第一篇：金融危機下貿易保護主義的弊端及應對策略

金融危機下貿易保護主義的弊端及應對策略

時間: 2009-04-14 00:08:08 來源: 中國貿易金融網

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? 縱觀世界經濟發展史，自由貿易和貿易保護一直是爭論不休的論題。不同國家在不同時期會選擇不同的貿易政策，總體來看，自由貿易政策與貿易保護政策是伴隨經濟周期的更迭而交替使用。盡管全球化趨勢不斷擴大，各國均或多或少地融入雙邊或多邊自由貿易框架，但貿易保護仍時常花樣翻新，特別是在世界經濟低迷的背景下，貿易保護有抬頭之勢。

【作者簡介】劉媛，女，經濟學碩士，天津天獅學院，講師，任教于天津天獅學院經濟管理系，天津市武清開發區源泉路15號（301700）

【摘要】國際貿易保護主義早已成為全球化背景下的熱點話題，隨著經濟全球化進程的加快，一些舊有措施的作用在逐漸削弱，但新貿易保護主義不斷抬頭，特別是在金融危機這樣一個特殊時期，對全球各國均產生了不利的影響。本文在分析金融危機造成貿易保護主義抬頭原因及其弊端的基礎上，提出我國應采取的應對策略。

【關鍵詞】金融危機，貿易保護主義，全球化

The drawbacks and countermeasures of trade protectionism

under financial crisis

Abstract: International trade protectionism has long been a hot topic on the background of globalization.With the acceleration of the process of economic globalization, the effect of some old measures have becoming weaken, but the new continuoustrade protectionism has a negative impact to the worldwide countries, especially in the period of the financial crisis.Based on the analysis of the reasons and disadvantages of new trade protectionism caused by the financial crisis, this paper put forward the countermeasures which may be taken by China.Key words: financial crisis, trade protectionism, globalization

縱觀世界經濟發展史，自由貿易和貿易保護一直是爭論不休的論題。不同國家在不同時期會選擇不同的貿易政策，總體來看，自由貿易政策與貿易保護政策是伴隨經濟周期的更迭而交替使用。盡管全球化趨勢不斷擴大，各國均或多或少地融入雙邊或多邊自由貿易框架，但貿易保護仍時常花樣翻新，特別是在世界經濟低迷的背景下，貿易保護有抬頭之勢。

一、金融危機下貿易保護抬頭的原因

2007年由美國次貸問題引發的連鎖反應將恐慌與危機傳染到全球各國，導致全球經濟進入“嚴冬期”。隨著負面影響的不斷擴大、深化，全球范圍內的投資和貿易都出現了明顯的下滑。不少國家和地區為加強對本國產業和市場的保護，采取了各種貿易保護措施限制進口。貿易保護主義傾向的再次出現，令世界貿易組織、各國首腦及專家表示堪憂，在前不久結束的20國集團金融峰會和APEC會議上，各國首腦均紛紛發出避免貿易保護主義抬頭的呼吁并表達了積極推進多邊自由貿易的合作意愿。

經濟衰退是實行貿易保護的重要根源。經濟衰退與貿易保護好像一對孿生兄弟。一國經濟衰退，其對本國貿易的保護必有抬頭，而當前的情況正激發了各國的貿易保護主義情緒。由于受全球金融危機影響，世界經濟已經出現增速明顯放慢的跡象。今年，國際貨幣基金組織（IMF）連續兩次對2008年世界經濟增長的預測進行了修改，由原來的4.1%下調0.4個百分點至3.7%。美國、歐盟和日本三大經濟體經濟繼續走低，預計美國08年經濟增長1.4%，增幅較07年下降0.4%，而歐盟和日本已經在今年第二、三季度分別出現了0.2%和0.1%、2.4%和0.4%的連續負增長，預示歐盟和日本經濟已步入衰退。

同樣，我國在這場金融海嘯中也受到了較大沖擊，雖然部分專家學者對于接受過97年亞洲金融危機考驗以及連續五年以兩位數高速增長的中國經濟充滿信心，并作出中國經濟未受很大損害的判斷，但事實是我國經濟也面臨增長放緩的問題。世界銀行在11月25日發表的有關中國經濟季度報告中已將先前對我國2009年的經濟增長率預測值由9.2%調整為7.5%，是19年來最低。

金融危機本身不僅正在美國、西歐、日本等發達國家和一些發展中國家擴散和蔓延，而且對其實體經濟的影響正在發生和擴大。面對這種低迷的經濟形勢，各國決策者傾向于保護本國制造商并采取嚴厲措施限制進口的做法將會成為其外貿政策選擇的最大可能。

二、金融危機下不可關閉“貿易通道”

全球經濟下行的趨勢已成為必然，各國為消化過剩產能，拉動本國經濟，或通過采取提高關稅、限制配額等傳統貿易保護手段來設置有形壁壘，或通過知識產權、碳排放和金融開放等新貿易保護主義手段構建無形障礙，但這些措施不但無易于危機的解決，反而會進一步加劇危機，使全球經濟進一步惡化。

早在上世紀20年代末因美國股市暴跌引發全球金融危機，至今還令人記憶深刻，而同樣令人記憶深刻的是當時美國國會通過的《斯姆特—霍利關稅法》法案，該法案大幅提高了超過2萬種外國商品的進口關稅，結果引發各國之間的貿易戰爭，加劇了世界經濟大蕭條，使這個當時在國會議員眼里可以幫助美國經濟走出困境的一劑良方妙藥成為后世學者認為的“最大的錯誤”。許多經濟專家和學者都把此次危機與29年大蕭條相對比，美國貿易保護政策把全球經濟送入更加低迷的慘痛教訓使各國政府都對當前可能出現的貿易保護主義抬頭傾向感到擔憂。深入分析當前的危機背景及根源，已與70多年前的大蕭條有著很大差別，此時選擇關閉“貿易通道”將會給全球經濟帶來比30年代更慘重的沖擊。首先，貿易保護主義會損害一國未受保護產業部門及消費者利益。隨著經濟全球化進程的快速推進，世界已經形成了一個全球性的統一大市場，在這個大市場中，各種要素得到了有效的配置，貿易壁壘的降低或取消加速了要素資源的流動、促進了國際分工的發展，使全球消費者可以以更低的價格獲得所需的“國際化”商品。如果某國實行貿易保護，將直接或間接增加進口商成本，進口商將這部分成本轉嫁給本國消費者，從而損害消費者利益。此外，保護措施使非保護產業的生產者為受保護產業生產者提供了強制性補貼，產生的收入轉移效應往往得不償失，還會造成利益分配的扭曲。

其次，貿易保護會造成出口國貿易及經濟急劇下降。如果在危機中某個國家（一般是貿易大國）率先實施嚴厲的貿易保護，會使向其出口的主要貿易伙伴的貿易額驟降。隨之產生的連鎖反應是，作為拉動出口國經濟三駕馬車之一的貿易的迅速萎縮會導致大量出口企業破產、倒閉，失業率大幅上升，從而拖累該國經濟快速滑坡。特別是出口導向型國家，將會受到更大的影響。以中國為例，在過去長達15年時間里實施的是出口導向型經濟發展戰略，因此，我國的經濟增長具有明顯的“出口導向型”特征。據相關計量分析資料表明，從長期來看，出口與中國經濟增長存在長期穩定均衡關系，出口對我國經濟增長有著正向的促進作用且彈性較大。我國出口每增加一個百分點，經濟將增長0.8150個百分點，這種強烈的關聯性作用必將導致在我國出口出現大幅縮減時，經濟將嚴重受損。在金融危機的影響下，世界經濟明顯放緩，尤其是占中國出口額近50%的歐盟、美國、日本三大貿易伙伴經濟遭受重挫，一旦主要三大貿易輸入國采取貿易保護措施，將會使我國出口面臨丟失半壁江山的可能，對我國整體經濟的影響將是災難性的。

第三，危機下一國或多國集團的貿易保護會引發全球性的報復性措施，使世界經濟更加惡化。貿易保護政策不僅阻礙了其他國家向該國的出口，使其他國家的產業處于不利地位，同樣也會影響該國向其他國家的出口，使本國產業陷入困境，因為一國的貿易保護主義政策經常會引發其他國家類似的報復政策。美國的《斯姆特—霍利關稅法》法案就曾引起其他國家的不滿并爭相對美國采取報復性措施。因為表面上看美國率先搞貿易保護主義，原來受到進口沖擊的產業能夠占有國內市場，但是美國也有外貿出口部門，其他國家會以牙還牙進行報復，也會采取貿易保護主義，最后每個國家具有比較優勢的產業市場都局限在本國內部，造成世界整體經濟進一步萎縮。

第四，貿易保護會破壞已形成的經濟全球化格局。經濟全球化是世界經濟發展到一定階段的必然結果，是經濟活動在世界范圍內的相互依賴，特別是世界性市場的形成，使資本超越了國家界限在全球自由流動，資源在全球范圍內配置。經濟全球化不僅增加了世界總產出和消費者福利，而且其產生的經濟驅動力導致了世界范圍內產業結構調整。這種調整促使不同產業在不同國家和地區間轉移，形成了“你中有我，我中有你”的經濟局面，加強了各國經濟的相互依賴和相互協調程度。正是這種相互依賴，使每一個國家都很難獨立完成一件完整的產品。例如一部手機的生產，它的芯片來自美國，主板由臺灣或者韓國制造，而組裝卻是在中國。正是在全球化的分工合作體系下，手機這件產品才能以更經濟的方式完成，銷往世界各地。而貿易保護必然會打斷全球化所形成的生產價值鏈及正常的分工體系，這將意味著世界經濟的整體倒退。

此外，經濟全球化的另一個表現就是各國多邊自由貿易協定體系的構筑。世界貿易組織的成立推動了各國經濟貿易的自由化進程。作為參與者，各國只有遵守游戲規則才不會被淘汰。雖然發達國家利用自身技術優勢變向解讀貿易規則的情況時有發生，但在各國共同實行自由貿易的公平貿易時代，在人們對發達國家建立的誠信體系受到質疑的今天，任何一個國家都不可能在分享他國自由貿易好處的同時，在本國實行保護貿易政策，這不僅會遭到國際社會的譴責，也會受到相應的懲罰。

總之，貿易保護不僅會造成世界貿易額的急劇下降、各國間貿易摩擦加劇、貨幣流通混亂等問題，還會使世界各國陷入深度不信任的怪圈。希望通過擴大貿易恢復的全球經濟會因貿易管制而進一步惡化，甚至會犧牲各國為推進經濟全球化曾做出的各種努力。

三、中國積極應對可能出現的貿易保護

貿易保護顯然對解決危機是沒有任何幫助作用的，但在特殊的情況下，并不排除某個國家為了本國利益而背棄自由貿易協定采取貿易保護措施。中國作為崛起中的經濟和貿易大國，面對可能來臨的區域性或全球性貿易保護應采取積極的應對措施。

一是高度重視世界經濟放緩對我國貿易的影響，針對別國的貿易保護措施，要制定相關的預警和應變預案。我國應在密切注意危機擴散趨勢的同時，對于各國的貿易政策，特別是重點出口國貿易政策及隱蔽性貿易壁壘動向要給予充分的關注，保持信息的高度敏感，定期或不定期發布預警信息，建立預警指標體系。同時，應適時調整貿易政策，根據當前形勢酌情制定幾套相關的應變預案，防止出口貿易增長出現過度下滑，積極推動出口貿易的相對平穩發展。

二是采取有效措施促進內需增長，切實轉變經濟發展方式。在當前形勢下，擴大內需顯得尤為緊迫和必要。提高消費需求對GDP增長的貢獻率，一方面有助于改變我國經濟增長過度依賴出口和投資的格局，改進經濟增長方式，特別是在當前我國出口需求下降的背景下，擴大消費為主的內需，可以緩解經濟增長受到外需下降的沖擊。另一方面，增加消費，降低過高的儲蓄水平，將有助于縮窄貿易缺口，削減貿易順差，從而緩解人民幣升值壓力。三是加大出口產品結構調整力度。要加大出口貿易結構的調整，積極促進國內產業升級換代，以自主品牌、自主知識產權和自主營銷為重點，增強我國企業的國際綜合競爭力，提高出口質量和效益，努力提升我國出口產品在國際分工鏈中的價值地位。要降低初級產品與低附加值產品的出口，控制高耗能、高排放和資源性產品出口。

四是發展多元化的貿易合作伙伴關系，構建合理出口區域結構。我國要進一步降低出口區域的過度集中與依賴，積極拓展美國以外的出口市場，包括印度、巴西、阿根廷等新興市場國家的出口，稀釋美國進口調整對我國出口發展帶來的不利效應。促使出口區域結構更加多元化，構建我國出口穩定增長的基礎。

五是調整商品出口退稅率，扶持相關出口企業，促使外貿的整體格局沿著更加健康的方向發展；進一步調整進出口稅收、外匯管理等方面的政策，采取必要措施，支持優勢企業和產品出口，鼓勵金融機構增加對中小出口企業貸款，拓寬中小企業直接融資渠道，增加國內需要的產品進口。

六是因地制宜創新對加工貿易的管理，并在打造有競爭力的工業企業的同時，大力發展服務業；繼續推進城鎮化步伐，將主要力量放到擴大內需，促進國內消費上。

從長期來看，要避免貿易保護帶來的沖擊，關鍵是要打造有競爭力的企業，打造具有自主的技術、有自主品牌的企業，實現微觀基礎的再造。這是應對此次危機的著力點，也是把應對危機與促進中國產業升級轉型結合起來的結合點。

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第二篇：國有企業應對金融危機策略（定稿）

用科學發展觀引領國企做大做強

當前，國際金融危機持續蔓延，世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對宜昌國有企業的沖擊不斷顯現。中央預測，2009年可能是新世紀以來我國經濟最為困難的一年，也是保持國有經濟高速增長態勢極為艱巨的一年。宜昌在國有經濟連續五年高速增長的高基數上，保持國有經濟健康、穩定、快速發展的任務

更加繁重。因此，必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，力避投資、經營風險，確保企業穩定發展。

一、金融危機對宜昌國企影響突出表現在三個方面

全球金融危機對國有企業影響是多方面的，宜昌市國資委通過組織專班深入宜化、安琪、交運、宜港、市商業銀行等12家出資企業進行調研，情況表明，全球金融危機給宜昌國有企業，特別是擁有自營產品出口的企業帶來影響突出表現在三個方面。一是銷售市場萎縮，少數產品積壓。從去年10月份起，隨著全球金融危機的加劇，加之部分出口產品關稅的提高，導致企業產品出口量下滑，部分產品國內銷售市場也處于低迷。二是產品價格下滑，利潤下降。由于部分產品購買率低，使不少產品價格大幅下滑。在出資企業中有三大產品價格降幅達20%以上。三是融資難度加大，項目建設進展趨緩。由于金融危機導致銀行規避風險難度加大，企業信貸普遍困難，少數企業已影響到項目建設。

針對上述問題，為抵御金融危機帶來的不利影響，宜昌國有重點骨干企業已從三方面采取了措施。一是注重宣傳引導，正確分析形勢。引導干部職工高度重視金融危機所帶來的影響，采取積極果斷措施，防患于未然，除需國家宏觀調控采取積極扶持政策外，企業自身積極思考應對策略。二是鼓舞士氣，增強戰勝困難的勇氣和信心。金融危機波擊我市出資監管企業后，國資委和出資監管企業采取請專家學者講課、外出學習考察等多種形式，從正面進行了積極引導，從多方面分析了全球金融危機帶來新的發展機遇。三是采取相應對策，減少金融危機所帶來的損失。從去年9月份起，各出資企業就予以高度警惕，針對金融危機所帶來的不利影響，采取了內部挖潛、降低成本、產品冬儲、增加銷售力量和擇機銷售等相應策略，盡最大努力遏止了效益下滑的局面，目前全市國有企業運行態勢良好。

二、準確把握金融危機的利與弊，選準發展的突破口

任何事物都是一分為二的，全球金融危機既給國企發展帶來較大沖擊，又給國企改革調整和加快發展帶來前所未的希望，作為國有企業面對這場沖擊，必須增強三種意識。

第一，增強責任意識。宜昌國有企業是宜昌經濟的支柱，是引領各類所有制企業戰勝困難，推進發展的脊梁，分布重要行業和關鍵領域，在全市經濟發展和社會進步中具有舉足輕重的地位和作用，對支撐全市經濟穩定健康發展負有重大責任，市委、市政府及全市人民對國有企業發展寄予厚望。因此，作為國有企業在經受全球金融危機沖擊面前，必須增強責任意識，不辱使命，迎難而上，勇挑重擔，發揮頂梁柱作用，為全市經濟的穩定、健康、快速發展作出應有的貢獻。

在應對這場危機的方略上，要把困難估計的更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，做好全球經濟持續低迷的準備，防止由于重視不夠和準備不足而陷于被動。同時，要堅定戰勝困難的信心。宜昌國企有很多有利的基礎和條件：一是經過多年的改革和發展，大多數企業的實力大為增強，抵御風險的能力顯著提高。工業生產型企業——宜化、安琪各自成為了全國甚至亞洲同行業的排頭兵，占領了業內生產、技術、市場的制高點，只要行業尚存，企業就不會衰敗。交通企業、金融企業、投資企業、物流服務企業，基礎扎實，運營環境寬松，態勢良好，已具備一定的抵御市場風險的能力。特別是宜昌國企當前的運行態勢仍然健康良好，宜化一直滿負荷生產，基本無產品庫存，貨款回籠及時，在全省乃至全國化工行業是為數不多的。而且隨著國家政策的調整，也將由去年四季度的單季虧損轉為盈利。安琪集團、交運集團等一批企業，在較大沖擊面前仍一直保持良好運行態勢。二是中央已出臺了一系列刺激經濟增長的政策，省、市也將要出臺相關政策，這些都將為戰勝危機、快速發展創造良好的條件，其中，最大受益者是國有企業。三是目前宜昌國企的外向依存度低，相對沿海地區而言，受到直接沖擊要小一些。所以，戰勝危機和挑戰，宜昌國有企業具備良好的基礎。

第二，增強搶抓機遇意識。金融危機帶來了全球、全國經濟格局的變化和產業格局的調整，須科學地分析和判斷不同地區、不同行業的變化趨勢，努力捕捉發展機遇，在逆境中發現和培育市場。宜化、安琪、交運等優強企業可以憑借自身實力，在行內、在拳頭產品中爭取更多的話語權，獲取更多的戰略性資源和市場資源，引進、改造關鍵設備，引進高新技術，吸引高層次管理人才和科技人才。宜港云池港、枝城港建設是絕佳時期，要搶抓國家政策和建材價格低迷的機遇，加快建設，所有企業看準了的新項目和技術改造

第三篇：金融危機背景下農村剩余勞動力轉移應對策略

金融危機背景下農村剩余勞動力轉移培訓的思考

內容提要：世界金融危機對中國實體經濟的沖擊不斷加深，并且在一定時期內沒有好轉的跡象。1.2億進城務工農民由于文化結構與勞動技能偏低的因素，被企業當著了裁員的“最佳人選”，面臨著勞動力供給“市場需求萎縮”與“結構調整優化”的壓力與機遇，如何保持農村穩定發展，保證農民非農收入的增長，解決農民就業可持續性問題，這是各級政府都必須面對和解答的難題。關鍵詞：金融危機 農村勞動力轉移 雨露計劃 結構調整

面對世界金融危機，國內外一片“狼來了”的驚呼聲。隨著國外傳統需求結構的解體與重新“洗牌”，中國勞動力就業壓力更加嚴峻，以“雨露計劃”、“陽光工程”等為平臺的農村剩余勞動力轉移面臨著“市場需求萎縮”與“結構調整優化”的壓力與機遇。本文試圖通過對金融危機背景下涪陵農民工就業受沖擊程度與成因的解剖，分析農民工就業與金融危機的關系，理順農村勞動力轉移與“雨露計劃”的關系，探討“雨露計劃”與“培訓機制”的關系。

一、涪陵區外出農民工受沖擊程度

據區勞務辦調查，截止2008年11月，涪陵區外出就業的9.43萬農民工中，受沖擊下崗的農民工達26923人，其中：在當地找到新工作的農民工14535人，占受沖擊總人數的53.99％，滯留在外地尋找工作崗位的農民工6220人，占受沖擊總人數的23.10％，受沖擊回鄉農民工6168人，占受沖擊總人數的22.91％。回鄉農民工中目前通過自主創業實現就業的有462人，占返鄉農民工的7.49％；返鄉農民工中有自主創業意愿目前正在等待和尋找機會的有361人，占返鄉農民工的5.85％；返鄉農民工在區內重新就業或達成就業意向的有1694人，占返鄉農民工的27.46％；返鄉后不愿再外出打工而從事農業生產的有1385人，占返鄉農民工的22.46％；返鄉后等待觀望準備開春后再外出打工的2266人，占返鄉農民工的36.74％。

二、涪陵區外出農民工受沖擊回流的主要成因

（一）文化程度低、缺乏一技之長成為企業裁員的首選對象。涪陵區回流人員中相當大一部份人是因為文化程度低，無技術特長，企業受金融風暴影響，壓縮生產、降低成本、裁減人員時，這部分人就首當其沖。如武陵山鄉金子山村村民王慶聯，小學文化，1999年以來長期在外打工，最近3年在廣東一玩具廠打工，今年以來工廠訂單僅為往年的30％左右，工廠運行艱難，被2008年6月中旬第一批裁員，下崗后在廣東滯留2個月未能找到其他工作，只好打道回鄉，目前在家等待就業機會；二是義和鎮紅春村八社村民李建軍（37歲、初中文化）與妻子許忠蓮（36歲、初中文化），于2002年赴浙江打工以來，長期在浙江萬亨盛印染有限公司打工，今年以來生產一直不景氣，到9月中旬不得不裁員，導致兩人一同下崗，只好回鄉，一邊務農一邊尋求自主創業機會。

（二）企業壓縮生產、工資僅能維持生活，農民工主動選擇回鄉發展。涪陵區回流人員中一部分人屬于掌握了一技之長，企業愿意留下這部分人，以便經濟復蘇后企業能盡快恢復正常生產，但今年以來其所在企業生產量一月比一月少，工資一月比一月低，有時一個月工資僅能維持一個月生活，部分掌握了一技之長的農民工主動選擇了回鄉尋求發展的機會或回鄉等待明年開春后外出尋找打工機會。如義和鎮紅春村九社村民王親明一家四口（妻子殷世華、兒子王波、兒媳趙靜）長期在浙江臺州中亞齒輪有限責任公司打工，父子二人均是鉆床好手，公司正常生產情況下，這一家人每月能實現收入8000—9000余元，今年以來，常

常是半月生產半月休息，其妻子和兒媳由于不是技術工人，今年以來僅上了兩個月工，全家收入大減，扣除一家人每月2000余元的開支就所剩無幾了，只好選擇回鄉等待時機，明年開春后看情況再外出打工。

（三）企業倒閉后未找到新的工作被迫回鄉。涪陵區回流人員中一部分人，屬于所在企業倒閉被迫回鄉的。如龍潭鎮新村村村民譚全勝（38歲、初中文化）與其妻子楊麗瓊二人，分別是廣東鶴山日盛時裝有限公司（港資）的制衣車間小組長和挑撞工，公司正常生產情況下兩人每月收入達4000—5000元，公司今年6月份倒閉后，在廣東滯留了一個多月，未能找到滿意的工作，只好回鄉尋求發展，目前正在尋找合適的發展項目。

（四）積累了創業經驗和資金借勢返鄉創業。涪陵區回流人員中一部分人屬于已經積累了一定的經驗和資金，早就萌生了回鄉創業念頭的農民工，這次借勢離開企業返鄉創業。如：一是大木鄉土井村村民楊鋅，長期在深圳一家電子廠打工，正常生產情況下能獲得3000余元／每月的收入，在今年企業生產不景氣的情況下，毅然回鄉創業，計劃投入50萬元興辦野豬養殖場，通過鄉政府的協調，目前已與土井村簽訂了土地租用協議，流轉荒山50畝，野豬養殖場正在建設中。

三、基本結論

（一）農民工是金融危機的“受害”者，也是受益者

由于農民工綜合素質的自身因素和長期半工半農的尷尬身份，金融危機背景下，“下崗”是他們必須面對的問題，受沖擊程度將在一定時期內逐步加深，農民工就業與務工收入必然也會受到不同程度的影響。但隨著政府拉動內需一系列政策的出臺，特別是一二三產業結構的重新“洗牌”，對“三農”問題的高度關注，農民工將成為“金融危機”背景下勞動就業的最大受益群體，因為中國農業受沖擊程度不可能有二三產業那么嚴重，各級政府“以城帶鄉，以工促農”的城鄉統籌發展方略，從根本制度上為農民拓展了以農為本的農業創業空間和進城創業空間。

（二）金融危機將產生優勝劣汰的作用

金融危機對低端產業和低技能勞動者將產生優勝劣汰的作用，迫使農民工向中高端產業和技術型勞動者轉移，也將推動“雨露計劃”培訓體系的自我調整和完善。

（三）金融危機將促進城鄉勞動力的供求平衡

金融危機在改變產業結構的同時，也改變了城鄉勞動力供求結構。由于城鄉經濟、文化、文明等方面的差異，落后的農村現實產生了巨大的推力，推動農民進城務工。發達的城市又對農民產生巨大的吸引力即拉力，推拉結合形成了中國農村剩余勞動力向城市轉移的“三次高潮”，最終導致了城鄉勞動力結構失衡。主要表現為城市勞動力供大于求，“大材小用”；農村勞動力供小于求，“精英人材”流失嚴重，勞動力結構老齡化、低素質化，“小材大用”。而金融危機在導致城市沉重的就業壓力的同時，也將推動城市工商資本與勞動力向農村的合理流動，并促進城鄉勞動力的供求平衡。

（四）“雨露計劃”是農民工就業的重要載體

“雨露計劃”是新時期扶貧開發工作的重要措施之一，是農民工就業的重要載體。它以職業教育、創業培訓和農業實用技術培訓為主要手段，以政府主導、社會參與為特色，通過提高貧困農民素質、增強就業和創業能力，幫助貧困地區青壯年農民解決就業、創業中遇到的實際困難，促成他們實現轉移就業、自主創業，發展生產、增加收入，改變貧困地區落后面貌，促進社會主義新農村建設目標的實現和“三農”問題的根本解決。

四、優化“雨露計劃”結構，應對“金融危機”挑戰

面對“金融危機”對進城務工農民就業產生的鏈鎖反應，如何以主動積極的姿態，調整優化“雨露計劃”這一重要載體，提高其社會成效，應對“金融危機”挑戰，筆者認為主要應該從以下幾個方面入手：

（一）認識金融危機，把握“雨露計劃”培訓“四性”原則

不管是“雨露計劃”的組織者還是實施者，首先要認識金融危機，了解金融危機演變成經濟危機的潛在風險，特別是對經濟結構、勞動力就業的影響風險。只有認識和了解了經濟結構調整總趨勢，才能更好地把握“雨露計劃”培訓“針對性、實用性、時效性、前瞻性”原則。

（二）整合培訓資源，建立“雨露計劃”培訓縱橫體系

現在好多涉農（勞務辦、扶貧辦等）或不涉農部門（團委、婦聯、殘聯）都在搞農村勞動力轉移培訓工程，只是取的名字不同而已。這種各吹各的號，各強各的調的培訓機制，不但人為增加了行政管理成本，最關鍵的是培訓資源的重復浪費，培訓效果的差強人意。有鑒于此，應該按照“教育部門負責，基地學校實施，相關部門配合”的原則，整合規范培訓資源，建立“長（期）短（期）結合、專業科學、技能全面”的“雨露計劃”橫向培訓體系和國家、省市、區縣、鄉鎮四級聯動的“雨露計劃”縱向培訓體系。

（三）優化培訓主體，建立基地校監管“四大機制”

扶貧培訓基地校是“雨露計劃”實施的主要載體，基地校的優劣及其合同的履行能力的好壞直接關系到扶貧培訓的質量乃至“雨露計劃”的成敗。一是要引入公平競爭機制，確保基地學校的優質化；二是建立公開投訴機制，確保招生工作的有序化；三是健全績效評估機制，確保培訓過程的優質化；四是完善信息回饋機制，確保就業輸出的規范化。

（四）堅持兩手抓，開拓四大就業空間。

面對勞動力的供求矛盾，“雨露計劃”培訓要堅持一手抓以基地校為依托的職業教育與創業培訓，一手抓以鄉鎮和企業為平臺的實用技術培訓、在崗培訓和技能提升培訓，開拓“以創業帶動就業”為主題的農、工、貿、國外勞務市場四大就業空間。

（五）深化“雨露計劃”培訓，開展“四大”工程

一是深化“雨露計劃”培訓，實施返鄉農民工轉移就業培訓工程。針對受當前經濟形式影響大量農民工返鄉的現象，結合勞動就業部門的農民工專場招聘活動，有針對性的對有轉移就業意向的農民工進行崗前培訓和技能提升培訓。二是開展農村勞務經紀人培育工程。引導農村勞務經紀人組織返鄉民工的規模化轉移輸出就業。三是開展送崗位入鄉進村工程。針對農民工信息閉塞，“雨露計劃”培訓基地校要充分發揮校企聯合優勢，利用所掌握的勞動就業信息，開展送崗位進村入戶活動。四是開展返鄉創業和新型農民創業示范工程。并通過“雨露計劃”培訓，讓廣大農民工了解政府鼓勵和扶持返鄉創業的優惠政策，掌握創業基本知識和技能，引導更多的農民工加入到返鄉創業的隊伍中來，以創業帶動就業，努力促進農村富余勞動力就地就近轉移就業。

第四篇：淺談我國應對金融危機的策略

淺談我國應對金融危機的策略

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2008年下半年由于美國次貸危機引發的金融風暴迅速惡化，演變為一場歷

史上罕見的、沖擊力強大的、席卷全球的國際金融危機。這次全球金融危機是有史以來規模最大、破壞最甚、危害最久的深刻危機，其對世界經濟的長期負面影響會超過歷史上任何一次。中國作為世界第四經濟大國和第三貿易大國，其經濟

也將面臨前所未有的考驗。

國際金融危機發生后，使我國經濟增速明顯放緩。股市和樓市大幅度波動，房地產價格下降增大，中小企業的生存狀況進一步惡化。就業形勢將是改革開放以來最不樂觀的一年。首先是受國際金融危機的影響，大量海外人員回流，從而使高端競爭出現重心下移，這一情況無疑為大學畢業生的就業情況帶來新挑戰。其次，隨著金融危機向實體經濟的蔓延，預計將會有大批外企和中小企業倒閉、收縮，從而大幅度地減少勞動者的就業空間。

而當前我國經濟發展受世界金融危機的影響，宏觀經濟的突出矛盾是經濟增

長回落和通貨膨脹問題，針對宏觀經濟的政策目標是保持經濟平穩較快發展的同時控制通貨膨脹的壓力。應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展，必須認真實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

財政政策是國家宏觀調控的重要杠桿，是指國家為達到既定經濟目標對財政

支出和公債作出的決策。世界經濟總體下滑、通貨膨脹壓力加大，國內物價上漲嚴重。積極穩健的財政政策有助于穩定國內市場環境，平抑國際收支，提升人民幣的信用，發揮積極穩健政策在宏觀調控中的重要作用，更好地調節社會總需求

和改善國際收支平衡狀況，維護金融穩定和安全。其具體的內容是：

1、運用支

出政策積極優化結構，大力強化經濟、社會的薄弱環節和增加有效供給。

2、實

行結構性的減稅和稅制改革，服務于長期的市場建設和機制轉換。

3、多方協同

配合，積極推進調動市場潛力的政策性融資。

4、使財政政策與貨幣政策配合呼

應，適度擴張，給突遇寒流的經濟增溫供暖。

貨幣政策是國家宏觀調控的重要工具，是國家宏觀經濟的重要組成部分。為

了應對金融危機及發生的災情，當前我國的貨幣政策總的方向是貨幣政策從“從

緊”轉為“適度寬松”。我們目前面臨的主要問題在于消費比重過低，導致內需不

足和經濟增長嚴重依賴國外市場需求的拉動。因此政策著力點是擴大內需特別是刺激消費需求，要以提振內需彌補外需的不足，防止經濟增速大幅下滑。真正把經濟增長的基本立足點放在擴大國內需求上，利用這次國際經濟結構調整的時

機，加快形成主要依靠內需特別是消費需求拉動經濟增長的格局。

盡管目前中國經濟面臨的困難較多，但中國經濟未來的發展空間非常

大，面臨的外部環境也會越來越好，所以，我對未來三十年的中國經濟增

長充滿了信心。當然，中國經濟增長和金融發展的道路不可能是線性的，其中總會伴隨著各種周期性、歷史性和體制性因素的約束和影響，這需要

我們不斷深入地思考和分析宏觀經濟運行趨勢和經濟金融改革中面臨的新

情況、新問題，從戰略層面制定切實有效的應對策略。

第五篇：淺談建筑業勞務用工弊端及應對策略

淺談建筑業勞務用工弊端及

應對策略

淺談建筑業勞務用工弊端及應對策略

引言：

建筑業在五大行業中占有重要的地位，它是國民經濟的主要支柱和龍頭產業，是國家綜合實力重要組成部分，屬于勞動密集型的產業，為社會提供更多的就業崗位，緩解了社會一半以上的就業壓力，為確保社會的穩定做出了更大的貢獻。

同時，建筑業是一個風險性很高的產業，由于市場競爭日趨激烈和一些法律方面不完善、社會政策的演變，是一些不法分子有機可乘的弊端，給本來處于弱勢地位建筑業帶來很大的沖擊，也就不可避免的出現了工程層層分包，工程款拖欠等問題不容小覷。與此同時，從事建筑施工人員大多數來自農村進城務工人員，素質一般來說偏低，流動性比較大，工資偏低，被拖欠現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，造成了勞務用工管理上比較混亂。

關鍵詞：勞務用工建筑業農民工

一、建筑勞務企業成立的背景

建筑勞務企業為了規范建筑市場秩序，提高建筑企業整體素質，確保工程質量和安全管理，建立預防建筑領域拖欠農民工工資的長效機制而分離出來的新型行業《中華人民共和國建筑法》和建筑部《關于建筑和完善勞務分包制度和發展建筑勞務企業的意見》建市（2005）131號以法律的形式硬性要求建筑必須建立和完善勞務分包制度，使用有勞務分包或施工總承包資質的勞務企業提供勞務，絕大多數建筑勞務企業在此大背景下應用而生。

二、當前建筑業行業中勞務用工的現狀

目前建筑業中還是比較普遍的存在勞務分包，將工程勞務分包給具有資質的勞務公司，但是這種用工形式與現行的政策有一定的沖突，導致勞動效率低下，人員流動性大，給管理帶來巨大的困難。在實際生活中存在以下一些問題：

（一）資金短缺給企業帶來的困難

由于資金緊張，建設方縮減開支，項目建設資金不到位導致工期延長支付農民工工資困難，企業壓力增大；工程尾款回收難度大，墊付農民工工資較多，形成周轉困難；隨著新勞動法的實施，企業用工成本增加，農民工工資浮動較大；開發商拖欠工程款，導致部分建筑企業拖欠材料款；勞務企業缺乏自己的民工隊伍，雖然建筑企業表面上與勞務公司簽定了勞務分包合同，但勞務企業在簽定勞務分包合同后再去找隊伍，由一兩個中間人去組織班組和工人，其實質又變成了建筑企業使用的勞務“包工頭”。這反而增加了中間環節，徒增建筑成本。部分企業發放民工工資由項目經理付給“包工頭”再由“包工頭”付給民工，但這些“包工頭”為了達到獨吞工錢的目的，而逃之夭夭，導民工難以得到應得的工資。

（二）農民工自身素質方面

農民工普遍存在文化偏低、隊伍組織渙散、受教育程度低，缺乏必要的職業技能培訓，整體素質不高，接收新知識能力較慢，具備專業技能的人員較少，技術單一，能同時具有多項技能的較少，尤其是初，中，高級技術工人的比例嚴重失調，高級技術工人比例不足1%，安全意識普遍較低，勞務企業需要很長時間的培訓才能上崗，大多數不能適應市場經濟和企業發轉的需要，在這一程度上也成為農村剩余勞動力向建筑業有效輸出的“瓶頸”問題，從而也阻止了建筑勞務分包企業的發展。

（三）勞動用工不規范

1、簽訂勞動合同方面：在施工企業中的民工與施工企業或包工頭很多都沒有簽訂勞動合同。由于勞務企業缺乏責任感，許多勞務公司既不與班組簽合同更不與工人簽合同，民工權益仍得不到保證，加之違紀、違法成本低，一出問題就往總承包、業主和政府部門推，自己逃之夭夭。

2、參加社保方面：施工企業管理層員工基本上參加了社會保險但施工企業中的民工很多的未參加社保，一旦發生工傷事故，合法權益很難得到維護

3、安全方面：施工現場安全設施與國家強制性標準存在一定的差距，大部分民工沒有接受過專門培訓，安全意識較薄；

（四）勞務分包制度在建筑行業中的不明朗化，不透明化，致使信息難以公開，許多地方并不對勞務分包合同、安監、質監在建工局進行備案，勞務分包行

為沒有法律的規范，加之勞務分包競爭激烈，導致許多勞務企業靠關系，低成本競爭，從而發生民工權益無法維護等問題。

（五）現在絕大多數勞務用工是通過勞務公司輸出，勞務派遣公司“招人不用人”，用工單位“用人不招人”，導致用工單位并不和員工簽訂合同，而是與勞動派遣公司簽訂。被派遣人員處于“兩不管”的境地，合法權益難以得到根本保障，這樣一來勞務用工流動性比較大，對于用工單位來說，增加了管理的難度。

三、解決勞務用工不規范的應對策略

（一）建立“有序規范、互利共贏、和諧穩定”的新型勞動關系，促進建筑勞動用工健康發展。

隨著越來越多的外來務工人員就業在建筑的各個崗位上，民工已經成為企業施工中不可缺少的重要力量，要根據建筑企業的特點，采取有限措施激勵人的積極性。促進人才流動，改變舊的人才選擇機制，主動吸引各類建筑專業技術人才。

（二）成立“建筑企業勞務派遣中心”

派遣中心是個綜合管理的服務機構，派遣中心的職能是將建筑業施工的零散民工進行集中管理，開展人員登記備案，辦理勞動合同和繳納社會保險等業務。集中對建筑企業派遣勞動力，負責為務工者代理發放工資，減少工資發放環節，并對民工進行技能培訓和就業服務，結束建筑業的非法包工頭行為和務工人員隨意無序的流動局面。派遣中心可以定期邀請行業主管部門、協會進行普法教育和加強培訓，特別是法律、技術、技能和安全質量等方面的教育和培訓，提高民工自身素質和維權意識。

（三）建設主管部門應加強對勞務企業的管理，檢查其與工人的合同簽定情況，人員資質狀況，特種人員上崗作業證的持有情況進行檢查，并對勞務分包合同進行備案管理，強化勞務資質管理，嚴格管理和控制技術人才的配備，特別監管注冊資金到位情況，確保勞務企業正規化，法制化。

（四）加強對勞務分包商的審核，在招標之前對勞務分包進行考察，在摸清勞務分包底細的情況下與其勞務分包建立協作關系，當勞務分包商進場作業合作過

程中又進行對勞務分包商進行評價，考核。形成優勝劣汰等的競爭機制，對于分包商技術水平等綜合能力比較高的、信譽好的與其建立長期的戰略合作伙伴關系。

（五）從用工管理方面規避勞務用工風險,需要重視和防范的法律風險，勞動合同的擬定與簽訂、企業規章制度的擬定與實施、薪資結構的設計與調整、各種勞務用工管理流程的設計與操作、訴訟仲裁風險的預防和相關證據的保全等。作為長期辦理勞動案件、擔任勞動法律顧問的專業律師，律師就從勞務用工管理等法律問題和工作總結出了一套行之有效的解決方案，來確保企業在勞務用工管理過程中的每一步的處理都做到合法有據，預防法律風險。同時由于制度設計的嚴謹以及操作安排的規范，提高了企業勞務用工管理水平，減少企業敗訴風險，促進企業健康發展。

（六）進一步健全完善建設法規體系，制定有利于建立結構合理、層次分明、競爭有序的總承包格局的一系列制度、使市場準入與退出、工程擔保制度的推行、各類市場交易行為和工程建設活動及其管理都有法可依。為適應先進工程項目模式和建立合理高效的總分包體系的要求應以法律為手段，促進大中型總承包企業和專業承包企業向管理密集和技術密集型企業轉化為勞務分包企業法律地位和市場交易主體地位的真正落實創造條件，杜絕包工頭用工的形式。

(七)從政策和制度層面解決勞務派遣用工不規范問題，使勞動合同法和勞動合同法實施條例的有關規定更具操作性和針對性。同時，進一步加大勞動監察執法力度，及時糾正和解決勞務用工中存在的突出問題。深入研究，從實際國情出發，形成既有利于企業用工、促進就業，也有利于維護勞務派遣工合法權益的一種比較規范的勞務派遣用工形式，從長遠機制上研究和解決問題。

綜上所述：在解決勞務用工問題時，應以建筑勞務的供給主體-農民工為核心，以有關法律法規的健全為基礎，以提高建筑勞務的的組織化程度為前提，以各項勞務公用制度為保證，規范有關主體的用工行為，積極推進建筑勞務的市場、制度化進程，維護建筑勞動力的合法權益。建筑勞務用工問題的解決，對維護社會穩定，促進建筑行業持續健康發展具有重要意義。

參考文獻：

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