第一篇：踐行科學發展觀 轉變發展方式 努力將帶壓作業技術推向新臺階

踐行科學發展觀 轉變發展方式 努力將帶壓作業技術推向新臺階

工程技術公司

秦文貴

尊敬的廖總、趙總、各位代表：

今天，我們在這里組織召開帶壓作業工作部署會，會議的目的和任務是：以科學發展觀為指導，進一步貫徹落實集團公司工作會和工程技術工作會議精神；總結回顧“十一五”以來帶壓作業技術工作，安排部署廖總提出的“帶壓作業推廣年”活動各項工作，實現帶壓作業技術又好又快發展，努力使帶壓作業技術成為“穩定和提高單井日產量‘牛鼻子’工程”的重要抓手，落實“83155”工作目標中1500口帶壓作業的工作指標。下面我就帶壓作業工作進行簡單總結和部署。

一、“十一五”以來帶壓作業工作回顧 目前，帶壓作業技術在北美地區經過四十多年的發展已非常成熟，廣泛地應用于陸地、海洋等領域的油、氣、水井。我國真正意義上的帶壓作業技術應用是從2001年開始研究并陸續投入現場應用。近年來，通過自主研發和引進吸收，帶壓作業技術得到快速發展，特別是“十一五”以來，隊伍不斷發展，技術水平不斷提高，推廣規模逐年擴大，實施效果顯著，已初步成為節能減排、保持地層壓力、減少地層污染、提高并穩定單井日產量、降低作業綜合成本的一項重要手段。

（一）業務基本情況

通過近幾年遼河、吉林等油田的大力發展，帶壓作業隊伍在不斷壯大，截至2009年底，中石油共有帶壓作業隊伍58支，其中遼河、吉林兩個油區隊伍數量占總量的55.2%；帶壓作業裝備65套，其中進口5套，21MPa及以上壓力等級的帶壓裝備58套，占總量的89.2%。從事不壓井帶壓作業的企業已經由“十五末”的2個發展到目前的9個，可以說“十一五”以來隊伍得到較快發展。

從完成工作量上看，工作量逐年增加，2006～2009年分別完成726、826、867、1051井次，合計3470井次，其中水井2646井次，占總量的76.25％。從帶壓作業油田分布上看，遼河、吉林兩油田共完成帶壓作業2775井次，占總量的80％。

（二）技術發展情況

近年來在集團公司科研項目和新技術推廣項目的大力支持下，通過遼河、吉林等單位的自主創新和聯合攻關，以及裝備引進，帶壓作業裝備取得了長足的進步。到目前已初步形成了從小修到大修的系列帶壓作業裝備，基本具備了從水井到油井，再到氣井的帶壓修井能力。遼河油區的帶壓作業裝備經歷了三次升級，裝備壓力等級從14MPa已經提升到70MPa；吉林油區的帶壓裝備經歷了四次升級，由拖車式已經向一體化帶壓修井裝備發展，機動性更為靈活，工作效率進一步提高。現在國內生產的帶壓作業裝置最大舉升能力達到90噸，最大下壓能力達到65噸，最大起升速度1m/s，最大下壓速度0.3m/s，液缸行程3.3m；最大通徑達到186mm；防噴系統也已經實現了從油管與環形防噴器的動密封，變為閘板防噴器與油管間的靜密封，大大提高了密封等級和減少了密封件的損耗。自主研發的油管堵塞器、空心配水器堵塞器、偏心配水器堵塞器和底部凡爾堵塞器等，實現了水力投送、鋼絲投送、電纜投送、連續油管投送等多種堵塞器的投送方式，化學堵塞技術也正在研究，使油管內堵塞技術逐漸系列化。目前，實施的帶壓作業注水井最高施工壓力達到20MPa，采油井最高施工壓力達到15MPa，氣井最高施工壓力達到13.6MPa。已經形成了帶壓起下管柱、通井、打撈、套磨銑、打印、沖砂、射孔等系列特色技術，基本滿足了油氣水井帶壓作業的需要。

在帶壓作業效果方面：吉林油田自2001年以來至2009年底實施水井帶壓作業共計1961口，累計減少放水量302萬方，少影響產油量41萬多噸，累計投入1.84億元，累計產出8.29億元，投入產出比為1:4.5，效果十分顯著。

大慶油田2004年以來注水井帶壓作業累計完成431口，累計減少排放4.5萬方，節省罐車拉運3750多臺次，平均單井縮短躺井時間17天，累計提前恢復注水量近73.2萬方。

新疆、長慶、華北、大港等油田雖然起步較晚，但也取得明顯的效果。長慶油田注水井實施帶壓作業，與常規作業相比，單井占井周期縮短17天以上，單井可減少排放水量2900方，單井節約綜合費用9萬多元。

通過這些油田的實例我們可以看出，實施帶壓作業技術，在節能減排、保護油氣層、保持地層壓力、提速提效、降低作業綜合成本等方面成效非常明顯。但與國外帶壓作業相比，在裝備、應用范圍、工作量、工藝技術等方面，我們的帶壓作業還存在較大差距，也具有較大的發展空間。

二、大力推動帶壓作業技術勢在必行

大家都知道，目前集團公司原油開發面臨著“雙高”和多井低產的困擾和難題。主力油田開發整體進入“雙高”期，新開發動用儲量多以低滲透、特低滲透為主，目前油井平均單井日產量僅為2.3噸左右，同1999年相比下降了2.2噸；天然氣井平均日產量也只有3萬方，蘇里格氣田單井日產量僅為1萬方左右。為了保持原油產量的穩中有升，產能建設規模持續上升、開發鉆井數持續增加，2009年鉆開發井已超過1.5萬口，較上市初期增加了近1倍；2009年底，中石油的油、氣、水井井口數已達到21萬口，多井低產的現狀不但給生產組織帶來難度，而且也給投資規模和成本控制帶來巨大壓力，穩定和提高單井產量已迫在眉睫。蔣總在2009年年中會議上提出要實施穩定和提高單井日產量“牛鼻子”工程，為此，轉變多井低產局面，轉變發展方式，是擺在我們面前的一項重要課題。

近年來，為了轉變多井低產的局面和提高單井日產量，集團公司大力實施了水平井和欠平衡鉆井工程，取得明顯效果。2009年底中石油水平井開井數已達到2350口，平均單井日產量9噸左右，是油井平均單井日產量2.3噸的3.6倍，但這些井的完井投產及修井作業大多采用壓井后進行作業，對水平井段儲層造成傷害，影響了水平井開發效果。近幾年我們大力推廣了欠平衡鉆井，其中一個重要目的就是保護油氣層，有的單位在完井投產或修井過程中往往要采用壓井作業，某種程度上也失去了欠平衡鉆井的意義。

對注水井而言，注水開發是老油田增產穩產的主要手段。注水井常規修井作業通常采用高密度壓井液壓井或泄壓來達到作業施工條件，壓井不僅施工成本高、時間長，而且污染油層、堵塞油水通道，影響產量和注水效果；而采用放噴泄壓，又破壞地層能量平衡、壓力恢復時間長、地下注采單元內油井產量會受到影響，而且放噴排放含油污水還給環境污染帶來重大隱患，也增加了罐車等的拉運費用和再次注水費用。

對于氣井而言，開采的后期壓力系數遠低于1，壓井將造成大量的漏失，對儲層的傷害非常嚴重，而且在施工過程中由于井漏還存在很大的安全風險，“壓力窗口”窄，一壓就漏，不壓就溢，平衡難以建立；一些地區的低滲透氣井很容易壓死。

對遼河、新疆等稠油熱采井，下泵修井時通常采用熱污水壓井，不僅污染油層，而且還會降低注蒸汽效果，進而影響油井產量。

帶壓作業技術，因其不需壓井、無需泄壓排放、不需向井內注入外來液體，能夠克服或避免以上諸種困難和問題，所以它能夠有效保持儲層壓力、不污染油氣層、減少“躺井”時間，有效增加油氣井生產時間，節約水電費用，降低作業綜合成本，同時，帶壓作業首先引起了設計人員、管理人員和現場操作人員的高度重視，施工作業前必須安裝好井控裝置否則無法施工，施工作業過程實際也就是對井控操作的現場訓練，這也是目前井下作業井控安全上急需加強的工作之一。廖總把帶壓作業形象地稱之為“無痛分娩”、“無傷作業”。因此，可以說實施帶壓作業技術是“穩定和提高單井日產量‘牛鼻子’工程”的需要，是節能減排、保持地層壓力的需要，是降低油田開發綜合成本的需要，是井下作業轉變發展方式的需要，也是貫徹落實集團公司領導指示精神和建設國際綜合能源公司的需要，推廣應用帶壓作業實際也是井控安全的需要，大力推廣帶壓作業技術意義重大。

目前，規模推廣帶壓作業技術具備了堅實的基礎和較好的優勢。首先是領導高度重視為我們開展帶壓作業技術規模應用指明了方向，奠定了基礎。廖總在多次會議上強調要大力推廣帶壓作業技術，要把帶壓作業與欠平衡鉆井、水平井技術視同同等重要的工程技術手段抓緊抓好，抓出實效，做到三劍齊發，劍指“牛鼻子”。第二，市場需求量大為我們開展帶壓作業技術規模應用提供了廣闊的發展空間。集團公司現有采油井14.9萬口，氣井0.8萬口，注水井5.4萬口，共計21萬余口，年井下作業工作量達16.7萬井次以上，其中采油井14.3萬井次，氣井1359井次，注水井2.2萬井次。我們如果將其中的5％進行帶壓作業，將達9000口左右，都會是很了不起的一個成績。第三，技術、裝備水平已經基本滿足規模推廣帶壓作業的需要。最近統計，現有帶壓作業裝備65套，其中進口5套，上半年大慶等單位還有10套左右可以投入現場應用，目前已有帶壓作業裝置額定壓力為35MPa和21MPa，在隊伍、裝備和承壓級別方面均可以滿足需求；在技術上已開發了適用于不同工況下的堵塞工具，基本形成了油氣水井小修、大修技術，同時已形成的“帶壓作業安全操作規程”等配套標準為技術、安全提供了保障。第四，聯合推動，為規模推廣帶壓作業提供助推力。勘探與生產分公司和工程技術分公司為推廣帶壓作業技術做了大量工作，近年來分別組織技術交流會，總結帶壓作業技術成果，同時還投入推廣資金，調動各單位推廣該技術積極性，最近又共同對帶壓作業隊伍、裝備的保障能力以及工作量進行調研，下達2010年帶壓作業工作量指標。第五，各油田在帶壓作業技術應用上已達成共識，為我們開展帶壓作業技術規模應用提供了必要的條件。為了落實廖總“83155”工作目標中1500口帶壓作業的工作指標，各油氣田積極性很高，除塔里木、玉門兩個油田外，吉林、大慶及其他油田上報的工作量達到1200多口，上報購置帶壓裝備24套，由此為帶壓作業推廣提供了工作量的保證。第六，初步形成了配套標準為我們開展帶壓作業技術規模應用提供了強有力的安全保障。先后完成了《油氣水井帶壓作業安全操作規程》、《油水井帶壓更換井口安全操作規程》等四項行業標準，帶壓作業隊伍資質標準也已經完成，近期下發以解決帶壓作業隊伍資質問題，目前《帶壓修井作業技術規程》初稿也已經完成，討論征求完意見后準備下發。

帶壓作業技術是目前穩定并努力提高單井產量的重要技術措施之一，技術基本成熟，安全可靠，市場預測工作量很大，適應性強，大力推動帶壓作業技術規模應用已迫在眉睫，勢在必行。我們一定要站在集團公司整體效益的高度考慮問題，各單位間密切配合，團結協作，全面落實蔣總在2009年年中會議上提出“緊緊抓住穩定和提高單井日產量‘牛鼻子’工程”和廖總“83155”工作目標中1500口帶壓作業的工作指標的要求，踐行科學發展觀 轉變發展方式，努力將帶壓作業技術推向新臺階。

三、2010年工作安排

帶壓作業技術，是近年來井下作業技術發展中的新亮點，是修井作業技術和工藝的一場革命，大力推廣這項技術必將給油田開發帶來明顯的經濟效益和社會效益。廖總提出水平井、欠平衡井和帶壓作業要做到“三劍齊發”，劍指“牛鼻子”，就是要求我們緊緊圍繞勘探開發和增儲上產這個中心，更大范圍、更寬領域、更高水平推動帶壓作業技術的現場應用，把帶壓作業技術推廣應用工作像對待水平井和欠平衡井一樣重視起來，2010年部署1500口帶壓作業工作量，比09年增加近50%，任務比較繁重。各單位要確保工作目標的完成，要在轉變觀念、明確任務指標、進行綜合效益分析、加強安全風險評估、強化生產組織領導、開展技術交流與培訓等方面重點做好以下工作：

（一）深化認識，轉變觀念，深入理解帶壓作業技術的實質內涵，克服恐噴心理

帶壓作業技術在國內經過了近10年的發展，最近4年現場應用累計3470井次，但大家可能對帶壓作業認識還不深入，特別是對井控安全心存疑慮，認為帶壓作業危險系數高，普遍存在恐噴心理，很大程度上制約了該技術的推廣。其主要是因為未深入了解帶壓作業技術的本質，帶壓作業就像欠平衡鉆井一樣，是利用井控設備有目的的控制井內壓力，整個技術核心就是在起下、旋轉管柱過程中避免井內流體無序外泄，在國外已經成為一種常規作業技術，北美和中東地區在氣井推廣應用率90%以上，年施工5000余井次，目前還未了解到因帶壓作業而發生井噴事故，在國內經過不斷完善，技術也日趨成熟，也未發生井控問題，因為我們認識到了風險，有針對性的采取措施進行控制，而事實證明這些控制手段是有效的，做到了有的放矢，提高了風險控制能力。近幾年出現的井下作業井噴、井噴失控事故幾乎全是井口沒安裝井控裝置或井控裝置安裝不規范及未按規程操作等原因造成的，因此我們發展帶壓作業技術，就是用更安全的方式、更可靠的裝備來作業，安全上將得到更大的保障。我們要推廣帶壓作業技術，就必須克服恐噴心理，加強對技術的了解，只要按章作業，規范操作，就能保證作業安全，和常規作業相比，出現井噴或井噴失控的概率就會更小。

（二）要開展綜合效益分析，正確處理一次作業成本和長期效益的關系

在當前采油廠作業費用緊張、成本控制壓力較大的情況下，一次性投資和綜合經濟效益的矛盾凸顯出來，處理不好這一關系，若只單純強調應用該技術的一次成本較高，不對常規作業帶來的水資源損失、對傷害儲層帶來的產量影響、對污水拉運排放的費用、節能減排等方面進行綜合核算，就難以看到長遠的更大的經濟效益，從吉林、大慶、遼河等油田的長期綜合效益分析可以看出效果十分顯著，產生的效益反映在油田開發的全過程，認識方面的不足不應該影響該技術的大規模推廣應用，所以各建設單位要綜合計算帶壓作業帶來的效益，加大對帶壓作業的投入；各施工單位也需要進一步提高操作人員的技能水平，提升作業效率，縮短施工周期，努力降低作業成本。

（三）健全組織，加強領導，有步驟的發展隊伍，為任務的完成提供保障

集團公司已經成立了領導小組，各油氣田和施工企業也要成立相應組織，可以單獨成立帶壓作業領導小組，也可以在水平井、欠平衡井及鉆井提速工作領導小組中增加帶壓作業工作內容，建立分工明確、職責清晰、團結協作機制，統一協調指揮帶壓作業技術推廣工作，加大工作落實力度。各油氣田企業回去后要盡快落實井位，制定出每月月度計劃，同時還要考慮均衡提供井位，使目前有限的帶壓作業設備資源得以高效利用，確保今年帶壓作業工作任務全面完成。

施工企業要根據各油田帶壓作業的實際需求，有步驟的發展帶壓作業隊伍，預計到“十二五”末帶壓作業隊伍將達到400支，年修井能力達到2萬口以上。（預計2015年井下作業總工作量22萬井次，其中采油井18.8萬井次/年；注水井2.9萬井次/年；氣井0.3萬井次/年，2萬口占總工作量的9.1％）（施工周期由12天縮短為7天，單隊作業能力50口/隊.年，需400支隊伍）近期我們將按照帶壓作業隊伍資質審核標準，組織帶壓作業隊伍的審查工作，確保帶壓作業隊伍人員素質和裝備滿足要求，實現帶壓作業的可持續性發展。

（四）要加強科研攻關，解決技術瓶頸，擴展業務范圍 為了在更復雜的工況下實施帶壓作業，進一步拓展業務范圍，各工程技術服務單位和集團公司科研單位要加強科研攻關，著力解決當前影響該技術進一步發展的瓶頸技術，使帶壓作業向更高的技術領域發展。一是針對油管內結垢嚴重、管內有落物、管體有漏點以及管內存在變徑等的堵塞問題，要進一步研制小直徑、通過性強、密封性好、可撈式的堵塞器；研究更高效的化學堵塞方法。二是要開展氣井、熱采井的帶壓作業技術研究，重點解決防噴器氣密封等級及耐高溫能力，對于“三高”井的帶壓作業我們要用耐壓級別高、可靠性強的裝備，包括選擇進口裝備。今年，我們重點推廣注水井、低壓油井的帶壓作業，在已具備條件和施工經驗的油區中，對氣井、注蒸汽井也要開展一些工作。三是為便于帶壓作業更大規模的應用，各油田在注水井和氣井完井時應考慮提前預置油管內開關工具，使帶壓作業的油管內堵塞工藝更簡捷、安全、高效。四是要加大裝備研制投入，改進和完善帶壓作業裝置結構，向模塊化、智能化、一體化發展，進一步提高裝置的機動性、可靠性和穩定性，提高施工效率，提升裝備制造水平。五是要進一步加大科技投入的力度，雖然近年來科技管理部對帶壓作業技術的研究給予了一定的支持，勘探與生產分公司、工程技術分公司也投入了一部分新技術推廣資金，但與帶壓作業技術應用與推廣的要求和解決帶壓作業關鍵技術的需求相比還差得很多，今后集團公司和各工程技術服務單位都要加大自主研發的力度，把帶壓作業技術水平推向新臺階，同時也要互通信息、合理分工，避免重復研究。

（五）要加強風險評估，確保施工安全

與常規壓井后修井相比，帶壓作業施工工序復雜、操作技能要求高，為此，雖然帶壓作業井控風險可控，但也不能放松對井控安全工作的管理，還是要強調在施工之前一定要對每口井的套管完好情況、井口壓力大小、油套密封控制難度、管柱受力和強度指標、管柱內通徑完好情況、有毒有害氣體含量等方面做好安全環保的風險評估，對帶壓作業各個施工環節中存在的風險要進一步梳理和加強認識，逐步建立一套完整的帶壓作業安全評估體系，做好帶壓作業安全保障工作，確保施工安全。

今年春節前夕西南油氣田帶壓換井口閥門時發生的亡人事故為我們敲響了警鐘。我們在發展新業務、新技術的同時井控、安全這根弦絕不能松，特別是要制定高難度復雜井、高壓井、高含硫井的帶壓作業風險評估和應急預案；要牢固樹立積極井控的理念，提前采取井控措施，消除井控風險，保障井控安全。

（六）加強交流，強化培訓，努力打造高素質的施工隊伍

帶壓作業技術含量相對較高，工序較為復雜，所以作業者的操作經驗和素質是帶壓作業成功的關鍵因素，在帶壓作業大面積推廣的過程中，交流、培訓工作任務艱巨，怎樣盡快的培養出一批業務能力強的技術和操作人員是擺在我們面前的重要課題。我們要結合自身特點，有計劃、有步驟的開展培訓工作，對于注水井、采油井的帶壓作業要通過集團內部進行培訓，目前國內遼河、吉林油田技術較為成熟，大家多去學習取經，希望遼河、吉林油田從集團整體利益出發給予大力支持，下月集團公司將在遼河油田舉辦一期帶壓作業技術培訓班，希望大家派人踴躍參加；對于氣井、注蒸汽井，我們要安排長期從事帶壓作業的技術人員出去學習，或將國外的技術專家請過來指導；對于“三高”井及高難度特殊氣井，可以安排國外有成熟經驗的隊伍來施工，我們從中學習，提高我們的技術水平。

同時，我們還要做好技術交流和技術總結工作，及時歸納精煉好的工藝及做法加以推廣，對暴露出的問題及時研討制定相應對策，做到逐步加快帶壓作業現場推廣應用的步伐。

各位代表，帶壓作業技術的進步和大面積推廣必將帶來油氣勘探開發效益的提高，我們要按照集團公司的整體部署，進一步解放思想，同心協力，堅決完成1500口帶壓作業工作任務，轉變發展方式，盡快使不壓井帶壓作業技術轉化為成熟的常規技術，為提高油氣產量做出應有的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：踐行科學發展觀推進氣象技術保障工作發展

踐行科學發展觀推進氣象技術保障工作發展

科學發展觀是對以胡總書記的黨中央一系列重要思想和理論觀點的高度概括；科學發展觀是十七大精神的靈魂，是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響；科學發展觀吸收和借鑒了一系列新思想、新觀點、新論斷，科學系統地揭

示了社會主義發展的客觀規律。科學發展觀所蘊涵的基本思想和發展規律，體現了構建和諧氣象的目標要求，進而促進了新形勢下氣象工作不斷深入發展的必然結果。我們一定要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，主動適應由部門氣象向社會氣象的轉變，構建現代氣象業務體系，以氣象事業又好又快發展，更好地服務于建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的宏偉目標。

一、正確把握新形勢下我黨突出強調的若干重大思想觀點。

1、中國特色社會主義是當代中國發展進步的旗幟的思想觀點。

旗幟就是方向，旗幟就是形象，旗幟就是行動的指南。堅持走中國特色社會主義道路，是中國共產黨把馬克思主義普遍原理與中國社會主義建設的實際相結合，經過長期改革發展的實踐證明是唯一正確的道路，堅持中國特色社會主義道路就是真正堅持社會主義。

2、中國特色社會主義理論體系的思想觀點。

進一步明確中國特色社會主義理論體系對統一思想，理順思路意義重大。中國特色社會主義理論體系是由鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀等重大戰略思想構成的，指導中國特色社會主義事業發展的科學理論。它科學地回答了什么是社會主義、如何建設社會主義、建設什么樣的社會主義一系列重大思想理論問題，使中國特色社會主義道路越走越寬敞，越走越順暢。堅持中國特色社會主義理論體系就是在當代中國真正堅持馬克思主義。

3、解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶的思想觀點。

解放思想，實事求是，與時俱進是黨的思想路線，是黨在中國革命和建設的各個不同歷史階段都能不斷繼承和發展馬克思主義，不斷糾正各種缺點錯誤達到自我完善，始終保持黨的先進性的根本所在。解放思想是堅持黨的思想路線的本質要求，只有解放思想才能做到實事求是、與時俱進。解放思想不是某一個階段的任務，它應當成為人們思想的常態；解放思想也不是某一個領域的任務，而是一切領域都要解放思想。什么時候思想僵化了什么時候就要犯錯誤，什么地方僵化了，什么地方就要落后。

4、改革開放是發展中國特色社會主義強大動力的思想觀點。

新時期最鮮明的特點就是改革開放。改革開放的目的是解放和發展生產力，推動社會主義制度的自我完善和發展，加強和改善黨的領導，永遠保持黨的先進性。改革開放是一場偉大的革命，不可能一帆風順，不可能一蹴而就。不能因為經濟社會發展中存在著某些不盡人意的地方而否定改革開放。最根本的是改革開放符合黨心民心順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。

5、科學發展、社會和諧是發展中國特色社會主義的基本要求的思想觀點。

科學發展觀是對黨的三代集體領導關于發展的重要思想的繼承和發展，是關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。貫徹落實科學發展觀必須著力把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量，實現我國社會經濟又好又快發展；必須始終堅持黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，它和科學發展觀具有內在的統一性，沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，要用科學的辦法，解決經濟社會面臨的問題，正確處理各種錯綜復雜的社會矛盾；要通過發展增加物質財富、不斷改善人民生活，加強民主法制建設，保障公平正義，不斷促進社會和諧。二、十七大報告對氣象事業的改革與發展提出了新的更高的要求

“加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候做出新貢獻”，“強化防災減災工作”，是十七大報告賦予氣象人的崇高歷史使命。明確提出應對氣候變化問題，在黨的代表大會報告尚屬首次。這充分體現了科學發展觀的本質要求，充分體現了我們黨實事求是、與時俱進、尊重科學規律和人類發展規律、主動應對全球氣候變化的影響的科學精神和政治勇氣。黨中央歷來高度重視防災減災工作，十七大報告在“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的部分里提出“強化防災減災工作”，既說明防災減災工作是民生之關鍵，又體現了黨和

政府關注民生、構建和諧社會的決心，也指明了氣象防災減災的方向和任務。

十七大報告提出人均國內生產總值到2020年翻兩番的宏偉目標，要求自主創新能力顯著提高，科技進步對經濟增長的貢獻率要大幅上升，進入創新型國家行列，這不僅要求通過氣象防災減災降低自然災害對gdp的影響，還要求通過氣象科技進步提升氣象對經濟增長的貢獻率，同時指明了構建氣象科技創新體系的目標和任務。“要把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節”，要求我們堅定不移地深化氣象業務技術體制改革，構建現代化氣象業務體系。“建設生態文明，發展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，重點加強水、大氣、土壤等污染防治”，為氣象工作加強與相關行業合作、拓展服務領域指明了方向。“推動區域協調發展”的戰略必將為區域中心建設提供發展平臺和服務機遇。在為“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級”的服務中，多軌道業務在第一、二產業中有廣闊的服務空間，而氣象本身做為信息服務業在為第三產業服務中具有廣闊的發展空間。氣象工作在“推進社會主義新農村建設”之中已經并將發揮更加重要的科技支撐作用。在“完善突發事件應急管理機制”之中，氣象已擺到了突出位置，隨著現代氣象業務體系的逐步建立和防災減災能力的增強，氣象在應急管理中將會發揮更加重要的作用。“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”，要求氣象部門不僅要適應國家行政管理體制改革，又要加大部門內的管理體制改革，堅持氣象事業的公益性地位不動搖，進一步強化社會管理職能，進一步提升公共氣象服務能力。“推進依法行政”，要求加強氣象科學管理，提高氣象依法行政水平。

三、以科學發展觀為指導，推進氣象技術保障工作又好又快地發展

1、深化改革，開創氣象技術保障工作新局面。

以中國氣象局提出的氣象科學發展觀為指導，準確把握建設現代氣象業務體系的科學內涵，堅持“三個氣象”理念和“四個一流”發展目標，面向全國科學技術發展前沿，加快氣象技術裝備保障現代化建設，全面提高技術裝備保障的綜合能力，為氣象現代化業務提供強有力的技術保障是我中心進一步深化改革為指導思想。在 “多軌道、集約化、研究型、開放式”為導向；以綜合性、先進性和可行性為宗旨；以科技創新與人才培養為支撐；以專業化保障與社會化保障有機結合為模式；以業務需求為主導，統籌規劃、面向全區、面向業務、立足當前、著眼未來，不斷強化技術保障體系建設基本原則下，確定在現有技術裝備保障體系的基礎上，綜合應用先進的數據處理和信息網絡技術，對保障方法、手段進行革新，經轉軌、拓展，逐步建成資源共享、結構合理、功能齊全、技術先進的氣象技術裝備保障體系的改革發展總體目標。在三到五年內建立和完善自治區兩級管理三級維修的技術保障體系；規范各級技術保障機構的職責、分工和業務流程，形成有效的技術保障業務機制，提高技術保障的應急反應能力和保障實效；建立全區探測設備全網運行監控系統，實現氣象裝備運行狀態和探測質量監控的實時化，遠程設備故障診斷、維修的可視化；建立技術裝備信息管理系統，實現氣象技術裝備調運、管理的信息化；建立計量檢定管理系統，實現氣象儀器計量檢定的自動化；建立保障技術支持平臺，促進探測、保障技術方法的指導與交流，實現保障技術的網絡化。

2、總結經驗、查找問題，著力解決好目前中心工作的主要矛盾。

通過調查研究和科學地分析總結，我們發現目前中心工作中主要存在以下問題：一是人員隊伍建設方面面臨著人員老化、人才結構欠合理、知識結構欠合理的突出問題。二是在業務建設方面存在照對新的技術保障業務體系建設認識不足，探測、保障技術方法的先進性有待提升，業務項目重建設輕效益，保障工作重硬件保障輕技術支持的問題；三是為基層臺站服務方面存在照服務的針對性不足，對臺站的服務需求掌握不夠的問題；四是職工勞動保護方面問題突出，離退休人員福利待遇包袱沉重。

針對上述問題，我們要制定一套適合業務發展需求的三至五年的人才發展計劃，嚴把人員流動的進出關口，引進年輕的業務關鍵和高技術人才，做好技術人員的梯隊建設，力爭三到五年內使中心的業務人員隊伍在年齡結構、人才結構上達到基本合理。同時要把握和處理好人員引進、使用、培養之間的關系，使得各層次業務人員各就其職、各用所長和諧發展。在業務建設方面要緊跟氣象現代化和大監自動化的發展步伐，制定相應的業務發展規劃，提升探測技術方法、保障技術方法的先進性，以適應新的業務發展需求。要對現行的高空保障、地面保障、計量檢定、物流管理、設備運行監控軟件進行功能拓展和技術升級，使其更及實用性和科學性；進一步加強硬件基礎建設，為保障工作提供更好的物質基礎；要把握好項目建設與業務應用的技術銜接，使新建項目充分發揮其業務效益與經濟效益；把中心業務工作的重點從維修保障為主向維修保障與技術支持并重方向轉變，加大對盟市、臺站的保障技術支持力度，提升盟市、臺站的綜合技術保障能力。要進一步轉變觀念，增強為全區基本氣象業務、基層臺站的服務意識，深入基層、調查研究，制定具有針對性向基層臺站傾斜的保障服務計劃，使技術保障服務達到一個新的水平。在中心事務管理上充分體現以人為本的原則，為職工辦實事、辦好事。力爭在上級有關部門的支持下，盡快解決職工勞保標準的調整問題。在相關政策未落實之前，暫時想辦法由中心自行解決部分經費為職工適當增加勞保待遇。針對我中心離退休人員比例過大的問題，希望區局作為特例給予相應的政策支持，使我中心進一步做好為離退休人員的服務工作。

第三篇：轉變發展方式 加大落實力度 努力推動赤水郵政發展邁上新臺階

轉變發展方式

加大落實力度

努力推動××郵政發展邁上新臺階 ——黨支部書記、局長××在2010年××郵政工作會議上的報告

同志們：

這次會議是在我局改革發展取得顯著成績，面臨的各項任務仍然十分繁重的情況下召開的。會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和全市經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，總結2009年工作，分析當前形勢，部署2010年任務，團結動員全局干部職工進一步認清形勢，明確目標，堅定信心，真抓實干，繼續加快發展，深化改革，努力推動××郵政邁上新臺階。

2009年工作回顧

2009年，××郵政認真貫徹落實省公司、××郵政工作會議精神，在市委市政府和市局黨組的正確領導下，用科學發展觀統領全局，堅持“一手抓改革，一手抓發展”，迎難而上，頑強拼搏，各方面工作均取得了新的成績。

一、狠抓經營工作，保持了××郵政平穩較快發展

我們堅持把發展放在第一位，狠抓發展不放松，按上級要求，全力保增長，采取一系列積極措施，應對國際金融危機和國內經濟形勢對郵政經濟造成的影響，取得了明顯成效。2009年，全局累計完成業務總收入1086.7萬元，同比增長10.89%。總體來看,今年××郵政經濟運行呈現出發展較快、結構優化的良好態勢，為下一步發展打下了良好基礎。

一是三大板塊協調發展，均保持較快增長速度。三大板塊占比結構得到進一步優化，其中，郵務類業務繼續保持平穩健康發展，實現業務收入292.8萬元，同比增長33.33%，占總收入的26.94%；速遞

– 物流類保持健康較快發展，實現業務收入66.7萬元，同比增長14.21%，占總收入的6.13%；金融類業務完成收入727.2萬元，同比增長3.59%，占總收入的66.92%。

從單項業務看，函件業務完成收入47.1萬元，同比增長209.86%；報刊業務完成收入56.7萬元，同比增長13.17%；集郵業務完成收入

28.5萬元，同比增長5.56%；電子商務業務完成收入111.8萬元，同比增長19.5%；儲蓄余額凈增6330萬元，其中活期占59%。

二是業務結構調整取得新進展，各項重點業務發展勢頭較好。——函件業務實現超常規發展。今年以來，我局通過積極轉變發展方式，調整發展思路，充分利用信函的商業廣告功能，大力發展商業信函（定制型郵資封）、DM中郵專送廣告以及商務寶典等項目，同時，創新賀卡產品，大力發展定制型以及影視型、音樂型、竹簡、刺繡類賀卡，使函件業務實現了超常規發展，業務收入一年時間翻了兩番。

——速遞業務較快發展。在鞏固已有業務的基礎上，繼續與市公安局展開合作，大力發展二代居民身份證特快寄遞業務，取得了較好的收益；同時，大力發展代收貨款業務，全年形成代收貨款收入92851.5元，使全市速遞業務邁上了一個新的臺階。

——金融類業務穩步增長。在保持余額增長的同時，大力發展中間業務和綠卡業務，努力降低政策調整和發展環境變化帶來的不利影響。全年累計實現余額凈增 6330萬元,存款余額規模達47883.4萬元。代理保險業務發展平穩,市場占有率有穩步提升。匯兌收入穩步增長，全年累計實現業務收入22.8萬元。

——電子商務業務有作為。1-12月，共實現業務收入111.8萬元。其中，以短信業務為重點，積極組織開展了郵儲短信業務競賽活動，1-12月，全局共發展郵儲短信用戶凈增7870戶，是2008年的3.6倍。同時,大力發展匯兌短信、速遞短信、航空票務等業務，切

– 實做大了電子商務業務規模，取得了較好的經濟效益。

——集郵業務有提升。2009年是建國六十周年，蘊藏無限商機，我局通過認真分析，及時迎合廣大客戶需求，推出了“開國大典”郵票金磚、“大閱兵”紀念郵冊等集郵業務，受到了廣大客戶的歡迎。1-12月集郵業務收入累計完成28.5萬元，是去年的2.8倍。

三是項目營銷成績顯著

全局開展的項目營銷活動中，思鄉月、郵政賀卡等項目運作良好，業績突出。思鄉月營銷項目，累計完成銷售額 52.7萬元，為市局下達計劃43萬元的122.56 %，是2008年銷售額的1.5倍。集郵主題營銷項目，“開國大典”郵票金磚共銷售6塊，實現銷售額83994元，“祝福祖國”個性化郵票共完成1779版，實現銷售額8萬元。“《課堂內外》系列雜志”營銷項目，實現流轉額5萬余元，在2008年的基礎上翻了三番。

二、注重改革創新，體制機制改革積極推進

全局進一步解放思想、轉變觀念，堅持“用改革的觀念拓寬發展思路，用改革的實踐促進業務發展”，積極推進體制改革和機制創新，企業發展活力顯著增強。

一是積極推進了郵政體制改革

按照上級關于速遞一體化、專業化改革的要求，我局完成了前期的人員調整充實工作，為下一步速遞專業獨立運行打下了基礎。同時，進一步深化了郵政金融改革，加強了與郵儲銀行××支行的合作，共同抓好二類網點的業務發展，目前7個二類支行已全面開辦質押貸款業務，信貸業務也將盡快開辦。郵銀協調機制不斷完善，雙方均加強聯系，定期溝通，及時解決現實工作中存在的問題。

二是縱深推進了營銷體系建設和機制創新

圍繞營銷體系建設，通過盤活人力資源，調整充實了營銷力量，提升了營銷人員的整體素質和實戰能力，建立了一支基本適應市場競

– 爭需要的專職營銷隊伍。同時，加強了營銷人員績效管理，創新了績效管理機制，有效調動了廣大營銷人員的工作積極性，消除了出工不出力的現象。

三、狠抓管理工作，為經營發展提供了支撐保障作用

我們充分認識到，在宏觀形勢復雜多變和改革發展任務繁重的雙重背景下，加強企業管理、提高管理效率顯得尤為迫切和重要。今年以來，我局按照市局要求，多次組織召開會議，對“降本增效”和“減員增效”等重點工作進行部署，要求要切實轉變增長方式，調整業務結構，促進管理效率的提高。

一是計劃財務管理繼續強化

按照市局的總體要求，積極推進了企業降本增效的實踐，出臺了《××市郵政局水電費管理辦法》（試行），針對水電費實行了定額管理，有效節約了企業運營成本。

二是人力資源管理繼續優化

人是企業發展中最重要的因素。今年以來，通過有效盤活，大膽探索，突破陳規，繼續在部分基層管理崗位上啟用了勞務用工，調整了部分管理崗位和單位部門負責人員，優化了人力資源結構，有效調動了廣大員工的積極性。另外，通過郵保合作方式探索新的培訓思路，狠抓員工隊伍素質提升。1-12月實現了支局長送培11人次，客戶經理送培3人次，營業人員集中培訓44人次，投遞人員集中培訓17人次，郵政營業班組長（支局長）上網學習率達到 100%。

三是生產安全管理繼續加強

安全生產，責任重于泰山。隨著我局各項業務的不斷發展，資金流呈現出越來越大的態勢；加之今年是建國六十周年，安全工作要求更高。為切實做好今年的安全生產工作，今年以來，我局先后出臺了《關于印發〈××市郵政局安全（突發）事故應急預案的通知〉、《關于印發〈××市郵政局安全生產崗位責任制〉的通知》、《關于做好

– 國慶期間安全生產和服務工作的通知的通知》等系列文件，確保了安全管理有章可循。與此同時，加大了各環節的檢查力度，對本局各金庫采取電話抽查與夜間突擊檢查的方式，確保了各金庫24小時有人值守；對各收寄環節，嚴格要求收寄人員堅持驗視，把好收寄關，有效防止了各類危害公共安全物品流入郵政渠道事件的發生；對于各類業務資金，加大了檢查頻次，確保了全年無貪污挪用事件的發生。

四是服務質量管理更加重視

對于郵政企業來說，服務是立足之本，服務質量好壞關系著企業的興衰。為切實提升我局對外服務質量，今年以來，我局按照遵義市局要求，認真組織開展了“滿意在郵政、服務在窗口”服務質量達標活動，通過軟件整治，硬件改善，標本兼治，有效提升了全局整體服務水平，為企業發展創造了無形的效益。

五是基礎管理工作更加夯實

2009年，我局牢牢抓住基礎管理不放松，圍繞勞動紀律、環境衛生、業務規章等方面，加強了對基層單位基礎管理工作的監督檢查和考核力度，有效提升了員工特別是中層干部的執行能力。

四、綜合能力穩步提升

通過加大投資力度，加強服務能力建設和流程優化，使××郵政整體服務能力有較大提升，提高了市場競爭能力，夯實了業務發展基礎，提升了郵政的社會地位和形象。

一是穩妥推進了市區郵政報刊亭改造

我市城區郵政報刊亭自2000年投入使用以來，一直未曾更換，形象破舊，且設置不合理，影響了報刊零售業務的發展。同時，由于過去報刊亭存在產權不清的問題，改造工作一直是個難點。今年以來，我局多方協調，主動匯報，取得了相關領導對郵政報刊亭改造工作的有力支持，通過大力動員，加強與零售戶的溝通，成功完成了城區所有報刊亭的改造工作，并新增了三個郵亭，美化了城市環境，方便了

– 市民文化消費，提高了城市文化品味。

二是初步完成了投遞網建設工作

按照市局要求，今年完成了投遞室、郵件封發室、報刊封發室、投遞員衛生間及浴室等的改造，改造后的郵件（報刊）作業場地寬敞、明亮、整潔、清爽，同時配置了統一的投遞格口、分揀格口、桌椅、空調、摩托車等，裝備現代，環境煥然一新，投遞（封發）人員工作條件得到了徹底的改善，投遞能力得到了有力的提升。目前，我局投遞網建設工作已初步通過了遵義市局的驗收。

三是優化了內部流程，運行能力有了新提高

今年以來，我們通過優化郵運流程，合理安排運郵運鈔車輛提前出班，提升郵運環節支撐能力，從而有效提升了各營業網點的對外服務能力。另外，按照遵義市局要求，合理整合人力資源，在市區各網點推行動態作業組織法，一是解決了市區網點營業人員工時不夠飽滿的問題，二是解決了營業人員沒有整天休息的問題，三是解決了營銷體系建設受到制約的問題。同時，對投遞段道進行整合，將市區原有的五個段道整合成為四個段道，解決了投遞環節無備員的問題，亦解決了投遞人員的法定休息問題。

四是推進信息網應用，強化支撐功能。

信息化建設促進了三大板塊業務快速發展。2009年，新建和升級改造后的多個信息系統上線應用。速遞平臺二期及擴容工程、物流綜合信息平臺的上線應用，為支撐速遞物流業務發展奠定了基礎。網運信息系統、投遞信息系統、給據郵件跟蹤查詢系統，實現了傳統寄遞業務的全過程閉環管理，帶動了寄遞類業務生產流程的優化。集郵業務管理系統、報刊發行系統、郵資封片卡系統、電子商務平臺等的上線，全面支撐了郵政業務的發展。人力、財務、客戶系統等經營管理類應用系統建設，實現了對企業經營管理的綜合性支撐。郵政儲蓄物理大集中工程、郵政儲蓄2.0版本升級、代理保險大集中工程等系

– 統建設，全方位提升了××郵政金融業務的核心競爭能力。

五、堅持以人為本，和諧企業呈現新局面

在加快郵政改革與發展的同時，我們始終堅持以人為本，努力構建和諧企業，讓廣大員工享受改革成果，取得顯著成效，實現了員工與企業的共同發展。

一是深入推進了企業文化建設。2009年，是郵政改革與發展任務均比較繁重的一年，改革與發展工作抓得好不好，關鍵是要看我們有沒有務實去推進各項工作，有沒有比較高的工作效率，有沒有一種開放創新的思想，因此，今年以來，我們圍繞“務實高效、開放創新”企業文化，出臺了多個措施辦法，作為檢驗工作好壞的標準。同時，注重企業文化氛圍營造，在機關大樓相關位置均制作了標語，對廣大干部員工起到了積極的鞭策作用。

二是精神文明建設進一步加強。2009年我局各個基層單位均繼續保留了××市“文明單位”稱號、××支局、××營業所仍然保留了××市“青年文明號”稱號。在“5.12”汶川大地震一周年之際，全局黨政工團積極行動，組織廣大干部員工為災區孤兒捐獻了43個愛心包裹，43名職工參加了捐款活動，溫暖了一顆顆幼小的心。同時，繼續積極參與了××鄉四在農家幫扶、××鄉計生幫扶、××鄉大灘村黨員一加一幫扶等活動。

三是企業與員工和諧發展。積極構建和諧勞動關系，簽定了勞動合同和集體合同。優化了用工用人機制，把個別優秀支局長推薦轉為聘用工，有力地調動了勞務用工的積極性。增強了企業吸引力和凝聚力。繼續開辦職工食堂，改善了職工生產生活條件。加強企業民主管理，召開了第三屆二次職工（會員）代表大會，完善了局務公開制度，促進了企業與員工和諧發展。

總體上看，雖然2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，但面對金融危機的沖擊和國內經濟形勢的影響，××郵政仍

– 然保持了平穩較快的發展勢頭，取得這樣的成績，實屬不易。這是××市委政府和遵義市局科學應對、正確領導的結果，是全局各單位各部門深入貫徹落實、共同努力奮斗的結果；是我們不斷推進改革拓展發展空間的結果。在今年的工作中，各單位各部門都做了大量的工作，給予了有力的支持。在此，我代表班子向全市郵政干部員工，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

成績令人欣喜，經驗彌足珍貴。總結2009年的工作，我們深深地感受到：

第一，必須自覺地貫徹落實科學發展觀。面對金融危機的不利影響和激烈的市場競爭，××郵政能夠保持快速發展根本原因在于，我們自覺地堅持以科學發展觀統領改革發展大局，堅決地把科學發展觀落到實處，扎實地貫徹到具體工作的方方面面。只有真正以科學發展觀為指導，才能做到科學決策，才能做到辦實事、求實效，才能充分發揮自身優勢，變壓力為動力，化挑戰為機遇，為××郵政能夠適應更激烈競爭獲得更好發展奠定基礎。

第二，必須堅定不移地深化改革。近幾年，我們積極穩妥地推進了郵儲管理體制、薪酬制度等一系列改革，不斷消除制約發展的體制性機制性障礙，解放和發展了郵政生產力。實踐證明，只有堅定不移地按照上級精神推進改革，自覺地加快改革步伐，堅持以改革促進發展，我們才能促進××郵政的管理體制和運行機制不斷完善，才能爭取到社會各界的理解和支持，才能使郵政各個專業能夠按照自身規律發展，開拓出新的業務范圍和市場空間。

第三，必須始終不渝地加快發展。無論在任何時候、任何情況下，我們都要堅持把發展作為第一要務，越是在面臨較大困難的時候，越是要加快發展。今年我們能夠克服困難、化解風險，保持平穩較快的發展勢頭，關鍵就是這幾年始終狠抓發展不放松，堅持用發展的辦法

– 解決前進中的問題，注重從復雜的形勢中捕捉和把握發展機遇，積極在逆境中發現和培育有利因素，持續提高了抵御風險的能力。

第四，必須做到全局上下的協調統一。今年工作取得的成績表明，我們制定的各項方針和重大決策是符合實際的，各單位的工作措施是卓有成效的，廣大干部員工是奮發有為的。經驗告訴我們，各單位、各部門，都必須從長遠利益和全局利益出發，只有堅持全網一盤棋，上下一股勁，思想高度統一，行動高度一致，才能形成強大的改革發展合力。只有用堅強的執行力作保障，××郵政才能夠迅速組織和調動全局力量，經受考驗，辦成大事，推動全局協調健康發展。

這些經驗和體會，是我們在實踐中積累的寶貴財富，在今后的工作中要繼續堅持和發揚。

2010年工作安排

2010年工作總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，以理念轉變為先導，以業務結構調整、轉變增長方式為主導線，以能力建設為核心，以模式打造為關鍵，以提升執行力為抓手，以完善機制為手段，更加注重質量和效益，下決心解決經濟運行中深層次的矛盾和問題，全面提升綜合能力。

明年的主要目標是：郵政業務收入同比增長25%以上，計劃完成1350萬元。其中，郵務類業務收入增長30%以上，速遞物流類業務收入增長15%以上，金融類業務收入增長15%以上。經濟效益進一步提高，財務狀況進一步改善，持續、協調、健康發展的能力進一步增強，服務滿意度穩步提高。

為了實現以上目標，要著力做好以下各項工作：

一、積極推動郵務類業務發展

近年來，我們以科學發展觀為指引，高度重視郵務類業務發展。

– 全局廣大干部員工在改革和發展的關鍵時期，保持了積極進取，努力向上的精神狀態，堅持發展才是硬道理，迎難而上、開拓創新，在郵務業務的發展上取得了較好成績。為企業改革、發展和穩定大局作出了重要貢獻，為增強企業加快發展的信心，發揮了積極作用。明年，在銀行、速遞物流改革后，郵務類業務的基礎性地位將更加突出，加快發展郵務類業務的形勢將更加緊迫。做好郵務類業務發展工作是在郵政改革和發展關鍵時期的一項重要任務。各單位要更加重視、更加關注郵務類板塊的發展。

一要突出抓好函件業務。函件業務是郵政最基礎、最基本的業務，是典型的規模效益型業務，只有做大規模，才會產生顯著的效益。目前，我市的函件市場潛力還相當大，發展空間還十分廣闊，與部分縣局相比還存在很大差距。我們要認真總結推廣這些年在實踐中積累起來的好經驗，盡快做大函件業務規模。要加大營銷策劃能力，拓寬郵政與社會各界合作的領域和范圍。同時，要突出抓好名址庫的建設與維護，豐富名址屬性，提高數據庫的準確率和使用率。要以數據庫商函團隊建設為抓手，盡快融入廣告市場。賀卡這幾年的快速發展難能可貴。要發揮我們的特色，推進賀卡業務的持續發展。更加關注成本管理，加大成本控制力度，降低賀卡營銷和制作費用，爭取取得更好的經濟效益。

二要加速發展信息和代理業務，積極推進郵政電子商務的運營。郵政發展信息和代理業務，有著廣闊的市場潛力和較高的邊際效益。短信業務開辦三年來取得了突飛猛進的發展，僅2009年一年就創收30萬元，表現出非常好的成長性和經濟效益，要進一步做大規模。航空機票業務市場前景廣闊，經濟效益顯著，可以凝聚高端客戶，因此，要切實加大宣傳力度，做大航空票務業務。電子商務作為一種新型的商業模式，對于發展現代郵政具有非常重要的意義。要加快××郵政電子商務網站的建設，使主要的郵政業務均可實現網上辦理，0 – 爭取更大的社會影響和更好的經濟效益。

三要加快發展報刊業務。要高度重視黨報黨刊發行工作，這是黨和政府交給我們的政治任務，必須認真抓好。要實現黨報和暢銷報刊、行業報刊、地方報刊的協調發展，鞏固郵政發行的主渠道地位。要進一步解放思想，轉變觀念，加快改革創新步伐，積極應對文化體制改革的新形勢，抓住機遇，迎接挑戰，借勢前行。要堅持“重點區域、重點報刊、重點客戶”的策略，更積極主動地走進校園市場，大力發展教輔類刊物，盡快形成規模效益。要以市區郵政報刊亭改造為契機，認真研究零售報刊的發展戰略和思路，通過報刊訂閱和零售業務的協同發展，鞏固和提升我們在出版物發行市場上的主導地位和影響力。

四是健康發展集郵業務

發行郵票是國家賦予中國郵政的一項特殊職能，我們要充分利用好這個寶貴的獨特資源，促進集郵業務的持續健康發展。一是要抓好營銷項目，組織好××建市二十周年、丹霞地貌捆綁申遺、世博會、生肖郵票首發等重大題材和重點客戶的專項營銷活動。突出抓好企業形象年冊和定向郵品開發。二是要繼續抓好《多彩貴州》豪華珍藏冊的營銷活動，并結合我市實際，設計制作具有本地特色的地方篇。

五要積極發展包裹業務。要積極拓展旅游市場，發展具有本地特色的旅游包裹寄遞服務。要按照中央服務“三農”的要求，充分發揮郵政網絡優勢，繼續開發農村市場，提供農副產品包裹寄遞服務。要大力發展特色包裹，繼續運作好春茶包裹項目。要提升包裹服務質量，落實查驗賠償制度，努力提高包裹業務品質。

二、做大做強速遞物流業務

要以速遞物流專業化經營改革為契機，大力推進速遞重點業務、重點市場開發，進一步加強物流業務創新，以創新促發展。著重發展以省內次日遞、單證照、代收貨款、一體化物流和分銷業務為重點的速遞物流業務。

– 一是要進一步提高速遞物流服務質量與水平。要建立和完善專業管控體系，強化全環節動態監控，完善質量考核管理機制，全面提升速遞物流服務質量與水平。要通過機制的轉換，進一步提高攬投響應速度，提高投遞服務質量，加快建立運行質量穩定、服務安全可靠的專業化運行服務體系。

二是要繼續搶占高端大用戶市場

要確證“二代證”等證照類業務的服務質量，促進國內異地業務，特別是省內異地業務的發展；要加快郵件傳遞時限，提高攬投能力建設，加大政府、通信公司、金融行業、電力公司、××集團公司、××公司等單位的上門攬收工作，以鎖定高端市場，促進速遞業務穩步發展。

三是要進一步促進分銷配送業務持續健康發展。要堅決貫徹落實山東現場會精神，以公益性崗位下放為契機，加快示范網點建設，力爭示范成功后全面鋪開。

四是要發揮“三流合一”優勢，努力做大郵政速遞電子商務業務。要盡快發掘本地的一批網店，通過提供優質服務，迅速占領速遞電子商務業務市場。

三、積極發展郵政金融業務

在當前復雜的經濟環境和金融形勢下，郵政金融業務要統籌處理好加快發展與審慎經營的關系，盡快做大業務規模，增強風險防范能力，實現積極穩步發展。

一是要堅定不移地抓好儲蓄業務，優化存款結構

儲蓄業務仍然是郵政吃飯業務，要強化儲蓄業務的基礎地位，逐步調整業務結構，推動儲蓄余額的快速增長，不斷鞏固和擴大市場份額。2010年要實現儲蓄余額增長8仟萬元，奮斗1億元的目標。一要緊緊抓住××高速公路開工的有利契機，主動與有關部門溝通協調，占領代發土地賠償款的先機。二要大力發展代發工資業務，爭取

– 實現開發代發工資50單。三是以“商易通”業務為抓手，帶動商貿市場發展、調整儲蓄存款結構和客戶結構，提升城市市場競爭力，2010年要實現新增商易通200臺。要充分發揮郵政全網優勢，轉變觀念，在大力抓好活期存款的同時，重視定期業務的發展，出臺相應激勵政策，推動儲蓄余額的快速增長，進一步鞏固和提高市場份額。

二是繼續保持中間業務超常規發展

要加大代理保險、、基金、理財產品的發展力度，做大結算類業務的市場規模。要穩定發展代收付、異地結算等業務，有效降低郵政儲蓄付息成本。要高度重視代理保險業務的發展，認真分析解決發展過程中存在的問題，加大培訓和營銷力度，力爭在2010年全市代理保險業務取得更大突破。

三是做好公司業務和資產類業務發展

開辦公司業務和資產類業務是郵儲占領市場，做大業務的重要戰略舉措，根據上級安排，2010年爭取在個別二類網點逐步開辦公司業務和小額信貸業務，相關單位要認真分析市場，做好準備工作。同時，質押貸款利率低，風險小，具有較高的利差空間，要繼續做好宣傳營銷工作。

四要扎實推進“新農保”金融服務工作。建立新型農村社會養老保險制度，這是黨中央、國務院做出的又一項重大惠農政策。要充分發揮好郵政的品牌優勢和網絡優勢，充分認識到做好這項工作既是我們服務“三農”、促進社會主義新農村建設的重要舉措，也是促進公司業務發展、帶動個人業務發展、鞏固農村市場的重要工作，具有良好的社會效益和經濟效益，要與郵儲銀行××支行加強合作，主動出擊，爭取成為“新農保”資金發放的主要代理金融機構。

五要繼續抓好郵銀協調工作。在全網統一的管理體制下，要高度重視郵銀協調工作。這是一項需要長期努力、不斷完善的工作。特別要在縣級層面，更深入地貫徹執行“相互依托、資源共享、合作共贏、3 – 做大做強”的思想，進一步完善和落實好協調機制，促進郵政金融業務的協調發展。要加強與郵儲銀行的工作交流，及時協調解決發展中出現的各種問題，促進郵銀雙方的相互信任、相互理解，促進共同發展、共同繁榮。

四、加強企業財務管理

分業經營后，要圍繞轉變經濟發展方式和業務結構調整，以三大板塊協調發展為原則，進一步加強企業財務管理，促進業務又好又快發展。充分發揮財務工作在郵政改革中的重要作用，促進全網互利共贏。

一要積極運用各項財務政策，引導企業又好又快發展。一是要加大資金籌措力度，集中成本，加大對能力建設等的投入，支持營投核心能力建設。二是要適度提高用于營銷方面的費用預算安排力度。

二要強化成本管理。要強化對成本的合理管控和結構調整。成本費用安排要突出“總量控制，量入為出，結構優化，有保有壓”。一要努力增收節支。一方面要千方百計增加企業收入，注意收入效益和質量，另一方面要嚴格控制成本，強化節約意識。

三要做好成本集中管理。配合省局做好油料全省集中采購和車輛保險集中管理工作。要大力控制和壓縮非生產性支出，重點做好業務招待費、車輛使用費、會議費、差旅費、辦公費等費用管控，實現降本增效。

五、優化配置人力資源

隨著企業經濟發展方式的轉變，隨著三大板塊的分業經營，我們要從戰略的高度去認識優化人力資源配置的重要性。要按照建立現代企業制度的要求，圍繞增強郵政核心競爭力，實現降本增效開展工作，進一步加強干部員工隊伍建設，為企業改革發展提供保障。

一要建立以效益為導向的人工成本配置機制。一是要加強企業人

– 工成本管控。推進郵政企業工資總額和勞務性支出與效益增長掛鉤辦法的實施。加大與有效收入，與勞動生產率和單位收入的成本消耗水平下降率的掛鉤力度，使人工成本的增長與企業效益增長有科學合理的匹配。二是要嚴格控制企業增員。一般的人員需求，主要通過企業自然減員、加大盤活力度解決。

二要進一步優化人力資源結構。一是要把加大盤活力度，作為實現降本增效的重要戰略措施。由依靠人員投入拉動發展，向依靠內部挖潛促發展轉變，主要通過優化作業組織與流程、進行工時精細化管理來實現。二是要繼續做好用工結構調整，作為激勵措施，堅持優先把一線優秀的支局長、營銷能手等優秀基層骨干，由勞務工轉為聘用工。

三要高度重視依法規范用工。繼續加強勞動合同管理。在企業積極探索經營方式和用工方式多元化的同時，要重點處理好非全日制用工規范管理。要依法規范與代辦、農資分銷連鎖店、報刊亭和社區郵政服務點等的經濟合同，規范有關的業務合作協議，防止出現新的事實勞動關系。

四要繼續抓好大規模員工培訓。要進一步加大培訓的力度，重點抓好支局長、助理客戶經理等基層骨干培訓，加強職業技能培訓和鑒定工作，提升員工素質。

六、提高企業科學管理水平

強化管理是現代企業的基本要求。越是在改革發展的關鍵時期，越是面臨錯綜復雜的發展形勢，越是要強化各項管理，努力向管理要效益。

一要強化業務管理，全面提升服務水平。要認真落實《郵政法》，做好普遍服務和特殊服務。要根據新《郵政法》等有關規定，結合流程優化工作，及時調整和優化作業組織和管理辦法，抓好業務制度的修訂完善和貫徹落實。要強化服務質量監督檢查工作，加大監督檢查

– 和處罰力度，充分發揮視察人員的監督檢查作用。要注意解決服務工作中的熱點、難點問題，努力推廣服務示范窗口和優秀員工的先進經驗，全面提升窗口服務水平，加強對投遞服務質量的管理，確保郵件、報刊妥投率達到100%，客戶滿意度達到90分以上。要加強規范經營，認真落實“八條禁令”，堅決杜絕“兩低一跨”等違規經營行為。

二要加強安全生產管理，保障企業生產有序進行。切實做好各項安全生產制度的落實和檢查工作，保障職工生命和企業財產安全，保障企業生產經營的順利進行。要進一步完善安全生產責任制，明確各崗位安全責任。狠抓安全生產基本規章制度的落實和宣傳教育工作，完善防范設施，密切注意安全薄弱環節，重點做好防火、防盜、防事故。重點加強對營業收寄、郵件運輸、生產作業等環節的安全管理，保證職工人身安全和生產作業安全。嚴防不法分子利用郵政渠道從事非法活動。要加強資金安全，尤其是儲蓄資金、營業款和金庫、運鈔車的安全管理。要全面貫徹資金管理的“三個規定”，切實加強對基層網點的監督檢查工作，防止低水平、簡單手法的案件發生，嚴防大案、要案發生。要加強信息安全管理，強化網絡安全的運行維護。要提高應對突發事件的能力，嚴防重大人身事故的發生。

三要加強基礎管理，提升企業發展能力。要繼續加強各基層單位的基礎管理工作，實行專業化、扁平化、精細化管理，加強對單位負責人履職檢查。要進一步明確崗位職責，提升員工素質，強化中層干部履職能力和執行能力建設。要轉變工作作風，提高工作效率，加強效能建設。

七、加強能力建設，切實提升企業核心競爭能力

要繼續加大能力建設的投入，推動郵政網絡升級改造，提高郵政業務的市場競爭力，為業務發展做好支撐。

一要繼續加強投遞網建設，按照我局投遞網建設實施方案的安排，盡快配齊摩托車等投遞工具，強化攬投能力，真正實現“門到門、6 – 桌到桌”的服務。

二是強化信息網應用工作。一要做好投遞管理信息系統的應用工作。實現投遞管理信息系統與營業信息、網運信息、名址庫等系統的互聯互通，信息共享。二要做好名址庫日常建設、維護以及培訓和應用工作。三要加大EPOS的投入推廣力度，加強社區服務點（VPN網點）信息化、網絡化和標準規范化建設，支撐好郵政進社區工作。

三是強化營銷體系建設。一要加強營銷體系建設力度，不斷充實專職營銷力量，吸引優秀人才從事營銷工作；二要下大力氣抓好營銷人員素質提升工作，加大培訓力度和投入。

八、加強黨的建設和精神文明建設

要堅持以人為本，按照黨中央構建和諧社會的要求，扎實推進和諧郵政企業的建設工作。切實加強黨建工作和精神文明創建活動，調動一切積極因素，促進郵政改革發展。

一是要抓好企業黨建工作。要高度重視企業黨建工作，全面貫徹黨的十七大關于黨的建設的總體部署，繼續深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，加強企業黨建工作，牢牢把握“圍繞中心、服務大局”這個方向，堅持不懈地做好“抓基層、打基礎”的工作，全面推進郵政企業黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，更好地保證黨的路線方針政策在郵政企業的貫徹落實，更好地為郵政改革發展服務。

二要抓好郵政企業精神文明創建活動和企業文化建設工作。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的工作方針，繼續深化精神文明創建工作，加強創建工作的規劃和制度建設，積極推動文明單位的創建活動，力爭使××郵政涌現出更多的精神文明單位和個人。要繼續深入推進企業文化建設工作，不斷提升企業的管理水平和服務水平，不斷提升中國郵政的品牌形象。

三要切實加強新聞宣傳工作。要高度重視企業宣傳工作，營造業

– 務發展比學趕幫超的良好氛圍，歌頌廣大干部員工的敬業精神和時代風貌。

特別要強調的是，現在正是歲末年初，春節將至。我們一定要切實抓好旺季生產和安全生產，堅決遏制安全事故發生，堅決制止資金安全案件發生，為改革發展創造良好條件。

同志們，過去一年取得的成績，值得我們欣喜；未來一年的發展道路，還需繼續開拓。2010年的改革發展任務依然艱巨而繁重。我們一定要切實增強緊迫感和責任感，同心同德，頑強拼搏，抓住機遇，克服困難，加快轉變發展方式，加大工作落實力度，努力完成全年各項工作目標，保持××郵政平穩較快發展的態勢，為推動××郵政事業邁上新臺階而努力奮斗！

2009年1月11日

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