第一篇：電力體制改革六大配套措施發布 文件亮點紛呈

給人改變未來的力量

電力體制改革六大配套措施發布 文件亮點紛呈

電力體制改革六個相關配套文件的正式發布，標志著電改工作將跨入落地實施的新階段。六個配套文件分別對推進輸配電價改革、推進電力市場建設、電力交易機構的組建和運行、有序放開發用電計劃、推進售電側改革、加強和規范燃煤自備電廠監督管理進行了安排和部署，充分體現了中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)的要求。總的看，配套文件的出臺把電力體制改革的重點突破和整體推進緊密結合起來，為中發9號文的貫徹落實奠定了堅實的操作基礎，富有新意，亮點頻出。

亮點一：充分體現了電力改革的綜合配套協調

按照管住中間、放開兩頭的市場體制構架，中發9號文分別從政府和市場的角度對電改進行了全面設計，充分體現了改革的統一性和整體性，既明確了政府層面要改革的電價機制、發用電計劃管理、電力監管、規劃等方面任務，又明確了市場層面的配售電業務放開、交易機構設立等市場建設的具體要求，總的方向是著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，使市場在電力資源配置中起決定性作用。

在中發9號文的總體設計下，六個配套文件分別從電價、計劃、市場、售電、交易等方面對文件進行了細致的安排和部署。從操作角度對各專項改革進行了縝密的設計，強調了各專項改革任務需要突破的重點和難點;從推進改革的方式上明確了改革試點應著力于各個不同側重點，而各試點內容卻應是統一、整體推進的。這六個配套文件把個別和整體統一起來，強調加強綜合配套協調，充分體現了本次電改的系統性、整體性、協同性，是對中發9號文的切實貫徹和具體體現。

亮點二：充分體現了確保電力體制改革風險可控

深化電力體制改革呼應了社會各界的改革訴求和人民群眾的期待，這項改革直接關系經濟發展、群眾生活和社會穩定，改革涉及面廣、影響力大，情況十分復雜，具有一定敏感性、風險性，攻堅難度大。

在電力體制改革工作小組統一領導的機制下，本次配套文件分別明確了各專項改革任務的主責部門和主體責任，將改革事項的牽頭單位、負責部門等落實到位。同時，為保證改革的順利推進，進一步明確了要通過改革試點的示范帶動作用推進電改，統籌考慮試點內容、試點范圍和試點層級，做到逐步在總結電改試點經驗的基礎上再在全社會層面加以推廣。因此，無論從組織機構設置，還是試點先行的安排來看，配套文件都充分體現了中發9號文的要求，力求規范、有序、穩妥，務求確保電力體制改革的風險在可控范圍之內。

亮點三：有利于吸引社會資本加快發展混合所有制

給人改變未來的力量

電力體制改革是國有企業改革的重要組成部分，是壟斷行業改革的重點和難點。按照國有企業改革的總體部署，通過發展混合所有制方式推進電力體制改革是一項重要而明確的改革任務。電改配套文件的出臺，特別是推進售電側改革、電力市場建設兩個配套文件的具體貫徹落實，必將在電力行業吸引更多社會資本參與電力建設，加快促進在電力行業發展混合所有制經濟。

在發電側方面，市場化改革后會形成明確的價格信號，發電企業將能夠根據電力市場供求、燃料成本變化以及電力市場特性與用戶協商交易電價和電量，解決了發電企業長期存在的體制性虧損問題，從而更好地引導民營資本在發電側進行投資。在電網企業方面，在其功能定位明確后，盈利模式更加透明、收益更加穩定，有利于拓寬電網企業融資渠道，從而吸引民營資本投資電網建設，也為電網企業改制上市，在證券市場上市融資提供了可能性。在售電側方面，改革以后，民營資本可以投資或者直接成立售電公司，為民營資本進入電力行業提供了新的領域。

亮點四：通過推進輸配電價改革加快理順電價形成機制

《關于推進輸配電價改革的實施意見》將逐步擴大輸配電價改革試點范圍，認真開展輸配電價測算工作，分類推進交叉補貼改革，明確過渡時期電力直接交易的輸配電價政策等作為這項改革的具體舉措。這些措施針對性較強，抓住了推進輸配電價改革的關鍵領域和重要環節，總體上，內容具體、明確、可操作，亮點較多。

以逐步擴大輸配電價改革試點范圍為例，這項措施提出輸配電價改革要堅持試點先行、積極穩妥，進一步拓寬了試點覆蓋范圍，明確了試點工作步驟，強化了試點的影響力。在試點范圍方面，除了先期已試點的深圳市、內蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州外，對凡開展電力體制改革綜合試點的地區，也直接列入輸配電價改革試點范圍。同時，鼓勵具備條件的其他地區開展試點，盡快覆蓋到全國。在試點步驟方面，將試點工作分為調研摸底、制定試點方案、開展成本監審、核定電網準許收入和輸配電價四個階段，這有利于因地制宜將試點工作落到實處。

亮點五：通過組建電力交易機構加快電力市場建設

獨立的交易機構是電力市場建設的基礎，組建獨立的交易機構不但為電網無歧視開放奠定了基礎，還為市場公平交易提供了平臺。

《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》從組建、規范、監管、組織保障幾個方面對組建相對獨立的交易機構作了進一步明確，提出可以采取電網企業相對控股的公司制、電網企業子公司制、會員制等組織形式，幾種交易機構組織形式的提出必將有利于推進多元化試點。同時，文件對交易機構的范圍和層級進行了明確，指出要有序組建相對獨立的區域和省(區、市)交易機構，區域交易機構包括依托國家電網公司組建的北京電力交易中心和依托南方電網公司組建的廣州電力交易中心，以及其它服務于有關區域電力市場的交易機構，這就使交易機構的組建工作明確而具體，具有較強的可操作性。

給人改變未來的力量

除了建立相對獨立的電力交易機構這個市場體系建設的重要環節之外，文件明確了推進電力市場建設的兩條具體實施路徑。在具備條件開展試點的地區，可建成包括中長期和現貨市場等較為完整的電力市場，視情況擴大試點范圍，逐步建立符合國情的電力市場體系;而在非試點地區，則按照有序放開發用電計劃的文件開展市場化交易，零售市場參照售電側改革文件開展市場化交易。這樣通過充分考慮區域特點、發展階段、改革的條件和時機而分類提出不同的改革路徑，使電力市場體系建設不僅具有符合實踐要求的現實性，同時具有了操作層面的可行性。

亮點六：通過推進售電側改革加快形成有效競爭的市場結構和市場體系

售電側改革是新一輪深化電力體制改革的重點，也是備受社會關注的一個焦點、熱點，有序向社會資本放開配售電業務，是中發9號文明確的一項重點改革任務，是構建“放開兩頭、管住中間”的新電力體制架構的重要環節。

《關于推進售電側改革的實施意見》從售電側市場主體及相關業務、主體的準入與退出條件、市場化交易、信用體系建設與風險防范、組織實施等方面對這項改革做了具體的安排和部署。特別是文件將售電公司劃分為三類，包括電網企業的售電公司，擁有配電網運營權的售電公司和獨立的售電公司，明確了同一供電營業區內可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網的經營權，并提供保底供電服務，獨立的售電公司不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服務。明確發電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務行業，節能服務公司等均可從事市場化售電業務。文件的具體規定使一直懸著的社會資本如何進入，怎么進入售電領域的難題得以明確，社會資本的進入變成了可能，同時售電公司可操作、可落地，這是新一輪電力體制改革的一個重大突破，是本輪電改中最大的難點和亮點。

(作者單位：國家發展改革委經濟體制與管理研究所)

第二篇：6個電力體制改革文件

6個電力體制改革文件

1.電力體制改革的重點就是要解決五個問題:一是要還原電力商品屬性,形成由市場決定電價的機制,以價格信號引導資源有效開發和合理利用。二是要構建電力市場體系,促進電力資源在更大范圍內優化配置。三是要支持清潔能源發展,促進能源結構優化。四是要逐步打破壟斷,有序放開競爭性業務,調動社會投資特別是民間資本積極性,促進市場主體多元化。五是要轉變政府職能,進一步簡政放權,加強電力統籌規劃。2.三放開、一獨立、三強化

? “三放開”是指在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上,按照管住中間、放開兩頭的體制架構,有序放開輸配以外的競爭性環節電價,有序向社會資本放開配售電業務,有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。標志著我國一直以來電網公司的傳統模式被打破

? “一獨立”是指推進交易機構相對獨立,規范運行。這實際上是還原了電網作為專門的電力輸送通道的公益屬性,把買賣電的職能交還給發電企業和用戶,讓電力交易更加獨立,消除買賣雙方“直接見面”的阻隔。

? “三強化”,即進一步強化政府監管,進一步強化電力統籌規劃,進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

3誰從電改中受益? 打擊電老虎

首當其沖的是電網。根據此次改革方案，電網將不再以上網電價和銷售電價價差作為收入來源,而是按照政府核定的輸配電價收取過網費。對電網輸配電業務實行成本加收益管制方式,將使電網更加專注電網資產運營和提高輸配電服務水平；同時,有利于激勵電網企業降本增效,促進電網的良性發展。

發電企業可以通過降低成本、提高生產效率的方式，增強競爭力，爭取更多的發電量和收入利潤；電力用戶更加便利，工業和商業電力用戶擁有自主選擇權，增強了市場中的議價能力，用戶權益可以得到更好的保障。售電側放開將使售電商為客戶提供更加高質量的服務以及更加低廉的供電價格以吸引更多用戶,這些都將增加電力用戶的福利。對于工業用戶而言,改革方案鼓勵其與發電企業直接交易,這將大大降低工業用戶的用電成本。

此外，在居民用電方面，歐陽昌裕認為,從目前來看,居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電繼續執行政府定價,居民用電價格將保持相對穩定。從長遠看，隨著售電主體的增加，老百姓也可能有更多的選擇，能夠追求更加個性化的服務。

一、關于推進輸配電價改革的實施意見——電網轉型

? 主要措施：

（一）逐步擴大輸配電價改革試點范圍

（二）認真開展輸配電價測算工作

（三）分類推進交叉補貼改革

（四）明確過渡時期電力直接交易的輸配電價政策 ? 解讀

實現發電、供電和用電之間的直接交易，其重要前提是要獨立的核定輸配電價 電網運營模式轉變：吃價差——準許成本+合理收益

二、關于推進電力市場建設的實施意見

? 電力市場的構成：主要由中長期市場（主要開展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負荷，穩定價格和供需平衡）和現貨市場（主要開展日前、日內和實時電能量交易和備用），以后也許還會有容量市場、電力期貨和衍生品交易

? 電力市場的模式：分散式（主要以中長期實物合同為基礎，發用雙方在日前階段自行確定日發用電曲線，偏離電量通過日前、實時平衡交易進行調節）

；集中式（主要以中長期差價合同管理市場風險，配合現貨交易采用全電量集中競價）

? 主要任務：組建相對獨立的交易機構，搭建電力市場交易技術支持系統，建立優先購電優先發電制度，建立相對穩定的中長期交易機制，形成促進可再生能源利用的市場機制等

三、關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見——相對獨立

? 交易機構做什么：市場交易平臺的建設、運營和管理；市場交易組織，提供結算依據和相關服務，匯總電力用戶與發電企業自主簽訂的雙邊合同；市場主體注冊和相應管理，披露和發布市場信息（不以盈利為目的）

? 可建立由電網企業、發電企業、售電企業、電力用戶等組成的市場管理委員會，負責研究討論交易機構章程、交易和運營規則，協調電力市場相關事項等

四、關于有序放開發用電計劃的實施意見——有序放開

? 總體思路：實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主，并促進節能減排

? 哪些電優先上網：可再生能源發電、調峰調頻電量等

? 積極推進直接交易：允許一定用戶準入，允許各類發電準入 ? 放開三部曲：試點地區，現貨市場試點，全國范圍推廣

五、關于推進售電側改革的實施意見——大家都來玩

? 售電公司：只有電網企業——電網企業的售電公司+社會資本投資增量配電網+獨立售電公司

六、關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見——不能再任性了

自備電網規范化

第三篇：解讀2012中央一號文件六大亮點

解讀2012中央一號文件六大亮點(1)

核心提示2月1日，以“農業科技”為關鍵詞的中央一號文件由新華社受權發布，這也是自2004年以來中央連續發布的第9個以“三農”為主題的“一號文件”。今年的一號文件新意亮點何在，有哪些新論述、新思路、新舉措？

亮點一：把”農業科技“擺上更加突出位置

文件表述:實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

農業部總經濟師、新聞發言人陳萌山:“今年的中央1號文件突出強調農業科技創新，把推進農業科技創新作為農產品生產保供和現代農業發展的支撐，在中國農業科技發展史上具有里程碑意義。”關于農業科技創新的問題，中央1號文件進一步明確了農業科技的定位、定性和定向。

中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英：今年中央1號文件從三方面確保我國農業科技的發展：明確了發展農業科技的責任；國家將確保加大用于農業科技創新的投入力度；致力于完善農業技術推廣體制。

實現農業持續穩定發展 根本出路在于通過科技創新加快農業發展方式轉變

亮點二：在政策設計上，明確“三大指向”強農惠農富農

文件表述:進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩定。

專家解讀:

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文:在“三農”政策體系上，明確提出“三大指向”。過去一直提“支農”，后來提“支農惠農”，黨的十七屆三中全會科學地表述為“強農惠農”，這次一號文件又提升到“強農惠農富農”。這是重中之重戰略思想的豐富發展，是以工補農、以城帶鄉方針的細化實化，是強化農業基礎、惠及農村發展、富裕農民生活的精煉表述和精辟概括。

(來源:新華網)解讀2012中央一號文件六大亮點(2)

2012年02月03日10:06 手機看新聞

亮點三：在總體思路上，提出“三強三保”

文件表述:圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩定。

專家解讀

農業部總經濟師、新聞發言人陳萌山：雖然我國農業科技取得了輝煌的成就，但我們也清醒地認識到，與建設現代農業的新要求相比，與國際先進水平相比，差距仍然較大，突出表現在“三個不足”： 一是創新成果供給不足。農業科技總體水平還不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復式研究還較多，類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等重大成果多年少見，我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口。二是農技推廣服務不足。基層農技推廣體系還存在許多突出問題，如管理體制不順、運行機制不活、經費投入不足、條件建設薄弱、人員素質不高，等等，推廣能力落后于生產和農民需要。專業化和社會化服務組織發展還相對滯后，不能滿足現代農業發展要求。三是農業人才總量不足。農業科研缺乏領軍人才，基層農技人員年齡老化問題突出。大量農村青壯年勞動力進城務工，農村“誰來種地”、“誰來養豬”已成為繞不過的嚴峻問題。

解讀2012中央一號文件六大亮點(3)

亮點六：在提升農技推廣服務能力上，集中出臺“三大政策”

文件表述:對扎根鄉村、服務農民、艱苦奉獻的農技推廣人員，要切實提高待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，實現在崗人員工資收入與基層事業單位人員工資收入平均水平相銜接。進一步完善鄉鎮農業公共服務機構管理體制，加強對農技推廣工作的管理和指導。切實改善基層農技推廣工作條件，按種養規模和服務績效安排推廣工作經費。2012年基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場）、農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。

盤點近年中央“一號文件”：連續九年力挺“三農”

“八連增”“八連快”凸顯三農“黃金期”

中央一號文件明確提出增強農業氣象科技實力

(來源:新華網)

第四篇：電力體制改革配套文件重點內容介紹

電力體制改革配套文件重點內容介紹

2015-12-14 國家能源局法制和體制改革司 梁昌新

尊敬的女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！

很高興代表國家能源局參加今天的新聞通氣會，與大家交流電力體制改革有關工作。剛才王強先生對中發9號文的總體思路和6個配套文件的主要內容進行了介紹。下面，我向各位媒體朋友通報6個配套文件的一些重點內容。

一、關于推進輸配電價改革的實施意見

單獨核定輸配電價是重新定位電網企業功能、改革和規范電網企業運營模式的基礎，是“管住中間，放開兩頭”的主要內容。這項改革有三個亮點：

一是規范電網企業運營模式。改革后，電網企業按照政府核定的輸配電價收取過網費，不再以上網電價和銷售電價的價差作為主要收入來源，這樣就可以促進電網企業公平對待所有發電企業和用戶。

二是健全對電網企業的約束和激勵機制。按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業準許總收入及分電壓等級輸配電價，抑制不合理投資，核減不合理費用，可以促進電網企業改進管理，降低成本，提高效率。

三是分類推進交叉補貼問題。逐步減少工商業內部交叉補貼，妥善處理居民、農業用戶交叉補貼，變暗補為明補。

二、關于推進電力市場建設的實施意見

電力市場建設是電力體制改革的核心任務，這項改革有三個亮點：

一是明確提出了逐步建立符合國情的電力市場體系。從市場范圍看，有區域電力市場和省（區、市）電力市場；從市場組成看，有中長期市場和現貨市場。通過試點、總結、完善、推廣，逐步建立符合國情的電力市場體系。

二是明確提出了電力市場體系的實施路徑。有序放開發用電計劃、競爭性環節電價，組建相對獨立的電力交易機構，搭建交易平臺，逐步建立以中長期交易為主、現貨交易為補充的市場化機制，最終形成功能完善的電力市場。

三是強化市場監管和建設電力市場信用體系。切實加強電力行業及相關領域科學監管，完善電力監管組織體系，創新監管措施和手段。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，建立完善市場主體信用評價和信息公示等制度。

三、關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見

交易機構是市場主體開展市場化交易的場所和平臺，對推進構建有效競爭的市場結構和市場體系具有重要意義。這項改革有三個亮點：

一是明確了交易機構的職能定位。交易機構不以營利為目的，在政府監管下為市場主體提供規范公開透明的電力交易服務。主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理；負責市場交易組織，提供結算依據和相關服務；負責市場主體注冊管理，披露和發布市場信息等。

二是明確了交易機構的組織形式。交易機構可以采取電網企業相對控股的公司制、電網企業子公司制、會員制等組織形式。其中，電網企業相對控股的公司制交易機構，由電網企業相對控股，第三方機構及發電企業、售電企業、電力用戶等市場主體參股。

三是提出了電力市場管理委員會這一議事機制。建立由電網企業、發電企業、售電企業、電力用戶等按類別選派代表組成的市場管理委員會，研究討論交易機構章程、交易規則，協調相關事項等，維護市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權益。

四、關于有序放開發用電計劃的實施意見

發用電計劃放開是推動電力市場建設的必要條件，這項改革有三個亮點：

一是建立優先購電制度，保障民生用電。一產用電，三產中的重要公用事業、公益性服務行業用電，以及居民生活用電優先購電，初期執行政府定價，不參與市場競爭。

二是建立優先發電制度，促進可再生能源消納。納入規劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源發電優先發電。

三是有序放開發用電計劃，促進市場化交易。除納入優先購電制度和優先發電制度的發用電計劃外，逐步放開其他發用電計劃，實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主。

五、關于推進售電側改革的實施意見

售電側改革是培育合格市場主體的基礎，對于推動能源消費革命具有重要意義。這項改革有三個亮點：

一是向社會資本開放售電業務和增量配電業務。社會資本及其他企業均可投資成立售電公司，個人也可以投資成立售電公司，只要符合準入條件即可。

二是售電準入不搞行政審批。參與交易的市場主體采用公示和信用承諾制度。社會比較關注的售電公司“牌照”問題，文件明確不搞行政許可的準入方式，而是建立“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”的準入制度。

三是建立保底服務制度。擁有輸電網、配電網的電力企業承擔其供電營業區保底供電服務，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電，按照政府規定收費。當競爭性售電公司不能提供售電服務時，擁有輸電網、配電網的電力企業按規定向相關用戶供電。

六、關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見

自備電廠在降低企業生產成本，促進資源富集地區的資源優勢轉化等方面發揮了積極作用，但其建設和運營也存在不少問題，需要進一步規范管理。

一是將自備電廠納入統一規劃管理。通過明確自備電廠規劃建設程序、標準和管理要求，推動自備電廠有序發展。

二是明確了自備電廠的社會責任。自備電廠自發自用電量要繳納國家依法合規設立的政府性基金以及政策性交叉補貼，合理繳納系統備用費，與公用電廠平等參與市場競爭。

三是有利于節能減排。自備電廠要實施環保改造，提高能效水平，淘汰落后機組，有利于節能減排。

以上是我對6個配套文件重點內容的簡單介紹。

第五篇：2015年電力體制改革配套文件：關于推進售電側改革的實施意見

關于推進售電側改革的實施意見

為認真貫徹《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)精神，現就推進售電側改革提出以下意見。

一、指導思想和基本原則、工作目標(一)指導思想。

向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平。售電側改革與電價改革、交易體制改革、發用電計劃改革等協調推進，形成有效競爭的市場結構和市場體系，促進能源資源優化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。

(二)基本原則。

堅持市場方向。通過逐步放開售電業務，進一步引入競爭，完善電力市場運行機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場。

堅持安全高效。售電側改革應滿足供電安全和節能減排要求，優先開放能效高、排放低、節水型的發電企業，以及單位能耗、環保排放符合國家標準、產業政策的用戶參與交易。

鼓勵改革創新。參與交易的市場主體采用公示和信用承諾制度，不實行行政審批。整合互聯網、分布式發電、智能電網等新興技術，促進電力生產者和消費者互動，向用戶提供智能綜合能源服務，提高服務質量和水平。完善監管機制。保證電力市場公平開放，建立規范的購售電交易機制，在改進政府定價機制、放開發電側和售電側兩端后，對電網輸配等自然壟斷環節和市場其他主體嚴格監管，進一步強化政府監管。

二、售電側市場主體及相關業務(一)電網企業。

電網企業是指擁有輸電網、配電網運營權(包括地方電力公司、躉售縣供電公司)，承擔其供電營業區保底供電服務的企業，履行確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電的基本責任。當售電公司終止經營或無力提供售電服務時，電網企業在保障電網安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規定的程序、內容和質量要求向相關用戶供電，并向不參與市場交易的工商業用戶和無議價能力用戶供電，按照政府規定收費。若營業區內社會資本投資的配電公司無法履行責任時，由政府指定其他電網企業代為履行。

電網企業對供電營業區內的各類用戶提供電力普遍服務，保障基本供電;無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供電服務;保障電網公平無歧視開放，向市場主體提供輸配電服務，公開輸配電網絡的可用容量和實際使用容量等信息;在保證電網安全運行的前提下，按照有關規定收購分布式電源發電;受委托承擔供電營業區內的有關電力統計工作。

電網企業按規定向交易主體收取輸配電費用(含線損和交叉補貼)，代國家收取政府性基金;按照交易中心出具的結算依據，承擔市場主體的電費結算責任，保障交易電費資金安全。鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務。社會資本投資增量配電網絕對控股的，即擁有配電網運營權，同時擁有供電營業區內與電網企業相同的權利，并切實履行相同的責任和義務。

(二)售電公司。

售電公司分三類，第一類是電網企業的售電公司。第二類是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司。第三類是獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服務。

售電公司以服務用戶為核心，以經濟、優質、安全、環保為經營原則，實行自主經營，自擔風險，自負盈虧，自我約束。鼓勵售電公司提供合同能源管理、綜合節能和用電咨詢等增值服務。同一供電營業區內可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網經營權，并提供保底供電服務。同一售電公司可在多個供電營業區內售電。

發電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務行業，節能服務公司等均可從事市場化售電業務。

(三)用戶。

符合市場準入條件的電力用戶，可以直接與發電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。

三、售電側市場主體準入與退出(一)售電公司準入條件。

1.按照《中華人民共和國公司法》，進行工商注冊，具有獨立法人資格。

2.資產要求。

(1)資產總額在2千萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量不超過6至30億千瓦時的售電業務。

(2)資產總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量不超過30至60億千瓦時的售電業務。

(3)資產總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。(4)擁有配電網經營權的售電公司其注冊資本不低于其總資產的20%。

3.擁有與申請的售電規模和業務范圍相適應的設備、經營場所，以及具有掌握電力系統基本技術經濟特征的相關專職專業人員，有關要求另行制定。

4.擁有配電網經營權的售電公司應取得電力業務許可證(供電類)。

(二)直接交易用戶準入條件。

1.符合國家產業政策，單位能耗、環保排放均應達到國家標準。2.擁有自備電源的用戶應按規定承擔國家依法合規設立的政府性基金，以及與產業政策相符合的政策性交叉補貼和系統備用費。

3.微電網用戶應滿足微電網接入系統的條件。(三)市場主體準入。

1.符合準入條件的市場主體應向省級政府或由省級政府授權的部門申請，并提交相關資料。2.省級政府或由省級政府授權的部門通過政府網站等媒體將市場主體是否滿足準入條件的信息及相關資料向社會公示。

3.省級政府或由省級政府授權的部門將公示期滿無異議的市場主體納入公布的市場主體目錄，并實行動態管理。

4.列入目錄的市場主體可在組織交易的交易機構注冊，獲準參與交易。在新的交易機構組建前，市場主體可先行在省級政府或由省級政府授權的部門登記。有關市場主體準入、退出辦法另行制定。

(四)市場主體退出。

1.市場主體違反國家有關法律法規、嚴重違反交易規則和破產倒閉的須強制退出市場，列入黑名單，不得再進入市場。退出市場的主體由省級政府或由省級政府授權的部門在目錄中刪除，交易機構取消注冊，向社會公示。

2.市場主體退出之前應將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉讓，并處理好相關事宜。

四、市場化交易(一)交易方式。

市場交易包括批發和零售交易。在交易機構注冊的發電公司、售電公司、用戶等市場主體可以自主雙邊交易，也可以通過交易中心集中交易。擁有分布式電源或微網的用戶可以委托售電公司代理購售電業務。有關交易方式另行制定。

(二)交易要求。

參與交易的有關各方應符合電力市場建設的有關規定，到交易機構注冊成為市場交易主體。市場有關各方應依法依規簽訂合同，明確相應的權利義務關系，約定交易、服務等事項。參與雙邊交易的買賣雙方應符合交易的有關規定，交易結果應報有關交易機構備案。

(三)交易價格。

放開的發用電計劃部分通過市場交易形成價格，未放開的發用電計劃部分執行政府規定的電價。市場交易價格可以通過雙方自主協商確定或通過集中撮合、市場競價的方式確定。參與市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損和交叉補貼)、政府性基金三部分組成。

輸配電價由政府核定，暫未單獨核定輸配電價的地區，可按現行電網購銷價差作為電力市場交易輸配電價。

(四)結算方式。

發電公司、電網企業、售電公司和用戶應根據有關電力交易規則，按照自愿原則簽訂三方合同。電力交易機構負責提供結算依據，電網企業負責收費、結算，負責歸集交叉補貼，代收政府性基金，并按規定及時向有關發電公司和售電公司支付電費。

五、信用體系建設與風險防范(一)信息披露。

建立信息公開機制，省級政府或由省級政府授權的部門定期公布市場準入退出標準、交易主體目錄、負面清單、黑名單、監管報告等信息。市場主體在省級政府指定網站和“信用中國”網站上公示公司有關情況和信用承諾，對公司重大事項進行公告，并定期公布公司年報。

(二)信用評價。

建立市場主體信用評價機制，省級政府或由省級政府授權的部門依據企業市場履約情況等市場行為建立市場主體信用評價制度，評價結果應向社會公示。建立黑名單制度，對嚴重違法、違規的市場主體，提出警告，勒令整改。拒不整改的列入黑名單，不得再進入市場。

(三)風險防范。

強化信用評價結果應用，加強交易監管等綜合措施，努力防范售電業務違約風險。市場發生嚴重異常情況時，政府可對市場進行強制干預。

(四)強化監管。

國家能源局和省級政府應加強市場主體和交易機構的市場行為的監管，建立完善的監管組織體系，及時研究、分析交易情況和信息以及公布違反規則的行為。

六、組織實施(一)分步推進。

在已核定輸配電價的地區，鼓勵社會資本組建售電公司，開展試點工作。在未核定輸配電價的地區，因地制宜放開售電業務，可采取電網購銷差價不變的方式開展用戶直接交易。在及時對改革試點工作進行總結的基礎上，逐步在全國范圍內放開所有售電業務。

(二)加強組織指導。

國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、環境保護部、國家能源局等有關部門加強與試點地區的聯系與溝通，通力合作、密切配合，切實做好售電側改革試點相關工作。各省級政府要高度重視，加強領導，建立健全工作機制，全面負責本地區改革試點工作，協調解決改革工作中的重大問題。試點地區要按照電力體制改革總體部署，編制工作方案、配套細則，報國家發展改革委、國家能源局備案。要對改革試點情況定期總結，及時上報，推動改革不斷深入。國家發展改革委會同國家能源局要對全國試點地區改革工作總體情況進行及時總結，宣傳典型做法，推廣改革成功經驗。

(三)強化監督檢查。

國家發展改革委、國家能源局會同有關部門及時掌握試點地區改革動態，加強指導、協調和督促檢查，依據相關法律法規和監管要求對售電市場公平競爭、信息公開、合同履行、合同結算及信用情況實施監管。對改革不到位或政策執行有偏差的及時進行糾正，防止供應側和需求側能耗、排放雙增高。

試點地區要及時檢查指導各項試點探索工作。對在改革過程中出現的新情況、新問題，要積極研究探索解決的辦法和途徑，重大問題及時報告，確保改革的順利進行。建立電力交易督查機制，對各類準入交易企業的能耗、電耗、環保排污水平定期開展專項督查，及時查處違規交易行為，情節嚴重的要追究相關責任。

國家能源局派出機構和省級有關部門依據相關法律法規，對市場主體準入、電網公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務等實施監管，依法查處違法違規行為。