第一篇：偉人的足跡之周恩來與我國在聯合國合法席位的恢復

偉人的足跡

——周恩來與我國在聯合國合法席位的恢復

摘 要 中國是聯合國創始成員國和聯合國安全理事會五個常任理事國之一。中華人民共和國成立后，按照國際公認的原則，中國在聯合國的席位理應由中華人民共和國繼承。但由于美國對臺灣的支持，以美國為首的西方國家長期阻撓中國恢復在聯合國的合法席位。周恩來始終堅持一個中國的原則，取靈活方式，在四條戰線上進行了長期斗爭。經過長達22年的努力，在四條戰線的合力作用下，中國終于恢復在聯合國的合法席位，周恩來對此做出了重大貢獻。

關鍵詞

周恩來；聯合國；合法席位；恢復

前 言

聯合國自成立以來就一直是世界上最重要的國際組織。由于在世界反法西斯戰爭中付出的巨大犧牲和做出的重大貢獻，中國不僅成為聯合國的創始會員國，也是安理會的5個常任理事國之一。中華人民共和國成立后，按照國際公認的原則,中國在聯合國的席位理應由中華人民共和國繼承。由于美國支持臺灣，加上緊隨而來的國際形勢的驟然變化，新中國未能及時乘勝解放臺灣，國民黨統治在臺灣繼續進行著，美國等西方國家家在國際上聲援臺灣，也在聯合國內支持臺灣取得中國席位的代表權。受冷戰思維的影響，美國長期竭力阻撓聯合國恢復新中國的合法席位，并企圖制造兩個中國。中國在聯合國的合法席位與中美關系、美臺關系、兩岸關系緊緊纏繞在一起，事關中國的國家主權和領土完整。周恩來直接領導了中國恢復在聯合國合法席位的斗爭，始終堅持一個中國的原則，適時根據形勢的變化，采取靈活方式，在四條戰線上進行了長期努力：在聯合國內，理直氣壯要求恢復新中國的合法權利，反對美國分裂中國的種種圖謀；在國際外交舞臺上，堅持新中國的和平外交方針，打破西方對新中國的封鎖；在臺灣問題上，提出和平解放臺灣的設想，努力尋求和平統一的途徑；在對美關系上，通過各種渠道尋求實現兩國關系正常化的可能性，逐步推動兩國關系的改善。經過長達22年的斗爭，在四條戰線的合力的作用下，聯合國內支持恢復中國合法席位的力量逐步增強，中國終于克服重重障礙，在1971年恢復在聯合國的合法席位。周恩來在這一事情上表現出了巨大的創造性、堅定的原則性和高度的靈活性，發揮了重要作用。

一、明確立場，毫不退讓

1949年11月15日，周恩來致電聯合國秘書長賴伊：“聲明人民解放戰爭業已獲得了決定性的全國勝利，國民黨政府已經流亡潰散，中華人民共和國中央人民政府是代表全體中國人民的唯一合法政府，正式要求聯合國立即取消中國國民政府代表團參加聯合國的一切權力。”[1]在美國的干預下，賴伊以電文并非來自聯合國會員國為借口，拒絕向大會散發電文副本。對此，周恩來清醒地認識到：在國民黨致電聯合國只是周恩來的未雨綢繆之舉，正如他所說的：“聯合國的問題,我們是掛了號，備了案，以后再說。”[2] 1950年1月8日，周恩來再次致電聯合國秘書長和聯合國大會主席，嚴正指出“國民黨代表留在安全理事會是非法的，應將其開除。”統治集團的殘余勢力尚未徹底掃清的情況下，恢復中國在聯合國的席位問題肯定會受到美國的阻撓。1950年6月25日，朝鮮戰爭爆發。11月28日至30日，聯合國連續開會討論中國提出的美國侵略臺灣案和美國提出的中國侵略大韓民國案，以伍修權為代表、喬冠華為顧問的中國代表團出席安理會會議，這是新中國第一次亮相聯合國。伍修權在會上作了長篇發言，以事實控訴了美國的罪行，要求會議將討論重點放在中國提案上。斗爭擴大了新中國的影響，也向世界表明了中國在臺灣問題上的嚴正立場。由于美國及其追隨者在安理會內處于多數，聯合國最終還是通過了美國提出的污蔑中國為侵略者的提案。這項提案的通過成為中國恢復聯合國合法席位的巨大障礙，在整個20世紀50年代，美國都以此為借口，要求聯合國暫不討論中國的席位問題。周恩來認識到聯合國完全成了美國控制下的表決機器，不再主動提出要求恢復合法席位，而將斗爭的重點轉向了廣闊的外交舞臺，為爭取恢復中國在聯合國內的合法席位進行長期斗爭。

二、堅持原則，努力取得其他發展中國家的支持

中國恢復在聯合國合法權利的努力受到美國的阻撓，使周恩來進一步認識到斗爭的長期性，適時地調整了對策，把同外國建交和中國在聯合國席位問題聯系到一起，確定了同外國建交的三條原則：“第一、凡愿和我國建交的，必須同盤踞在臺灣的國民黨集團斷絕外交關系；第二、對新中國采取友好態度，支持它恢復在聯合國的合法席位；第三、通過談判證實它尊重中國主權的誠意。”這樣，只要多一個聯合國會員國和中國建交，就意味著在聯合國里多一張票贊成恢復中國的合法席位。正如周恩來后來所說：“我們并不計較在聯合國中贊成恢復中國的權利的國家處于多數或是少數，我們所注意的是哪些國家投票贊成恢復中國在聯合國中的地位和權利。”經過努力，新中國在建國第一年內得到20多個國家的承認，同其中的17個國家建立了外交系，一掃舊中國屈辱外交的歷史，使新生的中華人民共和國一開始就以獨立自主、熱愛和平的嶄新風貌屹立在世界東方。1956年波匈事件后，中國周邊的一些國家直言對中國強大以后的擔心。為此，中央決定由周恩來出訪這些國家，尋求友誼、尋求和平、尋求知識、尋求占世界人口大多數的新興獨立國家這一世界第三種力量的友誼。此次出訪歷時80余天，訪問了亞歐11國，廣播了友誼的種子，取得了巨大的成功。20世紀50年代后，世界殖民主義體系加速崩潰，昔日的黑暗大陸非洲的民族解放運動風起云涌，先后有30個國家獲得獨立。到1963年，中國同非洲的12個國家建立了外交關系。

三、主張合作,致力統戰

朝鮮戰爭后，我國的建設事業已迫在眉睫，亟須一個穩定的和平環境。為避免引起中美在中國領土上的直接對抗，黨中央開始尋求和平解放臺灣的可能性。周恩來抗議美國侵略中國領土，反對將臺灣問題國際化的努力得到國際和平力量的理解，有力地遏制了美國的囂張氣焰。1955年，周恩來利用參加萬隆會議的機會，第一次向世界透露中國爭取和平解放臺灣的意圖。1955年5月，周恩來在全國人大會議上提出，解放臺灣有戰爭方式和和平方式兩種途徑，我們要努力爭取和平的途徑。1956年6月，周恩來代表中國政府正式表示：“我們愿意同臺灣當局協商和平解放臺灣的具體步驟和條件，并且希望臺灣當局在他們認為適當的時機，派遣代表到北京或者他們認為適當的地點，同我們開始這種商談。”[3]爭取用和平方式解放臺灣的方針確定之后，周恩來利用各種場合闡述中共和平解放臺灣的政策。通過多種渠道向臺灣當局傳遞信息，表達愿意和平談判的誠意；努力促進統戰工作，提出以愛國一家作為和談的基礎，倡導國共再次合作；提出了和平解放臺灣的一些具體設想，甚至包括對蔣介石將來的安排。周恩來的這些努力，為緩和兩岸關系，推動祖國統一進程做出了重要貢獻，也使聯合國內中國的席位問題只限在一個中國的原則內，挫敗了美國制造兩個中國的企圖。

四、著眼大局，尋求中美關系新突破 美國是中國恢復聯合國合法席位的最大障礙，它既在臺灣海峽以武力阻止中國解放臺灣，又在聯合國里操縱表決機器，阻撓聯合國恢復中國的合法席位，周[5]恩來稱它是“中華人民共和國最危險的敵人”。盡管兩國存在意識形態的分歧，開始時又交惡甚深，周恩來還是從中美兩國友好的大局出發，努力尋求改善兩國關系的可能性。周恩來著眼大局，從中美兩國關系的長遠考慮，認為“美國要和中國建交，這是遲早不可避免的”。“美國人不承認中國不要緊，我們可以等待一百年，到了一百零一年它也得承認。”[4]1955年萬隆會議上，周恩來適時地就中美關系發表了簡短聲明：“中國人民同美國人民是友好的。中國人民不要和美國人民打仗。中國政府愿意和美國政府坐下來談判，討論緩和遠東緊張局勢的問題，特別是緩和臺灣地區的緊張局勢問題。”[6]聲明在國際上引起強烈反響,整個世界為之震驚。1969年1月，尼克松入主白宮后，開始以實際行動調整對華政策。通過中美雙方的共同努力，終于為尼克松訪華同中國領導人進行一次高級別會談鋪平了道路，中美謀求關系正常化的舉動震驚了整個世界。周恩來抓住歷史的機遇，推動了兩國關系的改善，盡管由于歷史的原因未能實現兩國關系的正常化，但總算是打開了中美關系的大門，結束了兩國長達20多年的敵對狀態，影響了世界上一批國家調整對華關系，對中國順利恢復在聯合國的合法權利產生了直接的影響。

五、長期努力，終于恢復聯合國的合法席位

為恢復在聯合國合法席位，中國在四條戰線上進行了長期努力。在這些努力的合力作用下，聯合國內的力量對比逐漸發生變化。從1952年的第七屆聯大到1960年的第十五屆聯大，美國每年都向大會提交議案，要求不審議關于排除中華民國的代表或讓中華人民共和國的代表取得席位的任何提議。9年中，雖然美國的提案都能以超過半數獲得通過，但贊成票始終沒有大的變化。而隨著新中國外交的開展和聯合國會員國的增加，反對和棄權的票數卻逐年增加。這同周恩來上述外交努力的成果是分不開的。盡管對臺工作未能取得更好的進展，但兩岸對一個中國原則的認同使美國制造兩個中國的企圖難以得逞。“現實政治的需要使中美兩國慢慢接近，而且兩國關系的改善在世界上引起了連鎖反應，直接地影響到一些尚未同中國建交國家在中國恢復聯合國合法席位問題上的態度。”[7]1971年，第二十六屆聯大如期舉行。美國向聯合國提交了一個企圖在聯合國內制造兩個中國的提案，一方面表示將支持中國取得聯合國席位,同時又想保留臺灣在聯合國的席位。周恩來立即對此進行了嚴正揭露和駁斥，“指出聯合國里只要出現兩個中國或者一中一臺，或者類似的形式，我們就不去，堅決不去”[8]。為了尋求支持，尼克松親自給一些國家的領導人打電話，希望支持美國的提案,但美國的這種做法還是受到許多國家的抵制，“結果第二十六屆聯大以76票贊成，35票反對，17票棄權的壓倒性多數通過27580號決議，決定恢復新中國在聯合國的一切權利，驅逐臺灣代表出聯合國。”[9]美國企圖制造兩個中國的提案未經討論便胎死腹中，新中國20多年的斗爭取得了最后的勝利。對此，中國政府發表聲明，稱這是全世界人民和一切支持正義的國家的勝利，標志著美國陰謀的徹底破產。之后，“周恩來親自組織代表團出席聯大會議，五星紅旗終于在聯合國大廈高高飄揚。”[10] 結 語

中國恢復了在聯合國的合法席位后，積極參加了聯合國的各項活動,并發揮了極其重要的作用。周恩來對中國在聯合國的工作，無論大事小事，都加以原則指示和具體教導。中國在聯合國的工作局面很快就打開了，并在聯合國中發揮越來越重要的作用，聯合國進入了一個新的發展時期。恢復中國在聯合國的合法席位是偉人周恩來在外交上最卓越的成就之一，周總理在聯合國留下的足跡，留在每個中國人的心里。

參考文獻

[1] 中共中央文獻研究室.周恩來年譜(一九四九-一九七六):上卷[M].北京:中央文獻出版社,1997，20.[2] 金沖及.周恩來傳[M].北京:中央文獻出版社,1998.1006.[3] 中共中央文獻編輯委員會.周恩來選集:下卷[M].北京:人民出版社,1984.202 [4] 中共中央文獻研究室.周恩來年譜(一九四九-一九七六):中卷[M].北京:中央文獻出版社,1997.512 [5] 中華人民共和國外交部,中共中央文獻研究室.周恩來外交文選[M].北京:中央文獻出版社,1990.23 [6] 周恩來.目前國際形勢和我國外交政策[N].人民日報,1958-02-11.134 [7] 中共中央文獻研究室.周恩來年譜(一九四九-一九七六):下卷[M].北京:中央文獻出版社,1997.469 [8] 熊華源.從萬隆會議看周恩來和平外交思想的傳播與影響[J].當代中國史研究,2005-09 [9] 文蔣均時、馬常亮.論周恩來和平共處外交思想[J],黃 河科 技 大 學學報.2009-07 [10]楊紹瓊.周恩來人民外交思想研究,學位論文[D].2008-03。

致 謝

在論文的準備和寫作過程中，筆者得到了歐磊老師的悉心指導和熱情幫助。論文已經完成，但是我的心情卻久久不能平靜，在歐老師的認真教導下，我對國際法的認識更近一步。在今后的學習中我會認真的把國際法學的更深，絕不辜負老師的教導。

高茹

2013年12月于河南師范大學