第一篇：河南欒川借新農村名目違法房產開發

河南欒川借新農村名目違法房產開發

以新農村扶貧搬遷之名，行違法地產開發之實，由洛陽君利置業公司與河南欒川縣潭頭鎮政府聯合開發的這一房地產項目目前已經違法銷售多半，購買居民沒有產權保障，上訴無門。而欒川縣國土資源局、規劃局等政府主管部門的態度也是互相推諉。

河南省欒川縣潭頭鎮以扶貧搬遷建設新型社區為名，違法侵占國有耕地130多畝。由洛陽君利置業公司與潭頭鎮政府聯合開發建設商品房銷售。當地群眾多次向欒川縣國土資源局舉報該違法項目，然而該縣國土局坐視不管，互相推諉扯皮，此事至今尚未解決。

五證不全“龍鳳苑”項目對外銷售

五月洛陽，牡丹甲天下。沿著這座千年古都的母親河之一伊河龍門上溯，兩個小時的車程就可到達伊水上源――河南省欒川縣潭頭鎮，因處在當地九龍山口，伊水上源，潭頭鎮故名。山清水秀，依山傍水，近些年隨著當地九龍山、“馬爾代夫港灣”等旅游項目的開發，使得更靠近洛陽的潭頭鎮成為欒川縣經濟排名比較靠前的一個富庶小鎮。

被當地居民稱之為當地政府打著新型農村社區名目變相搞地產開發的“龍鳳苑”房地產項目就位于該鎮中心的南側。

向記者反映材料的當地居民方某告訴記者，2010年下半年，欒川縣潭頭鎮政府以扶貧搬遷建設新型社區為名，違法侵占國有耕地130多畝。由洛陽君利置業公司與潭頭鎮政府聯合開發建設商品房并以1300元左右的價格開發銷售。截至2013年第一期已經售完。

由于開發商一直推脫不給辦理房產證，很多買完房子的居民后來才了解到，該項目在最初就五證不全，屬于違法建設。

而且，在后期的銷售過程中，讓居民感覺自己買的這處“商品房”越來越不靠譜。房子在建設過程中，一包轉給二包、三包，一再轉包。

方某告訴記者，由于開發商資金緊張，拖欠施工隊的工程款，開發商就把幾棟樓轉賣給了數家施工隊，造成的情況是誰包工程誰售房。施工中的三四個施工隊之間價格也不一樣，甚至同樓同層均價完全不統一。開發商的均價是1200元一平。而有些人在施工隊買到的1000元一平都有，銷售極其混亂。

而且房子的銷售對象也不再是政府聲稱的“扶貧搬遷建設新型社區”，什么人出錢都能買。方某稱，他自己對門的鄰居竟然是來當地做不銹鋼生意的湖北人。

然而，后面的事態發展讓這些感覺上當的購房者更加憤懣。開發商君利置業的物業人員對電費的收取價格是每度電將近1元錢（當地電價是每度0.56元），否則不予辦理入住。這也引起了購房者的抗議。有些購房者索性就通過施工方直接辦理入住，由于開發商水電不通，自己入住的居民開始私拉電線，私設水管，整個小區目前場面混亂不堪，無人管理。

鑒于這種局面，為了保障自己的權益，購房者們選出代表找到了當地潭頭鎮政府。請求政府答復疑問：該項目是否五證齊全，是否是針對本地山區移民安置的規劃新型社區。鎮政府牽頭也先后三次找到了開發商君利置業法人與居民代表談判。然而，多次協商無果。此事沒有絲毫解決跡象。

該樓盤現狀混亂，驗收質量成問題

當地群眾也多次向欒川縣國土資源局等欒川縣政府主管部門舉報該違法項目，但國土資源局等欒川縣政府主管部門也坐視不管，推諉扯皮。

現在他們錢也付了，然而得到的卻是沒有任何產權法律保障的違法商品房。

讓購房居民憂心的是，買的這個違法建筑建筑質量也讓人堪憂。購房者反映：小區整體現狀與效果圖差別巨大，無停車位、無休閑廣場，甚至部分樓棟之間都沒有排水設施、消防通道。現在看來，不但沒有五證，該樓房竣工是否驗收，驗收建筑質量是否合格都成問題。有些單元樓之間，由于沒有排水管路，致使污水四溢，居民根本無法正常生活。

有心的居民還向記者出示了當初開發商預售時的樓書，上面寫著：“潭頭鎮龍鳳苑社區農村新型社區是經欒川縣人民政府批準建設的大型農村新型社區……項目建成后將成為集居住、教育、醫療、交通等功能一體的現代化新型農村社區。響應國家安居工程，機會不容錯過，你，還等什么？”

然而，小區混亂的現實與當年華麗的樓書，之間相隔萬里，讓購房者心涼至極。

在當地居民看來，當地政府有義務對他們遭遇的欺騙負責。在向記者出示的購房過程中交付購房款后開發商所出具的“農村新型社區建設預購訂單”、交款收據上，最后的印章落款都有“潭頭鎮龍鳳苑新型農村社區項目部”字樣。

當地居民認為，根據洛陽市政府頒布洛政（2011）122號文件《關于洛陽市新型農村社區建設用地管理暫行辦法的通知》第四條規定：新型農村社區住宅用地和公共設施用地可采用劃撥方式供地，其他用地按現有供地政策執行。而龍鳳苑小區在購房戶不知情的情況下，抬高房價，簽訂購房合約，價格與移民搬遷房每平方米相差近400元之多，顯然有蒙蔽百姓、欺詐錢財的嫌疑。

欒川縣國土資源局等主管部門推諉扯皮

日前，記者到欒川縣國土資源局采訪了解此事。當找到了該局局長劉寶成說明前來“了解潭頭鎮龍鳳苑社區的商品房開發情況，該項目是否有合法的用地手續和批文”這一來意后，局長稱沒時間、不了解情況，讓找辦公室的一名白姓主任。

隨后，該白姓主任說，知道該項目，這個項目是2011年開始，邊建設邊報批，有土地證，手續在潭頭鎮政府鎮長楊玉鵬那里，他負責這個項目，我給你們聯系潭頭鎮政府。

在潭頭鎮政府見到了鎮長楊玉鵬后，楊玉鵬稱，龍鳳苑社區的土地系國有耕地，面積130畝，土地所有權是欒川縣農業局（原農場的土地），沒變更過來，現在農場已倒閉，潭頭鎮政府把它接過來。當記者提出看一下用地手續，他說鎮書記不在無法看。

后來，鎮政府找來了一男一女自稱“開發商”的人，當問及該項目是否有五證（國有土地使用權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預售許可證）？開發商的回答是：沒有。并稱：我們公司與鎮政府書記關系不錯，是鎮政府招商過來幫忙建設的，這五證什么都沒有。問及購房群眾的利益誰來保護時，開發商說：這些不歸我們管，是鎮政府的事情，我們公司無償提供給鎮政府20套商品房作為交換條件。

直到中午也沒有再見到楊鎮長，更沒有拿出任何手續。

之后，當記者再次去欒川縣國土局采訪，該局局長劉寶成和白姓主任均稱在外公務，不在局里。

之后國土局回復是：該土地是經過縣政府會議紀要的，地塊只有30畝劃撥土地變更為建設用地，沒有土地證。

住建局表示很無奈，縣規劃辦至今未答復

隨后記者又前往該縣住房建設局。該局辦公室負責人趙姓主任說：潭頭鎮龍鳳苑社區是違法建設項目，該局已經去過多次。一年之前住建局監察大隊已經作出了對該項目進行罰款一萬多元的處罰。除了這個權限之外，我們沒有其他執法權，無法拆除，也無法阻攔下這一違法建設，這項目都沒有土地證，根本無法辦理商品房預售及一些合法手續。

該辦公室趙姓主任更是含蓄地告訴記者，在房屋建設銷售的五證等必備手續之中，施工許可證、商品房預售許可證處于最下游。作為住建局主要依照建筑法，負責施工質量安全，我們都沒有看到土地許可證、規劃許可證，根本不可能辦理施工許可證、房屋預售許可證。你們應該去問問在我們上游的這幾個證到底是怎么一回事兒。

在該縣規劃辦，欒川縣規劃辦主任劉戰群等主要領導也一律都不在局里，很巧地都“在外有公務”。記者說明來意：詢問潭頭鎮龍鳳苑有沒有辦理規劃許可證？該單位辦公室崔姓主任在聯系了村鎮規劃科郭科長之后，給記者的答復是：這屬于信息公開，記者可以到潭頭鎮信息公開中心去了解。

球又踢到了鎮里。

在潭頭鎮，該鎮政府辦公室協調之后，又由該鎮農工辦一位丁姓副主任負責接待記者，丁姓主任解釋自己剛到任，也對這個項目事情不熟悉。

在該鎮農工辦，記者無意間看到同樣是一份由洛陽君利置業投資的“九龍生態御苑”的開發項目沙盤圖紙。該辦的工作人員忙表示，這是過去的事了，項目已經擱淺。

截至目前，“龍鳳苑”該項目的二期還在施工，已購房的居民還在向當地政府有關部門討要說法，欒川縣上述政府部門也再沒有給予任何采訪答復。

第二篇：房產開發建設違法整治工作匯報

房產開發建設違法整治工作匯報

一、充分發揮職能，謀劃儲備重點項目。充分發揮部門協調服務的職能，超前謀劃，及早動手，積極做好重點項目儲備工作。一是我局圍繞工業、農業、服務業、基礎設施等方面，積極篩選上報市級重點項目。二是謀劃政府投資項目，項目篩選確定劃分為提報、篩選、實地調研、征求意見、項目前期準備及計劃下達6個階段。三是儲備重點項目。加強與各項目單位和企業聯系，及時跟蹤項目手續辦理情況，為今年向上爭取工作打下基礎，按照統一規劃、分步推進、因地制宜、整合資源、統籌協調、重點傾斜的原則，進一步強化項目謀劃與儲備，儲備項目不少于500個。

二、加強招商力度，營造良好招商環境。年初以來，我局成立專門組織，在機關內部營造人人抓招商、人人為發展的積極氛圍，努力培養新的經濟增長點，全力支持我縣經濟的快速、健康發展。一是注重效率，增強投資者的信任感是招商引資成功的關鍵，在招商引資工作中，營造良好的投資環境，形成軟硬環境的良好效應，用真誠的態度打動投資者，用科學的分析吸引投資者。二是在招商引資工作中，加強交流，增進了解是經濟合作的前提，只有在彼此了解并對與投資相關的各種條件以及合作者認同的情況下，才能合資合作。三是加強網絡建設，互聯網正成為招商引資的重要平臺和手段，要豐富網站的內容和形式，在網絡上實現招商的互動。

三、提升自身素質，服務投資發展大局。要進一步強化干部職工優化投資發展環境的學習和教育，引導和教育干部職工樹立“人人代表發改形象，事事關系發展環境”的意識，集全局之智抓環境，舉全局之力創環境，形成全局優化投資發展環境的合力和效應。始終把項目建設的需要、企業發展的難點、群眾關注的熱點作為工作的重點，全面落實服務承諾、限時辦結、服務代辦等制度，努力做到行政服務“零距離”、項目建設“零障礙”。

四、創新工作思路，推進重點項目建設。抓重點，我局積極跑辦，向省、市推介我縣項目，力爭更多的項目能夠擠入省市重點項目建設計劃，獲得上級的資金、土地等支持，重點推一批項目，從重點項目建設計劃中篩選出一批項目予以重點推進，實施領導分包、幫辦小組幫辦的模式，幫助項目解決跑辦、開工、建設中遇到的難題。破難點，積極采取措施破解項目建設土地指標難落實、用地緊張的問題。創新點，創新工作機制，建立一位領導、一套班子、一抓到底的工作機制，切實推動項目快推進、快建設、快見效。創新謀劃思維，更加注重生態環保類項目的謀劃。創新工作推進機制，實行項目倒查機制，找出癥結，督促落實。以續建項目促竣工，開工項目保進度，前期項目抓落地為重點，加快項目建設進度。圍繞新能源項目建設，特別是英利、三峽、科瑞60兆瓦的光伏發電項目要建成投產，加快華能、華潤等4個風電場和大唐、中電投等7個光伏電站完善前期手續，全年新開工項目總裝機達到100兆瓦；力促航天動力實驗基地項目開工建設，切實加強省市重點項目爭列工作。

第三篇：新農村建設與河南農村人力資源開發研究

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新農村建設與河南農村人力資源開發研究 作者：王杰芳 劉英杰

來源：《沿海企業與科技》2012年第03期

［摘 要］ 在社會主義新農村的建設中，農村人力資源是推動農村社會經濟發展的基礎資源，加快開發農村人力資源是推動農村經濟發展的重要戰略措施，如何培養造就一大批“有文化、懂技術、會經營”的社會主義新型農民，是新農村建設的核心。作為第一農業大省、第一農民大省，河南是我國新農村建設的重點，但是由于河南農村人口數量龐大，農民素質偏低，和其他省份相比，在農村人力資源開發方面將面對更嚴峻的挑戰。

［關鍵詞］ 新農村建設；農村人力資源開發；人力資源開發

［基金項目］ 河南科技學院大學生課外科技活動創新基金項目

［作者簡介］ 王杰芳，河南科技學院經濟與管理學院講師，碩士，研究方向：企業管理理論與實踐，河南 新鄉，453003；劉英杰，河南科技學院經濟與管理學院，河南 新鄉，453003

［中圖分類號］ F323.6 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）03-0059-0003

一、相關概念的界定

新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村建設目標。新農村建設的基本要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。人力資源開發是一個綜合性概念，指國家或組織通過數量控制、素質提高、資源配置等一系列活動，并使之與開發對象有機結合，使特定范圍內的人力資源得以充分發掘、有效發揮和合理使用的過程。

作為人力資源開發的重要組成部分，農村人力資源開發就是對現有農村人口開展職業培訓和進行科技教育，發揮其積極主動性，挖掘其潛力，提升農業勞動者的基本技能和素質，縮小人力資源的城鄉差異，提高農業生產力，促進農村社會和經濟的發展。

二、農村人力資源開發對新農村建設的重要意義

（一）是實現“生產發展”這一新農村建設經濟目標的根本途徑

生產力的發展取決于勞動者的基本素質。要改變廣大農村的落后面貌，就得實現農業增長方式由粗放型到集約型的轉變，而這依賴于農民素質的根本性提高，即進行農村人力資源開

發。接受了先進農業科技教育，掌握了現代農業技能和管理知識的農業勞動者能對國內外政治經濟環境的變化做出理性的判斷，捕捉市場信息，根據消費者的需求靈活調整生產計劃，并組織專業化生產，提高經濟效益，促進整個農村生產發展。

（二）是實現“生活寬裕”這一新農村建設社會目標的重要保障

生活寬裕的衡量標準就是經濟收入的增加，農民的收入包括農業收入和非農業收入兩個方面。開發農村人力資源不但能增加農民的農業收入，而且能增加農民的非農業收入，保障新農村建設社會目標的實現。開發農村人力資源，可以使農民掌握先進的現代農業生產知識和技術，進行規模化集約型生產，提高土地的使用效率，獲得更多收入。與此同時，通過農村人力資源開發，提高了基本素質的農民也能更好地適應非農業生產，提高經濟收入，改變自己的生存狀態，提升生活質量。

（三）是實現“鄉風文明，村容整潔，管理民主”這一新農村建設政治目標的根本舉措“倉廩實而知禮儀”。隨著農村人口基本素質的提高，農村各種不科學不合理的陋習才會逐漸被摒棄，健康、文明、積極向上的生活習慣和方式才會養成；隨著農村人口基本素質的提高，道德觀念的逐步強化，團結互助、和諧文明的良好社會風尚才會形成；隨著農村人口基本素質的提高，民主法治意識的逐步增強，其參政議政的意愿和能力才會逐步提升，農村的基層管理才有可能更加民主并形成規范的制度，使農民民主權利的行使得到保障，增強農村基層黨組織的凝聚力和創造力。

三、河南農村人力資源開發現狀及成因探析

（一）農村人力資源數量龐大，素質較低

河南是全國第一人口大省，但還不是人力資源強省。截至2011年底，河南省總人口達10489萬人，其中農村人口占59.43%。河南農村人口教育水平比較低，河南農村人力資源的整體素質與本省的城市人力資源相比差距非常大，城鄉人力資源發展非常不均衡。河南農村人口受教育程度很低，小學和初中學歷的占到80.2%，而河南城市人口中小學和初中學歷所占比重要少得多；河南農村人口中高中文化程度的比重不及城市的三分之一；河南農村人口中取得大專及大專以上學歷的比例僅為0.7%，低于全國平均水平的0.8%，為城市水平的二十分之一。

（二）認識不到位，導致農村人力資源開發缺位

1.各級政府認識不到位。雖然早在2005年“十一五規劃綱要建議”就提出要扎實推進社會主義新農村建設，但河南省各級政府并未真正理解新農村建設目標，部分政府官員只關心自己的政績，在具體實施中急功近利，偏離提高農民素質這一核心，導致河南農村人力資源開發成效不理想。

2.農民積極主動性差，自我開發意識不強。囿于自身知識能力和傳統觀念，河南農村絕大多數農民缺乏提高自身基本素質的積極主動性，很多農村父母傾其一生所有供子女讀書上學，目標卻是孩子能離開農村留在城市工作，導致高素質人才從農村源源不斷流向城市。與此同時，由于農村補貼城市，農民生活水平不升反降，農村落后面貌難以改變。

（三）缺乏保障農村人力資源開發的有效機制

河南省具有典型的二元經濟結構特征，城市集中了大量的資金、技術、人才等優質資源，經濟較為發達，而廣大農村卻難以獲得資源的優先配置，經濟相對落后。根據劉易斯的理論，要想破除河南省的二元經濟結構，改變河南農村目前的狀況，關鍵是加快農業發展和提高農業效率，這就需要加速開發河南現有農村人口。但河南農村有關人力資源開發的制度不健全，如缺乏留住優秀師資力量的制度，農民難以獲得公平的受教育機會，受教育水平落后于城市；現有的戶籍制度以及農村勞動力市場不成熟，不利于農村人力資源的正常流動；農村醫療衛生資源貧乏，農民的醫療需求難以得到滿足；而現有的土地制度，無法切實保障農民的土地使用權和流轉權，也就很難真正保護農民的長期收益。

四、開發河南農村人力資源，促進新農村建設的思路與對策

（一）控制農村人口數量，提高農民整體素質

1.控制農村人口增長速度，轉移剩余農村勞動力。河南省地處中原腹地，廣大農村重男輕女觀念影響根深蒂固，加之農村養老保險制度不健全，養兒防老思想嚴重，導致農村超生現象比較普遍。超生及超生處罰一方面使現有農村勞動力由于家庭負擔重，直接影響生活質量；另一方面，使超生兒童的教育培養水平較低，致使未來勞動力的素質下降。因此，在河南農村地區要積極推廣新型生育觀念，打破越窮越生的惡性循環，建立健全農村社會養老保險制度，解除農民老無所養的后顧之憂，遏制農村人口過快增長。

2.加強農村教育和科技培訓，開展農民素質教育。開發河南農村人力資源，必須把握農村教育的時效性和特殊性，建立健全河南農村現行的教育機制，促進農村多種教育形式的協調發展。在農村基礎教育方面，要合理布局河南農村地區的教學網點，不應對原有教學網點過多撤并，避免農村適齡兒童因上學困難造成失學；讓進城務工的河南農民工子女得到與城市兒童同等的受教育機會和權利，能夠在就業城市就近入學；河南各級政府應多渠道籌措教育經費，加大農村教育投入力度，保障農村教育經費；建立諸如農村教師補充制度、跟班學習制度以及優秀教師下鄉幫扶等各種激勵制度，提高農村基礎教育師資素質。此外，還可以發揮遠程教育網絡及農村職業學校等的作用，加強對農民的繼續教育，以及通過農村職業技術教育培養出既懂技術又善于經營管理的新型農民。

（二）提高認識，注重科學開發農村人力資源

1.政府要轉變觀念，切實認識農村人力資源開發的重要性。在新農村建設中，河南各級政府應拋棄形象工程以及官本位思想的影響，把農村人力資源開發放到第一位，增強開發農村人力資源的緊迫感和責任感。河南各級政府還要通過公共財政加大對農村和農民教育的投入力度，完善農村職業教育體系。通過有效規劃和管理農村人力資源開發工作，充分調動廣大農民的積極性，積極扶持引導農民走上自我發展道路。

2.改變農民思想觀念，更新農民生活方式。“勞心者治人，勞力者治于人”，人的思想素質決定行為選擇。新農村建設的根本目的是更新農民的思想觀念和生活方式。通過普及現代文明知識，使社會主義新農村文化在河南得到大力發展，不斷淡化河南農民原有的封閉保守的傳統思想。通過提倡樹立“人人學習、事事學習、時時學習”的理念，對農村人力資源進行有效和持續的開發。通過有效深入的學習，在河南農民心中樹立“知識致富”的思想，真正認識到掌握科學技術的重要性，努力運用各種科學知識指導農業生產實踐，實現知識致富。

（三）完善農村人力資源開發的各項制度

1.建立并完善河南農村人力資源開發管理體系。為實現社會主義新農村建設要求，河南各級政府都要充分發揮政府的主體投資作用，同時引入社會資本，拓寬資金渠道，完善農村人力資源培訓的經費保障，滿足農民各種培訓的需要。

2.建立農村人力資源開發的有效保障機制。因地制宜，整體規劃，積極推進農村各項基礎設施建設，改善河南農民的居住環境和條件。積極探索建立農村土地流轉制度以及農民的土地所有權制度，切實保障河南農民對土地的長期使用權。改革并完善河南農村教育體系，不斷加大對農村教育的投入力度，確保義務教育全面普及，保證農民能夠按需參加技能培訓等繼續教育，實現學有所教。以推行新型農村合作醫療為契機，加深河南農村醫療衛生體制改革力度，確保各級財政對農村醫療的資金投入，爭取把全部農民納入到新型農村合作醫療體系中來。探索適合河南省情的農民社會化養老保險制度，改變農村養兒防老的落后觀念，保證老有所養。改革束縛人力資源自由流動的戶籍制度，打破河南城鄉二元經濟結構，不僅為農村勞務輸出牽線搭橋，還要為返鄉農民工創業搭建平臺，拓寬農村人力資源就業領域。

社會主義新農村建設和農村人力資源開發是對科學發展觀和和諧社會理念的實踐。在河南進行社會主義新農村建設和對農村人力資源開發是相互促進的。為實現河南社會主義新農村建設目標，農村人力資源開發必須按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以提高農民素質為本，通過有效開發農村現有的勞動人口，帶動河南所有農村地區的發展，促進區域經濟的協調發展。

［參考文獻］

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