第一篇：烏力吉木仁蘇木北烏嘎拉吉農村工作調研報告（大全）

烏力吉木仁蘇木北烏嘎拉吉農村工作調研報告

紅格

作為一名農村科技工作者，承載著農村群眾了解科技知識、學習科技知識、把科技知識用于農牧業生產和發展上，使農村生產水平發展到一定程度。把高級的科技知識傳播到農村中去，把農民的科技水平真實地反映到上面去，使得上下溝通順暢，增進了解，才能促進農村經濟的發展，實現農村社會的早日達到小康。

基本情況

烏力吉木仁北烏嘎拉吉座落扎魯特旗南部，農牧場為主。全嘎查 人，戶，國土面積平方公里，土地面積 余畝，牧場 畝，是一個典型的以農牧為主，牧業經濟相對發達的地區。

全村社會事業發展迅速，移動電話使用人數達到90%，有線電視，寬帶覆蓋率達到90%以上，代步摩托車數百余臺，全村顯現出社會穩定，經濟發展，團結和諧的良好態勢。

幾個主要方面的現狀調查

緊抓上級調研工作要實現“訪民情、摸實情、增感情、促發展”的目標，我們著重從五個方面對北烏嘎拉吉進行反

/ 4

復多次實地調查。調查結果顯示北烏嘎拉吉在各方面的工作成績突出。特別是在如下五個方面成績顯著：

一、惠農政策落實到位，土地流轉政策程序合法，操作具體，方案合理。國家的各項惠農補貼政策宣傳到位，步驟、方式、方法深得民心，民主管理、公開信息到位。無一例上訪案例。同時對特困戶，五保戶，低保戶，留守子女、空巢老人的各項關照令村民高興和滿意。

二、農牧業生產發展日新月異。北烏嘎拉吉的農業生產做到了以牧為主，強牧為主，農產為主，確保糧食生產不減弱的基礎上突破性發展養殖業，強力推進和優化農業生產結構，加快發展名特優農、畜牧產品，徹底解決好農業生產、畜牧養殖業發展的瓶頸問題。這幾年該村共投入數萬元為水、電、路等基礎設施投入，農業產值每年8%的增速。

三、農民就業工作情況。該村有勞動力 人。隨著農業、種植、養殖結構的調整，和生產經營條件的改善，機械化程度的大幅度提高，全村有數十人從土地中剩余出來，對于這些農村勞動力，我們與北烏嘎拉吉村委會商議，動員他們參加了相關部門的勞動技能培訓。

四、農村基礎建設方面。復興村的公共設施建設這幾年隨著國家改革的大量投入和“家園建設”的實施取得了重大突破，全村電網架設基本能滿足村民的生產生活用電要求，通村公路 公里，村民出行路也較其它村更加完善，飲用

/ 4

水建設步伐也在加快，抗旱排澇問題突出。

五、基層組織建設和社會管理工作.村兩委會全心全意為村民服務、忠實貫徹執行黨的各項方針政策，具有較強的組織和領導能力，對農村工作經驗豐富，使種養殖業從產前、產中到產后的生產經營上規模、上檔次，社會服務化、產品商品化率明顯提高。

幾點不足和建議

從多方面、多角度、多層次的調查了解到，北烏嘎拉吉的各項工作雖然取得了很大成績，但受諸多因素制約，仍有一些不可忽視的不足和問題：

一是部分村民對農業種、養殖業產業結構調整的重要性認識不足，大部份農戶對名、特、優種養業缺乏生產技術和投入資金嚴重不足，融資困難，國家扶持資金、政策渠道不暢。嚴重制約了生產經營的效率與效益提高。

二是農民就業層次低，技術水平掌握面小，部分農民從業盲目，整體生產水平偏低。

三是村民的綜合素質、整體素質偏低。具體反映在生育觀念、養老觀念等方面。

四是由于疾病和其它原因，使弱勢群體沒有享受改革開放的巨大成果。

對于這些問題我們建議：

/ 4

1、黨和政府要從政策、法律機制上給予各方面的支持，加大從政策、技術資金等傾斜，各級組織特別是村兩委應把黨的各項惠農政策原原本本貫徹落實到千家萬戶。

2、建章立制，加強民主管理。把強民富民的各項規章制度落到實處。對一些行之有效的規章要確保變成長效機制。

3、建立和健全、鼓勵能人帶頭走向市場、鼓勵各專業合作社廣泛聯合相關農戶，讓農民從產前、產中、產后的各個環節都能做到既與市場節拍同步，又能最大限度的為農民增收服務。同時政府出面穩定農資、飼料價格，嚴懲假化肥、農藥、種子。

總之，通過對農村調研，使我們深刻認識到，黨中央三令五聲把農村工作放在首位，連續多年的中央一號文件均關注三農工作是非常英明正確的。

/ 4

第二篇：烏力吉木仁蘇木社會管理創新工作匯報材料

烏力吉木仁蘇木綜治維穩平安建設及

社會管理創新工作匯報材料

2011 年12月8日

尊敬的各位領導：

首先，對蒞臨我蘇木檢查指導綜治維穩及社會管理創新工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！年初以來，我蘇木綜治維穩平安建設及社會管理創新工作，在蘇木黨委、政府的正確領導下，在旗綜治委和旗社會管理辦的大力支持和精心指導下，牢固樹立科學發展觀，認真貫徹落實旗委、旗政府《關于加強社會建設，創新社會管理工作的意見》（扎黨字[2011]23號）、旗委、旗政府關于印發《扎魯特旗推進社會管理創新工作實施方案》的通知（扎黨字[2011]28號）精神，以開展建設“平安蘇木，促進和諧蘇木”為載體,全面推進綜治維穩及社會管理創新工作,結合蘇木實際及時準備，提前安排，狠抓綜治維穩工作,積極探索社會管理新理念，不斷提高綜治維穩平安建設及社會管理創新工作水平，為全蘇木經濟和社會各項事業的發展創造了和諧穩定的社會環境?，F將我蘇木綜治維穩平安建設及社會管理創新工作開展情況匯報如下：

一、基本情況

我蘇木轄18 個行政嘎查村，總戶數4125，總人口15451人（其中農業人口14624），勞動力 11436 人。經統計今年共有外來流動人員 113人，外出務工人員 4450人，全蘇木共有1 個綜治辦、18個村級綜治工作站，18個調委會，18個警務室、18個治保站、18個治安聯防隊。

二、所做的工作

一、社會治安綜合治理工作。我蘇木社會治安綜合治理工作，堅持“打防結合，預防為主”的工作方針，認真執行社會治安綜

費。二是成立了以派出所為主的打擊和幫教邪教工作領導小組，維護社會治安穩定工作領導小組，學校周邊環境綜合治理領導小組。通過健全各級組織機構，有力的推動了各項工作的落實。在18個村委會配強了治保調解主任18人，信訪代辦員18人。在129個村小組配齊了法制宣傳員，今年3月28日，組織了全蘇木18名治保調解主任進行了為期1天的業務培訓，并參加了“三月三”的安全保衛工作，提高了村級治保調解的素質，增強了他們處理復雜治安局勢的能力。

（三）強化措施，明確目標。為切實維護全蘇木社會穩定，鞏固平安創建成果，烏力吉木仁蘇木采取“七抓”措施，狠抓了全蘇木的社會治安綜合治理工作。一抓隊伍建設。在維護全蘇木的社會穩定工作中，以建立和完善村級三支隊伍為重點，一是建立健全村委會的治保調解隊伍，配齊配強治保調解員，并對新老治保調解員進行業務培訓；二是組建一支以民兵、黨員、共青團員為主、由民兵營長或總支書記為隊長的義務巡邏隊，定期或不定期進行巡邏查夜；三是在各村成立治安聯防隊，并把老年協會的成員納入治安防范工作中來。二抓防范打擊。堅定不移地貫徹“嚴打”方針，深入開展整治農村治安混亂地區和突出治安問題，完善以馬公路沿線村委會、單位內部的治安防控網絡，構建動靜結合、點線面相互銜接、各種防范力量相互策應的社會治安防控格局。認真做好鞏固“無毒蘇木”工作，層層簽訂責任書，落實幫教措施，把鞏固“無毒蘇木”和鞏固“無邪蘇木”納入鞏固“平安”工作中。三抓內部管理。通過“平安烏力吉木仁”創建鞏固和“平安家庭”的創建，烏力吉木仁蘇木把防范的范圍延伸到了單位，要求各單位加強自己的內部管理，管好自己的人，看好自己的門，努力提高業務水平，增強服務質量。四抓流動人口管理。

“無毒蘇木”一起納入鞏固“平安蘇木”的內容。今年創建“平安家庭”540戶，現全蘇木共創建命名平安家庭3500戶，占全蘇木總戶數的87.6%。

（一）加強領導，提高認識。一是蘇木黨委政府成立了以黨委書記為組長，蘇木長和分管領導為副組長，各單位主要領導和村委會支部書記為成員的鞏固“平安烏力吉木仁”活動領導小組。同時要求各村委會和各單位成立以單位一把手為組長的領導小組，實行聯村領導掛村幫點責任制和鞏固平安工作分工負責制。二是制定了鞏固“平安烏力吉木仁”活動實施方案。三是加強宣傳，營造鞏固平安氛圍，結合本地實際，充分利用平安創建中的先進經驗，圍繞各段時期的新理念、新動態、新經驗、新進展和新成效，進行宣傳總結。深入開展群眾性宣傳發動工作，并通過廣播、宣傳欄、黑板報等宣傳陣地，做好全方位的鞏固宣傳工作，充分調動社會各界力量和廣大人民群眾參與鞏固活動的積極性，營造鞏固“平安烏力吉木仁”人人有責、個個參與的社會氛圍。

（二）多措并舉，確保實效。一是加強流動人口服務管理工作。用新的發展觀看待流動人口管理服務工作，堅決貫徹中央提出的“公平對待、合理引導、完善管理、提高服務”的方針，提高認識，完善措施，加強流動人口服務工作；積極探索合理引導，推進剩余勞動力的有序轉移；密切配合，落實措施，加強流動人口管理工作；完善制度，強化責任，做好流動人口協調工作。二是加強刑釋解教人員安臵幫教工作。堅持“幫教社會化、就業市場化、管理信息化、工作職責規范化”的工作思路，認真做好刑釋解教人員的生活保障工作；動員和組織社會各方面的力量參與幫教工作；切實加強銜接工作，進一步完善規章制度，強化考核和督查。落實安臵幫教責任，推動安臵幫教工作的深入開展，預

重暴力犯罪和多發性的盜竊犯罪堅決予以嚴厲打擊，絕不手軟，努力控制發案率，盡力提高破案率，杜絕重大惡性案件的發生。加強對“法輪功”、“門徒會”等邪教組織者、癡迷者的控制，繼續深化與邪教組織的斗爭，充分發揮職能作用，努力實現對“法輪功”、“門徒會”等邪教違法犯罪活動發現得早、控制得住、查處得了。積極爭創“無邪教蘇木”，把創建“無邪教蘇木”工作納入鞏固“平安蘇木”工作的一項重要工作來抓。六是認真調處各類矛盾糾紛。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，正確處理好人民內部矛盾，有效預防和減少群體性事件的發生。認真做好矛盾糾紛排查調處工作，堅持從人民群眾的利益出發，把解決涉及人民群眾切身利益的實際問題作為排查調處矛盾糾紛的重點工作，對于因土地、山林、礦產、水資源引發的糾紛和可能引發矛盾糾紛激化和群體性上訪械斗事件，堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態，確保小事不出村，大事不出蘇木和單位。繼續完善司法所進駐派出所、林業站、土管所、經管中心聯合辦公制度。不斷完善處臵預案，提高處臵控制能力和緊急應變能力。

（一）、加強領導，明確責任。蘇木黨委、政府高度重視綜治維穩及社會管理創新工作，將深入推進綜治維穩及社會管理創新工作列入了重要議事日程。成立了社會管理創新工作領導小組和社會管理創新工作辦公室，辦公室主任由分管領導兼任。創新社會管理的目標任務和工作措施，突出領導抓責任，分級管理，在全蘇木上下真正形顧了各司其責、步調一致抓創新的濃厚氛圍，并建立了行之有效的工作工職責，確保社會管理創新工作順利進行。

門的職責分工，切實加強協調配合，并在人、財、物上予以保障。一是依照“政府牽頭，多方參與，齊抓共管，綜合治理”的原則，建立健全管理服務措施。二是做好流動人口的登記工作，對外來人口的身份證、從事的職業及子女教育情況及暫住地進行登記，辦理暫住證等手續。三是把流動人員納入行政管理和群眾自治工作范圍之內，嚴格實行目標管理責任制。四是為流動人口提供用工信息、優質的計生服務和法制宣傳服務，為他們的生活工作提供基本服務。

3、要加強社會矛盾糾紛排查調處工作。矛盾糾紛排查調處工作是維護社會穩定的一項基礎工作，是建設“平安烏力吉木仁”，構建和諧社會的重要組織部分。一是針對今年的維穩工作形勢，社會矛盾糾紛排查調處工作在結合社會管理創新工作的開展，蘇木黨委、政府的正確領導下，建立完善綜治聯調聯防機制，排查調處工作形成配合聯動的有機整體網絡化。完善矛盾糾紛排查調處工作程序。健全和完善綜治工作制度，充分發揮嘎查村綜治工作站和調委會的作用，堅持排查“抓早、抓小、抓苗頭”的原則，努力把各類矛盾糾紛解決在當地，解決在基層，解決在萌芽狀態。四是完善矛盾糾紛預防、排查、調處工作機制，整合聯調工作力量，加強嘎查村組矛盾糾紛排查調處室的工作網絡建設，嚴格落實矛盾糾紛排查調處制度。高度重視和解決因干群關系、農民負擔、土地承包、土地征用、村務公開、鄰里矛盾等引發的利益糾紛，確保不因矛盾糾紛激化而引發越級上訪事件，做到小矛盾糾紛就地調處不出村，大矛盾糾紛調處不出蘇木。今年在嘎查村綜治站和調委會的配合下，共排查調解民間矛盾糾紛案96起，調解率100%，成功率98%以上。

５、關注民生，解決困難弱勢群體的生產生活。今年，我蘇

落后，治安警務室延伸面仍需擴大；

2、轄區大、發案多，特別是重點上訪人員的穩控處臵難度大；

3、蘇木靠轉移支付過日子，保障不了村級綜治工作站正常的工作經費，因此，基層開展工作難度較大；

4、群眾的文化素質有限，對法律觀念和法律意識淡薄，需要進一步提升；

5、蘇木村兩級綜治工作中心（站）精干人員不足，裝備滯后，消弱了其維護社會穩定主力軍的作用。

根據以上存在的問題，在今后的工作中我們著重做好以下工作：

1、加大宣傳工作力度，在全蘇木范圍內繼續營造良好的輿論氛圍，動員全社會力量，共同參與社會管理創新工作，同心協力，創建“平安烏力吉木仁”。

2、認真貫徹落實領導工作責任制，全面實行領導包干責任制，根據我蘇木重點上訪人員穩定控制難度大的實際，對重點上訪人員實行領導包片包案的責任制，充分發揮包片領導作用，嚴格落實不結案不罷休的工作目標，重點在這些管理方面有新的突破、新提升。

3、進一步建立健全社會矛盾摸排調處工作機制，及時妥善解決和化解各種社會矛盾，特別要處理好容易引發群體性事件和各種社會矛盾。

4、積極協調和聯系，落實項目，做好警務建設與項目工作配套，加強警務基礎設施建設；

5、全蘇木從轉移支付中撥付嘎查村級綜治經費，但還是杯水車薪，希望上級部門給予經費方面的支持；

6、進一步完善各項制度及措施的落實，認真落實社會管理創新工作的各項措施，圓滿完成全年目標任務；

7、積極推行“網絡化”管理。以為民、惠民、便民為宗旨，112-

第三篇：烏力吉蘇木五邊戰略

注意保存

第34期

中共阿拉善左旗委員會深入開展2010創先爭優活動領導小組辦公室

年9月2日

實施“五邊”戰略建設新型牧區

——阿左旗烏力吉蘇木扎實開展“北疆基層黨建長廊建設”活動

根據自治區黨委組織部的部署，阿左旗針對邊境蘇木烏力吉的實際，在烏力吉蘇木深入開展北疆基層黨建長廊建設活動。烏力吉蘇木位于阿拉善左旗北部，總面積14347平方公里，是阿左旗面積最大、唯一的邊境蘇木，中蒙邊境線達188.78公里。全蘇木共有6個嘎查582戶1414人，其中蒙古族占全蘇木人口總數的86.2%；蘇木現有黨委一個，黨支部8個，黨員149名，其中少數民族黨員137名，占黨員總數的91.95%；蘇木轄區內共有9個駐軍單位，是全旗駐軍最多的蘇木。在“北疆基層黨建長廊建設”活動中，烏力吉蘇木以建設社會主義新牧區為目標，以“加強基層黨建、促進民族團結、維護邊疆安寧、推進生態文明”為載體，認真實施盟委組織部提出的“組織固邊、幫扶助邊、創新強邊、富民強邊、共建穩邊”五大舉措，全面加強黨的基層組織和黨員隊伍建設，有力地促進了經濟發展、民族團結、社會和-1-

諧、邊疆安寧。

組織固邊。在陣地建設方面，今年上半年，在上級有關部門的支

持下，蘇木和嘎查共同籌措資金20.8萬元，對嘎查活動陣地進行了維

修，并配齊了辦公設施，在6個嘎查全部建立遠程教育衛星接收站點，為黨員集中學習、開展組織生活創造了條件。在班子建設方面，考慮

到邊境蘇木的特殊性，將兩個公安邊防派出所的主要負責人列為蘇木

黨委委員，將邊防公安派出所的片警任命為6個嘎查黨支部副書記，有力地保障了轄區的安全穩定，促進了軍警地黨組織聯動共建、協調

發展，形成了軍愛民、民擁軍、軍政軍民合力打造北疆基層黨建長廊

建設的工作局面。

幫扶助邊。按照阿左旗基層黨組織建設“千名黨員幫千人、百家

支部結百對”主題實踐活動的要求，蘇木黨委結合實際，動員89名黨

員結對幫扶78個貧困戶，幫助他們轉變思想觀念，及時提供致富信息，密切了黨群關系、干群關系；協調15個駐蘇木軍警單位結對幫扶15

個貧困戶，密切了軍警民關系；蘇木黨委還號召機關單位、企業和黨

員干部共捐款7.2萬元,一次性交付了全蘇木1414名牧民2011、2012

年的新型合作醫療保險金，樹立了黨員干部勤政為民的良好形象。

創新強邊。積極探索軍警民聯防新模式，建立邊防營營長、邊防

派出所所長列席蘇木黨委會議和邊防民警兼任嘎查黨支部副書記機

制，建立社情民意分析解決機制，蘇木黨委、嘎查黨支部每季度定期

召開社情民意分析專題會議，及時研究、解決農牧民生產生活中的實

際困難和問題。協調兩個公安邊防派出所選派12名片警，專抓六個嘎

查的矛盾糾紛、日常治安工作。建立為民服務平臺，充分利用16部草

原110報警電話和牧民熱線電話服務網絡，使廣大牧民通過兩級平臺，及時反映情況、建言獻策、咨詢畜牧業知識、監督黨組織工作，暢通

了民意反映渠道。

富民強邊。以中蒙烏力吉口岸建設契機，不斷加強蘇木基礎設施

建設，為富民強邊奠定堅實基礎。共投入資金1900多萬，實施了牧民

安全飲水工程、高壓電和風光互補照明工程、蘇木黨政辦公樓等八項

工程建設；以臨策鐵路建設為契機，新建了109公里的邊防公路，61

公里的達壩山公路；成立了絨毛合作社，建成了具有民族特色的蒙古

包一條街。隨著基礎設施的逐步完善，奇石產業蒸蒸日上，路邊經濟

悄然興起，外來投資企業逐步增多，個體工商戶數量不斷增加，第三

產業蓄勢待發，為發展邊境貿易打下了良好的基礎。積極落實惠民政

策，爭取游牧民定居工程房120套，爭取國家投資480萬元，將極大

地改善牧民的居住條件；在臨策鐵路即將建成通車之際，協調有關部

門挑選15名蘇木牧民子弟進行列車乘務員業務培訓，安排50名牧民

擔任鐵路護路工，協調中石油加油站安置10名牧民就業，為牧民轉產

就業創造了良好條件；認真落實公益林政策，使蘇木享受公益林補償的牧民達到43戶173人，為牧民爭取解決草原補償費400多萬元；鼓

勵牧民種植1000多畝、12萬株梭梭林，促進了使牧民增收、推動了

生態建設。

共建穩邊。烏力吉蘇木黨委委員共有9名，委員由黨、政、軍、警、民方面的人員組成，在蘇木黨委領導下，各駐地單位分工明確、責任清晰。在“線”上，邊防駐軍單位負責188.78公里邊境線和109

公里的邊防線的巡邏執勤任務，防止非法滲透、走私、狩獵、采礦、偷渡、牲畜的越境等工作；在“面”上，烏力吉公安邊派出所和工作

站負責做好維護社會穩定、保障人民群眾生命財產安全等工作。通過

舉辦“烏力吉賽漢民歌長調”、“祭敖包”、“廟會”和“那達幕大會”，利用“八一”建軍節、元旦、春節等重大節日開展慰問演出等活動，豐富軍警民文化生活。在“八一”建軍節前夕，地方政府投入資金1.8

萬元對駐地邊防部隊、邊防派出所進行慰問，黨群關系、干群關系、軍民關系、警民關系更加融洽。針對烏力吉蘇木蘇宏圖片區人員密集、過往車輛多、外來人口多、治安工作壓力大的實際，在蘇宏圖為烏力

吉公安邊防派出所無償劃拔土地1000平方米，投資10萬元建設140

平方米的草原警務室，為邊防派出所保一方平安創造了良好的條件。（烏力吉蘇木黨委供稿）

報：盟委創先爭優活動領導小組辦公室、旗委創先爭優活動領導小組成員發：各蘇木鎮黨委，各黨工委，旗直各部、委、辦、局，各人民團體黨組織編輯：哈斯巴根審核：張 學8223384、8222535

（共印80份）

阿左旗創先爭優活動信息報送郵箱：azqcxzyhdb@163.com

第四篇：賽罕烏力吉蘇木氣象災害應急預案

賽罕烏力吉蘇木氣象災害應急預案

為有效提供準確及時的氣象預報警報，提高防御自然災害和氣象災害應急處置能力，確保氣象災害應急工作高效、有序進行，全面提高應對水平，最大限度地減災避災，確保人民生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會發展，特制定本預案。

一、總則

1、氣象災害應急工作應當堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀。體現公共氣象，安全氣象，資源氣象的原則。

2、氣象災害應急工作應以賽罕烏力吉蘇木人民政府統一領導為原則。各嘎查按照職責，分工負責、互相配合、共同做好氣象災害應急工作。其他組織和個人應當服從人民政府的安排，有義務參與氣象災害應急工作。

3、氣象災害應急工作應當堅持防災與救災并舉、以防為主的原則，做好災前預警、災中應急、災后恢復重建工作。

4、氣象災害應急工作應當實行資源整合、信息共享，形成應急合力。

二、適用范圍

氣象災害是指由于暴雨、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、連陰雨、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、龍卷風

等天氣氣候事件影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響的涉及公共安全的氣象災害。在賽罕烏力吉蘇木境內開展氣象災害應急工作，應當遵守本預案的規定。

三、組織指揮體系及職責

1、應急指揮機構

應急指揮機構組成。個嘎查黨支部和委員會應當加強對氣象災害應急工作的領導，氣象災害應急非常設協調指揮機構設在本蘇木人民政府，2、職責

政府職責:組織編制、實施氣象災害防御規劃；組織制定氣象災害應急預案；決定氣象災害應急預案的啟動和終止；加強氣象災害監測、預警系統建設；負責災后恢復重建計劃的制定和實施。

指揮機構職責：與其他組織和個人共同做好氣象災害應急工作；組織實施氣象災害應急預案；決定氣象災害應急重大事項；完成人民政府交辦的其他工作。

其他有關部門職責：建立相應的氣象災害應急工作流程和制度；按照職責分工和管理權限，做好氣象災害應急的有關工作。

（1）民政所：組織核查災害損失情況，管理分配上級救災

款物并監督使用，組織、指導救災捐贈；

（2）蘇木醫院：迅速組織急救隊伍搶救傷員，幫助災區采取有效措施防止和控制傳染病的爆發流行，及時檢查、監測災區的飲水、食品等；

（3）電力部門：負責協調電力企業應急工作和電力供應保障工作。

四、預警和預防機制

1、信息監測、預測與報告

（1）各嘎查應當做好災害性天氣氣候預報預測、警報，及時提供警報、實況和氣象災害情況。

（2）各嘎查對收集到的氣象災害信息進行分析審核，符合氣象災害預警標準的，報送上級氣象主管機構和本蘇木人民政府。

其他有關部門對收集到的氣象災害信息，經審核符合氣象災害預警標準的，報送本蘇木人民政府，并抄送旗氣象主管機構。

2、預警預防行動

各嘎查收到本旗氣象主管機構氣象災害監測、預報預測、警報信息后，立即組織有關部門進行會審，屬于可能發生氣象

災害的情況，立即進行相關工作部署，做好啟動本行政區域內氣象災害應急預案的準備，確保預案的順利實施。

3、預警支持系統

各嘎查應當加強氣象災害預警支持系統建設，保證氣象災害應急工作順利進行。

（1）建立和完善以災害性天氣監測、氣象預報分析處理、氣象信息傳輸和氣象災害信息綜合加工處理為主體的氣象災害預警系統，提高氣象災害預警能力。

（2）建立氣象災害信息綜合收集評估系統，為政府決策提供科學依據。

（3）建立和完善氣象防災減災綜合信息平臺，實現氣象災害信息資源共享。

（4）建立氣象災害應急綜合指揮系統，提高氣象災害應急處置能力。

相關部門按照職責分工，建立和完善本部門互聯共享氣象災害緊急處置信息系統，保證指揮機構緊急調用救災資源。

4、預警級別的確定

按照災害性天氣氣候強度標準和氣象災害造成的人員傷亡和財產損失程度，確定為四級預警：

（1）Ⅳ級預警（一般氣象災害預警）。在本旗區域內，氣象部門預報預測出現暴雨（雪）、沙塵暴、重大氣象干旱、寒潮（含低溫凍害、大風）、高溫、強冰雹、地質災害氣象等級達4級、森林（草原）火險等級達4級、強雷電災害、氣候過程，其強度達到自治區氣象主管機構制定的較大災害性天氣氣候標準的，（2)III級預警（較大氣象災害預警）。在本旗區域內，氣象部門預報預測出現暴雨（雪）、沙塵暴、重大氣象干旱、寒潮（含低溫凍害、大風）、高溫、強冰雹、地質災害氣象等級達4級、森林（草原）火險等級達4級、重大雷電災害、等重大災害性天氣、氣候過程，其強度達到省氣象主管機構制定的重大災害性天氣氣候標準的，或者出現、可能出現下列情形之一的：

（3）Ⅱ級預警（重大氣象災害預警）。在本行政區域內，氣象部門預報預測出現特大暴雨（雪）、強沙塵暴、特大氣象干旱、強寒潮（含低溫凍害、大風）、強高溫熱浪、強冰雹、地質災害氣象等級達5級、森林（草原）火險等級達5級、特大雷電災害、特大龍卷風等特大天氣氣候過程，其強度達到國務院氣象主管機構制定的特大災害性天氣氣候標準的，或者已出現、可能出現下列情形之一的：

（4）Ⅰ級預警（特別重大氣象災害預警）。在本行政區域內，氣象部門預報預測出現特大暴雨（雪）、強沙塵暴、特大氣象干旱、強寒潮（含低溫凍害、大風）、強高溫熱浪、強冰雹、等極端天氣氣候過程，其強度達到國務院氣象主管機構制定的極大災害性天氣氣候標準的，或者已出現、可能出現下列情形之一的：

五、應急預案啟動和響應

1、應急預案啟動

（1）鄉及人民政府確認發生或可能發生Ⅳ級預警以上氣象災害的，決定啟動本行政區域內的氣象災害應急預案，將啟動預案的決定向社會公布并上報上級人民政府。災害性天氣氣候預報預測、警報由旗氣象部門發布。

（2）氣象災害應急預案的啟動，以屬地化為主，按照氣象災害發生或可能發生的程度和區域范圍，分兩級啟動。

村級啟動：當災害程度達到或可能達到Ⅳ級預警標準時，嘎查委員會應當決定啟動本級應急預案；

鄉級啟動：當災害程度達到或可能達到Ⅲ級預警標準時，蘇木人民政府決定啟動本級應急預案。

2、應急響應

（1）鄉級應急響應，鄉氣象災害應急協調指揮機構指揮長主持召開災害性天氣會商，各包片領導參加，做出相應的工作部署并將有關情況報蘇木政府，同時上報旗政府;情況特別

緊急的，由蘇木政府研究部署氣象災害應急處置措施。

蘇木政府派工作組赴一線慰問并指導氣象災害應急處置工作。及時用手機短信發布《氣象災害情況通報》。

（2）村級應急響應，由各委員會成員依照本級應急預案，結合當地具體情況制定相應的響應程序并組織實施。

（3）氣象災害在本行政區域已經發生或可能發生，當地人民政府可通過上一級人民政府協調向鄰近行政區域人民政府請求災害應急救助。

3、信息共享和處理

（1）氣象災害的監測、預報、服務、災情等信息實行分級上報，由蘇木氣象主管機構歸口處理，信息共享。

（2）氣象災害信息的報送和處理，應快速、準確、祥實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

（3）及時將本地氣象災害信息向上下游地區通報。

（4）氣象災害涉及境外人員傷亡、失蹤、被困時，由政府有關部門按國家有關規定及時向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家進行通報。

4、應急通信方式

（1）參與氣象災害應急的部門和個嘎查應當保證通信暢通，實行24小時值班制度。

（2）下一級應急指揮機構應當將值守電話和輔助通信方式報上一級應急指揮機構。

5、緊急處置

氣象應急預案啟動后，有關部門應當根據指揮機構的部署，迅速采取以下措施：

（1）氣象部門

災情發生地氣象部門主要負責人立即發布啟動內部相關的應急程序的命令，各崗位應急人員全部到位，實行24小時值班制度，全程跟蹤災害性天氣的發展、變化情況；根據應急工作需要，各業務崗位按照職責做好實時監測、加密觀測、滾動預報、跟蹤服務；迅速調派應急隊伍，進入救災現場，做好相關的災害監測、現場服務等工作，并參與現場搶險救災；根據災情發展情況適時組織開展人工影響天氣作業；及時向上級主管機構、本級人民政府和指揮機構報告氣象災害的發生、發展及其預報服務情況。

（2）相關部門

迅速調派緊急處置和救援隊伍，進入救災現場；按照預定方案開放緊急避難所，轉移和疏散受災人員，做好受災群眾的

就地安置，保證必需的生活設施和食品供應；緊急調撥和配送救災所需生活必需品、藥品等物資和搶險專用設備、器材；做好現場緊急醫療救護，維護社會治安和生活秩序；根據指揮機構的決定，通知個嘎查牧民盡量不要在外放牧。

6、動員社會力量

（1）蘇木人民政府和有關部門應當采取有力措施，動員社會各方面力量，參與氣象災害搶險救災工作。

（2）其他組織或個人應當服從人民政府安排，主動參與氣象災害搶險救災工作。

7、氣象災害評估

（1）氣象災害發生地的盟、旗縣區級氣象部門負責組織氣象災害評估。

（2）跨行政區域的氣象災害評估由共同的上級氣象主管機構負責或者其指定的單位負責組織。

（3）氣象災害評估結果及時上報上級氣象主管機構和本級人民政府。

（4）氣象災害評估結果可作為氣象災害救助、賠償的依據。

8、新聞報道

氣象災害應急預案啟動后，指揮機構應當建立新聞發言人制度，及時向社會公布氣象災害監測、預警、災情和救援情況等信息。媒體向社會公眾發布氣象災害信息，必須使用指揮機構統一發布的信息。

9、應急結束

氣象災害應急預案終止，由指揮機構提出建議，報本級人民政府批準后，向社會公布。

六、后期處置

1、善后處置

（1）民政所設立災民安置場所和救濟物資供應站，做好災民安置和救濟款物的接收、發放和使用的管理工作，確保受災民眾的基本生活保障。

（2）蘇木人民政府及相關部門應當在對受災情況、恢復重建能力及可利用資源評估后，制定災后重建和恢復生產、生活的計劃，進行恢復重建。

2、社會救助

（1）設立氣象災害救助基金，積極提倡和鼓勵企事業單位、社會團體及個人捐助救助基金。基金的來源、使用情況應當定期向捐助人和社會公眾公開。

（2）紅十字會、慈善基金會等公益性社會團體和組織應當廣泛動員和開展互助互濟和經常性救災捐贈活動。加強與國際紅十字會等有關國際組織的交流與合作，積極吸納國際非政府組織和個人捐贈的救助款物。

3、氣象災害成因分析

各級氣象主管機構應當組織專家對氣象災害成因進行分析，并報上級氣象主管機構和同級人民政府備案。

4、災害保險

（1）保險機構應當根據災情，主動辦理受災人員和財產的保險理賠事項，盡快做出賠償。

（2）鼓勵災害事故發生單位、保險公司和公民積極參加災害事故保險，有關部門應當為本部門專業救援人員辦理人身保險。

七、應急保障

1、通信與裝備保障

（1）以現有的氣象通信網為主體，建立跨部門、跨地區，有線和無線、地面和衛星等多種方式相結合、穩定可靠的氣象信息通信系統。

（2）建立反應快速、靈活機動的氣象災害應急通信系統，確保應急期間通信暢通。

（3）地方氣象主管機構應當根據需要，在搶險救災現場建立移動式氣象監測站或現場氣象服務保障系統，為防災減災工作提供氣象保障。

（4）有關單位應當加強對重要通信設施、傳輸線路和技術裝備的日常管理和維護養護，配置備份系統，建立健全緊急保障措施。

（5）發改委、商務及民政部門應當建立健全氣象災害救助物資儲存、調運制度，確保救災所需的物資器材和生活必需品的應急供應。

2、技術儲備與保障

（1）蘇木氣象部門應當建立氣象災害應急專家咨詢機制，成立專家委員會，為氣象災害應急工作提供技術支持。

（2）依托相應的氣象業務機構，建立相關的氣象災害應急技術支持系統。組織相關機構和單位開展氣象災害預警、預測和應急處置技術研究，做好氣象災害應急技術儲備。

4、宣傳、培訓和演習

（1）氣象部門應當充分利用廣播、電視、互聯網、報紙

等各種媒體，加大對氣象災害應急工作的宣傳。

（2）會同有關部門制定應急知識教育、培訓計劃，對社會公眾開展氣象災害預防、避險、避災、自救、互救知識教育。廣播、電視、文化、教育等有關部門應當配合氣象部門開展與應急工作相關的社會教育。對本部門的應急人員進行應急管理等方面的培訓。

（3）鄉人民政府可以根據需要，定期或者不定期地組織有關部門按照應急預案進行各種氣象災害應急演習。氣象部門應當定期組織相關人員按照應急預案進行應急演習。

5、監督檢查

鄉級人民政府應當加強對氣象災害應急預案執行情況的監督和檢查，保證各項應急措施及時到位。對執行不力的部門和單位，責令改正，情況嚴重的予以通報批評。

八、附則

1、獎勵與責任追究

（1）獎勵。對在參加氣象防災、減災、救災工作中做出突出貢獻的部門、嘎查和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。對在參加氣象防災、減災、救災工作中表現突出而英勇獻身的人員，按照有關規定，追認烈士。

對因參與氣象災害應急工作致病、致殘、死亡的人員，按

照有關規定，給予相應的補助和撫恤。

（2）責任追究 氣象部門及有關氣象工作人員由于玩忽職守，導致重大漏報、錯報氣象預報、災害性天氣警報，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依據《中華人民共和國氣象法》第四十條規定和《內蒙古自治區氣象條例》第三十條規定追究相應的責任。

發生氣象災害后，有關部門謊報災情或者知情不報，或者拒不履行本預案規定的應急處置職責，或者拒不配合、阻礙、干涉災情收集和救助工作，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依照有關法律法規的規定，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令其改正，給予行政處分；情節嚴重的，對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。

2、預案管理與更新

（2）鄉人民政府應制定本行政區域內的氣象災害應急預案，并報旗人民政府備案。

九、本預案自發布之日起施行。

第五篇：烏吉熱克鄉文化建設調研報告

加大鄉村文化建設力度推進和諧社會建設進程

烏吉熱克鄉鄉村文化建設情況調研報告

中共烏吉熱克鄉委員會

2011年12月20日

黨的十七大報告指出“要重視城鄉、區域文化協調發展，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活。”報告指出了發展農村社會主義文化的重要性，對農村文化建設提出了更高的要求。黨的十七屆六中全會，是在我國進入全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放，加快轉變經濟發展方式的攻堅時期召開的一次極為重要的會議。會議對文化改革發展進行了戰略部署，充分體現了我們黨對所肩負的歷史使命的深刻把握，對國內外形勢的科學判斷，對文化建設的高度自覺，是當前和今后一個時期指導我國文化改革發展的綱領性文件。

加強農村文化建設是豐富農民群眾精神文化生活，更好地保障農民群眾基本文化權益的需要，也是全面提升農民群眾文化素質，加快構建和諧社會的需要。近年來，烏吉熱克鄉黨委、政府高度重視新農村文化建設，鄉村文化建設呈現了較好的發展局面，為城鄉一體化的順利推進和“三農”問題的解決起到了重要的推動作用。進一步貫徹落實科學發展觀，進一步推進鄉村文化建設，進一步豐富農民群眾的文化生活，使鄉村文化建設與經濟社會建設相適應、相協調，這既是和

諧社會建設的重要任務，也是和諧社會文化建設的重要課題。

一、烏吉熱克鄉鄉村文化建設現狀

烏吉熱克鄉位于葉城縣北部，距縣城20公里，全鄉轄18個行政村，79個村民小組，有7所學校(中學1所、小學6所)，總人口20492人，全鄉總耕地面積5.1萬畝，2011年全鄉農民人均收入5243元。

全鄉有文化站1所，有專職干部2人；村級文化室18個，有兼職人員18人，村級籃球場地12個，全鄉有農民文藝隊1支成員20人，農家書屋30戶。鄉村兩級基本實現“東風工程”和“西新工程”全覆蓋。

二、烏吉熱克鄉鄉村文化建設的主要做法和特點

近年來，烏吉熱克鄉從鄉村實際出發，抓住機遇，積極開展新農村文化建設，形成了自身特色，文化生活越來越豐富，為構建和諧社會文化建設做了一些有益的探索。

一是抓組織落實，為農村文化建設提供政策保障。近年來，鄉黨委、政府高度重視鄉村文化建設，先后出臺了一系列重視和扶持鄉村文化建設的政策和措施。緊緊抓住國家加大西部文化建設和上海援建的有利時機，著力推進重點文化工程建設，組織發展形式多樣的鄉村文化活動，積極培育農村文化市場，廣泛開展文化、科技、衛生“三下鄉”，農民群眾精神文化生活得到改善，農村文化建設呈現較好的發展局面。鄉、村干部經常投身于各種農村文化建設與活動之中，各族群眾也能切身感受到新農村文化建設給自己帶來的好處和利益，積極擁護、熱心參與全鄉文化建設。

二是抓陣地建設，為農村文化建設提供設施保障。鄉黨委高度重視村級組織活動場所建設和使用，使村級組織活動場所成為該村開展村務活動、組織活動、文化娛樂的陣地，加強了農村文化建設。在鄉村兩級財政吃緊的情況下，多方籌措資金，于2011年又新建了14村、13村等2個村的籃球場地硬化建設工作，使得全鄉籃球場地的村達到15個。積極落實上級有關文化建設要求，建設農家書屋30戶，同時實現東風工程全覆蓋。緊緊抓住上海援建有利時機，在鄉政府駐地農民休閑廣場正在建設中，同時2011年為7個援建項目重點村安裝太陽能路燈159盞，在亮化、美化農村環境的同時，也為新農村建設奠定了基礎。

三是以重大節日活動為載體，激活農村文化活力。結合葉城縣“百日廣場”文化活動，積極組建烏吉熱克鄉“農民文藝隊”，以農民為主角，組織編排貼近農村實際、群眾喜聞樂見的文藝節目參加縣上演出活動，既擴大了農民文藝隊的知名度，又激發了群眾參與集體文體活動的熱情。同時，在諾魯孜節、慶祝建黨90周年等系列文體活動中，鄉農民文藝宣傳隊、各村、學校等在全鄉開展了鄉村文藝匯演、謳歌了新農村新發展，展示了新農民新風采，掀起鄉村文化蓬勃發展的新高潮。通過舉辦形式多樣的文體活動，不僅豐富鄉村群眾業余文化生活，又為農民朋友送去了精神食糧，并促進了鄰里和睦，提升了農村的文明程度，培育了文明和諧的村風民風。

四是以創建文明村為載體，提高農民生態文化意識。為加快和諧社會建設進程，鄉黨委組織在全鄉各村廣泛開展“鄉風文明進農家”、“五

好家庭”、“十星級文明戶”等創建活動，引導村民破除陋習、崇尚科學。各村黨支部以創建“文明村”和“平安縣”為契機，把環境整治作為“創先爭優”活動的重要實踐載體，強化職能發揮，立足實干精神，形成環境整治的長效機制。在村民中倡導文明健康的生活方式和社會風尚。同時以網格化管理、組團式服務和農村黨員遠程教育服務站有機結合，加大與村外的信息溝通和聯系，使村民掌握信息、學習科學文化的能力大大加強。

三、烏吉熱克鄉鄉村文化建設中存在的問題分析

隨著經濟社會發展進步，農民群眾求文明、求娛樂、求健康等精神文化需求也在與日俱增。在和諧社會建設中，烏吉熱克鄉鄉村文化建設思路逐步清晰、基礎設施建設大為改善、文化建設氛圍日益濃厚、農民群眾文化生活更加豐富。但同時，我們也應該看到，新農村文化建設面臨的困難和問題還很多，突出表現在：農村文化生活缺乏有效的組織和管理，農民群眾喜聞樂見的文化形式未得到充分挖掘和利用；文化公共服務設施還比較落后；群眾生活中的一些陳規陋習等依然存在。這嚴重影響了社會主義新農村建設，影響到城鄉一體化進程，影響到社會主義和諧社會的構建，影響到全面小康社會的建設。

一是對文化建設的重要性認識不夠。農村基層干部普遍存在對農村文化建設認識不足、重視不夠的問題。有部分鄉村干部對文化建設工作的重要性缺乏正確認識，只注重抓經濟建設這一中心工作，干部們普遍認為農村文化建設就是組織村民“說說笑笑，蹦蹦跳跳”，簡單地將農村文化建設當成文體化、娛樂化，他們看不到文化活動在陶冶情

操、豐富生活、凝聚民心、和諧人際關系中的潛移默化作用。在工作中將文化建設排在各項工作的后面，往往是經濟當主角，文化作配角，結果導致對文化建設工作領導不力，農村文化建設落后于農村經濟發展狀況。

二是集體經濟力量薄弱，鄉村文化建設投資力度不大。新農村文化建設既要建設新農村文化產業，更要大力發展鄉村文化事業。而文化事業提供的是公共文化產品和服務，這對集體經濟具有很強的依賴性。但由于我鄉鄉村村集體經濟實力薄弱，投入跟不上，在文化建設中思路不廣、方法不多、成效不大，這種狀況制約了新農村文化建設的力度。如：到目前為止我鄉還有6個村無籃球場，還有4個村陣地建設系上世紀建設，未能新建改造，更無文化室配套設施，現有的個別村文化室也因房屋失修等不能正常開放，不能發揮其應有作用。

三是鄉村文化服務供給不足、質量不高。目前，我鄉群眾健康文化生活貧乏，全鄉老百姓享受文化生活主要形式還是看電視、聽廣播等，且電視僅限于微波收視，節目少、信號質量差，現實的文化娛樂與社會主義新農村建設和構建和諧社會很不協調。農村公共文化服務及產品在數量上還較少，形式上仍然較為單一，遠不能滿足廣大農民對農村公共文化服務和產品越來越多樣化的需求。因此，農村公共文化產品、文化服務供給不足，資源總量偏少、質量不高，仍然是當前的突出問題之一。

四是鄉村文化建設的體制不順、機制不活。主要體現在：現有文化資源尚未得到有效利用，鄉文化站、村文化室的作用沒有得到充分

發揮；群眾參與集體文體活動的主動性、積極性、創造性沒有被很好的激發出來；沒有形成全社會共同關心支持農村文化建設的良好氛圍。

四、加強鄉村文化建設的對策建議

當前，農村文化建設正迎來難得的發展機遇，中央推出了一系列政策措施，為發展和繁榮農村文化提供了政策支持。同時，要搶抓上海援建機遇，從以下入手加強鄉村文化建設，促進農村的社會和諧。

一是提高思想認識，高度重視農村文化建設。構建和諧社會，必須提高認識，尤其是農村干部要高度重視農村文化建設，要立足于“大文化”建設，通過形式多樣的活動，既為群眾提供健康向上的文化生活，又增長農民的科技、法律等知識，提高依法致富的本領，增強集體主義的意識，培養文明健康的生活方式和社會風尚。充分發揮文化熱心人的積極性，讓農民參與到文化建設中來，發展農村文化產業。

二是加大投入力度，切實加強農村文化陣地建設。要堅持以政府為主導，以鄉為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展鄉村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。

三是加強教育培訓，大力提高農民的文化素質和水平。充分發揮鄉農民文藝隊作用，要讓農民做鄉村文化的主角，注意發現、培育農民文化骨干和帶頭人，變“送”文化為“種”文化，激發農村自身的文化活力，充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活，傳承民族民間文化方面的積極作用。