第一篇：水利部國土資源部關于印發水流產權確權試點方案的通知

水利部 國土資源部關于印發《水流產權確權試點方案》的通知

江蘇、湖北、陜西、甘肅、寧夏省（自治區）水利廳、國土資源廳，長江水利委員會：

開展水流產權確權試點是落實中央《生態文明體制改革總體方案》的重要舉措。按照中央全面深化改革工作有關要求，水利部、國土資源部會同有關部門和地方，研究制定了《水流產權確權試點方案》（以下簡稱《試點方案》），已經國務院同意，現予以印發實施。為切實做好水流產權確權試點工作，提出以下工作要求：

一、加強組織領導，強化責任落實。請各試點省（區）和相關單位高度重視，抓緊成立由省級政府領導牽頭，水利、國土資源等相關部門和試點地方政府領導組成的試點工作領導小組，并落實相關部門和地方責任分工，全面組織實施好試點工作。請各試點省（區）和單位于2016年12月15日前將成立領導小組的文件抄送水利部、國土資源部。

二、編制水流產權確權試點實施方案。請各試點省（區）水利廳會同國土資源廳，按照《試點方案》有關要求，抓緊編制試點實施方案，由水利部、國土資源部會同試點省（區）人民政府聯合審批。丹江口水庫試點實施方案由長江水利委員會

組織編制，由水利部、國土資源部聯合審批。請試點省（區）和單位于2017年1月底前將實施方案報送水利部、國土資源部。

三、強化支撐保障，按期完成試點任務。請各試點地區強化支撐保障，根據試點工作需要，落實必要的工作經費和業務保障，切實做好試點工作組織實施、探索創新、總結評估等工作，確保按時完成試點任務，努力形成可推廣、可復制的改革經驗，發揮試點的引領示范作用。試點工作中遇重大問題要及時報告。請試點地區和單位每季度及時將試點工作進展情況報送水利部、國土資源部。

附件：水流產權確權試點方案

水利部

國土資源部

2016年11月4日

附件

水流產權確權試點方案

水流產權確權是加快推進生態文明建設的重要內容。按照中共中央國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》和全面深化改革工作部署，水利部、國土資源部會同有關部門制定本試點方案。

一、開展水流產權確權的重要意義

水流是江、河等的統稱，具有重要的資源功能和生態功能。水流產權確權主要是確定水域、岸線等水生態空間范圍，分清水資源所有權、使用權及使用量，明晰水流產權的所有權人職責和權益、使用權的歸屬關系和權利義務。

我國江河湖泊眾多，多年平均水資源總量2.8萬億立方米，對經濟社會發展和生態環境保護具有不可替代的作用。人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。當前，我國水資源開發利用方式總體上仍然偏于粗放，用水效率不高，用水浪費嚴重；一些河流水資源開發利用過度，圍墾湖泊、擠占河道、侵占岸線、污染水體等問題較為突出；市場配置資源的機制還不完善，政府市場兩手發力的水治理體制機制還不夠健全，與國家治理體系現代化的要求還有較大差距。水流產權不清、權責不明、監管薄弱是造成上述問題的重要原因之一。

開展水流產權確權，是健全自然資源資產產權制度的必然要求，對轉變發展方式、倒逼產業結構調整、節約集約利用資源、保護水生態空間具有重要促進作用，對完善現代水治理體系具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，根據生態文明體制改革的總體要求，遵循水生態系統性、整體性原則，以落實水流產權的所有權人職責和權益、明確使用權的歸屬和權利義務、加強保護和監管為主要任務，通過試點探索建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的水流產權制度，為全國開展水流產權確權積累經驗。

（二）基本原則。

節約資源、保護生態。堅持綠色發展，節約優先，保護為主。滿足經濟社會發展和維系良好生態環境對水流合理開發利用的需求，落實最嚴格水資源管理制度，嚴守生態保護紅線。

明晰權責、保障權益。合理劃分地方各級政府事權和監管職責，明確占有、使用、收益、處分等權利歸屬關系和權責，落實所有權人權益，維護使用權人的合法權益。

統籌推進、地方探索。按照健全自然資源資產產權制度要求，做好頂層設計，統籌部署試點，地方立足實際，積極發揮主動性和創造性，探索水流產權確權的有效路徑和實現形式。

改革創新、穩步實施。創新水流產權確權制度，賦予試點地區先行先試政策，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排，重點突破，有序推進，力求實效。

（三）試點目標。在全國選取有代表性的流域和區域，通過2年左右時間，探索水流產權確權的路徑和方法，界定權利人的責權范圍和內容，著力解決所有權邊界模糊，使用權歸屬不清，水資源和水生態空間保護難、監管難等問題，為在全國開展水流產權確權積累經驗。

三、試點任務

（一）水域、岸線等水生態空間確權。劃定水域、岸線等水生態空間范圍。縣級以上地方人民政府組織水利、國土資源等部門依法劃定河湖管理范圍，以此為基礎劃定水域、岸線等水生態空間的范圍，明確地理坐標，設立界樁、標示牌，并由縣級以上地方人民政府負責向社會公布劃界成果。

確定水域、岸線等水生態空間權屬。依據劃定的水域、岸線等水生態空間范圍，明確其所有權和功能定位，按照自然資源統一確權登記的有關規定實施統一登記。對于空間范圍內的土地，屬于國家所有的，登記為國家所有；屬于集體所有的，登記為集體所有。水生態空間范圍內涉水工程占壓土地的，按

照不動產統一登記的有關要求辦理。

研究水域、岸線等水生態空間監管措施。根據劃界確權成果，試點地區提出加強水域、岸線等水生態空間監管的措施。水利、國土資源等有關部門建立加強監管的工作機制，強化部門間的信息共享和協調聯動，嚴格水域、岸線等水生態空間保護和監管。依據相關規劃和有關技術標準，劃定水域、岸線功能區劃，明確分區用途和管理要求。嚴格規范涉水建設項目審批、建設，禁止非法占用水域、岸線，防止現有水域面積衰減、岸線濫占濫用。

（二）水資源確權。試點地區以區域用水總量控制指標和江河水量分配方案等為依據，開展水資源使用權確權。在水資源使用權確權試點中，充分考慮水資源作為自然資源資產的特殊性和屬性，研究水資源使用權物權登記途徑和方式。

水資源使用權確權路徑。規范取水許可管理。直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度規定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，繳納水資源費，取得取水權。探索水資源使用權物權登記途徑和方式。依據用水總量控制指標、江河水量分配方案和行業用水定額等，核定許可水量，明確取水用途。對灌區內農業用水戶，要以縣級行政區域用水總量控制指標為基礎，按照灌溉用水定額，逐步把指標細化分解到農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農戶等用水主體，落實到具體水源，明確水權，實行用水總量控制。擁有水資源使用權的取用水戶，按照有關法規和政策享有取用水資源等權利，接受水行政主管部門和流域管理機構的監督管理。如遇特殊情形（如干旱年份），具有管理權限的水行政主管部門或流域管理機構可以依法對取用水量予以調整。進一步完善水資源有償使用制度。

確定水資源用途管制等監管要求。各級水行政主管部門要加強水資源用途管制，健全水資源監控計量體系。權利人應當按照規定的用途取用水，未經水行政主管部門批準不得擅自改變用途。確需改變用途的，須經嚴格論證，防止城鄉居民生活用水、基本生態需水和合理農業用水被擠占。

四、試點選擇

綜合考慮試點主要內容、區域代表性和地方工作基礎等因素，按照生態文明體制改革有關要求，在以下區域開展水流產權確權試點：

（一）寧夏回族自治區全區，開展水資源確權試點；

（二）甘肅省疏勒河流域，開展水資源和水域、岸線等水生態空間確權試點；

（三）陜西省渭河，開展水域、岸線等水生態空間確權試點；

（四）江蘇省徐州市，開展水域、岸線等水生態空間確權試點；

（五）湖北省宜都市，開展水資源確權試點；

（六）丹江口水庫（水庫庫區管理范圍），開展水域、岸線等水生態空間確權試點。

五、組織實施

（一）加強組織領導。由水利部、國土資源部會同有關部門成立水流產權確權試點工作協調小組，加強對試點工作的統籌協調和跟蹤指導，及時研究解決試點中的突出困難和問題。試點省（區）要成立由省（區）人民政府牽頭，水利、國土資源等部門和試點地區人民政府組成的試點工作領導小組，全面組織實施試點工作，做好與相關政策和改革的銜接和協調。

（二）健全工作機制。試點省（區）水利、國土資源部門根據試點任務要求，編制水流產權確權試點實施方案，報水利部、國土資源部組織審查，由水利部、國土資源部和試點省（區）人民政府聯合批復后實施；丹江口水庫試點實施方案由長江水利委員會組織編制，報水利部、國土資源部審批。水利部、國土資源部和試點省（區）人民政府水利、國土資源部門，成立試點工作技術指導專家組，對試點中的重點和難點問題及時進行研究，并提出解決方案。建立試點工作聯系、信息報送和監督檢查制度，定期對試點進展情況進行跟蹤評估。

（三）強化支撐保障。試點地區根據試點工作需要，研究制定水資源確權和水域、岸線等水生態空間確權的相關制度辦法，為開展試點工作提供法規支撐。水利部、國土資源部和試點省（區）人民政府加強宣傳與引導，為試點工作順利開展營

造良好氛圍。

（四）開展總結評估。試點地區要積極探索創新，形成有效改革模式和典型經驗做法。水利部、國土資源部組織對試點工作進行全面總結，系統評估試點工作成效，總結改革路徑和模式，研究提出符合我國國情的水流產權確權方案。

第二篇：國土資源部關于印發《礦業權交易規則(試行)》的通知

國土資源部關于印發《礦業權交易

規則（試行）》的通知

國土資發〔2011〕242 號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門：

為規范各地礦業權交易機構和礦業權人交易行為，促進礦業權市場健康發展，現將《礦業權交易規則（試行）》印發給你們，請遵照執行。

二〇一一年十二月三十一日

礦業權交易規則（試行）

第一章 總則

第一條 為規范礦業權交易機構和礦業權人交易行為，確保礦業權市場交易公開、公平、公正，維護國家權益和礦業權人合法權益，根據《中華人民共和國礦產資源法》等相關規定及國土資源部對礦業權有形市場建設的有關要求，制定本規則。

第二條 本規則所稱礦業權是指探礦權和采礦權，礦業權交易是指縣級以上人民政府國土資源主管部門（以下簡稱國土資源主管部門）出讓礦業權和礦業權人轉讓礦業權的行為。

礦業權出讓是指國土資源主管部門根據礦業權審批權限和礦產資源規劃及礦業權設臵方案，以招標、拍賣、掛牌、申請在先、協議等方式依法向探礦權申請人授予探礦權和以招標、拍賣、掛牌、探礦權轉采礦權、協議等方式依法向采礦權申請人授予采礦權的行為。

礦業權轉讓是指礦業權人將礦業權依法轉移給他人的行為。第三條 礦業權交易適用本規則。

第四條 礦業權交易主體是指依法參加礦業權交易的出讓人、轉讓人、受讓人、投標人、競買人、中標人和競得人。礦業權交易主體資質應符合法律、法規的有關規定。

出讓人是指國土資源主管部門。轉讓人是指已擁有合法礦業權的礦業權人。受讓人是指符合探礦權、采礦權申請條件或受讓條件的、具有獨立承擔民事責任的法人。

以招標方式出讓、轉讓的，參與投標各方為投標人，中標方為中標人；以拍賣和掛牌方式出讓、轉讓的，參與競拍和競買各方均為競買人，競得方為競得人。

第五條 礦業權交易機構是指依法設立，并屬國土資源主管部門管理或經國土資源主管部門委托的，為礦業權出讓、轉讓提供交易服務的事業單位法人或企業法人。

礦業權交易機構應當具有固定交易場所、完善的交易管理制度、相應的設備和專業技術人員，并在上一級國土資源主管部門備案。

礦業權交易機構可委托具有相應資質的交易代理中介機構完成具體的招標、拍賣程序工作。

第六條 礦業權交易機構應按照本規則組織礦業權交易，公開交易服務指南、交易程序、交易流程、格式文書等，自覺接受國土資源主管部門的監督，加強自律管理，維護市場秩序，保證礦業權交易活動的正常進行。

第七條 礦業權出讓轉讓應按照審批管理權限，在依法設立的同級礦業權交易機構或國土資源主管部門委托的礦業權交易機構中進行。

國土資源部招標拍賣掛牌出讓礦業權的和須到國土資源部辦理礦業權轉讓審批手續的，由部委托省級人民政府國土資源主管部門在省級礦業權交易機構中組織實施、鑒證、公示。

第八條 礦業權出讓交易必須在礦業權交易機構提供的固定交易場所或礦業權交易機構提供的互聯網絡交易平臺上進行，礦業權轉讓必須在礦業權交易機構提供的固定交易場所或礦業權

交易機構提供的互聯網絡交易平臺上鑒證和公示。

第九條 以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業權的，礦業權交易機構按照國土資源主管部門下達的委托書組織。

以招標、拍賣、掛牌方式轉讓礦業權的，轉讓人與礦業權交易機構簽訂委托合同，由礦業權交易機構組織交易。委托合同應包括下列內容：

（一）轉讓人和礦業權交易機構的名稱、場所；

（二）委托服務事項及要求；

（三）服務費用；

（四）違約責任；

（五）糾紛解決方式；

（六）需要約定的其他事項。

第二章 公告與登記

第十條 礦業權交易機構依據出讓人、轉讓人提供的相關材料發布出讓、轉讓公告，編制招標拍賣掛牌相關文件。

第十一條 礦業權交易機構應在下列平臺同時發布公告：

（一）國土資源部門戶網站(礦業權出讓轉讓公示公開系統)；

（二）同級國土資源主管部門門戶網站；

（三）礦業權交易機構交易大廳或互聯網絡交易平臺；

（四）有必要采取的其他方式。

第十二條 出讓、轉讓公告應包括以下內容：

（一）出讓人、轉讓人和礦業權交易機構的名稱、場所；

（二）出讓、轉讓礦業權的簡要情況，包括項目名稱、地理位臵、拐點坐標、采礦權的開采標高、面積、礦種、資源儲量（勘查工作）情況、出讓年限或勘查許可證（采礦許可證）有效期等；

（三）投標人或競買人的資質條件；

（四）出讓、轉讓方式及交易的時間、地點；

（五）獲取招標、拍賣、掛牌文件的途徑和申請登記的起止時間及方式；

（六）確定受讓人的標準和方法；

（七）交易保證金的繳納和處臵；

（八）風險提示；

（九）對交易礦業權存有異議的提示；

（十）需要公告的其他內容。

第十三條 以招標方式出讓、轉讓礦業權的，應在投標截止日30日前發布公告。

以拍賣、掛牌方式出讓、轉讓礦業權的，應在公開拍賣日或掛牌起始日20日前發布公告。

第十四條 礦業權交易機構應按公告載明的時間、地點、方式，接受競買人或投標人的書面申請；競買人或投標人應提供其符合礦業權受讓人主體資質的有效證明材料，并對其真實性和合法性負責。

礦業權受讓人資質證明材料應包括：企業法人營業執照或事業單位法人證書、法定代表人身份證明以及按規定應當提供的其他材料。

第十五條 經礦業權交易機構審核符合受讓人資質條件的 5

競買人或投標人，按照交易公告繳納交易保證金后，經礦業權交易機構書面確認后取得交易資格。

第三章 交易形式及流程

第十六條 礦業權交易機構應按公告確定的時間、地點組織交易，并書面通知出讓人、轉讓人和取得交易資格的競買人或投標人參加。

第十七條 招標、拍賣出讓或轉讓礦業權的，每宗標的的投標人或競買人不得少于三人。少于三人的，出讓人或轉讓人應按照相關規定停止拍賣或重新組織或選擇其他方式交易。

第十八條 招標、拍賣、掛牌等競爭方式出讓或轉讓礦業權的，招標標底、拍賣和掛牌底價、起始價由出讓人、轉讓人按國家有關規定確定。

招標標底、拍賣和掛牌底價在交易活動結束前須保密且不得變更。

無底價拍賣的，應在競價開始前予以說明；無底價掛牌的，應在掛牌起始日予以說明。

第十九條 投標人應在投標截止時間之前，將投標文件密封送達礦業權交易機構，礦業權交易機構應當場簽收保存，在開標前不得開啟；投標截止時間之后送達的，礦業權交易機構應當拒收。

在投標截止時間之前，投標人可以補充、修改但不得撤回投標文件，補充、修改的內容作為投標文件的組成部分。

第二十條 開標時，由出讓人、轉讓人、投標人檢查投標文 6

件的密封情況，當眾拆封，由礦業權交易機構工作人員宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。

礦業權交易機構依照有關規定組建評標委員會，按招標公告確定的評標標準和方法，擇優確定中標人。

第二十一條 拍賣會依照下列程序組織競價：

（一）拍賣主持人點算競買人；

（二）拍賣主持人介紹拍賣標的簡要情況；

（三）拍賣主持人宣布拍賣規則和注意事項，說明本次拍賣有無底價設臵；

（四）拍賣主持人報出起始價；

（五）競買人應價；

（六）拍賣主持人宣布拍賣交易結果。

第二十二條 掛牌期間，礦業權交易機構應在掛牌起始日公布掛牌起始價、增價規則、掛牌時間等；競買人在掛牌時間內填寫報價單報價，報價相同的，最先報價為有效報價；礦業權交易機構確認有效報價后，更新掛牌價。

在掛牌期限截止前30分鐘仍有競買人要求報價的，礦業權交易機構應以當時的掛牌價為起始價進行現場競價或網上限時競價。

掛牌時間不得少于10個工作日。

第二十三條 拍賣會競價結束、掛牌期限屆滿，礦業權交易機構依照下列規定確定是否成交：

（一）有底價的，不低于底價的最高報價者為競得人；無底價的，不低于起始價的最高報價者為競得人。

（二）無人報價或競買人報價低于起始價的，不成交。

第四章 確認及中止、終止

第二十四條 招標成交的，礦業權交易機構應通知中標人在接到通知之日起5個工作日內簽訂成交確認書；拍賣、掛牌成交的，應當場簽訂成交確認書。

第二十五條 成交確認書應包括下列基本內容：

（一）出讓人或轉讓人和中標人或競得人及礦業權交易機構的名稱、場所；

（二）出讓、轉讓的礦業權名稱、交易方式；

（三）成交時間、地點和成交價格；

（四）出讓人或轉讓人和中標人或競得人對交易過程和交易結果的確認；

（五）礦業權出讓（轉讓）合同的簽訂時間；

（六）交易保證金的處臵辦法；

（七）需要約定的其他內容。

第二十六條 礦業權交易機構應在招標、拍賣、掛牌工作結束后，5個工作日內通知未中標、競得的投標人、競買人辦理交易保證金退還手續。退還的交易保證金不計利息。

第二十七條 出讓人或轉讓人與受讓人應根據成交確認書簽訂礦業權出讓（轉讓）合同。礦業權出讓（轉讓）合同應包括下列基本內容：

（一）出讓人或轉讓人、受讓人和礦業權交易機構的名稱、場所、法定代表人；

（二）出讓、轉讓礦業權的簡要情況，包括地理位臵、范圍、面積，地質勘查工作程度、資源開發利用和礦山環境保護以及土地復墾要求等;

（三）出讓礦業權的年限或轉讓礦業權的許可證號、發證機關、有效期限；

（四）成交價格、付款方式或權益實現方式等；

（五）申請辦理礦業權登記手續的時限及要求；

（六）爭議解決方式及違約責任；

（七）需要約定的其他內容。

第二十八條 礦業權交易過程中，存在下列情形之一的，礦業權交易行為中止；礦業權交易行為中止的原因消除后，應及時恢復礦業權交易。

（一）公示公開期間出讓、轉讓的礦業權權屬爭議尚未解決；

（二）交易主體有礦產資源違法行為，尚未處理，或者礦產資源違法行為的行政處罰尚未執行完畢；

（三）因不可抗力應當中止礦業權交易的其他情形。第二十九條 礦業權交易過程中，出現下列情形之一的，礦業權交易行為終止。

（一）交易主體提出終止交易；

（二）因不可抗力應當終止礦業權交易；

（三）法律法規規定的其他情形。

第三十條 交易主體需要中止、終止或恢復礦業權交易的，應向礦業權交易機構出具書面意見。

礦業權交易機構提出中止、終止或恢復礦業權交易，出讓礦 9

業權的，需經主管或委托的國土資源主管部門核實同意，并出具書面意見；轉讓礦業權的，需經轉讓委托人同意，并出具書面意見。

礦業權交易機構應及時發布中止、終止或恢復交易的公告。

第五章 公示公開

第三十一條 招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業權的，應公示的主要內容包括：

（一）中標人或競得人的名稱、場所；

（二）成交時間、地點；

（三）中標或競得的勘查區塊、面積、開采范圍的簡要情況；

（四）礦業權成交價及繳納時間、方式；

（五）申請辦理礦業權登記的時限；

（六）對公示內容提出異議的方式及途徑；

（七）應當公示的其他內容。

第三十二條 申請在先、探礦權轉采礦權（含劃定礦區范圍申請和采礦權登記申請）、以協議方式出讓礦業權（協議出讓采礦權的含劃定礦區范圍申請和采礦權登記申請）的，在國土資源主管部門正式受理后，將相關信息直接進場公開。應公開的主要內容包括：

（一）申請人名稱；

（二）項目名稱或礦山名稱；

（三）申請礦業權的取得方式；

（四）申請礦業權的范圍（含坐標、采礦權的開采標高、面 10

積）及地理位臵；

（五）勘查開采礦種、開采規模；

（六）應當公開的其他內容。

第三十三條 礦業權轉讓應公示的主要內容包括：

（一）轉讓人名稱、法定代表人、場所；

（二）項目名稱或礦山名稱；

（三）受讓人名稱、法定代表人、場所；

（四）轉讓礦業權許可證號、發證機關、有效期限；

（五）轉讓礦業權的礦區（勘查區）地理位臵、坐標、采礦權的開采標高、面積、勘查成果情況、資源儲量情況；

（六）轉讓價格、轉讓方式；

（七）對公示內容提出異議的方式及途徑；

（八）應當公示的其他內容。

第三十四條 轉讓人、受讓人通過礦業權交易機構協商議價或自行達成協議的，須在礦業權交易機構鑒證下簽訂礦業權轉讓合同，轉讓人受讓人主要事項公示無異議的，礦業權交易機構應在5 個工作日內出具鑒證文書。

鑒證文書應包括以下內容：

（一）轉讓的礦業權項目名稱或礦山名稱，礦業權許可證號，轉讓人、受讓人名稱；

（二）簽訂交易合同的時間、地點；

（三）需要注明的其他內容。

第三十五條 礦業權交易機構應在礦業權交易合同簽訂之日起5個工作日內，同時在國土資源部門戶網站（礦業權出讓轉 11

讓公示公開系統）、同級國土資源主管部門門戶網站、礦業權交易機構交易大廳或互聯網絡交易平臺公示交易結果和相關情況，公示期不少于10個工作日；有必要采取的其他公示方式，公示期也不少于10個工作日。

第三十六條 礦業權交易機構據其性質依照所在地價格主管部門批準的收費標準收取交易服務費，收費標準應予公開。礦業權轉讓鑒證、公示收費要與提供的服務相匹配，并確定合理的下限和上限。

第三十七條 礦業權交易成交相關信息公示無異議的，中標人或競得人履行相關手續后，持成交確認書、礦業權出讓（轉讓）合同及其他所需相關材料，向有審批權限的國土資源主管部門申請辦理礦業權登記手續。協議轉讓礦業權的轉讓人、受讓人履行相關手續后，轉讓人、受讓人持交易鑒證文書、轉讓合同及其他所需相關材料，向有審批權限的國土資源主管部門申請辦理轉讓審批變更登記手續。

國土資源部委托省級人民政府國土資源主管部門在省級礦業權交易機構實施交易的，中標人或競得人、轉讓人、受讓人還需持省級人民政府國土資源主管部門對出讓轉讓交易結果的認定材料，方可辦理登記手續。

第六章 交易監管

第三十八條 國土資源主管部門應對不同性質的礦業權交易機構分類加強指導和監督，建立礦業權交易工作報告和通報制度。省級以下（含）人民政府國土資源主管部門是同級礦業 12

權交易機構的主管部門，負責對礦業權交易的監督管理，并對重大礦業權交易活動加強事前指導和全程實時監控。上級國土資源主管部門負責監督下級國土資源主管部門的礦業權交易活動。上級礦業權交易機構對下級礦業權交易機構提供業務指導。

第三十九條 礦業權交易機構應對每一宗礦業權交易建立檔案，收集、整理自接受委托至交易結束全過程產生的相關文書并分類登記造冊。

第七章 法律責任及爭議處理

第四十條 礦業權交易過程中，轉讓人、受讓人有違法、違規行為的，由國土資源主管部門依法予以處理；造成經濟損失的，由責任人承擔經濟賠償責任。情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關處理。

第四十一條 中標人或競得人存在合同雙方約定的違約行為時，中標或競得結果無效，所繳納的交易保證金不予退還。

第四十二條 礦業權交易過程中，礦業權交易機構及其工作人員有違法、違規行為的，由國土資源主管部門依法予以處理；造成經濟損失的，應承擔經濟賠償責任；情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關處理。

第四十三條 交易過程中發生爭議，合同有約定的，按合同執行；合同未約定的，由爭議當事人協商解決，協商不成的，可向有關仲裁機關申請仲裁或依法向人民法院起訴。

第八章 附則

第四十四條 礦業權交易活動中涉及到的所有費用，均以人民幣計價和結算。

第四十五條 油氣和國家規定不宜公開礦種的礦業權交易不適用本規則。

本規則發布前，國土資源部以往有關礦業權交易的規定與本規則不一致的，以本規則為準；省級人民政府國土資源主管部門制定的有關規范礦業權交易的文件與本規則不一致的，按照本規則執行。

省級人民政府國土資源主管部門應結合本地實際制定交易實施細則，并報國土資源部備案。

國土資源部將對礦業權交易有關規定及時進行清理。第四十六條 本規則自2012年3月1日實行，有效期五年，由國土資源部負責解釋。

第三篇：南寧江南區農村集體產權制度改革試點方案

南寧市江南區農村集體產權制度改革試點方案

（征求意見稿）

根據《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》和《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》(桂發〔2017〕32號)精神,為做好江南區農村集體產權制度改革試點工作，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神 ,以鄧小平理論“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代 中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念 ,堅持農業農村優先發展 ,實施鄉村振興戰略,深化農村土地制度改革和農村集體產權制度改革 ,以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的,以推進農村集體經營性資產改革為重點任務以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向,以實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益為出發點和落腳點,堅持農村土地集體所有,堅持家庭承包經營基礎性地位,探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制,構建科學完善的農村集體產權制度體系,鞏固和完善農村基本經營制度,發展壯大農村集體經濟,促進農村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,為持續營造“三大生態”、加快實現“兩個建成”、扎實推進富民興桂、奮力譜寫新時代廣西發展新篇章打下堅實基礎

二、基本原則

（一）堅持黨的領導。堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖,圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來謀劃和實施農村集體產權

2村民和集體經濟組織成員是包含關系，集體經濟組織成員是村民的一部分，村民不一定是集體經濟組織成員。因此，改革試點過程中，界定農村集體經濟組織成員身份，應同時具備如下條件：一是依法登記取得所屬集體經濟組織常住戶口，并長期定居在原籍集體經濟組織生產、生活；二是取得所屬集體經濟組織的第一輪土地承包經營權，并享有第二輪土地延包經營權；三是與所屬集體經濟組織形成事實上的義務及管理關系。確認成員身份，依據有關法律法規,按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則,統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、居住時間長短、對集體積累的貢獻等因素,協調平衡各方利益。重點是對村民、婚嫁婦女、入贅人員、新生人口、現役軍人、大中專學生和服刑人員等群體的成員身份進行認定。在充分調查摸底的基礎上,科學制定農村集體經濟組織成員身份確認辦法,具體確認方案經農村集體經濟組織成員大會或者代表大會討論通過后執行,做到依法依規。成員身份確認既要得到多數人認可,又要防止多數人侵犯少數人權益。提倡農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口,通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法,按 章程獲得集體資產份額和集體成員身份。對集體成員身份認定有異議的,由農村集體經濟組織成員大會或者代表大會民主討論決定,確保集體成員的合法權益不受侵害。確認成員身份要在一定范圍內張榜公示,確保成員身份精準無誤。成員身份確認后,要編制集體經濟組織成員名冊并存檔,報鎮人民政府(街道辦事處)和江南區農業林業水利局備案

（四）資產量化。在清產核資的基礎上，合理確定折股量化的資產。對經營性資產、非經營性資產以及資源性資產的折股量化范圍、折股量化方式等具體事項，應提交村集體經濟組織成員大會討論決定。

（五）股權設置。在清產核資的基礎上，根據實際情況合理設置股權和確定折股量化的范圍，將集體資產量化到集體經濟組織全體成員。股權設置原則上可設置集體股、個人股。集體股主要用于村公益事業開支，是按照集體資產凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同所有的資產，集體股所占總股本的比例由村集體經濟組織成員（或戶代表）大會討論決定，也可以根據實際情況不設立集體股；個人股按集體資產凈額的總值或一定比例折股量化，無償或部分有償地由符合條件的集體經濟組織成員按份享有。各街道大部分村級集體經濟強大的行政村的股權可設置集體股、個人股。個人股為地份股和人口股。地份股，凡領有農村一輪、二輪家庭承包土地的每份地配置資源股份；人口股按照目前本區對農村集體經濟組織成員身份界定含義依據，符合配置物業股條件的現有人口，每人配置物業股份。各鎮的股份制改革試點，則以資源性資產（耕地、林地、荒地）設置股權為主。改革后，為發展集體經濟，需要設增配股的，應由村集體經濟組織成員（或戶代表）大會討論通過。個人股權屬于集體經濟組織成員個人所有，依法享有所有權、收益權和繼承權。村集體經濟組織成員的股權可以繼承，但不得退股。改革后，為確保農民保留長期的集體資產收益權，股權在一般情況下不得轉讓，但如遇村民死亡等情況，可以通過規范、合法的程序在本集體經濟組織內部進行轉讓調配。

（六）經濟組織機構的成立

1.村民合作社的成立、人員產生及職責

各鎮于2017年8月底全部選舉成立32個行政村的村民合作社組織機構。

2.股份合作經濟組織機構設立、人員產生及職責（建議街道

6核，并張榜公示7天，對公示無異議的，上報鎮（辦事處）鎮黨政辦批準，并報江南區農業林業水利局備案。

2.清人分類。農村集體經濟組織成員身份的界定，以所屬集體經濟組織成員大會討論決定的界定人員為準，填寫《人口調查登記表》，以村民小組為單位編印成冊，經核對無誤后由戶主簽字確認。其次要做好戶籍不在冊對象的調查登記，如戶籍制度改革、農轉非、大中專畢業生、服兵役等人員的調查，切實掌握人口變動情況。在確定量化對象時還應注意：一是任何人不能同時在兩個以上（含兩個）的股份制經濟實體享有量化股份，嚴防“兩頭占”。二是在法規政策范圍內，對于人員分類定策，宜適度寬松、不宜過分嚴格；對于量化對象界定，宜納入改制、不宜排除在外；對于特殊人群政策處理，宜配置股權、不宜經濟補償；對于股權配置因素取舍，宜簡單明了、不宜繁雜繁瑣。最后須將《人口調查登記匯總表》進行公示7天，對公示無異議的，報鎮（辦事處）備案。

3.股權設置。股權設置宜簡化，不宜復雜,以村集體經濟組織成員大會民主討論決定為準。股權界定對象的認定，遵循“依據法律、尊重歷史、實事求是、公平合理”的原則，對符合配置股份條件的集體經濟組織成員，必須將集體資產折股量化到人、落實到戶，并以戶為單位向成員頒發股權證書，建立健全農村集體資產股權證書管理制度，保障農村集體經濟組織成員的合法權益。股權界定基準日以村集體經濟組織成員大會討論決定為準。股權原則上實行生不增、死不減、進不增、出不減的“兩不增、兩不減”的靜態管理制度。但允許股權在本集體經濟組織內部成員之間轉讓，允許股權繼承。轉讓給本集體經濟組織其他成員的，應對受讓方占有的股權比重合理設置上限，原則上不得超過總股份數的0.5％。已故股東的股份，允許繼承。原則上自股東死亡之日起3個月內由具備法定繼承資格的直系親屬向原股東所屬股份合作社提出申請，依照《中華人民共和國繼承法》等法律法規辦理。因特殊情況而需擴股、縮股或調整的，必須經股東大會三分之二以上成員同意，不斷探索具備法定繼承人資格但不是集體經濟組織成員人的人員繼承集體資產股份的規則。

5.編制清冊制證發證。股改村根據股權設置方案的規定，計算股份數量，編制股東清冊，并張榜公示7天，經校對無異議后建立正式的股東清冊臺賬，報辦事處備案后制證發證。

6.注冊登記。新成立的股份制經濟實體要依據有關法律和政策，召開股東大會，審議通過股份合作社章程，選舉產生股東代表、理事會、監事會，并將選舉結果報鎮（辦事處）備案，按照工商行政管理部門有關規定辦理注冊登記手續。

（三）總結階段（2020年7-12月）

1.檔案整理。股改工作完成后，各鎮、街道辦要及時對試點村改制過程中形成的有關文件、決議、人口調查登記表、實施方案、股東清冊、農村集體資產股權證書等重要紙質、影像資料進行全面整理歸檔，裝訂成冊，村民委員會、鎮（辦事處）分別立檔管理，重要文件報江南區農業林業水利局經管站備案。

2.檢查驗收。股改工作完成后，江南區農村集體經濟組織產權制度改革試點工作領導小組辦公室要做好檢查、驗收、總結工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。加強組織領導，落實工作職責。江南區農業林業水利局負責改革試點日常統籌協調工作。江南區街道辦是本次改革試點的責任主體，黨政主要領導為第一責任人，建立領導機構和工作班子，研究制訂實施方案，加強組織領導，落

第四篇：鄉鎮衛生院產權制度改革試點方案

***縣鄉鎮衛生院產權制度改革

試點方案

隨著經濟體制改革的不斷深入，農村衛生工作已不能適應市場經濟需求，尤其是鄉鎮衛生院，已面臨生存危機。為了貫徹黨和國家衛生工作方針，消除影響衛生事業發展的體制性障礙，增強動力，激發活力，改變鄉鎮衛生院經營步履維艱的局面，根據十六屆三中全會決定和有關文件精神，制定清原縣鄉鎮衛生院產權制度改革方案。

一、指導思想和原則

以十六屆三中全會精神和省委、省政府關于進一步深化農村衛生體制改革加強農村衛生工作的意見為指針，已建立適應社會主義市場經濟要求的衛生事業管理體制為目標，積極穩妥地推進我縣公有制醫療機構產權制度改革，迅速建立和完善符合農村衛生事業特點的權責明晰、監管有力、富有生機的農村醫療管理新體制，有利于吸引社會力量辦衛生，增強農村衛生活力，推動醫療衛生事業全面發展，提高社會效益和經濟效益，更好地為人民健康和經濟社會事業發展服務。

改革的主要原則是：

政府行為與市場行為分開、事業性質與產業性質分開、競爭性領域與非競爭性領域分開的原則。把競爭性的醫療服務全面推向市場，把政府應當做的公益性預防保健服務認真做好。

堅持“三個有利于”的辦醫方向，以賣為主、先賣后股的改革模式，堅持堅決徹底、不留尾巴的改革原則。

堅持確保國有集體資產保值增值原則。

堅持保證職工利益不受損害和不增加群眾負擔原則。堅持確保平衡過渡的原則。

堅持以賣為主或先賣后股的改革模式。賣的是醫院的有形資產和無形資產。（不轉讓衛生院原有牌子和土地所有權）

出售醫院資產收入首先用于支付拖欠的養老保險，其次用于發放拖欠的職工工資及償還債務，剩余部分建立衛生發展基金，屬縣政府所有，由衛生局管理，集中使用，用于發展我縣的衛生事業。

二、工作任務及時間

今年底，選擇少數幾家進行試點，在試點取得成功經驗的基礎上，經過1至3年的工作，原 15所鄉鎮衛生院全部實行民營化。

三、試點工作步驟

1、建立組織。成立清原滿族自治縣衛生改革領導小組。確保試點單位產權制度改革順利實施。成立由縣委副書記黃寶華、政府常務副縣長王樹成任組長，分管副縣長張家娟任副組長，衛生局長王淑艷、人事局長郭永貞、物價局長趙俊華、國稅局長劉寅東、地稅局長王輝、工商局長何鳳義、財政局長邵春勤、國資局長關立杰、體改辦主任郭啟龍、縣委政研室副主任于爽為成員的領導小組。辦公室設在縣衛生局，并從人事局、體改辦、國資局各抽調一名干部到辦公室工作，主任由王淑艷兼任。

2、確定試點單位。南八家衛生院、灣甸子衛生院及北三家衛生院作為第一批試點單位。

3、上報《清原滿族縣鄉鎮衛生院產權制度改革方案》，并得到縣政府批復。

4、清產核資及資產評估。

5、召開改制醫院的職工大會，做好宣傳動員工作。

6、職工大會討論具體方案，上報并得到縣政府批復。

7、進行出售公告。

8、競價拍賣。

四、改制醫院的資產界定

1、由衛生局對醫院的固定資產（房屋、設備器械等）、流動資產（流動資金、庫存藥品、暫存款、應收款）、專項資產清產核算；對醫院的無形資產進行評估。做出匯總表。再由國資部門確認，然后進入改制程序。

2、資產核定后，由具有資質的評估機構對單位資產狀況進行評估，出具評估報告。

3、改制后醫院土地使用權處置由資產受讓方到國土局依法辦理出讓或作價入股或租賃等有關手續，未出售的國有資產由縣衛生局代管。

五、出售方式和竟賣底價的確定

資產經評估確認后，提前一周通過媒體向社會發布公告。參加競買者報名時須交納5－10萬元保證金，中標者保證金抵頂購買金，未中標者當場退還，中標人事后毀標者所交納的保證金作違約金處理。拍賣過程由縣衛生改革領導小組主持。

為確保公有資產保值、增值、不流失，國資部門確定的評估價作為競賣的底價。中標者必須承擔債權債務，并辦理債務轉移手續。醫院凈資產、無形資產加上競標浮動價，由中標者現款購買，成交價在100萬元以下的須在3日內付清現款，成交價在100－200萬元的一周內付清現款，成交價200萬元以上的可分期付清，第一次在三日內付70％，余款在改制六個月內付清，如逾期不交，視同悔約，醫院所有資產收歸國有，已交款項作違約金處理。

六、人員安置及分流辦法

1、改制后的醫院，原有單位法人地位立即取消，原單位和職工簽訂的勞動合同自行解除，到縣人才中心辦理人事代理手續。改制后，新組建醫院第一年聘用原有職工不少于90％，并與上崗職工按《勞動法》重新簽訂勞動合同。未聘用職工按事業單位分流人員政策執行。

2、離退休職工工資和遺屬費按照遼委發［2004］21號文件精神，將1996年前離退休職工工資列入縣財政預算。

3、提前退休政策。落實撫委辦發［2004］25號（市委辦公廳　市政府辦公廳關于印發《撫順市鄉鎮事業單位機構改革人員定崗分流指導意見》的通知）精神，截至2004年12月31日，鄉鎮事業單位在職職工中（含工勤人員），距法定退休年齡5年以內（含5年），且工作年限滿20年的人員；或工作年限滿30年的人員，經本人申請，單位同意，可提前辦理退休手續，并享受退休人員待遇。所在單位已納入基本養老保險社會統籌的，單位要為其逐年繳納提前退休年限內應支付的退休金，由社會保險經辦機構代為發放。

4、出售后的醫院職工四個不變，即原有身分不變、原有檔案工資不變、職稱及工資晉升不變、原有養老金繳發途徑不變。

七、改制醫院的性質

改制后鄉鎮醫院的性質為民營非事業單位。在辦理變更手續時，由單位法人自主選擇申請為營利性或非營利性醫療機構。各民營醫院新設置科室必須經縣衛生行政部門核準。

改制后的醫院，按照有關規定，成立職工代表大會，設立黨支部，歸屬地方黨委領導；實行股份制的醫院設立董事會和監事會。

六、改制單位的登記

醫院改制后，由縣編制委員會辦理原衛生院注銷手續，購買方憑有效證件向縣編制委員會申辦有關手續。到衛生局辦理醫療機構執業許可證。

七、改制后法人享有的權利和義務

改革后的法人對醫院享有資產處置權、經營管理和收益分配決策權、人事裁定權。

改制后的法人必須遵守國家的法律、法規、政策、行業上接受衛生、物價、技術監督、勞動等相關部門的管理、監督和指導，足額繳納職工社會和醫療保險。

八、幾點要求

1、醫院產權制度改革縣鄉鎮衛生改革領導小組的統一領導下，周密部署、精心組織、積極穩妥地進行。

2、嚴明紀律，保證國有資產的不流失。

3、改革過程醫院醫務人員要堅守崗位，盡職盡責，保證患者就醫需求及醫療安全。

4、衛生產權制度改革是一項全新工作，要不畏難積極探索，大膽實踐，積累更多的經驗，推進衛生改革向縱深發展。

******縣衛生局

2004年10月12日

第五篇：國土資源部有關負責人談農村土地確權登記發證工作明晰農村土地產權保障農民合法權利

國土資源部有關負責人談農村土地確權登記發證

工作明晰農村 保障農民合法權利

——就農村土地確權登記發證工作專訪國土資源部有關負責人新華網北京１１月９日電（記者王立彬）國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部近日聯合下發《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》，明確了相關工作的重大政策問題，這是維護農民合法權益、促進農村和諧穩定的迫切需要。針對城鄉群眾關心的有關問題，國土資源部地籍管理司司長朱留華９日接受了記者專訪。農村土地“無身份證”歷史必須結束

記者：為什么必須加快農村集體土地登記確權發證工作？

朱留華：２０１０年，《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》提出，“加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。力爭用３年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。”

為加快部署工作，今年５月，國土資源部聯合財政部、農業部下發《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》。此次出臺的《意見》，集中解決推進農村集體土地確權登記發證工作急需的有關政 1

策和技術措施等問題。在起草過程中，經反復商討研究，吸收采納了法學界及實踐層面專家、學者合理化建議，征求了財政部、農業部、中農辦、國務院法制辦等多部門意見，進行了充分修改完善。

加快農村集體土地登記確權發證工作，是中央從夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展和農村社會和諧穩定高度作出的重要決策。這項工作涉及廣大農民切身利益，對農村經濟社會發展影響巨大而深遠。“身份證”必須覆蓋所有“工作證”

記者：“全覆蓋”是什么意思，是否覆蓋林地、草地有關用地權證？朱留華：首先要明確，農村集體土地確權登記發證要覆蓋全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

目前林業部門、草原部門都有各自的法律依據，在實際工作中，落實集體土地確權登記發證全面覆蓋，與林地、草地登記發證有效銜接確實存在管理上的協調難度。對此應當堅持一點，土地證書與林權證等其他證書的關系，應當是“身份證”與“工作證”關系，農村集體土地所有權確權登記發證應包括全部農村范圍的集體土地。

記者：集體土地所有權發證到村還是到組，這個地方反映強烈的問題怎么處理？

朱留華：是誰的就發給誰。根據《物權法》、《土地管理法》和中央文件要求，對農村集體土地確權登記發證，應當“是誰的就發給誰”，屬于村一級農民集體所有的土地，應當確權發證給村一級農民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應當確權登記發證給村民小組一級農民集體；屬于鄉（鎮）農民集體所有的土地，應當確權登記發證給鄉（鎮）一級的農民集體。實際中，屬于村集體、村民小組和鄉鎮農民集體所有的土地，在實地也是比較清楚的。“小產權房”不得登記發證

記者：在農村地區特別是城市周邊地區，“小產權房”問題突出，還有“村改居”等問題，對此如何處置？

朱留華：土地登記具有嚴肅性和權威性。按照國家有關規定，為嚴格規范農村集體土地確權登記發證行為，《意見》明確要求，嚴格禁止通過土地登記將違法違規用地合法化，對于違法宅基地和建設用地必須依法依規處理后方可登記。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發證。

對于沒有權屬來源證明的宅基地和集體建設用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現狀，認定合法后，方可走程序并確權登記發證。對于違法違規登記發證或登記不規范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員責任。

對于城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治等重點工作中的集體土地確權登記問題，要盡快完成綜合改革試驗區、農村承包經營權登記試點地區、城鄉接合部等土地確權登記發證，滿足改革發展的需要。

“撤村建居”涉及問題十分復雜，必須把握三點：一是集體土地全部依法征收為國有的，農民集體成員全部轉為城鎮居民；二是集體土地轉為國有土地，只能通過征收這一合法渠道；三是集體土地所有權只能確權登記給農民集體，不能給城鎮居民委員會。對“撤村建居”后，未征收原集體土地，只調查統計，不登

3記發證。統計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱，以給下一步國家出臺相關法律政策后妥善處理該問題提供依據。

為宅基地管理改革打好“地基”

記者：怎么處理農民宅基地這一農村土地工作的難點和熱點問題？

朱留華：對實際情況復雜的宅基地登記發證問題，《意見》規定，非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經本農民集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記發證。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。

非農業戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。之所以在《集體土地使用證》記事欄注記，主要是考慮這幾種宅基地權利特殊，以同今后相關農村宅基地管理政策的出臺和實施做好銜接。