第一篇：城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作標準與流浪未成年人家庭監護及返鄉安置社會保護全

城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作標準與流浪未成年人家庭監護及返鄉安置社會保護全書

作 者：編委會

出版社：中國政法出版社 出版日期：2009年8月 開 本：16開精裝 冊 數：四冊 光盤數：0 定價：998元

優惠價：468元

進入20世紀，書籍已成為傳播知識、科學技術和保存文化的主要工具。隨著科學技術日新月異地發展，傳播知識信息手段，除了書籍、報刊外，其他工具也逐漸產生和發展起來。但書籍的作用，是其他傳播工具或手段所不能代替的。在當代, 無論是中國，還是其他國家，書籍仍然是促進社會政治、經濟、文化發展必不可少的重要傳播工具。

詳細介紹：

關于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知 2009-8-5 摘要：

民發〔2009〕102號

各省、自治區、直轄市民政廳(局)、公安廳(局)、財政廳(局)、住房和城鄉建設廳(市政管委、市容委、建委)、衛生(廳)局，新疆生產建設兵團民政局、公安局、財務局、建設局、衛生局：

自2003年8月《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實施以來，在各級政府高度重視、有關部門支持配合下，救助管理工作總體上進展順利。但是，一些城市街頭流浪乞討人員增多，組織、脅迫、誘騙、利用未成年人流浪乞討和組織未成年人違法犯罪等侵害未成年人權益的現象嚴重，嚴重侵害公民權利、擾亂公共秩序、危害社會穩定。為進一步做好城市街頭流浪乞討人員救助和管理工作，維護流浪乞討未成年人的合法權益，現通知如下： 簡介

關于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知 1.《中華人民共和國未成年人保護法（修訂）法律條文及新條文解讀 2.未成年人的家庭保護 3.未成年人的學校保護 4.未成年人的社會保護 5.未成年人的司法保護 6.未成年人的自我保護 7.未成年人的犯罪預防

8.未成年的傷殘鑒定與賠償標準 9.未成年人保護的熱點問題探究 10.未成年人保護相關法規

城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作標準與流浪未成年人家庭監護及返鄉安置社會保護全書

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關于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知 2009-8-5 摘要：

民發〔2009〕102號

各省、自治區、直轄市民政廳(局)、公安廳(局)、財政廳(局)、住房和城鄉建設廳(市政管委、市容委、建委)、衛生(廳)局，新疆生產建設兵團民政局、公安局、財務局、建設局、衛生局：

自2003年8月《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實施以來，在各級政府高度重視、有關部門支持配合下，救助管理工作總體上進展順利。但是，一些城市街頭流浪乞討人員增多，組織、脅迫、誘騙、利用未成年人流浪乞討和組織未成年人違法犯罪等侵害未成年人權益的現象嚴重，嚴重侵害公民權利、擾亂公共秩序、危害社會穩定。為進一步做好城市街頭流浪乞討人員救助和管理工作，維護流浪乞討未成年人的合法權益，現通知如下： 簡介

關于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知 1.《中華人民共和國未成年人保護法（修訂）法律條文及新條文解讀 2.未成年人的家庭保護 3.未成年人的學校保護 4.未成年人的社會保護 5.未成年人的司法保護 6.未成年人的自我保護 7.未成年人的犯罪預防

8.未成年的傷殘鑒定與賠償標準 9.未成年人保護的熱點問題探究 10.未成年人保護相關法規

作 者：編委會

出版社：中國政法出版社 出版日期：2009年8月 開 本：16開精裝 冊 數：四冊 光盤數：0 定價：998元

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第二篇：探索流浪未成年人救助保護工作新辦法

探索流浪未成年人救助保護工作新辦法

探索流浪未成年人救助保護工作新辦法

探索流浪未成年人救助保護工作新辦法

徐州市流浪未成年人救助保護中心

（2007年3月）

近幾年，我站未成年人救助保護中心在徐州市委、市政府和各級業務部門的關懷指導下，深入扎實的開展流浪未成年人的救助保護工作，不斷探索新形勢下做好救助保護流浪未成年人工作的新途徑，加強自身建設，收到了較好社會效果，2005年4月，被共青團徐州市委授予“優秀青少年維權崗”，現將有關情況匯報如下：

一、救助流浪未成年人的基本情況

我站下設的徐州市流浪未成年人救助保護中心按照民政部有關要求于1998年依托原收容遣送站試運行。根據《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，為推進救助管理工作專業化發展，民政部于2006年7月制定頒布了《流浪未成年人救助保護機構基本規范》。中心在原有救助保護工作的基礎上，進一步加強了流浪未成年人教育、心理疏導以及行為矯治等方面的工作。

截至2006年底，我站共救助保護流浪未成年人5064人次，從性別上看，男3564人次，占70%，女1500人次，占30%；從年齡結構上看，14歲以下2333人，占46%，14歲-16歲1524人次，占30%，16歲-18歲上1207人次，占24%；從流出地看，因我市特殊的交通地理位置，臨近省份，特別是安徽、河南、山東的流浪未成年人居多，也有部分東北、新疆、四川、云南、湖北的流浪未成年人。

二、流浪未成年人的救助方法

收容遣送改為救助管理之前的幾年，我們已經按照救助工作的宗旨和原則對流浪未成年人進行了保護性救助，救助管理工作開展以來，我站加大了救助的力度，組建流動救助隊，在街頭不間斷的開展流動救助、重點救助，發現流浪未成年人積極引導其到我站流浪未成年人救助保護中心接受救助、收到了較好的效果，占我中心總救助量的39%；對公安、行政執法等部門護送來的流浪未成年人，特事特辦，簡化辦事程序，優先接收；同時借用高校志愿者的力量，積極上街勸導流浪未成年人到站內接受救助；2006年，我站又開展了“救助管理工作進社區”活動，動員全市的社區參與到救助工作中來，發現流浪未成年人及時同公安部門或我們聯系，并及時采取有效的救助保護措施。

三、流浪未成年人入站后的管理保護措施

在流浪未成年人入站后的管理保護措施上，我們針對流浪未成年人的流出原因、年齡結構、文化和智商程度不盡相同的特點，在教育形式、內容上采用不同的模式，因人施教，實行多種多樣的教育方法。

（一）舉辦學習班，實施相對集中教育。根據流浪未成年人的不同狀況，我們采取了不同的培訓方式。對初次離家出走，并表示不再流出的孩子，采取短期培訓，及時救助，盡快送回家；對長期流浪惡習難改和一時回不去家的孩子，采取長期培訓教育；在培訓中，我們還普

遍對流浪未成年人進行法律常識、思想品德、自我保護等方面的教育，對不同情況的未成年人實施不同的教育，采取形象和典型事例教育相結合的辦法來教育和感染他們，喚起他們對美好生活的回憶和向往。在進行各種教育的同時，我們還在生活上體貼關心流浪未成年人，為他們理發、洗澡、洗衣服，從家里給他們帶食品和衣物，為孩子們過生日等，使他們感受到救助中心就像家一樣溫暖。幾年來，我們共舉辦培訓班9期，培訓流浪少年未成年人342人，絕大部分回家后沒有再流出，盡最大努力保證他們和正常未成年人一樣的生活、學習。

（二）依托學校的有利陣地，開展豐富的教育活動。為了使教育內容更加豐富，我們主動與附近的小學、技校、駐徐的中國礦業大學、徐州師范大學開展共建活動。流浪未成年人通過與學生們的交流，心靈受到了極大的安撫。中國礦業大學文法學院社會工作系還在我中心建立了實習基地，團市委心緣志愿者服務隊在我中心建立了義工活動基地，它們通過專業社工的方式對流浪少年未成年人進行一對一的幫扶，受到了較好的效果，有力的彌補了救助中心人力的不足。2004年12月，一名13歲少女（略有智障）被一輛出租車遺棄在我中心門前處，附近技校的學生發現后及時送到我中心，在中心對其救助的26天里，這些學生每天都來看望她、陪她做游戲、給她講故事、幫助恢復記憶，最終協助工作人員問清了家中情況，使這名少女及時地與家人團圓。我們還組織流浪未成年人到車站、部隊學習、參觀、勞動，參加各種社會實踐活動，使流浪未成年人受到了很大的教育，逐步樹立起自尊、自立、自強的信心。

（三）開展心理咨詢，進行心理救助。在救助保護工作中，開展心理咨詢，解除心理障礙，彌合心靈創傷，糾正行為偏差，是做好流浪未成年人思想轉化的重要途徑。為此，我們設置了心理咨詢室，聘請專家為流浪未成年人進行心理咨詢，市青少年心理減壓中心的醫師經常到救助中心坐班，針對流浪未成年人年齡階段的心理發展規律和特點，確定對他們進行心理矯治的實施方案：我們還針對流浪未成年人及其家庭的不同情況，對孩子和家長進行雙向心理輔導，化解心理障礙和矛盾，實現雙方感情溝通。2006年8月，我中心接到市110送來的張家港籍流浪少年趙某，因父親賭博、喝酒、有嚴重的暴力傾向，趙某不堪父親打罵，經常逃出家門，有錢就上網，沒錢就乞討，我中心及時同其家人聯系，耐心細致地做家長的思想工作，最終父親意識到放縱孩子的危害，重新擔負起父親的職責，順利地化解了家庭危機。

（四）堅持定期回訪制度，提高救助效果。我們每半年回訪一次，重點了解流浪少年未成年人的思想、學習、生活等方面的情況，對可能再次流浪的，我們及時與當地政府聯系，采取補救措施，避免了他們的再次流浪。我們還對貧困的流浪未成年人家庭進行救助，例如11歲的睢寧少女耿某，父親出事故死亡，母親改嫁，丟下她一人和奶奶一起生活，迫不得已外出流浪，我中心救助她后，發現她流浪的根源在于家庭太窮，無力上學，經與當地政府協商，我中心與其結成幫扶對子，逢年過節去看望她，送去米面、衣物、學習用品并資助部分學費等，使她能夠正常地生活、學習，不再流出。

四、流浪少年未成年人救助工作的幾點體會

（一）未成年人流浪的原因是多方面的，既有自身的因素，也有家庭、學校和社會的因素。預防和制止未成年人外出流浪、乞討，單靠救助站的力量是遠遠不夠的，必須依靠和發動社會力量，讓全社會都來關心、支持和參與救助保護工作，才能從根本上解決未成年人流浪問題。

（二）經費短缺是制約救助工作的最大障礙。流浪未成年人保護中心沒有專項經費，經費嚴重短缺，只能依賴救助站原本就十分有限的業務經費維持運行。長此以往，勢必影響流浪少年未成年人救助保護工作的健康發展。

（三）流浪未成年人的救助工作還存在著法律上的障礙。面對個別長期因厭學、逃學、會網友、遭家庭遺棄等情況外出流浪的未成年人，我們難以根據救助管理辦法的有關規定進行有效的管理，往往是剛把孩子送回原籍就又發現他們仍在繼續流浪，不能從根本上解決未成年人流浪的問題。如果針對流浪未成年人救助保護情況出臺專門性法規，整合民政、公安、教育、勞動、司法、衛生等部門的力量，流浪未成年人的救助保護工作一定會做得更好。

第三篇：加強和改進流浪未成年人救助保護工作的貫徹意見（推薦）

市政府辦公室關于加強和改進流浪未成年人救助

保護工作的貫徹意見

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

8月15日，國務院召開全國關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作電視電話會，回良玉副總理出席會議并作重要講話，民政部等國家六部委的負責同志結合各自部門工作職責，有針對性地提出了工作措施和要求。為貫徹落實全國關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作電視電話會議精神，進一步完善我市流浪未成年人救助保護政策，切實加強和改進全市流浪未成年人救助保護工作，根據國家有關未成年人救助保護政策規定，結合我市實際，現就做好全市流浪未成年人救助保護工作的有關舉措通知如下：

一、充分認識加強流浪未成年人救助保護工作的重要意義近年來，市委、市政府高度重視未成年人權益保護工作，認真貫徹落實國家、省出臺的一系列法律法規和政策，未成年人權益保護工作取得了積極成效。但受人口流動加速、一些家庭監護缺失和社會不良因素影響，未成年人流浪現象仍然存在，甚至出現誘騙、利用未成年人乞討和實施違法犯罪活動等問題，嚴重侵害了未成年人合法權益，妨害了未成年人健康成長。切實加強流浪未成年人救

助保護工作是未成年人權益保護的重要組成部分，是以人為本，堅持科學發展觀、構建和諧社會、發展民生的重要內容，是預防未成年人違法犯罪工作的重要方面。各級政府和有關部門要從社會發展和穩定的大局出發，全面認識加強未成年人中特殊群體救助保護工作的重大意義，不斷加強領導，加大投入，完善法規政策，健全工作機制，創新工作方法，加強協調配合，強化家庭責任，凈化社會環境，切實保護未成年人的健康成長。

二、明確部門責任，強化工作措施

（一）綜治部門要切實履行組織、協調、指導的職能，積極協調有關部門開展流浪未成年人救助保護工作并檢查落實。將流浪未成年人救助保護工作納入社會治安綜合治理工作的考核內容，對預防未成年人違法犯罪工作不力、未成年人外出流浪乞討現象嚴重和街頭流浪乞討未成年人數量龐大的地區下達督查通知書，對造成嚴重后果的實施一票否決并追究有關領導的責任。對于未成年人救助保護工作成績顯著的部門和單位予以表彰。

（二）精神文明建設指導部門要把做好需要救助保護的未成年人思想道德建設工作納入精神文明建設和未成年人思想道德建設整體工作之中。同時，要積極配合做好有關加強未成年人救助保護工作的活動。

（三）民政部門是流浪未成年人救助保護工作的政府職能部門。要做好未成年人救助保護工作的發展規劃，研究制訂本市未成年人

救助保護工作的政策法規和工作規范，指導各區縣開展未成年人救助保護工作，加強對未成年人救助保護機構和兒童福利機構的監督管理，逐步研究、探索建立具有本地、本部門特色的、完善有效的未成年人救助保護工作網絡體系。

民政部門要完善流浪未成年人救助保護機構硬件設施和內部運行機制，增加兒童收養床位和工作人員，建立以崗位責任制為核心的管理制度，逐步規范孤殘兒童的接收、撫養、教育、醫療、康復、國內收養和涉外收養工作程序，積極探索適合孤殘兒童身心健康全面發展的養育模式，為孤殘兒童提供優質服務。

要加強與流出地相關部門的協調與聯系，采取各種措施保障受助未成年人的生活、教育、管理、返鄉和安臵。與教育、公安、衛生、勞動和司法行政等部門一道對受助未成年人提供文化知識教育、法制教育、心理輔導、行為矯治、醫療衛生、技能培訓等救助項目。協調公安等部門對輕微違法犯罪未成年人實施保護性救助。對因監護人無法履行職責的外地服刑人員或被治安拘留、刑事拘留、逮捕等被羈押人員的未成年子女提供臨時生活照料；對因監護人無法履行職責的本市服刑人員或被治安拘留、刑事拘留、逮捕等被羈押人員的未成年子女提供救助保護。

（四）公安部門要依法嚴厲打擊遺棄未成年人以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或指使、教唆未成年人進行扒竊、搶奪等違法犯罪活動的幕后組織人員，切實維護未成年人合法權益。

公安、城管部門要積極協助救助保護機構加強對流浪未成年人的管理。對執行職務過程中發現的流浪未成年人，要及時通知其父母或其他監護人領回，暫時無法查明其監護人或其監護人暫時無法接領的，按照分類救助原則，護送至相應機構進行救助。

公安機關要在市級未成年人救助保護機構設立警務室，負責站內治安管理工作，并協助救助保護機構做好受助未成年人入站安檢、身份查詢、法制教育等工作。

公安、城管部門負責社會上有輕微違法犯罪行為但不夠刑事或治安處罰，且無法查找其監護人或其監護人暫時不能接領的流浪未成年人的救助保護工作，進行身份甄別和情況核實，協同民政部門做好聯系接領、護送等事宜。對于監護人無法履行監護職責的服刑人員未成年子女。公安機關負責核實基本情況，積極與其他監護人或其戶籍所在地政府有關部門聯系，促其早日由其他監護人或流出地政府有關部門接回，或由公安、民政等部門聯合對其實施護送。對需辦理遷移手續的，公安部門要依法及時予以辦理。

（五）發展改革部門要積極配合民政等部門編制未成年人救助保護事業和兒童福利事業發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展規劃。參與對未成年人救助保護事業和兒童福利事業發展戰略、政策措施等重大問題的研究。按照分級管理的原則，合理規劃，統籌安排未成年人救助保護設施建設和兒童福利設施建設。會同相關部門開展未成年人救助保護事業發展規劃實施評估工作。

（六）教育行政部門負責流浪未成年人的教育工作。學校是促進未成年人健康成長的重要陣地，要從源頭上預防未成年人外出流浪，堅持育人為本、德育為先，加強學生思想道德教育和心理健康輔導，根據學生特點和需要，開展職業教育和技能培訓，使學生掌握就業技能，實現穩定就業；對品行有缺點、學習有困難的學生，要進行重點教育幫扶；對家庭經濟困難的學生，要按照有關規定給予教育資助和特別關懷。

教育行政部門要建立適齡兒童輟學、失學信息通報制度，指導學校做好勸學、返學工作，對于返回我市安臵的適齡未成年人，要按照就近的原則保證及時接收其入學。

要積極支持未成年人救助保護機構和兒童福利機構內部未成年人教育工作，加強監督與指導，逐步探索適合受助未成年人身心發展規律的特殊教育模式，開展必要的心理輔導和行為矯治。會同有關部門研究并提出意見，將未成年人救助保護機構和兒童福利機構專職教師的職稱評定工作逐步納入教師職稱評聘體系。

（七）衛生主管部門負責做好流浪未成年人的醫療服務和衛生防疫工作。協助做好流浪未成年人護送返鄉途中的醫療保障工作。加強對流浪未成年人救助保護機構和兒童福利機構內設醫療機構的業務指導和培訓，積極支持并協助開展健康教育、疾病預防教育以及必要的心理疏導和行為矯治，普及健康的生活方式。要指定定點醫療機構，對突發疾病的流浪未成年人及時進行救治。疾病預防控

制機構應對流浪未成年人救助保護機構和兒童福利機構的防疫工作加強指導和監督，注意監測并及時處理傳染病疫情。

（八）財政部門要將流浪未成年人救助保護機構和兒童福利機構經費以及專項經費列入財政預算統籌考慮，予以保證。合理制定相關經費標準，切實保障未成年人的生活、教育、醫療、安臵等工作的順利開展。要建立穩定的經費保障機制，把流浪未成年人救助保護資金（含突發急病流浪未成年人醫療救治費）列入預算，切實做好流浪乞討人員救助資金保障工作。

（九）勞動保障部門負責將流浪未成年人的職業技能培訓和就業促進工作納入當地培訓就業工作計劃，依法對介紹未滿16周歲未成年人就業的職業介紹機構和用人單位進行勞動監察。積極推行勞動預備制度，對年滿16周歲有就業能力并登記失業的流浪未成年人提供免費的職業介紹和職業培訓補貼。積極與流浪未成年人救助保護機構和兒童福利機構配合，組織流浪未成年人參加職業技能培訓，加強監督與指導，幫助流浪未成年人掌握一定的職業技能，提高其就業能力，為他們回歸社會創造條件。對于孤兒成年后具有一定獨立生活能力和勞動能力的，應根據具體情況幫助他們解決就業和社會保障問題。

（十）司法部門要堅持未成年人利益優先原則，依法辦理涉及流浪未成年人權益保護案件。公安機關、人民檢察院、人民法院要依法嚴厲打擊遺棄、誘騙、拐賣、殘害未成年人特別是殘疾未成年

人和利用未成年人從事非法活動的犯罪活動，對組織操縱和教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。人民法院要及時受理并依法辦理涉及孤殘兒童和流浪未成年人權益保護的案件。在未成年人犯罪案件的庭審中要加強思想疏導，積極配合社區矯正進行教育轉化。司法行政部門要加強《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等與未成年人救助保護工作相關的法律法規宣傳工作，及時化解矛盾糾紛，消除隱患，做好未成年人外出流浪的預防工作。積極引導法律服務人員為未成年當事人提供法律服務和法律援助，維護其合法權益。配合公安機關打擊與流浪乞討有關的違法犯罪行為。協助民政部門做好監護人無法履行職責的服刑人員子女幫扶工作。

（十一）鐵路、交通等部門要在購票、進出站、乘車等方面積極協助流浪未成年人救助保護機構，為接送流浪未成年人進出站等提供方便。

（十二）機構編制部門要根據實際情況，按照精簡效能的原則，認真做好流浪未成年人救助保護中心和兒童福利機構編制的審核工作，確保有關工作正常開展。

（十三）共青團、婦聯組織要把未成年人救助保護工作納入“希望工程”、“春蕾計劃”、“安康計劃”和家庭教育工作的總體計

劃。在流浪未成年人救助保護機構和兒童福利機構設立社工工作站，動員、組織青少年事務專職社會工作者、青年志愿者、巾幗志愿者和社會熱心人士參與對受助未成年人的勸導、服務、教育、救助等工作，倡導和推進社會熱心人士支持、參與照顧和家庭寄養等安臵工作。采取多種方式，進一步加大對受助未成年人物質上的幫扶和精神上的關愛。

（十五）殘聯要協助民政、公安等有關部門，對外省市流入的殘疾流浪未成年人，積極與其戶籍所在的?。ㄊ?、區）殘聯聯系，做好救助保護工作；對本市籍殘疾未成年人和成年后的孤殘兒童，積極協同其戶籍所在地相關部門做好教育、醫療、送返、就業、安臵等工作。組織人員對聾啞流浪未成年人進行手語翻譯與培訓。積極開展流浪殘疾兒童的康復訓練工作。

三、健全救助機制，形成工作合力

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要按照“分級管理、條塊結合”的原則，進一步完善政府主導、民政牽頭、公安保障、部門負責、社會參與的流浪未成年人救助保護工作機制。市、縣兩級要建立由民政部門牽頭的聯席會議制度，成立工作領導小組，研究解決突出問題和困難，制定和完善相關政策措施，指導和督促地方做好工作。各級政府要高度重視，建立由政府分管領導牽頭的流浪未成年人救助保護工作機制；要建立和完善工作責任追究機制，對工作不力、未成年人流浪現象嚴重的地區，追究該地區相關領導的

責任。各有關部門要在黨委、政府的領導下，各司其職，各負其責，相互配合，緊密協作，充分發揮部門職能作用，共同營造未成年人健康成長的社會環境。各部門要根據有關政策和文件精神，制定具體有效、操作性強的實施細測，如強對本系統基層單位工作的指導、檢查和監督，確保各項工作落到實處。

（二）加強早期預防和干預。各級政府和有關部門要認真做好流浪未成年人早期預防干預、返鄉流浪未成年人安臵和服刑人員未成年子女的撫養、監護等工作。按照屬地管理原則，各縣（市、區）政府要建立和完善未成年人救助保護工作責任制，指導各相關部門做好轄區內重點時期、重點地區的救助保護工作，指導街道、鄉鎮、居、村委會采取有效措施，落實好家庭對未成年人應履行的撫養監護責任，對符合我市救助條件、家庭基本生活存在困難的人員納入本市社會救助范圍，給予生活救助和醫療、教育等救助，也可采取家庭寄養等多種方式開展幫扶救助工作。對父母離婚、死亡、判刑、受虐待等發生家庭變故的未成年人，積極協調安排好撫養和生活等有關事宜。

（三）加強能力建設。各級政府要加強流浪未成年人救助保護能力建設，進一步提高管理和服務水平。要建立一所市級永久性的、符合未成年人生理、心理發育特點、環境優美、設施完善、功能齊全、保障到位的兒童福利中心和流浪未成年人救助保護中心。各縣（市、區）要按照分級負擔原則，根據“十二五”時期兒童福利設

施建設規劃，加大財政投入，不斷完善兒童福利設施建設，切實滿足孤殘兒童救助工作需要。要加強救助保護機構工作隊伍建設，合理配備人員編制，按照國家有關規定落實救助站（救助保護中心）工作人員的工資傾斜政策，對救助站（救助保護中心）工作人員按照國家有關規定開展職稱評定和崗位聘用。公安機關要根據需要在救助站（救助保護中心）內設立警務室或派駐民警，協助救助站（救助保護中心）做好管理工作。

（四）加強宣傳引導。進一步加大未成年人權益保護法律法規宣傳力度，開展多種形式的法制宣傳活動，在全社會牢固樹立未成年人權益保護意識。要利用“六一”童節、“助殘日”專項慈善活動等時機，通過各種媒體廣泛宣傳，號召社會各界幫助特殊困難的未成年人，為他們生存、發展創造良好的輿論氛圍和社會環境。要加強引導社會各方力量參與，研究出臺鼓勵、支持社會組織和個人參與兒童福利和流浪未成人救助保護工作的具體政策規定，以及社會力量興辦救助機構的審批、資助和監管辦法，引導慈善團體募集資金開展形式多樣的救助保護活動。不斷壯大志愿者隊伍，充分發掘和利用社會資源參與未成年人救助保護事業，并對女童和艾滋病致孤兒童給予特殊的關愛。

第四篇：寨子小學關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作實施方案

寨子小學關關于加強和改進流浪未成年人

救助保護工作實施方案

為深入貫徹落實上級教育主管部門關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見重要指示精神，進一步發揮學校在推動農村流浪兒童工作中的積極作用，促進農村流浪流動兒童問題的有效解決，現結合我校實情，特制定如下實施方案：

一、指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，樹立“以人為本”的教育理念，營造全社會關愛農村流浪兒童的良好氛圍，為建設社會主義培養更多的德、智、體、美、勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

二、工作目標：

對流浪兒童的問題通過調查、分析與研究，找到影響流浪兒童健康成長的原因，有針對性地提出行之有效的措施和辦法，狠抓落實，為“流浪兒童”營造健康、快樂、平等、和諧的成長環境，同時，要加強領導，形成合力，大力宣傳，建立目標責任制和完善的工作考評制度，不斷提高廣大未成年人的綜合素質。

三、組織機構：成立寨子小學關愛流浪兒童工作領導小組 組長：汪運軍

副組長：史河龍范 騰

成員：各班主任及科任教師

三、主要措施：

(一)摸底排查：抽調有關教師組成工作組，深入開展調查摸底，準確掌握本教育服務區流浪兒童的底數和基本情況，切實做到底數清、情況明，并登記造冊，建立信息數據庫，為開展救助保護流浪兒童專項行動提供科學依據。

1、總結經驗，樹立典型，使“流浪兒童”教育管理工作制度化、規范化和經常化。加強對流浪兒童的統一領導和管理，保證各項工作全面認真落實到位。積極組織、協調、配合相關部門開展流浪兒童救助保護工作。

2、真情關愛，“三個優先”。

(1)學習上優先輔導。學校要從學習方面對流浪兒童逐一進行分類、分組，落實到每一位任課教師。由任課教師具體分析學生的學業情況，制定學習幫扶計劃，明確幫扶時間、內容和階段性效果。每個流浪兒童由老師牽頭確立一名學習幫手，教師要對結對幫扶效果進行定期檢查，建立進步檔案。

(2)生活上優先照顧。學校對流浪兒童要多看一眼，多問一聲，多幫一把，使學生開心、家長放心。

(3)活動上優先安排。學校要高度重視并認真組織流浪兒童參加集體活動，或根據特點單獨開展一些活動，既使其愉悅身心，又培養獨立生活能力。

3、實施教職工結對幫扶流浪兒童制度。

在流浪學生中確立重點幫扶對象并配備幫扶教師和其他教職工。

配對幫扶教師和其他教職工要經常與流浪學生談心，隨時掌握流浪學生的思想動態，引導他們健康成長。建立教職工關愛流浪兒童成長日記，培養更多的優秀教師成為“代理家長”。教師要定期走訪與臨時監護人交流，及時反饋兒童的情況，幫助做好兒童的思想工作。讓流浪兒童在老師、同學群體中成長，對已缺失的家庭教育進行補償，使他們走出孤獨和憂郁。

4、建立健全教師與流浪兒童的談心制度。

學校要定期召開幫扶教師、流浪兒童、監護人或委托監護人座談會。要求班主任每月與“流浪兒童”談心一次，詳細填好記錄卡，對少數學習嚴重滑坡、人格發展不健全、道德發展失范、涉嫌違法的“流浪兒童”要制定個別教育管理方案，著重進行矯治和幫助，做到有的放矢，因材施教。

開展人文關愛活動。讓流浪學生通過教師和集體的溫暖彌補親情缺失對其人格發展的消極影響。通過定期舉行主題班會、團隊活動，舉辦書畫展、演講比賽、文藝演出等各種活動，組織流浪學生積極參與，使他們生活在歡樂、和睦的氛圍中，找到回家的感覺，增強學習、生活的信心，體會到學習的快樂、成長的快樂。

5、注重對流浪兒童的心理健康教育。

針對品德行為偏差和心理障礙的流浪兒童，班級要著重開設心理教育課，大力開展心理咨詢、心理矯正活動，定期開展思想教育、情感教育、獨立生活教育和體諒父母教育等，使流浪兒童感到備受關愛，體驗到生命成長的快樂與幸福，消除不良情感體驗，樹立樂觀向上的生活態度，培養正確的人生觀、價值觀。班主任應指定思想素質好、業務水平高、學生喜愛的教師負責落實相關任務；同時注意方法，給學生創造平等和諧的心靈交流環境，讓他們充分感受到生活的幸福和人間親情，切實提高流浪兒童的社會適應能力和心理健康水平，著力做好學生心理健康教育工作。要開展磨礪教育的研究試點，著重培養流浪兒童良好的個性心理品質、獨立生活能力和自我保護的意識，增強他們的社會適應性。要定期舉行文藝、體育、科技和社會實踐活動，讓流浪兒童在歡樂和睦、積極向上的環境中學習成長。

（二）構建全社會的教育網絡，形成關愛合力：

1、加強與流浪兒童父母或監護人交流與溝通。

班級要向流浪兒童的家長公布班主任、任課教師的聯系電話。增進學校和家長的溝通聯系。利用電話、家訪等指導家長或臨時監護人掌握與學校和兒童溝通的方法技巧，提高教育兒童的水平。遇到重大事情，老師要及時與在外務工的流浪兒童父母進行交流，達到真誠溝通、解決問題的目的。還要通過書信、電話、網絡等多種形式與家長定期聯系，幫助家長提高自身素質，轉變教育觀念和育人方式，共同關注兒童生活、學習情況和心理、生理狀況，引導鼓勵兒童努力學習，自愛自強，做一名合格的社會義建設者和接班人。

2、加強委托監護人的教育培訓。

班級要充分利用學校的育人陣地和育人功能，通過舉行培訓班、召開座談會、匯報會等途徑，加強對兒童或其監護人的教育和培訓，向他們傳授科學的育人觀和教育方法，使之提高文化水平，轉變思想

觀念和教育方式，提升育人水平。

（三）明確職責，努力營造良好育人環境：

建立研討、交流制度。

班級每學期進行一次“流浪兒童”教育管理工作總結，定期召開座談會，交流經驗，研究工作，探索新路，采取措施，加強薄弱學校建設，鞏固成果，增強實效，不斷提高流浪學生教育管理的水平，發揮班級在“流浪兒童”教育管理中的積極作用。

寨子小學

2013年1月14日

第五篇：XXX籍流浪未成年人救助保護工作情況匯報8月1稿

XXX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動 暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作情況匯報

根據自治區、地區電視電話會議的安排部署和地區《阿克蘇地區打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好阿克蘇籍流浪未成年人救助保護工作方案》要求，XXX全面開展了打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作，現將8月份工作開展情況匯報如下：

一、加強自身建設，切實維護青少年權益。

1、加大政法部門的協調力度?？h委政法委加大對公、檢、法“打拐”工作的協調，形成了“打拐”合力，杜絕了公安機關單打獨斗的局面，并積極開展各項“打拐”工作，有效預防了拐騙操縱未成年人犯罪案件的發生，截止目前，我縣未發生1起拐騙操縱未成年人犯罪案件。同時，組織政法各部門認真學習有關法律法規知識，切實做到“穩、準、狠”地打擊拐騙未成年人犯罪。

2、加大各鄉（鎮）、各單位聯系協調力度。構筑起公安、民政及各鄉(鎮)、各部門相互配合、社會參與的打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作體制，建立“三方聯席、定期例會”工作機制（村(社區)、家庭、民政部門），對于貧困失學且愿意上學的貧困少年兒童，聯合轄區派出所和所在學校，形成“五位一體”幫扶機制。開展“四無鄉鎮”創建工作。針對流浪兒童絕大部分來自于農村的實際，在全縣組織開展“四無鄉鎮”（無未成年人流浪、無遺棄家庭成員、無因家庭暴力外出流浪、無安置后人員反復）創建活動，并納入文明鄉鎮考評內容，1

從源頭上減少流浪未成年人的出現。

3、強化對法律法規及政策的學習?？h委政法委、公安局、檢察院、法院及XXX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作領導小組相關單位利用中心組學習、干部大會、政治學習的機會，重點對中央、自治區有關“打拐”會議和領導講話精神及法律法規等內容進行學習，并通過學習達到人人懂“打拐”政策、人人會“打拐”法律法規的氛圍。

二、加強青少年思想道德和法制教育，增強青少年法治意識。

1、廣泛開展法制教育。XXX組織各鄉（鎮）、各單位在街頭巷尾、學校、廣場、XX開展了以《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等涉及未成年人權益維護的法律法規為重點的集中宣傳活動。動員全社會參與到打擊活動中，參與到關心支持救助保護工作中，形成打擊拐騙、操縱未成年人從事違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作人人參與的良好社會氛圍。在公安局設立“打拐”咨詢電話，為群眾答疑解惑。結合“六五普法”和“法治進校園”工作，加大對未成年人《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護條例》、《救助管理辦法》等有關法律法規知識的教育宣傳力度，從源頭消除未成年人違法犯罪。暑假期間，全縣組織開展宣傳8場次，張貼標語200余條，懸掛橫幅15條，廣播電視滾動播放20多小時，發放宣傳單5400余份，暑期受教育學生達7000余人（次）。

2、積極促進青少年家庭教育。大力開展家庭文化建設、家庭法制建設、家庭科學育兒等宣傳教育，全面提高家長和

孩子的法制素質。在暑假放假前夕組織開展了爭創“平安暑假”活動，舉辦保健知識、安全知識、生活常識等形式活潑的家長、青少年講座。通過一系列活動，向社會廣泛普及家庭教育知識，推廣家庭教育成功經驗，從源頭消除和預防了未成年人流浪和未成年人違法犯罪。

3、深入開展“青春自護”活動。通過開展“社區未成年人遠離毒品行動”、“青春紅絲帶”預防艾滋病等宣傳教育活動，加強青少年的自護體驗，推進青少年的自護教育。

三、加強整治與建設相結合，凈化青少年成長環境。

1、認真開展排查整治行動。按照“村不漏戶、戶不漏人”的要求，組織相關單位重新對XXX外出未成年人進行登記造冊，切實掌握了XXX外出未成年人去向及動向，從而確保流浪未成年人不失管不失控，減少未成年人違法犯罪，真正做到了發現一個救助保護一個。

2、大力開展專項整治行動。積極開展文化市場專項整治活動，暑假期間組織相關單位聯合對電子游戲廳、網吧、文化市場和二手手機市場等進行突擊檢查4次，確保未成年人有個健康的社會環境。

3、創造良好的學習環境。在秋季開學前組織協調相關部門對校園周邊進行排查，并對影響校園學生活動的違章建筑進行拆除，對影響學生上課的施工單位進行教育，讓其采取有效的防范措施。同時，對學校周邊的治安情況進行集中整治，努力給中小學生創造良好的學習環境。

四、存在的問題

個別單位領導對未成年人救助保護工作重視不夠。個別領導干部不能及時安排、過問、檢查工作進展情況，對未成年人救助保護工作開展情況掌握不清。

五、下一步打算

1、加強對網吧等文化市場的檢查。組織相關部門適時開展對網吧等文化市場的核查，特別是對學校周邊的檢查，凈化社會環境，減少社會影響帶來的負面影響。

2、廣泛開展法制教育。在秋季開學期間，組織法制副校長進入校園開展《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護條例》、《救助管理辦法》等有關法律法規知識的宣傳教育，從源頭消除未成年人違法犯罪。

3、加強督查考核?？h綜治辦不定期對各鄉(鎮)、各成員單位工作開展情況進行督查，對于督查出的問題，當場提出整改意見，限期整改，確保打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作各項措施的落實。

XXX委政法委

2011年8月25日