第一篇：高速公路信息化建設管理體制及技術創新研究

高速公路信息化建設管理體制及技術創新研究

【摘要】高速公路不僅占據著交通建設行業的重要地位，更是我國交通運輸業現代化水平的綜合體現。盡管我國高速公路的發展歷史較短，但隨著社會整體水平的穩步上升，人民群眾對交通安全性的要求越來越高，高速公路的建設管理工作也越來越嚴格。運用信息化技術對高速公路進行建設和管理，不僅能確保高速公路建設過程中的施工質量以及相關工作人員的人身安全，更是為整個高速公路信息化建設的工作進度提供了根本保障。此外，為保障公路產品的可持續發展，對高速公路信息建設管理進行技術創新則具有重要的現實意義。【關鍵詞】高速公路；信息化建設；管理體制；技術 前言

近年來，我國經濟水平的不斷提升逐漸帶動了交通行業的迅猛發展。作為交通運輸行業的核心組成部分，高速公路的建設與發展，于交通運輸業的整體發展具有關鍵的決定性作用。為了促進高速公路施工建設健康持續地發展，運用相應的網絡信息化技術對整個施工過程進行管理就十分必要。網絡信息化建設管理體制是高速公路施工管理的重要措施，本文分析了高速公路網絡信息化建設的必要性，并指出當前于高速公路施工建設過程中信息化建設管理所存在的問題，且針對這些問題，提出了相關的信息化技術創新與應用措施，旨在為后續實際交通項目的施工建設提供理論基礎。

一、高速公路信息化建設的必要性分析

與傳統的高速公路管理模式相比，高速公路信息化建設極大程度地改變了傳統僵硬的管理風格，將不全面的實施路況管理工作進行逐步完善，使高速公路的信息化建設工作有條不紊地進行。目前，高速公路信息化建設正處于快速發展階段，將高速公路信息化建設全面覆蓋于整體高速公路施工路段，充分實現掌握高速公路實時建設進度指日可待。除此之外，由于高速公路的整體施工建設過程需要耗費大量的人力、物料資源，加之公路項目本身所存在的建設復雜性，所以，在高速公路建設中增加高速公路信息化管理體制，不僅能及時監控公路產品的建設質量，也使得建設過程中的施工安全性得到提升，減小了人力、物料資源難以掌控的建筑風險。

盡管我國高速公路的發展起步較晚，但其發展速度卻是十分迅速，高速公路的快速發展不僅為人民群眾的交通出行帶來極大便利，更是為我國經濟建設提供了強大的力量。但由于在高速公路建設管理的過程中，信息化管理體制的發展規模以及建設規模沒有達到同一水平，使得基礎設施建設在實際的施工過程中容易出現較多問題。另外，對于已經投入信息化[1]建設的高速公路路段來說，相關使用人員卻沒能正確、積極發揮信息化管理的應有作用，其管理方式的落后，不僅造成了嚴重的資源閑置與浪費，更是無法保障公路產品的施工質量與施工人員自身的安全，極大地影響了高速公路的施工建設進度。綜上所述，完善高速公路信息化建設管理體制是十分重要也是十分必要的。

二、高速公路信息化建設管理中存在的問題 1.信息技術沒有與高速公路建設進行有機結合

在當前的高速公路信息化建設過程中，相關管理人員依舊沿用傳統的管理模式，并且，信息化技術的重要作用沒能在實際管理工作中得到充分實現，如此一來，已經建成的高速公路信息化管理系統就形同虛設。相關管理人員沒能充分利用起信息技術對施工項目的整體監督作用，導致很多信息化技術在高速公路建設管理中的運用成為了一紙空談，高速公路信息技術的廣泛推廣也就依舊停留在計劃階段。2.高速公路的信息化建設方向不甚明確

從對高速公路的信息化建設的概念理解層面來說，有關工作人員甚至是相關的管理部門僅僅是將信息化建設看做是簡單的上網或是單純的網絡辦公。由于缺乏對高速公路的信息化建設工作的深刻理解，無法將信息技術與施工項目的工作計劃進行充分融合，使得信息化建設過程中出現較多不合常理的規劃，參差不齊的信息化規劃也預示著高速公路信息化建設的層次大相徑庭，難以實現信息內部共享、網絡管理到位的目的。3.高速公路信息化建設資金投入不充分

由于高速公路的信息化建設是一項需要長期建設、長期實施且不斷完善的的過程，若在此過程中，對信息化建設投入的人力資源、物力資源以及財務資金無法滿足高速公路的信息化建設的根本需求，人員配備、經費投入以及技術保障等方面配備不合理的情況，就會使得高速公路的多層次、多渠道發展會受到較大阻礙作用，限制了信息化技術實際使用的穩定落實。

4.高速公路信息化建設人才稀缺

據不完全統計，當前我國現有的高速公路信息化建設工作人員大多數是公路建設技術人員，專業的網絡信息化管理人員對于高速公路信息化建設的過程事實上很少參與。因此，在建設網絡信息資源公開、共享平臺時，非專業人員對于遇到的專業技術問題束手無策，由于無法尋求有效援助，導致了在實際使用網絡信息平臺對項目施工質量與進度進行宏觀把控時，那些尚未解決的漏洞往往會影響相關人員對施工建設項目中存在的質量問題與安全風險

[4]

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[2]的準確判斷。由此可見，充分采用信息化建設專業人才，有效將信息技術和高速公路建設管理工作結合在一起，是建設科學網絡資源管理平臺的重要前提。

三、高速公路網絡信息化建設管理及技術創新 1.正確科學對待信息處理工作

將信息化技術應用于高速公路的建設管理工作中，通過信息化技術對信息進行處理，能充分實現高速公路的建設和管理過程。將信息化技術應用于高速公路施工指揮工作時，建筑使用現場的人員配備情況、設備運轉情況以及物料使用情況等重要施工信息能被清晰的顯示出來，使得相關管理人員能準確對施工質量及人員、設備安全性質作出準確判斷，也有利于建設管理人員清楚地掌握當前實時施工進度，顯著提高工作效率。當突發緊急情況時，管理人員可以及時判斷事故來源，從而充分調動人力配置，最大程度地減少了施工建設過程中的質量及安全風險。2.制定明確的施工目標

網絡信息建設是一個動態的過程,有效地開展網絡信息管理,明確整個公路項目的總體施工目標以及各個分項目的施工目標，是維持網絡信息建設動態科學性的重要前提。將高速公路網絡信息化建設管理要貫徹于整個網絡信息化建設和實施，不僅能確保網絡信息平臺的順利、平穩發展，也能最大程度的減少人力以及物料資源的投入，為高速公路的實際施工建設指明了方向，避免對建設資源的過多浪費。3.規范管理制度

在對高速公路具體實施管理工作時，相關管理人員需充分將高速公路自身的發展特點以及不同崗位、不同操作規程的固有特征納入管理范圍，并且相關管理人員可以針對高速公路的特點建立起一套完善、合理、有效管理制度。同時，管理人員可以將整體管理流程利用網絡信息技術進行公開，透明化的管理信息有效地整合現有的信息資源，不僅鼓勵了管理人員積極參與網絡信息化建設管理，也刺激了施工建設人員高漲的工作熱情。4.注意關注網絡技術的動態發展

網絡信息技術的發展日新月異，且網絡信息本身就具有復雜多變的特征，因此，在對高速公路信息化技術進行建設的過程中，相關技術人員應時刻關注最新網絡技術的發展，及時有效地為高速公路信息化建設更新網絡信息運行技術，將最為先進的信息處理技術應用于高速公路信息化的建設過程，實現信息技術創新，合理優化現有的資源配置，只有做到與時俱進，結合高速公路信息化建設管理的本質特點對信息化管理平臺不斷地進行完善也發展。5.推廣網絡信息化建設

[5]在高速公路信息化建設管理過程中，不斷加大網絡信息化建設的推廣力度，加強管理人員對網絡信息技術創新的正確認識與領導對信息對網絡信息化建設的重度程度，為高速公路網絡信息化建設創造出良好的建設、運行環境。另外，管理人員應及時地推出優良的技術建設方案，不斷為公路信息化平臺注入新鮮的血液，從而促進網絡信息化建設的持續發展。6.培養專業人才

對信息技術管理人員進行定期的技術培養和知識教育，為高速公路網絡信息化建設提供專業的人才保障。專業人才將自身所掌握的信息化建設創新技術有效地運用在實際高速公路信息化建設管理中，使得高速公路信息化建設得以快速、高效、良好地完成。結語

高速公路信息化建設是一項長期、復雜、龐大的工程，創新高速公路信息化建設技術，于促進我國高速公路的安全建設、推動公路項目的穩定快速發展具有重要的意義與價值。采用先進的信息技術管理體制，能有效提高高速公路的建設施工效率，充分實現信息分類、資源共享，有利于保障高速公路建設施工的整體質量與相關人力、物料資源的安全性，更是為國家經濟的長遠發展奠定堅實基礎?！緟⒖嘉墨I】

[1]冼巧鳳，胡恩燕.“一路向上”的創新——全國公路建設管理與技術創新交流會暨雅西高速公路技術考察側記[J].中國公路，2015（23）：50-53.[2]朱明正.電子信息化技術在高速公路建設管理中的運用研究[J].揚州職業大學學報，2015（01）：34-36.[3]高星.淺析信息化技術在高速公路建設管理中的運用[J].經營管理者，2015（28）：115.[4]魏源.高速公路信息化建設管理體制及技術創新研究[J].電子技術與軟件工程，2015（12）：233.[5]李璇.高速公路網絡信息化建設管理體制及技術創新[J].信息安全與技術，2014（06）：17-18+52.

第二篇：高速公路信息化建設問題的研究

高速公路信息化建設問題的研究

摘要：高速公路的建設狀況是一個國家現代化水平的重要表現，而高速公路的信息化建設則是實現高速公路現代化管理最重要的基礎支撐。本文主要分析了高速公路信息化建設過程中存在的一些問題，并就如何搞好高速公路信息化建設提出了相應的辦法。

關鍵詞：高速公路；信息化建設；問題

中圖分類號：tu99

文獻標識碼：b

1、高速公路信息化建設過程中存在的問題

1.1信息化建設認識不高：對信息化建設缺乏足夠重視，甚至簡單地把信息化的功能理解成狹隘的上網，以為擁有幾臺可以上網的電腦，能夠瀏覽網頁和收發文件就已經完成了信息化的進程。缺少必要的人、財、物力投入，制約了信息化的整體發展。

1.2信息化建設規劃不明：全系統沒有建立公路信息化建設的明確目標，業務割據，各自為政，缺乏總體規劃、總體設計和總體控制。

1.3信息化建設層次不夠：局域網沒有實現內部信息共享和網上協同辦公，應用層次較低，一些管理軟件也只能單機應用，未能實現網絡化管理。

1.4信息化建設發展不均：市局機關信息化建設好于基層單位，各基層單位之間在技術保障、人員配備、經費投入、網絡建設、應用水平等方面，存在明顯差異。從單位內部來看，對工程、養護、路政、財務、征稽部門重視程度高，投入多，內部發展不平衡。

1.5信息化建設平臺不足：各種行業信息管理系統各自為陣，沒有形成一個有機整體，缺乏統一的工作平臺，信息系統集成不夠，各種信息資源和數據不能互通有無，實現共享。

二、高速公路信息化管理平臺的建設

高速公路信息化管理平臺建設宜以辦公自動化系統(oa)為基礎，在此基礎上集成其他智能化控制系統，統一界面、統一數據、統一指令。信息化管理系統平臺是整個高速公路業務應用系統的樞紐，不同的業務應用系統將其數據按照統一的編碼規則和既定格式傳輸給數據中心，各應用系統再根據自己的需求從數據中心獲取授權的所需信息。

3、如何搞好高速公路信息化建設

公路信息系統是一項龐大的系統工程，是實現公路管理信息化、決策科學化的重要基礎，涉及到公路管理的各個方面，應按照高起點、高標準、先進實用的方針進行建設，努力提升管理和服務效能。首先，公路管理信息化應當成為管理公路信息資源的工具，解決所管養公路基礎數據的信息化管理問題。其次，公路管理信息化應當成為向公眾提供信息服務的手段。通過信息化建設，向社會公眾提供人性化的出行信息。第三，公路管理信息化應當成為提高決策水平和工作效率的工具。本人就如何提高高速公路信息化提出幾點建議：

3.1制定科學規劃，分步實施完善

要明確公路信息化發展的目標，制定科學的建設規劃，整合信息平臺，集中管理數據。既要充分考慮公路發展戰略的要求，在硬件和軟件選用、網絡建設等信息化基礎設施上滿足公路行業現實需要，又要有較好的擴展性和兼容性，避免今后升級發展時增加投資負擔。找準管理信息化建設的突破口，從影響公路發展最突出的問題人手，重點突破，分步實施，扎實推進，逐步完善。

3.2整合信息資源，實現數據共享

要打破原有的信息孤島現象，改變業務管理分割的局面。一是結合行業管理需要，制定公路橋梁技術狀況數據采集的制度和規定，為公路管理決策科學化提供數據支持，同時完善公路基本信息更新和管理方面的制度。針對出行信息服務的需要，進一步完善與群眾出行密切相關的施工、封閉、堵塞等路段方面信息收集與發布，確保這些常規動態信息及時為公眾提供出行指導。二是結合《公路突發事件應急預案》的要求，建立起突發公共事件的信息報送體系，努力通過信息引導減少公眾交通延誤時間，為應急決策提供及時準確的信息支持。三是加強公路數據庫建設。整合現有和在建信息資源，建成一個能自動采集、傳輸、處理、反饋、分析信息的自動化系統，實現各業務信息資源在市級層面的匯聚，并為全省信息共享提供支持，構成一個滿足整個公路系統內部及面向社會服務的公路信息資源庫，將分散的、不完整的信息資源加以整合分析和完善，減少中間環節，提升使用效率，既滿足管理和決策的需要，又滿足社會公眾的需要。四是整合信息平臺。

第三篇：淺談中國高速公路信息化建設

北京師范大學珠海分校藝術與傳播學院2010級文化產業管理專業 王詩晴學號：1008090061

淺談中國高速公路信息化建設

摘要：高速公路是一個地區或者國家的現代化水平的重要標志之一，而高速公路的信息化建設則是實現高速公路現代化管理的最重要的途徑?；ヂ摼W技術的進步，信息技術的與交通理論和規劃的融合，都加速了高速公路信息化的進程。高速公路監控及信息誘導技術的綜合應用，成為利用信息技術改善交通秩序，提高高速公路利用率的不可或缺的方法和手段。

關鍵字：高速公路 信息化 移動通信 交通運輸

目前發達國家的高速公路信息化走在世界的前沿，例如澳大利亞的智能交通運輸系統，它包括交通控制系統、道路信號系統、車輛監控系統和公共信息服務系統等組成部分。日本1996年就已經制定了綜合計劃，由建設部、國際部等多個部門以及國家警察署共同著手開發智能化運輸系統，這被視為是解決交通事故數量增加、道路交通擁擠以及環境等社會問題的有效途徑。目前，已取得重要進展，2000年之后，先進的巡行輔助系統就已經進入實用階段，并取得了突出的成效。又如新加坡的高速公路信息系統，其亮點是EMAS（監控系統和交通信息發布系統）作為智能交通實施的一部分，進一步改善了高速公路的交通管理的社會效果，實現了提供實時的交通信息、對交通事故快速響應、減少交通擁擠和提高道路安全性等多個功能。

中國正處于飛速發展的階段，高速公路的高效利用和安全性越來越受到強烈的關注。自從1999年第一屆“中國高速公路信息化研討會”召開以來，至今已經歷經13屆，取得了多項成果?！笆晃濉逼陂g，經過行業各界人士的共同努力，交通信息化建設取得了顯著的進步，在交通信息采集，交通信息化資源整合，以及輔助決策方面邁上了新的臺階。

移動通信技術在高速公路信息化方面的應用包括多個方面。據調查，中國高速公路信息化對移動通信技術的應用主要包括高速公路應急指揮聯動系統、路政管理系統、機電管理系統幾個方面，另外，還有高速公路辦公系統自動化系統、ETC電子不停車收費系統等等也在發揮重要的作用。/ 6

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下面介紹幾個關鍵技術的應用

一、手機定位技術

無線移動通信技術的飛速發展，無線通信及時性、穩定性的提高，使得移動通信業務除了移動電話、短信息等業務之外，基于無線通信的移動定位應用技術也隨之成熟。手機定位技術在高速公路上的具體應用

二、無線視頻監控技術

無線移動視頻監控技術是基于移動通信網絡基礎上進行實時現場視頻圖像上傳，目前可選的無線網絡有CDMA以及GPRS兩種。無線監控和光纖監控系統相比，具有工程實施簡單、周期短、造價低，特別是無線監控可以達到任何出事現場等優勢，因此其應用范圍更加廣泛，一些利用傳統監控技術實施起來難度較大或者根本無法實施的場合，利用無線技術卻很容易實現，例如，行駛中的車輛里面實施現場監控。

無線視頻監控中的無線除了監控系統的前端采用單元用無線方式以及MPEG4視頻壓縮本標準進行數據上傳之外，它還包含了另一層意義，及視頻監控圖的無線下發，無線監控系統的圖像下發除了可以下發到監控客戶端計算機之外，還可以下發到手持智能便攜式監控儀或者車載接受顯示端上。

三、車載GPS技術

GPS及全球定位系統沒，他真正實現了全球、全天候、連續、實時、以空中衛星為基礎的高精度無線電導航系統。在全球任何地方以及近地任何空間能夠給出準確的三維位置、速度和精確的時間信息，GPS由地面控制站、空間設備GPS用戶接收機和地面通信網組成。利用GPS對實現高速路上的路政巡邏車、清障車、工程車等實現24小時不間斷監控。

根據公路車輛特點以及目前擁有的無線通信平臺狀況，當前采用GPRS通信網，基于GPRS通信網的系統設計方案具有比較優勢，即覆蓋范圍廣、網絡穩定、費用低廉等特點。

四、短信群發和通知技術

短信通知技術是目前比較成熟的移動通訊技術之一，現在已經廣泛應用于銀行、證券、電力稅務等行業。短信息通知技術也是高速公路信息化建設應用到的/ 6

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主要通信技術之一，應急指揮聯動、路政管理、機電管理、養護管理以及辦公自動化管理等系統現在均已用到短信通知技術，現它他已經成為高速公路信息化不可或缺的技術手段之一。結合高速公路信息化的特點，我們把短信通通知技術進行整體封裝，采用統一的Web Service接口，使之可以為各個系統使用。

目前高速公路信息化和移動通信技術的結合應用正在不斷完善和發展，移動通信技術的應用效果已經逐步顯現，并已經取得了明顯的經濟效益和社會效益。

下面舉幾個典型的應用案例。

1、公路應急指揮聯動系統通過手機定位技術的應用使監控人員可以及時了解求助人員的具體位置，提高了反應能力，為處理各類突發事件贏得了寶貴時間。

2、公路路政管理系統通過車載、手持式GPS及無線視頻監控設備與的應用使得路政人員能夠及時掌握重點路段、重點橋梁的情況，掌握路政外業人員的巡查情況，便于及時調度人員前往突發事件現場，并能夠通過無線視頻監控即使了解路政人員處理相關路政案件及突發事件的現場處理情況。

3、機電管理系統通過全面結合短信通技術和”PDS+GPRS”技術的應用，較大的提高了幾點故障及時反映的能力和問題解決能力，有力的保障了高速公路機電管理系統的安全、穩定、可靠運行。

4、公路系統各個部門辦公地點往往處于不同的環境，有在野外的工程指揮部和工程項目部，有位于鄉村設立的公路養護工區，有在公路沿線設立的收費站點，也有在路上行駛的管理車和巡查車，通過無線上網和3G上網登錄資源整合的外網站點，可以解決不同地區不同情況下的辦公需要，進一步實現公文流轉、檔案管理，工程經費審批等、案件處理等大量的辦公應用。在這十年左右的時間中國在高速公路信息化方面已經取得了明顯的成效，但是由于高速公路系統的復雜性、發展的快速性和可拓展性，出現了很多問題。

1、對高速公路信息化的建設的認識不夠深入不夠全面，高速公路信息化不是簡單的有了幾臺電腦就行的，由此而導致對高速公路信息化建設不夠重視，缺乏必要的人財物的投入，限制了其整體發展。

2、缺乏總體規劃總體設計和總體控制，全系統沒有簡歷公路信息化的名曲目標，業務歌劇，各自為政。/ 6

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3、信息化假設層次不夠，局域網沒有實現內部信息共享和網上協同辦公，應用層次較低。

4、信息化發展不均衡，各層級單位之間在技術保障、人員配備、經費投入等方面存在明顯的差異，即使是從單位內部看，各部門之間也存在很多的不平衡。

5、信息化建設平臺不足，各個行業信息管理系統各自為陣，沒有形成一個有機整體，缺乏統一的工作平臺，信息系統集成不夠，各種信息不能互通共享。信息化是當代社會生產力發展和人類文明進步的強大動力，國家信息能力是國家競爭力的重要組成部分。人類已經進入以信息技術為核心的知識經濟時代，信息資料已經成為重要的戰略資源，信息技術正在以廣泛的舌頭性、無形的價值與先進傳統產業實現結合。交通運輸業是我國的傳統產業，為了提升我國的交通運輸業，促進產業調整，挖掘交通運輸潛力，迫切需要大力發展信息化產業建設?，F在世界各個國家和地區都已經重視起高速公路信息化建設，我國要抓住社會經濟飛速發展的良好機遇，積極應對挑戰，與世界接軌，通過自身的努力和國外技術模式的借鑒再創性，盡快建立起我國的完整的高速公路信息化體系，充分發揮我國的公路運輸能力。

為此，我們必須從以下幾個方面著手：

1、制定科學規劃，分步完善實施。要明確高速公路信息化的發展目標，制定科學的建設規劃，整合信息平臺，集中管理數據。

2、整合信息資源，實現數據共享。要打破原有的信息孤島現象，改變業務分割的局面，建設完善的信息共享和服務平臺，提升信息利用效率。

3、統一規范標準，加強應用開發。高速公路信息化建設的關鍵是應用系統的開發和使用，應用目標主要是實現信息資源的共享，辦公無紙化，管理服務網絡化。當前最迫切的是要優化整合應用電子政務網站平臺和內部局域網，盡快實現辦公網絡化、政務公開化和公路信息標準化。

4、加強隊伍建設，提供人才保障。人才是關鍵，要加大公路信息類專門人才的培養力度，特別要注意培養既懂業務有懂技術的復合型人才，并建立相應的人才機制。

隨著我國科技的不斷發展，以及經驗的不斷借鑒和積累，高速公路信息化的/ 6

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管理平臺和應用建設會不斷地豐富和完善起來，在今后的社會發展中越來越發揮其舉足輕重的作用。/ 6

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參考文獻：

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第四篇：高速公路路政管理體制之我見

高速公路是社會經濟發展到一定歷史階段的必然產物，是衡量一個國家和地區經濟發展水平和現代化程度的重要標志，也是公路交通發展的必然趨勢。1984年底，上海動工興建滬嘉高速公路，全長18.5公里，1988年10月31日建成通車，標志著我國大陸高速公路通車里程實現了零的突破。近年來，高速公路的飛速發展，為加快我國交通現代化建設步伐，保證我國經濟持續、穩定、健康、快速的發展，全面實現小康社會的宏偉目標提供了強有力的支持和保障?！秶腋咚俟肪W規劃》指出，中國正在擬建龐大的高速公路發展計劃，簡稱“7918”網，總規模8萬多公里，建成后將連通我國20萬以上人口的所有城市。如此喜人的大規模建設把我國高速公路的發展事業推向了高潮。那么，隨著大規模建設高潮的逐漸消退，公路工作重心必然要轉向管理工作，國家建成這么多的高速公路，這么龐大的國有資產，路政管理工作將是我國未來公路發展所面臨的重要挑戰，特別是國家稅費改革工作正在進行之中，在這種形勢下，如何切實把改革公路管理體制作為一項重要任務進行研究，逐步建立適應社會主義市場經濟運行規律的新型路政管理體制，努力建設一支高效、科學、合理的高速公路路政執法隊伍是擺在我們面前的重大課題。

目前，全國各地對高速公路路政執法運行模式的有益嘗試，開創了路政管理工作的多種局面，為保護高速公路的路產路權作了大量卓有成效的工作。但由于全國各地人事制度、管理體制和高速公路企業化運作形式等“瓶頸”因素的制約，路政執法出現了 “各自為政、紛繁復雜”的多種模式。歸納起來大致有以下幾種：

1、省公路局負責業務管理。如江蘇、四川、上海、黑龍江、天津、河北、山東。這些省的做法又有相當大的區別。其中江蘇省是由省公路局成立高速公路路政總隊（總隊與公路局合署辦公，一套班子兩塊牌子），原則上每條路成立一個支隊，支隊根據該路所跨越的行政區域下設若干大隊，支隊機關人員和大隊長列省總隊事業編制，一線路政員列路公司企業編制。

2、省高速公路管理局負責管理。如山西、吉林、遼寧、江西、貴州、廣西、新疆、寧夏。

3、由省交通廳直接派駐。如河南、湖北、云南。

4、由高速公路經營企業負責管理。如北京、福建、廣東。

5、實行屬地管理，由當地的交通局或公路分局負責業務管理。如海南、浙江和福建。

6、實行路政、運政、養路費征稽和交通安全統一管理綜合執法，成立行政執法總隊，如重慶。自1994年開始，重慶市高速公路成立綜合執法總隊隸屬于重慶市交通委員會，它集稽征、路政、運政和交通安全四項職權于一身，全權負責高速公路行政執法。

從以上幾種模式可以看出，高速公路路政管理體制存在兩個突出問題：一是路政執法主體不合法?！豆贩ā芬幎?，只有交通主管部門或其設立的公路管理機構才具備路政執法主體資格。但由于各種原因，目前絕大部分省份都沒有完成路政委派工作，因此形成了前面所提到的多種路政管理模式，導致許多高速公路的路政執法主體和路政執法人員的身份不合法。而且目前大量的高速公路公司是由企業來負責經營管理，這些經營企業顯然不具備路政執法主體資格，作為企業編制的路政人員也不符合路政執法身份，導致行政執法主體嚴重錯位。二是執法標識、執法程序、文書制作不統一。例如執法標識，好多跑長途的駕駛員所看到的路政執法標識一個省一個樣，甚至有的省不同的地區也不一樣，讓廣大駕駛員同志無所適從，嚴重影響了路政執法權威和在老百姓心目中的良好執法形象。甚至有的交通系統內部執法人員以及分管執法工作的領導都不認識自己隊伍的標志標識，使路政執法的嚴肅性和規范性受到嚴重影響。

路政管理多種模式的出現其根源在于體制的不順，高速公路管理的體制混亂，直接導致路政管理模式不一而種。筆者認為，目前我國高速公路管理體制主要存在以下問題：

1、高速公路管理主體多元化。全國各省份高速公路的管理主體都不盡相同，例如，有的省成立了由省政府直接管理的高速公路集團公司，直接隸屬于政府部門，戴著一頂“紅帽子”并與省級交通主管部門處于同等的行政地位，交通主管部門要履行行業管理職能，就需要“不看僧面看佛面”；有的高速公路的管理主體是政企混合體，省交通廳廳長兼高速公路集團公司的老總；還有的是中外合資企業、上市公司自主經營、自負盈虧、自家事自己管。

2、交通部門行業管理處于十分尷尬的境地。根據《公路法》的規定，各級交通主管部門是公路工作的主管部門，行使公路行業管理職責。但有的高速公路企業仗著一頂“紅帽子”，對交通主管部門的行業管理視而不見、充耳不聞，游離于交通主管部門的行業管理之外，導致交通主管部門與高速公路經營主體之間定位不清、關系不明，使交通主管部門的行業管理職能受到嚴重削弱。

3、政企不分，職責不明。目前高速公路管理模式多種多樣，既有事業型的高速公路管理局，企業型的公司，又有既政又企的大集團，還有“一套班子，兩塊牌子”的政企混合體。這種設置直接導致高速公路管理主體職責不明、定位不清，帶來的直接后果是體制不順暢、工作不協調、不規范，推委、扯皮、摩擦現象嚴重，甚至還會誘發社會問題。如一些地方政府成立高速公路經營企業后，并沒有對交通主管部門和經營企業的職權進行明確，導致經營企業脫離政府交通主管部門的監管，使社會公共利益受到損害。原創文秘材料，盡在網絡絡.com網。

由于路政管理體制不一而出現的政出多門、多層執法、條塊分割、地方保護、多重標準、執法不公、執法成本過高等弊端，已經嚴重影響到了高速公路路政執法的統一性、嚴肅性、規范性，社會反映極其強烈。所以一直以來，由于體制的原因，《行政處罰法》確立的行政處罰實施主體資格制度，在高速公路路政管理工作中無法真正落實到位。

目前，筆者所在的江蘇省正在積極對高速公路路政管理體制進行調研。在2005年全省交通工作會議上，江蘇省交通廳廳長潘永和同志指出，目前我省高速公路路政管理體制，嚴重影響到路政執法的獨立性和權威性，要認真落實法律法規賦予的高速公路管理職能，積極尋求省政府和省編辦等有關部門的支持，按照依法行政、政企分開的原則，盡快理順管理體制。

我們相信，盡快改革和扭轉主體不合法的路政管理局面，建立全國統一的高速公路路政管理模式，積極理順高速公路路政執法體制勢在必行。通過改革，必將建立職能配置合理、運作協調高效、執法行為規范、執法保障有力的高速公路路政執法體制和運行機制，造就一支廉潔公正、業務精通、作風優良、紀律嚴明的高速公路路政執法隊伍。

第五篇：江蘇省高速公路管理體制探究

江蘇省高速公路管理體制探究

發貼人：京滬路政 | 發貼日期：2005-2-1 13:51:31

按照規劃，到2010年江蘇全省高速公路將達到3500公里。同時，江蘇省既有高速公路，又有跨越長江的公路大橋。因此，以江蘇省的高速公路管理作為案例分析，對指導我國的高速公路管理具有較好的代表性。

現行管理體制分析：

1、行政隸屬制

江蘇省采用“專線管理型”的行政隸屬體制。各高速公路分散管理。京滬高速公路江蘇段由江蘇高速公路集團有限公司下設的江蘇京滬高速公路有限公司實施運營管理，分為3個管理層次；寧連、寧通公路由江蘇省寧連寧通公路管理處負責運營管理；南京機場高速公路由江蘇省南京機場高速公路管理處負責運營管理，只有1個管理層次；這1個集團公司和2個管理處行政上隸屬于省交通廳。

滬寧高速公路江蘇段、錫澄廣靖高速公路和江陰長江公路大橋分別由江蘇交通控股公司下設的江蘇寧滬高速公路股份有限公司、錫澄廣靖高速公路有限公司和江蘇揚子大橋股份有限公司負責運營管理，滬寧高速公路江蘇段有2個管理層次，錫澄廣靖高速公路和江陰長江公路大橋只有1個管理層次，江蘇交通控股公司行政隸屬于省級機關工委。

揚州南繞城高速公路、寧馬高速公路分別由揚州南繞城高速公路有限公司和南京市公路管理處負責運營管理，只有1個管理層次，行政上分別隸屬于揚州、南京市交通局。

2、效益核算體制

目前，江蘇省形成了“事業管理型”和“企業經營型”并存的效益核算體制。由項目公司實施運營管理的高速公路按現代企業制度要求實行“企業經營型”的效益核算體制。其他高速公路采用“事業管理型”效益核算體制。江蘇高速公路集團有限公司和江蘇交通控股公司分別代表政府管理政府用于高速公路建設的資金。江蘇高速公路集團有限公司和江蘇寧滬高速公路股份有限公司已實現了股票上市、發行債券、收購轉讓股權等資金運作機制。

3、公路行業管理體制

江蘇采用“行業歸口型”公路行業管理體制。由省交通廳和廳公路局實施公路各行業管理。但是由于每個高速公路管理機構的行政隸屬關系不集中，高速公路的行業管理尚不到位。

4、建設管理體制

江蘇采用“建管分離型”的建設管理體制。對于省管高速公路，由省高速公路建設指揮部負責建設管理，又由江蘇高速公路集團有限公司和江蘇交通控股公司兩大投資主體負責建設資金的籌措。指揮部與投資主體簽訂工程建設和資金籌措協議。待高速公路建成后，指揮部將項目交由公司負責運營管理。對于市管高速公路，由各省轄市成立高速公路建設指揮部和項目公司，采用“兩塊牌子，一套班子”、“領導小組決策，指揮部建設，公司籌資”的辦法，待高速公路建成后，才完善項目公司與指揮部負責運營管理。

5、交通管理體制

江蘇采用“單一執法”的交通管理體制。路政、運政、稽查人員和交通警察各自單一執法。但是，按政企分開，建立項目法人制以及發達國家高速公路管理情況來看，江蘇省的高速公路尚存在以下一些問題：（1）盡管江蘇省成立了江蘇高速公路集團有限公司，并下設了京滬、連徐、汾灌、寧靖鹽、寧宿徐5個高速公路有限責任公司，但是，實際存在江蘇高速公路集團公團、江蘇交通控股公司、江蘇潤揚長江公路大橋發展有限公司、蘇嘉杭高速公路有限公司、錫宜高速公路有限公司、寧連寧通公路管理處、江蘇南京機場高速公路管理處和省廳公路局等8家共同管理高速公路，缺乏真正的集團化統一管理。這樣做不利于全省經濟效益較差的高速公路的建設，不利于收費、通信、監控3大系統的統籌規劃，不利于減少后勤管理機構的精簡高效。（2）江蘇高速公路集團公司，江蘇交通控股公司以及其他管理機構均代表政府管理政府資金，相互之間的管理職能交叉，需要在政府機構改革后進一步協調相互間的關系。（3）公路局對其他公司（或事業單位）的公路行業管理落實不到位。導致省交通廳的具體協調工作量過多，甚至難以協調。（4）路政管理存在多頭委托，企業執法等現象，執法主體不規范。盡管成立了江蘇省高速公路路政總隊，但難以實施。而且路政、運政和交通安全等執法多頭對車主進行管理。（5）高速公路管理基本上集中在省級、難以調動地方政府交通部門等對高速公路管理的積極性。

對遠期管理模式的設想：

1、建立合理的高速公路管理體制。以現有的江蘇高速公路集團有限公司為基礎，通過改制、重組寧連寧通管理處、機場高速公路管理處、江蘇寧滬高速公路股份有限公司、江蘇揚子大橋股份有限公司、江蘇潤揚大橋發展有限公司、市管的蘇州蘇嘉杭高速公路有限公司、無錫錫宜高速公路有限公司和市管的其他高速公路項目管理單位，改名為江蘇高速公路股份有限公司，實現“集中管理型”行政隸屬體制。對全省所有高速公路建設、運營單位實行“企業經營型”的效益核算體制。江蘇省交通廳和下屬的江蘇省交通廳公路局對全省高速公路實施統一的“行業歸口型”管理體制。同時，對江蘇高速公路集團有限公司的事業計劃、預算計劃、收費政策的制定等方面實施監督。高速公路建設管理和運營管理一體設置。江蘇高速公路集團有限公司作為項目法人，應該從建設開始管理高速公路。根據我國社會主義初級階段的實際情況，近期，江蘇高速公路集團有限公司可以將建設管理委托省高速公路建設指揮部來承擔。遠期，待社會主義市場經濟體系基本建立后，江蘇高速公路集團有限公司可以委托有關項目管理公司來進行高速公路項目的建設管理。采用公路、運管、公安3個部門再執法的交通管理體制。對整個高速公路網絡統一規劃和實施通信光纜、聯網收費、計算機網絡和監控設備，統一配置服務區、養護工區、養護設備和救援等設備，并從整個高速公路路網來指揮協調各路段的交通運行。

2、調整完善高速公路管理機構設置。根據項目法人制的要求，調整現有江蘇交通控股公司和江蘇高速公路集團有限公司的職能。江蘇交通控股公司代表政府作為股東參與高速公路的管理，主要職能是政府資金的運作和保值增值。江蘇高速公路股份有限公司作為政府批準設立的以建設與管理收費高速公路為主要業務的特殊法人負責高速公路的建設、經營和管理。高速公路建設的初期，可以在江蘇高速公路股份有限公司的集團化管理下，按高速公路項目設立項目公司進行籌資和建設。待高速公路發展到一定規模后，在2005年左右，要對江蘇高速公路集團公司下設的項目進行合并。以省轄市境內段設置高速公路管理處。在2005年左右，建立完善全省高速公路交通指揮調度機構作為江蘇高速公路集團有限公司的內設機構。并將高速公路路政、運政執法人員作為省交通廳公路局、運管局派駐企業，與交通指揮調度人員合署辦公，待我國交通監理體制調整后，還可以將高速公路交通安全管理人員與交通指揮調度人員合署辦公。形成與高速公路管理企業密切聯系的綜合執法機構。根據高速公路的特點，盡快補充完善高速公路科研試驗培訓機構。

3、建立特許制運行機制。結合政府機構改革，真正實現政企分開、事企分開，取消企業的行政級別，實行企業化的核算機制。強化江蘇高速公路股份有限公司負債經營意識，形成籌資、建設、收費、還貸、管理一條龍管理，以降低工程造價，提高服務水平，強調風險經營機制。經行政授權或國家立法特許，進一步明確省交通廳、交通控股公司和高速公路股份有限公司的職責分工。明確江蘇高速公路集團有限公司的管理，包括特許的權限，特別的政策和特殊的組織形式。為了維護江蘇寧滬高速公路股份有限公司為上市公司的形象，可以在總的摸司框架下，注入優良資產，成為特殊的上市公司。