，忽略制度對人的約束，它的前提假設就是人性本善，不是人性本惡?！叭酥?，性本善”，“仁者愛仁”，整個儒家思想的核心就是一個“仁”字。寄希望于個人修養，忽略制度設計。倡導讀書人以君子為

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金融機構還沒有完全實行金融實名制，而且在現實生活中存在大量假證件，這些都增加了金融監控難度?，F在很多官員通過賭博、在國外投資、給子女匯款等方式把錢郵往海外，這更增加了金融監控的難度。目前與財產申報密切相關的信息公開制度在許多地方執行得不夠。有些地方政府甚至明令禁止公開官員財產。信息不公開，監管有何用。新聞媒體的監督，老百姓的監督作用發揮不出來，無法對官員形成壓力。

㈣網絡社會言論難以控制，害怕引起群體暴力

人類社會已經進入信息時代，網絡的監督作用越來越大。南京江寧區房產局局長周久耕個人資料被網友人肉搜索曝光后，越來越多的網友加入了人肉搜索的行列。這位聲稱要查處開發商降價虧本賣房，要“對老百姓負責”的局長可能沒有料到，因為自己的一番言論遭到了網友的大范圍搜索，不僅抽的煙、戴的表被網友搜索出來，舉報信也一封一封地寄往了相關部門。江寧區委研究決定免去周久耕江寧區房產管理局局長職務，對反映的其他問題正在進一步調查之中

網絡監督最嚴重的要算“人肉搜索”，把個人的所有能找到的信息都曝光到網上，再加以煽動，很容易引起網民非理性行為。官員非法財產曝光后，很容易引起人們的憎恨和仇富，通過網絡的傳播很可能讓事態嚴重，會危及官員的人身安全。

四、在我國實行官員財產申報制度所需要的一些措施

㈠領導層要有決心和勇氣

新疆阿勒泰地區在全國率先實行官員財產申報制度，要求官員申報財產，對財產申報項目有詳細的規定，并對拒絕申報者給予撤職處分。制度推行得很順利，官員申報的財產數目都被掛在了網上，公眾上網查詢就可以看見。官員財產申報制度二十年沒有結果，新疆阿勒泰成了第一個吃螃蟹的人。人們可能要問，為什么官員財產申報制度沒有在東部沿海發達地區率先推行而在西北邊陲地區首先試行。這其中最主要的原因便是領導層的決心和勇氣。阿勒泰政府的領導也考慮到了推行此制度會遇到的阻力和麻煩，但是他們鼓起勇氣，克服阻力，使此制度順利實行。同時我們也要看到，在國外推行此制度也需要領導人的勇氣。美國的《政府行為道德法》，是約翰遜總統親自簽名通過的，韓國的官員財產申報制度是總統金大中強行推行的，他首先公布自己家庭的財產，然后要求其他高官公布。香港廉政公署和新加坡反貪污局的成立及他們的工作無不得到領導人的支持和幫助?？梢?，要實行財產申報制度，促進公務員廉

潔從政，領導層的決心起著及其重要的作用。而在中國，很多改革，不是出自經濟學家之手，而是出自政治人物之手，比如我們熟悉的改革開放，就是鄧小平高瞻遠矚，頂著壓力提出并推行的。中國每一項涉及政治體制的改革都步履維艱，需要政治人物的勇氣和決心。

㈡提高立法層次，出臺財產申報法

要建立健全規范的公務員財產申報制度，重要任務是由全國人大常委會制定《公務員財產申報法》，以解決現行規定法律地位不明的問題。目前黨內規定已經不能有效防止官員腐敗，必須以法的形式對官員進行約束。立法者應該加強對草案的論證工作，可以先在全國部分地方進行試點，總結經驗，然后推行到全國。

㈢對官員進行思想教育，轉變觀念

要對官員進行思想教育，公開財產，這既有利于自己的清正廉潔，也有利于對人民負責，拉近與群眾的關系。官員財產申報是世界潮流，大勢所趨，應與時俱進。

㈣健全財產申報內容

⒈擴大財產申報的主體范圍

從理論上講，為了保證法律體系內部的統一性，財產申報的主體應當包括所有的國家工作人員。但是，考慮到我國的現實國情，如果申報財產的主體和國家工作人員的范圍完全吻合，財產申報的人員牽涉面太廣，反而不利于監督機關集中力量抓好反腐倡廉建設。因此，可以分階段、分步驟地推進，逐漸擴大財產申報的主體范圍，現階段將其界定在擔任各級實際領導職務的國家工作人員范圍內。與此同時，申報人不僅要申報本人的財產，還應申報其近親屬(父母、岳父母、配偶、子女以及與其共同生活的其他家庭成員)的財產，有利于防止一些官員通過轉移財產逃脫監管。

⒉擴大財產申報項目

即包括動產不動產，也包括債權債務等。在當前財產性收入日益增多、收入來源多元化的情況下，申報者所申報的財產，必須全面、準確地反映申報主體的財產狀況，而不僅僅限于收入。需申報的財產不僅包括工資所得、勞務所得、經營所得，而且包括因繼承、受贈、偶然所得及證券、股票等風險投資所得；不僅包括汽車、金銀首飾、古董、字畫、豪華家具、大件電器等動產，而且包括房產等不動產；不僅包括債權，而且包括債務等。

⒊增加任前和離職申報

我國目前缺失任前申報和離職申報。增加任前申報，可以確定官員財產基數；任職內申報，可以及時了解財產變動情況；離職申報，避免59歲現象產生。

⒋設立受理財產申報的專門機構，提高獨立性

為了與國際接軌，加大財產申報的力度，應當設立財產申報的專門受理機構。目前，我國各部門的人事組織受理本部門的官員財產申報事項，起不到有效的監督作用，因為部門利益錯綜復雜，阻擋了審查結果的公正性。對省部級高級官員的財產申報情況，可以由國家預防腐敗局或者中紀委直接受理。就各級地方而言，受理權應該交給地方紀律檢查委員會。紀委書記應該由上面委任，不受地方控制，對上級負責，可以增強工作的獨立性。與此同時，受理機構還要對申報財產的真實性進行審查，并公開申報資料，接受大眾的監督。至于申報資料公開的范圍，考慮到我國的實際情況，可采取有限制的公開原則，即當主管機關認為確有必要公開、公眾強烈要求公開或申報人自愿公開時，應當予以公開。

⒌加重對拒報或者不如實申報家庭財產行為的處罰

我國對拒不申報或者不如實申報財產的公務員，主要還是以批評教育為主，懲罰為輔，懲罰措施太輕，不能形成威懾作用。除采用黨紀、政紀等處分外，還應該引入刑罰，用刑罰這一強制手段懲治拒不申報或者不如實申報財產的申報人，以確保財產申報制度的貫徹執行。可以借鑒國外做法，在我國刑法中增設國家工作人員拒不申報或不如實申報財產罪，讓官員承擔刑事責任。

㈤完善相關配套機制

在全國金融機構嚴格實行金融實名制，嚴查名字與身份證號碼不符或者根本就不存在的信息，對這些財產予以沒收。加強信息公開，對民眾要求知道的官員財產狀況必須通過網站或者公布欄予以公布。加強對信息的引導，對網絡輿論的監督，防止官員財產信息通過網絡發生扭曲或者惡意傳播，對官員造成傷害。

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