第一篇：推進我國地方人大制度中的基層民主的研究

推進我國地方人大制度中的基層民主

我國建國以后的很長時間里，人大制度和基層民主建設未能同步發展。我國地方人大制度在1954年就已確立，而基層民主的真正實施只是在80年代后期才開始。當基層民主發展起來以后，我們不得不思考：在人大制度建設中，基層民主究竟處于一種什么樣的地位?基層民主的發展對人大制度建設意義何在?等等。顯然，這些問題的解決，不僅對于我國人大制度建設，而且對于我國正在進行的政治體制改革及民主和法制建設都有極為重要的意義。

一、基層民主是我國人大制度的核心內容之一

人民代表大會制度是我國根本的政治制度，是我國人民民主的制度化和法律化。從邏輯上說，人民代表大會的質量與人民民主的發展成正比。人民代表大會既是人民民主的法律化，那么，發展和推進人民民主就是人民代表大會的根本宗旨。它包含兩個基本含義：其一，人民民主推進人民代表大會制度的發展，人民代表大會制度的發展，取決于人民民主的發展，取決于人民民主的發展水平。如我國1953年選舉法確立了直接選舉和間接選舉并用的原則，鄧小平同志在當時的選舉法草案說明中指出：“這是由我國目前的社會情況，人民還有很多缺乏選舉經驗及文盲尚多等實際條件決定的。”1979年選舉法把直接選舉的范圍擴大到了縣級，是一個較大的改革，也是我國人民民主水平的表現。其二，完備、健全的人民代表大會制度也將有力地推進人民民主。人民代表大會制度不僅是人民民主的要求，也是人民民主的保障。這種保障意味著，不僅人民民主具有創造和推進人民代表大會制度的功能，而且人民代表大會制度也有推進人民民主的作用。比如，人民民主需要的民主能力和民主素質，除了教育外，最有效的辦法之一就是將人民群眾納入到人民民主的實踐，即通過完備、健全人民代表大會制度，最大程度上實現人民管理國家、管理社會事務的能力和積極性，使人民在當家作主的過程中，培養其民主能力和發展其民主素質。

其次，從內容看，基層民主是人民民主的主要的表現之一。當我們說人民代表大會制度是我國人民民主的表現時，這里的民主不是抽象的符號，而有其真實的內容，這首先就是基層民主。沒有基層民主，其

它民主就難以得到真正的發展。這不僅在于人民群眾是社會的基礎，而且在于民主的運行內涵著基層的起點。1949年9月，在北京召開了第一次中國人民政治協商會議，為什么新中國誕生前夕不召開更能代表全國人民意志的人民代表大會而召開政治協商會議呢?主要的原因就在于作為全國人民代表大會基礎的地方人民代表大會還無法召開。中國面臨全國解放。新中國即將誕生，但是，此時，在中國境內，土地改革在廣大新解放區還沒有開展，人民革命戰爭還在局部地區進行，人民群眾還沒有充分地組織起來，官僚買辦和封建勢力還沒有肅清，人民政權有待于鞏固，召開人民代表大會的條件還不成熟。新中國建立后，短短的三年內，勝利完成了社會改革和恢復國民經濟的任務，全國基本解放，土地改革的任務徹底完成，人民群眾的覺悟大大提高，在這種條件下，第一次全國人民代表大會終于在1954年舉行。

此外，基層民主也是我國人民民主最普遍的表現。我國人民民主專政的特點被廣泛理解為人民當家作主，在我國人民代表大會制度下，人民當家作主最主要的政治權利之一就是基層民主，即人民群眾根據憲法和法律的規定，通過基層民主這種方式實現對有關社會事務和文化事業的管理，同時也實現人民當家作主管理國家事務的權利。可見，基層民主是我國社會主義民主政治的重要方面，是我國人民民主不可缺少的環節和表現形式。我國民主法制建設，在一定意義上，就是基層民主的建設。而基層民主建設的狀況，也反映了我國人民民主的性質。這個問題應當引起充分的重視。我國1954年憲法就確立了基層群眾自治的人民民主原則，但從1954年以后我國人民民主制度的建設看，基層民主并沒有受到應有重視。上文已經提到，我國基層民主的真正發展是在1987年以后。基層民主發展的不足，嚴重影響了我國人民民主制度的建設，也對我國人民代表大會制度帶來了巨大的破壞。文革期間，作為我國人民民生根本制度的全國人民代表大會及其人大常委會10年沒有開展工作，人民民主及其制度的實際效能極大地被削弱。在這其中，雖然有政治、歷史、社會及文化等一系列因素，但基層民主沒有得到應有的發展，無疑是一個重要的原因。

因此，基層民主建設作為地方人大建設的核心內容，必然也是我國整個人大制度的重要組成部分。還在1979年的五屆二次人大會議上，彭真委員長講到選舉法修改時，就指出了基層民主對我國人大制度的

重要意義。他指出，全國二千多個縣，代表由人民直接選舉、撤換，直接掌握在人民手里。縣級人大選出省級人大代表，省人大代表再選出全國人大代表，代表受原選舉單位和選民的監督，并可隨時撤換。各級人大選舉產生本級人大常委會和人民政府，人大和它的常委會監督政府、法院和檢察院的工作，九億人民把國家的命運掌握在自己手中。在這種情況下，林彪、“四人幫”一類的野心家、陰謀家想篡奪國家的領導權就困難了。我國人民代表大會制度基礎是地方人民代表大會。全國人大代表是地方人大代表選舉產生的，從人民代表產生的方式、程序和過程看，地方人大的選舉機制無疑具有基礎作用。如果地方人大的選舉及性質不能充分反映和體現人民民主，那么，上一級人民代表大會的民主性就會受到影響和削弱。因此，作為我國根本政治制度的人民代表大會制度，地方人大制度建設是我國整個人民代表大會制度的有機組成部分，而地方人大制度建設中基層民主的質量，不能不關系到我國人大制度的人民民主性質。

改革開放以后，我國黨和國家領導人對基層民主非常重視，這對我國人大制度建設具有積極意義。鄧小平同志曾多次講到：“在民主的實踐方面，我們過去做得不夠，并且犯過錯誤”，今后，要從改革制度著手，“認真建立社會主義的民主制度和社會主義法制”，要“保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業事業的權力，享有各項公民權利。”80年代初，當廣西羅城、宜山等地農村建立村民委員會，提出村民自我管理、自我教育、自我服務的政治主張時，這一做法立即得到黨中央的充分肯定，并很快在黨的正式文件中得到提倡。黨的十二大報告肯定了基層民主管理和群眾自治的意義。1992年憲法正式用法律肯定了村民委員會這一群眾自治組織。1986年，中共中央和國務院在發出《關于加強農村基層政權建設工作的通知》時，強調要重視村民委員會建設。1987年黨的十三大報告重申了十二大報告的有關精神，1987年11月，六屆全國人大常委會正式通過《村委會組織法(試行)》，并正式確立了村民自治的原則及其框架。1998年，修改后的《村民委員會組織法》又出臺。不僅如此，我國近年在地方人大制度建設方面也取得了重大發展。如縣級以上人大設立常委會，賦予省級人大及其常委會制定地方性法規的權力等。過去，地方人大不設常委會，地方許多與人民群眾息息相通的重大問題得不到充分審議和及時決定，人民群眾也無法通過正常渠道規范地參與地方國家事務的管理，地方人大設立常

委會在很大程度上改變了這種狀況。它通過聯系代表、開展視察和調查、受理人民群眾來信和來訪等形式，反映人民群眾的意見和要求，保障人民的合法權益。此外，賦予省級人大及其常委會制定地方性法規的權力，是我國立法體制上的一個重大突破，它調動了地方的積極性和創造性，大大加快了地方法制建設的步伐。

二、我國人大制度在基層民主建設中的不足

基層民主是我國人大的核心內容之一，但從我國人大建設來看，基層民主建設還有尚待改進的地方。筆者認為主要是四個問題：

第一，基層民主建設發展不平衡。我國1954年憲法就確立了基層民主的基本原則。1954年12月31日第一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《城市居民委員會組織條例》規定：“居民委員會是群眾自治性的居民自治。”1982年憲法進一步確定：“城市和農村按照居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。”但從我國近年基層民主的實踐看，農村基層民主發展較快。我國從1987年開始實施農村村民自治，經過10多年來持續不斷的努力，已獲得重要進步。全國有近6億農民參加過三輪以上直接選舉，一大批比較正直能干的農民走上領導崗位，也淘汰了一批不勝任者。據民政部統計，在村委會選舉中，約有15%的上屆村委會主任落選，新的村委會成員，70%以上具有初中以上文化程度，年齡也明顯降低。村民自治使農民參政議政的能力得到了鍛煉，打破了“農民沒文化，素質低，不關心民主”等成見。通過村民選舉，農村中已經崛起了一批新生代干部。為此，中國農村問題專家把村民自治看成是“中國民主化進程的偉大起點”。但是，在城市，雖然居委會制度實施已有45年，但由于城市與農村的條件不同，城市基層民主一直沒能有效實施。今天我國城市居委會更接近于政府的一個附屬組織，這與憲法規定的居委會的性質是有距離的。

第二，村民自治的民主化進程有待引導。我國1987年以來開始實施的農村基層群眾自治，雖然已取得較大成績，但從實踐看，尚有不少問題需要解決。從制度上說，村民自治與民主政治并不等同，不能以

為農村實行了村民自治就實現了民主。在一般政治學和歷史學文獻中，自治要領主要用來描述中世紀歐洲城市的政治特征，現在也用來表述多民族國家中少數民族與多數民族的關系，與市場經濟相對應的民主政治的主要思想是行政分權。而對我國大部分農村來說，市場經濟還不充分。其次，我國存在較長時間封建專制的傳統，宗教的、道德的、宗法的影響在我國農村還廣泛存在，村民民主法制意識還相當落后，人治和清官意識還有很大影響。在這種條件下，農民所需要的政治代表，正如馬克思所說“一定要同時是他們的主宰，是高高站在他們上面的權威，是不受限制的政府權力，??并從上面賜給他們雨水和陽光。”這導致一些背離民主的“鄉村權威”獲得了較大的發展空間，而有些村民甚至幾塊錢就可以出讓自己的選舉權。因此，如何保證村民自治的民主性質和民主方向是我國基層民主建設不得不考慮的問題。此外，從我國村民自治的現狀看，來自基層權力的阻撓也不小。有學者指出：農村村民自治“真正好的情形，對鄉村干部的個人素質有很大的依賴性，而好的鄉村干部是少數。多數鄉村干部對民主選舉是抵觸的，賄選、操縱選舉的現象并不少見，不少地方還有直接任命村委會干部。”這些看法未必全面，但應當看到，基層民主在我國農村的發展還有很多工作要做。

第三，基層民主和地方人大制度聯系的密切程度不夠，或者說基層民主在地方人大制度中的作用沒有充分反映出來。如前所述，我國農村基層群眾自治主要是1987年以后的事，而城市基層群眾自治迄今還在探索。從城市來看，我國地方人大目前與基層民主的聯系并不密切。城市中的人民代表大會制度由于沒有完備和充分的基層民主作為依托，其選舉的形式性較濃。從農村來看，雖然1987年以來村民自治有了很大的發展，但由于農村基層群眾自治中還存在的問題，農村基層民主與地方人大的密切程度還沒有發生根本的改變，從而也不能不影響地方人大作為地方權力機關的作用。不久前媒體廣為報道的廣東普寧市七個民警濫殺四位村民的惡性事件曾引起舉國的關注。但是更值得關注的是此案發生后，在兩年多的時間里，被殺村民的親屬先后27次到本地、廣州和北京控告、上訪，共達254人次。在我國，行政機關、司法機關都是從屬于權力機關的國家機構，它們受命于權力機關，并要向權力機關負責，而權力機關要向人民負責。而對于這樣一件驚人的濫用職權案，在兩年多的時間里竟要二百多人向有關部門投訴上訪，最后由于

新聞界的干預才得以公正解決，可見權力機關向人民負責這一重要的民主法治原則在我國尚待在制度上真正落實。

第四，對基層民主及其權力機關的認識具有片面性。如在地方國家機關和中央國家機關的關系上(這里的國家機關包括國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關)，人民一般比較注意“中央國家機關的各項任務都要通過地方國家機關的活動才能同人民群眾見面落實到基層”，“中央國家機關的各項任務都要通過地方國家機關了解的情況，掌握社會基層動態”。換言之，在基層民主和地方人大及上級組織之間，人們更多看到和注重的是上級對下級的管理及下級為上級服務的職能。其實，人大制度與行政制度有很大的區別，前者的活動原則是民主原則，表現為少數服從多數，而后者的活動原則是服從原則，表現為下級服從上級。我國憲法規定，各級地方人民政府向本級人民代表大會和上一級國家行政機關負責并報告工作，這里適用的就是下級服從上級的行政原則。而地方人大與全國人大的關系并不是這種行政關系。當然，全國人大作為全國人民的代表大會，具有更大更高的代表性，但這里的更高更大，主要是指立法權及實施監督的權限。另外，我國憲法規定，地方人大有義務保障全國人大及其常委會立法廳本地區的實施，這種保障義務內涵著，不管哪級機關的行為，如果違背憲法和法律，地方人大都有權加以抵制。因此，從人大制度看，地方人大和全國人大的關系，一層重要含義，即地方人大是全國人在的民主基礎。全國人大和地方人大都要向人民負責，而地方人大更具有直接性。人民群眾向全國人大的反映和意見要通過地方人大來落實，同時，全國人大是由地方人大選舉的代表組成的，全國人大的決定反映了各地方人大代表的最一般的意見，是各級地方人大代表意見平衡的表現。顯然，地方人大的民主化、法制化對于推進我國人大制度具有重要的意義。

三、以發展基層民主為目標，推進地方人大制度建設

從基層民主的角度考慮我國人大制度建設，最有意義的是完善和推進我國人民代表大會制度向人民負責的機制。如前所述，我國人大在向人民負責的制度建設方面已經做了大量工作，但實際效能仍有不理想

之處，主要表現在人大向人民負責缺乏有效的強制性保障。因此，發展基層民主，推進地方人大建設，其根本內容之一就是要創造一種必須向人民負責，不得不向人民負責的機制。在這方面，筆者提出以下一些建議：

第一，完善人大對人民負責的機制建設。主要有兩個方面，一是提高地方人大信訪制度的地位，把接待基層群眾、為人民主持正義作為地方人大的主要日常工作之一。接待群眾。解決群眾的問題是地方人大發揮權力機關作用的重要形式。一般來說，群眾找到地方人大，尋求地方人大解決的問題往往是在行政機關、司法機關或公安機關遇到麻煩的問題;這其中，有的可能是對行政機關、司法機關或公安機關適用法律不理解，這需要權力機關站在人民立場向人民說明。但更多的涉及到濫用職權和司法腐敗。在這條件下，地方人大作為人民行使權力的機關理應為人民講話，為人民伸張正義，這是地方人大“向人民負責”的重要表現。二是提高地方人大在國家機構體系中的地位。我國憲法規定，地方人大是地方權力機關，其它國家機關產生于權力機關，受權力機關監督 向權力機關負責。但從實際看，這方面的制度和機制尚不完備。因此，是否可以考慮對地方人大行使官員監督權和罷免權的制度加以改革。地方人大對官員的監督制度化、經常化、先行化，發現有問題的或不稱職的官民及時罷免，而不能等出了大案，司法機關結案后才行使罷免權。同時，監督和考核的重心應從一年一度的工作報告轉為平時監督，更注重監督的質量而不以形式為依據。

第二，提高人民代表的政治質量。這方面有兩個考慮：(1)人民代表職業化。這涉及人民代表的雙重職責問題。我國現在人民代表都是兼職，而且在這種兼職中，人大代表的職責和工作往往只占很少一部分，在這種情況下，人大代表的職能較難真正發揮。比如，全國人大每年開一次會，一般十多天，而這要求來自各行各業的3000名左右代表相當深入地討論全國性的重大事務，這很不現實。在這方面，國外的議員制度可以借鑒。在實行議會制的國家，議員的工作就是開會議事，一年中絕大部分時間都在開會，而不開會議事的時候卻極少。如英國議會每年開會兩次，第一會期從三月末開始，到8月初結束，第二會期從10月底到12月圣誕節前結束。為此，應考慮逐步實行人大代表職業化。即人大代表專職從事人民代表工作，俸祿由國家供給，可以連任。由于人大代表職業化，人大代表的效能和素質將大大提高，各級人民代表的數量可以大大減少。(2)增加人民代表的實質性功能。我國目前的人大代表制度對不少成員而言，主要還是一種榮譽。在這種條件下，人大制度的有效性及國家最高權力機構的功能都將大大受到影響。比如，工人代表往往被理解為勞動模范，知識分子代表則被理解為著名的科學家。其實，人民代表與勞動模范或科學家并不是同一個概念。人大代表的標準主要應當是參政議政的能力及是否有為人民講話的膽量和獻身精神，在某種意義上，一個好的人大代表恰恰要以犧牲個人的專業為前提。另外，把各方面的代表用行業性的身份來限定也不合理。難道知識分子就不能為工人農民講話?或者華僑就不能為工人、農民或知識分子講話?因此，筆者建議，各行各業的代表人物，應當是各行各業各方面、各階層推選的代表，但這代表本身卻可以具有各種身份。比如，工人代表就可以是知識分子，也可以是律師、干部或華僑，只要他能夠被工人擁護并能夠代表工人利益，其它也一樣。(3)人民代表資格制度合理化。在人民代表職能化尚未實施之前，可以先對人民代表的資格進行限制。比如，擔任政府某些行政職務的官員的公民就不再擔任人大代表，真正保證人大代表職能的發揮。

第三，充分創造條件，擴大基層民主的范圍和效能。我國1979年選舉法把直接選舉的范圍擴大到了縣以下，這是一個重大的進步。但從實踐看，直接選舉的質和量還有待于發展：(1)直接選舉的范圍應擴大到基層單位負責人。這涉及到基層民主的內容。從現代民主和法制看，作為民主保障的法制主要是提供一種產生合格領導人的制度。德國學者馬克斯。韋伯闡述了一種嚴格意義上的民主模式，他把民主僅僅看做為確定合格的領袖提供途徑。美國學者熊彼特也強調：民主不過是人民選擇“誰能夠決策”的一種機制，在這種機制下，“作為選民的人民運用這種方法定期在可能的領袖人物之間進行選擇。”這無疑是合理的。這一觀點，早在19世紀中葉，就受到了馬克思主義經典作家的關注。馬克思、恩格斯在當時評論英國工人爭取普選權的斗爭時指出：“實現普選權的必然結果就是工人階級的政治統治。”我國選舉法規定的直接選舉是人民代表的選舉，在人民代表的作用沒有重大變化的條件下，其影響有限。擴大基層民主，除了改變人民代表的作用，另一個重要的途徑就是要實現基層領導普選。這方面，我國鄉村村民自治是一個良

好的開端。1998年歲末，四川遂寧市發生了一件具有里程碑意義的事件，這個市的步云鄉由全體選民直接選出了鄉長。選舉對外界幾乎是秘密進行的，而選舉過程具有標準的競選形式。事后結果公布后，在全社會引起了巨大反響。(2)直接選舉應廣泛引進競選機制。一般來說，競選的成本較大，競選的后果難以預料，但競選的公平和民主意義是明顯的。競選是市場經濟的產物，在我國轉向市場經濟體制以后，體現市場經濟公平和效率的原則也應當滲透到我國社會生活的一切領域。我國現行的《村委會組織法》還沒有關于競選的規定，但一些農村自發地采用了競選方式。據稱，在1998年的村委會選舉中，吉林梨樹縣336個村的608名村委會主任候選人，全部發表了競選演講，上述四川步云鄉則是標準的競選。隨著市場經濟的發展，現代民主和法制的要件正在我國逐步地形成。法律應創造條件并鼓勵一切為人民謀利益并有獻身精神的人出來競選，充分的、普遍的競選是現代民主和法制的基本形式，它將從根本上推進我國民主和法制的現代化。

第四，加大市場經濟的改革力度，全方位推進我國基層民主，為人大制度構筑更堅實的民主基礎。在農村，進一步推進基層群眾自治建設，使農村基礎自治法律化、普遍化和規范化。我國自1987年開始實施村民自治以來，農村基層民主有了很大的進步。為了進一步加大基層民主建設的力度，1998年 11月 4日，全國人大常委會第 5次會議通過的新的《中領人民共和國村民委員會組織法》對村委員會的直接選舉。規定了一些新的措施，體現了民主選舉的特點，從法律上保證了農村基層群眾自治組織選舉的民主性。但也應當看到，我國農村傳統宗族制度及道德倫理等的存在，對村民基層民主的負面影響仍然存在，甚至在某種程度上還在加大，以至不少學者都注意到了我國民主和法治進程中的“鄉土資源”。筆者認為，我國農村基層民主化的過程，實際上是傳統宗族制度及其倫理影響逐步衰落的過程，推進這個過程最有力的方式是通過法制建設加大市場經濟改革的力度，通過市場經濟的充分發展，在農村形成代表市場經濟發展方向的利益群體，從而推進我國基層民主的發展。

從城市看，現行的居委會和社區制度都與農村基層民主有很大的不同，主要在于城市居民的單位身份制還沒有打破，隨著我國市場經濟的發展，作為城市特征的“單位人”也將逐步讓位于“社會人”，這其

實正是梅因所說的從身份社會向契約社會的進步。伴隨著這個歷史進程，要求我國居委會和社區制度也加以發展。一種思路是現行人民政府或街道直接領導下的居民委員會模式逐漸演變為純粹居民自治組織，使城市的基層民主模式向農村靠擾。與此相適應，居民委員會的功能應大大增加，現行街道具有的許多功能應逐步向居民委員會轉讓。當然，這取決于“單位人”向“社會人”轉化的進程。另一種思路是發展社區民主，即在傳統的居民委員會模式外尋找出一種適合城市基層居民自治的民主制度。隨著社區制度的成熟，發展出不同干居民委員會的城市基層民主。第三種思路是發展單位基層民主，這一點，上述直接選舉的范圍時已有所論及。這是在現行居委會和社區的自治性質尚未形成時的過渡。不管怎么樣，這三種思路的方向都是要完善我國城市基層民主。毫無疑問，基層民主的發展，將直接影響我國地方人大的性質，從而大大推進社會的民主化和社會主義法治國家的建設進程。你好，謝謝你看這個資料

第二篇：地方人大制度2

地方人大制度建設要緊緊抓住五個關鍵因素 地方人大機關是法律監督機關，依法照章辦事是人大機關的重要特點，建立一個良好的運作機制，是保證人大機關開展工作的必要基礎。但人大又是國家權力機關，一般性的制度建設，不足以體現人大的職能作用，還必須根據人大職能特點，緊緊抓住影響人大及其常委會工作的關鍵因素和關鍵問題，用制度加以規范，以提升人大工作效果。只有這樣，才能使人大制度真正體現出長期性、穩定性、根本性特點，才能夠真正形成一個良好的制度體系，使人大自身發展有一個科學合理的制度保證，以此推進人大工作的持續健康開展。

第一、通過制度建設，保證更好地堅持和依靠黨的領導。圍繞堅持和依靠黨的領導，建立和完善向黨委請示報告的有關制度，規范內容、程序、時限，便于黨委了解掌握有關情況，作為決策的重要依據；建立和完善圍繞黨委中心開展工作的制度，使人大在全局工作中發揮好自身應有的作用；建立和完善落實黨委重大決策部署的有關制度，堅持把黨的主張和決策，通過法定程序轉變為人民的意志，并動員廣大人民群眾自覺貫徹執行，保證黨的主張在人大系統得到全面貫徹落實。要始終把人大工作的全過程置于黨的領導之下，保證人大工作正確的政治方向。

第二、通過制度建設，促進代表作用更好的發揮。圍繞發揮代表作用，制定制度和措施，保障好代表的知情權，加強和改進代表議案和建議工作，規范代表在閉會期間的活動，為代表活動提供必要條件和保障，努力解決好當前存在的一些代表綜合素質不高、履職積極性不強、與人民群眾聯系不緊、群眾意識不強等影響代表作用發揮的問題和傾向，切實做到外有約束和激勵，內有激情和動力，使代表真正代表人民群眾的利益，發揮好黨和政府與人民群眾之間的橋梁紐帶作用。

第三、通過制度建設，促進監督工作的開展。人大工作如何，最終要落實到效果上。圍繞提升監督效果，健全和完善執法檢查、視察、調研等方面的制度，加強活動前法律及業務知識的學習培訓，改進活動的方式方法，增強發現問題的能力和提出問題的能力；健全和完善常委會會議、主任會議議事規則，重點規范議題確定、議事程序、審議發言等環節，提高議事質量和效率；健全和完善常委會會議和主任會議審議意見的跟蹤督辦制度，重點規范審議意見內容、督辦機構、督辦方式、辦理時限、辦理效果、相關責任及要求，保證審議意見得到全面落實；結合監督法的即將出臺，制定和完善工作評議制度，科學合理的確定評議內容、步驟、整改要求等，充分發揮評議的作用；善于綜合運用法律賦予人大的各種監督手段，提高人大監督的權威性，提升人大監督的效果。

第四，通過制度建設，促進信訪工作的開展。要按照“分別受理、綜合分析、統一交辦、定期反饋、嚴格督察”的工作要求和件件有登記、件件有人辦、件件有交辦、件件有回音４個１００％的工作目標，健全和完善交辦督辦信訪事項辦法、辦理群眾來信來訪程序、接待群眾來訪工作、信訪事項督查督辦以及信訪工作責任制等具體工作制度，提高信訪工作水平，增強辦理實效。努力發揮好人大信訪的作用，切實為人民群眾解決一些實際問題。

第五、通過制度建設，促進人的全面發展。針對人大工作對理論和業務要求高的特點，不斷培養學習意識，積極推進學習型人大機關建設，突出解決好學習興趣、學習效果、知識應用和更新等問題，不斷豐富知識積累；針對人大依法監督的特點，不斷培養依法辦事觀念和能力，積極推進機關工作制度建設，以制度促觀念，以制度規范行為，形成言必稱法、行必依法的濃厚氛圍，樹立人大人在社會生活中的良好形象；解決好因人大工作法律性、程序性強，容易造成思想僵化、缺乏創新、易陷入固定模式等局限，不斷培養競爭意識和創新意識，有針對性地開展內部競爭上崗等工作，在機關內部形成科學合理的競爭機制，努力培養和造就一支擁有真才實學的人大干部隊伍，使從事人大工作的同志切實感到可為、能為、有為。

第三篇：完善地方人大制度

推動地方政權改革 完善地方人大制度

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是國家政權賴以建立的基礎和中國共產黨執政得以實現的主要方式和渠道。地方人民代表大會制度的創新在全國已經有很多的嘗試，健全與完善己經取得很大的成就。這個制度的實質是人民當家作主，人民享有管理國家事務的權利和廣泛的民主權利。因此，思考健全和完善人大制度，從宏觀上講是如何更好地保證人民充分行使當家作主的權力，從微觀上講是如何保證人民享有更多的民主權利。可以從以下幾個方面來完善地方人大制度：

一是加強社會主義民主政治建設，實現和保障人民當家作主。三十年來，全國各級人大及其常委會不斷深化對社會主義政治文明建設重要性的認識，積極依法履行職責，有力地推動了社會主義民主政治建設的進程。地方各級人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，根據改革發展的需要，代表人民的意志和利益，認真審議和決定本行政區域內的重大事項。加強與人大代表和人民群眾的聯系，充分發揮人大代表的主體作用。地方各級人大及其常委會應十分重視人大代表工作，采取一系列措施加強人大及其常委會與代表和人民群眾的聯系。加強與代表聯系、發揮代表作用方面，逐步形成了常委會組成人員聯系代表、邀請代表列席常委會會議、參與視察和執法檢查重要活動等一系列行之有效的做法

和工作制度。各級人大代表應以飽滿的政治熱情和高度責任感，依法行使代表職權，履行代表義務，積極參加人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動，在各地政治、經濟、社會生活中發揮重要作用。

二是必須始終堅持黨的領導，這是做好人大工作、推進民主法制建設的根本保證。堅持和完善人民代表大會制度，根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作的根本保證。各級人大及其常委會必須自覺地堅持黨的領導，把黨的領導貫穿于人大及其常委會依法履職整個過程，落實到人大工作各個方面。要牢固樹立黨的觀念、政治觀念和大局觀念，在同級黨委的領導下做好人大工作，自覺地把黨的主張經過法定程序成為國家意志，努力使黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家機關的領導人員，并對他們進行監督，從制度上和法律上保證黨的路線、方針和政策的貫徹實施。人大工作，無論是監督工作、人事任免工作，還是決定重大事項，都要有利于黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。完善黨對人大的領導制度，核心就是發揮人大的作用, 保證人民通過各級國家權力機關真正行使管理國家事務的權力。

三是建立健全人民監督體系。發揚人民民主，人民當

家作主，其中一個重要內容是全體人民負起主人翁的責任來，監督政府的工作，這是國家長治久安的根本保證，是我們的國家政權能夠跳出從興盛到衰敗的周期率的根本保證。要把黨的監督，國家權力機關的監督，政協、民主黨派的民主監督，人民群眾的監督和輿論監督等各種監督形式匯集起來，充分運用起來，建議在總結經驗的基礎上，由全國人大及其常委會制定成人民監督法，規范監督的程序、方法以及懲罰條款、法律保障措施等，調動廣大人民群眾以及各方面監督政府工作的積極性、增強監督的有效性，用法律手段把人民的監督體系建立健全起來；使政府的工作置于人民的監督之下，并得到人民的支持和幫助。在我們國家生活的各種監督中，人大作為權力機關的監督是最高層次的監督, 監督‘一府兩院’的工作是人大及其常委會的一項重要職責。這種監督，既是一種制約，又是支持和促進。

當前，我們國家實行市場經濟，國民經濟正在加速發展、跨新的臺階，經濟基礎的巨大變革，對上層建筑包括國家政權建設和完善少、大制度提出了新的更高的要求。這就使我們必須進一步加強對政權建設和人大制度的理論研究，在這個領域中，確有許多理論和實際間題需要我們去探索，去研究，去解決。不斷堅持和完善地方人大制度都需要我們以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指導，在理論與實踐結合上,去進行研究并創造出理論成果，用以指導政權建設和完善人大制度。實踐呼喚理論，理論需

要實踐，兩個共同的需要一定會產生豐碩的理論成果，進而推動我國政權建設和人大制度日益發展、完善,使之適應經濟基礎變革的需要。

第四篇：地方人大制度3

切實加強地方人大常委會制度建設 保證依法依程序履行好各項職責

《若干意見》是堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作的一個極其重要的指導性文件。全國人大常委會辦公廳制定的5個相關工作文件，是具體貫徹中央文件精神，總結工作實踐，有很強針對性的制度性、政策性規定。學習貫徹中央文件精神，我們一定要把認識和行動統一到中央文件精神上來，緊密結合地方人大工作實際，進一步發揮人大代表的作用，切實加強人大常委會制度建設。結合工作實踐，我就加強地方人大常委會制度建設，談一點學習體會。

一、準確把握地方人大常委會的主要職權和人大工作應當遵循的基本原則

加強地方人大常委會制度建設，是地方人大常委會切實履行職責、充分發揮作用，發揮人民代表大會制度優越性的重要保證，也是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容。加強地方人大常委會制度建設，必須全面準確把握憲法和法律規定的地方人大常委會的主要職權，緊緊圍繞黨的工作大局，依法辦事，依法定程序辦事，履行好各項職責。

地方人大及其常委會作為地方國家權力機關，其職權由憲法和法律規定。地方組織法對縣級以上地方各級人大常委會的職權規定了14項。這些職權從大的方面可以概括為四個方面：第一，地方立法權。制定地方性法規權是省級人大及其常委會和省會所在地的市和國務院批準的較大市人大及其常委會的一項重要職權。地方性法規是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，在本行政區域內有法律效力。授予地方人大立法權，有利于適應我國地域遼闊、經濟發展不平衡的實際，發揮地方的積極性、主動性；有利于保證憲法、法律和行政法規的貫徹實施。第二，審議決定重大事項權。人大及其常委會代表人民行使國家權力，決定國家大事，重要的體現在人大對重大事項的審議決定上。憲法和地方組織法對地方人大及其常委會決定重大事項作了原則規定。我認為，人大及其常委會決定重大事項，一要抓住大事。要抓住諸如國民經濟和社會發展計劃，財政預算及部分變更，重大改革方案和改革措施，關系地方經濟發展全局和長遠發展計劃的重大事項，資源開發利用和環境保護等關系改革發展穩定和涉及人民群眾切身利益的重大問題。二要服務大局。要圍繞本地區工作大局，圍繞黨委的工作重點，促進全局工作開展。三要積極穩妥。人大及其常委會行使重大事項決定權，要在同級黨委領導下，隨著改革發展逐步推進，突出重點，積極穩妥地進行。要抓住大事，在人大職權范圍內的，看準了的一定要做好，力求取得實效。第三，監督權。人大監督屬于國家權力監督，是最具法律權威和效力的監督。人大能否充分有效行使監督權，是關系到人民當家作主權利能否實現的大問題。地方人大及其常委會的監督內容，一般分兩個方面，一個是法律監督，一個是工作監督。法律監督，主要是保證憲法、法律和法規的遵守和執行；工作監督，主要是指對“一府兩院”是否盡職盡責，其工作是否符合國家法律法規和政策，是否符合上級和同級人大及其常委會的決議、決定，是否符合人民群眾根本利益和意志的監督。四是人事任免權。人事任免權是重要的國家權力。我們講“一府兩院”由人大及其常委會產生，就是指由人大及其常委會選舉和任免“一府兩院”的組成人員，把黨管干部原則和國家權力機關決定任免干部統一起來，行使人事任免權。

《若干意見》明確提出了堅持和完善人民代表大會制度的總的原則：必須堅持正確的政治方向，始終以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持中國共產黨的領導，堅持人民代表大會統一行使國家權力，走中國特色社會主義政治發展道路；必須堅持民主集中制，嚴格依法、依程序辦事，集體行使職權；必須堅持走群眾路線，以人為本，把維護和實現最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發點和歸宿。這三條總的原則是全國人大成立五十年來特別是黨的十六大以來實踐經驗的總結，對于堅持和完善人民代表大會這一根本政治制度，進一步做好新形勢下的人大工作，有長遠的指導意義。對于地方人大及其常委會來說，學習和堅持這些原則，核心的是要做到堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一，使地方各級人民代表大會及其常委會更好地發揮地方國家權力機關的作用。因此，加強地方人大常委會制度建設，必須有利于保證黨對國家事務的領導，有利于鞏固黨的執政地位，使黨的主張和路線方針政策轉變為國家意志、變為人民的自覺行動；必須有利于充分發揚民主，體現以人為本，維護和實現最廣大人民的根本利益；必須嚴格依法、依程序辦事，建立和完善各項工作制度，促進人大常委會工作制度化、法制化、規范化。

二、地方人大常委會應當根據本地實際，進一步完善相關組織制度和工作制度

《若干意見》從全國人大常委會的工作實際出發提出，落實法律規定的立法制度，完善監督制度，規范委員會的工作制度，建立和完善包括會議制度、信訪制度、對全國人大代表的系統培訓制度等若干具體工作制度，明確了加強全國人大常委會制度建設的任務。對地方人大常委會來說，同樣具有重要的指導意義。應當說，從1979年縣級以上地方各級人大常委會建立以來，地方各級人大常委會按照憲法和地方組織法的規定，認真履行職責，不斷加強各項制度建設，取得了巨大的進步。地方組織法第六十九條明確規定：“省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會可以根據本法和實際情況，對執行中的問題作具體規定。”這些年來，陜西省人大常委會先后制定了常委會議事規則、主任會議議事規則、常委會組成人員守則、地方立法條例、政府規章備案規定、監督工作條例、財政預算監督工作條例、預算外資金管理條例、財政預算執行情況及其他財政收支情況審計監督條例、任免國家機關工作人員辦法、述職辦法、實施代表法辦法、聯系代表辦法、代表視察辦法、關于處理代表議案的規定、代表建議批評和意見辦理的規定等，一系列有關常委會制度建設的地方性法規或制度，基本上做到了有法可依，有規可循，依法按程序辦事。

隨著我國社會主義民主政治和法制建設的推進，在地方人大工作實踐中，也面臨一些新情況、新問題。不斷改進人大工作，完善常委會組織和工作制度，依然是我們的一項重要任務。按照《若干意見》精神和全國人大常委會辦公廳5個相關工作文件的精神，結合我省人大常委會工作的實際，我們將進一步加強常委會制度建設，對現有的法規和制度進行修訂和完善，對尚未制定法規或制度的，要加快建立制度的步伐，通過制度建設，促進省人大常委會的工作制度化、法制化、規范化，使省人大及常委會更好地發揮地方國家權力機關、工作機關和代表機關的作用。

陜西省人大常委會的制度建設，將按照《若干意見》提出的堅持和完善人民代表大會制度的總原則，緊緊圍繞履行憲法和法律賦予地方人大常委會的職權，從以下方面著手：一是認真實施《中華人民共和國立法法》和《陜西省地方立法條例》規定的立法制度，進一步加強地方立法工作，繼續推進立法工作的民主化；二是進一步完善監督制度，改進和加強監督工作，進一步完善聽取和審議“一府兩院”專題工作報告的程序，改進執法檢查，做好評議，規范司法監督工作的程序，加強地方政府規章備案審查監督工作；三是規范各專門委員會和工作委員會的工作制度，加強各委員會專業人員力量，進一步發揮各委員會的作用；四是進一步健全和完善省人大常委會會議和主任會議的議事制度，充分發揚民主，嚴格依法辦事，提高議事質量和效率；五是健全人大信訪工作制度，切實加強信訪工作；六是加強常委會機關建設，加強機關思想、組織、作風建設，加強組織協調，保證機關各項工作高效協調運轉；七是進一步加強省人大常委會與市、縣級人大的聯系和工作指導，對一些帶有普遍性的問題深入調查研究，依據法律法規的規定提出指導意見；八是發揮省人大常委會黨組在常委會工作中的領導核心作用，從制度上保證和加強黨對人大工作的領導。

三、在地方人大常委會工作實踐中，既要嚴格依法辦事，又要在具體工作方式方法上積極探索創新

地方人大及其常委會是地方各級權力機關。保證憲法、法律和法規在本行政區域內的貫徹實施,是地方人大及其常委會的重要職責,依法、依程序辦事是地方人大常委會行使職權、開展工作必須遵循的基本準則，是人大及其常委會始終代表人民利益、正確行使國家權力、科學進行決策的法制基礎，是人民代表大會制度長期性、穩定性的重要保證。與時俱進、探索創新是社會發展進步的不竭動力，也是做好地方人大工作、使地方人大及其常委會更好地發揮地方國家權力機關作用的必然要求。我們要堅定不移地堅持人民代表大會制度，又要在實踐中不斷完善這一制度，改進人大工作。我國的地方人大常委會建立時間不長，在行使職權和發揮作用方面，與憲法和法律的要求還有一定的距離，許多方面的工作程序和制度需要不斷探索和完善。因此，在地方人大常委會的工作中，要正確處理依法、依程序辦事和與時俱進、探索創新的關系，既要做到依法、依程序辦事，又要堅持探索創新，做到在依法、依程序辦事的前提下在具體工作方式方法上積極探索創新，用與時俱進的精神依法做好地方人大工作。

一方面，地方人大常委會常委會在行使職權時，必須嚴格按照法律、法規賦予的職權和規定的程序辦事。在確定工作范圍時，既不能失職，也不能超越權限；在開展工作過程中，要嚴格遵守常委會會議議事規則，按照法定時間、法定人數、法定程序辦事；常委會制定的法規、做出的決定，其內容必須符合憲法、法律法規和上一級人大的決議、決定，不能與之相抵觸；常委會在各項工作中進行探索和創新時，必須以遵守憲法和法律的基本原則為前提，保證人大工作既從當地實際出發，反映時代要求，又符合憲法和法律的規定。地方各級人大及其常委會作為地方國家權力機關，應當帶頭遵守憲法和法律，維護國家法制的統一。

另一方面，在依法、依程序辦事的前提下，應當以與時俱進的精神，在具體工作方式方法上探索創新。地方人大應當按照黨在新時期的路線方針政策，結合人大工作的實際，對于如何提高地方立法的民主性、科學性、操作性，如何完善監督程序、增強監督實效，如何更好地決定本行政區域內的重大事項，如何把黨管干部與人大依法任免工作有機統一起來，如何充分發揮代表作用，如何提高地方人大常委會的議事質量和效率等問題，積極探索，不斷實踐，改進和完善工作方式方法，對一些實踐成熟的符合法律原則的上升為地方性法規。地方人大及其常委會處在實踐的第一線，直接面對群眾，各地情況不盡相同，履行職責的內容也有所不同。應當在黨委的領導下，更緊密地聯系人民群眾，及時反映群眾的愿望和要求，把群眾的利益維護好，把群眾的積極性調動好、保護好，體現以人為本，發揮好在表達、平衡、調整社會利益和構建社會主義和諧社會作用方面，積極探索，使地方人大工作體現時代性，把握規律性，富有創造性，不斷開創人大工作新局面。

第五篇：推進基層民主法治進程

推進基層民主法治進程 建設社會主義新農村

——永和村創建民主法治示范村工作匯報

今天，我們迎來了上級領導和專家，對我村創建民主法治示范村進行檢查驗收，這對我村的創建工作是一次極大的鼓舞和促進。在此，我代表永和村黨總支部，村委會和全村人民對檢查團的領導、專家表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!我村隸屬于吳江市盛澤鎮，處于鎮郊結合部，北與荷花村為鄰，南倚西白漾（現東方絲綢市場），西倚蜆子蕩，東鄰橋北蕩，緊偎絲綢商城。全村行政轄區面積為8平方公里，共有6個自然村，11個村民小組，居住總戶數374戶，在冊總人口1314人，外來務工人員居住在本村12000人，耕地面積330畝，現有中共黨員53名。近年來我村堅持以服務群眾為目標，以人民滿意為標準，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入開展“民主法治示范村”創建活動，不斷完善村民自治制度，保證農民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，進一步密切黨群干群關系，維護社會安定穩定，加快推進全村經濟和社會事業的發展，實現了在加強黨的領導下實行自治，在自治過程中規范民主，在擴大民主上加快發展的總體目標。

一、著眼于增強活力，不斷完善村民自治組織

認真按照《村民委員會組織法》有關要求，切實加強村民委員會及其相關配套組織建設。設立了治保會、人民調解委員會，并根據我村實際需要設立了城建組、計生組。同時，依據地理分布，將全村劃分為11個村民小組，配齊配強了22名村民代表，建立起了完整的村民自治組織。為了使各個組織形成合力，有效運作，我們建立建全了各項規章制度。一是村委會工作職責，對村委會的工作范圍、目標和權力、義務進行界定，做出明確規定；二是分工負責制，村“兩委”成員分工明確，分片包干，每人都分別負責某一方面的具體工作，都分別掛鉤一個村民小組，形成各司其職、各負其責的良好工作格局；三是村委會任期目標和工作計劃，根據本村經濟和社會發展實際，在每屆村委會產生之際，就制定村委會三年任期目標，提出全村經濟和社會發展的整體規劃。同時，按照任期目標的要求，在每年年初制定工作計劃，任期目標和工作計劃產生之后，都交由村民代表會議討論通過；四是聯席會議制度，村黨總支和村委會班子定期 1 不定期召開聯席會議，研究討論村里的事項，統一意見和看法，對一些重大的事項，經聯席會議研究同意后，再提交黨員大會或村民代表會議討論決定；五是學習教育制度，每周一次組織兩委成員進行集中學習。村級組織機構的健全和各項管理制度的完善，推動了各項事業的健康發展，也為依法治村工作提供了有力的組織保證。

二、著力于規范提高，扎實推進基層民主建設

村黨總支、村委會牢固樹立民本思想，認真落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，不斷加以規范、完善和提高，進一步深化民主自治工作，尊重民意，集中民智，增強民力，凝聚民心，形成加快發展經濟和社會各項事業的整體合力。

一是規范程序，在民主選舉中體現民意。村級換屆選舉工作堅持在鎮黨委的領導下，以及有關部門的指導下，認真按照《黨章》和《村民委員會組織法》等規定，精心組織選舉工作，規范選舉程序，真正按照群眾的意愿，依法選出群眾滿意的村級領導班子。在換屆選舉工作中，村黨組織換屆采取“兩推一選”方式進行，認真制定具體實施方案和選舉工作規程，組織黨員和村民代表對黨總支班子成員進行充分的醞釀和認真的推選，在充分尊重民意的基礎上，依照《黨章》規定選出黨總支領導班子。村委會換屆選舉認真按照《村民委員會組織法》等法律法規要求，強化宣傳，規范程序，堅決杜絕買票賄選、強行拉票等違法行為，同時，對村民代表，也嚴格依照法律規定，由村民直接選舉產生。

二是集思廣益，在民主決策中集中民智。我們建立健全了黨員議事制度和村民代表會議制度，制定了議事規則和議事程序。村里大事、要事以及涉及村民切身利益的事項，由村“兩委”會研究提出方案后，提交黨員大會和村民代表會議討論決定，集思廣益，減少失誤。與此同時，我們不斷把村務公開民主管理工作推向深入，組織開展村務民主聽證工作，對涉及村民切身利益的有關事務，以及事關我村改革和發展大局的重大事項，包括重大決策的出臺、村集體財務收支、基建工程招投標、宅基地分配及土地征用補償、計劃生育、福利、黨務等方面的村務及村規民約的修訂等，都進行民主聽證，聽取群眾意見，提高決策的科學化水平。

三是建章立制，在民主管理中增強民力。我們成立了村務公開民主管理領導 2 小組和村務監督小組，并由黨員和村民代表推薦選舉產生其組成人員。經過“民選”產生的小組成員工作中認真負責、公正嚴明，把每月28日定為“理財日”，他們集中在村部對當月村中財務收支的每張票據認真審核，符合規定的有監督小組簽字后交會計登記入賬，對不符合規定的哪怕是支部書記同意或村委會主任簽字的也給予否決。村務監督小組不僅參與制定全年的財務收支計劃，編制預決算，審核村財務的收支，還認真檢查各種合同、協議書的簽訂及執行情況。

四是公開透明，在民主監督中凝聚民心。我們健全完善了一系列配套制度，進一步規范完善村務公開民主管理。一是在公開內容上，堅持凡是群眾關心的問題全部公開，應公開盡公開。不斷細化、明了公開欄目和數字，取消群眾認為含混不清易作假的“其它”欄目，做到公開內容具體、真實、明確、完整，掏心交底。二是推行過程公開，一般達到三榜、四榜公布，就是一項工作每個關鍵環節都對外公開，吸收群眾參與，接受群眾監督。三是做好群眾意見處理。在公開之后，及時收集群眾對公開內容的意見，對群眾提出的疑問，一般在3-5天內就給予明確答復。四是嚴格財務管理制度。規范財務開支審批，規定計劃外生產性開支2000元以內和非生產性開支1000元以內的經村主任與村黨總支書記通氣后由書記審批，計劃外生產性開支2000—5000元和非生產性開支1000—2000元的經村主任通氣后由村主任和村黨總支書記共同審批，計劃外生產性開支5000元以上和非生產性開支2000元以上的經村兩委研究后，交由村民代表會議研究決定。與此同時，推行民主評議村干部制度，每半年開展一次評議，由黨員、村民代表和部分退休干部對村兩委成員進行民主測評，對評議不合格的限期改正。

三、著重于綜合治理，切實維護社會安定穩定

針對我村地處鎮郊，外來人口多，人口流動性大，社會治安工作相對復雜的情況，堅持從加強法制宣傳教育入手，加強領導，強化措施，堅持綜合治理，扎實推進依法治村工作。

1、找準切入點，大力開展法制宣傳教育。緊緊抓住“ 五五”普法的有利時機，大力開展法制知識宣傳教育。在村部大樓一層分別設立了法制宣傳欄，每兩個月至少刊出一期法制宣傳專刊。充分利用橫幅標語、宣傳單等形式，大張旗鼓地進行法律知識宣傳。定期舉辦法制培訓班，利用村民法制學校陣地，每季度至少一次開展法制知識講座，聘請司法部門等領導來授課，加強對村兩委成員、黨團員、3 村民代表、青少年等重點對象法制教育。開展“法制知識進萬家”活動，摘錄一些與農民關系密切的法律法規知識，編訂成冊，發送到家家戶戶。切實加強群眾的法制教育，提高群眾懂法、守法、用法意識。

2、把握關鍵點，努力形成齊抓共管的整體合力。成立了依法治村領導小組，由黨總支書記任組長。加強治保會和調解委員會，完善工作目標責任制。完善村規民約，根據本村實際，制定完善了20條《村規民約》。成立村規民約執約隊，由村民代表選舉產生辦事公道、群眾威望高7名執約隊員，負責監督處理違反村規民約的行為。同時，加強民兵營、青年團、婦代會建設，充分發揮各自的積極作用，形成合力，推進依法治村工作的深入開展。

3、抓住著重點，及時協調解決各種矛盾糾紛。加強信訪工作，村主要領導隨時接待村民的來訪，及時解決好村民反映的問題。加強刑釋解教人員安置幫教工作，對“釋解 ”人員，村里實行定人包干幫教辦法，熱情幫助他們安家就業，為他們提供致富信息，防止他們重新犯罪。做好矛盾糾紛調解，把矛盾化解在萌芽狀態。同時，開展文明創建活動，每年都評選一批“雙文明戶”、“五好家庭”、“計生光榮戶”“平安家庭”，村里撥出專項資金給予一定的物質獎勵。

實踐證明，通過創建“民主法制示范村”活動的深入開展，基層民主政治建設取得了明顯成效。實現了社會風氣和社會治安的進一步好轉，有效推動了全村物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，為農村改革、發展和穩定注入了新的生機和活力。具體表現在以下幾個方面:

1、推動了經濟的持續快速發展。通過開展“民主法治示范村”活動，全村干群眾團結一心，都把主要精力放在如何加快發展、勤勞致富上，有力促進了村集體經濟私營經濟的蓬勃發展。一、二、三產業齊頭并進。

2、密切了農村黨群干群關系。通過開展“民主法治示村”活動，村干部的民主意識明顯增強，做事情都堅持從群眾的利益出發，把村里的錢主要用于發展集體公益事業上。幾年來，集體公益事業不斷發展，村民福利待遇不斷提高，對年滿70周歲的老年人每人每年發放500元的養老金；對困難戶、特困戶和天災人禍的村民每人給予300—2000元的資金扶助費。由于群眾福利待遇的日漸提高，更由于集體財務和村里大小事務都向群眾公開，涉及村民利益的事都交給黨員和村民代表討論決定，有效消除了群眾對村干部的懷疑和不信任，使上下形成一條 4 心，干群擰成一股繩。

3、維護了社會安定穩定。通過開展“民主法治示范村”活動，一方面，村干部依法辦事意識明顯提高，做什么事情都能依照法律、法規、政策規定進行。另一方面，群眾的法制意識不斷增強，有什么矛盾糾紛，都能主動尋求法律幫助,通過法律途徑加以解決，幾年來，全村沒有發生集體上訪事件。無民轉刑案件，無重大責任事故，群眾對社會治安狀況滿意。

我村近年來在推進農村民主法治示范村創建活動中作了一些探索，做了一些工作，取得了一些成效，但與農民群眾的期望比，與上級領導的要求比，與兄弟單位比還有一定的差距。同時在民主法治示范村創建工作中，我們也深刻體會到：提高認識、形成創建良好氛圍是關鍵；齊創共建、形成合力是前提；建章立制、依法辦事是核心；組織建設、黨的領導是保證；普法教育、精神文明是基礎。我村的創建工作還剛剛起步，還需要不斷的探索完善。這次檢查團到我村進行創建工作檢查指導，是對我村創建工作的促進和鞭策，希望檢查團對我們存在的問題提出批評和意見。下一步我們將在現有的基礎上不斷總結，思路再完善，目標再調高，責任再加碼，領導再加強。認真學習十七大會議精神，努力實踐“三個代表”,圍繞“兩個率先”和富民強村的目標。在鎮黨委、政府的正確領導下，在上級部門的關心指導下，借這次檢查的強勁東風，進一步加強創建工作的宣傳教育力度，提高創建意識，在全村范圍內進行一次再動員，強化責任意識，加大經費投入，進一步鞏固“民主法治示范村”的工作成果，搞好農村的普法依法治理工作，努力提高依法治村的水平，不斷開拓創新，把“民主法治示范村”活動引向深入，為促進農村三個文明建設做出新的貢獻。

盛澤鎮永和村村民委員會