第一篇：讓人民群眾共享司法改革成果--中央司法體制改革領導小組辦公室負責人詳解四中全會決定幾大焦點問題

讓人民群眾共享司法改革成果

——中央司法體制改革領導小組辦公室負責人

詳解四中全會決定幾大焦點問題

中央政府門戶網站 www.tmdps.cn 2014-10-31 07:31 來源： 新華社

新華社北京１０月３０日電（記者 鄒偉、王思北）１０月３０日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，邀請中央司法體制改革領導小組辦公室負責人姜偉介紹黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的重大意義和司法領域的重大舉措，并就社會各界關心的問題回答了記者提問。

司法體制改革部署體現三個導向

姜偉介紹，《決定》關于司法體制改革的戰略部署有三個特點：

第一，注重改革的全面性，體現需求導向。隨著司法體制改革向縱深發展，必須加強頂層設計，全面規劃，避免改革的碎片化。《決定》對司法體制改革的部署，充分反映了社會對司法公正的需求、對深化改革的期待。

第二，注重改革的針對性，體現問題導向。目前，人民群眾反映比較強烈的是司法不規范、不公正、不廉潔的問題。《決定》提出的改革部署，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，在不斷解決問題中深化改革，健全司法管理體制和司法權力運行機制。

第三，注重改革的可行性，體現務實導向。深化司法體制改革要量力而行，盡力而為，先易后難，有序推進。對看準了的改革，要從容易形成共識的事項做起、從有條件改革的事項做起，爭取早日取得成效，讓人民群眾共享司法體制改革的成果，在每一個案件中感受到公平正義。

三招防止領導干部干預司法

針對領導干部干預司法將被追責的問題，姜偉說，《決定》對領導干部干預司法活動插手具體案件的問題主要有三個措施：

第一是全程留痕，領導干部干預司法活動插手具體案件要記錄在案。

第二要公開通報，領導干部插手司法活動情節惡劣的要公開通報。

第三如果干預個案，造成嚴重后果的，要依法依規追究責任。

解決群眾“信訪不信法”重在三個環節

如何解決一些群眾“信訪不信法”也是各界關注的問題。姜偉表示，從實踐來看，影響群眾“信訪不信法”的問題主要有三個環節：

一是入口問題。人民群眾反映的問題怎樣能夠納入司法程序，讓法院審理。四中全會這次提出了重大的改革舉措，就是改革法院的立案機制，由立案審查制轉為立案登記制，要求法院對依法應該受理的案件，做到有案必立，有訴必理。二是程序空轉問題。有些案件在司法機關審理，盡管法律程序走完了，但問題沒有得到解決。下一步改革的重點就是解決程序空轉問題，讓人民群眾的合法訴求依照法律程序就能得到解決。

三是維護司法權威。確有一些案件經過法院的審理，判決是公正的，這時候我們要維護司法權威，要服從法院的裁判，但對人民群眾的實際困難，有關部門要通過司法救助等方式加以解決。

“依法獨立公正行使審判權檢察權”與“司法獨立”是兩回事

有記者問到，“四中全會提出完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，這和司法獨立有何區別？”

姜偉表示，“司法獨立”的概念是根據一些國家三權分立的政體提出來的。中國實行的是議行合一的人民代表大會制度。人民代表大會不僅是立法機關，而且是權力機關。人民法院、人民檢察院由人民代表大會產生，對其負責，并受其監督。

“所以，從這個意義上講，我們提出?依法獨立公正行使審判權檢察權?，與?三權分立?政體下的?司法獨立?是兩回事。”姜偉說。

“《決定》明確要求，任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。”姜偉表示，這是對“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”最好的闡釋。

改革必須堅持于法有據

談到改革和立法二者關系的問題，姜偉表示，法治領域改革包括司法體制改革，必須首先要注意的一點，就是維護憲法和法律的權威。

姜偉說，《決定》提出改革要于法有據，意味著這樣幾個要求：

第一，要加強對改革的頂層設計，把改革的頂層設計與完善立法的決策有機銜接起來。在確定改革方案的時候，要與需要修改的法律同步研究。

第二，在改革中需要調整法律的，要先修改法律再啟動改革，不能以改革為名，破壞現行法律，損害法律權威。

第三，一些改革舉措，需要突破現行法律，但是修改現行法律條件又不具備，需要試行一些改革舉措為修改法律積累經驗、創建條件的，要由立法機關通過法定程序授權有關部門啟動改革或者試行改革。比如今年全國人大常委會授權部分地區刑事案件速裁程序試點，就是一個例證。

第四，一些不涉及法律調整的改革，比如工作機制的改革，鼓勵地方在法律框架內積極探索。

責任編輯： 李平

第二篇：最高人民法院司法改革領導小組辦公室負責人1

最高人民法院司法改革領導小組辦公室負責人就《關于推進司法公開三大平臺建設的若干意見》答記者問

2013年11月28日，最高人民法院發布了《關于推進司法公開三大平臺建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），就人民法院如何全面推進審判流程公開、裁判文書公開和執行信息公開三大平臺建設提出了具體要求。就此，最高人民法院司改辦負責人回答了記者的提問。

問：請簡要介紹一下《意見》的起草背景？

答：人民法院歷來高度重視司法公開工作，始終把深化司法公開作為推進司法改革的重要內容。近年來，最高人民法院開通了中國裁判文書網，成立新聞局和信息中心，出臺了一系列關于司法公開的意見和規定，在全國確定200個司法公開示范法院，充分顯示了人民法院全面推進司法公開的信心和決心。地方各級人民法院在深化司法公開方面進行了積極有效的探索，積累了許多好的經驗。

黨的十八屆三中全會從全面深化改革、建設法治中國的高度，對人民法院推進司法公開提出了更新更高的要求。隨著信息技術的飛速發展和經濟社會形勢的不斷變化，公眾獲取信息的渠道更多元、方式更便利、效率更快捷，對公共事務日益關切，對人民法院的司法公開工作也有了更多新要求新期待，如希望隨時查詢案件進程、在線預約訴訟服務、獲取裁判文書、向法院反饋信息，等等。為貫徹十八屆三中全會精神，適應信息化時代新要求，滿足人民群眾對司法公開的新期待，最高人民法院在廣泛調研的基礎上制定并公開發布這個《意見》，就全面推進司法公開三大平臺建設提出明確目標和具體要求。

問：《意見》主要包括哪些內容？有哪些主要特點？

答：《意見》包括五大部分，第一部分明確了推進司法公開三大平臺的重大意義、基本目標和總體要求。第二、三、四部分依次對審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設提出了具體要求。第五部分對推進司法公開三大平臺建設的工作機制提出明確要求，涉及組織領導、物質保障、統籌協調和督促協調等各個層面。

為了使《意見》更加符合時代需求和審判實際，最高人民法院在文件起草期間，召開了數十場調研會，廣泛聽取了地方各級人民法院和互聯網專家、法律學者與律師群體的意見建議。《意見》的主要特點在于：一是具有時代特色。集中反映了人民群眾對司法公開的最新需求，吸收了各地法院深化司法公開的新經驗，體現了互聯網時代信息技術發展的新特色。二是尊重司法規律。根據人民法院審判、執行工作的特點，科學界定了司法公開的范圍、時限和方式，避免發生盲目公開或無序公開的現象。三是密切聯系實際。結合各地法院硬件建設和經濟發展的實際水平，提出了務實有序、逐步拓展的建設要求，強調要確保各類信息一次錄入、多種用途、資源共享，不增加一線審判人員工作負擔，禁止搞形式主義，避免讓三大平臺建設成為“政績工程”或“面子工程”。

問：請解釋一下“平臺”的含義，并說明三大平臺之間的關系。

答：平臺是指依托計算機硬件和軟件搭建的信息傳送系統，具備在線辦事、查詢檢索、溝通交流、及時反饋等功能。傳統的司法公開方式，主要是單向的信息發布，而通過建設司法公開信息化平臺，公眾和當事人可以與人民法院進行雙向互動，交流、辦事和查詢將更加方便，獲取信息的方式更為多元、便捷。

需要強調的是，司法公開三大平臺并不是三個各自為陣、互不相關的獨立平臺，而是一個有機聯系的整體。它是以人民法院的政務網站為基礎，通過互聯網聚合聯通的三大板塊，功能上各有側重，資源上互聯互通，內容上互為補充。司法公開三大平臺，既是人民群眾在打官司過程中最關心的三個關鍵環節，又是制約和影響司法公正的三個關鍵節點。推進司法公開三大平臺建設，著力發揮現代信息技術在服務、交流方面的核心作用，真正將紙面上的司法公開落到實處、發揮實效。

問：請介紹一下推進審判流程公開平臺建設的主要內容。

答：審判流程是人民法院在立案、庭審、聽證、合議、宣判等訴訟過程中產生的各類靜態和動態信息。建設審判流程公開平臺，就是借助信息化手段，將人民法院上述信息依法向當事人和社會公開。具體要求包括：一是以政務網站為基礎平臺，通過手機短信、電話語音系統、電子觸摸屏、微博、微信等技術手段，為公眾和當事人提供全方位、多元化的司法服務。二是開發完善統一的審判流程查詢系統，方便當事人查詢案件進展情況，增加審判工作透明度，最大程度壓縮信息尋租的空間。三是充分發揮審判流程公開平臺在遠程預約立案、公告、送達、庭審、聽證方面的輔助功能。四是大力推進訴訟檔案電子化工程，切實提升工作效率，減輕當事人訟累。五是積極創新庭審公開方式，以視頻、音頻、圖文、微博等方式及時公開庭審過程。六是加強科技法庭建設，對庭審活動全程進行同步錄音錄像，逐步實現“每庭必錄”，并方便當事人依法查閱。

問：請介紹一下推進裁判文書公開平臺建設的主要內容。

答：裁判文書是人民法院審判工作的最終產品，是承載全部訴訟活動與法官推理的重要載體。最高人民法院已經在今年7月1日開通了中國裁判文書網，并積極推動最高人民法院符合條件的裁判文書全部上網。我們所說的裁判文書公開平臺，其實就特指以中國裁判文書網為基礎形成的全國統一的操作系統。截至目前，中國裁判文書網與各高院裁判文書傳送平臺已經聯通，從2014年1月1日起，全國各級人民法院的生效裁判文書將陸續在該網公布，最終實現四級法院依法能夠公開的裁判文書全部上網。《意見》強調，在互聯網公布裁判文書要以公開為原則，不公開為例外，各級人民法院對其在中國裁判文書網公布的裁判文書的質量負責。《意見》還配合《最高人民法院關于人民法院在互聯網公布裁判文書的規定》，對如何保障公眾知情權與維護公民隱私權和個人信息安全之間的關系、如何確保裁判文書能夠被有效查詢檢索、如何完善裁判文書上網的工作機制，提出了具體而明確的要求。

問：請介紹一下推進執行信息公開平臺建設的主要內容。

答：執行信息是人民法院在執行過程中產生的各類信息，它可以全面及時地反映人民法院依法進行的執行活動。人民法院通過建立執行信息公開平臺，可以及時公開執行信息，讓公眾和當事人及時了解人民法院為實現當事人的勝訴權益所采取的執行措施，爭取人民群眾對法院執行工作的理解，最大程度擠壓利用執行權尋租的空間，充分發揮執行公開的防腐功能。具體要求包括：一是完善執行信息查詢系統，開發執行信息短信發送平臺，方便當事人隨時查詢、了解執行案件進展情況。二是對重大執行案件的聽證、實施過程進行同步錄音錄像，并允許當事人依申請查閱。三是向公眾公開失信被執行人名單信息、限制出境被執行人名單信息、限制高消費被執行人名單信息等，充分發揮執行信息公開平臺對失信被執行人的信用懲戒功能。四是為各類征信系統提供科學、準確、全面的信息，積極推進執行信息公開平臺與社會誠信體系對接，促進社會誠信建設。

問：《意見》發布后，最高人民法院將如何推進司法公開三大平臺建設？

答：《意見》正式發布后，最高人民法院將繼續抓好以下幾項工作：一是做好統籌規劃，有序推進三大平臺建設。抓緊制定人民法院推進司法公開三大平臺建設的“路線圖”和“時間表”，將其納入明年發布的《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》，把推進司法公開確定為人民法院深化司法體制改革的突破口。二是做好督促檢查，確保三大平臺建設發揮實效。最高人民法院將盡快確定評估標準，加強監督指導，在評價工作效果時，更加注重三大平臺運行的系統性、順暢性和有效性，不追求排名和指標，更不搞形式主義。三是總結梳理經驗，及時公布司法公開改革成效。根據全國法院深化司法公開的總體情況，最高人民法院將在總結司法公開三大平臺建設經驗的基礎上，適時發布《人民法院司法公開工作白皮書》，如實反映人民法院推進司法公開三大平臺、打造陽光司法工程的主要做法、重要成就以及存在的問題。

來源：人民法院報