第一篇：武陵源自然風景名勝區管理機制的評價

武陵源自然風景名勝區管理機制評價

姓名：李小昱

學號：201332020219

一、武陵源風景名勝區概括

從 1982 年張家界林場被批準為我國第一個國家森林公園開始, 武陵源風景名勝區先后被國務院批準為國家重點風景名勝區、被聯合國教科文組織列入 《世 界 遺 產 名 錄 》、被國家旅游局確定為AAAAA 級風景區、被國土資源部批準為國家地質公園、被聯合國教科文組織列為世界地質公園, 武陵源在國內外的知名度不斷提高, 游客人數也不斷增長, 從 1982~2015 年的 33年間, 武陵源風景名勝區年接待游客人數從 8.37 萬人次增長到 5075.09萬人次, 成為國內最熱門的遺產旅游地之一。

二、武陵源風景名勝區管理制度的變遷歷程

(一)多個“公園”競相建立

第一階段, 張家界國家森林公園管理制度初步形成。20 世紀 70 年代初期,張家界林場因森林覆蓋率大幅提高而不斷被媒體報到,美麗風光的知名度也不斷提高。在此背景下, 當地政府產生了發展旅游業的念頭 ,1980 年 9 月 19 日, 張家界林場所在地大庸縣委指出: “適時地開展旅游事業, 已成為我縣一項勢所必然, 勢在必行的光榮事業”, 并積極申請設立保護區, 1982 年 9 月25 日, 張家界被批準為我國第一個國家森林公園,次年設立張家界國家森林公園管理處, 管理處為正團級單位, 黨務、政務和干部管理委托大庸縣領導,業務歸口湖南省林業廳, 公園為事業單位, 實行企業管理。這標志著張家界最初的管理制度基本確立。

隨后, 在相應部門的支持下, 張家界的基礎設施建設與接待條件大大改善, 到訪張家界的游客人數快速增長, 游客接待人數從 1983 年的 44500 人次劇增到 1984 年的 220753 人次, 旅游收入由 1983年的 62.38 萬元增加到 1984 年的 181.97 萬元, 管理體制變遷的效果初步顯現。

第二階段, 周邊地區索溪峪、天子山管理制度隨后建立。受張家界森林公園發展的影響, 與張家界緊鄰的索溪峪、天子山所在地政府(慈利縣、桑植縣)也開始組織相關人員對兩地進行考察與宣傳,兩地知名度都不同程度的提高。經過當地政府努力, 在張家界國家森林公園管理處成立不久, 索溪峪自然保護區管理局和天子山旅游管理局先后成立, 索溪峪與天子山的旅游開發建設也隨之啟動,索溪峪、天子山的旅游接待條件也因此大大改善。

(二)武陵源風景名勝區統一體制

第一階段, 3 個區域旅游發展利益體 “三足鼎立”的矛盾與沖突。張家界、索溪峪、天子山這 3 個毗連一體的景區先后開發, 但張家界國家森林公園因先天優勢而始終處于“龍頭”地位, 索溪峪自然保護區、天子山自然保護區緊跟其迅速發展。但是, 由于這個 3 個景區分屬于 3 個縣(大庸、桑植、慈利)的 2 個地級行政區(常德、湘西), 各自為政、分別發展的體制, 引發了一系列沖突。1983 年 8 月, 慈利、桑植邊界景區群眾為爭地界發生大規模的邊界沖突, 并在當地政府的支持下不斷升級。在隨后的幾年內, 隨著旅游的進一步發展, 3 個景區沖突更加頻繁, 僅 1987 年 3月, 慈利方面與大庸、桑植的較大糾紛與沖突達 27次之多, 其中最為嚴重的一次是 1987 年 3 月 17日, 大庸市協合鄉一家賓館被索溪峪群眾燒毀, 燒毀面積達 2514m2, 損失達數十萬元, 當時被香港報紙報道為 《大陸解放三十余年, 湘西土匪余孽未盡》, 此事后被稱為“3.17 事件”。此外, 大庸、慈利、桑植為了爭奪合資項目, 特別是飛機場建設問題,最后造成了阻撓加拿大投資商 20 億美元的投資計劃, 該事件在全國引起巨大影響, 引起了中央政府的重視。

第二階段, 沖突催生新的管理制度誕生。為化解舊的行政體制下的利益沖突, 1985 年, 國務院同意將大庸縣升格為縣級市, 1986 年 12 月, 湖南省政府成立湖南省人民政府武陵源辦公室, 由該辦公室協助主管部門制定武陵源發展規劃并監督執行、協助主管部門審批基建項目、協調景區有關多方關系。1988 年 5 月 18 日, 國務院批準大庸市升為地級市, 將慈利縣和桑植縣劃歸大庸市管轄, 并將原大庸市的張家界國家森林公園、協合鄉、中湖鄉, 慈利縣的索溪峪鎮、桑植縣的天子山鎮統一設立為武陵源區人民政府, 1988 年 8 月, 國務院將武陵源區人民政府所轄區域列為國家重點風景名勝區, 并定名為“武陵源風景名勝區”。至此, 武陵源風景名勝區統一體制基本形成, 結束了“三足鼎立”的局面。

(三)武陵源風景名勝區的產權變革

第一階段, 新管理制度產生的積極作用。武陵源風景名勝區統一管理體制基本形成, 武陵源區政府成立后, 受這種制度的激勵, 多項工作積極開展,具體包括:(1)1992 年成功申報世界遺產。(2)頒布相關遺產資源保護法規, 如 1991 年正式頒布《武陵源風景名勝區管理暫行辦法》。1991 年 4 月頒布《關于野外火源管理的暫行規定》, 1991 年 6 月制定《張家界森林公園生活污水治理實施辦法》, 以及《關于加強武陵源風景名勝區環境保護的暫行規定》。(3)舉辦相關節事活動, 宣傳推銷武陵源。(4)大力招商引資, 加速完善基礎設施。新的武陵源風景區管理體制的政策與行動激勵對 20 世紀末旅游高速發展起到了積極作用。

第二階段, 旅游急劇發展引起的新沖突, 管理體制再次受到質疑與批評。20 世紀 90 年代末期, 國內旅游進入快速發展階段, 從 1998 年開始, 武陵源區年接待游客以近40%的速度遞增, 遺產資源保護與旅游發展的沖突問題也很快浮出水面。1998 年 9月, 聯合國教科文組織與世界自然保護同盟專家在實地考察武陵源后的考察報告中指出: “武陵源的自然環境已變成像個被圍困的孤島, 局限于深耕細作的農業和迅速發展的旅游業范圍內。考察組對于武陵源的旅游業基礎在 1992 年評估后發展的速度十分震驚。中國當局的全部力量都忙于人員的管理及更快地解決道路、賓館、纜車問題”。“武陵源現在是一個旅游設施泛濫的世界遺產景區”“提請中國政府對景區及其周圍地區旅游工業的發展給予關注, 使其建立在可持續發展的基礎上”。此事件后被媒體稱之為“張家界遭黃牌警告”。聯合國教科文組織的“黃牌警告”很快促成了中央政府高層的介入, 敦促武陵源盡快解決旅游發展與遺產保護的問題, 拆除景區內各類違章建筑物, 但就在武陵源區政府斥巨資對一些違章建筑進行拆除, 整治景區環境時, 由于武陵源管理體制的“多頭管理、政出多門”等原因, 新的違章建筑仍在繼續,出現了“小拆大建”的現象, 武陵源陷入各類新聞媒介的批評漩渦中, 武陵源的旅游發展與遺產保護進入一個“兩難困境”, 管理體制改革的呼聲再一次響起。

第三階段, 嘗試經營權與所有權分離。面對旅游發展與遺產保護的重重困境與管理體制變革的呼聲, 武陵源區政府進一步對管理體制進行改革,具體包括:(1)將旅游管理與景區管理機構進一步合并, 武陵源區旅游局與武陵源風景名勝區辦公室合并, 統一使用旅游局名稱。(2)嘗試景區經營權與所有權分離, 繼黃龍洞景區整體出租后, 將景區各項國有資產作為資本, 投資設立張家界市武陵源旅游產業發展有限公司, 負責武陵源景區的各經營項目。(3)成立遺產保護規劃建設委員會和遺產辦兩個專門的遺產保護與管理機構。(4)頒布《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》及一系列保護景區環境與資源通告與禁令。但實際上由于諸多原因, 武陵源嘗試的經營權與所有權分離的管理制度并未有效解決旅游發展與遺產保護的沖突問題, 最近武陵源又開始了新一輪的管理體制改革的討論。

三、目前武陵源風景名勝區在管理機制中存在的問題

（一）以利為先的開發模式導致遺產地超載開發

世界遺產作為一項旅游吸引物或者旅游目的地，其所能帶來的經濟效益十分巨大。在我國，某些世界遺產地受利益的驅動和誘惑，不惜以遺產地生態環境失衡。歷史真實性與風貌完整性消失等為代價，對遺產資源進行過度性開發和掠奪性索取，導致國家風景區和世界遺產資源的嚴重破壞，形成典型的“公地悲劇”。如武陵源風景名勝區由于景區的錯位開發和超載開發,嚴重破壞了武陵源的自然環境景觀和原始風貌,因而于1998年被聯合國教科文組織世界遺產委員會出示了“黃牌”警告。從1992年被列入世界遺產名單后到1998年這7年間，武陵源景區得到大規模的開發，從“養在深閨”到“全球知名”。以在張家界武陵源景區內修建的索道和電梯為例，黃石寨索道。天子山索道和十里畫廊小火車都修建于這段時期內。更引人矚目的是在世界遺產委員會給予黃牌警告后，仍在武陵源的核心景區修建位于天然懸崖的號稱“最高戶外電梯”、“最高雙層電梯”、“最大載重量最快速度”的百龍電梯。同時，與武陵源景區的索道和電梯同樣為滿足游客不斷增長而修建的賓館、旅游社和旅游運輸公司也得到了大規模發展。

（二）多頭管理模式導致無序開發

武陵源風景區不但是世界自然遺產,而且還是國家重點風景名勝區、國家森林公園、國家SA級旅游景區、世界地質公園，身份多樣而且復雜。所以建設行政管理部門、國土資源行政管理部門、林業管理部門、環境行政管理部門等部門都可對武陵源遺產區直接行使管理權(見表1)。由此而導致在武陵源區內的管理體制混亂，資源處置權排他性不強,屬于典型的“多頭管理”。

名勝區稱謂

主管部門

相應法規 國家森林公園 國家風景名勝區 國家自然保護區 世界地質公園 世界遺產

國家林業局 城鄉建設環保部門

林業部 國土資源部 世界遺產委員會

《森林法》

《風景名勝區管理暫行條例》

《自然保護區條例》 《國家地質公園保護辦法》 《世界文化遺產保護管理辦法》

表1：

雖然武陵源區人民政府“身兼數職”，作為武陵源風景名勝區管理的主要管理部門，但是在風景區內存在著兩個級別相同的管理機構:武陵源區人民政府和張家界國家森林公園管理處。一是武陵源區人民政府。其所轄面積為39018平方公里(其中景區面積為264平方公里,景區以外的外圍影響區面積為12618平方公里)，政府各局委辦一一配齊,有30多個職能部門和4套鄉鎮領導班子,全區行政管理人員2000余人。二是張家界森林公園管理處。它是林業系統的單位，從事公園管理、保護及旅游接待工作，現有保護所、營林科業科、農村科、財務科、企旅游局、黨建辦、群團辦、紀檢辦、武裝部、林業派出所、林業法庭等近30個科級機構。由于業務歸口不一，在對風景區的管理中存在著管理范圍重疊、權限與職責的區分模糊等問題,由此造成的各自為政、相互推誘的局面嚴重阻礙了本區旅游業的發展。例如:在1992年申報世界自然遺產時，沒有申報張家界,而是申報了武陵源,導致至今在國際上產品品牌混亂。

（三）缺乏有效地制度性資源管理監督機制導致錯位開發

從武陵源“黃牌警告”事件的反饋機制來看,武陵源不具備有效的制度性的資源管理監督體制，這也是導致武陵源景區被世界遺產委員會黃牌警告的主要原因之一。所以面對“黃牌警告”事件，武陵源景區管理部門不是通過自身的反饋和處理機制來解決問題，而是依靠在聯合國教科文組織的推動下，由自上而下的權力來協調各方面的利益關系，直至最后解決問題。在這個過程中，首先是外界對中國政府在處理遺產保護和發展經濟上的問題提出了批評，由此引起了中央政府的高度重視，并由中央政府責成地方政府高層盡快解決問題,隨后湖南省人民政府成立相應的協調小組，責成地方政府完成具體工作并同時試圖建立制度化的監督體制，如頒布相關法律法規制度。在此基礎上，基層政府設立了相應的管理機構(見圖3一3)。在這過程中，新聞媒體也扮演了十分重要的角色。同時這也是一個制度化監督機制的建立過程，但是這種制度的建立嚴重依賴外界因素。

四、武陵源風景名勝區管理機制的改進措施

（一）政府治理方面的措施

首先，由于遺產資源的保護涉及國土、文化、環境、旅游、文物等多個部門，這些部門間的協調需要使政府憑借它掌握的國家公共權力來完成。其次，在世界遺產資源的保護和旅游發展的過程中，需要財力、人力、科技、信息等方面的大量投入的公共資源作保障。而且，由于遺產地資源的保護具有投入數目巨大、投入風險大、經濟效益低和投資回收期長的特點，所以更應該發揮政府在投資“公共設施”時的遠見意識。同時，政府應該在產業政策等方面限制市場上急功近利、殺雞取卵的行為。最后，遺產旅游的健康發展和可持續發展需要制定科學的發展規劃、發展政策、營建良好的旅游環境!規范旅游市場等，政府的公共權力在這些方面具有不可替代的作用。所以在政府治理中應該建立四個體系：

1、規制體系——科學合理地制定遺產地遺產保護與旅游規劃，明確世界遺產地的區域分塊；

2、法律政策體系——制定相應的世界遺產保護法律法規體系，明確世界遺產地的旅游產業政策；

3、資金體系——多主體化資金投入，為世界遺產地的遺產保護和旅游產業發展插上騰飛的翅膀；

4、協調體系——協調資源保護與旅游發展之間的矛盾，突出世界遺產地的價值。

（二）多中心自主治理方式——社區參與機制

社區參與旅游發展是指把社區作為旅游發展的主體進入旅游規劃。旅游開發等涉及旅游發展重大事宜的決策!執行體系中。對此，我們認為在世界遺產地的旅游規劃、旅游開發中應充分體現社區，特別是當地居民的參與作用。對于社區居民參與旅游發展主要體現在以下三個方面: 第一：參與旅游發展決策。即旅游社區要建立決策參與機制，讓社區居民有參與決策的平等權力。在政治民主機制的保證下，居民可以參與社區政策的制定、參與社區發展規劃的決定與實施、參與社區權力行使過程等。

第二：利益分享機制。社區居民應該參與由旅游發展而帶來的旅游收益的分配，獲得一部分發展的成果和利益，實現真正的通過旅游帶動人們生活水平的提高和品質的提升。

第三：要建立居民對相關經濟組織的參控機制，加強對影響社區發展有重大作用的經濟組織的掌控,盡量減少本地獲利的外溢現象，使社區經濟組織的發展真正促進本社區的發展。

五、針對武陵源自然風景名勝區管理機制的反思

武陵源管理制度的變遷歷程表明，在以經濟發展為首要任務的大背景中，世界遺產資源的潛在經濟價值總是被率先利用，也就會催生相應的世界遺產資源管理與利用體制，如張家界、索溪峪等地相繼構建自己相對完善的管理制度，這種管理制度在本質上就是為了實現對資源的有效利用。與其他資源利用不同，遺產資源的價值也取決于其保護的狀況，因此，各管理機構在開發遺產資源的同時，或多或少地實施了保護計劃，促進了遺產資源的保護。因此，從某種程度上講，遺產資源的旅游開發潛力促進了遺產資源的保護。

但是，旅游越發達，遺產資源的經濟價值就越凸現，希望從遺產資源得到經濟利益的利益相關者就越多，在產權不明晰的情況下，就會形成對資源的競爭性控制和競爭性利用，再加上有效的監督機制缺位等原因，自然引發了遺產資源的利用沖突和短期內對資源過度使用，不斷促成遺產資源利用的矛盾激化。

武陵源風景名勝區的管理情況表明，能夠強化現有的保護機制的力量主要來源于矛盾激化造成突發重大事件后依賴第三方力量的推動和中央政府的介入來解決，這些突發事件往往是對資源造成顯著影響，并成為社會、政治事件后才能引起各方關合的空間集聚呈明顯的下降趨勢。

所以綜上來說，武陵源風景名勝區的管理機制還有一些不足之處，應該做進一步的改良措施，從而讓武陵源風景名勝區走上可持續的旅游發展道路。

第二篇：武陵源風景名勝區介紹及照片

武陵源風景名勝區

張家界國家森林公園

張家界，又名青巖山，面積一百三十平方公里，是中國第一個國家森林公園，它地處武陵山中。

張家界國家森林公園[2] 張家界地貌奇特，有石峰2000多座，形態各異，樹木茂盛，森林覆蓋率達88%，四周山地環抱，坡陡溝深，氣候暖濕，區內景點眾多，尤以黃獅寨、砂刀溝、金鞭巖、金鞭溪等最為著名。有黃獅寨、金鞭溪、腰子寨、琵琶溪、砂刀溝、后花園、朝天觀七條主要旅游線。天子山風景區

天子山風景區位于武陵源北，與張家界、索溪峪山水相依，總面積67平方公里。天子山海拔高1262.5米(昆侖峰)，最低534米，環山游覽線有40余公里。天子山風景區因南宋末年土家族領袖向王（名大坤）自稱天子而得名。區內許多景點也都與此有關，如天子洲、寶劍峰、龍椅巖等。楊家界風景區

1992年在張家界西北角發現新的景區楊家界。這一新景區總面積3400公頃。相傳，北宋楊家將圍剿向王天子曾在天子山安營扎寨。后因戰爭曠日持久，楊家便在此地繁衍后代，使這里成了“楊家界”。如今，楊家界還保存有《楊氏族譜》和明清時代的楊家祖墓，有“六郎灣”、“七郎灣”、“宗保灣”、“天波府”等地名。索溪峪風景區

索溪峪自然風景區內有2000多座山峰，還有19道溝壑和6條溪流。主要景點有十里畫廊、鴛鴦瀑、南天門、黃龍洞等。南天一柱

南天一柱，高300米，一頭托住云天，一頭穩扎大地，挺拔堅實，如擎天柱石。南天一柱位于張家界國家森林公園內，黃石寨游覽線一帶。穿過南天門，一石峰從深不可測的溝谷中沖天而立，上下一般粗細，有如鎮山之衛士。精悍瀟灑，超凡脫俗。武陵源怪石繁多，此為一典型代表，當風化作用使巖石化解，碎裂，以及水蝕作用使其沿裂面崩塌，故而形成拔地而起的孤立石柱。琵琶溪

琵琶溪一帶林木繁茂，巖峰嶙峋，是張家界國家森林公園又一道精彩的風景線。主要景點有九重仙閣、望郎峰、夫妻巖、朝天觀等。其中望郎峰最為奇妙，從不同角度觀看，望郎峰會呈現三種儀態，由天真爛漫的少女變成成熟穩重的中年婦女，再變成老態龍鐘的老婆婆。定海神針

定海神針，位于黃石寨游覽線一帶。五座山峰，座座如針插地。神話相傳是美猴王兄弟獼猴王為了寶山不倒，從東海龍王處借來五根繡花針變成五座山峰，入地三千丈。使三千座奇山異峰挺拔。海螺出水

這座石巖高200米，上小下大，扭曲盤旋，矗立在空谷斜坡上，霧散峰露時，恰似海螺出水。天橋遺墩

這是六座高200多米的圓形石柱，位于黃石寨西面的溝谷溪澗，相互間距300米，一字排開，從第一石柱開始依次升高，從第四石柱又逐次降低，聯成一道拱形弧線，極像一組橋墩，堪稱奇觀。天書寶匣

這塊高聳的石峰，峰頂有狀如盒子的長方形石塊，而且“盒蓋”已抽出半截，極像神話中珍藏天書而失盜的“寶匣”。

霧海神龜

在這座石峰頂端的平臺上，一塊長約5米、寬1米、高2米的橢圓形巖石微微隆起，很像烏龜。每當云霧繚繞時，它探頭探腦，慢慢蠕動，分外離奇。其他景區 五指峰

是五根并列的石柱，長短不齊，間隔有致，極像伸開的五個手指。摘星臺

摘星臺，海拔1082米，頂部向南空懸，很像游泳池中的高臺跳板。明月當空，站在臺上，滿天星斗似伸手可摘。玉瓶峰

玉瓶峰，高100多米，肚圓，頸細，像一只玉做的花瓶，置于綠樹花叢之間。天橋

天橋，高20米，長40米，兩端與地面相接，似一彎弦月。橋兩邊是絕壁深谷，驚險無比。明代詩人田榮超嘆詠天橋曰：“兩山鑿穿一門空，一門劈開兩山通，多少神仙關不得，長年祗許白云封?！?后花園

后花園在黃石寨東面，一條豁朗的山谷，有數十座小巧石峰分布其中。谷間花木茂盛，流水淙淙，百鳥鳴啼，清寂幽雅。“花園”的兩個斜圓門為巨大石壁崩塌而成，渾圓雙拱，極像月亮門。神鷹護鞭

“神鷹”是一座320米高的石峰，位于金鞭巖東北面，狀如鷹嘴，峰體凹凸不平，恰如雄鷹微展的雙翅，緊緊護偎著金鞭巖。故名神鷹護鞭。迷魂臺

迷魂臺分兩級，第一級比第二級高2米，面積約100平方米。第二級懸空橫伸，可坐十幾個人。在這里眺望，高低錯落的石峰若斷若連；團團薄霧飄渺如煙，群峰時隱時現，令人難辨天上人間。天下第一橋

它高357米，長40米，寬3米，厚15米，懸空鑲嵌在兩座山峰之間，雄奇異常。金鞭巖

金鞭巖，相對高度350米，上細下粗，頂端尖削，宛如一根長長的金鞭插在地面。傳說當年秦始皇手持仙鞭趕山填海到此，被東海龍王發覺，即派女兒出面阻止。龍女用美貌迷住秦始皇，以假鞭換走仙鞭。秦始皇發覺后，棄假鞭于此，變成了這座山峰。劈山救母

這座塔式巖峰，上部裂成兩瓣，似被右側狀如利斧的巖峰所劈。游人至此，會聯想起“劈山救母”的神話。金鞭溪

金鞭溪因流經金鞭巖而得名，全長5700米，穿行于絕壁奇峰之間，溪谷有繁茂的植被，溪水四季清澈，被稱為“山水畫廊”、“人間仙境”。有詩贊曰：“清清流水青青山，山如畫屏人如仙，仙人若在畫中走，一步一望一重天”。

索溪峪風景區景點

索溪峪自然風景區有“峰兩千，水八百”之稱。區內有2000多座山峰，還有19道溝壑和6條溪流。這里山與水相互交映，描繪出一幅“因水更奇，水因更秀”的奇妙畫卷。百瀑溪是索溪峪中最為壯觀的景色。這里到處都是瀑布，水流縱橫飛瀉，匯集之處，自然就成了一條名副其實的“百瀑溪”了。索溪峪中還有大型石灰巖溶洞100多個，可供游覽的有10多個，而最具特色的當屬黃龍洞，號稱“地下明珠”。澗中有宮，宮中有河，規模宏大，氣象萬千。水繞四門

水繞四門位于金鞭溪出口處，面積20公頃，四條溪流在這里匯合，四周峰巒疊翠，集奇、野、峻、險、幽、秀、巧于一體。十里畫廊

索溪峪內有一條甘溪溝，寬約二三十米，長約十里，人們叫它“十里畫廊”。淺淺的溪流兩岸排列著奇特多姿的石峰，茂密的林木花草從溪岸一直鋪到山頂。鴛鴦瀑

鴛鴦瀑旱時寬5米，雨季寬10余米，瀑高50余米，一上一下兩段飛瀉。下邊的聲若驚雷，氣勢磅礴；上邊的若銀粉輕撒，飄渺如煙。一剛一柔，巧配鴛鴦。南天門

南天門，高10米，寬16米，厚8米，四周古木簇擁，奇峰競秀。門前寬敞平坦，可容納百人。采藥老人

采藥老人又名老人巖。他肩背一簍草藥，腰身佝僂，皺紋滿臉，行色匆匆。黃龍洞

黃龍洞有13個大廳，96條走廊，3處瀑布和一條陰河，洞深15公里，總面積20公頃，分龍宮、水晶宮、石琴山、天仙水、仙人掌、響水河等六個游覽區。洞內鐘乳迤邐，石柱、石幔、石瀑、石川、石鞭、石花等等，五顏六色，精致美觀。龍宮是黃龍洞中的精華，面積1600平方米，“龍王寶座”位居中心，高12米，直徑9米，居高臨下，氣勢不凡，周圍石柱、石筍朝王而拜。寶峰湖

寶峰湖位于索溪峪鎮南，是一個攔峽筑壩而成的人工湖。湖水依山勢呈長形，約9公里。湖畔青峰與湖中綠水互相映襯，水面如鏡，倒映著群峰。進“別有洞天”，拾三百余級鑿于寶峰山巖壁上的險峻石階登達山巔，72米高的大壩頂上蓄攔著一汪碧水，此即被譽為“天上瑤池”的寶峰湖。蕩舟湖上，登玲瓏翠綠的湖心島，恍若置身畫中。攀上湖邊高聳入云的鷹窩寨，放眼俯瞰，寶峰湖似玲瓏碧玉，鑲嵌在群山峻林之中。

放眼俯瞰，寶峰湖似玲瓏碧玉，鑲嵌在群山峻林之中。

第三篇：學生綜合素質評價管理機制和保障制度

學生綜合素質評價管理機制和保障制度

為使綜合素質評價工作能夠真正得到貫徹實施，發揮其評價功能，真正體現評價結果的公開、公正、公平，確保誠信度，切實加強制度建設，建立起與之相配套的支撐保障本系。

一、完善機構建設，形成組織保障機制

1、成立學校評價工作領導小組 組成人員：霍六榮、郭紀辰。主要職責：

①組織培訓和宣傳工作；

②負責領導和管理學校學生綜合素質評價工作；

③負責制訂《學校學生綜合素質評價實施細則》、相關制度和具體操作程序； ④組織實施學生綜合素質評價工作，及時對評價實施的過程、效果進行監控，表彰先進，懲戒違規違紀人員；

⑤審定評價結果，受理咨詢、申訴和復議申請。

2、成立綜合素質評價辦公室（實施小組）組成人員：袁明芹、李愛果。

主要職責：①負責實施《學校學生綜合素質評價實施方案》；②學生成長記錄袋的完善與管理；③學生綜合素質評價相關信息的采集輸入、輸出、公示工作；④學生綜合素質評價表冊的印制發放；⑤學生綜合素質評價工作的檔案管理；⑥初步審訂評價結果，協調評價過程的相關工作。

具體分工：

趙慧如：具體組織實施、檢查指導評價工作。

丁江立、李鈞：負責社會實踐的組織管理、班主任評價手冊中的監督管理、培訓指導、檢查評比、總結反饋，并對下步工作提出改進意見。

欒英慧：負責評價相關信息的采集輸入、輸出、公示、評價表冊的印制發放工作；負責班主任教師評價工作的日抽查、周反饋、參與月檢查和學期評比工作；負責評價工作的檔案管理。

3、成立年級評價工作領導小組 組成人員：年級主任、各班班主任

主要職責：①做好學?！秾W生綜合素質評價實施方案》和相關制度的宣傳工作；②根據學校統一安排以班級為單位成立班級評價小組并組織各項目的評價實施；③監督和指導各班綜合素質評價工作；④檢查指導學生建立成長記錄袋；⑤審定上報綜合素質評價結果和相關材料。

4、成立班級評價工作領導小組

組成人員：班主任、副班主任、任課教師、家長代表、班干部代表、學生代表。

主要職責：①按照學校的要求對學生及家長進行學生綜合素質評價的宣傳和培訓；②組織學生開展自評和互評、指導家長評價和社區評價③按照評價程序完成各項工作，指導本班學生做好原始數據的收集整理，建立《成長記錄袋》并妥善保管；④負責對班級學生綜合素質進行評定；⑤接待家長來訪和咨詢。

二、完善制度建設，形成管理保障機制

1、建立培訓制度

（1）學校要組織教師認真學習省廳文件、《學生綜合素質評價實施方案》，吃透精神、領會實質，使教師對評價工作的各個環節和細節把握清晰、明了，同時也要加強職業道德培訓，使每個教師都要真正樹立起對評價工作的責任心，真正意識到做好評價工作是對學生終生負責，才能保證做好評價工作。

（2）要利用多種形式，向家長、向學生、向社會宣傳國家課程改革的有關政策和新的課程理念，印發學校綜合素質評價實施細則，向學生、家長、社區人士和實踐基地宣傳解讀，使其熟悉并掌握各項評價體系的操作規程。

（3）學校要按照工作安排采取措施，保證每位參與綜合素質評價的人員得到及時有效的培訓，提高職業道德水平和綜合評價能力，以確保評價結果的權威性與可信度。

2、建立公示制度

（1）學校在廣泛征求意見基礎上，確定學生綜合素質評價實施細則，并把評價的內容、方法、程序、等級界定和結果使用進行公示，通過學生家長會、致家長一封信、媒體等形式，向家長做出明確說明，征得家長和社會的理解與支持。

（2）學校各評價領導小組的組成辦法及組成人員名單，學校要進行公示，以便學生、家長以及社會進行監督。

（3）各評價內容得A等第的學生在校園內公示一周以上。其他評價結果要及時通知學生本人及其家長。

公布評定結果要充分考慮并消除對部分學生可能造成的消極影響，及時召開學生家長會或家長座談會，溝通信息，化解矛盾，保持穩定。

3、建立誠信制度

（1）學校要建立學生綜合素質評價、成長記錄袋的誠信機制。學校評價領導小組要與所有組成人員及各評價小組組成人員簽訂誠信協議書，校長和教師要在相應的承諾書上簽字，學校要建立誠信記錄檔案。

（2）學校要對教師進行誠信教育。要求教師必須對學生一視同仁，公平、公正，以學生的實際表現為依據，客觀公正評價學生。

（3）學校要對學生、家長進行誠信教育。在同學之間的互評中，做到客觀公正，在自評中做到實事求是。家長要協助配合學校、學生做好評價工作，不為學生提供虛假證明，不影響學校的評價工作。要建立學生、家長、社區評價制度，確保評價的公信度。

（4）對誠信記錄不良的教師下取消評定小組成員的資格。

4、建立公示、舉報和申訴制度

（1）學校要推行評價工作“陽光工程”，建立并堅決執行“公示、監督、申訴、舉報制度”，做到評價工作公平、正義。校評價領導小組要確定專人負責舉報和申訴的處理工作。

（2）學生、家長、教師和其他社會人士對于評定過程中可能影響評定結果公平、公正的現象和行為，或者對評定結果存有異議，自公示之日起一周內，首先向學校評價領導小組舉報或申訴。領導小組對反映的問題要高度重視，認真對待，及時解決，有問題的要及時糾正，無問題的要耐心解釋。

（3）如果對學校評價領導小組的處理不滿意，上訴人有權向教育主管部門舉報或申訴。

5、建立評價質量監控和分工協作制度

（1）在評價工作中，學校評價領導小組要對評價質量監控，充分了解有關信息，及時解決有關問題。學校綜合素質評價辦室做到日抽查、周反饋、月檢查、學段溝通、學期總結。

（2）學校評價領導小組對各班評價工作進行抽查，對評價結果的真實性和有效性進行核查，查出重大問題要重新組織評定，對弄虛作假的情況則要在誠信記錄中記載。

（3）評價是一項系統工程，學校各職能部門要密切配合、通力協作，確保評價工作順利實施。

6、建立獎懲制度

（1）學校要把綜合素質評價工作與學校日常管理和考核掛鉤，作為班主任和科任教師量化考核、津貼發放、獎金分配、晉級晉職、職稱評聘、評優評模的一項重要指標，作為評選三好學生、優秀學生干部、星級學生、文明學生的硬指標，對評價工作做得好的教師要給予表彰、獎勵。

（2）對綜合素質評價工作態度消極、敷衍了事、質量差、信度低的教師要通報批評。對在綜合素質評價過程中有違紀違規行為的，一經查實，根據情節，依法依規從嚴處理。涉及領導的，按干部管理條例嚴格查處，情節十分嚴重者，按相關組織程序撤銷其行政職務；涉及教師的，記入誠信檔案，情節嚴重的，取消其參與資格，考核直接定為不合格，三年內不得晉級、晉職和參加評優、評模，甚至解聘；涉及學生的，按方案要求嚴肅處理，情節嚴重的，在綜合素質評價中“道德品質”與“公民素養”方面直接定為D級。

（3）要嚴肅查處評價工作中出現的玩忽職守、違紀舞弊事件，并追究有關人員的責任，實行綜合素質評價工作一票否決權。

附：刁鋪中心小學綜合素質評價的保障制度

刁鋪中心小學班主任評價制度

一、班主任教師要認真學習貫徹《學生綜合素質評價方案》（試行）和《學生綜合素質評價實施細則》，著重把握方案的指導思想、內容、方法、結果表達、結果使用，及時、恰當、科學、準確的對學生綜合素質的六個方面進行評價。

二、班級綜合評價由班主任根據學校統一安排組織實施，要注重過程性評價，組織學生開展自評和互評，指導家長評價和社區評價，各班評價材料要及時上報評價辦公室審核，延遲上報按班主任考核條例予以處罰。并且每次扣2分。

三、班主任在評價過程中要恪守誠信原則，做到嚴肅、認真、準確、合理、客觀、公平、公正。

四、班主任本人要認真填寫《班主任工作手冊》，不得他人替代，并在評價表上簽字蓋章。對填寫不認真，不能及時完成的要及時批評改正。

五、班主任要指導學生建立成長記錄袋，定期交流心得、展示成果、分享快樂。每學期末學校以班為單位，進行評比，不能及時完成的要及時批評改正。

六、班主任要嚴格綜合素質評價的檔案管理，不得擅自更改評價信息，徇私舞弊者追查責任，給予紀律處分，三年內不得晉級和參加評優、評模。

七、班級評價工作與班級量化管理、評選優秀班級和班主任量化考核、津貼發放、獎金分配掛鉤。綜合素質評價完不成的不能評為優秀班級。

八、班主任及時把評價結果告知學生及家長，對學生、家長及有關方面的合理查詢，依據原始記錄，給予耐心細致答復。

九、對綜合素質評價工作態度消極、敷衍了事、質量差、信度低的班主任，實行綜合素質評價一票否決，考核定為不合格，取消年終獎，并取消評比、評模晉級的資格。

十、學校建立申訴，舉報制度，學生對班主任評價結果有異議，可向學校提出申訴或舉報

刁鋪中心小學科任教師評價制度

一、科任教師要認真學習《學生綜合素質評價實施方案》，掌握評價指導思

想，觀測點內容，掌握評價方法，結果表達，結果使用等，要及時、恰當、準確的對學生的綜合素質進行評價。

二、科任教師每天要時刻關注所教學生的學習和發展情況，特別要關注學習遇到困難的學生，及時發現，解決他們在學習方面遇到問題和困難，激發學習興趣，培養良好學習習慣、方法，提高學習能力和綜合素質。

三、科任教師評價由班主任根據學校統一安排組織實施，要注重過程性評價，評價材料要及時上報班主任老師，延遲上報,按學校教師考核條例予以處罰，不能及時完成的要及時批評改正。

四、科任教師要嚴格遵守評價工作誠信制度，充分認識到誠信制度是保證學生綜合素質評價制度的關鍵。參與評價科任教師要本著對學生負責的態度，恪守誠信原則。

五、科任教師本人要認真填寫《班主任工作手冊》中的相關欄目，不得他人替代，并在評價表上簽字蓋章。對填寫不認真，不能及時完成的要及時批評改正。

六、科任教師（每班指定5人）要協助班主任指導學生建立成長記錄袋。每學期末科任教師要協助班主任負責本班級學生成長記錄袋的整理和展示，學校以班級為單位進行評比。

七、科任教師對學生綜合素質評價要掌握原始記錄和實證，在評價過程中要做到嚴肅、認真、準確、合理、客觀、公平、公正，實現定性評價與定量評價相結合。嚴禁弄虛作假，一經查實，給予必要的紀律處分，三年內不得晉級和參加評優、評模。

八、評價工作與科任教師的量化考核、津貼發放、獎金分配掛鉤，作為教師晉級晉職、職稱評聘、評先評模的一項重要指標。

九、對綜合素質評價工作態度消極、敷衍了事、質量差、信度低的科任教師，實行綜合素質評價一票否決，考核定為不合格，取消年終獎，并取消評比、評模晉級的資格。

十、學校建立申訴，舉報制度，學生對科任教師評價結果有異議，可向學校提出申訴或舉報。

刁鋪中心小學家長綜合素質評價制度

一、學校要組織家長認真學習《綜合素質評價實施方案》，領會精神實質，掌握評價方法，結果表達，結果使用等，要及時、恰當的對學生的綜合素質進行評價。

二、家長要按照班級評價小組的要求認真實施學生綜合素質評價，評價材料要及時上報班主任老師，延遲上報出現問題，后果自負。

三、家長要經常與班主任、科任老師聯系溝通。向老師了解孩子在校學習及成長發展情況，每學期至少兩次。

四、家長針對孩子成長情況，耐心細致作好孩子思想教育工作，提出孩子發展期望，制定孩子成長規劃。

五、家長有目的安排孩子做力所能及的家務勞動，獨立認真完成家庭作業，節制娛樂活動，按時休息，保證睡眠時間。

六、家長加強對孩子感恩教育，感恩父母的養育，感恩學校老師的良好教育，回報社會。

七、家長對學生評價，本著恪守誠信的原則，負責任的態度對孩子評價，對弄虛作假，一經查實，通報批評，取消學分。

刁鋪中心小學社區綜合素質評價制度

一、學校要組織社區有關人士認真學習《綜合素質評價實施方案》，領會精神實質，掌握評價方法，結果表達，結果使用等，要及時、恰當的對學生的綜合素質進行評價。

二、社區有義務協助學校認真實施學生綜合素質評價，評價材料要及時上報班主任老師。

三、社區是學生、家長居住所在地，發揮社區教育功能，擴展評價空間，重視了解學生在學校、家庭以外思想品德表現和發展狀況。

四、社區評價要注重人文化，避免人情化，要推進社區評價工作“陽光工程”，做到公開透明。

五、社區有關人士要認真填寫《學生綜合素質表》，并在評價表上簽字蓋章。

六、社區人士要本著恪守誠信的原則，做到評價客觀、公正、公平，嚴肅認真，不弄虛作假，一旦發現與事實不符，該生不得學分，給予相關責任人紀律處

分。

七、建立社區舉報、申訴制度。學生對社區評定結果存在異議，可向學校評價領導小組提出申訴或舉報。

八、學生、家長對社區的評價結果可合理查詢，社區有關人士要根據原始記錄和實證給予耐心的答復。

刁鋪中心小學綜合素質評價制度

一、學校評價領導小組成員要帶頭參加并組織培訓，校長要牽頭抓，主管副校長要具體抓，其他副校長要協助抓，要為全體教師做出榜樣，要通過學習國家和省廳的相關文件、評價方案，吃透精神、領會實質，增強責任感和使命感，要積極探索評價工作的新思路、新方法、新途徑。

二、學校綜合素質評價辦公室成員要在學校評價領導小組的指導下，不斷強化自身業務素質的提高，要認真學習《綜合素質評價方案》，要反復研究、深入探索，把握操作流程和操作方法。要認真學習日照港中學制定的綜合素質評價的各項制度、實施細則，要明確分工、落實責任，既有分工，又要相互協作，真正把培訓工作落到實處，不流于形式，要注重實際效果。學校對積極承擔培訓任務、培訓效果好的同志要給予表揚、獎勵，對工作態度不積極，培訓不到位，應付了事的同志要批評教育，乃至經濟處罰。

三、任課教師要以對評價工作的高度責任心按時參加培訓。學習時要認真聽講，討論時要積極發言，每次培訓都要按要求寫出心得體會，切實明晰掌握評價工作操作規程。對于無故不參加者，培訓不認真者，除批評教育外，按學校教師考核條例予以處罰。

四、班主任教師要按照學校要求，認真做好學生和家長的培訓工作，班級培訓工作要與班級量化考核掛鉤，對培訓效果好的班級要給予表揚、獎勵，對工作態度不積極，培訓不到位，敷衍了事的班級要批評教育，并予以批評。

五、全體學生要準時、認真參加培訓，對于個別遲到、早退或無故不參加培訓的學生，要批評教育，嚴重者按學校獎懲條例規定給予紀律處分。

六、家長、社區及實踐基地的有關人員要積極配合學校的工作按時參加培訓，積極提供建設性意見

刁鋪中心小學綜素評價工作誠信制度

一、推行評價工作“陽光工程”，建立并堅決執行“公示、監督、申訴、舉報制度”，做到評價工作公平、正義。

二、學校綜合素質評價領導小組要加強自身建設，將學生綜合素質評價列為學校重點工作，以誠信的態度，認真做好評價工作。

三、學校評價領導小組要與所有組成人員及各評價小組組成人員簽訂誠信協議，校長和教師要在相應的承諾書上簽字，學校要建立誠信記錄檔案。

四、學校綜合素質評價辦公室要以誠信的態度、高度的責任心切實履行監督職責，主動對學校評價工作各個環節予以全程指導和監督，對學生所有證件嚴格發放和審核，認真做好申訴、舉報的受理工作，提高評價工作質量。

五、全體教師以對學生高度負責之心，做好過程性評價、階段性評價、總結性評價，評價一定做到實事求是、客觀公正，決不搞暗箱操作，評價做到透明公開，達到評價多元主體心悅誠服。

六、各評價主體要認真填寫《學生綜合素質評價表》，不得他人替代，并在評價表上簽字蓋章。

七、評價的各職能部門和全體人員要加強自我管理要接受學生、家長、社會的監督。

八、學校要嚴肅查處評價工作中出現的玩忽職守、違紀舞弊事件，對弄虛作假、違反規定和評價程序操作的，追究有關人員的責任，并給予紀律處分。

刁鋪中心小學生綜合評價公示、監督、申訴、舉報制度

一、學校在廣泛征求意見基礎上，確定學生綜合素質評價實施細則，并把評

價的內容、方法、程序、等級界定和結果使用進行公示，通過學生家長會、致家長一封信、媒體等形式，向家長做出明確說明，征得家長和社會的理解與支持。學校各評價領導小組的組成辦法及組成人員名單，學校要進行公示，以便學生、家長以及社會進行監督。

二、學校考試評價辦公室將全體學生綜合素質總結性評價等級等重要信息（評價結果A級、獲獎情況等）在校園內公示一周，做到評價公開、透明、公平、正義。

三、學生如對本人或他人的評價結果有異議，可在公示期內向學校相關職能部門申訴或舉報。

四、學校要認真做好申拆、舉報的受理工作，提高評價工作的質量，辦人民滿意教育。

五、學校各職能部門在接到學生的申訴或舉報一周內，要在學校考試評價辦公室的組織下，會同有關人員進行調查、核實和復評，作出決定并及時通知申訴或舉報者本人；對經復評產生變化的結果，要在校園內公示一周，并說明變化的原因，申訴或舉報者如對處理決定仍有異議，可逐級申訴或舉報，直至市教育局。

六、學校相關職能部門要認真學習、貫徹有關文件精神，研究、解決評價工作中出現的問題，相互協調、積極配合，確保評價工作順利實施。

七、學?？荚囋u價辦公室要以對事業、對學生高度的負責態度，切實履行監督職責，主動對學校評價工作各個環節予以全程指導和監督。

八、學校對綜合素質評價工作定期進行總結與反思，對在評價工作中成績突出的職能部門和人員上報學校予以表彰，對在評價工作中出現的玩忽職守、違紀舞弊事件，要嚴肅查處，追究有關人員的責任，上報學校，視情節輕重，做出處分。

校長誠信承諾書

學生綜合評價是素質教育的重要環節，是促進學生全面而有個性發展的有效途徑。評價效果影響著學生的成長，評價結果對學生一生至關重要。校長是對學生綜合評價的第一責任人，本著對學生高度負責的態度，嚴格按照《學生綜合素

質評價方案》實施，恪守誠信的原則，是保證學校對學生綜合評價信度的關鍵。為此，向廣大師生、學生家長及社會鄭重承諾：

一、認真學習省、市教育行政部門下發的相關文件，深刻領會其精神實質，全面貫徹、落實到位。

二、推行評價工作“陽光工程”，嚴格執行學校所建立的評價工作的“公示、監督、申訴、舉報制度”。

三、對參與學校評價工作的職能部門和全體人員要經常檢查、指導，發現問題，及時指出，責令整改，并視情節，給予有關人員紀律處分。

四、校長決不搞暗箱操作，人情評價，要秉公評價，恪守誠信，保證評價工作公開、透明、公平、正義。

五、建立“申訴、舉報信箱”，讓教師、家長、學生可直接申訴、舉報到校長。并認真嚴肅受理，用書面或開會形式，對問題作出解釋或處理。

六、自覺接受教師、家長、學生及社會的監督，廣泛征求各方面的意見和建議，調整思路，保證評價工作的公信度。

刁鋪中心小學校長：（簽字）

教師誠信承諾書

學生綜合素質評價的效果將影響著學生的成長，評價結果對學生一生至關重要。教師是對學生評價的最直接的參與者，是最重要的責任人。本著對自己負責、對學校負責、對學生負責、對家長負責、對社會負責的態度，恪守成信的原則，認真履行評價的職責，特作如下誠信承諾：

一、認真學習評價《學生綜合素質評價方案》，提高認識，提高水平，以誠信的態度，以關愛學生之心，認真、中肯、高質量做好每一個學生的評價工作。

二、對學生評價，做到公正、公平、透明、正義，決不搞暗箱操作，決不以個人好惡失之偏頗。

三、以誠信之心，虛心接受校領導的督促、指導；自覺接受學生、家長、社會的監督。

四、評語的撰寫一定要反映學生客觀表現和個性特點，評價等級要客觀、公正，令人信服。

五、要本著尊重學生、保護學生、避免傷害學生的原則，對于學生隱私及不利于學生成長、同學團結和師生關系和諧等信息，一定不予公開。

刁鋪中心小學教師：（簽字）

第四篇：小學數學小組評價管理機制初探尹金梅2012

小學數學小組評價管理機制初探尹金梅 2012/6/26 19:30:17 寧夏

吳忠市利通區第十一小學 1158 75

2011年頒布的《數學課程標準》（修訂稿）中明確指出：“學習評價的主要目的是為了全面了解學生數學學習的過程和結果，激勵學生的學習和改進教師的教學。應建立評價目標多元、評價方法多樣的評價體系。評價要關注學生學習的結果，也要關注學習的過程；要關注學生數學學習的水平，也要關注學生在數學活動中所表現出來的情感與態度，幫助學生認識自我，建立信心?！睌祵W學習的評價內容主要包括知識與技能、解決問題、數學思考、情感與態度、過程與方法五個方面的評價。在日常教學中大多數數學教師往往比較注重前三個方面的評價，而忽略了情感與態度、過程與方法的評價，忽略了對學生參與學習活動情況、學習習慣以及學習興趣與自信心等方面的評價。試問這兩個方面的評價應該被忽略嗎？被忽略之后會造成什么嚴重的后果呢？

“小組合作學習”是課程改革倡導的一種重要的學習方式，這種方式能夠改善課堂氣氛，調動學生學習積極性，促進學生之間的相互交流，大面積提高學業成績，促進師生教學相長。但是把班級分成若干個小組后，由于學生分散，極大挑戰著教師的管理能力，稍有不慎，勢必造成整個班級混亂而嚴重影響教學質量。在實踐中我認識到建立合理、實用的小組評價管理機制能夠很好的解決這一問題，用好了對促進小組合作學習有效性的達成起到很大的幫助作用。

在上述的反問和思考下，“小組評價管理機制”誕生了。其目的：一是拓寬評價渠道、彌補情感與態度、過程與方法的評價缺失，提升學生學習數學的興趣，促進學生參與數學學習活動的主動性，幫助學生樹立學習數學的信心。二是提高小組合作學習的實效性，實現人人參與、個個努力、兵教兵、兵促兵、團結協作、互幫互助的可持續發展的目標。引導班級學生形成互相監督、人人競爭、組組競爭、班班競爭的力爭上游的良好態勢。最終使學生能夠樂學數學、好學數學、愛上數學。三是潛移默化的慢慢影響學生明白“適者生存”的道理亙古不變。在當今這個競爭異常激烈的社會中要想很好的生存，讓自己的人生價值實現到最大化，就必須學會合作，學會競爭，只有不斷努力使自己逐漸強大，才能收獲成功。我想這樣一個隱性目標的影響將會使學生受益終生。

一、小組評價管理機制的前期準備

（一）課堂參與口號

上課之前師生共同喊口號：“人人動腦、人人動手、人人動口，我參與、我進步、我快樂。耶（手勢）！”目的有三：愉悅身心；調動激情；利用心理暗示法提醒學生以最佳的狀態走進課堂，努力依照所喊口號去做。每當在上課之時與學生一同高聲呼號時，孩子們都是面露微笑、激情四射、信心十足。

（二）小組建設過程

1、分組方法。由于班額大，兩班各60人左右，經歷實驗之后得出以每組6人分組為宜。分組前教師應仔細研究班級內的每一位學生，按照異質組組的原則將每個組中成員的組織能力、學習能力、學習成績、思維活躍程度及性別性格等特點均衡搭配。分組成型之后組內成員共同商討為本組起名，并制定八字口號，以此達到增強本組凝聚力和向心力的目的。如我所帶五（3）班的學生為本組分別起名為雄鷹小組、勇敢小組、蜜蜂小組、智慧小組、精彩小組、恐龍小組、天才小組、知識小組、超越小組。之后他們分別派代表講述起名的理由，如蜜蜂小組的學生希望本組的每一位成員都能像小蜜蜂一樣勤勞勇敢、無私奉獻。

2、小組成員分工。在分組基礎上確定每個成員的分工及各自的職責。全班有10個小組，按所處位置依次為1-10組，組內成員的職務依次為：1號是學習組長即正組長（負責學習方面的組織、管理工作），2號是紀律組長即副組長（負責紀律方面的組織、管理工作），3號是操作員（負責合作過程中的操作學具工作），4號是記錄員（負責小組活動時的記錄工作），5號是材料管理員（負責學習材料的收集和保管工作），6號是噪音控制員（負責控制本組的噪音在適度范圍內），每位學生都是匯報員，在一節課中可推薦或輪流擔任匯報工作。編號所對應的組員并非一成不變，根據每周的量化評比結果進行動態管理。如第一周馬瑞是3號操作員，周評比結束后依據得分他的成績排名第四名，到下一周馬瑞就后退一個名號成為4號記錄員，同理進步的學生則前進名號成為第3名操作員，相應的分工也有所改變。如此操作的優點在于：（1）號碼操作，方便快捷，管理過程省時省力。教師在課堂上可以讓每組的同號組員回答同一難度的問題，體現組內競爭實力相當的公平性。同時便于掌握不同層次學生的學習狀況，較容易了解學困生的情況以便做出課堂調控反應。（2）編號不變，但對應人員依表現情況改變，無形之中就實現了角色的轉換，讓每位組員都有機會獲得更多、更全面的鍛煉機會。

如我在執教人教版四年級上冊《口算乘法》時，第一個復習環節設計的“翻板游戲”：同學們，喜歡做游戲嗎？（喜歡）好，送給大家一個翻板游戲玩，這些口答題板下有六幅交通工具的圖片，只要同學們快速、準確的口算或回答問題，驚喜就會呈現。請每組的3號組員來回答，其他同學要注意傾聽并及時用手勢做出判斷。開始——（學生在自主思考后，每組的3號組員依次口答。）學生在公平競爭、面帶微笑的情況下完成的又快又對，口答的學生分別為本組掙到了一分，滿足感和榮譽感油然而生。

（三）組內裝備配備

每組一個公用學具箱，由5號材料管理員負責管理，將本組公共用具或學具放入其中（如記分牌、組內周評比評價表、數學學習手冊、正方體、長方體及框架等）。記分牌的制作方法可以是多種多樣的，最簡單的方法是利用舊臺歷將活頁一分為二，制作數字卡片0-9貼在活頁上，組成兩位數即可，首頁粘貼組名及口號卡片（記分牌可靈活裝飾）。這種做法不但實現了變廢為寶，培養了學生的節約意識，還達到了激發學生想象力，促進團結協作意識養成的良好效果。

二、小組評價管理機制的具體評價方法

（一）班內周評比、組組競爭量化統計表

此表掛在班級顯眼處，由數學課代表負責量化打分。評比內容分課堂表現、課堂作業、家庭作業、學習之友四項。課堂表現既本組上課時記分牌上記錄的分值，課后由學習委員及時統計，其余各項視上交及時與否及完成質量高低的情況打分。打分方法是有幾個小組就從高到低排隊給分。如10個小組，從好到弱依次打分為10、9-

2、1分。若組內有抄襲作業現象或有意不做家庭作業的情況則一經發現扣去10分，且視情節嚴重與否懲罰，必要時本小組一起受罰（懲罰方法是扣星）。評比結果以得分為憑，一周一匯總，加出總分、確定名次，并依據名次獎懲。

（二）組內周評比，人人競爭量化統計表

此表由組長負責組織打分，評比內容同班內評比表，外加“組集體榮譽感”一項。“組榮”依據組內成員對本組這個小團隊的關心狀況及爭得榮譽情況，于每周五由組長組織全體組員共同商議打分，以此培養學生的團結協作精神和集體榮譽感。評價打分具體方法基本同班內評比表，分值由高到低依次為6-1分。評比結果仍然以得分為憑，匯總、獎懲。

（三）各組參與課堂活動打分方法

利用記分牌記錄課堂參與得分，實現組組競爭。誰得分既由誰翻牌記分，扣分則由組長翻牌，同時材料管理員監督。這樣處理避免漏記或互相埋怨，且能更好的調動每一位學生課堂參與的積極性。計分方法是：組內組員1-3號回答問題正確加1分，4-6號加2分。另外在課堂上視問題難易程度和課堂表現情況可另外加分（扣分），隨機加分（扣分）均由教師靈活掌握。此法對于調動學生課堂參與的積極性有巨大的作用，同時可激勵學困生提高參與度，增強自信心。教師在實施過程中需注意盡量不重復請同一位學生回答問題，應盡量給每一位學生鍛煉和展示的機會。為了培養學生課堂上注意傾聽他人的發言和質疑問難的精神，另設質疑分2分，只要學生提出有價值的問題或對他人的發言提出有價值的修正意見即可加2分。

（四）獎懲方法

1、班級評比。在每天評比的基礎上每周一匯總，評比結果依據得分評出前三名為優勝組進行獎勵。組員每人一顆星，正副組長加倍。第一名：紅星；第二名：黃星；第三名：藍星。

2、組內評比。依得分高低獎勵前三名，依次為紅、黃、藍星。得分超過前面組員的則前進名號作為獎勵，被超者后退名號作為懲罰。

3、進步獎。無論班內、組內評比只要得分前進2個名次者則獎勵一顆進步星（綠星），得分下降2個名次者則扣還教師一顆星。

4、終獎。得到的星由個人保管積累下來，集夠相應數量則可兌換獎狀或獎品（文具）。20顆紅星、30顆黃星、40顆藍星均可換得獎狀一張或5顆紅星、7顆黃星、9顆藍星換得文具一個。同時紅、黃、藍星可互相兌換，2顆紅星=3顆黃星、1顆紅星=2顆藍星、2顆黃星=3顆藍星。（綠星同黃星)

5、“星”制作方法。為了實現容易制作、學生參與、動態管理的目的，可采用教師先用電腦打印統一樣式的“星”，再發動學生剪下的方法制作?！靶恰庇山處煴９埽瑪祵W課代表憑表領取發放。在一系列的小組評價管理過程中，還蘊含著許多數學思想方法，如估算、統計、計算、歸納、邏輯推理等，在學生樂于參與自我管理的同時又鍛煉提高了每個人的數學綜合能力，可謂是雙管齊下。總之，沒有規矩，不成方圓。規矩立好了，想其有效，還需不斷改進，不停完善，持之以恒，實現長效。因此在今后的數學教育教學中我會繼續努力，不斷實踐加反思，讓“小學數學小組評價管理機制”充分為提升學生學習積極性奠基，為提高教學質量服務，為學生的終生發展推波助瀾。

參考文獻：

1.《數學課程標準》2011年修訂版。

2.《小學數學教學中的合作學習》東平縣州城鎮中心小學 于振東。

3.《有效的學生評價》（美）Ellen Weber著, 國家基礎教育課程改革“促進教師發展與學生成長的評價研究”項目組譯中國輕工業出版社 2003年1月第一版。

4.《小組合作評價考核獎勵機制》三里河中學 丁曉紅。

第五篇：名勝區(園文局)2009社會評價意見整改落實情況匯報

堅持人民滿意為第一標準

以優良的作風保證社會評價意見整改工作落實

——名勝區（園文局）2009社會評價意見整改落實情況匯報

名勝區（園文局）一直以來高度重視社會評價意見整改工作，采取定期不定期的檢查分析社會評價意見整改工作情況，不間斷地研究落實社會評價意見整改工作等方式，確保整改各項工作落到實處。今年以來針對2009的社會評價意見，我們多次召開專題會議研究，全面部署整改工作。要求區（局）各單位、機關各部門把抓好社會評價意見建議的整改工作，作為開展“創先爭優”和“深化作風建設年”活動的重要內容來落實，作為西湖申報世界文化景觀遺產目標來推進，作為實現“內增發展實力，外添景區魅力，人增成事合力”的整體提升來推動。強調切實從抓住難點、突出重點上確保整改取得明顯成效，以人民滿意為目標，全力以赴推進社會評價意見整改落實?，F將社會評價意見建議整改落實情況匯報如下：

一、基本情況

（一）社會評價意見建議反饋情況

2009，市直單位綜合考評社會評價反饋給我區（局）各類意見和建議共計76條。通過研究分析，除第26條中的“對西溪濕地是否恢復以前的星期一市民免費開放日”和第38條、第46條責任主體不屬于我區（局）報市考評辦轉交相關責任單 位外，對74條意見建議，分別根據我區（局）所屬單位責任主體情況，經拆分后分為A類40條（整改重點，有明確指向和具體要求）和B類36條（意見和建議指向比較寬泛無具體要求的）。綜合這些意見和建議性質上大致劃分四類：一是指向明確，操作簡便，有條件立即進行整改的；二是熱點難點問題，要多方聯動，集社會力量創造條件進行整改的；三是因對名勝區保護和管理不了解和不理解而產生的意見；四是涉及區（局）長效管理、長遠發展的意見和建議。

（二）社會評價意見重點整改目標確定

按照《關于下達2009社會評價意見和制定2010年整改目標的通知》（杭考評辦[2010]12號）的精神，我們對社會意見重點整改目標內容進行反復研究，本著敢于負責，敢于解難，敢于承諾的思想，經多次協商溝通后，確定社會評價意見重點整改目標20條。其中綠化養護和管理方面的問題5條；景區管理方面問題5條；白塔嶺公園加快建設方面的1條；景區游覽秩序（野導）方面的問題6條；景區新建、改建房屋公示方面的問題3條。

（三）社會評價意見建議整改進展情況

根據反饋意見建議不同的性質，采取不同的措施，及時進行整改。對有條件立即可整改的，就“立說立改”。如反映柳浪公園地上埋有污氣管，晨練的同志經常聞到污氣味的問題、公園門口兩個小店有煤氣煮雞蛋和咖啡，經常有煤氣味影響游客問題、虎跑早上取水進出門不同時開門，給取水人帶來不便問題等，湖濱管理處、錢江管理處等單位在第一時間做出反應，及時整改解 決問題；對難點、熱點問題，通過整合力量進行整改。如反映西湖景區野導、黑車等方面的問題，風景局牽頭，會同公安、交警、運管、執法、工商等相關職能部門及責任單位，召開管理工作專題會議，研究制定一系列有針對性地整治方案和長效管理措施，不間斷適時開展大規模的整治行動，嚴厲打擊野導、黑車猖獗的現象得到遏制，景區面上秩序總體狀況得到進一步的優化和提升，有效維護景區的良好形象。又如反映綠化養護管理方面的問題，綠化處及時察看現場，查找問題，研究措施，調整工作計劃，迅速有效地解決反映的問題；對群眾不了解、不理解產生的意見，通過想方設法聯系溝通，做好解釋工作，爭取群眾的理解和支持。如要求減免靈隱門票的問題、“西湖標志性建筑，如斷橋，可以建設得再大氣一點”的問題、“是否可停駛電瓶車” 問題等，區財政局、規建局、文物處等部門依據有關景區保護規定，做了詳盡的解釋與說明；對涉及區（局）長效管理、長遠發展的可行性的意見和建議，通過進一步建立和完善景區長效管理機制，落實意見建議的整改。

截止6月底，A類40條意見建議中近20條已整改完畢，其中20條重點整改目標中有10條已整改完成。B類36條意見和建議，已從面上進行整改，并取得初步成效。

二、社會評價意見建議整改主要做法

（一）高度重視，加強領導。區（局）黨委對反饋社會評價意見建議高度重視，及時研究分析，做出整改部署，提出整改要求。建立主要領導負總責，分管領導協調抓，其他領導配合抓，機關各相關部 門和區（局）相關單位主要負責人抓落實的工作機制。今年3月30日我們召開2009社會評價意見整改工作專題會議，根據整改落實情況和半年整改形勢分析，為進一步加大整改力度，著力解決整改工作中的重點、難點問題，落實整改要求，本月9日，區（局）主要領導親自召開社會評價意見工作推進會議。劉穎主任（園長）對社會評價意見的整改情況作了進一步檢查落實，不但從宏觀層面上對整改工作提出要求，更從微觀角度上對一些老大難問題提出建設性的整改意見。同時督促各單位黨政主要領導要親自關心、親自研究、親自過問抓落實的過程，并要求結合“深化作風建設年”活動，加大對整改工作的監督檢查力度，必要時啟動行政問責制，對整改不堅決、行動不迅速、措施不明顯的單位實施問責，并把整改情況列入相關單位的“公訴民評”專項工作之中。

（二）分解任務，明確責任。根據社會評價意見建議情況，結合實際，制定整改方案，將各類意見建議分解落實到機關相關部門和區（局）相關單位，明確整改任務，規定整改時間，提出整改要求。各相關部門和相關單位都制定了方案，再細化分解整改任務，確定主要負責人和聯系人，建立了“單位—領導—個人”三位一體的整改責任制。我們按照意見建議整改的難易程度，結合西湖綜保工程重點項目建設進展情況和西湖申遺目標，規定6月底前完成易整改的工作任務，國慶節前全面完成整改任務。專門建立社會評價意見整改督促小組，赴各相關單位檢查落實整改工作推進情況。從檢查和匯報的情況來看，整改工作總體推進情況良好，能立即整改的都已整改完畢，確實存在困難的正在積極的研究，創造條件進行整改。

（三）完善制度，建立機制。針對反映景區野導、黑車等方面的頑疾，我們積極創新方法，整合資源，推進行之有效的景區長效管理機制。

——對于景區野導、黑車問題。我們在保持高壓打擊態勢的基礎上，進一步整合資源，組織力量，研究制定打擊野導方案，高強度、不定期地加大對景區野導的打擊力度，有效遏制野導在景區的生存范圍，進一步營造景區良好的游覽環境。一是加大聯合整治力度。由區風景管理局牽頭、協調，各屬地管理處、公安、交警、執法、運管、工商、社區等單位、部門共同參與，不間斷對景區各熱點地段雷峰塔景區、靈隱景區、樓外樓門口、斷橋口、蘇堤南口等處的面上秩序違法行為開展聯合整治。二是建立健全聯合巡查機制。由各屬地管理處牽頭組織開展區域范圍內的聯合巡查工作，強化日常管控力度。建立由管理處執法中隊、派出所民警、保安共同編隊的巡查機制，采取車巡、步巡相結合的方式，堅持每日開展聯合巡查，充分發揮聯合巡查在一線管理中的綜合處臵、聯合打擊等作用，防止“野導”聚集等現象出現反彈，切實提升管理威懾力。三是強化專案經營和執法打擊力度。公安、執法、工商、運管、物價等執法保障部門對“野導”違法兜客拉客等行為加大證據收集證據，強化專案經營，切實加大處罰打擊力度，在證據充分的情況下，能重則重。四是注重管理信息的通報。各管理執法單位在日常管理中注重信息的橫向互通，實現管理信息共享，有效填補管理缺位，做到第一時間發現問題，第一時間通報情況，第一時間采取措施。通過高強度、高密度的綜合管理措施，不斷擠壓“野導”等違法人員的生存空間。

——綠化養護方面的問題。如對待小區樹木遮擋陽光的問題，重點從預防和解決兩方面著手，按照國家居住區設計規范的要求，在綠化設計方案審查中進一步落實高大喬木離開住宅5米以上、南側以種植落葉樹種為主的原則，確保在新居住區不出現影響采光的樹木。對采光已經造成影響的樹木，會同樹木產權單位和區綠化部門積極予以協調。對確實需要遷移或修枝的，經所在居住區公示無異議后，辦理相關手續，對影響采光的樹木實施遷移或修枝處理等。

——針對景區物價問題，從內部的約束機制上想辦法，對老百姓需求量大的大宗商品價格有遏制的手段，確保老百姓的利益得到維護等。

（四）主動溝通，取得支持。為把整改工作落到實處，讓社會各界的滿意，我們堅持以人為本，從實際出發，從有利于整改工作著想，從提意見建議人的關心參與上考慮，著重做好聯系溝通，爭取得到支持。一是做好上報下達。一方面，按照市綜合考評辦反饋的社會評價意見和整改目標的通知要求，通過專題會議傳達布臵，使區（局）各單位、各部門知道社會各界對景區建設管理的評價，與2008年相比社會評價的意見多了還是少了，所提的意見和建議是老問題還是新問題，進行分析對照，既對上整改工作成果的認識，又增強責任感，從而統一思想，形成合力抓整改。另一方面，我們將市綜合考評辦整改的通知精神貫徹落實情況，及時報告，特別是就重點整改目標問題請求匯報，在 市綜合考評辦的指導下，著力推進整改工作。二是實行橫向溝通。有的社會意見涉及多個部門和單位，牽頭部門積極協調，明確相關整改任務和責任，各相關部門和單位都能本著全局一盤棋的思想，主動配合，形成合力，按照規定要求抓好整改。三是積極聯系提議人。凡是留有電話號碼的，相關業務部門和單位都積極主動地聯系，通過直接的對話，進一步了解對景區管理建設的真實想法。對一些意見和建議，不符合景區保護管理要求的，通過宣傳解釋，取得認同支持；對一些意見建議需要調整落實的，通過電話說明原因，確保順利整改。讓提意見建議的人士切實感受到，我們對所提的意見建議是“真重視”、我們抓整改的態度是“真誠懇”，力爭實現對整改效果是“真滿意”。

（五）強化作風，保障整改。突出以“深化作風建設年”活動為契機，著力抓好社會評價意見的整改。我們充分認識到，加強作風建設，努力提升工作水平，提高人民群眾的滿意度，是建設“國內領先，世界一流”風景名勝區，建設品質西湖、品質杭州，實現成功西湖申遺的重要保證。在開展深化作風建設年活動中，我們以2009年社會評價意見的整改落實為重要尺度，從人民群眾最滿意的地方做起，從不滿意的方面改起，切實轉變工作作風，提高服務水平，著力建立長效機制，做到年年有進步。

一是強化作風建設對于整改工作的保證作用。對于社會評價意見建議整改，黨委書記王水法同志專門批示，“作風正才能事業興。要以深化作風建設年活動為契機，趁勢借力，舉一反三，在全系統開展作風建設再教育再動員，一級抓一級，一級帶一級，以良好的工作作風，創造名勝區的良好形象與品牌”。在區（局）黨委《關于在全區（局）各級機關事業單位開展“深化作風建設年”活動的實施方案》中，明確把社會評價意見建議整改，作為活動的主要目標，充分體現了“用作風建設保證整改，用整改的成效檢驗作風”。

二是按照“六不”專項治理的要求促進意見整改工作。在抓好社會評價意見的整改工作中，區（局）黨委和領導同志要求各部門、各單位，認真對照檢查“深化作風建設年”活動提出的“辦事不用心、工作不主動、服務不到位、辦事不公正、公務不節儉、形象不端正”等“六不”重點問題，按照作風建設重點問題專項治理的要求，努力促進社會意見整改工作。例如，有市民代表反映，“九溪十八澗小溪多次白色泡沫污染，最近我又到該地，仍未徹底解決”。風景管理局和錢江管理處雷厲風行，及時抓好整改：一方面邀請浙工大和市環保局的有關水質專家進一步查找原因，用科學的眼光和數據來分析問題；另一方面，由錢江管理處落實力量，加大清衛保潔力度，安排專人對溪水中的泡沫進行分段攔截打撈，最大限度減少該泡沫對景觀的影響。

三是通過效能與作風建設長效機制實現群眾更加滿意。能否認真抓好社會評價意見的整改工作，既體現隊伍的作風，又體現機構與單位的效能，既有態度問題，又有業務與能力、科學與技術等多方面的因素。按照“民有所呼，我有所應”，“創新服務、提能增效、狠抓落實”的要求，我們堅定地把“取信于民”落實整改工作之中，著力在長效機制的建設上。近期以來，我們結合“西湖先鋒”創先爭優活動和學習型機關建設，著力解決業務素質和工作能力不強的問題；在機關各部門和基層各單位班子成員中開展了“五查五看”活動，把黨員干部的思想統一到“強素質、促發展、保民生”上來，切實提高科學發展水平；我們結合“西湖申遺和西湖綜?！敝行墓ぷ?，開展監督檢查，著力解決不積極主動履職、不負責任、推諉扯皮、效率低下的問題，全力推進“西湖申遺”，繼續抓好“西湖綜保”，積極實施“南宋皇城大遺址保護”工程，確保在今年國慶前第九次推出西湖綜保新成果；結合“勤政廉政好公仆”評選活動，著力解決干好干壞一個樣、有令不行、有禁不止的問題。對于日常工作中個別人員違反作風與效能問題各類“禁令”的，絕不姑息，堅決處理。前段時間檢查發現的上班時間瀏覽炒股網頁、進行網上游戲的情況，責成當事人作了書面檢查，進行了問題通報，甚至調離工作崗位的處理，同時扣除當月效益工資，問責追究所在部門負責人和單位分管領導的責任。

三、存在的問題及下步工作

通過社會評價意見整改工作情況的總結分析，在肯定取得初步成效的同時，認為仍然還存在一些問題，主要有：一是景區管理難點問題，如反映強烈的野導問題，我們始終感到壓力很大，由于目前的體制機制情況，很難從根本上解決這一問題；二是反映景區門票問題，我們認為像杭州景點的門票在全國來看已經是相當低的，而這幾年社會評價意見在這個方面仍然提及這些問題，所以處理這類問題感到有難度；三是社會評價意見整改機制 在落實上還存在一定的薄弱環節，需要進一步加強。

我們將在下步整改工作中，進一步加大作風建設力度，按照這次市直單位社會評價意見整改檢查組對我區（局）檢查指導要求，針對社會評價意見整改工作中的薄弱環節，研究措施，加大解決各類問題的力度，全面完成2009年社會評價整改各項任務，讓市民和社會各界滿意，進一步提升名勝區良好形象。

名勝區（園文局）這些年來在市考評辦、作風、效能辦的指導幫助下，連續幾年取得優勝（滿意）的成績，我們在十分感謝的同時，也確實十分珍惜。我們將繼續以優良的作風，不斷聽取群眾呼聲，不斷改進我們的工作，爭取人民群眾對我們的工作的更加滿意。

杭州西湖風景名勝區管委會 杭 州 市 園 林 文 物 局

2010年7月14日