第一篇：憲法相關知識（定稿）

憲法相關知識

黨的十八屆四中全會強調，全面推進依法治國，必須“堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定”。在中國政治話語里，“堅決維護憲法法律權威”有特定含義，就是任何不尊重憲法、破壞憲法、挑戰憲法的言行都是對共和國的價值體系、國家根本制度以及對執政黨合法性的挑戰，其核心是否定憲法權威。四中全會強調，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”其核心是全面實施憲法，在全社會樹立憲法權威。未來在國家治理現代化、全面實施依法治國進程中，要通過憲法來凝聚共識，通過憲法來解決中國社會面臨的重大核心問題。通過憲法進一步理順國家治理體系。因此，維護憲法權威、尊重憲法、回歸憲法、讓憲法發揮作用，將是四中全會以后中國特色社會主義法治道路的重大變化。

憲法權威如何理解？

這是一個常識，但在憲法發展中，往往是常識性的東西容易被忽略，有些常識并沒有成為具有共識的概念。憲法權威有很多解釋，我個人認為，憲法權威就是憲法至上。在法治國家中，沒有什么規范比憲法更為有效，我國憲法宣言明確規定，憲法是國家的根本法，具有最高法律效力，只有憲法是最高的，沒有任何一種規范能夠代替和凌駕于憲法之上。憲法權威就是憲法得到全社會普遍認同、自覺遵守、有效維護的一種理念、文化與力量，表現為一種憲法至上，所有公權力、政黨活動都要受憲法約束。

憲法權威的出現完成了一個價值命題的核心任務，雖然社會多樣化、利益多樣化，但是憲法是價值共識的最大公約數。在社會發展中，不同的政治力量和個體可以提出不同意見，但是，通過制憲權選擇憲法后，我們就有了一個內心的道德約定，要尊重憲法，這是價值共識或者社會共識。世界上220多個國家和地區靠什么治理？我認為共同經驗就是靠憲法治理，依據憲法推動社會發展。談到憲法時，是不是可以有這樣一種共識：無論管理者、被管理者，大家應當服從憲法文本，個人或者某些團體的權威無法超越共同體的意志，唯有憲法才是國家、社會和公民生活的根本規范，唯有憲法才具有最高的權威？可以想象，當憲法缺乏權威或者不受尊重的時候，社會無法形成合理的利益平衡。當前，我國社會正處于轉型期，就更要重視通過憲法尋求共識，實現社會的公平和正義。那么，怎么判斷憲法有沒有權威？在承認憲法至高無上的前提下，應當讓政治權威、黨的權威、個人權威、法律權威、制度權威都服從憲法，維護憲法的最高性，其他任何權威，不管在任何時候、任何情況下，不管有任何理由，都不能超越憲法的權威，這是我對憲法權威的一種理解。

憲法權威有何意義？

憲法權威在當代中國有特殊的意義。

第一，憲法是否有權威將關系到國家的根基。一個國家的根基，除制度規范外，還有精神、文化的根基。歷史經驗表明，當憲法有權威的時候，這個國家的根基是有保障的，當憲法沒有權威的時候，這個國家可能成為軍事大國、經濟大國，但不可能成為現代化大國，因為根基沒有得到維護。

第二，從歷史經驗來看，社會治理是否成功也取決于憲法的成功和憲法的有效實施。在現代社會中，憲法是整個國家治理的基礎、保障和根本，凡是有效通過憲法治理的國家，一般來說，經濟、政治、社會發展是成功的；不以憲法為基礎來推動國家治理，也許這個國家在某些領域實現了現代化，但是不能成為現代文明的國家，更不能成為現代法治的國家。

第三，憲法有沒有權威直接關系到執政黨的執政基礎和依憲執政的能力。習近平同志強調維護憲法權威就是維護黨和人民共同意志的權威，憲法有沒有尊嚴，也是黨和人民共同意志有沒有尊嚴。不尊重憲法，就是不尊重黨的合法性、不尊重人民的意志。在這個意義上，依憲治國、依憲執政這八個字是中國共產黨作為執政黨對世界法治發展規律作出準確判斷以后，根據中國法治實踐而提出的一種法律命題，也是政治命題，也是對社會主義法治理論的重大發展。

第四，憲法有沒有權威也關系到國家的核心價值觀和社會的信仰體系。有時，大家都覺得中國最大的問題是缺乏社會價值觀、缺乏價值共識、缺乏社會信任。這有很多原因和表現，我認為憲法沒有權威的國家不可能存在社會價值共識、不可能存在信仰體系，也不可能有超越人們利益的一種規則，未來要重建社會共識，還需要通過憲法凝聚共識。

第五，四中全會提出完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。法律體系要保持協調與發展，需要建立解決沖突的規則與程序，一切與憲法相抵觸的規范性文件都是無效的。憲法第五條“一切政黨、社會團體、個人必須遵守憲法法律”，已經明確了黨不可能有憲法和法律之外獨立的規范體系，所有的規范體系都應該在憲法和法治體系之內，受憲法法律約束。

如何維護憲法權威？

既然憲法權威對中國當下發展特別是對四中全會以后的社會發展如此重要，在未來憲法實施中，就要真正落實習近平同志“把權力關進籠子”的思想，全面推進憲法實施。

第一，靠憲法的力量把權力關進憲法這個籠子里，規范公權力濫用現象，建立制約權力的機制，這是樹立憲法權威的基本要求。

第二，樹立憲法權威實際上也是維護黨的權威。正如習近平同志強調的“黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法”。

第三，要切實加強憲法監督和程序。四中全會再次強調，健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。在憲法監督問題上，學界呼吁了30多年，我們需要擔當，需要智慧，需要回應社會期待。要盡快建立一個看得見的、能夠行得通的憲法監督機制，制定憲法解釋程序法，適時啟動憲法解釋程序。第四，憲法權威還要靠社會信仰和社會文化，樹立健全的文化是未來中國從法治大國走向法治強國的根本保障。全會強調，法律的權威，源自人民內心擁護和真誠信仰，要建設社會主義法治文化。

我相信，隨著四中全會精神的貫徹落實，今后憲法權威將得到有效維護，法治中國建設將進入新的階段。

黨的十八大報告中指出：“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”就如何樹立憲法權威，新華社記者采訪了中國人民大學法學院韓大元教授。

記者：我國憲法發展面臨哪些新挑戰、新問題？

韓大元：首先，憲法虛無主義傾向導致對憲法文本的普遍不尊重。一是公然違反憲法條文；二是以批評憲法為習慣，把改革中存在的問題簡單歸結到憲法文本上；三是不認真對待憲法文本，遇到問題撇開憲法；四是雖表面上尊重憲法，但實際上遠離憲法，與憲法保持一定“距離”。

第二，公務員，特別是一些高級干部的憲法理念脆弱，憲法意識淡薄，在關系國家核心價值觀與利益問題上，缺乏憲法自信，導致社會價值觀的混亂，憲法權威受損害，社會上不按照憲法辦事的現象大量存在。

第三，公民的基本權利救濟沒有得到應有的重視，社會整體信任度下降，人權保障觀念還需要加強。近年來，越來越多有關基本權利的事例涌現，特別是死刑冤假錯案的出現使民眾失去對司法的信任，無法建立穩固的社會信任體系。第四，憲法自身的實踐性和審查機制還需要加強。憲法在社會生活中的調整功能沒有得到有效發揮，憲法沒有有效地約束公權力，公權力濫用現象嚴重，公民基本權利受到侵犯時，不能提供及時有效的救濟。另外，憲法審查機制不完善是憲法實施狀況不理想的根本原因。

記者：憲法權威與法治中國是什么關系？

韓大元：法治中國的核心是“依憲治國”、“依憲執政”，要通過憲法治理國家，把憲法作為國家治理的基礎與保障，強調法治思維，維護憲法和法律權威；強調憲法的教育與普及，形成社會共識與凝聚力；強調司法的公正與獨立審判權、檢察權，實現社會正義；強調基本權利的保護，用法治解決民生問題。法治中國是法治國家建設的新表述，其基礎是憲法權威的維護，法治中國的實現方式與保障是憲法的全面實施。

記者：如何樹立憲法權威，建設法治中國？ 韓大元：應當從國家治理體系現代化高度，進一步提高對憲法重要性的認識。樹立憲法權威是國家治理能力提升、治理體系完善、治理方式法治化的基本出發點。

堅持“黨必須在憲法和法律范圍內活動”的原則。黨的十八大報告強調：“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。”黨的權威與憲法權威是統一的，并不矛盾，要處理好黨的政策與國家法律的關系，不能把黨的政策凌駕于憲法和法律之上。

加強憲法實施，應當強化憲法監督機制。黨的十八大報告指出：

“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”總書記說：“加強對憲法和法律實施情況的監督檢查，健全監督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。”

加強憲法實施，維護社會穩定和國家核心利益。憲法穩定是國家穩定的基礎，要用憲法來維護國家的統一，用憲法維護國家的核心利益，包括主權、領土完整、社會穩定、憲法基本制度、國家統一與可持續發展等等。

準確理解我國社會主義憲法的本質與核心價值，積極推動中國特色社會主義憲政制度發展。中國憲法的優勢與特點是政治上，堅持共產黨的領導；理論指導上，堅持馬克思主義的指導思想；經濟上，堅持社會主義基本經濟制度；政權組織形式上，堅持人民代表大會制度；核心是將黨的領導、人民當家作主與依法治國有機結合起來。

提高公務員，特別是領導干部的憲法意識。認真執行憲法、擁護并模范遵守憲法，是所有公職人員的政治道德和憲法義務。憲法思維是法治思維的基礎和出發點。我們要以憲法思維研究、解決中國社會發展面臨的重大憲法問題，以法治思維、法治方式解決各種社會矛盾。

第二篇：憲法知識專題

憲法知識專題

1、（單選題）憲法規定，國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業的公民的有益于人民的創造性工作，（）。

A.給以鼓勵和幫助

B.給以支持

C.給以技術支持

D.給以物質獎勵 正確答案：A2、（單選題）將人權載入憲法，明確提出了“國家尊重和保障人權”的憲法修正案是在哪一年通過的？（）

A.2004年

B.2002年

C.1999年

D.2007年

正確答案：A3、（單選題）下列權利不屬于人身自由權的是（）。

A.住宅不受侵犯

B.宗教信仰自由

C.人身自由不受侵犯

D.休息權

正確答案：D4、（單選題）平等權是一項基本權利，也是（）的一項基本原則。

A.社會主義建設

B.共產主義理想

C.社會主義法治

D.社會主義生活 正確答案：C5、（單選題）根據我國憲法的規定，下列不屬于我國公民享有的基本權利和自由的一項是（）。

A.依法納稅

B.人身自由

C.平等權

D.宗教信仰自由 正確答案：A6、（單選題）根據我國憲法的規定，下列說法錯誤的一項是（）。

A.中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展

B.我國的一切權力屬于全體公民

C.成統一祖國的大業是包括臺灣同胞在內的全中國人民的神圣職責

D.在我國，剝削階級作為階級已經消滅，但是階級斗爭還將在一定范圍內長期存在 正確答案：B7、（單選題）我國憲法明確規定，任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民（）。

A.信仰基督教或者信仰佛教

B.信仰宗教或者不信仰宗教

C.信仰道教或者信仰佛教

D.信仰佛教或者信仰伊斯蘭教 正確答案：B8、（單選題）我國憲法明確規定，任何公民，非經（）批準或者決定或者（）決定，并由（）執行，不受逮捕。

A.人民檢察院，人民法院，公安機關

B.公安機關，人民檢察院，人民法院

C.人民法院，公安機關，人民檢察院

D.人民法院，人民檢察院，公安機關 正確答案：A9、（單選題）憲法規定，公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的（）。

A.權利

B.權力

C.義務

D.責任

正確答案：A10、（單選題）勞動是一切（）的公民的光榮職責。

A.有勞動能力

B.成年

C.肢體健全

D.年滿十八周歲 正確答案：A

11、（單選題）我國憲法規定，中華人民共和國（）在法律面前一律平等。

A.人民

B.群眾

C.國民

D.公民

正確答案：D

12、（單選題）根據現行憲法規定，沒有附加剝奪政治權利的犯罪分子正在服刑期間（）。

A.停止行使選舉權

B.沒有選舉權

C.準予行使選舉權

D.經有關機關批準可以行使選舉權 正確答案：C

13、（單選題）憲法規定中華人民共和國年滿十八周歲的公民都有選舉權和被選舉權，但是（）的人除外。

A.依照法律被剝奪政治權利

B.初中以下學歷

C.受到刑事處罰

D.有宗教信仰 正確答案：A

14、（單選題）憲法明確規定,父母有撫養教育（）的義務。

A.十六周歲以下子女

B.沒有經濟來源的子女

C.未成年子女

D.子女 正確答案：C

15、（單選題）根據憲法的規定，下列關于婦女權益保障的說法錯誤的一項是（）。

A.憲法并未明確要培養和選拔婦女干部

B.我國實行男女同工同酬

C.我國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利

D.國家保護婦女的權利和利益 正確答案：A

16、（單選題）下列各項權利和自由中，（）是我國憲法沒有規定的。

A.遷徙自由

B.公民的人格尊嚴

C.言論自由

D.宗教信仰自由 正確答案：A

17、（單選題）下列不屬于社會經濟權利的一項是（）。

A.勞動權

B.休息權

C.物質保障權

D.通信自由和通信秘密受保護權 正確答案：D

18、（單選題）我國現行憲法規定，國家舉辦各種學校，國家普及義務教育的范圍是（）。

A.初等義務教育

B.中等教育

C.職業教育

D.高等教育

正確答案：A

19、（單選題）下列關于計劃生育的說法不準確的一項是（）。

A.我國已不推行計劃生育

B.計劃生育是我國的基本國策

C.國務院領導和管理計劃生育工作

D.夫妻雙方有實行計劃生育的義務 正確答案：A

21、（多選題）我國憲法規定的公民義務有（）。

A.受教育

B.勞動

C.依法納稅

D.依法服兵役

正確答案：ABCD

22、（多選題）根據憲法和法律的規定，下列哪些選項是不正確的？（）

A.監督權包括批評建議權、控告檢舉權和申訴權

B.受教育既是公民的權利也是公民的義務

C.生命權是我國憲法明確規定的公民基本權利

D.憲法明確規定，中華人民共和國公民有休息的權利 正確答案：CD23、（多選題）公民基本權利也稱憲法權利。關于公民基本權利，下列哪些選項是正確的？（）

A.基本權利是人權憲法化的具體表現

B.基本權利的主體主要是公民，在我國法人也可以作為基本權利的主體

C.我國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和利益

D.權利和義務的平等性是我國公民基本權利和義務的重要特點 正確答案：ACD

24、（多選題）我國憲法規定，公民有（）的自由。

A.游行、示威

B.集會、結社

C.出版

D.言論

正確答案：ABCD

25、（多選題）下列選項中的中國公民，哪些屬于不享有選舉權的情況？（）

A.鄧某，被逮捕

B.張某，服刑期間

C.劉某，剛滿16周歲

D.李某，被剝奪政治權利期間 正確答案：CD

26、（多選題）我國憲法規定,公民在行使自由和權利的時候,不得損害（）。

A.其他公民的合法自由和權利

B.社會的利益

C.集體的利益

D.國家的利益

正確答案：ABCD

27、（多選題）中華人民共和國公民有宗教信仰的自由是指（）。

A.有在同一宗教里信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由

B.有過去信教而現在不信教的自由，也有過去不信教而現在信教的自由

C.每個公民都有按照自己的意愿信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由

D.有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由 正確答案：ABCD

28、（多選題）根據現行憲法和法律的規定，下列表述正確的有（）。

A.民族自治地方的國家機關即民族自治機關

B.公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利

C.勞動、受教育和依法服兵役都既是公民的基本權利又是公民的基本義務

D.我國的民族自治地方包括自治區、自治州和自治縣 正確答案：BD

29、（多選題）我國憲法規定,公民的住宅不受侵犯。禁止（）。

A.一切拍賣公民的住宅的行為

B.非法搜查公民的住宅

C.一切拆除公民的住宅的行為

D.非法侵入公民的住宅 正確答案：BD30、（多選題）依據我國憲法的規定，公民享有選舉權的基本條件是（）。

A.具有中華人民共和國國籍

B.未受過刑事處罰

C.年滿18周歲

D.享有政治權利 正確答案：ACD

31、（多選題）憲法明確規定，中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行（）。

A.批評

B.侮辱

C.誣告陷害

D.誹謗

正確答案：BCD

32、（多選題）我國現階段的愛國統一戰線是由中國共產黨領導的，由各民主黨派和各人民團體參加的，包括（）的廣泛的愛國統一戰線。

A.擁護社會主義的愛國者

B.全體社會主義勞動者

C.擁護國家統一的愛國者

D.社會主義事業的建設者 正確答案：ABCD

33、（多選題）下列有關我國公民權利的表述符合憲法的規定的是（）。

A.任何國家機關在接到公民提出的申訴、控告或者檢舉后，可以視情況查清事實，負責處理

B.我國公民對任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利

C.國家機關和國家工作人員侵犯公民權利造成損失的，受害人有依法取得賠償的權利

D.我國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利 正確答案：BCD

34、（多選題）根據憲法的規定，關于公民納稅義務，下列哪些選項是正確的？（）

A.要堅持稅收法定原則，稅收基本制度實行法律保留

B.納稅義務直接涉及公民個人財產權，憲法納稅義務具有防止國家權力侵犯其財產權的屬性

C.國家在確定公民納稅義務時，要保證稅制科學合理和稅收負擔公平

D.履行納稅義務是公民享有其他權利的前提條件 正確答案：ABC

35、（多選題）憲法確立了“國家尊重和保障人權”的原則，并對公民的（）作了全面的規定，為推動人權事業全面發展、保證廣大人民群眾充分享有民主權利，提供了憲法保障。

A.基本義務

B.基本道德

C.基本規范

D.基本權利

正確答案：AD

36、（多選題）根據憲法和法律的相關規定，下列哪幾項是我國的選舉制度的基本原則？（）

A.無記名投票原則 B.直接選舉和間接選舉并用原則

C.選舉權利保障原則

D.平等原則

正確答案：ABCD

37、（多選題）我國憲法規定的人身自由權利包括（）。

A.人格尊嚴不受侵犯

B.宗教信仰自由

C.人身自由不受侵犯

D.住宅不受侵犯 正確答案：ABCD

38、（多選題）我國公民享有的（）等權利，同時也是義務。

A.勞動權

B.受教育權

C.選舉權和被選舉權

D.監督權

正確答案：AB

39、（多選題）我國現行憲法規定，公民享有的政治自由有（）。

A.集會、結社自由

B.言論自由

C.出版自由

D.游行、示威自由 正確答案：ABCD

40、（多選題）下列選項中，屬于我國公民的基本義務的有（）。

A.依照法律納稅

B.維護國家統一和全國各民族的團結

C.維護祖國的安全、榮譽和利益

D.保衛國家、抵抗侵略 正確答案：ABCD

41、（判斷題）凡是依照國家財政體制屬于民族自治地方的財政收入，都應當由民族自治地方的自治機關自主地安排使用。正確答案：對

42、（判斷題）我國憲法明確規定，調查委員會進行調查的時候，一切有關的國家機關、社會團體和公民都有義務向它提供必要的材料。正確答案：對

43、（判斷題）民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。正確答案：對

44、（判斷題）自治州的人民代表大會常務委員會中應當有實行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。正確答案：對

45、（判斷題）中華人民共和國主席、副主席都由全國人民代表大會選舉。正確答案：對

46、（判斷題）外事委員會屬于專門委員會。正確答案：對

47、（判斷題）中華人民共和國主席缺位的時候，由副主席繼任主席的職位。正確答案：對

48、（判斷題）民族自治地方的自治機關沒有管理地方財政的自治權。正確答案：錯

49、（判斷題）民族自治地方的自治機關可以不經過批準組織本地方維護社會治安的公安部隊。

正確答案：錯

50、（判斷題）全國人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團主持會議。正確答案：對

1、（單選題）在我國礦藏、水流的所有權屬于（）。

A.社會

B.集體

C.國家

D.國家和集體 正確答案：C2、（單選題）關于憲法與文化制度的關系，下列哪一選項是不正確的？（）

A.憲法明確規定了文化制度

B.憲法規定的公民文化教育權利是文化制度的重要內容

C.憲法規定的文化制度是基本文化制度

D.保護知識產權是我國憲法規定的基本文化權利 正確答案：D3、（單選題）憲法效力是指憲法作為法律規范所具有的約束力與強制性。關于我國憲法效力，下列哪一選項是不正確的？（）

A.憲法對法院的審判活動沒有約束力

B.僑居國外的華僑受中國憲法保護

C.憲法的效力及于中華人民共和國的所有領域

D.憲法的最高法律效力首先源于憲法的正當性 正確答案：A4、（單選題）中華人民共和國的國家機構實行（）原則。

A.民主集中制

B.精簡

C.社會主義法制

D.為人民服務 正確答案：A5、（單選題）國家行政機關、審判機關、檢察機關都由（）產生，對它負責，受它監督。

A.人大常委會

B.民主選舉

C.人民代表大會

D.黨內選舉 正確答案：C6、（單選題）我國憲法的解釋權屬于（）。

A.國務院

B.全國人民代表大會常務委員會

C.全國人民代表大會法律委員會 D.全國人民代表大會 正確答案：B7、（單選題）根據憲法和法律的規定，能夠屬于國家和集體所有的自然資源是（）。

A.野生動植物、草原、水流

B.森林、草原、荒地

C.水流、草原、灘涂

D.野生動植物、礦藏、水流 正確答案：B8、（單選題）下列不是我國憲法的基本原則的選項是（）。

A.權力監督與制約原則

B.一切權力屬于人民原則

C.尊重和保障人權原則

D.權利與義務相統一原則 正確答案：D

用戶選擇：A

9、（單選題）國家的立法權屬于（）。

A.國務院

B.黨

C.人民

D.國家權力機關 正確答案：D10、（單選題）關于憲法在立法中的作用，下列哪一說法是不正確的？（）

A.憲法規定了解決法律體系內部沖突的基本機制

B.憲法確立了我國法律體系的基礎

C.憲法確立了立法體制

D.憲法規定了具體立法規劃 正確答案：D

11、（單選題）行使國家立法權的機關是（）。

A.全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會

B.國務院辦公廳

C.全國人民代表大會、全國人民代表大會常務委員會和國務院

D.國務院

正確答案：A

12、（單選題）國家在社會主義初級階段，堅持（）的分配制度。

A.按需分配

B.按勞分配為主體，多種分配方式并存

C.按勞分配

D.按資分配 正確答案：B13、（單選題）國家保護城鄉集體經濟組織的合法權利和利益，（）集體經濟的發展。

A.保護

B.監督、管理和指導

C.鼓勵、指導和幫助

D.保障

正確答案：C14、（單選題）除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或者（）依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

A.其他執法機關

B.監察機關

C.檢察機關

D.司法行政機關 正確答案：C

15、（單選題）各少數民族聚居的地方實行（），設立自治機關，行使自治權。

A.特殊的經濟制度

B.民族自治

C.基層群眾自治

D.區域自治

正確答案：D

16、（單選題）國家（）非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。

A.鼓勵、引導和幫助

B.鼓勵、支持和引導

C.保障、鼓勵和支持

D.引導、支持和保障 正確答案：B

17、（單選題）下列關于憲法特征的描述錯誤的是（）。

A.在我國，憲法的修改必須是由全國人民代表大會常務委員會或者三分之二以上的全國人民代表大會代表提議，始得啟動修憲程序

B.憲法具有最高的法律效力

C.普通法律不得與憲法相抵觸

D.憲法是一切組織、機構和個人的根本活動準則 正確答案：A18、（單選題）憲法以（）的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。

A.決議

B.序言

C.文件

D.法律

正確答案：D

19、（單選題）下列選項中不是憲法規定的內容是（）。

A.國家根本任務

B.公民具體義務

C.公民基本權利

D.國家根本制度 正確答案：B

20、（單選題）有權決定特別行政區設立的國家機關是（）。

A.國務院

B.國家主席

C.全國人民代表大會常務委員會 D.全國人民代表大會 正確答案：D

21、（多選題）根據憲法的規定，監督權包括（）。

A.批評權

B.建議權

C.檢舉權

D.請求權

正確答案：ABC

22、（多選題）根據憲法規定，下列關于勞動權的說法正確的有（）。

A.國家提倡公民從事義務勞動

B.勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責

C.國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進工作者

D.國有企業和城鄉集體經濟組織的勞動者都應當以國家主人翁的態度對待自己的勞動 正確答案：ABCD

23、（多選題）國家依照法律規定實行（）的退休制度。

A.企業事業組織的職工

B.國家機關工作人員

C.自由職業者

D.農民

正確答案：AB

用戶選擇：AB

24、（多選題）公民的政治自由指的是中華人民共和國公民有（）的自由。

A.集會

B.游行

C.言論

D.出版

正確答案：ABCD

25、（多選題）任何人不得利用宗教進行（）的活動。

A.破壞社會秩序

B.妨礙國家教育制度

C.損害公民身體健康

D.宣揚價值導向 正確答案：ABC

26、（多選題）憲法明確規定，公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產，遵守（）。

A.社會公德

B.公共秩序

C.勞動紀律

D.公序良俗

正確答案：ABC

27、（多選題）任何公民都不得有超越（）的特權。

A.傳統道德

B.法律

C.公序良俗

D.憲法 正確答案：BD28、（多選題）下列權利屬于人身自由的是（）。

A.人格尊嚴

B.住宅不受侵犯

C.休息權

D.人身自由權 正確答案：ABD29、（多選題）公民的政治權利主要包括（）。

A.參政權

B.選舉權

C.被選舉權

D.罷免權

正確答案：BC

30、（多選題）憲法規定，國家發展勞動者（）的設施，規定職工的工作時間和休假制度。

A.休息

B.休閑

C.休假

D.休養

正確答案：AD

31、（多選題）憲法規定公民有維護祖國的（）的義務。

A.繁榮

B.安全

C.利益

D.榮譽

正確答案：BCD

32、（多選題）任何公民，非經（），并由公安機關執行，不受逮捕。

A.人民檢察院決定

B.人民檢察院批準

C.人民法院批準

D.人民法院決定 正確答案：ABD

33、（多選題）憲法規定，公民在（）的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。

A.疾病

B.喪失勞動能力

C.年老

D.未成年

正確答案：ABC

34、（多選題）憲法規定婦女在（）生活等各方面享有同男子平等的權利。

A.政治的B.經濟的

C.社會的和家庭的D.文化的

正確答案：ABCD

35、（多選題）憲法明確規定，國家發展為公民享受權利所需要的（）事業。A.醫療衛生

B.計劃生育

C.社會保險

D.社會救濟

正確答案：ACD36、（多選題）憲法規定，國家培養青年、少年、兒童在（）等方面全面發展。

A.美術

B.體質

C.智力

D.品德

正確答案：BCD

37、（多選題）憲法明確規定，國家通過各種途徑，（），并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。

A.改善勞動條件

B.提高勞動強度

C.創造勞動就業條件

D.加強勞動保護 正確答案：ACD

38、（多選題）因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，（）依照法律規定的程序有權對通信進行檢查。

A.通信管理機關

B.審判機關

C.檢察機關

D.公安機關

正確答案：CD

39、（多選題）公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出（）的權利。

A.申訴

B.上訴

C.控告

D.檢舉

正確答案：ACD

40、（多選題）下列屬于公民社會經濟權利的是（）。

A.退休生活保障權

B.獲得物質幫助權

C.勞動權

D.休息權

正確答案：ABCD

用戶選擇：AB

41、（判斷題）國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。

正確答案：對

42、（判斷題）全國人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。正確答案：對

43、（判斷題）人民代表大會制度是中國的根本制度。正確答案：錯

44、（判斷題）中華人民共和國公民在法律面前一律平等。正確答案：對

45、（判斷題）根據憲法的規定，全國人民代表大會有權解釋憲法。正確答案：錯

46、（判斷題）一切礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地和灘涂都屬國家所有。正確答案：錯

47、（判斷題）根據我國憲法的規定，礦藏、水流只能屬于國家所有。正確答案：對

48、（判斷題）全國人民代表大會常務委員委員長、副委員長連續任職不得超過兩屆。正確答案：對

49、（判斷題）特赦由全國人民代表大會常務委員會決定，由國家主席發布特赦令。正確答案：對

50、（判斷題）我國憲法規定，法律和其他議案由全國人民代表大會以全體代表的過半數通過。

正確答案：對

1、（單選題）最高人民檢察院檢察長連續任職不得超過（）。

A.五年

B.兩屆

C.五屆

D.三年

正確答案：B

用戶選擇：B

2、（單選題）中華人民共和國主席、副主席由（）選舉產生。

A.全國人民代表大會

B.國務院

C.全國人民代表大會常務委員會

D.全國政治協商會議

正確答案：A

用戶選擇：A

3、（單選題）最高人民法院（）專門人民法院的審判工作。

A.監督

B.領導

C.指揮

D.布置

正確答案：A

用戶選擇：A

4、（單選題）我國最高檢察機關是（）。

A.最高人民法院

B.最高人民檢察院

C.公安部

D.中央紀委

正確答案：B

用戶選擇：B

5、（單選題）下列有關全國人民代表大會專門委員會的說法正確的是（）。

A.負責研究、審議和擬訂有關議案

B.只能審議全國人民代表大會主席團交付的議案 C.在全國人民代表大會閉會期間，各專門委員會受國務院的領導

D.是最高國家權力機關的非常設機關

正確答案：A

用戶選擇：C導入到我的錯題

6、（單選題）根據我國現行憲法的規定，國務院實行（）負責制。

A.集體

B.國務院常務會議

C.國務院全體會議

D.總理

正確答案：D

用戶選擇：D

7、（單選題）最高人民檢察院（）地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作。

A.指導

B.領導

C.審查

D.監督

正確答案：B

用戶選擇：A導入到我的錯題

8、（單選題）根據憲法規定，國家的勛章和榮譽稱號由（）授予。

A.全國人民代表大會

B.國家主席

C.全國人民代表大會常務委員會

D.國務院

正確答案：B9、（單選題）全國人民代表大會常設機關是（）。

A.國務院

B.最高人民法院

C.全國人民代表大會常務委員會

D.國家主席

正確答案：C10、（單選題）在我國，人民檢察院是國家的（）。

A.紀律檢察機關

B.法律監督機關

C.普法宣傳機關

D.法律實施機關 正確答案：B

11、（單選題）根據我國現行憲法的規定，下列有關特赦的表述，正確的是（）。

A.特赦在審判機關判決前、后都可施行

B.特赦由全國人民代表大會常務委員會決定

C.特赦可以免除對所有罪犯的刑事追究

D.特赦由國家主席決定 正確答案：B

12、（單選題）根據經濟和社會發展的需要，某市擬將所管轄的一個縣變為市轄區。根據憲法規定，上述改變應由（）批準。

A.全國人民代表大會常務委員會

B.國家主席

C.國務院 D.全國人民代表大會 正確答案：C

13、（單選題）向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出議案是國務院的（）。

A.權利

B.職權

C.義務

D.慣例

正確答案：B

14、（單選題）人民檢察院對于不通曉當地通用的語言文字的訴訟參與人，應當為他們（）。

A.使用當地語言

B.宣讀訴訟相關文件

C.翻譯

D.代理起訴

正確答案：C

15、（單選題）有權罷免中華人民共和國主席、副主席的是（）。

A.全國人民代表大會

B.國務院

C.全國政治協商會議

D.全國人民代表大會常務委員會 正確答案：A

16、（單選題）全國人民代表大會常務委員會委員長、副委員長連續任職不得超過（）屆。

A.三

B.五

C.兩

D.一

正確答案：C

17、（單選題）最高人民檢察院的工作受（）監督。

A.全國人民代表大會

B.最高人民法院

C.全國人民代表大會常務委員會

D.國務院

正確答案：C

18、（單選題）最高人民法院（）地方各級人民法院的審判工作。

A.領導

B.審查

C.指導

D.監督

正確答案：D

19、（單選題）我國的最高國家權力機關的執行機關是（）。

A.國務院

B.全國人民代表大會

C.中央軍委

D.全國人民代表大會常務委員會 正確答案：A

20、（單選題）根據憲法規定，負責召集和主持國務院常務會議和國務院全體會議的是（）。

A.國務院秘書長

B.國務院副總理

C.國務委員

D.國務院總理 正確答案：D

21、（多選題）根據憲法的規定，全國人民代表大會選舉哪些機關組成人員？（）

A.最高人民檢察院檢察長

B.中央軍委主席

C.國家主席

D.最高人民法院院長 正確答案：ABCD

22、（多選題）憲法規定，人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受（）的干涉。

A.行政機關

B.社會團體和個人

C.法律監督機關

D.權力機關

正確答案：AB

23、（多選題）根據憲法規定，全國人民代表大會常務委員會委員長會議由（）組成。

A.副委員長

B.秘書長

C.委員長

D.副秘書長

正確答案：ABC

24、（多選題）根據憲法的規定，下列哪幾項是全國人民代表大會的職權？（）

A.選舉中華人民共和國主席、副主席

B.批準省、自治區和直轄市的建置

C.修改憲法和監督憲法的實施

D.制定和修改國家部委規章和地方性法規 正確答案：ABC

25、（多選題）國家主席根據全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會的決定,可以任免下面哪幾項職務？（）

A.各委員會主任

B.國務院總理

C.國務委員

D.各部部長

正確答案：ABCD

26、（多選題）全國人民代表大會代表，非經全國人民代表大會會議主席團許可，在全國人民代表大會閉會期間非經全國人民代表大會常務委員會許可，不受（）。

A.逮捕

B.行政罰款

C.行政拘留

D.刑事審判 正確答案：AD

27、（多選題）根據憲法規定，調查委員會進行調查的時候，一切有關的（）都有義務向它提供必要的材料。

A.國家機關

B.國際組織

C.公民

D.社會團體

正確答案：ACD

28、（多選題）根據現行憲法，我國國家機構按照行使權力的屬性可分為（）。

A.國家行政機關

B.國家權力機關、國家主席

C.國家審判機關、檢察機關

D.國家軍事機關 正確答案：ABCD

29、（多選題）最高人民法院監督（）的審判工作。

A.地方各級人民法院

B.地方各級人民檢察院

C.專門人民法院

D.地方各級公安機關 正確答案：AC

30、（多選題）根據憲法規定，中央軍事委員會的組成人員包括（）。

A.秘書長

B.主席

C.副主席若干人

D.委員若干人

正確答案：BCD

31、（多選題）根據憲法的規定，全國人民代表大會常務委員會的監督工作可分為哪些方面？（）

A.法律監督

B.執法監督

C.紀律監督

D.工作監督

正確答案：AD

32、（多選題）中央軍事委員會主席對（）負責。

A.國務院總理

B.全國人民代表大會

C.全國人民代表大會常務委員會

D.全國政治協商會議主席 正確答案：BC

33、（多選題）根據現行憲法，全國人民代表大會代表在全國人民代表大會會議期間的工作主要有哪些？（）

A.依法提出屬于全國人民代表大會職權范圍內的議案

B.依照法定程序提出質詢案

C.審議列入大會議程的各項議案和報告 D.依照憲法規定的程序提出修改憲法的議案 正確答案：ABCD

34、（多選題）根據憲法的規定，全國人民代表大會常務委員會法定職權主要包括哪幾個方面？（）

A.決定國家重大事項

B.制定和修改法律

C.法律監督和工作監督

D.任免國家機關組成人員 正確答案：ABCD

35、（多選題）根據憲法規定，全國人民代表大會有權罷免下列哪些人員？（）

A.最高人民法院院長

B.國務院各部部長

C.各省、自治區、直轄市行政機關首長

D.特別行政區行政長官 正確答案：AB

36、（多選題）我國憲法規定,全國人民代表大會代表享有不受法律追究的權利是指在（）。

A.各種會議上的發言

B.全國人民代表大會各種會議上的發言

C.進行視察活動時的一切行為

D.全國人民代表大會各種會議上的表決 正確答案：BD

37、（多選題）下列哪幾項是全國人民代表大會常務委員會的組成人員？（）

A.委員長

B.委員

C.秘書長

D.副委員長

正確答案：ABCD

38、（多選題）國家主席根據全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會的決定有以下哪幾項的公布權？（）

A.宣布進入緊急狀態

B.宣布戰爭狀態

C.發布動員令

D.發布特赦令

正確答案：ABCD

39、（多選題）下列關于全國人民代表大會常務委員會組成人員的說法，正確的是（）。

A.全國人民代表大會選舉并有權罷免全國人民代表大會常務委員會的組成人員

B.組成人員中應當有適當名額的少數民族代表

C.組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務

D.組成人員包括副秘書長若干人 正確答案：ABC

40、（多選題）居民委員會、村民委員會的（）由居民選舉。

A.主任

B.副主任

C.委員 D.組長

正確答案：ABC

41、（判斷題）審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，不受國務院總理領導。正確答案：錯

42、（判斷題）各民族公民都有用本民族語言文字進行訴訟的權利。正確答案：對

43、（判斷題）國務院有權改變或者撤銷各部、各委員會發布的不適當的命令、指示和規章。正確答案：對

44、（判斷題）地方各級人大代表，均由選舉單位或選民通過直接選舉的方式民主選舉產生。正確答案：錯

45、（判斷題）地方各級人大的代表候選人，按選區或者選舉單位提名產生。正確答案：對

46、（判斷題）地方各級政府是我國地方各級國家權力機關。正確答案：錯

47、（判斷題）縣級以上地方各級人大屬于地方國家權力機關，每屆任期五年。正確答案：對

48、（判斷題）國務院只對全國人民代表大會常務委員會負責并報告工作。正確答案：錯

49、（判斷題）在少數民族聚居的地方，我國實行的是民族區域自治制度。正確答案：對

50、（判斷題）國務院是最高國家權力機關的執行機關。正確答案：對

第三篇：小學生憲法知識

小學生憲法知識

憲法是國家的根本大法，在我國，它以法律的形式的形式確認了各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度的根本任務，具有最高的法律效力。全國各族人民，一些國家機關和武裝力量，各政黨和各社會團體，各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。

《中華人民共和國憲法》基礎知識宣傳

（一）國家憲法宣傳日是每年12月4日。

國旗、國歌、國徽、首都 中華人民共和國國旗是五星紅旗。

中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》。

中華人民共和國國徽，中間是五星照耀下的天安門，周圍是谷穗和齒輪。

中華人民共和國首都是北京

《中華人民共和國憲法》基礎知識宣傳

（二）1、憲法規定公民的基本權利和義務有何特點？

（1）權利與義務的平等性；

（2）權利和自由的廣泛性；

（3）權利和自由的真實性；

（4）權利和義務的一致性。

2、憲法規定我國公民的基本權利有哪些？

我國公民的基本權利，歸納起來有四個方面：

（1）政治權利和自由。包括選舉權和被選舉權，監督權，議論、出版、集會、結社、游行、示威的自由等。

（2）人身自由和宗教信仰自由。

（3）社會經濟權利和文化教育權利。

（4）保障婦女的權利，保護婚姻、家庭、母親、兒童和老人，保護華僑、歸僑、僑眷的合法正當權利等。

3、憲法規定我國公民的基本義務有哪些？

（1）維護國家的統一和各民族團結。

（2）遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德。

（3）維護祖國的安全、榮譽和利益。

（4）保衛祖國，依法服兵役和參加民兵組織。

（5）依法納稅。

（6）實行計劃生育。

《中華人民共和國憲法》基礎知識宣傳

（三）1、公民的人身自由權包括哪些？

公民的人身自由包括人身自由不受健兒人格尊嚴、住宅、通信自由和秘密不受侵犯，任何公民非經人民檢察院批準或人民法院決定，不受逮捕；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。

2、公民的人身自由是什么？

公民的人身自由權是公民人身權的組成部分，公民的人身和行動受自己支配和控制，非經法定程序不受逮捕，拘禁，搜查和侵害。

逮捕是對公民人身自由予以羈押的強制措施。它必須經人民檢察院批準或者決定，或人民法院決定，由公安機關執行。否則即為違法。

拘禁是對公民拘留、管制以限制公民人身自由的強制措施。拘禁必須根據我國《治安管理處罰條例》，《逮捕拘留條例》和訴訟法的有關規定進行，否則即為非法拘禁。

搜查：公民身體只有偵查人員在辦理刑事案件時，才可進行。搜查也必須食職權和法定程序進行。

第四篇：憲法知識考試題

憲法知識考試

單位（部門）： 姓名： 分數：

一、判斷題（對的打“?”，錯誤打“?”）

1、憲法是國家的根本大法。（）

2、我國憲法把監督憲法實施的職權賦予全國人大常委會和最高人民法院。()

3、在我國，有權修改憲法的主體是全國人大常委會。()

4、憲法的修改應由到會人大代表的2/3以上多數通過。()

5、全國人大常委會有權決定全國或者個別省、自治區、直轄市進入緊急狀態。

6、中華人民共和國國務院是最高國家權力機關。()

7、國務院實行總理負責制。()

8、國務院總理由全國人民代表大會選舉產生。()

9、中國人民政治協商會議不同于一般的人民團體，屬于重要的國家機關。()

10、我國各級人大代表都要向人民負責，人民有權直接罷免他們。()

二、單選題

1、憲法效力是指憲法作為法律規范所具有的約束力與強制性。關于我國憲法效力，下列哪一選項是不正確的？（）

A.僑居國外的華僑受中國憲法保護

B.憲法的效力及于中華人民共和國的所有領域

C.憲法的最高法律效力首先源于憲法的正當性

D.憲法對法院的審判活動沒有約束力 2、根據《憲法》和法律規定，關于人民代表大會制度，下列哪一選項是不正確的？（）

A.人民代表大會制度體現了一切權力屬于人民的原則

B.地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關

C.全國人民代表大會是最高國家權力機關

D.全國人大和地方各級人大是領導與被領導和相互監督的關系

3、根據我國憲法關于公民基本權利的規定，下列哪一說法是正確的？（）

A.我國公民在年老、疾病或者遭受自然災害時有獲得物質幫助的權利

B.我國公民被剝奪政治權利的，其出版自由也被剝奪

C.我國公民有信仰宗教與公開傳教的自由

D.我國公民有任意休息的權利

4、由法律規定。下列哪一項不屬于基層政權的范疇?（）

A.鄉、民族鄉、鎮的人民政府

B.不設區的市、市轄區的人民政府

C.不設區的市、市轄區人民政府的派出機構

D.縣人民政府

5、根據《憲法》和法律的規定，下列哪一職位由全國人民代表大會選舉產生？（）

A.國務院總理 B.國家副主席

C.軍委副主席 D.國務院副總理

6、根據我國憲法規定，關于決定特赦，下列哪一選項是正確的？（）

A.中華人民共和國國家主席決定特赦

B.全國人民代表大會常務委員會決定特赦

C.全國人民代表大會決定特赦

D.決定特赦是我國最高行政機關的專有職權

7、根據經濟和社會發展的需要，某市擬將所管轄的一個縣變為市轄區。根據憲法規定，上述改變應由下列哪一機關批準？（）

A.全國人民代表大會 B.全國人民代表大會常務委員會

C.國務院 D.所在的省人民代表大會常務委員會

8、根據我國現行憲法規定，擔任下列哪一職務的人員，應由國家主席根據全國人大和全國人大常委會的決定予以任免？（）

A.國家副主席 B.國家軍事委員會副主席

C.最高人民法院副院長 D.國務院副總理

9、根據我國憲法規定，下列有關審計機關的表述哪一項是錯誤的？（）

A.縣級以上的地方各級人民政府設立審計機關

B.國務院審計機關對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業事業組織的財政收支進行審計監督

C.國務院審計機關在國務院總理領導下，依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉

D.地方各級審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，不對同級人民政府負責

10、民族自治地方的自治機關依法行使自治權。根據我國憲法規定，下列哪一機關不享有自治條例、單行條例制定權？（）

A.自治區人大常委會 B.自治區人民代表大會

C.自治州人民代表大會 D.自治縣人民代表大會

11、在一起行政訴訟案件中，被告進行處罰的依據是國務院某部制定的一個行政規章，原告認為該規章違反了有關法律。根據我國憲法規定，下列哪一機關有權改變或者撤銷不適當的規章？（）

A.國務院 B.全國人民代表大會常務委員會

C.最高人民法院 D.全國人民代表大會法律委員會

12、根據我國憲法的規定，下列有關公民基本權利的憲法保護的表述，哪一個是正確的？（）

A.一切公民都有選舉權和被選舉權

B.憲法規定了對華僑、歸僑權益的保護，但沒有規定對僑眷權益的保護

C.憲法對建立勞動者休息和休養的設施未加以規定

D.公民合法財產的所有權和私有財產的繼承權規定在憲法“總綱”部分

13、根據我國憲法規定，下列選項中哪一種情況不是公民獲得物質幫助權的條件？（）

A.公民在年老時 B.公民在疾病時

C.公民在遭受自然災害時 D.公民在喪失勞動能力時

14、全國人大常委會是全國人大的常設機關，根據憲法規定，全國人大常委會行使多項職權，但下列哪一職權不由全國人大常委會行使?（）

A.解釋憲法，監督憲法的實施

B.批準省、自治區、直轄市的建置

C.廢除同外國締結的條約和重要協定

D.審批國民經濟和社會發展計劃以及國家預算部分調整方案

15、根據我國現行憲法規定，擔任下列哪一職務的人員，應由國家主席根據全國人大和全國人大常委會的決定予以任免?（）

A.國家副主席 B.國家軍事委員會副主席

C.最高人民法院副院長 D.國務院副總理

三、多項選擇題

1、權力制約是依法治國的關鍵環節。下列哪些選項體現了我國憲法規定的權力制約原則？（）

A.全國人大和地方各級人大由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督

B.法院、檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約

C.地方各級人大及其常委會依法對“一府兩院”監督

D.法院對法律合憲性審查

2、公民基本權利也稱憲法權利。關于公民基本權利，下列哪些選項是正確的？（）

A.人權是基本權利的來源，基本權利是人權憲法化的具體表現B.基本權利的主體主要是公民，在我國法人也可作為基本權利的主體

C.我國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和利益

D.權利和義務的平等性是我國公民基本權利和義務的重要特點

3、根據《憲法》規定，關于國務院的說法，下列哪些選項是正確的？（）

A.國務院由總理、副總理、國務委員、秘書長組成B.國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成C.國務院有權改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令

D.國務院依法決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區進入緊急狀態

4、根據《憲法》規定，下列哪些權利是公民享有的監督權？（）

A.罷免權 B.集會、游行、示威自由

C.批評和建議的權利 D.申訴、控告或者檢舉的權利

5、根據我國《憲法》的規定，關于動員和緊急狀態的決定權，下列哪些選項是正確的？

A.全國人民代表大會常務委員會有權決定全國總動員

B.全國人民代表大會常務委員會有權決定全國進入緊急狀態

C.國務院有權決定個別省、自治區、直轄市進入緊急狀態

D.國務院有權決定局部動員

6、根據我國《憲法》和法律的規定，下列哪些人員是國務院組成人員？

A.外交部副部長 B.國家發展和改革委員會主任

C.國有資產監督管理委員會主任 D.審計署審計長

7、根據《憲法》的規定，無需全國人大常委會決定，國家主席即可行使下列哪些職權？

A.代表中華人民共和國接受外國使節

B.代表中華人民共和國進行國事活動

C.派遣和召回駐外全權代表 D.授予國家的勛章和榮譽稱號

8、根據我國憲法的規定，下列哪些選項是正確的？

A.中國人民政治協商會議是我國統一戰線的組織形式

B.中國人民政治協商會議是我國國家機構體系的重要組成部分

C.1993年我國通過的憲法修正案將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商將長期存在和發展”寫進了憲法

D.中國人民政治協商會議有權審議政府工作報告

9、某市人民代表大會常務委員會準備在一次會議中審議以下事項，根據憲法的規定，下列哪些事項符合該委員會的權限范圍？

A.撤銷本市人民政府的一項不適當的決議

B.撤銷本市某區人民代表大會的一項不適當的決議

C.責成本市人民法院重新審理一起有重大社會影響的刑事案件

D.罷免犯受賄罪的陳某的省人民代表大會代表資格

10、下列有關我國公民權利的表述哪些符合憲法的規定？()

A.公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利

B.公民對任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有提出申訴、控告或者檢舉的權利

C.任何國家機關在接到公民提出的申訴、控告或者檢舉后，都必須查清事實，負責處理

D.國家機關和國家工作人員侵犯公民權利造成損失的，受害人有依法請求賠償的權利

11、根據《憲法》和法律的規定，下列表述錯誤的是：()

A.全國人大代表在全國人大各種會議上的各種活動都不受法律追究

B.在全國人大閉會期間，全國人大代表未經選舉單位人大常委會批準，不受逮捕和刑事審判

C.全國人大代表受原選舉單位的監督

D.全國人大代表在全國人民代表大會開會期間，有權提出對國務院或者國務院各部、各委員會的質詢案

12、按照我國憲法的規定，下列何種選項屬于需要作出改變或者撤銷決定的情形？

A.全國人大對全國人大常委會不適當的決定

B.國務院對市、縣、鄉政府不適當的決定和命令

C.全國人大常委會對省人大制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議

D.省人大常委會對省政府的不適當的決定和命令

第五篇：《憲法》知識講稿

《憲法》知識講稿

授課時間：2006年12月2日 主講人：高傳新

主要講三個方面的問題：

一、憲法的地位和作用

憲法是國家的根本大法，是建設社會主義法治國家的基礎和依據。1999年3月15日九屆全國人民代表大會二次會通過的憲法修正案第13條，把黨的“十五大”提出的“依法治國、建設社會主義法治國家”寫進憲法，使這一基本治國方略成為憲法原則。江澤民同志指出：“我們講依法治國，建設社會主義法治國家，首先是依據憲法治理國家、建設國家。”在推進依法治國，建設社會主義法治國家的進程中，必須把憲法和憲法實施臵于頭等重要地位。

憲法在依法治國、建設社會主義法治中的作用，可以概括為：

1、憲法是依法治國、建設社會主義法治國家的最高法律依據；憲法是加強社會主義民主政治建設的法律基礎；憲法是完善和健全社會主義法治的法律基礎；憲法為建設社會主義法 1

治國家指明了前進方向。

2、是保證國家權利有序運行，規范和制約國家權利。憲法通過賦予立法、行政、司法等國家機關公共權利，使國家權利在憲法設定的規道上有序運行，避免國家權利缺位、越位和錯位。

3、是確認和保障公民的基本權利。在人民主權原則下，憲法是人民共同意志的集中體現，人民通過憲法使自己的基本權利得到最明確的確認和最有效的保障。

4、是調整國家最重要的社會關系、維護社會穩定和國家長治久安。在國家的各種社會關系中，最重要的關系是由憲法來規范和調整的，如國家與公民的關系、國家機關之間的關系、中央與地方的關系以及其它最重要的政治、經濟、文化等方面的關系。在這個意義上，可以說憲法是社會穩定的調節器和安全閥，對于解決各種重大社會矛盾和沖突，保持社會穩定，維護國家長治久安具有十分重要的意義。

二、憲法的基本原理

（一）憲法的概念和特征

1、概念

1954年6月14日毛澤東同志在中央人民政府委員會第三十次會議上《關于中華人民共和國憲法草案》的講話中指出：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。”

我國現行憲法是1982年月12月4日五屆全國人大五次會議 2

通過的，它以法律的形式確認了我國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度、根本任務和國家生活的基本原則，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并負責維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。胡錦濤同志指出，現行憲法是我國的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法律基礎，是中國共產黨執政興國、團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法制保證。

作為國家的根本法，憲法既具有一切法制的共同特點，又有與一般法律不同的特征，主要是：

第一，憲法的內容不同于一般法律。一般法律的內容只涉及社會生活的某一個方面、某一個領域。憲法的內容涉及國家和社會生活的根本問題，它規定國家的根本制度和根本任務、公民的基本權利和義務，是一切組織和個人的根本活動準則。

第二，憲法是一般法律的依據。一切法律都要以憲法為依據。正如人們所說的，憲法是母法，其它法律是子法。第三，憲法具有較高的法律效力。一切法律、法規都不得同相抵觸。正因為憲法是國家的根本大法，憲法的修改程序比制定、修改一般法律更嚴格。憲法第六十四條規定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國 3

人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數通過。”法律和其它議案由全國人民代表大會以全體代表的過半數通過。

（二）憲法的基本原則

我國憲法的基本原則有：人民主權原則；基本權力原則；法治原則；民主集中制原則。

（三）新中國憲法的產生與發展 1、1949年中國人民政治協商會議共同綱領：起臨時憲法作用的建國綱領； 2、1954年憲法是新中國第一部憲法；之后，又在1975年、1978年、1982年進行了三次大的修改，三次修改是在原來的基礎上重新起草的。因此，1982年的憲法稱作為現行憲法。3、1982年的現行憲法進行了四次修改；即1988年、1993年、1999年、2004年；共修改了31條。

1988年對現行憲法進行了第一次修改。1988年2 月，中共中央提出了關于修改憲法個別條款的建議，1988年3月，六屆全國人大常委會第二十五次會議在討論中共中央建議的基礎上，提出了憲法修正案草案。1988年4月12日，七屆全國人大一次會議采用無記名投票方式，以2821票贊成、22票反對、16票棄權的表決結果通過了第一個憲法修正案。草案修改了兩條（第一條和第二條），內容是：（1）國家允許私營經濟在法律規定的 4

范圍內存在和發展。（2）對土地不得出租的規定作了修改，規定了土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。

1993年對現行憲法進行了第二次修改。1993年2月中共中央向全國人大常委會提出了修改憲法部分內容的建議。七屆全國人大常委會第三十次會議在討論中共中央建議的基礎上，向八屆全國人大一次會議提出了憲法修正案草案。1993年3月29日，八屆全國人大一次會議采用無記名投票方式，以2848票贊成、8票反對、36票棄權的表決結果，通過了第二個憲法修正案。這個憲法修正案共九條。如增加了“我國正于社會主義初級階段理論、建設有中國特色社會主義的理論、堅持改革開放以及實行家庭聯產承包責任制等內容。

1999年對現行憲法進行了第三次修改。1998年12月，中共中央形成了關于修改憲法部分內容的建議，九屆全國人大常委會第七次會議在討論中共中央建議的基礎上，提出了憲法修正案草案。1999年3月15日，九屆全國人大二次會議采用無記名投票方式，以2811票贊成、21票反對、24票棄權的表決結果，通過了第三個憲法修正案。這個憲法修正案共6條，主要內容是：

1、確立了鄧小平理論的指導思想地位；

2、增加了中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家的內容。

3、增加了在法律規定的范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分等。

2004年對現行憲法進行了第四次修改。2003年10月14日，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》。12月下旬，十屆全國人大常委會第六次會議通過了憲法修正案草案。2004年3月14日，十屆全國人大二次會議采用無記名投票方式，通過了第四個憲法修正案。這個憲法修正案共14條，主要內容是：

1、確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位；

2、增加了推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展的內容；

3、在統一戰線的表述中增加了社會主義事業的建設者；

4、明確了國家對發展非公有制經濟的方針；

5、增加了完善私有財產保護制度；

6、完善土地征用制度；7增加了建立健全社會保障制度的規定；

8、增加了尊重和保障人權的規定；

9、在全國人民代表大會組成的規定中增加了特別行政區；

10、增加了完善緊急狀態制度；

11、在國家主席職權的規定中增加了進行國事活動的內容；

12、將鄉鎮人民代表大會的任期由三年改為五年；

13、增加了關于國歌的規定。

三、憲法的主要內容

憲法的主要內容有；序言、總綱、公民的基本權利和義務、國家機構及國旗、國徽、國歌、首都。

（一）序言

1、國家的根本任務 ；集中力量進行社會主義現代化建設。

2、國家的指導思想：馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論 6

和“三個代表”重要思想。

3、我國的基本政治制度：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。

4、統一戰線：由中國共產黨領導的、有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛政治聯盟。

5、中國人民政治協商會議：有廣泛代表性的統一戰線的組織，不屬于國家機關，也不屬于一般的人民團體。主要職能：對國家的大政方針、地方的重要事務、政策和法律的貫徹、群眾生活和統一戰線的重大問題，參政議政、政治協商和民主監督。

（二）總綱

1、國家性質：（我國的國體）工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。

2、社會制度：社會主義是我國的根本制度。

3、國家政權的組織形式：（我國的政體）人民代表大會制度是我國的根本政治制度。

4、國家的結構形式：統一的多民族國家；普通的地方制度；民族區域自治制度；統一國家下特別行政區的高度自治。

5、基本經濟制度：公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。

6、分配制度：各盡所能、按勞分配；按勞分配為主體、多種分配方式并存。

7、經濟體制：社會主義市場經濟體制。

8、財產權：社會主義公共財產神圣不可侵犯；國家保護公民合法財產的所有權和私有財產的繼承權。

（三）公民的基本權利和義務

1、公民的基本權利：1）法律面前一律平等；2）選舉權和被選舉權，言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由；3）宗教信仰自由；4）人身自由：人身自由不受侵犯、人格尊嚴不受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密受法律保護；5）批評、建議、申訴、控告、檢舉和取得賠償權；6）參與社會、經濟、文化活動和教育的權利；有勞動權、休息權、退休享受生活保障權；7）其它權利。

2、公民的義務：1）維護國家統一和各民族的團結；2）遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序、尊重社會公德；3）維護國家的安全、榮譽和利益；4）保衛祖國、抵抗侵略、依法服兵役的參加民兵組織；5）依法納稅；6）其它義務。

（四）國家機構

1、全國人大及其常委會

全國人大是國家最高權力機關和行使國家立權的機關，由 8

省、自治區、直轄市和軍隊選出的代表組成。每屆任期五年，每年開會一次。其主要職權：修憲；憲法監督；制定和修改基本法律；組織其它中央國家機關；決定重大國家事項；罷免其它中央國家機關組成人員由等職權以及應有最高權力機關行使的其它職權。全國人大常委會是全國人大的常設機關和行使國家立法權的機關，由委員長、副委員長、委員、秘書長組成。任期也是五年，每兩月開會一次。主要職權：解釋憲法和法律；憲法監督；制定和修改基本法律以外的其它法律；任免國家機關人員；決定國家重大事項；審查行政法規、地方性法規的合憲合法性；對“一府兩院”和中央軍委的工作進行監督及全國人大授予的其它職權。

2、國家主席：是一個相對的國家機關。任期五年。其主要職權：根據全國人大及其常委會的決定，公布法律，任免國務院組成人員，授予國家的勛章和榮譽稱號，發布特赦令、戒嚴令、動員令；代表國家接受外國使節；根據全國人大常委會的決定，派遣和召回駐外全權代表，批準的廢除條約和重要協定。

3、國務院：是最高國家權力機關的執行機關，最高國家行政機關，由總理、副總理、國務委員、各部部長、委員會主任、審計長、秘書長組成，總理負責制。任期五年。主要職權：根據憲法和法律制定行政法規，發布決定和命令；提出方案；組織和領導全國性行政工作；領導和管理各部門、各行業的工作； 9

保護有關合法權益；監督有關行政機關的工作以及全國人大常委會授予的其它職權。國務院行政機構分為六類：辦公廳、組成部門、直屬機構、辦事機構、組成部門管理的國家局、議事協調機構。

4、中央軍委：全國武裝力量（解放軍現役部隊和預備役部隊、武警、民兵）的最高領導機關，由主席、副主席、委員組成，主席負責制。任期五年。主要職權由國防法規定。與中共中央軍事委員會一套班子。下設總政治部、總參謀部、總后勤部和總裝備部。

5、地方各級人大：是地方國家權力機關，任期也是五年。主要職權：在本行政區域內，保證憲法、法律和行政法規的遵守和執行；選舉和罷免本級地方國家機關組成人員或領導人員；決定重大地方性事務；監督其它地方國家的工作；此外，省級人大、省會或首府市人大、經國務院批準的較大的市人大以及經濟特區所在市的人大，可有地方立法權。

6、縣級以上地方各級人大常委會：是縣級以上地方各級人大的常設機構，由主任、副主任和委員組成。任期五年。主要職權：在本行政區域內，保證憲法、法律和行政法規的遵守和執行；主持選舉和召集人大會議；決定本級地方國家機關組成人員或領導人員的任免或職務撤消；決定重大地方性事務；監督其它地方國家機關的工作；此外，省級人大常委會、省會或 10

首府市人大常委會、經國務院批準的較大的市的人大常委會以及經濟特區所在市的人大常委會，可地方立法權。

7、地方人民政府：是地方各級國家權力機關和地方各級國家行政機關。對同級地方國家權力機關和上一級國家行政機關負責并報告工作，并服從國務院統一領導。由地方行政首長和副職及部門首長組成，地方實行行政首長負責制。任期五年。主要職權：執行本級地方國家機關的決議和上級決定及命令；領導和管理本行政區域內的經濟、教科文衛體、環境保護及財政、民政、公安、司法行政等行政工作。此外，省會或首府市人民政府、經國務院批準的較大的市的人民政府以及經濟特區所在市的人民政府，可制定地方性法規和規章。

8、居民委員會和村民委員會：是基層群眾性自治組織，不屬于國家機關，但與基層政權有密切關系。對居民會議或村民會議負責報告工作。

9、民族自治地方的自治機關：自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府，除行使一般地方國家機關的職權外，還可行使自治權。

10、人民法院和人民檢察院：是國家的審判機關和法律監督機關，分別獨立行使職權，不受任何機關、社會團體和個人的干涉。上下級法院之間是監督關系；上下級檢察院之間是領導關系。

《公司法》知識講稿

授課時間：2006年12月3日 主講人：高傳新

一、《公司法》簡介：

1993年12月29日通過，1994年7月1日施行，1999年12月25日修改過一次；2005年初國務院向人大提請審議《公司法修訂草案》。公司法與其它法的關系（中外合資企業法、外資企業法、合同法、中國證監會的行政規定）；與公司有關的監管機關（工商局、稅務局、國資委、證監會等）。

二、公司法總則：立法宗旨與基本原則

1、立法宗旨：為了適應建立現代企業制度的需要，規范公司的組織和行為，保護公司、股東和債權人的合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義市場經濟的發展，根據憲法，制定本法。

2、公司的概念——本法所稱公司是指依照本法在中國境內設立的有限責任公司和股份有限公司。

3、公司法的基本原則：

（1）有限責任原則——這是最重要的原則，它分為3個層次：

A、股東以其出資額（所持股份）為限對公司承擔責任； B、公司以其全部資產對公司的債務承擔責任，這是公司對外的責任；

C、公司對外投資的，以該出資額為限對所投資公司承擔責任。

（2）公司設立采用法定登記制度。法律、行政法規對設立公司必須報經審批的，在公司登記前依法辦理審批手續。在以后任何涉及到公司法定登記事項的都必須到法定登記機關進行登記，否則就不具有法律效力。如經股東重新選舉董事長，但是并未經變更登記，那么在法律意義上就不承認這一董事長的地位。

（3）特別法優于普通法原則。就是公司法以外的，涉及到與公司的法律優于公司法。因為公司法是基本法，但是公司是對所有的市場主體的規范，它沒有對不同行業的主體進行區別對待，而不同的行業往往有自己的規定，如金融業。有自己行業的規定的，就必須優先執行本行業的法律。

三、公司的類型及設立

（一）公司的類型

1、有限責任公司：含國有獨資公司，將來可能有一人公司，股東只有一個，可以是一個自然人，也可以是一個法人，但需要最低出資額不少于10萬元。

2、股份有限公司（含上市公司）。

（二）公司的設立條件

1、有限公司：

（1）股東人數：2－50人。

（2）章程：不是只有一個股東，所以必須要有章程，這是公司的憲法。

（3）注冊資本最低額：生產經營、批發類公司50萬；零售類公司30萬；科技開發、咨詢、服務性公司10萬。這些都是普通公司，其他專門的公司有其專門的規定。

（4）名稱、組織機構、場所：需要預先申請登記，可以查詢在同行業內有無重合的，同時也不能搶注知名企業的商號。

2、股份有限公司：（1）5個以上發起人；

（2）注冊資本最低額人民幣1000萬；（3）章程并經創立大會通過；（4）名稱、組織機構、場所。

3、提示：章程的重要性：章程是公司的憲法，是按照公司法制定的，它僅僅是公司股東之間的相互約定，對第三人是沒有效力的。如果有效的利用章程的話，可以維護自己的權益，否則的話有可能反而會束縛論文自己的手腳，被別人利用。而在外資企業中，其章程的制定是非常嚴格的。

4、介紹：公司法修訂草案對設立“一人有限公司 ”的特別規定：

（1）注冊資本必須在人民幣10萬元以上，并且股東要一次性足額繳納出資額，而在公司法修改之后，其他形式的公司可以分批出資。

（2）一個自然人只能注冊一個一人公司，并且這個公司成立之后，不能對外投資新的一人公司。

（3）執照上要有“自然人投資”或“法人投資”的字樣。（4）年報要審計。

（三）公司的設立過程

1、準備和簽署文件：股份公司的話就要準備出資協議；中外合資企業的話就要準備合資合同；外資的資信證明等等。而現在的工商部門一般都公布了設立企業需要哪些的文件，只要查詢一下即可。

2、名稱預核申請：如屬于股份公司，應向體改辦報批，取得批準文件。

3、出資：

（1）出資方式有現金、實物、工業產權、非專利技術、土地使用權），排除了知識產權如專利、商標等，所以出資方式受到了很大的限制，而以后的公司法可能會在這方面有較大的改進。

（2）還有就是規定工業產權和非專利技術的出資份額不能超過20％，這個數字應當有所擴大。

（3）另外就是人力資本出資的問題，浦東新區現在率先有這樣的規定，允許以人力資本折合資本出資，并且需要其他股東承諾汽真正出資，一旦發現出資不實，那么其他股東就要承擔連帶責任，代替他出資相應份額。

4、驗資：如屬股份公司，驗資后增加創立大會。

5、設立登記：如法律、行政法規對設立公司規定必經報經審批，在公司登記前依法辦理審批手續。

6、發照：如屬于股份公司，領照后還應公告。

7、后續稅務登記等。★提示：

1、有限公司股東出資不實的責任

（1）對內——未認繳或未全部認繳的股東須向已足額繳納出資的股東承擔違約責任。因為出資協議就相當于股東與股東之間的一個合同，如果承當出自不實的話，就是對其他股東的違約行為。

（2）對外——如出資不實或抽逃出資，則公司債權人可以向該股東要求履行債務，但以出資不實或抽逃出資的份額為限。這并不是公司法中明確規定的，而是從最高法院的司法解釋中提煉出的。在清查公司債務時，就可以利用審計出資不實來向 16

大股東要求債務清償，不過必須是在出資不實的份額以內，因為已出資的部分已經消耗在股份公司的經營中了。

（例）大慶一家企業股份公司破產，而已經沒有足夠資產來清償債務，所以通過審計發現其大股東出資不實，于是要求大股東拿出所欠資金來償還股份公司的債務。

2、非現金出資的特別規定

實物、工業產權、非專利技術、土地使用權出資涉及評估作價、折股；土地使用權的評估；以工業產權、非專利技術出資的金額不得超過注冊資本20%的限制；國家對采用高新技術成果的特別規定（股份公司不適用）。

★介紹

一、公司法修訂草案對“有限公司設立”方面的修改

1、“股東人數”取消了2人的下限，只有50人以下的規定；

2、可以分期出資，“出資時間”延長為兩年，但首次出資不得低于注冊資本的20%，出資額也不得低于最低注冊資本3萬元；

3、“出資方式”增加了“知識產權”和“股權”出資；但全體發起人的貨幣出資金額不得低于股份有限公司注冊資本的30%；（原來是規定非貨幣形式的出資比例，而現在則是規定貨幣形式的出資比例）。而且承認股東之間的自主權，只要其他股東在出資協議中承認非貨幣形式出資的出資額并愿意承擔連帶責任，法律就予以承認。

4、“注冊資本”降低為3萬，并取消了類別最底注冊資本的規定，經營范圍也不再限定；

5、股東可不按出資比例分紅，但須經章程事先規定，即同股可以不同權或者有限合同。如出資人具有很強的經營能力，其出資比例為10％，但在利益分紅時可以分得20％的利潤，表決權也可以擴大到20％。原來則只能是私下協議，但法律不予承認，現在公司法修改之后就會得到法律承認；

6、增加了股東多項權利；

7、完善了股東轉讓股權的規定；

8、規定了股東資格可以繼承，這在過去的實際操作中往往因為沒有法律的明確規定，加上股東的去世，所以無法執行，但在實際上股權也是一種財產，當然是可以繼承的；

9、強調股東兩種登記的效力不同：記載于股東名冊的股東效力與經公司登記機關登記的效力不同。即使在內部其他股東承認其股東資格，但是未經公司股東資格登記機關登記的，對外是沒有法律效力的，如果發生法律訴訟的話，是得不到法律的承認和保護的。

二、公司法修訂草案對“股份有限公司設立”方面的修改

1、“發起人人數”規定了上限為200人，而以前是沒有上限的，只有5人以上的限制。

2、“出資時間”同上；

3、“出資方式”同上；

4、增加了全體發起人承擔“連帶出資責任”。

★公司的“三會”（組織機構）——組成、職權和責任 這實際上就是公司的治理結構。

一、“三會”及其組成

1、三會：

（1）股東會（規模小的）/ 股東大會；

（2）董事會 / 執行董事（3～13人；5～19人）；

（3）監事會 / 監事（規模小的有限公司1～2人；規模較大的有限公司或股份公司為“不得少于3人”）。

2、任期：董、監事任期均為三年，并可連選連任。

3、不得擔任董、監事，經理的六種情形（第57條、58條）：如企業營業執照被吊銷的公司董事長或總經理，在執照被吊銷的3年內，不得再擔任其他公司的董事長或者總經理。

二、股東會（股東大會）職權

有限公司和股份公司對股東會（股東大會）職權的規定基本相同，有限公司共有12項規定，其中比股份公司多出一項，內容為“對股東向股東以外的人轉讓出資作出決議。”這些職權也可以下放到董事會的職權之中。

（1）決定公司的經營方針和投資計劃；

（2）選舉和更換董事，決定有關董事的報酬事項；（3）選舉和更換由股東代表出任的監事，決定有關監事的報酬事項；

（4）審議批準董事會的報告；

（5）審議批準監事會或者監事的報告；

（6）審議批準公司的財務預算方案、決算方案；（7）審議批準公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；（8）對公司增加或者減少注冊資本作出決議；（9）對發行公司債券作出決議；

（10）對股東向股東以外的人轉讓出資作出決議；（11）對公司合并、分立、變更公司形式、解散和清算等事項作出決議；

（12）修改公司章程。

★提示：股東會（股東大會）的普通決議與特別決議 股東會（股東大會）會議由股東按照出資比例/股份數行使表決權。

1、特別決議：

（1）有限公司的5類情況需經代表2/3以上表決權的股東通過（增加或者減少注冊資本、分立或合并、解散、變更公司形式、修改公司章程）

（2）股份有限公司的3類情況需經出席會議的股東所持 20

表決權的2/3以上通過（三類指：合并與分立，解散公司，修改章程）。修訂草案增加了增減注冊資本。

2、普通決議：

（1）有限公司股東會作出決議，必須經全體股東所持表決權過半數通過。但是，第35條第二款規定了“股東向股東以外的人轉讓其出資時，必須經全體股東過半數同意”，特別要注意的是這半數指的是股東人數，這也是出于保護小股東利益的目的。

（2）股份公司股東大會作出決議，必須經出席會議的股東所持表決權的半數以上通過。因為股份公司特別是上市公司，其股東往往分布很廣，所以需要規定由出席會議的股東的半數來決定，而且這是表決權的半數，而不是股東人數的半數。

三、董事會職權

有限公司董事會與股份公司董事會職權基本相同，均為10項：

（1）負責召集股東會，并向股東會報告工作；（2）執行股東會的決議；

（3）決定公司的經營計劃和投資方案；

（4）制訂公司的財務預算方案、決算方案；（5）制訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；（6）制訂公司增加或者減少注冊資本的方案；

（7）擬訂公司合并、分立、變更公司形式、解散的方案；（8）決定公司內部管理機構的設臵；

（9）聘任或者解聘公司經理，根據經理的提名，聘任或者解聘公司副經理、財務負責人，決定其報酬事項；

（10）制定公司的基本管理制度。

比較規范的公司也可在章程中規定董事會的普通決議和特別決議。制訂董事會議事規則。

四、經理職權

經理由董事會聘任，負責公司的日常經營管理工作。其職權為：

（1）主持公司的經營管理工作，組織實施董事會決議。（2）組織實施公司的經營計劃和投資方案。（3）擬定公司內部管理機構設臵方案。（4）擬定公司的基本管理制度。（5）制定公司的基本規章。

（6）提請聘任或者解聘公司副經理、財務負責人。（7）聘任或者解聘除應由董事會聘任或者解聘以外的管理人員。

（8）公司章程和董事會授予的其他職權。

五、監事會職權

有限公司監事會與股份公司監事會職權相同，均為5項。同 22

時監事列席董事會會議。

（1）檢查公司財務；

（2）對董事、經理執行公司職務時違反法律、法規或者公司章程的行為進行監督；

（3）當董事和經理的行為損害公司的利益時，要求董事和經理予以糾正；

（4）提議召開臨時股東會；（5）公司章程規定的其他職權。

但是再實際中，即使發現了董事、經理有違反律、法規或者公司章程的行為時，監事也往往是沒有實際的權力來糾正和監督的。其實在公司治理結構中，監事會和獨立董事之間只要保留一個即可。

六、股東會/董事會/監事會/經理的關系

1、全體股東組成股東會；股東會是公司的最高權力機構；

2、董事通常由股東委派，可以是公司外或股東外的自然人；董事會對股東會負責；

3、經理由董事會聘任或任命；經理對董事會負責；經理列席董事會會議；

4、監事會由股東以及職工代表組成；監事列席董事會會議；監事會對公司負責。

七、股東、董事“參會”與“表決”

1、股東參會：股東是自然人時就是代表自己；股東是法人時可以用委托書的形式，由法定代表人代表法人出席會議；

2、股東可以委托代理人參會與表決；公司可以以委托書的形式委托法定代表人以外的自然人代表公司參會，甚至可以委派多名自然人代表公司不同股份參會并表決。

3、董事所委托的代理人必須是公司的其他董事，不得是與公司無關的其他人；

4、股東表決看股份數 / 股權比例，股份數額決定股東意志，左右公司決策。董事表決看票數，數人頭，一人一票；

5、董事通常由股東委派或推薦，股權比例/股份數量多，委派或推薦的董事數量也多。

★介紹：

一、公司法修訂草案對“有限公司組織機構”方面的修改

1、股東會的職權上增加了兩項——“對公司聘用、解聘會計師事務所作出決議；章程規定的其他職權”；

2、股東不一定按出資比例行使表決權；

3、降低了召集臨時股東會會議的條件；

4、董事長及法定代表人可以不一致：董事長不一定是法定代表人，法定代表人也不一定是董事長，這些都是由股東自己約定。

5、解決了董事長故意不召集董事會，使公司無法作出有效 24

決議的難題；

6、規定了規模較大的公司必須設立監事會；

7、擴大了監事會職權，至少增加了很關鍵的六項權利，特別是（5）、（6）所賦予的權力是具有實際效力的

（1）罷免建議權；（2）質詢權；（3）會議組織權；（4）提案權；（5）起訴權；（6）調查權；

8、加重了董事、監事、高管人員的訴訟風險：（1）對公司造成損害的，符合條件的股東可以提起股東代表訴訟（修正案第70條）：可以代表股東提起訴訟，而且這種訴訟具有兩面性：既是一種代位訴訟，即代表公司起訴，同時又是一種代理行為。

（2）對股東造成損害的，受害股東可以起訴要求賠償（修正案第71條）。

二、公司法修訂草案對“股份有限公司組織機構”方面的修改

1、增加了股東的臨時提案權。

2、增加了臨時股東大會的召集人：

（1）監事會召集和主持

（2）連續90日持有公司股份10%以上的股東可以自行召集和主持。

3、增加了控股股東、實際控制人因損害公司及其他股東利益而承擔民事責任的條款——兩種應當承擔民事責任的違法情形。

4、增設了股東對“兩會”（股東大會、董事會）違法的訴訟救濟制度——含兩種情形：

（1）對會議召集程序、表決方式違反法律、行政法規或公司章程的，股東可以自決議作出之日起3個月內，請求法院撤消。

（2）對決議內容違法的，股東可以自決議作出之日起1年內，請求法院確認該決議無效。

5、加重了董事、監事、高管人員的訴訟風險（同有限公司）。

6、加大了監事會的職權和風險。注冊資本不少于5000萬元的公司，監事不得少于5人。監事和董事一樣，可能承擔被訴訟的法律責任，而在監事往往沒有參與實際的經營決策。

三、公司法修訂草案專門增加“上市公司組織機構的特別規定”一節

1、上市公司在一年內購買、出售重大資產或者擔保金額超過公司資產總額30%的，應經出席會議的股東所持表決權的2/3以上通過。

2、董事會應當有1/3成員是獨立董事。獨立董事由具有法律、經濟、財會等方面專業知識、社會信用良好的人士擔任。

3、獨立董事的特別職權：

（1）對公司關聯交易、聘用或解聘會計師事務所等重大事項進行審核并發表獨立意見，并事先應經1/2以上獨董同意后方可提交董事會討論；

（2）就上市公司董事、高管的提名、任免、報酬、考核事項以及其認為可能損害中小股東權益的事項發表獨立意見。

4、獨董在任期內辭職導致獨董成員低于法定人數的，在新選出獨董之前，仍應依法履行職務。董事會應在兩個月內召開股東大會改選獨董，逾期不召開的，獨董可以不再履行職務。

5、董事與董事會會議決議事項涉及存在關聯關系的，該等獨董無表決權。該董事會會議由1/2以上無關聯關系董事出席方可舉行，所作決議須經無關聯關系董事過半數通過。出席會議的無關聯關系董事人數不足3人時，應交股東大會審議。應回避而未回避的，可提起撤消有關合同、交易之訴。

6、賦予中國證監會對違法董事、高管公布“職務禁止”權。

四、修訂草案對股份有限公司的“股份發行、股份轉讓和股份上市”方面的修改

1、降低了公開發行新股的條件：最近3年內財務報告無虛假記錄。

2、縮短了發起人股份的轉讓時間：原來是3年內不得轉讓，現在改為1 年內不得轉讓。

3、董事、監事、高管轉讓所持公司股份的限制。

4、在收購本公司股票上有突破：“將股份獎勵給本公司職工”可以作為公司回購自己股份的法定事由，但不得超過已發行股份總數的5%。

5、降低了股份有限公司申請上市的條件：取消了3年連續盈利的規定；股本不少于3000萬元；取消了“2個一千”的規定即持有股票面值1000元以上的股東有1000人以上，因為以后的股東可能都是機構投資者，不像現在這樣多的散戶投資者。

上市公司股權分臵改革的法律問題解說

1、如何實現發起人股東對股權分臵改革意見的一致通過。

2、發起人股東違反“股份鎖定承諾”的法律責任。

3、高管激勵股份的來源依據、實施步驟、表決與批準程序。

4、流通股股東中以基金為代表的機構投資者的表決權問題。科龍電器涉及的相關法律問題解說

1、涉嫌虛假陳述可能招致的證券民事索賠訴訟

2、獨董履職缺乏有效的法律保障是造成獨董客觀上無法履職或懈怠履職的主要原因，在法律修改之前獨董不應當承擔與內部董事同等的法律責任

3、從科龍獨董事件看中國獨董制度“食洋不化”，建議在獨董和監事會之間取消之一，結合兩者，重新設計監察制度

4、可能涉嫌出資不實，無形資產評估虛高，以及股東對外所累計投資不超過本公司凈資產50%的規定。

《安全生產法》知識講稿

授課時間：2006年12月4日 主講人：鹿永海

為切實加強安全生產管理，防止和減少重大、特大事故的發生，保障人民群眾生命財產安全，《安全生產法》經過各方面的長期努力，現在終于出臺了。這是我國安全生產法制建設的一件大事。

一、立法簡要經過

我國《安全生產法》的立法工作，是一個長期而曲折的過程，各方面做了大量的工作。1981年3月，經國務院批準，由原國家勞動總局牽頭起草《勞動保護法（草案）》，于1987年5月由當時的勞動部上報國務院。后在修改《勞動保護法（草案）》過程中，將法名改為《勞動安全衛生條例》。1994年，原勞動部決定組織起草《安全生產法》，并做了許多工作。1996年4月，原勞動部和原國務院法制局共同商定，將正在制定的《安全生產法》、《勞動安全衛生條例》和《職業病防治條例》3個法律、法規草案合并為《勞動安全衛生法（草案）》。此后，原勞動部成立了起草小組，并完成了草案的起草工作。

1998年，國務院機構改革后，國家經貿委承擔了安全生產綜合管理職能，并在原勞動部工作的基礎上，起草了《職業安全法（草案）》，于1999年12月21日報國務院法制辦審查。2000年底，根據安全生產形勢發展的需要，國務院法制辦將法名由《職業安全法》改為《安全生產法》，并在國務院2001年立法計劃中明確國家安全生產監督管理局為起草單位。

2001年初，國家安全生產監督管理局成立，局黨組十分重視《安全生產法》的起草工作。成立了以張寶明局長為組長，閃淳昌、趙鐵錘、王德學副局長為副組長，各司室負責人為成員的《安全生產法》起草領導小組。下設起草工作小組，政策法規司吳曉煜司長為組長，并充實了力量，聘請6位知名法律專家和安全專家。此后，國家安全生產監督管理局積極配合國務院法制辦進行審查修改，到有關省市進行調研，召開不同類型的座談會，編印了一批有關立法資料和背景材料，進一步明確了立法的指導原則、調整范圍和總體框架，并對原《職業安全法（草案）》按照《安全生產法》的思路進行了認真修改，形成《安全生產法（起草大綱）》。國務院法制辦以及工交司對《安全生產法》的審查修改工作極為重視，多次會同經貿委和國家安全生產監督管理局對《安全生產法》進行研討和修改，經過近20次反復推敲和修改，并征求和吸收了部分地方政府部門、企業以及山西、遼寧、貴州、河南、江蘇、廣東等部分省、自 31

治區、直轄市人民政府和中編辦、國家計委、公安部、監察部、教育部、鐵道部、建設部、水利部、民航總局、質監總局、工商總局等國務院有關部門的修改意見，形成了《安全生產法（草案）》，提交國務院常務會議審議。

11月21日，《安全生產法（草案）》經第48次國務院常務會議審議通過，上報全國人大常委會審議。12月24日至29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議在人民大會堂召開，審議了《安全生產法（草案）》；4月24日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議再次審議了《安全生產法（草案）》。根據《立法》規定的法律審議程序，《安全生產法》于2002年6月底經九屆人大第二十九次會議審議通過。

二、《安全生產法》的立法社會背景

（一）各類傷亡事故居高不下，重大、特大事故不斷發生 據統計，1998~2000年，全國共發生企業職工傷亡事故39400起，死亡38928人；除森林、草原火災以外的各類火災事故509568起，死亡8145人；受傷13870人；道路、水上、鐵路和民用航空交通運輸事故1417170起，死亡和失蹤282882人。2001年，全國共發生各類事故1000629起，死亡130491人，同比分別上升20.5%和10.4%。其中工礦企業發生事故11402起，死亡12554人。除森林、草原火災以外的各類火災事故215863起，死亡2314人，傷3752人；道路交通事故760327起，死亡106367人；水上交通事 32

故644起，死亡和失蹤490人；鐵路路外事故12335起，死亡8409人。

另外，特大傷亡事故頻繁發生。據統計，1998~2000年，全國共發生一次死亡10人以上事故489起，死亡9183人。2001年，發生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。其中，發生一次死亡30人以上的事故就達16起，死亡707人。

（二）企業安全生產行為不規范，紀律松馳，管理不嚴 一些企業不能正確處理發展經濟、提高經濟效益與安全生產的關系，片面追求發展速度、利潤增長指標，因而忽視甚至放棄安全生產管理工作，產生大量的事故隱患和不安全因素，導致事故屢屢發生。突出表現在：

1、非公有制企業增多，國家對其安全生產條件沒有明確的、嚴格的、具體的法律規范

過去制定的有關法律、法規基本是針對國有企業的，由于缺乏法律規范，以至相當多的私營企業、集體企業、合伙企業和股份制企業的老板“要自己的錢，不要別人的命”，公然規避法律或者違法生產經營，導致事故不斷，死傷眾多。據統計，全國非公有制企業發生事故的起數和死亡人數分別占整個工礦企業總發生起數和總死亡人數的58%和67%，其中小煤礦、小工廠、小運輸（公路、水路）等“三小”企業，安全條件最差，管理最亂，事故最多。

2、企業安全生產管理缺乏法律規范，基礎工作薄弱 許多企業的安全生產責任制不健全或者不落實，企業負責人的安全責任不明確，沒有必要的安全管理機構和人員，有關安全責任追究的法律規定不具體或者處罰過輕，使安全工作得不到應有的重視，不能做到預防為主。有些企業管理混亂，事故隱患大量存在，一觸即發。

3、安全投入嚴重不足

企業安全技術裝備老化、落后，帶病運轉，安全性能下降，抗災能力差，不能及時有效地預防和抵御事故災害。

據初步統計，目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠賬就高達40多億元，民營企業的安全投入就更少。現行安全立法對此缺少強制性的規定和強有力的監管，致使企業在安全生產方面的投入嚴重不足，設備長期帶病運轉，抗災能力減弱。

（三）生產經營單位從業人員有關安全生產的權利和義務不明確，“三違現象嚴重

一些生產經營單位的從業人員流動性很大，鄉鎮煤礦和非公有制的中小企業大量招收農民工。由于這些企業負責人和從業人員的安全素質較低，缺乏應有的安全知識、安全技能和自我保護措施，在生產經營中經常出現違章指揮、違章冒險作業和違反勞動紀律的“三違”現象，并引發事故。而現行有關法律、法規對從業人員安全生產的權利、義務和責任的規定不夠全面、34

明確，企業侵犯從業人員安全生產權利和從業人員不履行安全生產義務的情況時有發生。

（四）地方政府安全監管不到位，各級領導的安全責任不落實

一些地方政府和有關部門領導人的安全生產責任不明確，權責分離，只要權力不要責任，對安全生產不重視，熟視無睹，疏于監管。有的官員甚至與企業相互勾結，搞權錢交易，徇私枉法，使得一些企業特別在民營企業、個體工商戶的負責人有恃無恐，違章生產，草菅人命，連續發生重大、特大事故，影響十分惡劣。

另外，有些地方政府采取地方保護主義，致使安全監管不到位、安全責任不落實。廣西河池地區南丹縣政府包庇縱容和支持大廠礦區的民營個體礦主長期違法開采，濫采亂挖，傷亡事故多發，資源破壞嚴重。7月17日，廣西河池地區南丹縣龍泉礦冶總廠拉甲坡錫礦透水事故發生后，當地政府竟封鎖消息、隱瞞事故長達半個月之久。

三、現有安全生產的立法難以適應當前安全生產監督管理和行政執法的需要

改革開放以來，國家制定頒布的有關安全生產方面的法律、行政法規近20部，如《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《煤炭法》、《鐵路法》、《公路法》、《民航法》和《建筑 35

法》等。這些法律、行政法規對依法加強安全生產管理工作發揮了重要作用，促進了安全生產法制建設。但由于受當時歷史條件、體制和調整范圍的限制，這些法律、行政法規難以適應當前的需要，不可避免地存在著一些需要完善的問題。

國家至今沒有依法確定對各行業、各部門和各類企業普遍適用的安全生產基本管理制度，現有立法難以全面、完整地反映國家關于加強安全生產監督管理的基本方針、基本原則，難以體現江澤民總書記等中央領導同志關于安全生產工作的一系列新的指示精神，難以對安全生產管理中普遍存在的共性的、基本的法律問題作出統一規范。

正是在上述背景下，國家決定制定《安全生產法》，以彌補現行有關立法的不足，完善國家安全生產立法，加大安全生產監督管理和行政執法的力度，保障國民經濟和社會的發展。《安全生產法》的公布實施，是我國安全生產領域影響深遠的一件大事，是安全生產法制建設的里程碑，它標志著我國的安全生產工作進入了一個新的階段。

正確理解法的立法宗旨、法律地位和制度，對深入學習、貫徹《安全生產法》具有重要的意義。

四、《安全生產法》的立法宗旨

制定《安全生產法》，保障生產安全，不僅是為了避免造成人身傷害和財產損害，也是為了保證生產經營活動的順利進行，36

促進經濟的健康發展。法的第一條開宗明義地表述了《安全生產法》的立法宗旨：“為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展”。

五、《安全生產法》的法律地位

《安全生產法》是我國第一部全面規范安全生產的專門法律，在安全生產法律法規體系中占有極其重要的地位。它是我國安全生產法律體系的主體法，是各類生產經營單位及其從業人員實現安全生產所必須遵循的行為準則，是各級人民政府及其有關部門進行監督管理和行政執法的法律依據，是制裁各種安全生產違法犯罪行為的有力武器。

關于《安全生產法》的調整范圍，第二條規定：“在中華人民共和國境內從事生產經營活動的單位的安全生產，適用本法；有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規定的，適用其規定”。這就確定了《安全生產法》在安全生產工作方面基本法的地位，也明確了與其它相關法律、法規的關系，即通用的基本制度普遍適用，專項的依照相關法規執行，是一種互補的關系。

六、《安全生產法》的基本法律制度

作為一部安全生產大法，《安全生產法》確立了對各行業和各類生產經營單位普遍適用的7項基本法律制度：

1、安全生產監督管理制度。這項制度主要包括安全生產監 37

督管理體制、各級人民政府和安全生產監督管理部門以及其他有關部門各自的安全監督管理職責、安全監督管理人員職責、社區基層組織和新聞媒體進行安全生產監督的權利和義務等。

2、生產經營單位安全保障制度。這項制度主要包括生產經營單位的安全生產條件、安全管理機構及其人員配臵、安全投入、從業人員安全資質、安全條件論證和安全評價、建設工程“三同時”、安全設施的設計審查和峻工驗收、安全技術裝備管理、生產經營場所安全管理、社會工傷保險等。

3、生產經營單位負責人安全責任制度。這項制度主要包括生產經營單位主要負責人和其他負責人、安全生產管理人員的資質及其在安全生產工作中的主要職責。

4、從業人員安全生產權利義務制度。這項制度主要包括生產經營單位的從業人員在生產經營活動中的基本權利和義務，以及應當承擔的法律責任。

5、安全中介服務制度。這項制度主要包括從事安全評價、評估、檢測、檢驗、咨詢服務等工作的安全中介機構和安全專業技術人員的法律地位、任務和責任。

6、安全生產責任追究制度。這項制度主要包括安全生產的責任主體，安全生產責任的確定和責任形式，追究安全責任的機關、依據、程序和安全生產法律責任。

7、事故應急救援和處理制度。這項制度主要包括事故應急 38

預案的制定、事故應急體系的建立、事故報告、調查處理的原則和程序、事故責任的追究、事故信息發布等。

七、《安全生產法》的立法意義

《安全生產法》對于全面加強我國安全生產法制建設，強化安全生產監督管理，規范生產經營單位的安全生產，遏制重大、特大事故，促進經濟發展和保持社會穩定，具有重大而深遠的意義。

《安全生產法》的貫徹實施，有利于各級人民政府加強對安全生產工作的領導。《安全生產法》明確規定了各級人民政府在安全生產工作中的地位、任務和責任。只要各級人民政府特別是地方人民政府真正把安全生產當作重要工作來抓，處理好安全生產與穩定，安全生產與發展的關系，加強領導，采取有力措施，就能夠遏制重大、特大事故，促進經濟發展。

《安全生產法》的貫徹實施，有利于安全生產監管部門和有關部門加強監督管理，依法行政。《安全生產法》規定了各級安全生產監督管理部門是執法主體，依照本法對安全生產進行綜合監督管理；同時規定了有關部門依照有關法律、行政法規規定的職責范圍，對有關專項安全生產工作實施監督管理。這就把安全生產綜合監督管理與專項監督管理的關系界定清楚了，有利于綜合監管部門與專項監管部門依法各司其職，相互協同，齊抓共管，做好安全生產監督管理工作。

《安全生產法》的貫徹實施，有利于依法規范生產經營單位的安全生產工作。生產經營單位是安全生產的主體。《安全生產法》對其生產經營所必須具備的安全生產條件、主要負責人的安全生產職責、安全生產管理機構和管理人員配臵、生產經營現場的安全管理和安全生產違法行為的法律責任，都做出了嚴格、明確的規定。這對促進生產經營單位提高安全管理水平，具有重要意義。

《安全生產法》的貫徹實施，有利于提高從業人員的安全素質。從業人員安全素質的高低，直接關系到能否實現安全生產。《安全生產法》在賦予從業人員安全生產權利的同時，還明確規定了他們必須履行的法定義務及其法律責任。如果從業人員能夠切實履行這些義務，逐步提高自身的安全素質，將會加強安全生產基礎工作，及時有效地避免和消除大量的事故隱患，從而掌握安全生產的主動權。

《安全生產法》的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行為。對安全生產違法行為打擊不力，是導致生產安全事故多發的原因之一。《安全生產法》針對近年來主要的安全生產違法行為，設定了嚴厲的法律責任，其范圍之廣、力度之大是空前的。各級安全生產監督管理部門只有堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的法制原則，秉公執法，嚴懲那些敢于以身試法的違法犯罪分子，才能形成一個強大的法制氛圍，震懾違法犯罪分子，40

實現文明生產、安全生產。

八、生產經營單位主要負責人的安全職責

《安全生產法》第五條規定，生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，并在第十七條中進一步規定了主要負責人的6條具體職責。這是第一次對生產經營單位主要負責人的安全職責在法律中予以明確。在法律中規定生產經營單位主要負責人的安全生產責任，是適應市場經濟發展的要求，是與國際慣例接軌，并考慮到我國的國情。正確理解并落實好主要負責人的安全職責，對搞好生產經營單位的安全生產至關重要。

（一）、生產經營單位主要負責人的涵義

關于生產經營單位主要負責人的理解有很多種。有的認為是公司法定代表人，這是大多數人的觀點。有的認為董事長比較合適，因為董事長是生產經營單位的主要投資人，有關生產經營單位的發展規劃、重大投資項目等重大的決策都由董事長來決定；有的認為總經理更合適，雖然董事長是主要投資人，但可能一個人兼很多公司的董事長。據深圳市某區了解就有的一個人是80多家公司的董事長，董事長根本顧不過來，公司的主要工作由總經理負責，這在沿海經濟發達地區很普遍。另外，許多外國的老板在內地開設很多工廠，通過雇用內地總經理來進行管理工廠，很顯然把主要負責人的職責落實到董事長身上 41

不合適。有的認為總裁合適，這主要是指大型集團公司，隨著市場經濟的發展，公司相互合并，大量集團公司成立。有的認為首席執行官合適，這主要是指上市公司、外資公司等。有的認為是指合伙人，這主要是指合伙制公司。有的認為是指個體投資人，這主要是指個體經濟而言。總之，主要負責人的形式很多，在法律上統稱為主要負責人。因此，如何正確理解《安全生產法》中主要負責人的涵義，只能依據生產經營單位的性質，以及本單位的實際情況來具體確定主要負責人。一般而言，對生產經營單位負全面責任，有生產經營決策權的這個人，就是主要負責人。

（二）、生產經營單位主要負責人的職責

生產經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，具體履行下列主要職責：

1、建立、健全安全生產責任制。

這里講的安全生產責任制，是指全員安全生產責任制。安全生產責任制是“安全第一、預防為主”方針的具體體現，是生產經營單位最基本的安全管理制度。安全生產責任制是指將不同的安全生產責任分解落實到生產經營單位的主要負責人或者正職，負責人或者副職，職能管理機構負責人，班組長以及每個崗位工人身上。只有明確安全責任，分工負責，才能形成比較完整有效的安全管理體系，激發職工的安全責任感，嚴格執 42

行安全生產法律、法規和標準，防患于未然，防止和減少事故，為安全生產創造良好的安全環境。安全生產責任制的主要內容有：

① 生產經營單位主要負責人的安全生產責任制。生產經營單位的主要負責人或者正職是安全生產第一責任者，對本單位的安全生產工作全面負責。

② 生產經營單位負責人或者副職的安全生產責任制。生產經營單位負責人或者副職在各自職責范圍內，協助主要負責人或者正職搞好安全生產工作。

③ 生產經營單位職能管理機構負責人及其工作人員的安全生產責任制。職能管理機構負責人按照本機構的職責，組織有關工作人員做好安全生產工作，對本機構職責范圍的安全生產工作負責。職能機構工作人員在本職責范圍內做好有關安全生產工作。

④ 班組長安全生產責任制。班組長是搞好安全生產工作的關鍵，是法律、法規的直接執行者。安全生產工作搞得好不好，關鍵在班組長。班組長督促本班組的工人遵守有關安全生產規章制度和安全操作規程，不違章指揮、不違章作業、不強令工作冒險作業，遵守勞動紀律，對本班組的安全生產負責。

⑤ 崗位工人的安全生產責任制。每個崗位的工人要接受安全生產教育和培訓，遵守有關安全生產規章和安全操作規程，43

不違章作業，遵守勞動紀律，對本崗位的安全生產負責。特種作業人員必須接受專門的培訓，經考試合格取得操作資格證書的，方可上崗作業。

2、組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程。安全生產規章制度是生產經營單位搞好安全生產，保證其正常運轉的重要手段。一個生產經營單位發展得如何，經濟實力如何，在市場上有沒有競爭力，很重要的一點取決于其各項規章制度制定的嚴格程度，包括安全生產規章制度。安全生產規章制度不健全，事故頻繁發生，經濟損失巨大，社會影響不好，生產經營單位的效益就不好，在市場上也就不能生存。因此，從某種意義上講，安全生產規章制度關系到生產經營單位的生存和發展。安全生產規章制度也是黨和國家安全生產方針、政策、法律、法規在生產經營單位的具體化。黨和國家關于安全生產的方針、政策、法律、法規及政府部門有關安全生產的規定，只有通過各項安全生產規章制度才能真正落到實處，落實到基層，落實到每個職工。操作規程是生產經營單位針對某一具體工藝、工種、崗位所制定的具體規章制度。制定安全生產規章制度和操作規程本身是一項安全生產的基礎工作，是搞好生產經營單位安全生產的重要保證，生產經營單位只有建立健全各項安全生產規章制度和操作規程，才能建立和規范安全管理程序，有效地搞好安全生產。

3、保證本單位安全生產投入的有效實施。

安全生產投入是保障生產經營單位安全生產的重要基礎。作為生產經營單位的主要負責人有責任保證安全生產投入的有效實施，發揮安全生產投入資金的作用。要根據本單位的安全生產狀況，組織制定本單位安全生產投入的長遠規劃和計劃。要設立專門的賬戶或者科目，專款專用，不得隨意挪用安全生產投入資金。要定期召開會議，聽取安全生產投入資金的使用情況。安全技措工程、安全設備更新等安全投入項目完成后，主要負責人要組織進行驗收，檢查安全生產投入資金的使用情況，保證安全生產投入資金的有效使用。安全生產投入主要包括以下方面：一是建設安全技措工程，如防滅火工程、通風工程等；二是更新安全設備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設備的日常維護；三是重大安全生產課題的研究；四是職工的安全生產教育和培訓；五是其他有關預防事故發生的安全技術措施費用。

4、督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。

要定期召開有關安全生產的會議，聽取有關職能部門安全生產工作的匯報，對反映的安全問題或者存在的事故隱患，認真組織研究，制定切實可行的安全措施，并督促有關部門限期解決。經常組織安全檢查，對檢查中發現的安全問題或者事故 45

隱患，立即處理解決；難以處理的，組織有關職能部門研究，采取有效措施，限期整改，并在人、財、物上予以保證，及時消除事故隱患。加強事故隱患整改和安全措施落實情況的監督檢查，發現問題及時解決，把事故消滅在萌芽狀態。

5、組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案。事故應急救援預案是一種在事故發生之前就已經預先制定好的事故救援方案，對生產經營單位來說，非常重要，必不可少。它的作用是，一旦事故發生，生產經營單位就能夠立即按照事故應急救援預案中確定的救援方案開展工作，避免事故救援的盲目性。主要負責人要根據本單位安全生產的狀況，組織有關部門、專家和專業技術人員認真研究本單位可能出現的生產安全事故，采取切實可行的安全措施，明確從業人員各自的責任，制定出符合實際、操作性強的生產安全事故應急救援預案。事故應急救援預案要發到每個職能部門、每個班組，并組織大家認真學習，使廣大從業人員都知道和了解。生產經營單位的安全生產條件如發生變化，要重新制定事故應急救援預案。一旦事故發生，主要負責人要按照事故應急救援預案中確定的救援方案開展工作，不要隨意改變救援方案。

6、及時、如實報告生產安全事故。

生產經營單位發生事故，現場人員應當立即報告有關負責人，有關負責人應當立即向生產經營單位主要負責人報告。主 46

要負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，同時按照國家有關法律法規的規定，及時、如實地報告有關人民政府及其安全生產監督管理部門和有關部門。不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。

反不正當競爭法在知識產權保護中的適用

授課時間：2006年12月5日 主講人：牛建鈞

目前，在知識經濟條件下，圍繞知識產品的占有和使用的競爭將會越來越激烈，相應的不正當競爭活動也會越來越猖獗，因此強化反不正當競爭法對知識產權的保護已是當務之急。我們應協調好知識產權法與反不正當競爭法的關系，以確定知識產權保護在反不正當競爭法體系中的地位。

一、反不正當競爭法和知識產權法的關系

（一）反不正當競爭法與知識產權法的競合

反不正當競爭法是調整市場競爭過程中因規制不正當競爭行為而產生的社會關系的法律規范的總稱。“知識產權是保護技術開發或創造、經營等正常進行的一種權利制度，它是和技術開發—產業—消費者組成的市場結構相對應的一種權利”。它是一種財產利益，具有財產價值和商品屬性。為了建立有序的競爭規則以及公平的交易和競爭，與保護知識產權有關的侵犯他人商業秘密、假冒或仿冒他人商業性識別標志等不正當競爭行 48

為為反不正當競爭法所禁止，則產生了反不正當競爭法與知識產權法的交叉。另一方面，因同一事實或行為而導致在法條適用或責任上競合的現實性和可能性存在兩個以上侵權行為的競合。如同一個行為既侵犯了著作權，又侵犯商標權，而且同時又違反反不正當競爭法，如果只對著作權提起訴訟并且判決了賠償，則就不能再對商標權提起訴訟。

（二）反不正當競爭法與知識產權法在知識產權保護上的區別

1、保護角度和立法出發點不同。反不正當競爭法與知識產權法在知識產權保護上的立法理由不同。從表面上看，反不正當競爭法和知識產權法使相互沖突的法律規范。知識產權法的立法理由在于：“賦予技術創新者一種獨占性權利、以保證實現其所追求的經濟價值，防止他人隨意適用權利人的智力成果，從而不再會又有人花費大量的人力、物力去從事技術創新活動；并以此來鼓勵人們從事智力創造活動，推動科學技術進步、促進社會財富的增長”。知識產權法是為了要建立一套既要保護知識產權人的權益又要維護被許可人的利益和社會公眾的利益的機制。反不正當競爭法的立法理由是在于約束或制裁這種限制市場競爭的行為，“在盡可能大的范圍內保證市場處于競爭狀態，并期待通過市場競爭，最有效地利用各種資源，創造更多的社會財富”。反不正當競爭法需要解決的是維持競爭者與消 49

費者之間、競爭者與競爭者之間的利益平衡，使市場處于自由競爭的狀態之中。

2、具體方式、條件和措施不同。反不正當競爭法與知識產權法所提供的知識產權保護的具體方式、條件和措施不同。其一，反不正當競爭法對知識產權的保護不受認定程序的限制，也沒有周密的認定機制。知識產權法對知識產權的保護是有條件的，知識產權的取得不僅需要具備法律規定的條件而且必須依一定的程序得到確認。在知識產權法中，對發明創造、專利都規定了嚴格的審查制度和授權條件。而反不正當競爭法雖然也有對侵犯商業秘密的行為有規定，但是沒有嚴格的認定程序、認定標準、認定機構，主要都是在個案上給予保護。其二，反不正當競爭法對于參與市場競爭的經營者的某種專有權是以消極禁止的方式規定不得從事的不正當競爭行為，保護強度弱且有側重性。而知識產權法賦予知識產權人對其智力創造成果享有獨占性的專有權，同時對其行使權利予以必要的限制，保護力度顯著且范圍廣。其三，反不正當競爭法只涉及到知識產權保護的極小部分，主要是對知識產權保護起拾遺補闕的作用。而知識產權法對知識產權的保護涉及智力創造的各個領域，保護對象十分廣泛。

二、反不正當競爭法在知識產權保護中的具體適用

（一）兩條主要原則