第一篇：從“硅谷經驗”看“雙創”中的全要素配置

從“硅谷經驗”看“雙創”中的全要素配置

創新創業首先需要大量高素質人才的支持。中國的眾創空間要吸引人才，除了政策利好，一定要打破老化的條條框框束縛，促進創新創業人才自由流動

當前中國經濟面臨轉變增長方式，以創新創業驅動經濟發展的挑戰和機遇。

在“雙創”中，低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間作為理想的創業基地模式，迎來巨大的發展機遇。全國各地更是迅速建起大量眾創空間，試圖以此激發區域創新創業活力，打造“中國硅谷”。

然而，在這波熱潮中，真正具有發展潛力，在優化“雙創”生態環境中能發揮眾創、眾籌、眾包平臺引領作用的眾創空間并不多。全國2000多家眾創空間里，只有先后兩批共計498家通過科技部火炬中心的審核備案；而更多快速上馬的眾創空間，則面臨著“眾創空間比創業企業還要多”的尷尬，更接連出現眾創空間倒閉事件。一哄而起的眾創空間只在數量上呈現表面繁榮，而在有效促進創新創業，提振區域經濟方面效果堪憂，更毋庸提打造“中國硅谷”的目標了。那么，這些眾創空間到底缺少什么？各地又該如何使眾創平臺在當地發揮應有作用？對照“硅谷經驗”，筆者認為，最需要學習的是硅谷在創新創業方面的全要素配置。

促進創新人才流動

創新創業首先需要大量高素質人才的支持。在硅谷總共290萬人口中，有120萬高素質勞動力，這些外來人口學歷高、知識豐富，更愿意努力超時工作以獲得更好的經濟社會地位。這些高素質勞動力表現出高度國際化特征。調查顯示，美國硅谷中的國外出生人口占37%，在硅谷家庭中母語為西班牙語的家庭比例最高，達到40%；其次，母語為中國漢語的家庭占15%，越南語占10%，菲律賓語占9%，印度語也迅速升至6%。美國移民局著力讓學有專精的外國知識分子移民美國，留在當地創新創業。對外來人才的高度包容性使得硅谷的高技術高學歷人才比例遠遠超過其他地區。43%的硅谷人擁有大學及以上學歷，17%是科學家與工程師。這些高素質人才為硅谷帶來了占美國12%的專利數和占全美3%的GDP。

中國的眾創空間要吸引大批優質的創新創業人才，除了政策利好，一定要打破老化的條條框框束縛，促進創新創業人才自由流動。不但要能吸引當地優秀人才在眾創空間安家，還要通過減稅、政策傾斜等措施吸引更多外來人才。如武漢市2009年在東湖高新區推出的“3551光谷人才計劃”，就為武漢市吸引了大量高層次海內外人才，為建設“中國光谷”提供了強有力的人才支持。

尋求科教支持

硅谷最初的成功，離不開斯坦福大學從人才、科學研究到產品商業化等全方位的科教支持。被稱為“硅谷之父”的費雷德里克?特曼（Fredrick Terman）為促使學生歸校，并提升畢業學生就業率，時任工程學院院長的他提出將學校土地租賃給公司建立工業園（Stanford Industrial Park），后稱為研究園區（Stanford Research Park），并限定只租給高科技公司。這樣，在研究園區內，斯坦福大學的師生與企業緊密合作研發各種項目，使教學、研究和應用一體化，快速產生經濟和社會效益。直到今天，硅谷和斯坦福大學之間已是互生共贏的合作關系。作為最具創業精神的大學，斯坦福大學鼓勵教授和學生在校園內從事學術研究之余，更要通過與企業界的合作項目，將專利、技術等學術成果轉化為能帶來經濟效益的商業產品。斯坦福大學為硅谷貢獻了眾多領先的科技企業和創業者，包括谷歌、英特爾、思科、惠普等一大批世界級領頭企業。

發達的高等教育和開放的大學精神也為硅谷提供了源源不斷的人才儲備。與硅谷相比，中國也有相當一批眾創空間與當地大學建立起了緊密的合作關系，這是創新創業的“源頭活水”。隨著國家建設創業型大學的不斷推進和協同創新模式的不斷推廣，未來將有越來越多的大學秉持開放的發展理念，加入到校企合作中來。與這些研究實力雄厚的創業型大學建立合作共贏關系，鼓勵當地大學和科研機構的科技成果轉化，這將是眾創空間發展的重要動力。

健全創業金融服務

創新創業離不開充足的資本投入。硅谷吸引了全美超過30%以上的風險投資，美國風險協會約400家會員中半數以上都將總部設在硅谷。發達的風險資本是硅谷新創企業成長的營養源。而且，除資本支持之外，還能為新創企業提供發展咨詢、管理咨詢、決策建議等服務支持，更能幫助新創企業實現資源的有效整合，這是新創企業打通資本市場、實現快速發展的必經之路。

中國政府先后出臺的關于“雙創”工作的多個指導意見中都提到金融支持對于創新創業的重要作用。這些意見指出，不僅要搞活金融市場、實現便捷融資；還要擴大創業投資，完善創業投融資機制，支持創業起步成長。中國現有的創業園區中，只有中關村在創業投資的數量方面能基本達到硅谷的水平。對于大多數眾創空間來說，在吸引海內外創業投資機構落戶的同時，也要拓寬思路，嘗試為新創企業引進多種投融資機制。如《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（簡稱《意見》）中提出的國企和央企的國有資本創業投資、銀行融資模式等。

培養冒險、互信的創新氛圍

創新創業需要良好氛圍。在硅谷，創業已成一種風氣，更重要的是其背后勇于冒險、接受失敗、鼓勵挑戰的氛圍。作為硅谷神話的代表企業，惠普的車庫規則可以很好地反映出硅谷通行的冒險精神和創新氛圍。比如，“相信自己能改變世界”、“奇特的想法并非壞事”、“尋找更新的工作方法”等等。此外，硅谷長期以來成熟運轉的風險投資機制和熟人圈子也在投資人與創業者之間建立起一種互信氛圍，雙方都能遵守相應的商業規則，從而建立起一個基于信任的生態系統。

創業文化與氛圍的培養并非一朝一夕。中國《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（簡稱《指導意見》）中也把營造創新創業文化氛圍作為主要任務，提出積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，大力培育企業家精神和創客文化。具體來說，創新創業文化氛圍的塑造需要當地政府對創業失敗的容錯機制、高效便捷的融資機制和相應的制度保障解除創業者的后顧之憂，才能讓他們放開手腳，不怕冒險、不懼挑戰地去創業。更為重要的是，創新文化和氛圍的培育也需要完善的制度設計。例如，對知識產權的保護、對新創企業的稅收優惠、對優秀人才的引進政策等，都可以納入制度設計。

配套對創業的支持服務和基礎設施

政府部門和平臺機構提供的相關支持服務是創新創業的有力保障。硅谷在這方面的經驗是：地區政府不干預和指導企業的發展，其主要職責在于營造一個公平競爭的法律和市場環境，從而確保市場經濟中企業之間的競爭能夠自由而有序地進行。此外，在硅谷，包括人力資源機構、財務和法律服務機構及技術轉讓機構也為新創企業提供了豐富的中介服務。在充足的軟性支持服務之外，優越的基礎設施也是創業園區得以蓬勃發展并吸引人才的硬件保障。硅谷最初的高速成長受益于較為低廉的地價和毗鄰舊金山的地緣優勢，而加州良好的天氣和充足的陽光也有助于營造硅谷優渥的生活環境。經過70多年的發展，硅谷現在也面臨著高房價和交通擁擠的困擾，但新創企業在硅谷獲得設施齊備的辦公場所還是較為容易。而這一點，是制約小微企業起初發展的瓶頸之一。

上述《指導意見》中也同樣提出，要為創新創業提供公共服務，支持中小企業公共服務平臺和服務機構建設，為中小企業提供全方位專業化優質服務，支持服務機構為初創企業提供法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務，還要完善專利審查快速通道。在創業所需基礎設施方面，除了先天的地緣和氣候因素，地方政府和眾創空間還大有可為。例如，促進就近高校和科研機構共享科技基礎條件平臺。

當前，要使眾創空間真正成為深度服務大眾創業、萬眾創新的孵化器，發揮其眾創、眾包、眾籌的平臺和引領作用，關鍵是從地方政府到各眾創空間都能注重創新創業的全要素配置，在借鑒硅谷經驗的基礎上，以眾創空間為載體，有效整合創新創業資源，促進創新人才流動、尋求科教支持、健全創業金融服務、培育創新氛圍和文化、完善創業支持服務和基礎設施，為加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面而群策群力。

（作者為清華大學經管學院創新創業與戰略系教授）

第二篇：關于在全旗水政監察隊伍中開展“為民服務,雙爭雙創”活動方案

左水字【2012】16號

關于在全旗水政監察隊伍中開展

“為民服務、雙創雙爭”活動的實施方案

赤峰市水政監察支隊：

根據市水政監察支隊《關于在全市水政監察隊伍中開展“為民服務、雙創雙爭”活動的通知》（赤水政監察【2011】12號）文件精神，把為民服務、雙創雙爭落到實處，經研究決定，在全旗水政監察隊伍中開展“為民服務、雙創雙爭”活動，現制定如下實施方案。

一、成立領導小組

為了確保“為民服務、雙創雙爭”活動順利開展并取得良好效果，決定成立巴林左旗水政監察大隊“為民服務、雙創雙爭”活動領導小組： 組 長：胡月新（局長）副組長：宮賀清（分管局長）

成 員：張坤鵬（水政監察大隊大隊長）

李國政（水政監察大隊副大隊長）張向飛 李曉波

領導小組下設辦公室，辦公室主任由水政監察大隊大隊長張坤鵬擔任，辦公室具體負責“為民服務、雙創雙爭”活動的日常工作。

二、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話，以科學發展觀為統領，以“雙創雙爭”活動為載體，樹立先進工作典型，提升整體工作水平，更好的為民服務推動科學發展、促進我旗經濟發展、社會和諧。

三、總體要求

堅持以胡錦濤總書記“七一”重要講話和黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“工作爭先，服務爭先，業績爭先”和“學習優，作風優，素質優”的要求，堅持以“創先爭優”活動統攬水政監察工作全局，把“創先爭優”活動與轉變作風、提高效率相結合，以提高素質，推動創新相結合，以“建一 流班子，帶一流隊伍，創一流業績”為目標，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，以加強黨建促進水政監察工作，以加強黨員隊伍建設促進水政監察干部職工隊伍建設。突出水政監察基礎和基礎建設，切實加強水政監察隊伍建設、制度建設、能力建設和作風建設。堅持依法行政、依法治水，進一步規范執法行為，提高執法效能，加大執法力度，防范和化解水事矛盾糾紛，維護良好水事秩序，為左旗水利又好又快的發展提供法制保障和服務。

四、主要內容

（一）增強服務意識，改進服務作風。堅持黨的根本宗旨，牢固樹立群眾觀點，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，滿腔熱忱對待群眾。改進政風行風，寓管理于服務之中，切實糾正“慵懶散”現象。

（二）加強教育培訓，提升服務能力。深入開展黨性教育和職業道德教育，加大政策法規、業務知識和崗位技能培訓力度，努力建設一支政治強、業務精、服務優的水政監察隊伍。使水政監察隊伍的服務能力和服務水平全面提升。

（三）依法依規辦事，提高服務效能。監察依法行政、依規辦事，公正執法，公平服務，公開辦事。堅持便捷、高效、優質、廉潔原則，優化工作流程，規范服務標準，提高服務效率。

（四）解決突出問題，回應群眾期待。認真傾聽群眾意見，努力滿足群眾合理需求，正和水政監察服務資源，拓展水政監察服務領域，切實解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。切實維護群眾的基本權益，有效推進基本公共服務均等化，讓群眾感受到“為民服務、雙創雙爭”活動帶來的新變化，努力提高群眾滿意度。

五、工作要求

1、加強領導，夯實責任。高度重視這次“為民服務、雙創雙爭”活動，實行主要領導親自抓。及時成立相應的工作領導機構，結合實際，明確工作重點，制定切合實際的實施方案，提早安排部署，深入貫徹落實，確?；顒釉鷮嵱行ч_展。

2、廣泛宣傳，積極引導。開展“雙創雙爭”活動，是落實科學發展觀，優化經濟發展環境，促進經濟社會又好又快發展的重要舉措。使旗水政監察大隊的全體工作人員充分認識到“為民服務、雙創雙爭”活動的重要意義，采取多種有效形式，深入廣泛宣傳教育，營造濃厚的活動氛圍。

3、深入開展，扎實推進。采取有力措施，把“為民服務、雙創雙爭”活動與作風建設等各項工作緊密結合起來、與具體業務工作結合起來，與解決群眾的熱點難點問題結合 4 起來，主動深入基層聯系群眾，積極為群眾解難題，辦實事，維護群眾正當權益，推動各項工作，促進社會和諧。

巴林左旗水利局

二0一二年一月十八日