第一篇：以人為本 實現由作文到做人的轉變 (周斌)

以人為本，實現由作文到作人的轉變

周斌

教育的基本功能是促進人的成長與發展，是培養高尚、智慧、健康、文明的活生生的人。不管在任何時候，“以人為本”都應當是語文教學的基本思想。那么，作文教學就不僅僅是培養學生的語文能力，更重要的是培養學生學會做人，而培養學生學會做人又是提高作文質量的前提和根本，因此，作文教學呼喚“以人為本”，為做人而作文，以作文促做人。

《普通高中語文課程標準》的第一條基本理念是“全面提高學生的語文素養，充分發揮語文課程的育人功能。”

“高中語文課程應幫助學生獲得較為全面的語文素養，在繼續發展和不斷提高的過程中有效地發揮作用，以適應未來學習、生活和工作的需要。”“高中語文課程必須充分發揮自身的優勢，弘揚和培育民族精神，使學生受到優秀文化的熏陶，塑造熱愛祖國和中華文明、獻身人類進步事業的精神品格，形成健康美好的情感和奮發向上的人生態度；應增進課程內容與學生成長的聯系，引導學生積極參與實踐活動，學習認識自然、認識社會、認識自我、規劃人生，實現本課程在促進人的全面發展方面的價值追求。”

以人為本的作文教學就是以學生為主體，以學生的全面發展為本，以學習主體的人格心理品質的建構為宗旨的作文教育。

葉圣陶先生早就說過，作文教育有兩個致力目標，是:“訓練思想與培養情感。”在寫作業已成為一名合格人才必備基本素質的今天，應徹底轉變觀念，將作文教育置于一個全面開放的系統中加以理解和認識，將寫作教學放在“人”的全面發展和綜合素質的提高上來認識。因為只有注重人本身的全面提高，才可能對寫作現象作高屋建瓴的把握，才能對此問題作淋漓盡致的剖析與闡釋，寫作時才可能揮灑自如、得心應手。

以人為本的作文教學，指導學生“寫真我，做真人”，這既是作文個性的根本要求，也是做人的起碼要求。作文教學應該成為引導學生“學做真人”的一種人格鍛造的“大熔爐”，千錘百煉我們的學生，使他們的個性化人格得到健康發展。寫作的主體是學生，作文的本質是寫作主體內在精神和獨特個性的自由顯現，是其生命力、創造力的文字外顯。作文教學的目的就在于解放人的精神和心靈，把寫作主體潛在的想象力、創造力和生命力都盡情地釋放出來。因此，在作文教學中，我們應該大力提倡愛護“我”、尊重“我”、張揚“我”，給學生以心靈的自由和寫作的自由，讓學生沖破思想的牢籠，在忠于生活和自己心靈的基礎上敢于突破陳舊的思維模式，敢于“越位”，勇于面對現有的作文規范進行反叛，用自己的眼睛去觀察世界，用自己的思想去體味人生，用自己的抒寫去提升人格。

高考作文考生活，考見識。考查我們對現實生活的觀察、認識、理解與評價，考查我們在真假、善惡、美丑等大是大非問題上的態度與取向，考查我們的世界觀、人生觀、價值觀、審美觀。這些道德、觀念、意識、精神層面的覺解，并不是浮云野馬，更不是空中樓閣，必須有所依憑，有所附麗。其立足點就是生活，就是現實生活的人和事。

新課標鼓勵學生“力求有個性，有創意地表達根據個人特長和興趣自主寫作”，要求我們的寫作要跳出封閉的小圈子，讓寫作參與生活，改變以往寫作與生活脫離，寫作成為無源之水，無本之木的情況。作文教學應激發學生寫作興趣，鼓勵大家關注校園、關注家庭、關注社會（如網絡文學、雅俗時尚、知識經濟、心理健康、基因克隆、早戀、課業負擔、代溝、??），并善于從中發現寫作素材，發現生活中的美好瞬間，美好人物與事物，發現嚴峻現實中尷尬、丑惡、陰暗的現象，從而進行深入的思考。寬容學生對社會文學現象的評頭品足，學生才敢放言，才敢直面人生。觀察是手段，思考是歸宿，通過作文（特別是有生活氣息題目的設計），使學生更清楚地認識到生活與語文的關系、生活與作文的關系，從而使大家更自覺地關注現實，關注豐富多彩，復雜嚴峻的社會。“世事洞明皆學問，人情練達即文章”。親子之愛，手足之情，學習上的苦惱，成長中的困惑??這些我們經歷過的、體驗過的、感動過的、思考過的，這些“眼中淚，心中事，意中人”，應是我們作文題材選擇的重點。寫作素材的積淀更要來自對社會、人生的觀察、思考、提取與收藏：可以對自己人生歷程進行省視，刻骨銘心的是什么，經驗教訓有哪些；可以對身邊的人和事進行梳理，敬佩的，感動的，厭惡的，受啟發的??酸甜苦辣盡可潑灑，嬉笑怒罵皆能成文。

以人為本激發創造潛能我們這個世界豐富多彩、變化萬千，投映到人腦中也必定是多姿多彩、廣闊生動的，可我們卻經常聽到學生說：沒東西寫。這無疑是我們學生的創造潛能沒有被挖掘出來。新課標指出：“要重點關注學生思考問題的深度和廣度”，“養成獨立思考、質疑的習慣，增強思維的嚴密性、深刻性和批判性”，“在表達實踐中發展形成形象思維和邏輯思維，發展創造性思維”，寫作教學“應重視發展學生的思維能力，發展創造性思維”。

要引導學生能“我手寫我心”，能對人生、人情、人性有細心體察和深切感悟，所謂“綴文者情動而辭發，觀文者披文以入情”，“根情，苗言，華聲，實義”。情是作文的根，情是作文的魂。有了情，作文就有靈氣，有活力，能感人。要引導學生以作文題目為觸發點，去觸動，去挖掘，去再現生活中的快樂點、矛盾點、迷惘點、閃光點、動情點。

有些學生喜歡大角度切入，開口國家大事，閉口哲學術語，或是開天辟地，唐宋興衰、滿清無能，整個一部中國簡史；或是是什么、為什么、怎么辦，形同一份政治答卷。如此“指點江山”“談古論今”自是無真情，無實感，無獨特體驗；既淺薄，又鄙陋，更可笑，著實讓老師瞧不起。這種作文遠遠比不上那些寫點小感受，講點小道理，描寫些許的憂傷，抒發輕微的感慨，有獨特體驗，吟詠情性，小角度切入的作文。

總之，教學中，教師應尊重學生個性，努力建立平等交往的師生關系．創造輕松愉快的教學環境，注重學生個性的自我實現。在整個作文教育環節中，教師應盡量結合社會現實與學生的學習生活實際，培養學生觀察問題、分析問題和解決問題的能力，引導學生正確看待自己、他人與社會，陶冶學生樂觀向上、團結互愛的博大情感，著力發掘教學內容中所蘊含的美育因素，使寫作真正成為學生表達思想情感的需要，成為抒發情感的噴火口，成為發現美、展示美、欣賞美的途徑。

第二篇：有色金屬產業通過企業創新實現由大到強的轉變

有色金屬產業通過企業創新實現由大到強的轉變：

中經有色金屬產業景氣指數報告顯示，2011年一季度，我國有色金屬行業運行較為平穩，景氣度處于正常區間。國家推進節能減排、淘汰落后產能等宏觀調控政策的實施，有力地促進了有色金屬產業結構的調整優化和行業的健康發展。

在加快轉變經濟發展方式的大背景下，著力實現由

大到強轉變、實現可持續發展已成為有色金屬行業的主攻方向。2011年作為“十二五”開局之年，有色金屬行業更是朝著這一方向加速前行。

辯證看待行業現狀

有色金屬產業是重要的基礎原材料產業，產品種類多，應用領域廣，產業關聯度高，是科技進步的先導產業，在經濟建設、國防建設、社會發展以及穩定就業等方面發揮著重要作用。進入21世紀以來，我國有色金屬產業迅速發展，在技術進步、改善品種質量、淘汰落后產能、開發利用境外資源方面取得明顯成效，生產和消費規模不斷擴大，產量已經連續9年居世界第一，消費量連續8年居世界第一，成為有色金屬產業大國已經是不爭的事實。

來自工業和信息化部的數據顯示，至，包括鋁、銅、鉛、鋅等在內的十種有色金屬工業產量達到3135萬噸，同比增長20.4%，產量消費量占世界三分之一，實現主營業務收入約3萬億元，占gdp的比重從的1.19%提高到1.99%。中國有色金屬工業協會數據顯示，“十一五”期間，我國有色金屬行業投資年均增長32.7%，主營業務收入增長29.4%。

與此同時，有色金屬行業依賴粗放式擴張、國際競爭力不強的問題亟待解決。

行業有關專家表示，我國有色金屬工業面臨的挑戰和機遇并存，但機遇大于挑戰。靜態地、局部地、短期地看，有色金屬行業面臨一些困難；動態地、全局地、長期地看，我國有色金屬工業前景無限光明。

從機遇方面來說，在拉動內需、擴大消費、建設新農村等政策作用下，居民消費結構升級，重點轉向耐用消費品、公共設施和公共服務，消費主體從城市轉向城鄉并重，有色金屬行業將迎來一個巨大的市場擴張機會；高新科技，材料先行，國家重點扶持的戰略性新興產業，與有色金屬行業密切相關；在資源集約利用和消費方面，我國還有很大提高空間。

但也要充分估計有色金屬行業面臨的嚴峻形勢，從挑戰中尋找機遇。一是產、供、需、用結構不匹配，部分品種產能過剩，但應用開發還不夠；中低端產品充足，但高端產品研發還不夠；市場競爭主體充足，但產業整合還不夠。二是宏觀調控、節能減排壓力增大。三是國際競爭更加激烈，包括資源和科技制高點的爭奪，我國冶煉、采選領域的技術比較先進，但是應用、加工和裝備制造技術還有較大差距。四是一些重要機制尚未理順。

增強實力提升水平

行業有關專家認為，要想成為有色金屬工業強國，需要具備一系列的條件和能力，比如具有強大的資源控制力、市場影響力、技術引導力等等。

資源，是有色金屬行業的命脈，誰掌握了資源，誰就掌握了未來。資源控制力即對國際國內兩種資源的占有和控制能力，從源頭抓起，既滿足當前需要，又保證可持續發展的要求。提高資源控制力，重點是“兩頭”，一頭是資源開發和集約利用，一頭是資源回收和綜合利用。

市場影響力即對國際市場供求關系特別是價格，具有顯著甚至決定性影響。像國際上大型的跨國公司，可以左右國際大宗商品原料的價格。要提高市場影響力，就要提高行業集中度，培育大型跨國集團公司，大型企業具有規模優勢，在資源勘探、技術研發、資源儲備方面走在前頭，在國際上奪取話語權，中小企業著力促進產品多樣化、精細化，拓展產業鏈，增加就業，兩方面相輔相成，協調發展；要拓展有色金屬應用市場，提高附加值，加強有色金屬行業的用戶對接和管理，幫助有色金屬企業拓展應用、尋找市場、提高附加值；要發揮行業協會在國際經濟合作交流中的作用，統籌協調，為企業服務。

科技進步和人才培養，是有色金屬行業可持續發展的關鍵。提高技術引導力，不僅要有一大批技術達到國際前沿水平，而且還要有自己的“絕活”，要有超過其他國家的領先技術。

抓住重點謀求突破

如何由有色金屬大國變為強國，實現科學發展和可持續發展，這是“十二五”乃至更長的時間里，擺在有色金屬行業面前的一項戰略課題。國務院國資委副主任黃淑和提出，有色金屬工業要從主要依靠外延式規模擴張的粗放式發展方式，加快轉變到依靠科技進步、技術創新、管理創新、勞動者素質提高等內涵式發展方式上來，當前要抓好結構調整、自主創新、節能減排和實施走出去戰略等工作。，煤（水）電鋁一體化的鋁產能進一步提高，鋁電解直購電試點開始實施，鋁電解產能開始有序向能源豐富的西部地區轉移；2011年伊始，中色礦業集團對大冶有色金屬集團以增資擴股方式，實現了強強聯合，接著又重組赤峰大

井子礦業公司……有色金屬產業結構調整是持續發展的基礎。通過鼓勵有實力企業以多種方式進行重組，實現規模化、集團化，調整產業布局，提高產業競爭力；嚴格控制總量，加快淘汰落后產能。

自主創新、科技進步，是行業不斷向前發展的動力。，“新型陰極結構鋁電解槽系列生產節能技術”取得重大突破并用于生產；液態高鉛渣直接還原技術取得重大創

新成果并用于生產。“十一五”時期，有色金屬企業技術裝備水平明顯提高，有色金屬礦產勘查、采選技術進步明顯。在“十二五”期間，需要繼續加強技術改造，推動技術進步。如實施技術改造和技術研發專項，支持符合國家產業政策的骨干企業以及關鍵材料生產企業；加強對前沿共性技術的研發；支持填補國內空白、滿足國民經濟重點領域需要的高精尖深加工項目；采用先進適用的冶煉技術改造和淘汰落后產能，提高工藝裝備水平等等。，氧化鋁綜合能耗為632.4千克標煤/噸，比上年下降3.7%；銅冶煉綜合能耗為360.3千克標煤/噸，比上年下降2.4%；鉛冶煉綜合能耗為453.5千克標煤/噸，比上年下降4.4%；電解鋅綜合能耗為946.6千克標煤/噸，比上年下降1.1%。四大主要有色金屬節能減排都取得顯著成效，這是有色金屬行業實現可持續發展的有力保障。在公布的《有色金屬產業調整和振興規劃》中也特別提出發展循環經濟，搞好再生利用。通過工藝技術的改進和應用，提高資源綜合利用水平；建設覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，減少礦產資源消耗。

開發境內外資源，增強資源保障能力，是有色金屬行業可持續發展亟待解決的問題。上世紀90年代后期以來，我國有色金屬工業積極實施“走出去”戰略，“十一五”期間也取得了一些突破，但提高資源自給率和加大境外資源開發力度，仍需要有色金屬行業長期堅持，不懈努力。

第三篇：逐步實現由總會計師制度向CFO制度轉變

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逐步實現由總會計師制度向ＣＦＯ制度轉變 作者：張 錚

來源：《財會通訊》2003年第12期

第四篇：實現從軍人到地方公務人員轉變

實現從軍人到地方公務員轉變

一班五組

武建宇 根據個人要求和組織需要，今年我從部隊轉業到地方工作，這意味著多年的軍旅生涯的結束和地方工作的開始，也意味著人生旅途中，關上了一扇門又打開了新的一扇門。二十多年的軍旅生涯，自己從一名血氣方剛的青年完成了到合格軍人的轉變，從崇尚個性和自由完成了到樹立紀律意識和集體意識的轉變；二十多年的軍旅生涯，也為國防建設貢獻了自己的青春。但是鐵打的營盤流水的兵，伴隨著部隊發展需要，又一次開始了人生的第二次轉變：從一名軍人到地方公務人員的轉變，首先被錄用為國家公務員感到非常自豪和榮幸，這充分體現了國家對軍隊建設的關心和對軍轉人員的愛護，于此同時也更深感肩上的壓力，面對新的起點、新的崗位和新的環境自己能盡快轉變角色，迎接挑戰嗎？在當今信息傳播如此廣泛訊捷，社會思想如此多樣的情況下作為地方公務人員該如何應對呢？帶著這些疑問和迷惑，參加了南京市組織部和人社局組織的公務員崗前集中培訓，這次培訓為我們加快角色轉變、適應新的工作平臺、服務好人民群眾、從一名合格的革命軍人轉變為一名優秀公務員打下了堅實的基礎。作為一名受黨組織教育多年的軍轉干部，如何在較短時間內做到立足科學發展，實現從獻身國防到投身社會主義建設事業的角色轉換，我覺得應該做到以下幾個方面：

一、端正思想，提高學習的自覺性

我在部隊服役二十多年，深受部隊教育、鍛煉和培養，養成了積極的奮發向上的工作態度和強大的執行力，具有良好的思想政治素質、勇于犧牲的奉獻精神和頑強扎實的工作作風、有著比地方人員相對更多的組織紀律性和團隊意識，這種精神和態度無論在哪里工作都是一種優勢，轉到地方也能為地方的改革和建設增添新的活力，但應該也清醒的認識到，相對于地方這些年的經濟、社會結構的巨大變化和人民民主意識的普遍提高，部隊還是處于相對封閉的狀態，我對社會管理的復雜性和艱巨性的認識還遠遠不夠，距離社會管理所必須的能力、知識和要求都有很大差距，因此決不能沉醉在過去所取得的成績和榮譽的輝煌中，而應該盡快熟悉情況、適應環境、轉換角色。一是要謙虛謹慎。我們以前在部隊取得的成績都是在工作方式相對簡單，人員素質相對較高的基礎上取得的，習慣了那種保姆式的工作方法，到了地方后，工作分工更加明確，目標也更清晰，這就必須要求我們具有獨立解決問題的能力，能夠獨當一面，因此現在必須從零開始，謙虛謹慎，向書本學習、向周邊同事學習，學習一切有利于將來工作的方方面面。要有如履薄冰的心態面對新的工作環境，擺正自己的位置，少說多做，不斷提高自己的素質和能力。二是要發揮優勢。要發揚部隊優良傳統，把吃苦耐勞的工作作風和樂于奉獻的工作精神帶到平時的工作中，充分發揮在部隊培養的執行力強的特點，結合成果主義導向，改進工作方法，追求工作實效。在能夠撲下身子做事的同時，也要瞪大眼睛看清方向，要有較強的自我約束能力，明確自己的努力方向，不可隨破逐流，必須嚴格要求自己，時刻不忘自己的身份，不忘自己的責任和義務，不忘自己的理想追求，辦任何事情都要先思后行，要有明確的工作目的。三是要加強學習，提高修養。作為一名初到地方的軍轉人員，面對的是一個以前從未涉及到的領域，必須不斷加強學習，才能取得進步。首先是注重理論學習。理論是對客觀規律的總結，是我們認識地方工作的鏡子；理論使我們開闊視野，增強對地方工作規律的認識，提高我們日常工作的能力。尤其對于我們軍轉，從以前的軍事活動轉到當前經濟建設和社會管理，出現了很多我們不曾聽說也不曾知道的經濟和社會管理理論，如果不加強學習，是無法正確履行職能的。四是要注重學以致用。新的工作崗位要求我必須盡快熟悉政策，通曉程序，探求方法，調動知識儲備，汲取知識，善于分析和處理問題，找到解決問題的切入點，這需要我們在理論學習基礎上不斷進行思考和實踐，只有這樣才使知識增值、能力提高，為創造性地完成本職工作奠定基礎。

二、敬崗愛業，加強工作的主動性

如果說良好的政治思想是成為合格公務員的前提，那么熟悉自己的本職業務則是干好工作的基礎。對于新錄用的公務員的我來說，年齡偏大、專業不對口、工作環境不熟悉等不利因素，更需要我“笨鳥先飛”。一是要立足實干。從大處著眼，小事著手，從身邊的小事做起，從一點一滴做起，要按照科學發展觀和社會主義榮辱觀的要求，立足事業可持續發展，從基礎工作做起，腳踏實地地做，在干好每一件小事中不斷積累經驗，不斷取得進步。二是要做到勤于思考、勇于創新。創新是政府工作充滿活力的源泉，爭做一名優秀公務員，需有主人翁意識，創新性地開展工作。創新的過程中難免遇到各種險阻與磨難，這就要求我們必須具備足夠的勇氣和膽識，迎接各種挑戰。首先要勤于思考，敢于解放思想、打破常規 和主觀偏見的約束，敢于從不同角度思考問題。其次是要勇于創新，敢于擺脫以往的工作套路，走別人沒有走過的路，要善于發揮自身的長處，勤于做事，勇挑重擔，在工作中發揚軍人雷厲風行、敢想敢干的作風，提高工作效率和工作質量，不瞻前顧后、不求全責備，敢于負責任。

三、積極思考，培養務實的工作作風

在邁向地方工作中，我們可能遇到方方面面的問題和困難，只要我們有了積極的工作態度和正確的工作方法則一定能克服和加以解決。一是對自己有清醒的認識。根據自身特點，尋找發展目標和方向，制定近期計劃和長遠目標，一步一個腳印，注重腳踏實地，逐步積累提高。二是抓緊一切機會，鍛煉自己。從小事做起，端正態度，一絲不茍，勤于思考，善于總結規律，盡快的適應角色，不斷提高自己的工作能力。三是要保持平和的心態。要有甘當學生的想法，善于向其它同事學習，并注意總結和思考，從而不斷提高。同時也要避免在工作中過于縮手縮腳，要相信自己通過多年的軍旅生涯的鍛煉，已經了基本具備處理地方工作所遇到的各類問題的素質和能力。四是發揚務實的工作作風。軍隊的多年培養教育使我們養成了撲下身子、注重實效的工作作風，而這也是地方工作興衰成敗的關鍵。要自覺立足現有條件，以敢于任事、甘于奉獻的精神，認認真真、扎扎實實地落實各項工作，為加強和創新社會管理做貢獻。五是樹立為人民服務的宗旨。牢固樹立全心全意為人民服務的思想，把多年的部隊教育養成的良好的奉獻意識和服務意識轉化為一名公務員的內在素質，是快速轉變成一名合格公務員的捷徑。“為政先做人，萬事民為先”，做合格公務員，就要樹立服務大局的理念，在圍繞本單位中心工作的基礎上，找準定位，理清思路，做到在大局思考、在大局中謀劃、在大局中行動。樹立服務群眾的觀念，以讓群眾滿意作為一切工作的出發點和落腳點，多為人民群眾做好事，辦實事，解難事，并在實際工作中不斷提高服務質量，真正做到思想上尊重群眾，政治上代表群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上為群眾謀利益。牢記立黨為公，執政為民，權為民所用，利為民所謀。

四、積極溝通，提高辦事協調能力

部隊的工作性質決定了業務相對孤立，辦事程序相對固定，人員相對單純的特點，而地方工作縱橫向之間聯系緊密，人員成分也相對復雜，要想很好的履行自己的工作職責和更好的開展工作，就要求自己具備較強的協調能力。為此，要做到以下幾點：一要加強溝通。要有開放的心態，積極的態度，加強業務交叉部門人員的協調和對上對下同事之間的溝通，要盡快的融入地方工作環境，要從心里上排除畫地為牢的觀念，尤其與沒有部隊工作經歷的人相處更要加強溝通，注意工作方法，切忌暴躁和焦急。二要注重情感交流。感情是交往的基礎，只有重視感情的交往，才能吸引他人的目光，獲得他人理解、信任和支持，感情交往中要找到交集，找到大家的共同話題，切忌不要動輒三句話不離過去的部隊生活，從而自我孤立起來，尤其我們軍轉初到地方工作更容易出現此類問題。三要注意自身形象。著裝干凈整潔，說話語氣親切平和，接聽電話文明用語，讓別人對你產生好感，樂于和你交往。四要講原則。對待領導不卑不亢，不吹不捧，不帶私心；對待同事真摯誠懇，寬以待人，嚴于律己，對待外來人員有禮有節。

總之，從一名轉業軍人成為一名合格公務員，就必須在保持和發揚部隊大局意識強，紀律觀念重等光榮傳統的基礎上，加強學習，不斷提高理論水平、業務素質和協調能力，工作上加倍努力，認真履行好賦予的職責，找準個人的位置，以黨和人民的事業為重，始終堅持個人利益服從黨和人民的利益。平時工作中講團結，講協作，要有創新精神，不墨守成規，不故步自封，勇于創新，善于創新，爭做一名政治堅定、業務精湛、作風過硬、群眾滿意的公務員。

第五篇：淺談煙草專賣管理如何實現由專賣管理向專賣服務轉變

淺談煙草專賣管理如何實現由 專賣管理向專賣服務轉變

內容摘要：在新時期市場監管的新模式下，煙草專賣執法人員每天都擔負著管理客戶、服務客戶、市場監管和維護卷煙市場秩序的重任。在日常監管時，這就需要專賣執法人員要正確處理執法與服務的關系，寓管理于服務之中，才能不斷地贏得客戶的信任與支持。因此，專賣執法人員要加強學習培訓，把“為企業服務、為經營戶服務、為消費者服務”作為專賣管理工作的立足點，革除推諉扯皮、效率低下、執法不公、服務不力等現象。切實轉變工作作風，轉變思想、更新觀念，牢固樹立服務意識。任何一項工作得不到監督和制約，必然難于深入、持久甚至可能流于形式，專賣管理服務工作也是如此。只有通過全方位、多層次的有效監督，多管齊下，讓社會重視，讓群眾關注，才能確保“服務型專賣管理”創建活動持久、公正、文明，并保持不斷創新。

關鍵詞：市場監管

專賣管理

服務 轉變

隨著市場經濟的日益推進，市場對服務的需求與日俱增，在煙草行業始終強調踐行“兩個至上”行業共同價值觀，并積極倡導開展“突出服務”建設的大背景下，只有積極推進專賣工作向“服務型”管理轉變，提升服務水平，提高服務質量，努力創建規范、有序、高效的專賣行政管理服務體系，才能更好的維護煙草專賣制度，真正服務于行業和諧穩定、健康發展的大局。如何實現煙草專賣工作向“服務型”管理轉變，是當前煙草專門管理工作面臨的一個重要課題。

一、理順執法與服務的關系，深刻認識建設“服務型專賣管理”的重要意義

“服務型專賣管理”，就是從管理模式上轉變過去那種以監督打擊為主的管理思路，確立以專賣管理相對人為導向的服務型思想、服務型方式和服務型機制，從而更好地履行煙草專賣管理職責、提高專賣管理效能。這就要求我們切實轉變管理理念，從觀念上徹底改變過去行政執法機關強調命令、強調指揮、強調管制的思維定勢，以強化服務為我們工作的出發點、著力點和歸宿點。

（一）建設“服務型專賣管理”，是適應加入WTO要求，建設公共服務型行政管理機關的迫切需要。

加入WTO對我國行政管理的影響是全面和深遠的。在經濟全球化的浪潮下，只有建立公共服務型行政管理機關，實現行政管理由管制型向服務型的轉變，才能與國際慣例接軌，保證行政管理運轉的高效、透明，為實現全球資源向本地集聚營造良好的環境氛圍。2 因此，我們構建“服務型專賣管理”也是落實建設服務型行政管理機關的現實要求，是建設公共服務型政府的重要組成部分。

（二）建設“服務型專賣管理”，是貫徹“三個代表”要求，堅持“立黨為公、執法為民”思想在煙草專賣管理工作中的具體體現。

長期以來，由于計劃經濟下傳統思想觀念的束縛，我國在專賣管理執法中對專賣管理機關的權力和專賣管理相對人的義務強調較多，而對專賣管理機關的義務和專賣管理相對人的權利強調較少。建設“服務型專賣管理”，就是要在理論上確立專賣管理的公平原則，確立專賣管理相對人的主體地位，確立專賣管理相對人與專賣管理機關平等的關系，從而真正轉變專賣管理機關的觀念和工作方式，充分尊重專賣管理相對人、服務專賣管理相對人，切實維護專賣管理相對人權益。

（三）建設“服務型專賣管理”，是體現專賣管理本質特征，實現專賣管理職能的客觀要求。

從本質上說，專賣管理是國家憑借政治權力為專賣管理相對人提供公共產品和公共服務。我們建設“服務型專賣管理”，就是要構建一種新型的專賣管理關系，專賣管理機關積極主動地為專賣管理相對人提供優質、高效、便捷的服務，專賣管理相對人更加自覺、3 主動、積極地誠信經營，從而從根本上轉變專賣管理關系，提高守法經營度，促進專賣管理職能的有效實現。

二、轉變觀念，改進作風，嚴格規范，努力提高專賣管理服務水平

建設“服務型專賣管理”，我們的目標就是要實現兩個提高：一是提高服務專賣管理相對人水平，即為專賣管理相對人提供規范的、全面的、及時的和經濟的各項服務措施，大幅度提高專賣管理服務的水平和質量；二是提高提高專賣管理相對人守法經營度，維護煙草市場健康穩定，促進經濟發展。為此，必須不斷規范專賣管理執法行為，并強化對執法人員素質和能力的教育。

（一）轉變思想觀念，改進工作作風，提高執法人員素質和服務水平。

專賣人員要把“為企業服務、為經營戶服務、為消費者服務”作為專賣管理工作的立足點，革除推諉扯皮、效率低下、執法不公、服務不力等現象。切實轉變工作作風，轉變思想、更新觀念，牢固樹立服務意識。要把“三服務”落到實處，重要的一點是擺正同人民群眾的關系，改變“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的陋習。要從一言一行做起，從為經營戶和消費者辦好每一件小事做起，切實轉變工作作風，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所 4 謀”，使經營戶和消費者對煙草專賣管理部門的滿意率有明顯提高，樹立良好的專賣管理隊伍形象。

煙草專賣管理機關要根據實際工作需要，認真組織專賣管理人員開展“兩個至上”、“六法一條例”以及國家局“六條嚴禁”等法規的學習教育，制訂相應的學習計劃，按計劃進行學習，并且通過考試、競賽等方法，對學習成果進行檢驗和鞏固。在對象上要側重于一線的稽查市管人員和煙草專賣許可證管理人員；在內容上，重點抓住執法中易出差錯的重點環節，突出行政程序法律法規，行政的責任承擔及執法人員“兩個維護”意識的教育；在方法上，加大執法實務培訓，通過剖析案例，以案說法，提高培訓的針對性和可操作性。同時還要進行公共關系、商務禮儀、市場營銷等方面知識培訓，在掌握基本技能的基礎上完善和提高。通過不斷的學習使大家牢固樹立文明執法的思想觀念，不斷提高執法水平，規范執法行為，做到依法行政、依法辦案。

（二）強化執法責任，踐行“兩個至上”，為國家和消費者服好務。

維護國家利益和消費者利益，就是要保證國家財政收入，維護包括卷煙消費者在內的最廣大人民群眾的利益，也就是為國家和消費者服好務。而在當前，市場經濟的推進不斷驅使一些不法分子鋌而而走險，給國家造成損失、給社會和消費者造成危害。所以，在推進煙草專賣“服務型”管理過程中，必須進一步強化煙草專賣部 門作為執法主體的責任，堅決履行好專賣管理職責，努力踐行“國家利益至上、消費者利益至上”的行業共同價值觀，保證國家利益不受不法侵害，為消費者提供和諧健康的卷煙消費環境，服務于最廣大的人民群眾，切實為維護國家利益、消費者利益服務。

（三）注重發揮職能，實現專賣管理服務工作規范化，為經營戶服好務。

一是要規范行政許可。堅持服務為先，做到特事特辦、急事急辦、難事巧辦、常事快辦，不斷完善首問責任、服務承諾、一次性告知、限時辦結、責任追究等制度，要結合工作實際設立服務大廳、咨詢處或便民接待室等服務場所，實行“窗口式”辦理、“一廳式”辦公。真正實現“一站式”審批、“一條龍”服務。

二是要規范行政執法。要轉變過去“重管理、輕服務、重處罰、輕教育”的思想，在執法過程中，要講究執法藝術，用足用活執法權限，做到既嚴格執法、大膽管理，又規范執法、熱情服務，避免執法過程產生不必要的矛盾和沖突，營造良好的執法氛圍。對于大多數遵紀守法零售戶，通過與其交流和溝通，了解市場基本情況和零售戶實際需求，指導其規范經營，提供個性化、差異化的服務，用熱情換真情，用真心換誠心，以服務促管理，寓管理于服務之中，既規范了市場管理，又提高了零售戶的滿意度，為專賣執法贏得了群眾基礎，樹立起煙草專賣隊伍新形象。

（四）加強內部專賣管理監督，為煙草企業和煙草員工服好務。

內部專賣管理監督是行業的自我監督和約束，事關煙草專賣體制維系的根本大計；是企業前進的導航燈，事關企業的持續穩定健康發展；是員工的“緊箍咒”，事關干部的健康成長和職工的切身利益。要進一步完善制度，健全機制，從監督職責、監督內容、監督程序、責任追究等方面把工作真正落實到人，責任落實到人。構建起教育、制度、監督、整頓“四位一體”的監管體系，形成制度化、規范化的內管長效機制。

三、健全機制，強化監督，促進專賣管理服務工作的公開化、透明化，形成有效的服務監督體系

任何一項工作得不到監督和制約，必然難于深入、持久甚至可能流于形式，專賣管理服務工作也是如此。只有通過全方位、多層次的有效監督，多管齊下，讓社會重視，讓群眾關注，才能確保“服務型專賣管理”創建活動持久、公正、文明，并保持不斷創新。

（一）推行執法公示制度和專賣管理信息公開，接受社會監督和輿論監督。

一是認真貫徹執行《中華人民共和國政府信息公開條例》，進一步推進政務公開，在法律允許范圍內，公開執法依據、執法權限、執法程序和執法結果，增強執法工作的透明度。加強執法公示的指導性和時效性，提高執法透明度。

二是遵循公正、公平、便民的原則，對涉及群眾切身利益的信息特別是煙草專賣行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況等進行全面清理，及時公布和更新。

三是完善外部監督制度，不斷暢通外部監督渠道，要建立和完善特邀信息員、監督員制度，自覺接受人大、政協、政法部門、人民群眾和新聞輿論的廣泛監督。

（二）注重內部監督，促進專賣管理工作的公正公開，形成有效的服務監督體系。

為強化專賣管理執法的事中監督，充分保證專賣管理執法的公正性，在案件處理和行政許可各個環節均應制定切實可行的監督制度。

一是實行“查處分離”、“罰繳分離”、“收支兩條線”等一系列制度，堅持重大案件集體討論、社會公示和聽證制度。從程序上實現相互監督。

二是健全行政決策監督和責任追究制度。完善經營戶、消費者和群眾參與、專家咨詢和機關集體決策相結合的管理機制。

三是充分發揮內部監督作用，建立和完善內部監督的長效機制。法規、審計、政工等部門要按照分工，各司其職，互相配合，采取 8 執法檢查、執法考核評議、查處重大執法過錯等多種方式，加強對煙草專賣行政管理機關行政執法活動的指導、監督和檢查。四是堅持事后監督，強化專賣執法檢查與煙草專賣行政許可的復查工作。堅持實施日常執法檢查和專項執法檢查，規范專賣管理執法行為。通過對專賣管理過程中的“熱點”、“疑點”問題的分析，明確執法檢查的重點，在檢查的內容上查“事實是否清楚、證據是否充分、適用法律法規是否正確、程序是否合法、文書是否規范”，在檢查方式上實行“執法部門自查、法規部門核查、上級部門抽查”，保證專賣管理檢查監督的深度與廣度。