第一篇：顏如玉,開啟你的養(yǎng)顏小時代

顏如玉，開啟你的養(yǎng)顏小時代

近日，隨著《小時代2》在全國范圍內(nèi)的上映，有關電影質(zhì)量好壞的爭論又再次升溫，而電影眾主創(chuàng)也自然被包裹在了輿論的中心。作為續(xù)集電影，《小時代2》延續(xù)了前部奢華、唯美的影片風格，華麗奢侈的服裝造型堪比一場頂級的時裝發(fā)布會。而除去服裝的奢華，眾演員的精致容貌，吹彈可破的皮膚也給觀眾留下了深刻的印象。

讓皮膚休息，像明星一樣光鮮

觀看過《小時代》的女性觀眾或許不會問如何才能擁有影片里眾多的奢侈品，可她們一定會問：如何才能像電影明星一樣，擁有水嫩的肌膚？

其實這個問題早在多年前就曾被“臺灣第一美女”林志玲回答過：最好的保養(yǎng)，就是讓皮膚休息，簡單的保養(yǎng)，讓皮膚既能休息，也能吸收，這便是最佳的方式。

眾所周知，作為電影票房支撐的大明星經(jīng)常要在影片宣傳期的幾天之內(nèi)輾轉十來個城市，各類宣傳通告更是滿天飛，而她們保養(yǎng)皮膚的方式真就如同林志玲所說的那么簡單？

盡管明星過著世界上最忙碌的生活，但每一位明星都有著自己特有的護膚、美膚方式。這些方式千奇百怪，各不相同，而且都是明星們的“秘訣”，就連身邊的助理或許都不一定能知曉。但據(jù)了解，雖然每個人的“秘訣”各不相同，但女明星們卻有著一個共同的習慣：使用膠原蛋白產(chǎn)品。

由此，明星們的皮膚保養(yǎng)方式便可大致知曉。

膠原蛋白，讓你肌膚“顏如玉”

有專家指出，膠原蛋白是影響人體成長環(huán)境所必需的一種生物性高分子物質(zhì)，具有滋補保健作用，在改善皮膚水分方面有著一定功效。在知道膠原蛋白的功效后，選擇哪個品牌便成了廣大女性消費者最迫切的問題。

作為目前國內(nèi)銷量第一的膠原肽品牌，顏如玉蛋的膠原低聚肽口服液是目前市面上唯一一家僅名擁有“小藍帽”標識，是經(jīng)過國家食品藥品監(jiān)督管理總局批準認證的國食健字產(chǎn)品。

顏如玉的膠原蛋白產(chǎn)品依靠其高品質(zhì)和好口碑成為了萬千女性的首選。林志玲就曾經(jīng)公開說道：“我自己對這產(chǎn)品也是蠻滿意的，效果很快，服用后皮膚變得水水嫩嫩，也更加緊致和有彈性。”

膠原蛋白，美膚也需“小時代”

盡管膠原蛋已經(jīng)成了很多女性的保養(yǎng)肌膚的“必需品”，但大多數(shù)人一聽到膠原蛋白的第一反應仍然是“抗衰老”，而這其實是對膠原蛋白的一大誤解。膠原蛋白是皮膚中的主要成分，補充膠原蛋白能讓皮膚充盈，保持彈性和潤澤，對于年輕女性也是非常必要的。

隨著社會競爭的加劇，年輕女性在工作、學習上的壓力也隨之增大，工作繁忙、熬夜都讓皮膚容易老化、缺水。尤其是對于職場女性，長期面對電腦、空調(diào)等電子設備，都會對皮膚造成很大傷害。有業(yè)內(nèi)人士指出，相對于生活節(jié)奏已經(jīng)平穩(wěn)放慢的中年婦女而言，年輕女性不論在精神上，還是體力上都會承受更多，而皮膚的衰老速度也相對更快。年輕女性更應該注重保養(yǎng)自己的肌膚。

作為膠原蛋白行業(yè)的佼佼者，顏如玉在為很多女性保留住青春的同時，也將在更多的年輕女性的容顏上上演一場華美的“小時代”。

第二篇：蒙牛奶開啟創(chuàng)新“小時代”（定稿）

“通過前面9堂創(chuàng)新案例理論課，我和隊員們掌握了創(chuàng)新的方式方法。這次實踐機會難得，跟隨專業(yè)指導老師全方位學習產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新流程，一步步實戰(zhàn)學習，創(chuàng)造一款屬于自己的產(chǎn)品。”農(nóng)大創(chuàng)新TOP3代表申松表達對創(chuàng)新實踐的期望。8月5日，蒙牛奶攜手產(chǎn)業(yè)伙伴及中國農(nóng)業(yè)大學TOP10團隊成員，在蒙牛奶北京通州工廠舉辦創(chuàng)新實踐訓練營開營儀式。蒙牛奶創(chuàng)新“小時代”活力開啟。“創(chuàng)新實踐訓練營是要對前期由創(chuàng)新理論課激發(fā)出產(chǎn)品創(chuàng)意的商業(yè)實戰(zhàn)。來自蒙牛奶和產(chǎn)業(yè)鏈伙伴具有多方實戰(zhàn)經(jīng)驗的專業(yè)導師，手把手教授TOP3團隊，讓學生按照真實的商業(yè)流程來創(chuàng)新。”蒙牛奶公共事務管理系統(tǒng)CSR總監(jiān)吳福順表示，希望通過蒙牛奶及合作伙伴全程實戰(zhàn)指導，讓學生的創(chuàng)意作品具有商業(yè)生產(chǎn)價值，蒙牛奶也將鼓勵支持更多這樣“小而美”的創(chuàng)新團隊與項目。

回顧“創(chuàng)新的青年最美麗—我的營養(yǎng)夢想”創(chuàng)新活動，前期蒙牛奶聯(lián)合產(chǎn)業(yè)伙伴紛美、利樂、芬美意等為農(nóng)大同學們親授9堂創(chuàng)新案例課程，培養(yǎng)人才多元創(chuàng)新思維，并通過層層選拔評選出TOP3團隊，多功能奶醋、專屬定制牛奶及抗霾功能乳三款創(chuàng)意作品。

此次創(chuàng)新實踐訓練營，蒙牛奶將再次聯(lián)手產(chǎn)業(yè)鏈伙伴，為TOP3團隊提供產(chǎn)品包裝、研發(fā)及營銷、廣告創(chuàng)意等全鏈條實戰(zhàn)指導和支持。提升與競爭并進，最終將產(chǎn)生一款產(chǎn)品并進行商業(yè)化研發(fā)，獲勝TOP1團隊將獲得10萬元創(chuàng)業(yè)基金。

“對企業(yè)來說研發(fā)生產(chǎn)要保密，這次創(chuàng)新實踐，蒙牛奶把學生請到只有員工才能進入的研發(fā)實踐核心，希望同學們珍惜機會，學到真本事。”中國農(nóng)業(yè)大學食品學院教授任發(fā)政道出了創(chuàng)新實踐訓練營的積極意義。現(xiàn)場保密協(xié)議的簽署，讓同學們提前進入了實戰(zhàn)階段。蒙牛奶與TOP3團隊成員簽署知識產(chǎn)權及保密協(xié)議，讓同學們提前了解企業(yè)研發(fā)常規(guī)流程。隨后，創(chuàng)新訓練營班主任將“創(chuàng)新的青年最美麗”的旗幟授予TOP3組長，創(chuàng)新實踐訓練營正式開營。

“我們已經(jīng)開始針對200個消費者進行數(shù)據(jù)調(diào)研，這將讓我們的產(chǎn)品定位更加清晰。專業(yè)營銷老師的前瞻營銷思想、利樂包裝公司的實地學習，讓同學們受益匪淺。”TOP3組長郭琪說。隨后，專業(yè)營銷、包裝創(chuàng)意和蒙牛奶研發(fā)團隊全程指導實踐學習，同學們從消費數(shù)據(jù)收集、產(chǎn)品定位，到研發(fā)配方，再到營銷全程參與實戰(zhàn)。

自5月23日，創(chuàng)新的青年最美麗—我的營養(yǎng)夢想“大學生營養(yǎng)創(chuàng)新公益項目”啟動以來，吸引了中農(nóng)大2000人次的學生積極參與，此次創(chuàng)新實踐，更是對優(yōu)中選優(yōu)TOP3團隊的“實戰(zhàn)拉練”。蒙牛奶希望鼓勵更多創(chuàng)新團隊和優(yōu)秀大學生參與進來，培養(yǎng)更多創(chuàng)新人才，促進中國乳業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

第三篇：時代開啟,青春遠航

時代開啟，青春遠航

聽，那來自遠方的聲音，“來吧，來吧”；這，是21世紀對我們的呼喚。這個世紀是屬于我們的時代，這個世紀是正在燃燒的時代，而這一刻，我們正青春。

不知各位是否還記得，開學伊始，初來乍到的我們，不管過去的風霜雨雪，無顧曾經(jīng)的辛酸榮辱，同樣懷揣著夢想，站在同一起跑線上，蓄勢待發(fā)，開始新一輪的征途，開始鑄就自己的理想，實現(xiàn)自己的夢。

在此冒昧的問一句：在座的各位覺得要實現(xiàn)自己的夢，最最重要的是什么呢？是自信，自主，還是自強？

哲人有云：自負的人猶可原諒，而自卑的人則無可救藥。只一句就道出了自信的重要性。于我而言，自信是我們成功的基石。常言道：“良好的開端是成功的一半”，“心態(tài)決定一切”。或許有人覺得這些話有些極端，但不可否認的是其所言的自信的必要性。當我們面臨一次競選，抑或面對一次面試，再者進行一次抉擇的時候，若我們沒有十足的自信，那么不管最終的結果是如何，打從一開始我們就已經(jīng)輸了。開個小玩笑，用我們的腳指頭想想，也會知道，一個自始至終都充滿自信的人，與一個到最后一刻還在懷疑否認自己的人，誰更會成功，誰更會有做主自己青春的幾率呢？

當然，也不是自信越多越好，所謂物極必反，自信太多，也會化成自負的利刃，不利于團隊合作精神的凝聚。呵呵，這當然都不是我們愿意去看到的，對吧？

擁有自信，我們也就更該懂得把握自己的命運，開始做主自己的青春夢想，規(guī)劃自己的大學生活甚至未來的人生。所以我們開始離開守護我們十余載的襁褓，去一點一點學會自主，自己去選擇前進的方向，否則空有一腔自信，只會是一直無頭的蒼蠅到處亂飛。不是“不破樓蘭終不還”了，而是撞得頭破血流也難還了。

常聽到有人說，“我長大了，我自立了！”可是細想下，一個人尚未自主，奈何自立？因此，在大學的生活中，我們得塑造起自立獨立的人格，成就自己特有的思想。因為，我們已不再人云亦云，已不再是嗷嗷待哺的野雀山雞。我的青春我做主，我的世界我做莊，無須局外人對我們指手劃腳。當然，這并不意味著目空一切，唯我獨尊。如果這樣，我們便又走進了另一個誤區(qū)而無法自拔。每個人都是一朵奇葩，都代表一種文化，所以我們更應該以我為主，兼收并蓄，為我所用。一點一滴，才能不斷的完善自我，集思廣益，才能長久的屹立于茫茫人海，迎接狂風暴雨，獨自承受賴斯外界與內(nèi)心的打擊與考驗，練就金剛不壞之軀。于是，相信自己，做出自己的選擇。只一句：“既然選擇了遠方，便只顧風雨兼程。”你還在猶豫啥呢？

有了自信，就有前行的勇氣；有了自主，就有了前進的方向；但，只有自強了，我們才會擁有不竭的燃料而勇往直前。

古希臘哲學家蘇格拉底曾言：“有思想力的人是萬物的尺度。”大學是一個過渡期，是從學校到社會的一個緩沖的跳板。這個階段正是上天恩賜的黃金時期，從弱者的脫變，化蛹為蝶的時期。不要害怕失敗，不要畏懼挑戰(zhàn)，要有一種試錯精神。要知道每一次的失敗，每一次的跌倒，都是一次試煉，都是積累經(jīng)驗的過程。倘若懼怕失敗，我們就寸步難行，愛迪生就無法給人類帶來電的福音，王羲之只能在歷史長河中留下空洞的虛名，勾踐也只能在柴草墊上終了此生。所以該出手時就出手，機會只留給有準備的人，當你走出校園，你有足夠的能力去直面社會的挑戰(zhàn)么？如果沒有，那就不要畏畏縮縮了，去壯大充實自己吧。

真正的強者，拿得起放得下，不管在什么境遇都能游刃有余，我們也只有在這一次次

挫敗中才能點點壯大。

海闊天空是我們的地圖，用心寫下全新的紀錄；放眼天下在等我們?nèi)フ鞣脽嵫紵谝梗却顮N爛的日出。讓我們靜靜的等待成功，所有的淚與汗，痛苦的煎熬，在那一刻都會成為我們光榮的記號。讓青春之舟載我們遠航，去迎接屬于我們的時代。

我準備好了，你呢？

第四篇：開啟廣告創(chuàng)意策劃時代

開啟廣告策劃·創(chuàng)意，飆升價值

摘要：眾所周知，廣告策劃是對整體廣告活動的宏觀調(diào)控，而廣告創(chuàng)意是對廣告主題意象化的創(chuàng)作過程和結果，它們是兩個緊密聯(lián)系的過程。有人說廣告策劃是廣告的核心，廣告創(chuàng)意是廣告的靈魂，廣告策劃規(guī)定了廣告創(chuàng)意的方向，廣告創(chuàng)意是對廣告策劃中規(guī)定的廣告主題的具象化。這兩個廣告運動中相互影響、相互制約的重要環(huán)節(jié)都致力于廣告活動的輝煌。本文先談談廣告活動中廣告策劃的重要性和必要性，接著提出凸顯廣告策劃藝術創(chuàng)意的針對性措施，最后以幾個廣告策劃與廣告創(chuàng)意相結合的經(jīng)典案例為本文的理論知識作相應的補充。關鍵詞：廣告策劃 相互依存 藝術創(chuàng)意 消費者心理

廣告策劃是一種非常復雜的活動，它不同于一般的建議，也不是單純的“點子”，它是一種包含創(chuàng)造性的策劃活動。廣告策劃表現(xiàn)策略的核心是創(chuàng)意。富有創(chuàng)意的策劃能吸引消費者的廣泛關注。引發(fā)消費者的認同，并促使其產(chǎn)生購買行為。

一、廣告策劃的重要性和必要性

（一）廣告策劃決定著廣告計劃的制定

廣告策劃是根據(jù)企業(yè)的營銷目標，在獲得有價值的信息資料的基礎上，圍繞廣告戰(zhàn)略、策略而展開的論證和決策活動，是一系列集思廣益的謀劃活動，而廣告計劃就是這一系列活動的最后歸納和產(chǎn)物，是廣告策劃所決定的戰(zhàn)略、策略、方法、步驟具體化的書面體現(xiàn)。廣告策劃與廣告計劃密不可分。如果未經(jīng)廣告策劃，廣告計劃就難以產(chǎn)生。退一步說，即使

勉強制定出廣告計劃也會明顯地顯現(xiàn)出盲目和主觀隨意性的弊端。廣告策劃的成果，就是在廣告計劃上反映出已經(jīng)確定的廣告活動的原則、策略及實施的行動方案。

（二）廣告策劃決定和指導著廣告的制作

無可否認，廣告制作需要美術等多方面的藝術技能、技巧，但它又絕對不是純粹的藝術作品。因此，廣告制作只能聽命于廣告策劃所決定的意圖，成為其策劃意圖的具體體現(xiàn)。也就是說，廣告制作應該且必須在廣告策劃所確定的原則和策略的指導下進行實施，要最大可能地體現(xiàn)出策劃的意圖與構思，為廣告的整體效果服務，為廣告目標服務，為企業(yè)的營銷目標服務。還值得指出的是，為了使廣告制作能夠達成預先期待的信息傳播的效果，制作過程中的一系列具體問題，離不開精心的廣告策劃。沒有策劃也就無所謂計劃。

二、如何凸顯廣告策劃藝術創(chuàng)意

（一）廣告要具有可行性

廣告是企業(yè)的一種投入，是一個要花錢的“工程項目”，以獲得最佳的經(jīng)濟效益為最終目的。因此，廣告策劃不能脫離企業(yè)的實際和外部環(huán)境的實際，否則，看來似乎是完美的廣告策劃，也只能是可望而不可即的空中樓閣。企業(yè)的廣告投入應該考慮到廣告目標策略的需要，但又必須從自身的實際投入能力出發(fā)加以考慮，這樣在決定廣告目標、擬定廣告計劃時，就要從實際情況出發(fā)決定廣告策略和實施方案，進行可行性研究論證，以便使之更有成功的把握。這就是堅持可行性原則。所謂可行性，是指達到策劃目標的可能性、可靠性、價值性和

效益性等方面的分析、預測和評估。例如，日本一企業(yè)決定生產(chǎn)一種適合家庭旅游用輕型車，在確定產(chǎn)品定位前，廣告公司為該企業(yè)進行了市場調(diào)查研究，并進行了包括廣告計劃在內(nèi)的超前性的可行性分析。根據(jù)歐美地區(qū)的消費者節(jié)假日多為全家外出渡假，并希望擁有輕便旅行車的情況分析，科學論證了生產(chǎn)專供家庭旅游新型汽車的可能性、可靠性和效益性，為企業(yè)決策提供了科學依據(jù)。在該車尚未上市之前，就以相當?shù)囊?guī)模推出廣告，結果使企業(yè)贏得了最佳效益。可行性研究之重要于此可見一斑。

（二）抓住消費者的心理需求

現(xiàn)代廣告的策劃，不僅要掌握人們對商品的實用價值的要求，還要滿足人們對商品的心理因素的需求。因為人們在接受廣告時，總是遵循著一定的心理活動的規(guī)律。人們從接觸廣告到付諸購買行為的一般心理活動過程，可以歸納為：引起注意——產(chǎn)生興趣——刺激欲望——加強記憶——導致行動。在這個心理活動過程中，如果某一環(huán)節(jié)中斷了，那么，廣告也便難以達到預期的目的。例如，美國某企業(yè)向市場推出一新產(chǎn)品“方便尿布”，因其用紙制成，用過一次便棄掉；故亦稱“可棄尿布”。初時，廣告訴求定位放在方便使用上，結果銷路不暢。后經(jīng)調(diào)查了解，方知該尿布雖然被母親們認同確實使用方便，省去了洗尿布的麻煩，但廣告宣傳卻使她們心理不安：如果僅僅是方便使用，而無其他品質(zhì)，那么，自己購買了就好像是一個懶惰、浪費的母親似的，婆婆也會因此而責備。有鑒于此，廣告策劃針對此種心理，著重突出該尿布比布更好、吸水性更強、更柔軟、保護嬰兒皮膚等。

這就受到了嬰兒母親們的普遍歡迎，因為既滿足了她們希望嬰兒健康成長的愿望，又可心安理得地避免懶惰與浪費的指責，得到多方面的心理滿足。

廣告表現(xiàn)形式要為主題服務。假如一個廣告創(chuàng)意在表現(xiàn)形式上給公眾帶來了強烈的感官刺激，具備了某種震撼力，那么我們還必須審視這種刺激是否傳達了一個明確而又特定的訊息。再強有力的感官刺激，如果脫離特定內(nèi)容的傳遞，廣告只能成為一種純形式的東西。總之，任何一個深入人心的廣告都有一個良好的策劃創(chuàng)意。下面就有幾個利用廣告策劃和廣告創(chuàng)意的經(jīng)典案例。

1.20世紀60年代汽車市場競爭日趨激烈,商品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重,大眾公司設計師們通過對市場的大量分析,發(fā)現(xiàn)幾乎所有的汽車設計都追求更長、更低,而市場的這一需求幾近飽和,于是推出“甲殼蟲”轎車,以“想想還是小的好(Thinksmall)”來定位,廣告表現(xiàn)也一改傳統(tǒng),版面大幅留白,只在角落處有一輛“小甲殼蟲”,讓人一想到小型車,首先聯(lián)想到小巧可愛的“甲殼蟲”,使得該品牌在小車行業(yè)中成為“領導者”。

2.佛格思咖啡研究員讓被試者回憶童年時代與咖啡有關的事物,發(fā)現(xiàn)咖啡的香氣會使人聯(lián)想到家,于是找到了成功的情感定位:“早晨起來最美妙的事情是杯中有佛格思咖啡!”一個完美的廣告創(chuàng)意由此產(chǎn)生。而另外一個不太成功的例子是娃哈哈公司推出的非常咖啡可樂:“當咖啡遇到可樂,如浪漫遇到激情。”廣告聽起來很有“情調(diào)”,然而當咖啡真正遭遇可樂,問題就隨之即來:產(chǎn)品的目標消費人群到底在哪里?首先,從產(chǎn)品內(nèi)涵上看,咖啡除象征浪漫之外,更多意味著沉靜、思索,這與代表張揚、激情的可樂多少有些沖突;其次,從飲用習慣上看,可樂是在運動之后適合狂飲的,而咖啡是需要在閑暇或思考時細細品味的;再次,從文化的角度來說,享受咖啡的人未必喜歡可樂,而暢飲可樂的人又無閑情逸致來品嘗咖啡。正是非常咖啡可樂的定位迷失導致其產(chǎn)品營銷的受限。

3.2003年以前,著名涼茶品牌“王老吉”銷售一直處于不溫不火的狀態(tài)。公司委托成美廣告公司調(diào)查發(fā)現(xiàn):兩廣以外,人們并沒有涼茶的概念,而且更致命的是消費者不知道它到底是涼茶,還是飲料。作為涼茶,它口感偏甜,“降火”藥力不足;作為飲料,更無法與可樂為代表的碳酸飲料,康師傅、統(tǒng)一為代表的茶、果汁飲料相抗衡。在了解認知混亂是阻礙消費者接受的心理障礙后,找到解決方案即明確告知其定義、功能和價值,將之定位為“預防上火的功能飲料”。在準確定位的基礎上,制定了廣告創(chuàng)意方向與策略:“怕上火,喝王老吉”,紅色王老吉以輕松、歡快、健康的形象出現(xiàn)。廣告創(chuàng)意表現(xiàn)選用了日常生活中最易上火的五個場景:吃火鍋、通宵看球賽、吃油炸食品薯條、燒烤和夏日陽光浴,畫面中人們在開心地享受上述活動的同時,紛紛暢飲王老吉,結合時尚、動感十足的廣告歌曲反復吟唱“不用害怕什么,盡情享受生活,怕上火,喝王老吉!”急風暴雨式的電視廣告投放保證了其在短期內(nèi)迅速進人人們的頭腦,給人們一個深刻的印象,并迅速紅遍大江南北,帶來了驕人的銷售業(yè)績,03年銷售額增長近400%,04年則一舉突破10億元。

綜上所述,創(chuàng)意的產(chǎn)生要經(jīng)過足夠的前期積累,積累越豐富,思維碰撞

產(chǎn)生的火花越多,創(chuàng)意的靈感就會越加活躍。只有在嚴密的廣告策劃程序基礎上形成的廣告創(chuàng)意才更有針對性、更有沖擊力。當然,廣告不是獨立的個體,任何一個深入人心的廣告都有一個良好的科學性的策劃創(chuàng)意。廣告策劃的重要性不言而喻。廣告設計者要充分發(fā)揮自己的才能，才能設計出膾炙人口的廣告。

第五篇：“一號文件”開啟“反哺時代”

“一號文件”開啟“反哺時代”

“一號文件”的兩個系列

《21世紀》：和1980年代的五個“一號文件”以及一個“五號文件”相比，從去年開始的新一輪“一號文件”政策的系列出臺，從背景到內(nèi)容有什么不同？

劉堪：我是過來人了。1980年代的“一號文件”，我認為解決的問題比較集中，始終圍繞大包干這個中心展開的，經(jīng)營

體制的轉換是那一個階段的核心任務。1982年五個“一號文件”出臺之后，1987年中央又出臺了一個五號文件（它本來也應該是一號文件，因為時間沒有趕上，變成了五號文件），這個“五號文件”把過去五個“一號文件”中的主要內(nèi)容概括了一下，有告別的意思。當時以為，繼續(xù)采取這種形式出臺政策，好象不大適宜了，需要替代以法規(guī)、條例的形式，逐個解決問題。那時候文件更多采用縱論的形式，主要目的是要農(nóng)民放心，讓干部有決心執(zhí)行政策。但是，這種政策性語言執(zhí)行的伸縮性很大，只適合1980年代那個特定的年代。

吳象：1980年代的一號文件，確定了聯(lián)產(chǎn)承包責任制，通過所有權和經(jīng)營權兩權分離，使農(nóng)民掌握了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權。經(jīng)過十年**，整個國民經(jīng)濟到了崩潰的邊緣，當時我國九億多人口中就有兩億五的人吃不飽飯，這是最大的問題。“一號文件”調(diào)動了農(nóng)民的積極性，很快實現(xiàn)了經(jīng)濟的增長。

當時的“一號文件”講總的精神，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和生產(chǎn)積極性，但在文件執(zhí)行過程中，計劃體制總的精神是壓制農(nóng)民的，通過廉價收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，利用“剪刀差”實現(xiàn)工業(yè)化的原始積累，但是農(nóng)民沒有分享到工業(yè)化的成果。對國務院各個部門、各個下屬單位出的文件，老百姓給它一個籠頭的稱呼叫“二號文件”，“二號文件”更多地體現(xiàn)了部門利益，很多和一號文件是相矛盾的，主要原因在于當時的計劃經(jīng)濟下對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的歧視沒有從體制上根本改變。甚至一些農(nóng)民反映，“一號文件很好，二號文件好狠”。

后來，鄧小平南巡講話之后，提出建設有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，才把體制的問題逐漸解決，但計劃經(jīng)濟體制并沒有從根本上得到解決，城鄉(xiāng)分割、二元結構的狀況沒有從根本上改變。正如同這次“一號文件”開頭所講的，我們“必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務非常艱巨。”

溫鐵軍：1980年代的“一號文件”，既是兩次思想解放大討論的產(chǎn)物，也是貼近農(nóng)村當時改革和發(fā)展實際的大量調(diào)查研究的結果。因此，當年提出的政策具有相當重要的實際意義。雖然當年曾經(jīng)有“三五牌”干部――50年代參加工作，50多歲，50元工資――的阻撓，但大多數(shù)農(nóng)民還是得到實惠的。現(xiàn)在的實際情況是，利益結構已經(jīng)形成并且固化，而且農(nóng)村基層貫徹落實“一號文件”也缺乏載體，因此非常困難。去年的一號文件貫徹，中央政府強調(diào)減免稅、兩減免、三補貼，這些本來是可以落實的，但是到基層去了解，很多農(nóng)民不知道。實際遇到了就像80年代“三五牌”干部相類似的問題；而且據(jù)了解，在各個不同的部委之間，也因為不同的利益而存在執(zhí)行上的阻力。

前年我說過，本屆政府要化解“三農(nóng)”困境“任重道遠”，這說的是后半句話，前半句話其實就是“積重難返”。在去年一號文件出臺的時候，有的媒體報道我說“似曾相識燕歸來”，但也沒有人注意，那前半句話叫做“無可奈何花落去”。也因此，我看這次的一號文件實事求是地強調(diào)農(nóng)村問題嚴重，有重大歷史意義，在很大程度上回歸了十一屆三中全會提出的思想路線，給我們正視現(xiàn)實奠定了基礎。

《21世紀》：相比以前“縱論”的形式，這一輪“一號文件”的特點是，從去年開始，中央高層計劃每年的“一號文件”關注“三農(nóng)”問題的一個主題，最后成為一個“體系”，對于這種形式，我們怎么看？

吳象：我覺得這一點非常好，2004年出臺的一號文件，胡錦濤要求把農(nóng)業(yè)放到全黨工作的重中之重，即從整個戰(zhàn)略上、體制上解決問題，農(nóng)業(yè)不僅是經(jīng)濟工作的重點，而且是全黨的工作重點，各部門都要服從，更要解決歧視農(nóng)民的思想。這個“一號文件”系列比1980年代幾個老的一號文件含金量要大，也得到了比較好的進展。過去中央也提“多予、少取、放活”，但是中央財力有限，真正能補貼到農(nóng)村的錢是很少的。

張虎林：對。2003年1月胡錦濤在中央農(nóng)村工作會議上做的報告，明確“重中之重”的說法，標志著中央在戰(zhàn)略部署上做出了重大調(diào)整。以前提農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題比較多，但是基本上停留在口號上，用一號文件來落實中央對全黨工作的部署，才真正把各個部門的工作重點明確下來，這對杜絕為部門利益、小團體的利益提供了政策保障。

“農(nóng)民增收”與“提高綜合生

產(chǎn)能力”

《21世紀》：去年旨在農(nóng)民增收的“一號文件”取得了哪些成績？

張紅宇：去年一號文件的主題是增加糧食生產(chǎn)的同時解決農(nóng)民收入的問題。從效果上來看，盤點去年的農(nóng)業(yè)形勢，實現(xiàn)了幾個方面的目標：

第一個方面，糧食生產(chǎn)目標。前年糧食產(chǎn)量是8613億斤，去年達到了9390億斤，超額完成9000億斤的預期目

標，這是建國以來增產(chǎn)幅度最大的一年。前年，我國耕地播種面積是14.9億畝，去年糧食增播了3000萬畝，增產(chǎn)了777億斤。

第二個方面，農(nóng)民收入目標。農(nóng)民年人均收入前年是2622元，去年提出的目標是農(nóng)民收入增長5％以上，結果去年每位農(nóng)民年收入是2963元，增加了300多元，實際增長了6.8％，2004年成為了我國農(nóng)民增收速度最快，增長絕對量最大的一年。

第三個方面，農(nóng)村體制改革在一些方面有較大突破。糧食流通體制改革上，全面放開市場，放開經(jīng)營，改革力度相當大。稅費體制改革上，減免了農(nóng)業(yè)稅，特產(chǎn)稅，用不了五年，估計三年將全面取消農(nóng)業(yè)稅，去年農(nóng)業(yè)稅費減免，農(nóng)民少支出了302億。中央拿出三筆錢對農(nóng)民進行補貼，實施糧食直補、糧種補貼、農(nóng)業(yè)機械化，共支付了450億。

還有農(nóng)村信用社改革也取得了一定成績。土地征占用制度的改革方面，國務院在去年10月底出臺了“28號”文件，嚴格界定土地征占用的范圍，大幅度的提高對農(nóng)民的補償。

第四個方面，解決了農(nóng)民工工資欠款，改善了農(nóng)民外出務工環(huán)境。去年共清欠農(nóng)民工工資330億左右，已經(jīng)解決了2003年98％的拖欠農(nóng)民工工資的問題。

第五個方面，干群關系在去年得到緩解。過去農(nóng)民負擔過重，引發(fā)的農(nóng)村惡性事件非常突出，去年農(nóng)村稅費改革，加上其它國家優(yōu)惠政策實施，大大的緩解了農(nóng)村社會矛盾，由于農(nóng)民負擔導致的惡性案件大大的減少，是改革開放以來惡性事件最少的一年。

《21世紀》：目前，“三農(nóng)”還存在哪些難題待解？

張紅宇：存在的問題和今年政策也有直接關系。

第一個問題是糧食生產(chǎn)的基礎還非常不穩(wěn)定。我國的糧食還存在400多億斤的缺口，產(chǎn)量是需求量的95％。同時耕地減少和需求增加的趨勢是不可避免的，這一增一減，對于糧食生產(chǎn)的綜合壓力是很大的。

第二個問題是城鄉(xiāng)之間的收入差距依然是擴大的。盡管去年農(nóng)民收入增加300多元，但城市居民收入去年增加了900元。前年城鄉(xiāng)收入差距是1：3.23，去年城鄉(xiāng)差距也沒有縮小，還是1：2的關系。實際上，包括各種福利和保障在內(nèi)，現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入之比是1：6的關系。除了城鄉(xiāng)之間的差距，還有區(qū)域之間農(nóng)民收入的差距，最富的上海，最窮的貴州，現(xiàn)金收入之間相差五倍；農(nóng)民內(nèi)部的差距也是很高的。

第三個問題，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)糧食增產(chǎn)，對農(nóng)民增收的作用還很有限。科技對于農(nóng)業(yè)的貢獻能力越來越重要，但是近些年突破性的農(nóng)業(yè)科技發(fā)明很少。實行市場經(jīng)濟后，農(nóng)業(yè)技術的推廣體系、流通渠道等仍沒有改變。

第四個問題，農(nóng)業(yè)的資源壓力很大。我國耕地資源是世界平均水平的三分之一，水資源是世界平均水平的四分之一，現(xiàn)在中國耕地已經(jīng)減少到19.5億畝，用占世界9％的土地養(yǎng)活世界21％的人口。

第五個問題，農(nóng)村改革還任重道遠。包括投融資體制改革，土地征占用制度改革，農(nóng)村稅費制度改革及后續(xù)制度建設，都有不少新問題。

最后一個問題，就是我國現(xiàn)在已經(jīng)進入WTO后過渡階段，世界農(nóng)業(yè)對中國農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)和壓力會更大。與我們原來的判斷不同的是，進口糧食并沒有想象的那么多，出口的農(nóng)產(chǎn)品也沒有想象的那么難。

《21世紀》：今年中央一號文件的重點是“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，其背景和意義何在？

張紅宇：中央決定把主題確定為農(nóng)民綜合生產(chǎn)能力的提高，一共提出了九個方面，27條，有針對性的解決農(nóng)業(yè)的問題，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

今年中央之所以把一號文件的主題確定為糧食綜合生產(chǎn)能力，是因為解決好綜合生產(chǎn)能力，既解決了當前問題，也是解決了長遠問題。目前存在的農(nóng)村問題中，最核心的問題就是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民增收的兩個長效機制沒有完全建立起來。

張虎林：2005年一號文件，對于如何提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力做了方方面面的規(guī)定，目的還是要解決“三農(nóng)”這一根本問題。

首先，“三農(nóng)”問題是我們國家所有問題中最根本的問題，三農(nóng)狀況的好壞直接制約著國民經(jīng)濟的發(fā)展；其次，“三農(nóng)”問題是整個社會穩(wěn)定和發(fā)展的基礎，要建立和諧社會主義社會，決定的因素是三農(nóng)；三農(nóng)是我國政權建立和穩(wěn)固的基礎，三農(nóng)問題不僅是重大的經(jīng)濟問題，更是重大的政治問題。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時代到來（小標）

《21世紀》：今年的一號文件突出體現(xiàn)了對農(nóng)村扶持力度的加大，進一步落實“多予少取放活”的方針，這是否對工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)趨勢的一個長期落實舉措的開始？

劉堪：從去年一號文件開始，應該說農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)進入“反哺“階段。去年是直接增加了農(nóng)民的收入，今年是直接補到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設。解決這些問題，是多年以來我們所呼吁的。

國際上有一個共識，就是人均國民收入到了600－1000美元這個階段，應該城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。按照這個標準來說，我國的“反哺”措施，完全是必要的。當然，我國工業(yè)化還沒有完成，就是說我國的農(nóng)業(yè)資源向工業(yè)轉移這個過程還沒有完成，比如說土地、勞力。現(xiàn)在政府采取的措施，大量的是逆市場調(diào)節(jié)的措施，通過行政手段來補貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。農(nóng)村的問題的完全解決，只靠政府拿錢是不行的，還要想著如何把農(nóng)民從農(nóng)村轉移出來，如何提高農(nóng)民的素質(zhì)等，這些問題不解決好，國家的補貼只能是事倍功半。

韓俊：改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，加大公共財政支農(nóng)力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民是大勢所趨。

胡錦濤總書記在十六屆四中全會上明確提出了“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向。在去年召開的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記又明確提出：我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。“兩個趨向”的重要論斷是對國際發(fā)展經(jīng)驗的精辟總結，是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段的科學判斷。2004年我國二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到了85以上，財政收入達到2.6萬億元。盡管我們現(xiàn)在農(nóng)村人口還占多數(shù)，還不可能像發(fā)達國家那樣通過大量補貼來解決農(nóng)民收入偏低問題，但我國在總體上已具備了到了反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的實力。我認為，目前公共財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品或公共服務領域投入不足，總體覆蓋力度不夠，城鄉(xiāng)差距較大。應當更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更大幅度地調(diào)整政府財政支出結構，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。

張紅宇：縱觀世界各個國家工業(yè)化的過程，進入工業(yè)化中后期階段以后，依靠農(nóng)業(yè)提高工業(yè)化是一種普遍的趨向。

去年我國GDP增加到13萬億，突破了1.5萬億美元；財政收入已經(jīng)達到了2.6萬億；城市化水平前年已經(jīng)達到了40.5％，去年肯定是41％了；我國農(nóng)村勞動力前年是4.89億，其中種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)一共大概需要2億勞動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納1.38億勞動力，這一共是3.38億，大概還有1.5億的剩余勞動力。這1.5億剩余，加之去年已經(jīng)達到10260萬跨鄉(xiāng)三個月以上的勞動大軍，大量分布在二、三產(chǎn)業(yè)，目前我國二、三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重已經(jīng)突破了85。這都表明中國已經(jīng)確確實實進入工業(yè)化的中期階段，理所應當借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，開始對農(nóng)業(yè)進行反哺，以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。

溫鐵軍：從歷史角度看，我國以前是從農(nóng)業(yè)提取積累來支持工業(yè)化，這在薄一波同志《若干重大歷史問題的回顧》中已經(jīng)很清楚的解釋過。在1950年代初，為了加快工業(yè)化，我國只能從農(nóng)業(yè)提取積累，這一問題歷史上已經(jīng)有定論。80年代就有很多學者測算過，在1978年改革開放之初，中國當時國有工業(yè)固定資產(chǎn)總規(guī)模是9000億左右，其中從農(nóng)業(yè)提取的積累是6000億左右，也就是說中國最初的工業(yè)化的原始積累主要來自于農(nóng)村，這一點20年前就是有共識的。

目前，城市反哺農(nóng)村也已經(jīng)具備條件，去年中央財政增收了5500億。自從1990年代以來，國家的財政投資基本上是以城市為主的，但是，從2003年開始，胡錦濤總書記當時就提出要把新增財政用于公共品的開支，主要用在縣以下的基層。最近胡錦濤總書記把它強調(diào)為“兩個反哺”，這個完全是符合現(xiàn)實客觀需求的。

“反哺”的矛與盾

《21世紀》：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，可以從哪些方面著手呢？

韓俊：首要的一點就是要“以稅惠農(nóng)”，讓農(nóng)民長期休養(yǎng)生息。農(nóng)村稅費改革試點在全國推開后，據(jù)統(tǒng)計測算，2003年全國農(nóng)民因此得到的好處約為650億元，減負幅度在30以上，基本實現(xiàn)了村村減負、戶戶受益。2003年全國農(nóng)業(yè)稅及附加收入460億元。農(nóng)業(yè)稅收入占全國稅收收入的比重下降至3.2。就我們國家的財力來講，已經(jīng)具備了取消農(nóng)業(yè)稅的條件。中央曾提出要逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，應該認識到這是一個長期的政策目標，現(xiàn)在時機還不成熟，在取消農(nóng)業(yè)稅以后，不要急于對農(nóng)民開征新的稅種。我國農(nóng)民收入水平低，長期以來負擔重，應該給農(nóng)民一個長期休養(yǎng)生息的機會。

其次，要切實增加對農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等小型農(nóng)村基礎設施建設的支持力度。過去我國農(nóng)業(yè)財政建設性資金中，用于大中型工程的比重較大。而與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關的農(nóng)村小型基礎設施的投入嚴重不足。這方面的建設往往實行“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、村事村辦，以支定收“的做法，即主要依賴農(nóng)民的集資和投工投勞。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要研究如何將農(nóng)村小型基礎設施建設納入各級政府基本建設投資的范疇。“讓公共財政的陽關普照農(nóng)村”的提法已經(jīng)深入人心。然而，全國有６０多萬個村莊，在短期內(nèi)把農(nóng)村各種公共產(chǎn)品或公共服務都納入公共財政的支持范圍是不現(xiàn)實的。如何引導農(nóng)民自覺自愿投工投勞，參與各種小型基礎設施建設，是不能回避的一個重要政策課題。

還要完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，加快實行免費義務教育；改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)雖然有所改善，但是醫(yī)療價格不斷攀升，農(nóng)民醫(yī)療負擔重，有病看不起，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很普遍。根據(jù)我們中心農(nóng)村部最近對全國100多個村莊的典型調(diào)查，農(nóng)村住院分娩率和患病就診率仍較低，有32的嬰兒是在家出生的，有78.6的農(nóng)村人口是在家死亡的。從調(diào)查看，醫(yī)療支出已經(jīng)成為農(nóng)村居民一項沉重的經(jīng)濟負擔。在全部調(diào)查農(nóng)戶中，醫(yī)療支出占消費性支出的8.5％，大病戶家庭則占了30％左右。一次大病的醫(yī)療費就花掉了一個家庭一年多的全部收入。重大傳染病70-80是在農(nóng)村，目前90％以上的農(nóng)民屬于自費醫(yī)療群體。全國農(nóng)村參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民為6800萬人，新型合作醫(yī)療的保障水平還很低，平均補償比例僅為32.7，即使農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，還遠遠不能解決因病致貧、因病返貧的問題。從總體來看，政府農(nóng)村衛(wèi)生投入嚴重不足。1998-2002年，政府農(nóng)村衛(wèi)生資金投入總量由110.34億元增長為151.16億元。同期，政府對農(nóng)村衛(wèi)生機構投入占財政支出比重由1.02下降為0.69。國務院已經(jīng)提出，到2010年，要在全國農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，這就特別需要認真研究如何完善新型合作醫(yī)療的相關政策。

還要完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會保障覆蓋面。在扶貧救助方面，目前我國農(nóng)村還有2900多萬絕對貧困人口，其中1200多萬是喪失了勞動能力的殘疾人。對這些喪失勞動能力的特困人口，要實行社會救濟。

《21世紀》：目前已經(jīng)有25個省市取消了農(nóng)業(yè)稅，與此同時，大量的縣鄉(xiāng)負債還沒有解決并有可能因為稅收的取消而增加，這個矛盾怎么解決？

張紅宇：縣鄉(xiāng)負債的來源，主要在于鄉(xiāng)村大量興辦企業(yè)以及合作基金會運行的失敗、教育負債等。對于這些負債，從政策這個角度來講，一是不要欠新債；二是要從根上精簡縣鄉(xiāng)機構；三是國家要在鄉(xiāng)村的教育、衛(wèi)生、文化建設上，作為一個公開開支，逐步增加在這方面的投入。

溫鐵軍：地方鄉(xiāng)村財政的負債問題，早在沒有實行減免稅之前就已經(jīng)明顯的反映出來了。1999年農(nóng)業(yè)部的七省統(tǒng)計推算就認為農(nóng)村鄉(xiāng)村兩級的公共負債已經(jīng)高達3000－4000億。1999年前后調(diào)查的最典型的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的負債高達4000萬，村一級的負債最高達到500萬。新的鄉(xiāng)村負債只能是“誰的孩子誰抱走”。

因為農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟基礎，不適合承載龐大的上層建筑，不適合承載龐大的政府系統(tǒng)。所以，政府越是強調(diào)在農(nóng)村搞現(xiàn)代化，就越意味著上層建筑不適應經(jīng)濟基礎，這是一個常識。以往農(nóng)村負債基本上都是從上而下的，是行政系統(tǒng)下達的各項指令造成的。我的意見就是哪個部門下達的任務，哪個部門造成的負債，哪個部門負責解決，這樣至少可以減掉三分之一以上的債務。現(xiàn)在負債問題已經(jīng)很嚴重了，據(jù)財政部財科所的調(diào)查，去年負債額是6000億到10000億，比1999年增長了一倍以上。不能指望讓基層自己消化，如果有關部門不承擔責任的話，基層是消化不了的。

另外，很多債務是以前的一些宏觀政策執(zhí)行過程中造成的，比如關閉“十五小”、關閉鄉(xiāng)村農(nóng)民合作基金會并沒有補償，都是一聲令下就關了，國家并沒有拿錢補償。國家對這部分的補償大概又能減掉債務額的三分之一。剩下三分之一才是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)揮霍或者虧損造成的，這一部分就好化解了。

構建農(nóng)村金融體系

《21世紀》：這次“一號文件”突出的另一個主題就是“改革”，那么如何深化農(nóng)村的改革呢？

韓俊：當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍面臨著體制性矛盾的制約。特別是農(nóng)民進入市場的組織化程度低和農(nóng)村金融體系改革滯后的問題，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的兩個重大制約。我國大多數(shù)農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營活動中處于高度分散的狀態(tài)，農(nóng)民在市場交易過程中談判地位低，利潤分配向中間商傾斜。將小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶有效組織起來，幫助他們減少或化解市場風險，是亟待解決的一個重大政策問題。如何完善中國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部治理結構和管理制度；如何處理農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與政府的關系；如何創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境；如何借鑒國外有關發(fā)展和規(guī)范合作社的經(jīng)驗，等等，是需要認真研究的重大問題。

《21世紀》：“一號文件”特別提出了改革和完善農(nóng)村投融資體制，其中金融改革是最難的一塊，有消息表明，今年央行會出臺關于農(nóng)村金融的總體改革方案。在改革的取向上，如何進行呢？

韓俊：20世紀90年代以來，農(nóng)村金融體制一直處在改革和探索階段，但至今仍然是金融體制改革中推動難度最大的改革。1990年代中期以后，農(nóng)業(yè)銀行大量收縮在農(nóng)村地區(qū)的機構網(wǎng)點，在農(nóng)村金融領域的功能趨于弱化。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能單一，農(nóng)村政策金融功能不全。農(nóng)村吸收的資金流到城市的規(guī)模平均每年高大700-800億元。在各大商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村以后，僅靠農(nóng)村信用社系統(tǒng)的信貸實力，無力解決農(nóng)民貸款難的問題。如何從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場，形成合理的農(nóng)村金融機構體系為目標，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，是一個重大的研究課題。

劉堪：金融問題有兩個解決途徑，一個就是發(fā)展政策性的金融，這個是政府也要拿錢，也要“反哺”；另外，農(nóng)民自己可以搞合作金融。中國的合作經(jīng)營1954年就已經(jīng)存在了，在信用合作、供銷合作、生產(chǎn)合作三大合作中，是最早的，最后農(nóng)村的信用合作變了質(zhì)，首先是因為計劃經(jīng)濟體制的影響，其次在于農(nóng)民沒有基本的民主權利。這兩條非變不可，不可挽救。真正的合作經(jīng)濟，必須是市場起基礎作用。計劃經(jīng)濟沒法合作。

張紅宇：從總體解決思路上來講就是四句話，就是要構建“功能完善、分工合理、產(chǎn)權明晰、監(jiān)管有力”的農(nóng)村金融體系。第一就是要推進信用社的改革；第二，縣下金融機構應該向農(nóng)業(yè)傾斜；第三，國家要加大對農(nóng)業(yè)的中長期信貸；第四，要研究如何將郵政儲蓄用于農(nóng)業(yè)方面，并進一步推進小額信貸、金融擔保等組織。要構建一個完備的商業(yè)金融、政策金融和其它金融一體的農(nóng)村金融網(wǎng)絡。

我以為，最值得關注的是農(nóng)村的保險問題。1990年代以來，農(nóng)業(yè)保險問題非常多，各家保險公司紛紛撤離，只剩下上海和新疆建設兵團還有一點農(nóng)業(yè)保險成分。從去年開始，吉林、新疆、上海、成都、？等搞了五個試點，法國？？集團進入成都，農(nóng)業(yè)保險取得一定的效果。今年借助中央一號文件，要進一步建立健全農(nóng)業(yè)的保險制度。從方法上來講，可以對一個產(chǎn)業(yè)而不要求全行業(yè)進行保險，可以把財險、壽險捆綁在一塊，并對保險實行一種補貼政策，由國家對這種保費虧損進行補貼。

溫鐵軍：我在1990年代末期曾經(jīng)做過比較完整的調(diào)查研究報告，對農(nóng)村金融問題形成的基本判斷，就是任何商業(yè)銀行都不可能對兩億多兼業(yè)經(jīng)營的小農(nóng)戶提供信用服務；后來，這成為一個大多數(shù)人都認同的判斷。要老老實實地承認對小農(nóng)的金融服務是一種政策金融，而且農(nóng)村金融改革就得結合中國小農(nóng)經(jīng)濟的特點，真正推進農(nóng)民合作金融，允許按照2004年“一號文件”提出的發(fā)展多種形式的、多種所有制的金融組織，允許農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部自我服務的合作金融，并給予足夠的法律空間，如果盲目照搬商業(yè)金融制度，結果必會釀成大禍。

歷史上小農(nóng)經(jīng)濟就和高利貸金融是難兄難弟，以前和金融部門的人討論，他們要么主張民間自發(fā)金融，要么主張加強監(jiān)管，搞正規(guī)金融，加強國家的信用合作社體系。但其實這兩種方式是兩個極端。我們曾經(jīng)小范圍討論，認為去年的一號文件在農(nóng)村金融問題上尚未破題，今年有關金融改革的提法還是與實際有一些距離。

城鎮(zhèn)化解決“二元結構”困境？

《21世紀》：解決“三農(nóng)”問題，一個長效機制就是要逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制，這方面具體如何實現(xiàn)？

韓俊：可以通過推進城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)。首先，我認為，推進城鎮(zhèn)化進程，關鍵是為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，為農(nóng)民進得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。若城鎮(zhèn)化率按年均增加1個百分點計算，2020年鎮(zhèn)化率將達到57％，城鎮(zhèn)總人口8.28億，比2002年增加3.26億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長0.37億）。這意味著從現(xiàn)在到2020年，將有2.89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉化。中國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移數(shù)量之大，是世界上任何一個國家所沒有過的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制，關鍵是為農(nóng)民進城創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，使農(nóng)民在城里有長期穩(wěn)定生存的手段，只有這樣，城鎮(zhèn)化水平才可能扎實地提高。為此，要對現(xiàn)行的一些政策措施進行清理，清除農(nóng)民進城的障礙，降低農(nóng)民進城的“門檻”，疏通農(nóng)民進城的渠道；要高度重視依法保護進城務工農(nóng)民的合法權益，重視提高農(nóng)民的就業(yè)能力；要調(diào)整城市建設的思路，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件，讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會的和諧。

其次，在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的過程中，要維護好農(nóng)民的合法土地權益。外出打工的農(nóng)民，大多處于不穩(wěn)定狀態(tài)，在家鄉(xiāng)有一塊地，仍然是農(nóng)民維持生計的最后一道防線。

近年來，大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴重。因征地問題引發(fā)的信訪居高不下，群體性事件時有發(fā)生。征地引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進程加快，而是土地政策方面還存在一些重大缺陷。一是政府高度壟斷土地市場，農(nóng)地轉為非農(nóng)地使用必須實行國家強制征用，征地范圍過寬；二是土地轉為非農(nóng)地過程中的收益分配不公平，土地產(chǎn)權的擁有者農(nóng)民的利益受到侵犯；三是土地稅費結構不合理，政府重費輕稅。“以地生財”已成為地方政府增加財力，籌集城鎮(zhèn)建設資金的重要途徑，成為新時期“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的一種新形式。有關專家測算，在改革開放的20年中，大概有兩萬億以上的土地出讓金用于城市的建設，而這兩萬億的土地出讓金進入城市，并沒有帶來太多的農(nóng)村人口向城市的穩(wěn)定轉移。四是地方政府用土地招商引資，由此導致稀缺的土地被大量占用。在國有土地出讓過程中，隨意減免地價、濫施“優(yōu)惠”政策，有的地區(qū)甚至采取零地價轉讓，各種不規(guī)范的做法，造成一些人的暴富，助長了權錢交易，嚴重損害了國家利益。不少腐敗和犯罪案件同土地轉讓和開發(fā)中存在的問題有關。國土資源部估計，80年代末以來，土地出讓、轉讓所造成的國有資產(chǎn)流失最保守的估計每年也達100億元以上，比走私造成的損失還要大。

從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策。要明確界定公共利益需要，公平對失地農(nóng)民進行補償。按照被征用土地的原用途給予補償，這樣形成的土地征用價格不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價值，是偏低的價格。征地補償標準未包含土地的增值部分。征用土地的補償包括土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗補償費。對農(nóng)民的補償雖然具有地區(qū)差異，但以現(xiàn)金形式補償?shù)耐ǔ６荚诿慨€1.5萬—3.5萬元之間。現(xiàn)在國家每征一畝地，鐵路、高速公路給農(nóng)民的補償一般是每畝5000～8000元。工商業(yè)用地對農(nóng)民的補償一般是每畝2～3萬元，發(fā)達地區(qū)和城市郊區(qū)相對高一點，一般也就是每畝3～5萬元。

張紅宇：我覺得，第一，中國城鎮(zhèn)化道路應該是多元的，大中小共同發(fā)展，不能片面強調(diào)大城市功能，也不能片面講小城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)化應該更多地關注縣域經(jīng)濟的發(fā)展。我當過兩年的縣委副書記，對這個體會比較深。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展到現(xiàn)在，真正能稱之為城鎮(zhèn)化帶的就是珠三角、長三角。

第二，不要為城市化而城市化。城鎮(zhèn)化、勞動力轉移和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，互為表里，互為因果，這三張牌要一起打。必須讓這在城鄉(xiāng)間流來流去的一億勞動力逐年留在城市。農(nóng)村勞動力流出來，一是可以推動城鎮(zhèn)化發(fā)展；另一方面，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造前提。

溫鐵軍：如果說城鎮(zhèn)化是緩解三農(nóng)困境的一個主要路徑，我覺得這個是對的，城鎮(zhèn)化是一個普遍經(jīng)驗，這無可厚非，任何一個國家的經(jīng)驗也都是如此。但是中國是一個人口大國，資源小國，如果也要像歐美那樣建設發(fā)展就麻煩了，恐怕資源會是一個約束因素，我國現(xiàn)在水、土、礦、環(huán)境這些資源已經(jīng)透支了。從國土面積、水土資源條件各方面來說，沒有哪個國家像中國這樣以這么有限的資源支撐了龐大的城市人口。所以，我國的城市化進程需要加快，但不能太激進。

對于“融入城市”的說法，1980年代大家都比較熱衷，我在1985年討論當年的“一號文件”時，主張打破城鄉(xiāng)二元結構，當時一些老一輩的革命家都接受，但是實際執(zhí)行遇到的問題就很多。我們對這個問題認識還不夠，暫時還得兩條腿走路，一方面推動農(nóng)民進城，另一方面穩(wěn)定鄉(xiāng)村經(jīng)濟。這并不等于反對城市化，我只是主張不要把問題簡單化。

劉堪：1980年代，有些地方搞人為的小城鎮(zhèn)，結果投資下去沒人來，行政干預的后果是災難性的，要在市場的基礎上做合理的規(guī)劃，尊重農(nóng)民的選擇。

糧食安全的國際和國內(nèi)因素

《21世紀》：即便大力度推進城鎮(zhèn)化進程，2010年我國農(nóng)村人口仍會有7億人左右，２０２０年農(nóng)村至少還會有５億以上的人口。在農(nóng)村本身的發(fā)展是本次“一號文件”的核心，農(nóng)村發(fā)展的關鍵又何在呢？

韓俊：在理順城鄉(xiāng)關系的基礎上，要通過加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變進程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。這樣，首先要確保我國糧食安全。2000年至2003年，我國糧食已連續(xù)4年產(chǎn)不足需。2004年糧食生產(chǎn)，增長9，是建國以來糧食增產(chǎn)最多的一年。在當年糧食產(chǎn)量達到9390斤的情況下，考慮到糧食庫存的水平，加上適當?shù)募Z食進口，可以確保今年糧食供求基本平衡。從中長期來看，我國糧食產(chǎn)量增長在總體上還不能滿足消費增長的需要，每年均有缺口，產(chǎn)消自給率將會下降。1996年在羅馬聯(lián)合國世界政府首腦糧食會議上，我國提出的我國糧食自給率為95，進口約占5。中國作為一個大國，糧食供給不能指望過度依靠國際市場，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個合理的、可承受的水平上。

劉堪：糧食問題歷來是我國的緊箍咒。為什么不放開思想，從戰(zhàn)略上考慮一下糧食問題？到底我國13億人，城鄉(xiāng)消費水平是什么樣的？一個人到底需要多少糧食？我們對這些最基本的問題研究得不夠。現(xiàn)在我國限定5％的糧食進口率，是值得推敲的。

我覺得，糧食也要依靠國內(nèi)國際兩個市場，有比較優(yōu)勢交換才是正常的經(jīng)濟交換。我們土地資源十分緊缺，北美、澳大利亞、南美洲土地資源是很寬松的，甚至包括德國這樣的歐洲國家，休耕地都是5％。我國人多地少，除了吃糧，還要讓農(nóng)民在種糧上致富，進口現(xiàn)在連超越5％都不敢說，這種狀態(tài)不太正常。進口率放到10％，國內(nèi)生產(chǎn)要求馬上就會寬松。“我們一買就是國際糧食市場的一半、糧價馬上就上去”的現(xiàn)象不是不可變，只要是有長期合同就可以改變。

當然，我贊成“技術第一”的說法，技術如果上去了，很可能需求問題就解決了。

張紅宇：糧食需求方面，存在“三增一減一平”。“一增”是總量增加，每年城鄉(xiāng)消費要增加100億斤左右，即1％；“二增”是飼料糧的增加，最近這幾年，每年增加1.8－5.2左右；“三增”是工業(yè)用糧增加，包括工業(yè)酒精、淀粉、制藥等；“一減”是直接消費口糧減少，前年的恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)是37％，農(nóng)村是46％；“一平”是2％的？總值基本上沒有什么變化，增減數(shù)據(jù)是百分之零點幾。

去年全國糧食產(chǎn)量4.65億噸，現(xiàn)在全球的糧食貿(mào)易量除掉豆類是2.3億噸，中國糧食增減一個百分點就足以影響國際市場。我們不一定要強調(diào)到95％的自給率限制，但是，我覺得中國作為一個大國，基本的糧食安全還是要提的。

《21世紀》：如果說糧食安全主要靠我們國內(nèi)的土地上想辦法，那么通過糧食增產(chǎn)能否實現(xiàn)農(nóng)民增收？

劉堪：我國糧價不可能漲到像日本、韓國當年那樣，是國際市場十倍以上。除了農(nóng)民負擔很重以外，環(huán)境承受力也有問題，用大量的化肥農(nóng)藥支持高產(chǎn)，時間長了不行。所以，僅靠增產(chǎn)是不能實現(xiàn)富裕農(nóng)民的。

張紅宇：從資源狀況來講，美國一個家庭占耕地大概是200公頃，歐洲是20－40公頃，日本一個家庭耕地資源是1－2公頃。中國現(xiàn)在是多少呢？18.5億畝地，2.47億農(nóng)戶，一戶正好是半公頃，屬世界最低。這是我國農(nóng)民種糧不可能實現(xiàn)農(nóng)民的富裕之路的根本限制因素。

目前，農(nóng)民收入低的原因有兩方面，從外部環(huán)境講有二元經(jīng)濟結構，所有的資源都沒向農(nóng)業(yè)傾斜；從農(nóng)業(yè)自身來講，由于農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地占有量非常少，導致生產(chǎn)率很低，不要說跟美國和其它發(fā)達國家相比，就是中國自己第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率也才是第二產(chǎn)業(yè)的1/

8、第三產(chǎn)業(yè)的1/4。我們可以逐步推進適度規(guī)模經(jīng)濟，通過擴張規(guī)模獲得足夠的土地，通過土地經(jīng)營獲得足夠高的勞動生產(chǎn)率，進而獲得較高的農(nóng)業(yè)收入。

規(guī)模經(jīng)濟存在兩個前提，即農(nóng)村勞動力大量轉移和土地保障功能的淡化、收入功能的強化，這就要求國家逐步構建農(nóng)村社會保障體系。通過這種方式，形成適度的土地規(guī)模經(jīng)營。這樣，農(nóng)民來自于來自于糧食的收入也是可以增加的。這就涉及到土地制度的改革。

1978年后，我國土地就是集體所有制，農(nóng)民擁有承包權。現(xiàn)在能不能把承包權分解為使用和承包權？我國農(nóng)民擁有經(jīng)營權、收益權，但是沒有處分權，不光農(nóng)民沒有，集體也沒有。在終極所有權歸屬國家的前提下，農(nóng)民能不能真正的實行所有權、承包權、經(jīng)營權三權分立，能不能得到處置權給？值得考慮。

現(xiàn)在，大部分農(nóng)村勞動力流到外面，剩下的勞動力可以分解為兩種，一種叫農(nóng)民企業(yè)家，一種叫農(nóng)業(yè)工人。大量農(nóng)民把承包權轉讓出來，轉讓的土地讓農(nóng)民企業(yè)家經(jīng)營，他擁有使用權，給轉讓方交租金。這實際上是淡化所有權，強化承包經(jīng)營權。