第一篇：人民日報文：咬定科學發展加速創新驅動 上海轉型正揚帆

人民日報文：咬定科學發展加速創新驅動 上海轉型正揚帆

(2011年11月25日)

■ 從“投資拉動型”向“消費拉動型”轉變

■ 與8.3%經濟增速相伴的，是固定資產投資負增長 ■ 增速目標調低，轉型發展的目標提高

■ 第三產業增加值占生產總值的比重提到65％ ■ 處處把“百姓得實惠”放在重要位置

■ 2011年，兌現了1500萬平方米保障房的承諾

《人民日報》11月24日文，經歷了世博輝煌的上海，眼下看似平靜。然而，一場規模更宏大、輻射更寬廣、影響更深遠的變革正梯次展開。

入夜的浦江兩岸燈火輝煌，那里聚集著數百幢上海引以為傲的“月億樓”。一幢高樓，五六千人，每月納稅上億。靠什么實現？傳統制造業做不到，粗放發展方式做不到。“月億樓”是上海現代服務業崛起的見證，更折射出上海經濟轉型發展的嬗變。

從制造業唱戲到服務業擔綱，從投資拉動到創新驅動，從保障民生到創造百姓更加美好生活——面對加快轉變發展方式這場“大考”，在改革開放中始終勇立潮頭的上海，又一次率先突破。

“轉變發展方式的力度、廣度和深度是衡量上海發展的最重要指標，是貫徹落實科學發展觀最具體的體現。只有堅定不移地轉方式，上海才能加快建設?四個中心?”。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲的態度堅決果斷。

“率先轉變發展方式，是中央賦予上海光榮而艱巨的歷史重任，也是上海未來發展的出路所在。上海要當好科學發展、社會和諧的排頭兵。”上海市市長韓正的講話擲地有聲。

堅定轉型，加快轉型，科學轉型，上海經濟發展方式悄然中深刻變化。質變喜人——新動力，新結構，新優勢

今年前9個月，上海地方生產總值同比增長“8.3%”，全國倒數第二。正當外界猜測這個速度會不會使上海“臉上無光”時，上海則欣喜于其背后經濟發展方式開始質變。

為什么說是開始質變？

增長動力在變——在投資、消費、出口“三駕馬車”中，消費對上海經濟增長的貢獻穩居第一，成為經濟發展的第一動力。近年來，上海居民消費增長始終超過投資增長；2010年，社會消費品零售總額增長高于投資增長16.7個百分點。

從“投資拉動型”向“消費拉動型”轉變，一直是中國經濟轉型努力追求的目標。長遠看，依靠加大投資實現高增長，必然會不斷增加資源能源的消耗，使發展空間越來越小。今年前三季度，全國GDP增速9.4%，固定資產投資增速高達24.9%。相形之下，上海與8.3%經濟增速相伴的，是固定資產投資負增長。

產業結構在變——服務業是上海經濟發展當之無愧的“第一主角”，就業人數占比近60%，對經濟增長貢獻率達60%，地方財政收入占比70%以上。上海理順了一、二、三產業的關系。

有人會問，金融證券是服務業，批發零售、餐飲家政、房地產也都是服務業，拉動上海發展的服務業集中于哪個層面？倘若是房地產業，恐怕沒什么值得驕傲。

“上海謀發展，不靠房地產”。房地產價格高企，一直是上海市委、市政府希望大力調控的。在國家發布“限購”等樓市調控政策后，上海率先響應。房地產業占上海第三產業的比重已從2005年的14.6%回落至目前的7.9%。上海倚重的，是高端服務業。

一頭出自美國華爾街“金融牛”設計者之手的“上海金融牛”雕塑，一年前落戶外灘，成為上海新地標。“上海不開市，商品難定價”。上海黃金現貨交易額已居全球第一，商品期貨交易額全球第二，股票交易額全球第三。英國最新公布的全球金融中心影響力，上海升至第五位。國際經濟中心、金融中心、航運中心、貿易中心，這是中央對上海未來的定位，也是如今的上海日益趨近的現實。

外貿結構在變——外貿出現了有別于全國的“三個大于”。進口大于出口，今年上半年進口增幅高于出口近7個百分點，貿易逆差近115億元，而同期我國貿易順差為449億美元；服務貿易出口大于貨物貿易出口，貢獻了全國1/3的服務貿易出口；一般貿易出口大于加工貿易出口，“三來一補”已成舊聞。上海的“三個大于”，恰恰代表了我國外貿發展方式轉變的方向。

正因這一項項長久追逐、終于開始的質變，“8.3%”成為上海人眼中一個接近理想的速度。并不慢。

“看到上海經濟所呈現的數據組合，我打心眼里高興。”上海市政府研究室主任張道根掩飾不住心底的欣喜。乍一看，8.3%的經濟增速，橫向比全國倒數第二；縱向比，上海曾在1992年到2007年連續16年保持兩位數增長，平均增速達12.7%，超過全國兩個百分點。何來“不慢”？

衡量快慢，一定要看所處的具體發展階段。依據國際經驗，人均GDP突破1萬美元后，經濟增速會明顯放緩，如新加坡從10.1%降到5.3%，韓國從9.6%降到5.2%。上海人均GDP在2008年跨過1萬美元門檻，2009年、2010年經濟總量先后超過新加坡和香港地區，較全國其他省份搶先一步進入服務業拉動階段。在此階段，“8.3%”已是不低、已屬不易。

質量佳。

經濟增長8.3%，同期財政收入則增長25%，城鎮登記失業率達到國際金融危機以來最低，勞動者報酬占初次分配比重較“十五”末提高5個百分點，能耗進一步下降。經濟變“輕”變“綠”，百姓安居樂業，在務實的上海人眼中，這遠比紙上的數字高幾個點重要得多。

可持續。

上海畢竟仍處于發展期，需要保有一定的速度。但如果速度太快，則可能又回到過去高投資、鋪攤子的老路，不僅難以持續，之前的種種努力也可能前功盡棄。而8%的增速，既實現了一定的增長，又給轉型留出空間，為可持續發展提供了可能。

轉型發展——堅定轉，加快轉，科學轉

上海的變化，靠的是加快轉變經濟發展方式，矢志不渝地堅定轉型。

“上海在轉變經濟發展方式上的努力已持續數年。”市委常委、常務副市長楊雄說，外界或許會由于今年上海經濟增速放緩而注意到上海經濟發展方式的變化，事實上，變化絕非朝夕之功。在“十一五”時期，國家就對上海提出了率先轉變經濟發展方式的要求，那時起，“轉型”就成為上海第一位的工作。

國際金融危機陰霾最重的2009年，上海月度經濟增速曾降至負數，但上海依然主動淘汰、轉移產值近600億元的產業。市發改委副主任肖林介紹說，盡管世博會舉世矚目，但上海沒有借機鋪攤子、上項目，而是反復強調要把籌辦世博作為促進上海轉型發展的契機，在新一輪競爭中贏得先發優勢。

堅定的態度，緣于上海市委、市政府對轉型的清醒認識。

率先轉型既是國家賦予上海的使命，也是上海持續發展的必然選擇。發展空間上，上海人多地少，再不轉將無地可用；環境承載上，上海2300萬的人口已接近承載極限；發展方式上，建立在大投資、大出口基礎上的增長模式，在后危機、后工業化、后世博時代難以為繼。上海毅然決然踏上了“二次創業”、堅定轉型的征途。

堅定轉型，上海遇到第一道難題就是：如何看待速度和效益的關系？

上海主動調低增速預期。“十二五”規劃中，全市生產總值年均增長8％左右。上海市明確，發展已經到了不能再片面追求GDP的階段，必須闖出創新驅動、轉型發展的新路。

增速目標調低了，轉型發展的目標則提高了，其中，第三產業增加值占生產總值的比重提到65％。上海自信不自滿，深知雖然先于國內多數城市步入“后工業化階段”，但其服務業比重遠低于紐約、倫敦等國際大都市，上海轉型必須“快馬加鞭”。

堅定轉，加快轉，還要科學轉。如何擺正服務業和制造業的關系？

轉型，是不是光盯著服務業，不要制造業？是不是只要新興產業，把傳統產業都“轉”出去？上海清醒地提出，作為中國現代工業的發源地、承載眾多國家級高科技項目的開放前沿，上海不能不要制造業，但所有制造業都必須瞄準“高端”。

新興產業“不玩概念”，必須占據技術和市場的“雙高點”。

纖細如發、堅韌如絲，在人體血管內靈活延伸——上海微創醫藥公司的“拳頭產品”冠脈藥物支架系統、顱內動脈支架系統，一研制成功上市就迫使同類進口產品的價格下降一半。平均每兩分鐘，世界上就有一名患者因使用上海微創醫藥的產品而獲得救治。微創醫藥所在的張江開發區，如今已匯聚國內外上百家頂級生物制藥龍頭企業。

傳統產業要有“新絕活”，必須是“中國制造的世界一流”。

創造過數十個“中國第一”的上海電氣集團，是老產業轉型升級的“上海范本”。產業還是那個產業，產品和技術早已跨過好幾個臺階。全國第一臺自主設計的二代改進型核電百萬千瓦級蒸氣發生器、第一套國產化率100%的百萬千瓦級核電站堆內構件……上海電氣，堪稱重大裝備制造的“國之利器”。

站在上海制造業聚集區——臨港產業園，人們會發現，上海不僅保有傳統制造業，而且大量集中于重工業領域。只是，“重工業”不等于“傻大黑粗”。核電設備、大飛機、海上深水鉆井平臺……既是高精尖技術的凝結，又是國家戰略的生動實踐。

轉型發展，如何處理好上海和全國的關系？ 上海的發展既承載著國家使命，也離不開長三角以及整個中國廣闊腹地的支撐。上海市委、市政府領導深知，只有站在全國大局的高度謀劃轉型，才能在轉型中再造新優勢。上海要當好“領頭羊”，必須做好“服務生”。

虹橋交通樞紐的“智慧問路機”前，指尖輕觸，屏幕上立刻出現一個三維交通系統。2個航站樓、7條高鐵、4條高速公路、1條磁浮、城鐵、地鐵、公交、出租車……想去哪里、有多少種選擇，瞬間呈現眼前。上海虹橋，正建成世界上最大的綜合性交通樞紐，實現了長三角地區16個城市“一小時連接”，為長三角更大范圍的國際貿易提供了承載平臺。

上海市委、市政府領導常常在各種場合反復強調：上海是全國的上海，率先轉型意味著主動擔當。

“十二五”開局之年，國家發改委給上海確定了綜合能耗再下降18%的指標。不少人為上海捏把汗：綜合能耗已降到全國平均水平的60%，還有降耗空間嗎？上海市態度堅定，“要像擠濕毛巾中的水一樣壓能耗”。作為上海的用能大戶，寶鋼不論產品品質還是能耗水平，都已是國際最先進。如何落實國家的要求？寶鋼沒猶豫，在鋼價一路攀升的行情中，他們果斷壓縮了大量產能。

創新驅動——靠改革，靠引導，靠人才

24歲時，姚欣開發的一款軟件獲得了專利認證，他立刻離開家鄉來到上海，注冊了自己的企業PPLIVE。7年后，其旗下的PPTV已發展成為全球最大、用戶最多的網絡電視新媒體，最近剛剛獲得境外風投機構數億美元投資。為何選擇上海？“因為上海離錢最近。”姚欣坦率的言語道出了上海對創業者的吸引力。不過，他或許不知道，資本不會自動而源源不斷地到上海匯聚，上海為之做了大量開創性工作。

備受關注的外商投資股權投資企業試點，今年在上海率先啟動。這一政策的破冰意味著為外商投資機構在中國直接投資打開了一條新通道，境外大量活躍的資金對接上海戰略性新興產業有了“直通車”。

類似的先行先試、突破“禁區”的改革，在上海屢見不鮮。近年來，上海先后開展了跨境貿易人民幣結算試點、在滬外資銀行發行人民幣債券等金融創新業務，推出了中期票據、股指期貨等大批金融創新產品。一項項創新之舉，使上海市場環境更加完善、更加開闊。

率先轉型靠什么驅動？上海決策層清醒地認識到：發展的優勢在創新，轉型的動力在創新，未來的希望更在創新，唯有創新才能讓上海再次騰飛。

上海積極創新體制機制，為轉型“保駕護航”。

服務業如何再上一個新臺階？上海繼閘北國家服務業綜合改革試點后，又將于明年1月1日在全國首嘗增值稅擴圍改革試點，為服務業進一步減負增效。這項改革距正式啟動還有一段時間，已吸引了眾多新型服務企業的目光。

“唯GDP”的取向如何從根本上改變？長期以來，GDP考核都是懸在基層政府頭上的一把利劍：追求GDP，經濟發展可能難保質量；摒棄GDP，年終考核排名靠后又可能影響干部升遷。對此，上海果斷取消了對區縣委局的GDP考核，新的評價考核更加注重經濟發展質量，注重環境和民生的改善。

如何讓基層政府擺脫對土地財政的依賴？上海在財稅機制方面做出了全新安排。對那些與服務業和制造業關聯度高的增值稅、營業稅、城市維護建設稅等稅種，提高區縣財政分成比例；與土地、房地產直接相關的房產稅、土地增值稅、契稅等稅種，降低區縣財政分成比例。這一增一減，讓基層政府的“房地產熱情”迅速降溫。

改革創新，上海始終堅持社會主義市場經濟方向。衡量市場化水平，上海有兩個獨特指標：行政收費多不多？企業對政府的依賴大不大？ 行政收費多，加重企業負擔，也不利于營造良好的市場環境、法制環境。上海提出，要做行政收費最少的城市。2009年以來，全市清理126項行政收費項目，為企業減負200多億元。目前，上海非稅收入占地方財政不到4%，其中地方性收費項目一律取消。

企業天天和政府“粘”在一起，不可能成為真正獨立的市場主體。在上海陸家嘴，流傳著“十億元吃頓飯、一億元轉一轉”的說法。轄區企業年繳稅超10億元，政府會在年底宴請一次；超過1億元，政府有關部門會上門調研一次，了解企業需求，解決企業困難。有些初到上海的企業剛開始會感到“被冷落”，但時日久了，更多的企業感到了“輕松”——需要時，政府現身；不需要時，政府隱身。

諾亞財富管理中心首席營銷官陳懇說，“政府工作人員來公司只調研不吃飯，這與我們原來的想象很不一樣。”他坦言，雖然陸家嘴的寫字樓租金貴一些，但因為政府的高效，企業綜合成本大大降低。

體制機制創新，體現在點點滴滴。“把創新意識真正融入到方方面面，就會發現創新的空間很大很大。”上海張江集團總經理丁磊說。

人才是創新的源泉，也是轉型的關鍵。張江高科技園區每年會評出20名高端人才予以特殊鼓勵。什么樣的人才算“高端”？傳統辦法看學歷、看職稱、請專家評審，今年張江大膽改革，請園區100家創新型企業的總經理提名100位候選人，然后共同評出企業家眼中的20位高端人才。這種最貼近市場的評選方式，立刻受到園區企業歡迎，一些沒有高學歷、沒有留過學，甚至從事技術工種的人才，首次出現在張江的高端人才榜單上。

民生為本——住有居，老有養，病有醫 上海轉型的歷程中，有一個獨特的“慢”與“快”的變奏：經濟的增速放慢了，改善民生的步伐卻明顯加快。

“率先轉變經濟發展方式，最終是為了百姓有更好的生活。我們講經濟質量，講轉型發展，最后的落腳點一定是民生，持續地改善民生。”上海市委、市政府主要領導在多種場合這樣強調。

轉型調整中，上海處處把“百姓得實惠”放在重要位置。

“我在徐匯區生活了40多年，今年看黃浦江不用去外灘了，在我們家門口就能欣賞到黃浦江美景。”徐匯區老居民周堅說。

徐匯區沿黃浦江有11公里岸線，過去碼頭、企業在江邊扎堆，一道道高墻把黃浦江擋在視線之外。

隨著產業結構調整，徐匯沿岸的碼頭漸漸失去原有功能，沿江岸線該怎樣調整？許多房地產商和企業希望從中獲得機會。但徐匯的決策者最終作出決定：還水于民，還景于民。

過去的工業區，今天的景觀帶。2009年底，徐匯濱江綠化帶建設工程啟動,目前一期3.6公里長的景觀區已經完成，成為浦西僅有的沿江公共綠地，也是目前市中心區惟一可以平視江面的景觀帶。步行道上，老外在跑步，孩子在騎車，還有社區居民在鍛煉……

民生為本，上海著力化解民生領域的突出矛盾。

“蝸居”是青年人對上海高房價的生動刻畫。上海市主要領導對此毫不回避，甚至在全市的干部會議上推薦大家觀看電視劇《蝸居》，以體驗普通群眾的住房困難。

2009年初，是上海經濟增長最為困難的時候，就在這樣的境況下，上海一攬子推出有針對性的住房保障綜合措施，包括加大保障性住房建設力度、增加土地供給量等。當年，保障房建設總量達到2000萬平方米。此后，上海又相繼推出公共租賃房、經濟適用房等措施。2011年，上海兌現了1500萬平方米保障房的承諾。“十二五”期間，上海市將供應各類保障性住房100萬套（間）。

上海的舊區改造也在緊鑼密鼓進行。

北新涇五村，是上海上世紀80年代的動遷安置房小區，居住的大多是當地的農民和城中心的居民。30年過去，有實力的人搬走了，留下的大多是老弱病殘和外來租房戶。年久失修的小區，破破爛爛，違章搭建嚴重。

2009年，北新涇五村的舊區改造成為長寧區為民辦實事項目之一。當年春節后第一個工作日，區委書記卞百平一大早就來到五村，親自主持開工儀式。一年間，五村26幢居民樓全部進行了整改，居民概括為“穿衣戴帽換膽改水”——所有建筑重新粉刷外墻，屋頂平改坡，每幢樓每戶人家重新更換了水管，屋頂的水箱升級換代。2010年，還是春節后的第一個工作日，卞百平再到五村，還是那個小區那些居民，面貌已煥然一新。“原來，這里每平方米一萬元也沒有人來看房，現在有人出價每平方米兩萬元我們也不賣了。”小區居民這樣說。

單純看百姓收入及保障水平，上海一直走在全國前列。不論是最低工資、最低生活保障，還是醫保起付線、企業職工養老金，上海都高出絕大多數省市。但是，上海強調，特大型城市百姓安居樂業支出多，讓群眾生活更幸福更要加倍用心聚力。

60歲以上的老年人超過20%，率先進入老齡社會的上海，如何讓老人真正感到“老有所依”？上海構建起一個完善而發達的扶老助老服務系統。在上海的許多社區，60歲以上老人如果選擇居家養老，居委會會提供工人或志愿者上門為老人服務，一個老人可以有兩個志愿者服務，服務內容包括陪同洗澡，幫助打掃衛生等，無法自理的老人還可以享受送餐服務。倘若老人感到孤獨，還可到日間老年服務中心“找樂”，在這里，老人可以上網、看書，也可以免費看病，免費洗澡。

新變化，新階段，新起點。改革開放30年，上海一次次以勇氣和智慧闖關奪隘。

如今加快轉變經濟發展方式，上海清醒而堅定，又一次走在了全國前列。

“率先轉變經濟增長方式，率先提高自主創新能力，率先推進改革開放，率先構建社會主義和諧社會”——期許殷殷，華風獵獵，黃浦江畔，盡是征帆。

第二篇：深入學習實踐科學發展觀努力實現上海創新驅動轉型發展

深入學習實踐科學發展觀 努力實現上海創新驅動、轉型發展

發布時間：2012年05月16日 09:00 來源：《求是》 期號：2012/10 作者：中共上海市委理論學習中心組

近幾年，面對世界金融危機帶來的復雜外部環境和嚴峻考驗，在黨中央堅強領導下，我們緊密結合上海實際，深入學習實踐科學發展觀，有力促進了經濟平穩較快發展、民生持續改善、社會和諧穩定、文化繁榮發展、“世博會”成功舉辦和黨的建設等工作，推動上海創新驅動、轉型發展邁出堅實步伐。

一、深入學習貫徹科學發展觀，首先要推進觀念創新，在新的思想高度上統一認識，確立發展新理念

在深化對上海發展面臨的新形勢新特點的認識上，形成“五個不”的共識。經過30多年的改革開放，上海經濟社會、城市建設和人民生活水平都有了顯著變化，但長期的快速發展也積累了不少矛盾，在率先發展中遇到了許多新問題。我們深刻認識到，在復雜嚴峻的國際經濟形勢和我國發展中深層次矛盾凸現的情況下，加快實現上海科學發展和推進“四個率先”，必須堅持解放思想，做到“五個不”：不背過去成績的包袱，不受習慣做法束縛，不為任何風險所懼，不受現有知識局限，不被地域思維所惑。只有這樣，才能引領實踐創新，推動科學發展。

在深化對上海發展目的的認識上，形成“實現人的全面發展”的共識。“實現人的全面發展”，是馬克思主義科學社會主義的基本價值追求。社會主義制度的建立是實現人的全面發展的前提，建設和發展社會主義的過程，就是為實現人的全面發展創造條件的過程，我們所推進的一切發展都要有利于實現人的全面發展。科學發展觀的核心是以人為本。學習貫徹科學發展觀，要求我們解決好“發展是為了什么”的問題。“以人為本”，把實現人的全面發展作為一切發展的根本目的，努力創造實現人的全面發展所必須的物質利益、價值取向、文化權益、法治環境等經濟基礎和社會條件。

在深化對上海發展路徑的認識上，形成堅決走進“創新驅動、轉型發展”之路的共識。上海是一個特大型開放城市，近年受國際金融危機影響，出口拉動弱化，部分傳統優勢減弱，工業發展遇到資源、環境約束，現代服務業發展遇到制度性障礙。面對這些挑戰，我們認識到上海的經濟發展已進入創新驅動、轉型發展的新階段，必須減少對重化工業的依賴、對投資拉動的依賴、對房地產發展的依賴、對加工型勞動密集產業的依賴；必須抓住機遇，堅定不移地按照科學發展、“四個率先”要求，以更大的決心和勇氣,扎扎實實推進“創新驅動、轉型發展”。

在深化對上海發展動力的認識上，形成必須依靠改革開放創新的共識。改革開放創新是推動各項事業發展的根本動力。新形勢下推進改革開放創新，必須要有新的突破，特別是通過推進政府職能轉變，建立符合科學發展觀要求、與現代化國際大都市相適應的政府運行機制和市場環境，在行政管理體制改革上有新突破；通過明確上海產業調整和產業升級需要的重大攻關項目，創新機制，在推進科技創新上有新突破；通過居住證、住房和激勵等政策的突破，推動人才配置市場機制的創新和完善，營造更加良好的環境，在集聚人才的政策和環境上有新突破。

上述共識的形成，對于制定和貫徹體現中央精神、符合上海實際的發展思路、政策、措施，起到了重要作用，為加快推進“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設，奠定了堅實的思想基礎。

二、在科學發展觀指導下，全力推進創新驅動、轉型發展取得新突破

一是堅持高舉浦東開發開放旗幟，以開放促發展促改革促創新，以創新推動科學發展。浦東是我國改革開放的旗幟，當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵是中央的戰略要求。市委把高舉浦東開發開放旗幟作為關系全市發展全局的重大戰略，將浦東作為上海創新驅動、轉型發展的先行先試地區，明確提出，浦東要在破除制約現代服務業和戰略性新型產業發展的體制機制障礙上，在發現和培育人才、為人才提供良好環境上，在化解社會矛盾、促進社會和諧的社會管理上，在提高外資利用水平、實施“走出去”戰略上，在有效防范風險上和在黨的建設上取得新的突破。我們把創新作為轉變經濟發展方式的動力，貫穿于上海經濟社會發展的各方面，在制度創新、科技創新、管理創新上實現突破，通過創新破解難題，推動科學發展。

二是堅持把結構調整作為轉型發展的主攻方向，加快產業結構戰略性調整。我們從解決對上海經濟發展全局影響較大的結構性問題入手，堅持集約利用土地、控制污染排放、加強生態保護和安全第一的原則，著力推動產業結構優化升級，提高上海經濟發展質量和長遠發展后勁。按照國家要求，率先在交通運輸部門和部分現代服務業中開展營業稅改增值稅試點工作，支持現代服務業拓展新領域和新業態；深入推進制造業結構優化和布局調整，深化完善戰略性新興產業推進機制，在大飛機研制等一批重點項目上取得重要進展。

三是堅持國家對上海的戰略定位，深入推進上海國際經濟、金融、航運和貿易中心建設。建設上海國際經濟、金融、航運和貿易中心，是中央對上海的要求，也是上海經濟發展的目標和定位。我們通過深入貫徹落實中央關于建設“四個中心”的重大決策和部署，努力推進一批先行先試政策實現重大突破，著力在人才聚集、交易服務、創新創意、高端制造等等方面走在全國前列，增強上海國際經濟、金融、航運和貿易中心的影響力、帶動力。

四是堅持把保障和改善民生作為轉型發展的出發點和落腳點，著力促進社會公平正義和人的全面發展。我們采取了一系列措施，包括實施積極就業政策，全力推進住房保障體系建設，以廉租房、公租房、共有產權房、動遷安置房等四位一體解決住房保障問題；繼續重點提高最低工資和各類保障指標，促進居民收入持續增長，推動教育事業改革發展，發展公共文化服務體系，在經濟發展的基礎上提升公共服務水平和政府保障能力，不斷改善民生，促進社會公平正義和人的全面發展。

五是堅持把文化建設擺在重要戰略地位，著力推動國際文化大都市建設。緊緊圍繞提高市民綜合素質和城市文明程度，通過大力培育和弘揚城市精神、上海世博會精神，積極倡導公正、包容、責任、誠信價值取向，深入開展群眾性精神文明創建活動，推進學習型社會建設，營造健康向上的社會輿論氛圍等多種途徑，加強社會主義核心價值體系建設；通過完善公共文化服務體系、推進文化體制改革、發展文化創意產業和國際文化交流，促進文化事業繁榮發展，建設國際文化大都市。

六是堅持以提高依法執政能力為重點，著力推進社會主義民主政治建設和執政方式的現代化。我們進一步改進地方立法和有關制度的建設，全面推進依法執政、依法行政、依法治理和依法辦事，減少行政審批事項和環節，嚴格行政執法行為，強化政府信息公開，著力提高執法公信力，更好地發揮法律監督、民主監督、群眾監督和輿論監督的作用，更好地調動和發揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，把人民群眾的智慧和力量凝聚到建設社會主義現代化國際大都市上來。

三、堅持優良學風，努力在指導實踐、推進工作上取得新成效

市委十分注重學習成果的轉化，認為把理論轉化為解決實際問題的能力，不僅是學習自身過程的一個重要階段，而且是實現學習價值的必然要求。因此，要求全市廣大黨員干部堅持理論聯系實際的優良學風，努力在指導實踐、推進工作上取得新的成效。

在應對復雜嚴峻的外部環境、保持經濟平穩健康發展和加快經濟轉型上取得新成效。2011年全市第三產業成為經濟增長主要動力，高新技術產業增長領先傳統工業，制造業結構不斷改善；消費增幅快于投資增幅，依賴投資拉動增長的格局進一步轉變；進口貿易增速快于出口貿易，一般貿易增速快于加工貿易，服務貿易也快于貨物貿易，外貿結構更趨優化；萬元生產總值能耗持續下降，節能減排取得新進展。

在大力改善民生、創新社會管理、維護社會和諧穩定上取得新成效。2011年，全市城鄉居民家庭人均可支配收入增長13.8%，住房保障體系建設快速推進，實施積極就業政策成果顯著，全面完成創業帶動就業三年行動計劃目標，建立城鎮居民社會養老保險，全面實施新型農村社會養老保險，提升社會管理服務能力，有力維護了社會和諧穩定。

在積極發展社會主義民主政治上取得了新成效。我們著力于提高黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的能力，著力落實依法治國基本方略，有序推進公民政治參與，在探索支持人大及其常委會圍繞全市工作大局依法行使職權上取得新的進展，在探索支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能上取得新進展，在推進依法治市和基層民主自治上取得新進展。

在建設國際文化大都市，促進社會主義文化繁榮發展，為加快“四個中心”建設提供強大精神動力上取得新成效。全市公共文化設施面積達到295萬平方米，文化產業產值占全市生產總值比重達到6%。在舉辦世博會過程中，大力弘揚民族精神和時代精神，培育形成了上海世博會精神；積極倡導公正、包容、責任、誠信的價值取向，豐富和發展了城市精神；廣泛開展精神文明創建活動，學習型社會建設上了新臺階。

在推進黨的建設特別是加強市委常委會自身建設上取得新成效。在全市黨員干部中深入開展學習實踐科學發展觀活動，全面加強和改進新形勢下黨的建設，重點在擴大黨內民主、加強黨內監督、嚴肅黨內紀律和推進學習型黨組織建設等方面深化了認識，進行了積極探索。在擴大黨內民主上，探索常委會向全委會負責并接受監督的有效途徑；在加強黨內監督上，探索黨委主要領導和黨委常委接受同級黨委委員和黨代會代表監督的有效途徑；在嚴肅黨的紀律上，針對群眾反映強烈的黨員干部的黨性黨風問題，出臺規范意見嚴明紀律，嚴肅查處違法違紀案件；在推進學習型黨組織建設上，制定加強領導班子思想政治建設實施意見，加強黨的基本理論學習和理想信念教育，增強領導干部黨性修養，組織開展專項調研，完善學習制度，努力把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推動經濟社會發展的強大力量。

在新的歷史起點上，我們將堅決貫徹中央的決策部署，牢記肩負的歷史使命，進一步加強學習的制度建設和學風建設，不斷提高學習實踐科學發展觀的能力和水平，求真務實，奮勇率先，凝心聚力，服務人民，以優異成績迎接黨的十八大的勝利召開。

第三篇：國家工商行政管理總局關于支持上海”十二五”時期創新驅動、轉型發展的意見

關于貫徹《國家工商行政管理總局關于支持上海“十二五”時期創新驅動、轉型發展的意見》的實施意見2012-04-06

各分局，市局各處室、各直屬單位：

為深入貫徹落實《國家工商行政管理總局關于支持上海“十二五”時期創新驅動、轉型發展的意見》（工商辦字〔2012〕17號），全面推進工商行政管理效能建設，更好地發揮本市各級工商部門在推動上海創新驅動、轉型發展中的職能作用，現提出如下實施意見：

一、支持加快構建現代市場體系，全力推進“四個中心”建設

（一）積極服務大型金融機構和功能性金融機構在上海集聚發展。采取事前介入、上門服務、全程跟蹤等方式，加強對國家級金融要素市場、功能性金融機構、大型金融機構總部及其營運中心等國內外各類金融機構在滬注冊登記的咨詢服務和業務指導，為大型金融機構設立上海總部和在上海設立分支機構提供便捷高效的注冊登記服務。

（二）創新注冊登記辦法支持新型金融機構發展。積極支持股權投資、創業投資、小額貸款、融資擔保、村鎮銀行等新型金融機構發展。支持金融數據處理、金融軟件開發、客戶服務等服務外包行業發展。積極研究支持保理、融資租賃等行業市場準入和規范發展的有關政策措施。

（三）促進航運相關新興行業加快發展。進一步梳理并規范航運相關新興行業的企業名稱和經營范圍用語，推動郵輪供應服務、郵輪港口配套服務、第三方物流服務、港口散貨交易服務、供應鏈管理、海事法律咨詢、航運信息咨詢等與航運密切相關的新興行業加快發展。支持境外國際郵輪公司在上海設立經營性機構。

（四）完善航運經紀準入制度。推進航運經紀準入制度常態化，大力培育發展航運經紀業務，加快培育和引進一批高層次的航運經紀企業和航運經紀人。為國際知名航運經紀企業落戶國際航運發展綜合試驗區和北外灘航運服務集聚區提供便捷高效的注冊登記服務。

（五）優化電子商務市場體系和支撐環境。認真貫徹落實《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，實行積極、規范的市場準入政策，制定綜合配套措施，建設上海工商網絡商品交易監管服務網。以市局網絡經營主體及行為監管數據電子檔案為基礎，加快建設網絡商品交易及有關服務行為監管系統，促進電子商務持續健康有序發展。

（六）改進注冊登記服務流程支持新興貿易主體發展。支持新型商業（服務業）業態和經營管理模式的創新和發展，為新興貿易主體提供便捷高效的注冊登記服務。對分支機構超過50家的，允許向母體企業登記機關申請統一辦理注冊登記。支持有條件的商業（服務業）企業組建企業集團，提升產業鏈整合能力和市場競爭力。支持和鼓勵外資、民資進入文化、教育、養老、醫療等服務領域。

（七）促進各類市場主體持續健康發展。積極幫助企業拓寬融資渠道，依法快速辦結股權質押登記、動產抵押登記，積極開展商標權質權登記，參與推進非上市股份有限公司改制工作，引導非上市股份有限公司股權進入上海股權托管交易中心托管。推動長三角地區市場

準入一體化，促進資本要素流動，支持區域內企業進行橫向聯合、縱向延伸。積極有效利用國家工商總局共享數據信息，全面了解掌握上海投資全國以及各地來滬投資的情況，加強對各地區特別是長三角地區投資和經濟發展情況的分析研究，為宏觀調控和企業經營決策提供服務。

（八）推進企業注冊登記服務改革創新。深化行政審批制度改革，進一步完善新設企業并聯審批工作，擴大納入并聯審批的事項范圍，推動并聯審批由“雙軌制”向“單軌制”轉變，大力推進網上審批。加快工商網上辦事大廳建設，完善網上注冊登記功能。建立專門窗口、專人負責的工作機制，做好設立開辦在上海、依法應當由國家工商總局注冊登記的內資企業注冊登記工作。

二、推動本市產業結構戰略性調整，加快形成以服務經濟為主的產業結構

（九）實施差別化服務管理措施推進產業結構調整。堅持“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的方針，對不同類型企業采取鼓勵、限制、規范、淘汰等不同措施，促進本市加快形成以服務經濟為主的產業結構。積極研究支持利用股權、債權、商標權、專利權、域名權等出資方式進入現代服務業和先進制造業。按照城市規劃、土地規劃和產業布局的要求，支持和引導制造業企業向工業園區集中。

（十）抓住機遇促進現代服務業加快發展。抓住本市率先開展營業稅改征增值稅試點的重要機遇，研究企業經營范圍與應稅服務范圍對接的操作辦法。支持閘北等區縣開展服務業綜合改革試點，加快發展新興服務業和生產性服務業，推進總集成總承包、檢驗檢測、供應鏈管理與服務、電子商務與信息化服務、研發與設計服務、專業維修服務等重點行業發展。鼓勵外商投資技術先進型服務企業。

（十一）積極培育發展戰略性新興產業。大力支持發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等重點產業。加強與有關部門的協作，進一步梳理研究新興產業和新型業態的國民經濟行業類別，規范新興行業企業的名稱和經營范圍，允許其名稱和經營范圍中使用符合國際慣例、行業標準的用語來體現其行業和服務特點，滿足企業發展的需求。

（十二）完善和優化中介服務業發展環境。貫徹落實市政府《關于進一步促進本市中介服務業發展的若干意見》，鼓勵和支持各類資本進入法律、法規和規章未禁入的中介服務行業和領域，在企業名稱、經營范圍、營業場所、投資人資格、設立集團等方面適當放寬條件。支持中介服務業企業品牌化、網絡化經營，形成規模，提升核心競爭力。

（十三）支持企業市場化兼并重組。支持國資國企深化改革，支持各種所有制企業改制、重組和轉型升級。積極探索并努力解決企業變更登記和注銷中的疑難問題。簡化企業兼并重組工商注冊登記手續，允許以股權投資方式直接申請設立集團母公司。因合并分立導致分支機構隸屬關系發生變化的，可辦理分支機構隸屬關系變更登記，促進企業規模化、集約化經營。

（十四）積極支持中小微型企業發展。關注中小微型企業發展的需求，盡力幫助解決其實際困難。大力推動中小微型企業向“專、精、特、新”方向發展，支持有條件的中小企業

改制上市。積極研究個體工商戶轉變為企業組織形式的操作辦法，支持有條件的個體工商戶轉型升級為小微企業。

（十五）進一步發揮企業年檢制度調結構、促轉變的功能。完善年檢申報備案辦法，全面推行企業網上年檢，擴大無紙化年檢試點范圍，實施差別化年檢服務措施，更加注重推進社會信用體系建設，更加注重支持和鼓勵先進企業、限制和淘汰落后企業。

三、支持浦東綜合配套改革試點，不斷提高開放型經濟水平和城市國際化程度

（十六）繼續發揮浦東先行先試的示范效應。在浦東新區深化企業市場準入改革，積極探索建立適應經濟發展要求的統一商事登記制度。進一步做好外商投資企業工商直接受理登記試點工作。研究企業類型互變注冊登記、不涉及前置審批的企業住所與經營場所各自獨立注冊登記的方式。研究在國外居住的中國公民持護照申請辦理內資企業的政策措施，鼓勵海外高層次人才回國創業。在浦東新區開展設立外資獨資人才中介機構試點工作。

（十七）支持國家重點功能區和重點項目建設。支持加快推進張江國家自主創新示范區、浦東國際人才創新試驗區和楊浦、紫竹等9個國家級高層次人才創新創業基地建設。大力推動“三區三港”聯動發展，支持各類企業在上海綜合保稅區設立項目子公司，開展融資租賃業務。對企業有迫切需要、法律法規無禁止性規定也未明確相應程序解決的實際問題，加強研究、探索創新、率先突破、積累經驗。

（十八）吸引和支持總部經濟發展。放寬總部型企業的設立條件，鼓勵跨國公司在上海設立地區總部及銷售中心、采購中心、結算中心、研發中心、品牌中心等功能性機構。促進在滬的跨國公司地區總部提升能級，吸引和支持跨國公司來滬設立亞洲區、亞太區或更大范圍的總部和業務部門全球總部。

（十九）積極有效利用外資。支持外國投資者以境外人民幣出資設立外商投資企業。在總結浦東新區試點經驗的基礎上，將境內自然人出資設立中外合資、中外合作企業模式擴大到全市范圍。進一步落實《海峽兩岸經濟合作框架協議》，支持兩岸擴大經貿往來，支持臺商投資企業來滬發展。

（二十）大力支持文化體制改革。積極支持經營性文化事業單位改制，研究解決國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站轉企改制中的注冊登記難題。允許轉企改制的經營性文化事業單位在保留現有名稱的基礎上增加企業組織形式。支持有條件的文化企業組建企業集團，實施跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組。

（二十一）促進文化創意產業發展。大力支持網絡視聽、數字出版、動漫游戲等文化服務業發展。文化創意類企業可以申請利用市級文化創意產業園區內的集中辦公地作為住所。擴大文化創意園區管理企業名稱使用外文字母和阿拉伯數字等政策的受惠面，支持國家級文化產業基地、上海文化創意產業園區建設。積極培育一批有影響力的文化創意產業馳名（著名）商標，并大力加強對商標等知識產權的保護工作。

（二十二）促進廣告業持續健康發展。積極實施國家廣告戰略，貫徹落實《關于進一步促進本市廣告業發展的指導意見》，促進廣告業融合和創新。重點指導中廣國際廣告創意產

業基地開展廣告產業園區建設試點，積極做好建設國家級廣告產業示范園區的服務配套工作。加快推動廣告業標準化體系建設。

（二十三）實施商標戰略提升企業競爭力。貫徹實施《上海市實施商標戰略中長期規劃綱要（2011－2020年）》和《上海市著名商標認定和保護辦法》，定期編制《上海市著名商標保護名錄》。充分利用國家工商總局提供的商標數據資源，建設商標公共服務平臺。

四、進一步完善市場監管體制機制，努力保障和改善民生，促進社會和諧

（二十四）維護公平競爭的市場秩序。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作。建立健全商標保護長效機制。加強對重點行業和新媒體、新領域廣告的監測監管。依法查處商業欺詐、商業賄賂、限制競爭等違法行為，嚴格執法、規范執法、公正執法。進一步加強行政執法與刑事司法銜接，完善制度，認真做好涉嫌犯罪案件的移送工作。

（二十五）營造安全和諧的市場環境。積極參與本市食品安全監管和信息服務平臺建設，建立完善流通環節食品安全監管長效機制。加強食品安全輿情監測，完善食品抽檢和快速檢測體系，深入開展“食品安全進社區”活動。堅持“疏堵結合、綜合治理”的原則，推動各區縣、街鎮將無證無照經營監管納入城市綜合治理工作，整治無證無照違法經營，探索集中登記制、經營備案制等疏導制度。繼續開展“防止傳銷進校園”等活動，在打擊傳銷工作中探索運用網絡技術手段強化電子數據取證。建立直銷行業社會責任體系，規范直銷經營行為。

（二十六）打造放心舒心的消費環境。擴大消費者權益保護聯絡點進商場和超市、進各類市場、進企業、進旅游景區、進學校工作的覆蓋面，開展消費者權益保護示范聯絡點建設。探索建立消費糾紛聯合調解中心，推動訴訟調解對接和調解結果的司法確認，建立和完善消費糾紛多元化解決機制。建立流通領域商品質量監管信息數據庫。繼續研究并加快推廣一批與人民群眾生活密切相關的合同示范文本。

（二十七）加強市場誠信體系建設。完善企業、個體工商戶和商品交易市場信用分類監管辦法，穩妥推進網格化監管模式。探索信用分類監管和行業分類監管相結合的新模式。推動上海市法人信息共享與應用系統建設。參與上海企業和個人信用聯合征信體系建設。建立廣告市場主體信用數據庫。推進商品交易市場信用分類監管，完善信用分類監管信息化系統，積極探索將信用分類監管由市場主辦者向市場內經營者延伸。探索制定“誠信市場”創建標準。

（二十八）積極促進城鄉一體化發展。探索農村集體資產股份化、股權化運作，允許以量化的村級集體資產出資設立開展自有資產管理的農村社區股份合作社。對具備條件的，允許以土地承包經營權出資設立農民專業合作社。支持農家樂、農村經紀人、漁業養殖等新型農民專業合作社發展。鼓勵設立農民專業合作社聯社。推廣“公司-農戶-商標”的發展運作模式，培育具有上海地方特色的農產品商標和地理標志。

全市各級工商部門要立足當前、著眼長遠，結合本地區、本部門的實際，結合深入開展“走千家企業”活動，堅持改革創新，加強效能建設，認真抓好以上政策措施的實施。要突出重點、破解難題，深化細化相關政策措施的操作細則；要明確分工、落實責任，加強組織協調，加強檢查評估，確保有關政策措施的推進落實；要積極爭取國家工商總局有關司局的指導，研究解決政策措施實施中的問題，為推動上海創新驅動、轉型發展作出不懈的努力。

上海市工商行政管理局

二零一二年三月二十一日

第四篇：5上海煙草 (加強整合協同 深入探索應用 堅持創新驅動企業信息化轉型發展)（推薦）

加強整合協同 深入探索應用 堅持以信息化創新驅動企業轉型發展

上海煙草集團有限責任公司

“十二五”期間，上海煙草集團在信息化工作中，積極貫徹國家局提出的“卷煙上水平”、“一體化數字煙草”的基本方針和戰略任務，堅持企業“發展、改革、規范”的工作主線，緊緊圍繞集團“創新驅動、轉型發展”的主體戰略，深入貫徹“整合協同，提升信息化內涵；探索應用，保持全行業領先；支撐創新，推進轉型式發展”的建設方針，為集團品牌的維護和創新著力賦能，完成了集團“十二五”信息化目標。

一、著力于信息化規劃與“四體一標”體系建設，推進信息化管理從傳統方式向先進治理轉變

“十二五”期間，集團牢牢把握“規劃的引領和標準的支撐是提升信息化水平的必由之路”這一認識，通過規劃設計為信息化提供了結構化的工作能力，通過體系建設為信息化提供了規范化的工作秩序，全面提升信息化建設水平。

（一）立足規劃先行的先進治理，信息化競爭優勢日益凸顯。集團不僅制定了“十二五”信息化總規劃，并且對于重大項目和新技術應用也同步制定了分項規劃。制定集團ERP項目規劃，形成了集團橫向協同縱向管控的企業資源管 理藍圖，指導了后續項目的建設。制定物聯網和云平臺規劃，為物聯網提升物流效率以及云計算推進基礎設施云化轉型，分別給出了實施的路徑。借助“抓總不放分”的規劃布局，既縱覽了全局，也強調了重點，綱舉目張，為信息化的建設指明了方向、分清了主次、謀劃了路徑。通過信息化規劃的總體指導，集團信息化獲得了與企業創新驅動戰略相匹配的可持續競爭優勢。

（二）立足標準健全的先進治理，信息化管理組織能力日益完善。集團通過體系建設為信息化提供了規范化的工作秩序，開展兩化融合管理體系、ISO20000運維服務、ISO27001信息安全、ISO38500信息治理以及信息化標準體系框架“四體一標”建設工程的研究與實施。四大體系推進工作穩步進行，兩化融合管理體系著力打造在信息化環境下“敏捷可靠的供應能力”、“同質均一的精益制造及品控能力”，ISO20000具備認定條件，ISO27001啟動實施，ISO38500著手研究；標準體系框架初步建立，通過全面對接國際標準、全面識別轉化國家規定與行業標準，制定了符合上海煙草實際的信息化標準體系表。“四體一標”分別從兩化融合、運維服務、信息安全、信息治理以及標準框架等專業視角，將業務與應用、數據與技術、管理與流程結合形成標準體系，為信息化工作制定了規則、明確了要求、提供了方法，繼而為今后構建一體化的信息化管理體系夯實了基礎。通過信息化體系的 深入建設，2015年集團作為首批國家級兩化融合管理體系貫標試點企業通過認定，也是行業內唯一一家省級單位，取得了顯著的成績。

二、著力于集團資源全局配置與工商企業共同建設，推進信息化項目從單項應用向縱橫協同轉變。

應用是信息化建設的出發點和落腳點，集團充分吸收這一理念，始終圍繞應用建設不放松，信息化項目應用從單個系統出發，統籌規劃，由點到面，由面到體，確保信息化推進業務協同能力的穩步提升，為集團化管理和運營層管理的雙發展提供了有力的抓手。

（一）兩化促融合，提升業務融合協同能力。信息化全面覆蓋了經營管理業務領域，推動企業管理、業務和技術的共同提升，促進業務融合協同取得佳績。2011年，“物資供應鏈信息系統”項目被評為“上海市兩化融合示范項目”；2012年，集團公司被首批推選為國家級兩化深度融合示范企業；2013年，出版了專著《企業信息化與工業化融合探索——上海煙草集團企業信息化實踐》，總結了過去30年上海煙草信息化建設的經驗與體會。

（二）集團管資源，提升資源橫向協同能力。兩化融合的共識決定著集團信息化建設策略的選擇。2014年開始，集團信息化項目建設在滿足不同業務需求的應用基礎上，集團管理層面，啟動ERP（一期）建設，全面替代了條線式產、供、銷信息化系統。通過統一靈活的集團化管控配置和“推拉”式產供銷計劃管理的協作融合，加強了集團資源管理的管控與產業鏈端到端的協同能力，包括銷售、計劃、采購等主要模塊在內的系統已經按期投入運行，集團一體化資源管 理體系基本建立。集團ERP項目的建設推動了業務應用協同能力更上一層樓，集約資源配置、集聚項目群組、集成條線應用，進一步提升了集團資源橫向協同的融合水平。

（三）工商管產銷，提升運營縱向協同能力。運營管理層面，工業單位全面完成了集團京津滬三地的四個卷煙廠的統一MES平臺建設，推動了生產管理的全面信息化；同時繼續拓展MES應用，通過實施統計過程控制（SPC）子系統，支撐了卷煙產品的生產過程品控，向“數字化工廠”邁出一大步。商業單位加快從傳統銷售向現代營銷轉變的步伐，通過構建卷煙銷售、商業數據中心與信息服務交互渠道集成的卷煙營銷平臺，促進了商業營銷管理的創新與進步。

三、著力于數據中心的平臺升級，推進信息資源管理從技術應用向數據分析轉變。

集團數據資源分析工作始終圍繞“數據統計與信息技術充分結合”的思路開展，通過信息資源利用與數據分析效用為管理決策注入了持續動力，數據支撐管理決策能力不斷增強。

（一）抓住數據管理的主心骨，數據服務上層次。首先，基于數據中心平臺分別建成了若干分析系統，通過建設煙葉資源保障分析系統支持了集團煙葉資源調配及盈缺情況預測，通過建設全國市場信息分析系統做到了品牌及市場指標的實時跟蹤，通過建設經濟運行分析系統實現了企業經濟運行關鍵指標的監控。其次，搭建了企業級多級數據中心的應用平臺，提供數據采集、數據挖掘、數據分析服務，提升了集團與卷煙工廠數據分析應用的整體建設效益。第三，構建 了企業戰略、業務主題的全面分析，為輔助集團卷煙生產經營決策管理提供了及時、準確、高效的數據服務。最后，建立了完善的元數據管理、數據質量管理、數據安全管理等系統，啟動了大數據平臺規劃，數據自動化管理水平持續攀升。

（二）抓住數據應用的總基調，決策支撐上水平。圍繞核心品牌的發展目標，數據中心完成了平臺的技術升級，形成了更靈活、更適配并且支持移動服務的信息資源平臺，信息資源管理逐步從偏重技術應用轉向注重數據分析。一方面創建了煙葉資源、精準營銷、配方技術研究等一批有價值的高端應用主題，助力品牌發展核心能力的提升。另一方面建設了中華品牌“百萬千億”運行監控系統，面向品牌戰略全面分析，支撐領導決策。

（三）抓住數據分析的新引擎，信息利用上臺階。在數據中心平臺有序建設的基礎上，“數據集市+分析工具”主題數據分析模式的建立，是信息資源利用再上臺階的充分寫照。統計管理促進了不同業務數據集市的梳理與建立，信息技術加強了分析工具的靈活應用，兩者結合完成了數據分析模式從傳統報表型和應用開發型躍升至以用戶為主體的自主分析型，為信息資源利用再樹新標桿。數據分析主題化應用歸集大數據分析視角，擴大并深化了數據分析效用的廣度與深度，奠定了今后大數據建設、管理與應用的基礎。通過挖掘數據資產內在潛力，尋求依靠數據應用來驅動組織結構 調整、過程優化以及信息技術的實現，推動當前傳統內聚型的數據中心模式向未來主動服務型的大數據中心模式轉型，為數據中心建設再立新目標。

四、著力于技術平臺轉型與安防能力提升，推進信息化基礎設施從全面投資向重點投入轉變。

集團一直堅持制定穩妥的技術路線與合理的裝備政策來支撐基礎設施更替與發展，為技術平臺轉型和安防能力提升夯實基礎，為信息化的穩步推進提供堅實保障，基礎信息平臺建設能力持續提高。

（一）整合技術路線，信息化裝備投入集約化。集團一方面確立了“技術架構、硬件型號、軟件版本、配套服務和管理流程統一”的技術路線，指導集團基礎設施平臺的更新與部署。特別是對于日新月異的新技術，既不盲目求新一蹴而就，也不拘泥現狀駐足觀望，而是基于“五統一”技術路線的原則，通過研究、規劃、試點和推廣，有序推進，分步實施。另一方面集團制定了合理的信息化裝備政策，加強硬件設施的利舊集約和軟件系統的集成整合。言之有據才能行之有效，裝備政策不僅嚴控了軟硬件新增購置的需求審批，并且按照年限和維護記錄進行設備更新與軟件升級，做到信息化基礎設施裝備策略有據可依。

（二）整合技術平臺，信息化安防投入系統化。在穩妥的技術路線和合理的裝備政策支撐下，集團的技術平臺轉型水到渠成，安防能力提升有序可控。集團技術平臺全面轉向云架構，云平臺與虛擬化建設卓有成效。實現了ERP、數據中心、財務、門戶、人事等核心系統的云化部署和穩定運行，基礎設施資源的利用率顯著提升；同時，建立了統一的運營 模式，取消了商業單位的實體機房，向18家區縣有限公司交付了云服務，在降低信息化資產成本的同時，原有設備的利用效率提高了85%。信息安全強化防護能力，不斷提升系統化保障水平。依靠ISO27001信息安全體系與等級保護要求，系統性地推進信息安全工作,集團重大安全事件發生率為零，災難恢復指標RPO為零。

（三）整合技術應用，信息化保障成效顯性化。通過技術平臺轉型與安防能力提升，集團基礎平臺建設取得了顯著的成效。一是信息化硬件設備效能達到新高度。建設了總部計算存儲資源池，提升了服務器利用率，實現了運營業務數據在云存儲上的按需存取，奠定了基礎設施全面向云平臺轉型的基礎。二是集團光纖網絡資源實現全覆蓋。構建了萬兆光纖城域網，實現集團與同城下屬單位之間的光纖網絡互通，信息系統高速路網基本形成。三是業務連續性保障能力躍入高水平。集團建立了同城災備中心，實現關鍵及主要系統的業務連續可用，全面保障了集團信息化應用。

五、著力于項目管控主體作用的提升，推進項目實施從技術為先向技管并重轉變

集團一直注重于加強信息化項目的全過程管控、衡量信息化的投資效益、提升項目建設能力和水平，這也是集團信息化項目能夠發揮主體作用的關鍵所在。

（一）項目投資技管并重，提升項目投資意義。在投資決策方面，集團以兩化融合管理體系為要求，建立和健全信息化的決策與組織機構，成立了網絡安全和信息化領導小組作為集團信息化的最高決策機構與信息化管理體系的最高領導機構，牢牢把握了信息化投資自上而下的決策原則，緊緊抓住了衡量項目技術和管理可行性的決策方法，穩穩體現 了集團信息化項目投資決策的治理能力。

（二）項目評審技管并重，提升項目評審效用。在項目評審方面，信息化項目評審從側重技術轉向管理與技術并重。信息化部門在評審中轉變自身定位，組織綜合、計劃、財務等專業部門人員，從項目的必要性、合理性與經濟性角度共同評審項目，著重關注了項目的投資與收益，整體考慮了信息化投資策略與投資結構的有效平衡，真正發揮了信息化項目推動管理進步、業務提升與技術發展的價值。

（三）項目建設技管并重，提升項目建設質量。在項目建設方面，信息化項目建設引入先進管理模式確保實施過程。主體項目團隊試點借鑒矩陣式架構，按照項目特點選擇合適的管理與技術人員充實隊伍，發揮不同人員專長；重大項目采用全過程監理機制，不僅保障項目實施可控，而且提供項目咨詢建議；重要項目組織第三方測試，加強系統質量控制，降低后期運維成本。多種機制結合促進了項目管理能力、質量控制能力與技術應用能力取得明顯進步。

以上五條經驗是上海煙草信息化下一個五年繼續建設、繼續傳承、繼續創新的資本之力。

下一步，上海煙草信息化建設在堅持“扎根深實，放眼長遠”基礎上，立足于以創新為核心的“互聯網+”戰略，啟動集團信息化“十三五”規劃，推動集團信息化定位從信息工具向創新轉型轉變、信息化能力從IT技術支撐向DT數據服務轉變、信息化架構從條線式應用向“厚平臺、薄應用”轉變、信息化運營模式從綜合管理向價值管理轉變，最終實現融合創新、智能架構與卓越治理的三大目標。融合創新就是要外引內建。對內堅持兩化融合，聚焦集團資源在更高水平上的科學合理配置。對外堅持創新驅動，通過“互聯網+”進一步深化精準營銷，更好地為零售終端服務，為消費者服務。智能架構就是要遵從“厚平臺、薄應用”策略提升資源配置能力。平臺之厚在于整合的服務能力，實現應用的快速需求匹配、快速實現交付。應用之薄在于柔性的適應能力，通過易組合、易部署、易重構的組件化應用庫服務，挖掘信息化新的價值增長點。卓越治理就是要推動信息化由技術服務向引領業務轉變。積極跟蹤業界動態、技術趨勢以及業務影響，持續投入并應用新技術，推動乃至引領業務穩步變革與進步發展，不斷凸顯信息化價值。

今后，上海煙草將加快推進“智能化更高、融合度更深、平臺化更優、保障性更強”的一體化數字上煙建設，推進集團在企業規模不斷擴大情況下的創新轉型發展，從而全面提升企業競爭實力。

第五篇：上海貫徹《國家工商行政管理總局關于支持上海“十二五”時期創新驅動、轉型發展的意見》的實施意見

上海市工商行政管理局關于貫徹《國家工商行政管理總局關于支持上海

“十二五”時期創新驅動、轉型發展的意見》的實施意見

條件的商業（服務業）企業組建企業集團，提升產業鏈整合能力和市場競爭力。支持和鼓勵外資、民資進入文化、教育、養老、醫療等服務領域。

（七）促進各類市場主體持續健康發展。積極幫助企業拓寬融資渠道，依法快速辦結股權質押登記、動產抵押登記，積極開展商標權質權登記，參與推進非上市股份有限公司改制工作，引導非上市股份有限公司股權進入上海股權托管交易中心托管。推動長三角地區市場準入一體化，促進資本要素流動，支持區域內企業進行橫向聯合、縱向延伸。積極有效利用國家工商總局共享數據信息，全面了解掌握上海投資全國以及各地來滬投資的情況，加強對各地區特別是長三角地區投資和經濟發展情況的分析研究，為宏觀調控和企業經營決策提供服務。

（八）推進企業注冊登記服務改革創新。深化行政審批制度改革，進一步完善新設企業并聯審批工作，擴大納入并聯審批的事項范圍，推動并聯審批由“雙軌制”向“單軌制”轉變，大力推進網上審批。加快工商網上辦事大廳建設，完善網上注冊登記功能。建立專門窗口、專人負責的工作機制，做好設立開辦在上海、依法應當由國家工商總局注冊登記的內資企業注冊登記工作。

二、推動本市產業結構戰略性調整，加快形成以服務經濟為主的產業結構

（九）實施差別化服務管理措施推進產業結構調整。堅持“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的方針，對不同類型企業采取鼓勵、限制、規范、淘汰等不同措施，促進本市加快形成以服務經濟為主的產業結構。積極研究支持利用股權、債權、商標權、專利權、域名權等出資方式進入現代服務業和先進制造業。按照城市規劃、土地規劃和產業布局的要求，支持和引導制造業企業向工業園區集中。

（十）抓住機遇促進現代服務業加快發展。抓住本市率先開展營業稅改征增值稅試點的重要機遇，研究企業經營范圍與應稅服務范圍對接的操作辦法。支持閘北等區縣開展服務業綜合改革試點，加快發展新興服務業和生產性服務業，推進總集成總承包、檢驗檢測、供應鏈管理與服務、電子商務與信息化服務、研發與設計服務、專業維修服務等重點行業發展。鼓勵外商投資技術先進型服務企業。

（十一）積極培育發展戰略性新興產業。大力支持發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等重點產業。加強與有關部門的協作，進一步梳理研究新興產業和新型業態的國民經濟行業類別，規范新興行業企業的名稱和經營范圍，允許其名稱和經營范圍中使用符合國際慣例、行業標準的用語來體現其行業和服務特點，滿足企業發展的需求。

（十二）完善和優化中介服務業發展環境。貫徹落實市政府《關于進一步促進本市中介服務業發展的若干意見》，鼓勵和支持各類資本進入法律、法規和規章未禁入的中介服務行業和領域，在企業名稱、經營范圍、營業場所、投資人資格、設立集團等方面適當放寬條件。支持中介服務業企業品牌化、網絡化經營，形成規模，提升核心競爭力。

（十三）支持企業市場化兼并重組。支持國資國企深化改革，支持各種所有制企業改制、重組和轉型升級。積極探索并努力解決企業變更登記和注銷中的疑難問題。簡化企業兼并重組工商注冊登記手續，允許以股權投資方式直接申請設立集團母公司。因合并分立導致分支機構隸屬關系發生變化的，可辦理分支機構隸屬關系變更登記，促進企業規模化、集約化經營。

（十四）積極支持中小微型企業發展。關注中小微型企業發展的需求，盡力幫助解決其實際困難。大力推動中小微型企業向“專、精、特、新”方向發展，支持

有條件的中小企業改制上市。積極研究個體工商戶轉變為企業組織形式的操作辦法，支持有條件的個體工商戶轉型升級為小微企業。

（十五）進一步發揮企業年檢制度調結構、促轉變的功能。完善年檢申報備案辦法，全面推行企業網上年檢，擴大無紙化年檢試點范圍，實施差別化年檢服務措施，更加注重推進社會信用體系建設，更加注重支持和鼓勵先進企業、限制和淘汰落后企業。

三、支持浦東綜合配套改革試點，不斷提高開放型經濟水平和城市國際化程度（十六）繼續發揮浦東先行先試的示范效應。在浦東新區深化企業市場準入改革，積極探索建立適應經濟發展要求的統一商事登記制度。進一步做好外商投資企業工商直接受理登記試點工作。研究企業類型互變注冊登記、不涉及前置審批的企業住所與經營場所各自獨立注冊登記的方式。研究在國外居住的中國公民持護照申請辦理內資企業的政策措施，鼓勵海外高層次人才回國創業。在浦東新區開展設立外資獨資人才中介機構試點工作。

（十七）支持國家重點功能區和重點項目建設。支持加快推進張江國家自主創新示范區、浦東國際人才創新試驗區和楊浦、紫竹等9個國家級高層次人才創新創業基地建設。大力推動“三區三港”聯動發展，支持各類企業在上海綜合保稅區設立項目子公司，開展融資租賃業務。對企業有迫切需要、法律法規無禁止性規定也未明確相應程序解決的實際問題，加強研究、探索創新、率先突破、積累經驗。（十八）吸引和支持總部經濟發展。放寬總部型企業的設立條件，鼓勵跨國公司在上海設立地區總部及銷售中心、采購中心、結算中心、研發中心、品牌中心等功能性機構。促進在滬的跨國公司地區總部提升能級，吸引和支持跨國公司來滬設立亞洲區、亞太區或更大范圍的總部和業務部門全球總部。

（十九）積極有效利用外資。支持外國投資者以境外人民幣出資設立外商投資企業。在總結浦東新區試點經驗的基礎上，將境內自然人出資設立中外合資、中外合作企業模式擴大到全市范圍。進一步落實《海峽兩岸經濟合作框架協議》，支持兩岸擴大經貿往來，支持臺商投資企業來滬發展。

（二十）大力支持文化體制改革。積極支持經營性文化事業單位改制，研究解決國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站轉企改制中的注冊登記難題。允許轉企改制的經營性文化事業單位在保留現有名稱的基礎上增加企業組織形式。支持有條件的文化企業組建企業集團，實施跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組。（二十一）促進文化創意產業發展。大力支持網絡視聽、數字出版、動漫游戲等文化服務業發展。文化創意類企業可以申請利用市級文化創意產業園區內的集中辦公地作為住所。擴大文化創意園區管理企業名稱使用外文字母和阿拉伯數字等政策的受惠面，支持國家級文化產業基地、上海文化創意產業園區建設。積極培育一批有影響力的文化創意產業馳名（著名）商標，并大力加強對商標等知識產權的保護工作。

（二十二）促進廣告業持續健康發展。積極實施國家廣告戰略，貫徹落實《關于進一步促進本市廣告業發展的指導意見》，促進廣告業融合和創新。重點指導中廣國際廣告創意產業基地開展廣告產業園區建設試點，積極做好建設國家級廣告產業示范園區的服務配套工作。加快推動廣告業標準化體系建設。

（二十三）實施商標戰略提升企業競爭力。貫徹實施《上海市實施商標戰略中長期規劃綱要（2011－2020年）》和《上海市著名商標認定和保護辦法》，定期編

制《上海市著名商標保護名錄》。充分利用國家工商總局提供的商標數據資源，建設商標公共服務平臺。

四、進一步完善市場監管體制機制，努力保障和改善民生，促進社會和諧（二十四）維護公平競爭的市場秩序。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作。建立健全商標保護長效機制。加強對重點行業和新媒體、新領域廣告的監測監管。依法查處商業欺詐、商業賄賂、限制競爭等違法行為，嚴格執法、規范執法、公正執法。進一步加強行政執法與刑事司法銜接，完善制度，認真做好涉嫌犯罪案件的移送工作。

（二十五）營造安全和諧的市場環境。積極參與本市食品安全監管和信息服務平臺建設，建立完善流通環節食品安全監管長效機制。加強食品安全輿情監測，完善食品抽檢和快速檢測體系，深入開展“食品安全進社區”活動。堅持“疏堵結合、綜合治理”的原則，推動各區縣、街鎮將無證無照經營監管納入城市綜合治理工作，整治無證無照違法經營，探索集中登記制、經營備案制等疏導制度。繼續開展“防止傳銷進校園”等活動，在打擊傳銷工作中探索運用網絡技術手段強化電子數據取證。建立直銷行業社會責任體系，規范直銷經營行為。

（二十六）打造放心舒心的消費環境。擴大消費者權益保護聯絡點進商場和超市、進各類市場、進企業、進旅游景區、進學校工作的覆蓋面，開展消費者權益保護示范聯絡點建設。探索建立消費糾紛聯合調解中心，推動訴訟調解對接和調解結果的司法確認，建立和完善消費糾紛多元化解決機制。建立流通領域商品質量監管信息數據庫。繼續研究并加快推廣一批與人民群眾生活密切相關的合同示范文本。（二十七）加強市場誠信體系建設。完善企業、個體工商戶和商品交易市場信用分類監管辦法，穩妥推進網格化監管模式。探索信用分類監管和行業分類監管相結合的新模式。推動上海市法人信息共享與應用系統建設。參與上海企業和個人信用聯合征信體系建設。建立廣告市場主體信用數據庫。推進商品交易市場信用分類監管，完善信用分類監管信息化系統，積極探索將信用分類監管由市場主辦者向市場內經營者延伸。探索制定“誠信市場”創建標準。

（二十八）積極促進城鄉一體化發展。探索農村集體資產股份化、股權化運作，允許以量化的村級集體資產出資設立開展自有資產管理的農村社區股份合作社。對具備條件的，允許以土地承包經營權出資設立農民專業合作社。支持農家樂、農村經紀人、漁業養殖等新型農民專業合作社發展。鼓勵設立農民專業合作社聯社。推廣“公司-農戶-商標”的發展運作模式，培育具有上海地方特色的農產品商標和地理標志。

全市各級工商部門要立足當前、著眼長遠，結合本地區、本部門的實際，結合深入開展“走千家企業”活動，堅持改革創新，加強效能建設，認真抓好以上政策措施的實施。要突出重點、破解難題，深化細化相關政策措施的操作細則；要明確分工、落實責任，加強組織協調，加強檢查評估，確保有關政策措施的推進落實；要積極爭取國家工商總局有關司局的指導，研究解決政策措施實施中的問題，為推動上海創新驅動、轉型發展作出不懈的努力。

二零一二年三月二十一日