第一篇：環境治理中的國際組織權威性及其來源

環境治理中的國際組織：權威性及其來源

——以聯合國環境規劃署為例

薄燕

? 2013-02-17 10:38:56

來源：《歐洲研究》(京)2007年1期

作者簡介：薄燕，復旦大學國際關系與公共事務學院講師。

內容提要：本文以聯合國環境規劃署參與全球環境治理為例，從理論和實證兩個方面，分析和解釋國際組織在全球環境治理中的行為及其權威性。聯合國環境規劃署之所以能夠對全球環境治理發揮重要作用，是由于該國際組織所具有的權威性。這種權威性除了來自聯合國環境規劃署本身的機構形式，還來自成員國的授權、其道義性權威及專業性權威。這種基于國際組織本身的分析，主要來自于從社會學角度研究國際組織的理論的啟示。

關 鍵 詞：全球環境治理 聯合國環境規劃署 權威性

在全球環境治理的演變過程中，國際組織作為基本主體之一，發揮著舉足輕重的作用。若干政府間國際組織以不同的方式參與全球環境治理。其中最為重要的是聯合國系統內的有關機構，主要包括聯合國經社理事會、聯合國環境規劃署、可持續發展委員會等。此外，世界銀行和世界貿易組織等也是全球環境治理的重要參與者。

盡管人們時常批評國際組織在全球環境治理中的脆弱和遲緩，卻很少有人懷疑它們對全球環境治理的意義。在這個背景下，研究國際組織在全球環境治理中的作用與權威性，對于提高環境治理的有效性，具有重要的政策意義。這項研究也具有重要的學理意義。因為大部分已有的國際關系理論是以國家和國家行為為核心研究對象的，這并非說國際關系學者沒有創立關于國際組織的理論，但是相比之下比較薄弱。本文以聯合國環境規劃署參與全球環境治理為例，從理論和實證兩個方面，嘗試以一種新的分析視角，解釋國際組織在全球環境治理中的作用及權威性。

一 國際關系理論中的國際組織

傳統的國際關系理論對國際組織的考察，是以國家為中心的。先就現實主義的國際關系理論而言，從赫德利?布爾、漢斯?摩根索，到肯尼思?沃爾茲和馬丁?懷特，盡管他們對國際事務的看法不盡相同，但都對國際政治的本質持有一種共同的假定，即國際社會不存在最高的權威，而是一種無政府狀態的社會。從這一點出發，他們并不否認國際組織等非國家行為體在國際事務方面的重要性，但仍然堅持國家是國際事務中基本和首要的實體，① 認為國際組織原則上還缺乏獨立的權力，一般只能作為增進那些最具影響力的國家及其聯盟的利益的工具。然而事實表明，現實主義者低估了國際組織在國際關系中的地位和作用。更重要的是，如何來解釋國際組織表現出來的獨立性和自主性，現實主義者幾乎沒有提供令人信服的答案。

相對而言，功能主義提供了一個解釋國際組織的重要視角。功能主義的一個核心假設是形式依從功能，并且認為國家之間日益增長的跨國交流使得國家在功能性領域建立國際組織成為必要。隨著各國政府面臨的技術性或非政治性任務的大大增加，技術專家們的合作使得職能性、技術性的國際組織迅速發展。新功能主義接受了功能主義的某些觀點，但更加強調政治家，領導者及國家之間“共同利益”在一體化進程中的作用，指出區域性國際政治經濟組織的形成過程就是國家領導人逐步地移交有關權力給新的中央機構的過程。不難看出，功能主義和新功能主義對于歐盟的形成具有很強的解釋力，然而它們的重心是落在國際組織為什么以及如何得以創立和發展，而對于國際組織創立之后的表現和行為，則并未提供什么有力的解釋。

20世紀70年代，羅伯特?基歐漢和約瑟夫?奈在《權力與相互依賴》一書中提出，在現實主義條件下，國際組織受制于國家權力和軍事力量，其作用是有限的；而在復合相互依賴條件下，國際組織的作用體現于設置議程，促成聯盟的建立，并為弱國的政治活動提供場所。② 可以看出，在復合相互依賴模式下，國際組織的作用得到了更多的強調。自70年代末以來，國際機制理論得以創立和發展，并一度成為國際關系領域最時髦的理論。從整體上看，這個理論卻有意地疏離國際組織本身。根據克拉斯納對國際機制的著名定義，③ 國際機制并不包括國際組織。另一個相關的概念是國際制度。按照基歐漢的解釋，國際制度有三種形式，④ 其中就包含了“國際組織”的內涵。但是，有不少學者指出，制度不應該包括“組織”的含義。⑤ 我國較早研究國際制度的學者蘇長和也認為，基歐漢所指的國際制度含義太寬泛了，并且容易造成分析上的混亂，從而會犯循環論證的錯誤。他強調，在國際關系中，國際組織是國際制度安排的結果，但本身并不能等同于制度，應該把國際機制理解為“概念的作品而不是具體的實體?！雹?即使是基歐漢本人，在《霸權之后》中強調的是政府間談判的作用，認為國際機制有助于國家達成具體的協議，因為機制降低了交易成本，改善了信息狀況并且提高了違約成本。⑦ 但是這種分析很少討論國際組織在實際運作方面所發揮的作用，也無暇關注國際組織本身重要的活動。國際組織并沒有被當作一種獨立或者活躍的行為體發揮作用，甚至連代理人都不是。⑧ 所以說，國際機制理論更多關注的是那些原則、規范、規則和決策程序，而有意地忽視和疏離那些正式的國際組織，并且仍然屬于一種以國家為中心的分析模式。

與上述以國家為中心研究國際組織的視角不同，美國學者邁克爾?巴奈特(Michael Barnett)和瑪莎?費麗莫(Martha Finnemore)在《為世界定規則：全球政治中的國際組織》一書中，把國際組織當成官僚機構，分析國際組織創立之后的行為，從而就國際組織的自主性、國際組織的權力、國際組織的功能紊亂和變遷方面提出了重要的觀點。⑨ 從這個角度進行的研究，與前述理論相比，有以下幾個方面的突破：首先，該理論直接把國際組織作為研究的對象和關注的中心，并且打開了國際組織的黑匣子，關注內部的組織文化，而不是把國際組織作為國家的附屬物。其次，與功能主義和國際制度主義不同，該理論能夠更好地解釋國際組織成立之后的行為以及國際組織表現出來的自主性和運用權力的方式。第三，由于該理論把國際組織當成官僚機構研究，因此能夠觀察和解釋國際組織弄巧成拙和不受歡迎的行為，尤其是它的功能紊亂和病態行為，從而打破了國際組織一定是“好東西”的規范偏見。

依本文的分析，頗具啟發和指導意義的是兩位學者對國際組織權威的分析。這里的“權威”是指一種行為體使用制度和資源來贏得其他行為體尊重的能力。⑩ 權威并不僅僅指使人們做本然不會做的事情的能力，還經常包括告訴人們什么是正確的事情的含義。(11)大部分的國際關系理論假定是國家擁有權威，因為主權是權威的唯一基礎。而巴奈特和費麗莫斷言國際組織擁有權威，這一點明顯區別于其他主要的國際關系理論。那么，是什么使得國際組織具有權威呢？兩位學者指出，國際組織具有權威，首先在于它們所追求的使命通常是國際社會所珍視的目標；其次，國際組織擁有權威是因為它們追求使命的方式主要是理性的、技術的、公正的和非暴力的。而國家在追求特定目標的時候通常運用強制性的手段。這就使得國際組織對更多的行為體來說比國家更加具有合法性，從而在個體國家不能有所作為的地方被賦予采取行動的權威。(12)

依據定義，作為官僚機構的國際組織享有理性—合法的權威。但是除此之外，兩位學者指出，國際組織還從其他的來源獲取權威。具體地說包括：(1)授予性權威。即國家授予國際組織的權威。從根本上看，國際組織之所以是權威機構，是因為國家讓它們掌管特定的任務。(2)道義性權威。國際組織的創立通常是旨在體現、服務或者保護某種廣泛共享的原則。它們通過宣稱自己是國際社會利益的代表或者國際社會價值的捍衛者，有助于產生某種自主性，并以此作為權威性行動的基礎。(3)專家權威。國際組織通常因為它們的專家知識而具有權威性。人們希望重要的社會性任務由那些具有相關的專業知識的人員完成，這是官僚制度得以創立的一個原因。國際組織通過運用這種權威，能夠使用廣泛和制度性的資源來使得其他行為體遵從它們。(13)

此外，把國際組織理解為一種官僚機構，能夠更好地解釋國際組織的權力和它們如何對世界事務產生影響。國際組織是否“發揮作用”或者具有獨立的影響這個問題，一直是新現實主義理論和新自由主義理論近二十年來爭論的核心。上述兩位美國學者的研究則表明，國際組織由于具有可以自己支配的資源，要比甚至是新自由主義者認為的那樣更加有力和重要。然而，更重要的是，兩位學者從建構主義的觀點出發，強調國際組織如此強大并非完全在于所占有的物質和信息資源，更根本的原因是它們運用自身的權威來確定行動和創造社會現實。例如，世界銀行不僅僅收集數據和提供有關國家經濟的統計數據，它也采集那些數據，把它們連接為特定的政策問題。世界銀行界定什么是發展并告訴我們什么樣的數據可以衡量發展。通過賦予信息以具體的含義、價值和目的，從而把信息轉化為知識，成為國際組織最重要的活動之一。(14)

這本書還指出，國際組織作為官僚機構，能夠利用它們的知識通過兩種方式運用權力。首先，它們能夠通過改變國家和非國家行為體決策的動機來改變它們的行為，從而管制(regulate)這個世界。它們這樣做的目的是使得行為體遵守現有的行為規則和規范。其次，國際組織也通過知識和權威來構建(constitute)這個世界，創造嶄新的利益、行為體和社會現實，并以此來運用權力。國際組織經常決定什么是國際社會規范、合法的行為，也經常有權決定是否存在著問題、問題的類型是什么以及誰有責任去解決它。國際組織因此幫助決定需要管制的世界的性質，并且為全球治理設定議程。(15)國際組織的這種構成性能力此前并沒有得到國際關系學者深入的探討或者很好的理解，但是這個問題非常重要。兩位學者通過建構主義理論的分析使國際組織的研究在這方面獲得了突破。

二 聯合國環境規劃署：權威性及其來源

1972年，聯大根據同年6月召開的聯合國人類環境大會的建議，決定成立聯合國環境規劃署，該署于1973年正式宣告成立。聯合國環境規劃署實際上是聯合國的一個業務性輔助機構，但是它作為聯合國負責協調各國和聯合國系統內環境領域活動的機構，是全球環境治理中最為重要的國際組織。

聯合國環境規劃署在全球環境治理的過程中，至少發揮了以下幾個方面的重要作用：第一，對全球環境信息和環境狀況的收集、解釋和評估。例如環境署發表的《全球環境展望報告》評估了國際社會所面臨的各種環境威脅及其嚴重性，對未來的全球環境狀況進行了展望，從而明確了國際社會目前的環境狀況以及對環境問題應該采取的行動。(16)環境署還建立了全球資源信息數據庫，涉及人口和陸界環境、越界資源問題和自然災害等領域，在針對新的環境議題和新近出現的環境威脅作出早期預警方面作出了貢獻。(17)第二，環境署主持和促成了大量國際環境法的制訂和實施，在《生物多樣性公約》、《氣候變化框架公約》、《保護臭氧層維也納公約》及《蒙特利爾議定書》的起草和談判中都起到了重要的組織和促進作用。(18)環境署還組織起草、制定了許多不具有法律約束力的宣言、憲章，例如《關于環境與發展的里約宣言》等。(19)此外，在國際環境法的遵守和執行方面，環境署也發揮了監督和支持的作用。很多多邊環境公約的秘書處都設在環境署，在客觀上有利于環境署與各公約秘書處的合作，從而支持全球和區域環境協定的實施，例如，《蒙特利爾議定書》的成功是與環境署分不開的。第三，環境署還促成全球環境治理中各行為體的合作，并發揮協調的作用。環境署的合作伙伴包括聯合國其他機構、其他國際組織、各國政府、非政府組織、商界、工業界、媒體和公民社會等。除了協調聯合國內部的環境行動，環境署在各種治理主體之間也發揮著協調的作用。第四，環境署協助提高國家參與全球環境治理的能力。一方面，環境署提供各種法律服務，協助發展中國家和經濟轉型國家制定其國家環境立法和建立體制；另一方面，環境署還開展一系列旨在促進國家采取環境行動的能力建設活動，促進各項環境公約的實施以及促進各國把環境與發展納入決策進程等。(20)第五，環境署積極籌集和分配環境治理的資源。以資金分配為例，環境署分別從聯合國的經常性預算、環境基金(environmental fund)、專用捐款和信托基金以及與一些國家簽署的伙伴關系框架協議獲取資金，并將其分配給具體的環境項目。

不難看出，聯合國環境規劃署通過兩種基本的方式發揮作用或運用權力，一方面是通過促使國家和非國家行為體遵守一定的環境行為規則和規范，從而進行環境管理。另一方面，聯合國環境規劃署也在建構全球環境治理領域的問題、議程、規范和行動。那么接下來的問題就是，聯合國環境規劃署為什么能夠對全球環境治理發揮重要的作用？

這并不是一個新問題，但是，按照國家中心主義的解釋，聯合國環境規劃署之所以能夠發揮這些作用，是國家推動的結果——國家建立了該國際組織，規定了它的職責和任務，并且成員國的捐款是該組織基金的重要來源。這個角度的觀點還強調，正式的國際組織能夠提高環境治理的效率——當國家之間直接互動的成本超過了建立和運作國際組織的成本，分散的環境合作往往會趨向于建立正式的國際組織。但這些只是問題的一個方面。巴奈特和費麗莫的觀點啟發我們思考了問題的另一方面，也就是環境規劃署本身作為一種權威和它所具有的權威性的內容與涵義。權威最突出的特征之一就是它需要其他行為體一定程度上的同意。因此，我們可以假設，環境規劃署之所以能夠對全球治理發揮重要作用，是因為它擁有權威。這種權威使得它能夠在無政府狀態的國際社會中，利用相關的資源和制度，發表具有可信性的言論，影響其他行為體的環境觀念和行為，尊重它所倡導和制定的國際環境規范，接受它的教育、監督、協調以及分配的結果，從而使得以對話、協商和談判為基礎的全球環境治理成為可能。

那么，聯合國環境規劃署的權威性又來自哪里呢？

首先，從形式上看，按照巴奈特和費麗莫的觀點，作為國際組織的聯合國環境規劃署在最基本的層面上屬于官僚機構，而官僚機構是理性合法權威的化身。理性合法的權威給予國際組織具體的形式(官僚機構)，并且授權它們以具體的方式采取行動。像其他國際組織一樣，聯合國環境規劃署具有具體、穩定的組織結構、行政設施和工作人員。環境規劃署下設三個主要部門，即理事會、秘書處和環境基金委員會，它們各自具有明確的任務和職責；此外，它還下設八個司：早期預警和評估司，政策發展和法律司，環境政策履行司，技術、工業和經濟司，地區合作司，環境公約司，交流與公共信息司和全球環境基金協調司。(21)這些機構設置對環境署發揮職能起著具體而重要的作用。

聯合國環境署的各種職能只有在行政部門的支持下才能完成。環境署的全球總部設在肯尼亞首都內羅畢。聯合國的內羅畢辦公室為聯合國環境規劃署等聯合國機構提供了重要的行政和技術支持服務，確保了進行規劃和實施項目的良好環境。(22)這個總部使得該組織能夠為各行為體的互動提供一個穩定的場所，并且成為那些全球環境治理原則和規則的代表。除了總部，它在日內瓦、曼谷、墨西哥、華盛頓和麥納麥設有地區辦公室。這有利于環境署在區域和分區域合作中發揮重要作用。針對某些問題，環境規劃署還專門設立一些機構，如在巴黎設有工業與環境辦事處等。環境規劃署還是很多多邊環境公約的秘書處所在地，這也使它能夠擔當這些公約之間的協調者。環境署的這種行動能力，是它作為一個國際組織才具有的。此外，環境署的工作人員來自近100個國家。他們作為聯合國的雇員，并不代表本國的利益，而是以中立和公正的方式工作，服務于環境規劃署。這對于環境署保持權威性，從而發揮應有的功能來說也是不可或缺的?？傊?，環境署能夠作為環境事務的全球性機構穩定而長期地存在，致力于推動國際社會的環境保護，從而使得而該組織的活動具有了權威性。

環境規劃署要博得其他行為體的尊重和服從，不能僅僅說：“我們是官僚機構，按照我們說的去做，”而是必須被視為是服務于某種有價值的和合法的目的。而聯合國環境規劃署所追求的使命恰恰就體現了這一點。環境規劃署的使命是：“領導全世界環境保護工作，鼓勵為保護環境而開展合作，鼓勵、引導和幫助全世界各國和人民在不損害后代利益的前提下改善其生活素質”。(23)環境署的使命體現了它所追求的環境保護、提高人民生活質量、追求可持續發展等目標。而這種目標是國際社會所珍視和倡導的，符合主流的價值規范，因此能夠贏得不同國家和人民的尊重。進一步看，這個使命表明了該組織是服務于不同國家和人民的環境保護及其合作關系的建立，其方式則是合作的、專業化的和輔助式的，由此環境規劃署將能夠保持公正和中立，這對于該組織的權威性來說至關重要。

其次，從權威的內容上看，環境規劃署的權威性主要來自以下三個方面：

第一，環境規劃署之所以具有權威性，從根本上說是來自國家的授權。具體而言，環境署是聯合國系統內在全球和地區環境問題上指定的權威機構。但是，環境署的授權和任務并不是一成不變的。隨著環境問題在國際政治議程上地位的提高以及全球環境治理體系的演變，成員國通過大會決議、宣言等形式不斷擴展對環境署的授權和責任，使其權威性日漸增強。

環境署的授權和任務最初來自聯合國大會1972年12月15日通過的第2997號決議。這個決議決定創立環境署理事會、秘書處和環境基金，并規定了各自的職責。1992年在聯合國召開的里約會議上，確認了環境署是聯合國系統內環境領域中的主要機構，同時概述了進一步確定其任務的各種要素。這次會議通過的《21世紀議程》第38章規定，需要增強環境署及其理事會的作用，且環境署理事會應在其任務規定范圍內繼續發揮在環境領域內的政策指導和協調作用，同時考慮到發展事業方面的問題。

自1992年以來，環境署的作用和任務得到了進一步明晰和加強，從而使環境署得以推動和協調聯合國系統對《21世紀議程》所提出的環境問題作出反應。為了使環境署能夠應付當代世界各種主要的環境挑戰，環境署理事會于1997年2月7日通過的第19/1號決定通過了《關于環境署的作用和任務的內羅畢宣言》，重申了環境署應繼續作為聯合國內環境領域的主要機構發揮作用，并詳細規定了重點更為突出的各項核心任務。(24)聯大于1997年6月間舉行的第十九屆特別會議大會還確認，應進一步增強環境署的作用。大會規定，環境署的作用是成為全球環境領導機構，制定全球環境議程，促進在聯合國系統內協調一致地處理可持續發展所涉的環境問題，并成為全球環境具有權威性的維護者。(25)

作為其聯合國改革總體建議和舉措的一個組成部分，聯合國前任秘書長安南于1998年設立了環境與人類住區問題特別工作組。這一工作組提出的各項建議補充并進一步增強了環境署的改革和振興進程。該工作組受命負責草擬有關改革和增強聯合國在環境領域內的活動的提議。該工作組織指出，聯合國環境規劃署的理事會職責是繼續成為各國部長和高級官員審查整個聯合國系統的環境績效和確定新的優先行動的初級論壇。(26)1999年，環境署理事會和大會核準了秘書長關于環境與人類住區問題的報告，并據此設立了環境管理小組和每年舉行一次會議的理事會部長級全球環境論壇。2000年5月，舉行了首屆全球部長級環境論壇，論壇通過的《馬爾默部長級宣言》確定了國際社會在21世紀的主要挑戰，并提出了包括環境署在內的各治理參與主體必須處理的若干問題和政策對應措施。該宣言為環境署探討全球環境問題的各方面提供了補充戰略指導。(27)

可以看出，與成立初期相比，環境署在全球環境治理體系中被授予的權威逐步得到增強。

第二，環境規劃署的權威還來自它的道義性。

眾所周知，國家既是全球環境治理的重要主體，也是全球環境治理的對象之一。雖然地區性環境問題和全球環境問題是多個國家甚至世界上所有國家都面臨的問題，但是由于這些問題的負外部性和不均衡性，導致并不是所有的國家都會積極參與全球環境治理。一些自利的國家在全球環境治理的過程中可能會采取“搭便車”的行為，另一些國家則出于對環境治理成本的擔憂而反對，甚至阻撓環境治理的進程。在這種情況下，環境署作為一個國際組織，成為國際社會環境利益的代表或者國際社會環境價值的捍衛者，致力于在全球環境治理領域為其他行為體提供各個方面的服務，促進全球環境保護，而不是像一個國家那樣追求自身的利益，這就使得它能夠取信于成員國和其他行為體，進而影響其行為。它甚至還通過各種方式對某些國家(包括大國)在環境領域的自利行為進行曝光和批評，使其在與某些國家政府的分歧中顯得更具道義性，由此更具有權威性。

環境署的道義性權威還來自它所追求或者服務的一組國際社會在環境問題領域所共享的原則。例如，以聯合國人類環境會議通過的《人類環境宣言》為代表的文獻提出并確定了一系列環境行為的基本原則，具體包括：地球一體性原則，或“只有一個地球原則”；防止污染和公害、保護和改善全球生活環境的原則；合理開發、利用自然資源，保護地球生態環境的原則；“自然資源共享”原則；自然資源的永久主權原則；不得損害國家管轄范圍外的環境的原則；區域共同治理的原則；加強國際協商、合作、交流的原則；無過失責任原則；環境與發展協調一致的原則等。環境署成為這些規則的重要傳播者和維護者之一。此外，1987年世界環境與發展委員會的報告《我們共同的未來》提出的可持續發展定義，首先在1989年5月舉行的第15屆聯合國環境規劃署理事會上得到肯定和更為全面的理解。這次會議通過的《關于可持續發展的聲明》指出：“可持續發展，系指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發展，而且絕不包含侵犯國家主權的含義?！杯h境署理事會認為，要達到可持續的發展，需要進行國內合作及跨越國界的合作?？沙掷m發展意味著走向國家與國際的平等，包括按照發展中國家的國家發展計劃輕重緩急及發展目的，向發展中國家提供援助。此外，可持續發展意味著要有一種支援性的國際經濟環境，從而導致各國特別是發展中國家的持續經濟增長與發展，這對于良好的環境管理也具有很大重要性?？沙掷m發展還意味著維護、合理使用并且提高自然資源基礎。再者，可持續發展還意味著在發展計劃和政策中納入對環境的關注與考慮，而不代表在援助或發展資助方面的一種新形式的附加條件。(28)最終，1992年在聯合國召開的里約會議上，國際社會通過了載入《21世紀議程》的可持續發展概念，并且重申了環境署作為推動實行環境上可持續發展原則的權威倡導者的作用。

第三，環境規劃署還具有專業性權威。

眾所周知，應對地區性和全球環境問題尤其需要知識。首先，環境問題本身具有復雜性和科學性特征，其表現和演變是復雜的，造成這類問題的原因也多種多樣，因此，對于全球環境問題的認定及造成原因的分析，不能靠常識，而需要專門的科學知識。國家在參與國際環境合作過程中談判立場的確立，也需要必要的專業知識作為基礎。其次，應對全球環境問題的途徑和政策具有學科的交叉性，所以僅靠自然科學知識不足以確立有效的應對途經，還需要技術、經濟、金融和法律等多學科的知識作為支撐。國家要評估即將加入的國際環境協議對本國經濟和社會等領域造成的影響，必須具備一定的知識體系。國家為了履行已經做出的國際環境承諾，也必須具備一定的能力，而自然科學、技術和經濟等方面的知識則成為這種履約能力的重要內容。第三，參與國際環境合作的國家在全球環境問題領域通常面臨著不確定性，既包括環境問題本身的科學不確定性，也包括政策措施影響的不確定性。當決策者在信息不確定和知識不完全的情況下，對特定信息和知識的需求會增加，因此會轉向更加全面和專業的知識提供者。

從另一個方面看，環境署擁有并且能夠運用它所掌握的專業知識。首先，它通過全球環境監測系統/全球資源信息數據庫，通過與其他機構的合作，不但能夠采集那些環境信息，還能夠對其進行分析和解釋，賦予信息確切的含義，并且相對客觀地提供給國際社會。環境署也會把這些原始的信息轉化為特定的政策問題，并闡發為此采取行動的必要性和意義，由此解釋和建構國際社會在環境領域的事實、議程與行動。例如，環境署評估全球環境狀況，認定人類引起的環境變化在過去的幾十年中加速了，指出什么原因導致了全球環境退化，以及對國際社會而言的政策和行動含義是什么。環境規劃署也擁有環境技術和環境管理與可持續發展決策方面的知識，從而能夠成為國家在這些方面的權威指導者。

聯合國環境規劃署擁有眾多的科學顧問團體，如生態系統保護組(The Ecosystem Conservation Group)、政府間氣候變化專門工作組(The Intergovernmental Panel on Climate Change)、海洋環境保護科學專家聯合工作組(The Joint Group of Experts on the Scientific Aspects of Marine Environment Protection)、科學和技術顧問工作組(The Scientific and Technical Advisory Panel)和聯合國原子輻射科學委員會(The United Nations Scientific Committee on the Effects of Atomic Radiation)等。(29)這些科學顧問團體從外表上來看是非政治化的，而其中的科學家和工作人員通常強調他們所掌握知識的“客觀性”，并且強調他們的建議也不會受到黨派爭論的影響，這愈發使得他們具有了強大的專業性權威。

此外，資金毫無疑問能夠強化環境規劃署的權威。從整體上看，環境署籌集的資金數目不斷增加。首先，環境署2004-2005年從聯合國經常預算已經獲得了1050萬美元，而在1973年僅獲得了175萬美元。其次，環境基金的數目總體上也在不斷增長。到2004年，對環境基金的捐款已達到5950萬美元。第三，環境署以專用捐款的形式獲得的資金也在增加。此外，環境署還與挪威、比利時、愛爾蘭、荷蘭和瑞典等簽署伙伴關系框架協議，利用從這些國家獲得的捐款進行環境監督和評估以及對非洲的援助等。(30)雖然成員國的捐款是聯合國環境規劃署資金的重要來源，但是環境署一旦擁有這些資金，就擁有一定的分配權，并由此加強了它的權威性。

三 結論

毋庸置疑，聯合國環境規劃署對于當今的全球環境治理來說不可或缺。環境署成立后的運作，提高了國際社會、國家層次和地方層面環境保護的意識和行動能力，有助于發展和完善國際和國家層面的環境立法和制度安排，促進了多邊環境規約的發展、有效性及相互協調，促進各個決策單位把環境融合進可持續發展進程；加強了聯合國系統內以及多種治理主體之間的協作。本文強調，聯合國環境規劃署這些作用的發揮，是與該組織所具有的權威性分不開的。這種權威性既來自該組織的具體形式，也來自另外三個方面，即國家授權、道義性權威和專業性權威。這種分析有助于我們理解作為國際組織的環境署成立之后的行為，及其本身所具有的權威性和自主性，并且解釋了傳統的理論所不能解釋的某些問題。

但是，這種分析方法并不是否定國家對環境規劃署的作用和影響，而是試圖推動國際組織與國家之間互動的更加全面的理解。正如上述分析表明的那樣，國家在很多情況下是聯合國環境規劃署工作的重心。國家的支持對該組織的自主性來說是個重要的因素。成員國在很大程度上限制了聯合國環境規劃署的行動，同時聯合國環境規劃署在制定政策的時候要敏銳地意識到國家的要求。但是，成員國的要求僅是影響該國際組織行為的一個因素。聯合國環境規劃署不只是國家的被動雇員，也是已經存在的政治行為體，具備自身的特定資源來塑造環境行動，塑造其他行為體并被其他行為體所塑造。(31)所以，這種研究方法有助于我們理解國家和國際組織之間的互動，而不是假定只有國家在向該國際組織發號施令。

不容否認，聯合國環境規劃署還存在很多問題。它的各方面權威有待進一步提高。對此，有的人主張另起爐灶，建立一個新的世界環境組織。然而筆者認為，這并不是一個明智的做法。創立新的世界環境組織除了需要投入大量的成本外，也會加重全球環境治理體系的職責重復、體制僵化和資源競爭。從上文的分析可以看出，環境規劃署作為全球環境治理的權威組織，已經發揮了重要的作用?，F實的做法仍然是加強聯合國環境規劃署的權威和授權，確保它能夠得到穩定、足夠和可以預見的資金。環境署在授權增強和有了可靠的財政基礎后，其力量將得到加強，從而能夠更加有效地發揮其作為負責全球環境事務的權威機構的作用。

*本文得到復旦大學文科科研推進計劃2006年金苗項目的資助。同時，作者還要感謝《歐洲研究》匿名評審人提出的審稿意見。

注釋：

①[美]羅伯特?吉爾平：“國際治理的現實主義視角”，戴維?赫爾德等編：《治理全球化：權力、權威與全球治理》，北京：社會科學出版社2004年版，第339-340頁。

②參見[美]羅伯特?基歐漢、約瑟夫?奈：《權力與相互依賴》，門洪華譯，北京：北京大學出版社2002年版。

③Stephen D.Krasner, “ Structural Causes and Regime Consequences: Regimes as Intervening Variables” , in Stephen D.Krasner ed., International Regimes, London: Cornell University Press, 1983, p.2.④第一種是正式的政府間組織或者跨國非政府組織；第二種是國際機制，它是各國政府為了管理國際關系中的特定問題而制定的明確規則；第三種是國際慣例。Robert O.Keohane, International Institutions and State Power, Boulder: Westview, 1989, pp.3-4.⑤Oran R.Young, International Cooperation: Building Regimes for Natural Resources and the Environment, Ithaca: Cornell University Press, 1989, p.32.⑥蘇長和：《全球公共問題與國際合作：一種制度的分析》，上海：上海人民出版社2000年版，第83-85頁。

⑦Robert O.Keohane, After Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy, New Jersey: Princeton University Press, 1984.⑧Kenneth W.Abbott and Duncan Snidal, “ Why States Act Through Formal International Organizations” , in Paul F.Diehl ed., The Politics of Global Governance: International Organizations in An Interdependent World, Boulder, Colorado: Lynne Rienner Publishers, Inc., 2001, p.13.⑨Michael Barnett and Martha Finnemore, Rules for the World: International Organizations in Global Politics, Ithaca: Cornell University Press, 2004.⑩Ibid., p.5.(11)Ibid., p.20.(12)Michael Barnett and Martha Finnemore, Rules for the World: International Organizations in Global Politics, p.5.(13)Ibid., pp.22-29.(14)Ibid., pp.6-7.(15)Michael Barnett and Martha Finnemore, Rules for the World: International Organizations in Global Politics, p.7.(16)Global Environmental Outlook, http: //www.unep.org/geo, Accessed on July 2, 2006.(17)聯合國環境規劃署理事會的報告：“聯合國環境規劃署對《21世紀議程》和《進一步執行〈21世紀議程〉方案》執行工作的貢獻”，http: //www.unep.org/gc/GCSS-VII/Documents/K0100504.c.doc，2006年10月8日登錄。

(18)王燦發：“聯合國環境規劃署對國際環境法發展的影響和貢獻”，《中外法學》1994年第4期，第55-56頁。

(19)王燦發：“聯合國環境規劃署對國際環境法發展的影響和貢獻”，第55-56頁。

(20)聯合國環境規劃署理事會的報告：“聯合國環境規劃署對《21世紀議程》和《進一步執行〈21世紀議程〉方案》執行工作的貢獻”。

(21)Functional Programmes, http: //www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp? DocumentID=43&ArticleID=218&l=en, accessed on July 8, 2006.(22)About UNON, http: //www.unon.org/about.php, accessed on July 2, 2006.(23)UNEP Organization Profile, http: //www.unep.org/PDF/UNEPOrganizationProfile.pdf, accessed on July 8, 2006.(24)“第七屆特別會議臨時議程”、“全球部長級環境論壇”、“聯合國環境規劃署對可持續發展問題世界首腦會議的貢獻”、“聯合國環境規劃署對執行《21世紀議程》和《進一步執行〈21世紀議程〉的方案》的貢獻”，參見http: //www.unep.org/gc/GCSS-VII/Documents/K0100504.c.doc，2006年12月18日登錄。

(25)同上。

(26)同上。

(27)參見http: //www.unep.org/gc/gc21/Documents/gc-21-05/K0100009.C-GC.21-5.pdf，2006年11月16日登錄。

(28)轉引自鐘述孔：《21世紀的挑戰與機遇——全球環境與發展》，北京：世界知識出版社1992年版，第69頁。

(29)UNEP, Scientific Advisory Groups, http: //www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp? DocumentID=43&ArticleID=201&l=en, accessed on December 10, 2006.(30)“ Partnership Agreements” , http: //www.unep.org/rmu/en/Partnership_agreement/Partnership.asp, accessed on July 8, 2006.(31)關于國家與國際組織互動的論述，參見Michael Barnett and Martha Finnemore, Rules for the World: International Organizations in Global Politics, p.12。

第二篇：關于室內空氣污染物來源及治理

關于室內空氣污染物來源及治理

【論文關鍵詞】：室內空氣污染；來源；濃度；治理

【論文摘要】：文章淺談了室內空氣污染物的來源，并對不同的治理方法的利弊特點進行分析。

大量資料表明室內空氣污染程度往往比室外還高，是繼“煤煙型”“光化學煙霧型”污染后的第三污染時期。所以，建設部于2002年頒布了《民用建筑工程室內環境污染控制規范》，并與2006年進行了修訂，對建筑工程室內污染物甲醛、苯、TVOC、氡、氨進行進行控制。

室內空氣污染物來源于裝修材料。甲醛的來源：室內裝修或家具中使用的材料，諸如膠合板、細木工板、中密度纖維板、刨花板、貼墻布、壁紙、化纖地毯、油漆、涂料、粘合劑等等均不同程度地含有甲醛或可水解為甲醛的化學物質。這些殘留的或分解出來的甲醛會逐漸向周圍環境中釋放，最長釋放期可達十幾年。苯及甲苯、二甲苯的來源：① 作為有機溶劑，如油漆的添加劑和稀釋劑； ② 防水材料添加劑； ③ 裝飾材料、人造板家具等使用的粘合劑的溶液。因為國家對苯含量控制比較嚴格，所以很多材料以甲苯、二甲苯替代苯，苯對人體的危害性大于甲苯和二甲苯。氨主要來源：建筑材料中的混凝土外加劑，在我們南方地區，防凍劑使用較少，所以氨的含量相對較少，還有來自于室內裝飾材料中的添加劑和增白劑；總揮發有機化合物TVOC主要來源：各種涂料，粘合劑和各種人造材料等。氡是一種放射性氣體，主要在水泥、沙石、磚塊中形成后，一部分會跑到空氣中來，各種污染物對人體都造成一定的危害。

根據《民用建筑工程室內環境污染控制規范》，室內環境甲醛、苯、TVOC、氨濃度進行檢測時，對采用自然通風的民用建筑工程，檢測應在對外門窗關畢1h后進行。門窗只關閉一小時時，時間太短，室內污染物濃度一般不會超標，但是人們在房間睡眠時間一般不會低于8小時，此時房間大都是緊閉的，所以家庭室內環境檢測時，建議門窗關閉關畢8小時-12小時，這樣才能真正代表室內污染物的濃度，因為門窗關閉時間直接影響污染物濃度的積聚。夏季，是甲醛、苯等裝修“隱形殺手”活動最為猖獗的時期。高溫、高濕、低壓的環境加劇了潛藏在木地板、櫥柜、墻面等各處的污染氣體的散發，釋放量比平時高出50%~70%。所以夏天7、8、9三個月是污染濃度最高的時候，一般建議新房裝修后避開這三個月入住，至少空置3個月以上在入住，并且時常保持通風狀態。

此外，雖然現在很多人裝修時都打著“環保”的旗幟，但往往污染隱患也是層出不窮。這就涉及到一個家裝污染的新概念“疊加污染”。據了解，目前很多人在裝修時都以為采用環保材料就沒有問題了，殊不知，即使采用是國家認定的環保板材，還是有一定釋放量的，大量使用環保材料制作家具、吊頂、鋪設地板等，過多地使用會令室內有害物質累積量增多，不利于有害物質揮發，加大空氣污染，造成“疊加污染”，從而成為影響人體健康的元兇。

目前，市場上流行竹炭、活性炭、光觸媒、負離子等多種室內空氣污染治理方法，不同的治理方法有不同的利弊特點，哪種治理辦法適合你，需要根據具體情況而定，不要盲目選擇。

1.光觸媒

光觸媒技術是新近從國外引入，應用較多的一種，對重度污染具有治理見效快的顯著特點，但價格也最高。而且，據資料，光觸媒在進行光合作用，發生化學反應過程中，有可能產生少量二次污染，對壁紙、木制家具的油漆表面等會有所影響。

2.臭氧

另一種被較多采用的治理技術是利用臭氧強氧化性，凈化空氣，殺除空氣中的有害成分。這是目前國際公認的室內空氣治理的一種常用、安全的物理方法，適用于中度、輕度污染。現在這一技術已經被醫院等公共場所廣泛采用。其最大的特點是不會生成任何殘留物及二次污染。但采用這種技術對居室進行治理時，人要暫時離開房間，避免臭氧中毒。

3.高壓電負離子

還有一種利用高壓電離分解苯、甲醛等有害氣體的辦法，主要是用一種產生高壓電的儀器，使苯、甲醛等有害氣體經高壓電離，快速氧化成負離子，與空氣結合后，還原成氧氣、水和二氧化碳。這種辦法有見效快，無污染，不留死角的特點。可以定期采用，作為定期集中治理室內空氣超標問題的選擇。

4.炭

竹炭、活性炭等都是利用炭的吸收異味、吸附有害氣體的原理，來治理室內空氣污染。成本低廉，無毒無副作用，但是見效較慢。建議這種辦法可以作為室內空氣輕微超標的房間長期治理采用。

此外，常打開窗戶通風換氣是清除室內廢氣最簡單、最有效的方法。如果不是有害氣體嚴重超標，一套居室在自然通風條件下，三個月左右，就能揮發掉大部分有害物質。另外，在居室內放一些抗污染的花草，也能起到“空氣凈化器”的作用。如：常青藤能讓90％的苯消失；吊蘭能“吞食”室內96％的一氧化碳、86％的甲醛和過氧化氮等；天南星的苞葉能吸收80％的苯、50％的三氯乙烯，仙人球、蘆薈等都具有空氣凈化功能。要慎重選擇治理污染方式，防止一些從事室內污染治理企業為追求利益，不負責任地亂用，不僅難以達到理想的效果，還會造成不必要的麻煩。

綜上所述，室內空氣質量的優劣，關系到我們的身心健康，關系到我們的生活質量，如何從源頭上控制污染物，選擇正確的治理方法都是現在老百姓關心的問題

第三篇：環境治理

環境治理.txt同志們：別炒股，風險太大了，還是做豆腐最安全！做硬了是豆腐干，做稀了是豆腐腦，做薄了是豆腐皮，做沒了是豆漿，放臭了是臭豆腐！穩賺不虧呀！地理大題答題方式

一、生態、環境問題

1、水土流失問題 我國典型地區：黃土高原、南方低山丘陵地區 A.黃土高原為例 產生的原因：

（1）自然原因：①黃土土質疏松、垂直節理發育； ②季風氣候，降水集中，多暴雨 ③植被稀少

（2）人為原因：①植被的破壞； ②不合理的耕作制度； ③開礦。

B.南方丘陵山區

產生原因：農村生活用能短缺。

整治措施： ①發展立體農業

②解決農民生活用能問題（大力推廣生活用煤）； ③進行爐灶的技術革新； ④大辦沼氣和營造速生薪炭林。

2、荒漠化問題 我國典型的地區：西北地區 產生的原因：

（1）自然原因：①地表覆蓋著深厚的疏松沙質沉積物； ②大風日數多而且集中；

③處內陸地區，氣候干旱降水少。（2）人為原因：①過度樵采； ②過度放牧； ③過度開墾、④水資源的不合理利用

治理意義：①有利于因地制宜地進行產業結構的調整，促進當地經濟發展，增加農民收入 ②有利于保護土地資源改善當地的生態環境； ③有利于促進生態和經濟可持續發展。

3、干旱缺水問題

我國典型地區：華北地區、西北地區： 產生原因（華北地區）：

（1）自然原因：①降水變率大；

②春季蒸發旺盛。③溫帶季風氣候，全年降水少，河流徑流量??；

（2）人為原因：①人口稠密、工農業發達，需水量大； ②水污染嚴重； ③浪費多，利用率低；

④春季春種用水量大。

4、土壤次生鹽堿化 我國典型地區：黃淮海平原、寧夏平原、河套平原等 產生原因：

（1）自然原因：①春季降水少 ②氣溫回升快，蒸發旺盛； ③地形低洼。

（2）人為原因：①不合理的灌溉； ②不合理的水利工程建設（渭河平原）

5、黃淮海平原中低產田的治理

中低產田——澇洼地、鹽堿地、風沙干旱地、水土流失地、紅壤貧瘠地 1）、遼闊的沖積平原——宏觀平坦，微觀起伏不平

山麓 緩斜平原 高 山前沖積扇 土地質量高 沖積低平原 主體

海濱 濱海平原 低 地勢極低 中低產田集中區 嚴重的旱澇、鹽堿、危害

干旱：春旱4~6月，春泛回升快，蒸發上升，夏季風未到 洪澇：7~8月，降水集中，多暴雨+地勢低平鹽堿：水鹽運動 春秋反鹽，夏積鹽 冬穩定 2）、問題

⑴中低產田的綜合治理：

①低濕地的治理與開發(因洼制宜 魚塘—臺田模式)②鹽堿地的冶理與開發

⑵水資源短缺

⑶風沙危害---沙塵天氣 3）、緩斜平原肥力最好：

①地面坡度較大，排水通暢，不易積水形成低濕地； ②沉積物顆粒較粗，有利于水份下滲；

③地下水埋藏深，春秋季節蒸發量較小，不易形成鹽堿地。

6、地下水的過度開采（以上海為例）

產生的原因：①過度抽取地下水，并且下滲減少 ②城市建設高層建筑 ③地質結構不結實

危害： ①地面下沉 ②海水倒灌，進而導致土壤鹽堿化

7、赤潮

我國典型地區：珠江口、杭州灣、渤海等。多發季節：夏季。5—10月 產生的原因：

（1）自然原因：①氣溫高； ②靜水；靜風； ③海域相對封閉。

（2）人為原因：①沿岸地區人口稠密、經濟發達，排入海洋的工業和生活污水多； ②農業生產過程中大量使用化肥、農藥；

③由于海洋開發程度高和養殖業規模的擴大，嚴重的污染了養殖水域。

8、咸潮 咸潮多發生在沿海(或河口)地區，以冬季最為嚴重 形成原因：

9、酸雨 分布：西歐、北美、日本；我國南方地區 成因：燃燒煤、石油、天然氣等化石燃料。危害： ①河湖水酸化，影響魚類； ②土壤酸化，危害森林及農作物；

③腐蝕建筑物和文物古跡；危害人體健康。

我國能源消費以煤為主，所以酸雨主要為硫酸型酸雨。

10、光化學煙霧：

成因：汽車尾氣中的碳氫化合物在太陽紫外線照射下發生光化學反應。分布：地形條件不利于氣體擴散的谷地和汽車尾氣排放多的大城市。危害和：降低能見度，影響交通。損害植物和人體健康。對策 控制汽車尾氣排放量。

11、沼澤的保護

我國典型地區：三江平原。

沼澤的形成：①緯度高，氣溫低，蒸發量小 ②地下凍土層形成不透水層

③地勢低平,地表徑流排泄不暢,土壤中水分積聚過多

開發利用的關鍵：排水。協調好糧食生產與生態環境保護的關系

開發利用的負面效應——氣候變遷（鹽漬化土地面積擴大；河川徑流量減少； 地下水位下降；動植物資源減少）

二、自然災害

（1.氣象災害2.地質災害3.水文災害4.生物災害）

例如旱災、洪澇、臺風、風暴潮、凍害、雹災、海嘯、地震、火山、滑坡、泥石流、森林火災、農林病蟲害

1、洪澇災害 我國典型地區：東北；黃河、長江中下游地區；淮河流域；珠江流域等 產生的原因：

（1自然原因：①降水持續時間長，降水集中（如長江流域的梅雨天氣）； ②夏季風的強弱變化（副高強：南旱北澇；副高弱：南澇北旱）； ③地勢低洼（海河、珠江）④河道彎曲（荊江河段）； ⑤臺風的影響；

⑥水系支流多（扇形水系、樹枝狀水系）； ⑦缺少天然的入海河道（淮河）； ⑧厄爾尼若現象等。

（2）人為原因：①濫砍濫伐，造成水土流失加劇，河床抬升； ②圍湖造田；

③不合理水利工程建設（渭河流域）

｛｛｛例如，長江洪災的原因：

（一）自然原因： 1．水系特征：（1）季風氣候，降水集中，流域廣，支流多，干流汛期長，流量大

（2）中下游多為平原，河道彎曲，水流緩慢，水流不暢。

中上游植被破壞嚴重，含沙量大；

3．氣候特征：有些年份，氣候異常，流域內普降暴雨，造成洪水泛濫。

（二）人為原因：

1．植被破壞 過度砍伐，植被破壞嚴重，水土流失加劇，造成流域涵養水源、調節徑流、削峰補枯能力降低；

泥沙淤積抬高河床，使河道的泄洪能力降低。

2．圍湖造田，泥沙淤積，從而導致湖泊萎縮，調蓄洪峰能力下降。

2、沙塵暴現象

我國典型地區：西北、華北地區

產生的原因： 治理措施：

（1）自然原因：①冷鋒天氣影響； ①制定草場保護的法律、法規，加強管理；

②氣候干旱，降水少； ②控制載畜量； ③春季大風日數多 ③營造“三北防護林”建設； ④地表植被稀少 ④退耕還林、還牧

（2）人為原因：①過度放牧 ⑤建設人工草場 ②過度樵采； ； ⑥推廣輪牧 ③過度開墾 ⑦禁止采伐等 ④水資源的不合理利用

3、臺風

受臺風影響的風向 ①氣旋輻合 ②反氣旋散

時間 多發生夏秋季節。主要發生海域為：西北太平洋

如何減小臺風損失： 加強臺風的監測和及時預報（氣象衛星跟蹤、沿海雷達監測）做好臺風過境的準備，建立健全減災工作的政策法規體系，營造沿海防護林，提高公眾的災害意識

4、寒潮（在冷空氣的影響下，如果一天24小時或一次過程，氣溫下降8-10℃以上，最低氣溫在5℃以下）

時空分布考慮源地、冬季風強弱、地形地勢的阻擋等因素，我國冬半年常發，影響范圍大，除滇南、青藏高原、臺灣、海南及四川盆地外。

災害特點：降溫輻度大、風力強、影響范圍廣、出現降溫、大風、暴雪、冰害等災害性天氣。寒潮的利：①凍殺害蟲；

②大雪緩解春旱（瑞雪兆豐年）③寒潮大風可利用進行發電，（是地球上熱量交換的一種龐大“機器”）

5、地震：

形成原因：位于板塊的交界處，地殼活動劇烈。造成重大人員和財產損失的原因可能有：

①震級大，破壞性大； ②震中距短；震中附近城市分布多，人口集中； ③淺源地震； ④地面建筑的抗震能力差； ⑤發生的時間可能在夜間；

⑥震區交通不便； ⑦誘發其他災害等

減輕災害的措施：①積極開展防災、減災的宣傳教育，提高公眾的環保和減災意識； ②建立災害監測預報體系；

③加強地質災害的管理，建立健全減災工作的政策法規體系； ④提高建筑物的抗震強度； ⑤加強國際合作等。

6、西南地區地質災害嚴重形成原因：（1）自然原因：①山區面積廣大，巖石破碎，風化嚴重 ②干濕季分明、暴雨集中

③地殼運動強烈、山體中斷層發育。（2）人為原因：對植被的破壞。治理措施：恢復植被

三、農業及其區位分析

★如何分析某種農業的區位因素（以下為區位優勢的答題方向）

地形 地勢平坦(丘陵-梯田,立體農業.山地-林業 高原-畜牧)

市場 市場廣闊 交通 交通便利 政策 國家農業政策

科技 科技水平高(生物技術、生產工具)工業化程度高機械水平程度 地廣人稀商品率高 我國：

1、灌溉農業區位分析

典型地區：寧夏平原、河套平原、河西走廊、南疆等 分析自然區位因素：①熱量充足，溫差大； ②地形平坦； ③土壤肥沃； ④灌溉水源充足

2、商品谷物農業 典型地區：東北地區 區位因素：

（1）自然因素：①溫帶季風氣候，夏季高溫多雨，雨熱同期； ②地形平坦開闊； ③耕地面積廣大； ④土壤肥沃； ⑤水源充足。

（2）社會經濟因素：①地廣人稀，農產品商品率高； ②生產規模大，機械化水平較高； ③交通便利； ④市場廣闊； ⑤工業比較發達； ⑥國家政策扶持。

與美國商品谷物農業比較： 相同點；農業地域類型相同；地廣人稀，農產品商品率高；生產規模大，機械化水平高；交通便利；市場廣闊；工業比較發達；農業生產過程的自然條件相似。

不同點：經營方式不同，美國以家庭農場主生產為主，我國以國營農場為主；

科技水平存在差異； 專業化水平不同； 糧食單產不同，美國糧食單產高

3、我國水稻種植業

典型地區：太湖平原、珠江三角洲等 分析區位因素：

（1）自然因素：①熱量充足，雨熱同期； ②三角洲地形平坦 ③土壤肥沃；

④河網密布，水源充足。

不足：人多地少；

受臺風、暴雨造成的洪澇災害影響。

4、畜牧業

典型地區：內蒙古草原（四大草場：內蒙古、青海、新疆、西藏）（1）自然因素：①草場面積廣闊； ②沒有大型食肉動物

東部地區夏季降水多些，有利于牧草生長（降水從東向西遞減）。

（2）社會經濟因素：①牧業生產經驗豐富； ②市場潛力廣闊； ③國家政策扶持等

5、郊區農業

典型地區：上海市郊區農業 區位：（1）自然：①熱量充足，雨熱同期； ②地形平坦，④土壤肥沃； ⑤水源充足。

發展方向：綠色農業；觀光農業；生態旅游。

6、我國南方低山丘陵區農業：

A、區位因素分析：熱帶亞熱帶濕潤地區，光熱水資源豐富，（氣象災害多發）生物物種豐富，有較高產品產出能力，（但品種單一，經營粗放）地形以低山丘陵為主，土地類型多樣，（水土流失嚴重，紅壤貧瘠）中小河流眾多，水資源豐富。（地形多樣，開發難度大）B、整治和發展方向：綜合開發，走立體農業的道路； 系列開發優勢資源；

生態建設，封山育林，退耕還林，保持水土。世界：

1、乳畜業 典型地區：西歐、美國東北部（五大湖區）、新西蘭等地區和國家 區位因素：（1）自然因素：①氣候溫和濕潤，不利于種植業成熟，有利于多汁牧草的生長； ②草場面積廣闊；

③地形平坦，平原面積廣（新西蘭除外）

（2）社會經濟因素：①城市分布集中，人口密集，消費市場廣闊； ②交通便捷。

2、大牧場放牧業 典型地區：美國、澳大利亞、新西蘭、阿根廷、南非 潘帕斯草原區位因素：

（1）自然因素：①氣候溫和，草類茂盛； ②草場面積大

（2）社會經濟因素：①地廣人稀，土地租金低； ②距離海港近；

③交通條件改善，冷藏技術的進步。

3、混合農業 典型地區：歐洲、北美、南非、澳大利亞和新西蘭 墨累－達令盆地的優點：

①農場成為良性的農業生態系統 ②可以有效利用時間安排農活

③農業生產具有靈活性和對市場的適應性。

4、商品谷物農業 典型地區：美國、加拿大、阿根廷、澳大利亞、俄羅斯、烏克蘭 美國區位條件 ①自然條件（4個）②交通運輸 ③地廣人稀 ④工業基礎 ⑤科技

5、水稻種植業 典型地區：東亞、東南亞和南亞的季風區以及東南亞的熱帶雨林區 亞洲水稻種植業區位：①夏季或全年高溫多雨的氣候； ②地形平坦； ③勞動力豐富。④水源充足

特點：小農經營；單產高但商品率低；機械化水平低；水利工程量大；科技水平低。

6.糧食安全問題

①保護耕地，保護自然環境 ②加強農田建設

③提高農業技術，提高單產

④惠農政策，提高農們的生產積極性 ⑤控制人口，提高人口素質 ⑥做好糧食儲備

四、工業及其區位分析

1、區域工業發展條件分析思路

某地發展工業的條件，一般從以下幾方面來加以分析：

地理位置；資源條件；農業基礎；交通條件；市場條件；勞動力條件；技術條件；歷史條件；政策條件等方面。

注：①在分析某地工業發展條件時，不需要把每個方面都分析到，要抓住當地特色，前面提供的只是分析角度； ②分析時應從有利條件和不利條件兩個大的方面去分析。

2、四大工業基地 Ⅰ.遼中南重工業基地 區位分析：

（1）地理位置：地理位置優越。瀕臨渤海、黃海；靠近俄羅斯、朝鮮、韓國；（2）自然因素：①氣候溫和，地形平坦；②土壤肥沃；③以遼河為水源。（3）社會經濟因素：①煤鐵資源豐富； ②水陸交通便利； ③勞動力豐富； ④農業資源支持； ⑤國家政策支持；

⑥國防安全，土地租金不高

Ⅱ.京津唐工業基地（北方最大的綜合性工業基地）區位：

（1）地理位置：位于溫帶季風區，瀕臨渤海，區內有全國的政治中心和重要的經濟中心，地理位置重要。

（2）自然因素：溫帶季風區，氣候溫和，地形平坦。

（3）社會經濟因素：①資源豐富（華北油田、開灤煤田、長蘆鹽場、棉花等）； ②交通便利（海運、鐵路、高速公路、航空、管道類型齊全）； ③科技發達；⑥勞動力豐富； ④市場廣闊；

⑤能源充足（靠近山西能源基地）。

不足：①水源、②能源不足；③污染嚴重 發展方向：資源型工業和高新技術產業

Ⅲ.滬寧杭工業基地（我國歷史最悠久、規模最大、結構最完整、技術水平和經濟效益最高的綜合性工業基地）區位：

（1）地理位置: 瀕臨長江、東海，地理位置優越。

（2）自然因素： ①亞熱帶季風氣候，熱量充足，降水豐富，雨熱同期 ②三角洲地形，地形平坦；

③土壤肥沃；④河網密布，水源充足；（2）社會經濟因素：①歷史悠久；工業基礎雄厚 ②科技力量強； ③水陸交通便利； ④勞動力豐富，素質高； ⑤市場廣闊；

⑥經濟腹地寬廣； ⑦工業聯系好； ⑧政策扶持； ⑧浦東開發提供新的發展機遇； ⑨豐富的農副產品等。不足：①能源、資源缺乏； ②人多地少，土地緊張； ③污染嚴重。

Ⅳ.珠江三角洲輕工業基地（輕工業為主）區位分析：

（1）地理位置：位于亞熱帶地區，瀕臨南海，靠近港澳臺和東南亞地區。

（2）自然因素：亞熱帶季風氣候，降水豐富；三角洲地形地形平坦；土壤肥沃；水源充足。（3）社會經濟因素：①海陸交通便利； ②勞動力豐富；

③靠近港澳地區便于引進外資和技術管理； ④地處僑鄉，借助華僑和華人引進外資和技術;⑤市場經濟發達，⑥國家政策的支持

不足：①能源、②礦產資源不足

3、三大工業地帶 ⑴東部沿海工業地帶

范圍：5個經濟特區（深圳、珠海、廈門、汕頭、海南）、14個沿海開放城市、四個工業基地 優勢條件：①有眾多優良港口和通達國內外許多地區和國家的海運航線； ②便于引進外資、發展外向型企業，開展對外貿易； ③經濟發達、技術雄厚、基礎好。

發展： 大秦鐵路、神黃鐵路；秦皇島港煤炭輸出港； 秦山、大亞灣、田灣、嶺澳核電站； 西電東送、西氣東輸等工程 ⑵長江沿岸工業地帶

范圍：以滬寧杭為中心工業區； 以武漢為中心鋼鐵、輕紡工業； 以宜昌、重慶為中心電力、金等工業發展； 以攀枝花為中心鋼鐵工業；

以西昌為中心的火箭發射基地； 湘贛地區多種有色金屬工業等。

優勢條件：①工農業發達；②人口眾多；③礦產、水利資源豐富；④水運得天獨厚；⑤經濟腹地廣闊

⑶隴海-蘭新鐵路工業地帶范圍：連云港、徐州、鄭州、洛陽、西安、蘭州、新疆烏魯木齊 優勢條件：①能源豐富、②資源豐富；③第二條歐亞大陸橋

4、傳統工業區典型地區：

德國魯爾區、英國中部區、美國東北區、意大利西北部、我國遼中南工業基地等

區位分析： ①豐富的煤炭資源； 衰落 ①生產結構單一； 整治措施：①發展新興工業和第三產業

(魯爾區)②離鐵礦較近； ②煤炭的能源地位下降 ②調整工業布局；

③充沛的水源； ③世界性鋼鐵過剩 ③拓展交通，完善交通網 ④便利的水陸交通； ④新技術革命的沖擊 ④發展科技，繁榮經濟 ⑤廣闊的市場。⑤環境污染 ⑤消除污染，美化環境

5、新興工業區典型地區：意大利東北部和中部、德國南部、美國“硅谷”等 a.輕工業 意大利新興工業基地和我國鄉鎮企業（浙江溫州）區位分析：①大批廉價勞動力；

②20世紀70年代原料和能源大幅度張價； ③發達的銀行信貸體系； ④意大利經濟高度開放； ⑤政府的大力支持。

特點：以中小企業為主；輕工業為主；生產過程分散；資本集中程度低；分散在小城鎮或農村。相同點：（同上）不同點：（我國）企業之間相互競爭；沒有形成機構完善、功能齊全的生產-銷售-服務-信息網絡。

調整措施；①重視專業分工和團結合作；

②形成機構完善、功能齊全的生產-銷售-服務-信息網絡； ③加大產品研發投入，實施產業升級，提高產品技術含量； ④及時把握國際市場產品的需求信息，積極開拓國際市場； ⑤形成規模生產；樹立品牌意識； ⑥加大培訓，提高職工的技術素質；

⑦與國外大企業進行合作，提升產品質量和管理水平。b.高技術工業地區“硅谷”

典型地區：美國硅谷、德國墨尼黑、日本的九州島、英國的蘇格蘭中部地區、印度的班加羅爾。

區位分析：①地理位置優越； ②氣候宜人；

③科技發達（有高等院校）； ④便捷的交通；

⑤軍事定貨（美國硅谷特有）。

特點：科技人才比例高；增長速度快，產品更新換代周期短；研究開發費用比例高；產品面向世界市場。

發展變化原因：利用這些地區勞動力、土地、住房都便宜的優勢條件。

6、城市工業布局 區位因素：

①主導風向－盛行風的下風地帶、與季風區主導風向垂直的郊外、最大風頻的下風向（最小風頻的上風向）、城市熱力環流之外；

②水源－產生污水工業布局在河流的下游或靠近水源； ②距離城市的遠近－規模小無污染的工業布局在城區、對環境污染嚴重的工業布局遠離城區； ③地形－山谷、盆地地形易形成逆溫，廢氣不宜擴散，不能布局冶金、化工等工業； ④設置防護帶－工業區與居民區之間設置防護帶減少對居民區的直接污染，美化環境； ⑤土地租金－布局在城市的外圍，土地租金低； ⑥交通－沿交通線分布；

⑦資源－城市外圍盡可能靠近資源分布區（例如：鋼鐵靠近鐵礦、發電廠靠近煤炭基地）； ⑧環境－高科技工業布局在環境優美的地區； ⑨工業聯系－投入-產出聯系等。

7、工業集聚和分散

集聚有利意義：①充分利用基礎設施； ②加強彼此之間的信息交流和合作； ③降低運輸費用和能源消耗；

④擴大總體生產能力、降低生產成本、獲得規模效益。

不利意義：①工業集聚導致企業之間爭地、爭水、爭公共設施； ②加劇地區的環境污染。

分散區位因素： ①產品“輕、薄、短、小”，便于航空運輸； ②接近市場；

③接近勞動力豐富地區；

④接近原料地；接近土地租金較低的地區；減少環境污染。

（美國工業向西部和南部遷移原因：西部和南部新興工業發展快，就業機會多；環境優美，污染少。）

8、日本太平洋沿岸工業帶（五個工業區）區位條件：

有利：①島國，多優良港口； ②工業基礎好；氣候溫和 ③科技發達 ④美國的扶持

五、城市及其區位分析

(自然因素：地形、氣候、河流。社會經濟因素：自然資源、交通、政治、軍事、宗教、科技、旅游等)

1、分析我國武漢市的城市區位因素：

自然因素：①位于江漢平原，地形平坦，有利于對外聯系（地形）； ②亞熱帶季風氣候，熱量充足，降水豐富，雨熱同期（氣候）；

③地處長江、漢江匯合處，河流徑流豐富，為城市工農業生產與生活提供充足水源，而且交通便利（河流）。

社會經濟因素：①附近鐵礦、棉花資源； ②水陸交通便利； ③科技發達；

④勞動力豐富，素質高；

⑤湖北省省會城市，華中地區最大的經濟、文化中心。（主要工業部門：鋼鐵、汽車、棉紡織等）。

2、第一批城市誕生的地區：世界上一些大河沖積平原，如：黃河－長江中下游平原；印度河谷地、尼羅河谷地、美索不達米亞平原等。原因分析：由于肥沃的土壤和便利的灌溉條件，使農業發達；便利的水運。

3、上海市的發展

優越的區位因素：①氣候溫暖濕潤、地形平坦、水源充足等 ②便捷的交通； ③廣闊的經濟腹地； ④高素質的勞動力； ⑤充足的農副產品供應等 ⑥工業基礎好 ⑦科技發達

4、城市化的特點：發達國家①起步早②城市化水平高③出現逆城市化現象 發展中國家①起步晚②城市化水平低③城市發展不合理

5、城市化問題：

以上海市為例 產生：城市人口膨脹；用地規模擴大。問題表現：①綠地面積小，環境質量差； ②交通擁擠，③住房緊張，居住條件差； ④就業困難，失業人數增多 ⑤環境污染。

浦東新區：作用—解決上海市城市化問題；帶動區域經濟發展； 有利條件 ①位置—接近上海繁華市區；面積—相當于建城的2倍 ②地形—平坦、開發空間大； ③水源—河網密集，水源充足； ④產業—農業為主，開發成本低

6、逆城市化問題：

原因：① 人們對環境質量要求提高； ② 鄉村地區和小城鎮基礎設施逐步完善。

7、城市中工業區區位特點及原因：

① 不斷向市區外緣遷移。② 趨向于沿主要交通干線分布。

原因：為了降低成本，保護環境。原因：工業生產活動的大量運輸需求。8.城市化對地球地理環境的影響(生物圈（多樣性減少）巖石圈（土壤）大氣圈 水圈)大氣污染

水污染，過度開采地下水 固體廢棄物污染 噪音污染

六 工程建設區位因素

（一）鐵路建設

區位自然因素；經濟因素；政治因素；戰略因素；科技因素等 典型鐵路：京九鐵路；南昆鐵路；青藏鐵路；泛亞鐵路等。西南交通運輸

資源優勢：①豐富的礦產資源、豐富的能源資源—有色金屬礦、四川天然氣儲量全國首位、水能70%、貴州南方第一煤炭大省、廣西北部灣油氣；②豐富的旅游資源—喀斯特地貌、少數民族風情；③漫長國境線，發展邊境貿易；④豐富的農林資源—四川盆地“天府之國”、云南“動植物王國”等

大西南交通建設障礙：①地勢起伏大（三級），跨山躍河；②喀斯特地區，地表崎嶇不平；③地殼活動強烈，多地震；④滑坡、泥石流等地質災害多發區

交通建設的重要性：西南地區地域遼闊，人口眾多，資源豐富，開發潛力大，地處內陸邊疆，少數民族分布集中，發展交通意義重大。

①出海公路：成都—貴陽—南寧—北海（過四川盆地—云貴高原—兩廣丘陵）②泛亞鐵路：昆明—新加坡 ③南昆鐵路：南寧—昆明

a、連接西南內陸與南部沿海，實現優勢互補，帶動經濟發展。b、利于民族團結，促進少數民族地區經濟發展。

c、加快西南地區的對外開放，促進外向型經濟的發展。

d、促進當地第三產業（商業、旅游業）的發展起到對人、財、物、信息、資金的吸引和集聚作用

（二）、公路建設

1、我國高速公路發展快的原因：

公路運輸機動靈活、周轉速度快、裝卸方便、對自然條件適應性強； 我國各地經濟的快速發展，對公路運輸的需求增加；

國民經濟的發展，地方財政的寬裕，高速公路以較快的速度發展，高速通暢的道路為公路運輸帶來活力

2、布局原則：

國道：以直達運輸為主，適當照顧沿線重要經濟點；盡量縮短線路長度節約運營時間。省道：滿足經濟發展需求和居民生活需要。

3、公路大橋的區位因素：

典型地區：長江大橋；杭州灣大橋；渤海灣大橋等。

區位因素：合理布局公路網；減輕鐵路運輸壓力；加強一體化； 緩解過江（海）的運輸壓力；

有利于兩地人員、經濟、貿易物資的交流；

有利于縮短兩地交通路線的長度，節約運輸時間； 有利于促進經濟的發展；

有利于加強基礎設施的建設，優化投資環境 有利于促進旅游業的發展。

（三）港口的建設（上海、紐約等）

荷蘭的鹿特丹的區位因素： 地理位置：位置適中，位于歐洲西部的中部。自然區位： ①位于萊茵河口，河海聯運便利； ②港闊水深，不淤不凍； ③地形平坦，有利于建港口。社會經濟因素：①經濟腹地廣闊； ②位于第二條歐亞大陸橋的終點，連接中歐、中亞、東亞等地； ③以鹿特丹為依托。

注意 如果是上海港的區位因素還需要說明不利因素： 三角洲地形坡度緩，水流慢，泥沙容易淤積，影響通航。（目前泥沙淤積減少的原因是什么？）

（四）機場

區位因素：①地形有適當的坡度，以保證排水。②地面平坦開闊，以利于跑道建設及飛機起降。③良好的地質條件，以保證地基穩定。

④與城市有一定的距離，并有快速交通干道相連接。

⑤跑道沿盛行風的方向修建，以利于飛機逆風起飛和降落。⑥云、霧和暴雨出現頻率較少的地區等。⑦、經濟發達，人流物流量大。

（五）衛星發射基地的區位選擇

自然因素 ①氣象條件需要天氣晴朗，②地球自轉的線速度大的低緯或地勢地區： ④平坦開闊；

（六）水庫壩址的區位選擇

主要考慮以下： 1．選在河流較窄處或盆地、洼地的出口即峽谷處（因為工程量小，工程造價低）；

（3個方面）2．選在地質條件較好的地方，盡量避開斷層、喀斯特地貌等，防止誘發水庫地震；

3．考慮占地搬遷狀況，盡量少淹良田和村鎮。

4.選在相對海拔高的地方，方便引水

（七）城市交通

1、特點：點、線、面緊密結合；

行人和車輛流動方向和數量經常變化；

行人與車輛，車輛與車輛交叉形成典型的混合交通； 交通設施和管理設施多。

2、布局原則：①滿足人們出行的需要； ②節約用地；

③合理利用地形和水文條件； ④保護環境等

3、城市道路網：環形放射式；方格－環形－放射式。

4、城市交通問題：

交通線路擁堵（解決途徑：合理規劃城市道路）交通環境污染（解決辦法：減少汽車尾氣； 綠化美化交通道路； 合理規劃城市道路。

（八）三峽工程 ⒈ 意義：

①防洪（提高荊江河段防洪標準； 緩解洪水對武漢市的威脅； 減輕洞庭湖淤積； 大幅度減少分蓄洪造成的損失）②發電（緩解華中、華東地區能源緊張狀況； 變輸煤為輸電，減輕鐵路運輸的壓力； 水電代替火電，環境效益十分顯著）； ③航運； 水和灌溉

南水北調、水產養殖、旅游。

⒉ 生態效益：有利影響主要表現在中下游，不利影響主要表現在庫區。（利：①有效減輕洪水對長江中下游地區生態環境的破壞，改善中下游平原湖區人民的生存環境；②有利于中下游地區血吸蟲病的防治；③減輕洞庭湖的萎縮和泥沙淤積；④增加中下游枯水期流量，改善枯水期水質；⑤減輕環境污染及酸雨的危害 害：①水庫蓄水淹沒土地、耕地和部分文物古跡；②移民、城市遷建可能造成新的水土流失和環境污染；③水庫蓄水可能誘發地震，使庫區滑坡的可能性增強；④庫區、庫尾泥沙淤積加重；⑤三峽地區的自然景觀受到一定的影響；⑥對水中生物中的珍稀物種的生存環境產生一定影響；⑦水庫蓄水可能加劇蚊蟲孽生，影響人群健康）

⒊社會經濟效益：①有利于將資源優勢轉化為經濟優勢； ②有利于帶動相關產業的發展，調整產業結構； ③有利于擴大就業；

④有利于加強基礎設施的建設； ⑤有利于提高長江上游的通航能力；

⑥有利于該地區脫貧致富，促進經濟發展； ⑦有利于西部大開發的實施。

（九）南水北調工程

調水路線 東線 中線 西線 可調水量： 大、較大、較小 源地水質：較差、較好、最好

東線：從長江下游揚州江都抽引長江水，利用京杭大運河及與其平行的河道為輸水主干線和分干線逐級提水北進，通過隧道穿過黃河后可以自流到華北。

中線：近期規劃從長江中游丹江口(漢江)水庫引水，沿豫西山地和太行山東麓到達華北，以解決北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市的缺水問題，并兼顧沿線生態環境和農業用水。

西線：從長江上游大渡河、雅礱江、通天河上筑壩建水庫，提高水位，采用隧道穿過巴顏喀拉山，向黃河上游補水。

（十）西電東送

南線：將貴州烏江、云南瀾滄江和廣西、云南、貴州三省交界處南盤江、北盤江、紅水河的水電資源及云南貴州的火電開發調往廣東。

中線：將三峽、金沙江干流水電送往華北地區和東部沿海工業發達地區。北線：黃河上游水電和山西、內蒙坑口火電送往京津唐和華北地區。

意義：1.西部 ①可以將西部地區能源優勢轉化為經濟優勢，②推動西部電力工業以及相關產業的發展，③優化西部地區生態環境建設； ④增加就業機會； ⑤有利于加強基礎設施的建設。

七、能源問題

1、我國能源利用的現狀：以煤炭為主，利用石油、天然氣，積極發展水電，穩妥發展核電，因地制宜發展太陽能、風能、沼氣、地熱能、海洋能等。

2、我國能源消費利用變化特點：煤炭比例下降，石油、天然氣、水電、核電比例上升。

3、煤炭資源的優點：開采成本低、運輸方便、價格便宜。

4、我國主要的核電站：廣東-大亞灣；嶺澳；浙江-秦山；江蘇-田灣等。建設原因：①規能源分布少；②口集中，工農業發達，能源需求大。

7、中哈輸油管道的建設是兩國雙贏的結果原因： 哈薩克斯坦①以將石油資源優勢轉化為經濟優勢； ②進哈薩克斯坦沿線的基礎設施的建設； ③動相關產業的發展，增加就業機會。

對中國而言①以減少中國對中東石油的依賴； ②加石油進口的多元化；

③國將獲得一個長期穩定的陸路石油來源； ④道處于亞洲內陸，輸油線路安全； ⑤近可以節省運輸費用。

8、某些年份我國西南部能源輸出省卻出現能源緊張原因：

①水減少，河流徑流量變小，水力發電受到限制； ②經濟發展快，能源需求增加。

9、西氣東輸、西電東送工程對東、西部地區影響： ①利于改善能源生產、消費結構和能源地域分布； ②利于緩解東部地區能源供應緊張的矛盾； ③利于改善能源消費結構，保護環境；

④利于改善經濟結構，刺激相關產業的發展； ⑤動基礎設施的建設，拉動國民經濟持續發展； ⑥解農村生態壓力。

問題及其影響：①道途徑地區地貌類型復雜、植被稀少、生態脆弱 ②程建設可能會產生新的水土流失，工程難度大，要注意環境保護。

八、人口問題

1、發展中國家人口 ①衣食供應不足 迅速增長問題 ②就業問題嚴重 ③人民生活貧困化； ④阻礙人力資源形成； ⑤產生持久的環境壓力。

2、發達國家人口 老齡化問題：

3、我國人口流動的影響：

（1）有利影響：①人口流動給城市提供大量廉價勞動力，為城市經濟發展創造了條件； ②促進了城市商業的發展，增加城市的收入；

③改變城市的經濟結構，為城市經濟結構體制改革深化發展作出貢獻； ④促進城市第三產業發展；促進城市周圍地區的農、牧、漁、副業的發展； ⑤促進城市與農村的思想、文化交流查條件，推動城市文化向多元化方向發展。（2）不利影響：①大量流動人口的涌入，增加城市的住房、交通等壓力； ②加劇城市的環境污染；

③給城市的社會治安管理帶來問題； ④就業困難，失業人數增多

4、目前我國人口遷移的原因： ①城鄉收入差距大；

②國家政策允許人口流動；

③我國人口眾多，農村剩余勞動力多。

5、人口遷移對遷出入地影響：

對遷入地影響 ①獲取足夠的勞動力； ②有利于當地資源的開發； ③給城市環境造成影響。

對遷出地影響：①加強與外界在經濟、文化、科技等方面的交流； ②有利于緩解當地的人地矛盾；

③有利于增加收入，促進社會經濟發展

（上海成為原因：經濟發達，收入高，就業機會多）

九、旅游（選修）

1、旅游的作用：①促進經濟發展（增加外匯，回籠貨幣、穩定市場）②提高收入水平③擴大就業

④產業結構的升級

⑤帶動交通運輸業房地產業發展

2、旅游資源的特性：多樣性、非凡性、可創造性、長存性。

旅游資源的價值：美學價值、科學價值、歷史文化價值和經濟價值。

3、旅游資源開發條件評價 ①旅游價值（資源質量、集群狀況、地域組合狀況）； ②市場距離（旅游地與經濟發達地區的距離，越近越好）； ③交通位置及其通達性；

④地區接待能力；基礎設施建設 ⑤環境承載量。

4、旅游活動出現的問題： ①環境污染；

②對動植物資源破壞； ③對背景環境的破壞； ④對文物古跡破壞；

⑤對正常社會秩序的沖擊等。

十：等值線

1、等溫線

（1）水平分布規律：

①由低緯度向高緯度遞減

原因：太陽高度由低緯度向高緯度遞減，太陽輻射逐漸遞減 ②由城市中心向郊區遞減（“熱島效應”）

原因：城市由于人口集中，工業生產和居民生活釋放大量熱量

③我國等溫線:夏季稀—直射北半球,北方晝長,多晴天,南方多陰雨.太陽輻射相差較小.冬季密—直射南半球,北方晝短,太陽高度小且靠近冬季風的源地, 南方受影響較小且太陽高度大.太陽輻射差異較大.（2）垂直分布規律：

①由山麓到山頂遞減。原因：海拔高度越高，獲取地面的熱量越少；

②在1000M深度以上，水溫隨深度遞減，1000M深度以下，水溫變化不大。原因：表層海水受太陽輻射的影響明顯，深層海水影響小。（3）等溫線走向與緯線、海岸方向和地形的關系：

A、若等溫線與緯線平行，東西延伸，這是由于太陽輻射能量因緯度不同，從兩極向高緯遞減的結果。

B、若等溫線與海岸線平行：因為海洋對氣溫起著調節作用。C、若等溫線與等高線平行，這是受地形的影響。

2、等溫差線

（1）緯度變化：由低緯度向中、高緯度遞增。

原因是低緯度太陽輻射季節變化小，中緯度變化大；低緯度晝夜長短季節變化??；中、高緯度晝夜長短季節變化大。

（2）經度變化：由沿海向內陸遞增。原因是海陸熱力性質的差異。

3、等降水量線

（1）我國由南向北遞減。

原因是越向北雨季越短，降水量越少。（等降水量線東西分布）（2）我國由東向西遞減。

原因是離海洋越遠，水汽越難以到達。（等降水量線南北分布）（3）城市由中心向四周遞減。

原因是城市氣溫高，盛行上升氣流，城市中心區塵埃多，凝結核多，降水多（“雨島效應”）。

4、等鹽度線

影響的因素：①蒸發降水 ②河流 ③洋流 ④結冰 從南北半球副熱帶海區向兩側的高緯度和低緯度遞減。（雙峰圖）

原因是副熱帶海區氣溫高，蒸發量大于降水量 ；低緯度和高緯度降水量大于蒸發量。北半球60°N地區比南半球60°S地區的鹽度低

原因: 北半球魚和交流注入 南半球沒有

5、等地租線

由城市中心和交通干線向四周遞減。

原因是由于地租受通達度和距離市中心距離遠近不同的影響。

6、等壓線

（1）垂直方向等壓線(面)的判讀

①垂直方向上高度越高，氣壓值越低。

②不論高空或低空，等壓面凸的地方為高壓區，等壓面凹的地方為低壓區。③近地面的氣壓與高空氣壓高低值相反。（2）水平方向氣溫越高氣壓越低。

（3）風向的判讀：在近地面大氣中，風向是水平氣壓梯度力、地轉偏向力和摩擦力的合力。因此，某點風向的畫法為：首先，過該點畫出水平氣壓梯度力的方向，水平氣壓梯度力的方向垂直于等壓線指向低壓；其次，在水平氣壓梯度力的基礎上，北半球向右、南半球向左偏轉一定的角度，偏轉以后的箭頭方向即為風的方向。

7、等震線：

等震線是烈度相等的線并不是震級相等的線，它的特點在等震線各點的烈度相等，一般離震中越近烈度越大，離震中越遠烈度越小。烈度是地震對地面以及建筑物的破壞程度。烈度除了震中距有關還與震級大小，震源深淺，地質構造，地面建筑等有關。一次地震只有一個震級。

8、雪線：雪線高度的緯度分布規律類似海水鹽度分布規律，即由副熱帶地區向兩側高低緯度遞減。

影響雪線分布高度的因素：（1）．氣候因素：①雪線的分布高度與氣溫成正相關，向陽坡雪線較高 ②雪線的分布高度與降水量成負相關（2）．地貌因素：③坡度越陡，雪線越高 ☆鹽場形成的區位條件：

1.氣候：氣溫高、降水少、多風、日照強：有利于蒸發 2.地形：面積廣闊的平坦海灘、淤泥質海岸 ☆漁場形成的區位條件：

1.地形：面積廣闊的大陸架（陽光直射、光合作用強、餌料豐富）2.溫帶海域：氣溫變化大、冬季海水上泛 3.河口處：河流帶來豐富的營養鹽類 4.洋流：（交匯流或上升流）海水上泛，帶來海底營養鹽類，餌料豐富 ☆影響氣溫的因素： 1.緯度（決定因素）：影響太陽高度、晝長、太陽輻射量、氣溫日較差，年較差（低緯度地區氣溫日、年較差小于高緯度地區）2.地形（高度、地勢）：陰坡、陽坡，不同海拔高度的山地、平原、谷地、盆地（如：谷地盆地地形熱量不易散失，高大地形對冬季風阻擋，同緯度山地比平原日較差、年較差小等）3.海陸位置：海洋性強弱引起氣溫年較差變化 4.洋流：暖流：增溫增濕；寒流：降溫減濕

5.天氣狀況：云雨多的地方氣溫日、年較差小于云雨少的地方 6.下墊面：地面反射率（冰雪反射率大，氣溫低）；綠地氣溫日、年較差小于裸地 7.人類活動：熱島效應、溫室效應等 ☆影響降水的因素：

1.氣候：大氣環流（氣壓帶、風帶、季風）2.地形：迎風坡、背風坡 3.地勢（海拔高度）：降水在一定高度達最大值 4.海陸位置：距海遠近

5.洋流：暖流：增溫增濕；寒流：降溫減濕 6.下墊面：湖泊、河流、植被覆蓋狀況 7.人類活動：改變下墊面影響降水 ☆描述河流的水文特征：

1.流量：大小、季節變化、有無斷流（取決于降水特征、雨水補給、河流面積大小）2.含沙量：取決于流域的植被狀況 3.結冰期：有無、長短

4.水位：高低、變化特征（取決于河流補給類型、水利工程、湖泊調蓄作用）5.水能：與地形（河流落差大小，流速快慢）、氣候（降水量的多少，徑流量的大小，蒸發量的大?。┯嘘P

☆描述河流的水系特征： 1.長度 2.流向

3.流域面積大小 4.落差大?。ㄋ埽?.河道曲直情況

6.支流多少 7.河流支流排列形狀：扇形、樹枝狀等

第四篇：環境治理（定稿）

內蒙古包頭市堅持生態保護與環境污染防治工作兩手抓

2011-12-30

包頭市依據生態環境現狀和特點，堅持在經濟發展中保護環境，在改善環境中促進發展，突出青山、綠水、大草原的生態系統特點，一手抓生態保護與建設，一手抓環境污染防治，有效提高了可持續發展和生態承載能力。

一是打基礎，科學制定政策規劃。先后編制完成了《包頭市生態功能區劃》、《包頭市生態保護綱要》、《中國西部地區生態環境現狀調查》、《內蒙古包頭市陰山北麓特殊生態功能保護區規劃》、《包頭市可持續發展評價與生態破壞經濟損失分析研究》等研究項目。特別是在全國率先完成了《包頭市環境優化經濟戰略》科研項目，綜合評價了包頭市社會、經濟、人口以及資源環境承載能力，將國土空間劃分為優化提升區、重點開發區、適度發展區和生態保護區四類功能區，為科學指導全市生態環境保護工作奠定了基礎。

二是重保護，建立自然生態系統。搶救性地建立了一批自然保護區，加大保護區環境管理力度，依據生態環境保護要求及“三同時”制度進行監管，遏制保護區內違法開發活動。目前已經建立各級自然保護區6個，總面積為1976.86平方公里，覆蓋率為7.12％。其中大青山國家級保護區1個，南海子濕地、巴音杭蓋、梅力更自治區級保護區3個，春坤山和紅花敖包縣級保護區2個，涵蓋了森林、草原與草甸、荒漠、內陸濕地和水域等豐富多樣的生態系統類型。

三是建工程，實施區域生態恢復。投資5億元實施了包鋼尾礦壩周邊受污染地區移民搬遷工程，受益農戶達727戶共3249人。實施了包頭西郊生態恢復一、二期示范工程，在重污染地區和干旱半干旱地區開展生態恢復工作，走出了一條受污染地區恢復植被保護環境的新路子。實施“千畝生態恢復與產業化示范基地”建設工程，抓住生態恢復與產業化發展的鏈接點，重點開發“歐李”這種極具水土保持價值和經濟效益顯著的物種，積極培育新型生態農業產業鏈。

四是嚴打擊，杜絕各類違法行為。開展全市礦產資源開發活動環保專項整治工作，加大執法力度，嚴厲打擊污染環境、破壞生態的違法行為，重點清理取締土煉焦、土煉金、土燒結等小企業污染環境、破壞生態的土法生產工藝，并嚴防死灰復燃。今年全市共出動執法檢查人員1200多人次，關停各類違規企業205家。

五是抓創建，加強農村環境整治。積極開展生態旗縣、鄉鎮、村創建工作，目前土右旗生態旗建設規劃已通過自治區評審，土右旗美岱橋村、沙圖溝村、美岱召村被正式命名為自治區級生態村。深入落實“以獎促治”中央農村環境保護政策，組織申報農村環境綜合整治項目，已完成22個村環境綜合整治項目實施方案的編制工作，目前有9個村爭取到中央農村環境保護專項資金745萬元，主要用于生活污水、生活垃圾及畜禽養殖污染治理。

第五篇：燒結及煉鐵作業粉塵來源及治理

燒結及煉鐵作業粉塵來源及治理

4.4.燒結

4.4.1.原料準備及配料除塵

4.4.1.1.產生粉塵污染作業：原料接受、原料儲存

燃料熔劑的破碎篩分與配料等，4.4.1.2.給礦機卸料點、礦槽放料點、燃料熔劑破碎篩分設備以及皮帶轉運點應最大限度的予以密閉，并在工藝允許情況下，采取噴霧仰塵措施，減少粉塵污染。4.4.1.3.對含濕量在10%以上的槽礦

以及燃料熔劑礦在裝卸和轉運過程中 可不采取除塵措施。

4.4.1.4.對于含濕量為5~8%的石灰石、焦碳和精礦粉

可只設密閉罩而不必抽風。

4.4.1.5.對于含濕量較低(＜4%＝、且密閉性較差

落差較大的裝卸轉運點

必須采取局部抽風除塵措施，設計袋式除塵裝置。

4.4.1.6.對于冷熱返礦轉運揚塵

可并入機尾或整粒除塵系統，視總圖位置而定 4.4.1.7.對于燃料系統可單獨設置袋式除塵裝置

以便收下塵直接返回燃料礦槽。

4.4.1.8.對于溶劑系統，也宜單獨設置袋式除塵裝置。

為防止粉塵粘袋，可選用容易清灰的濾料 4.4.2.混合料工部除塵

4.4.2.1.從配料室到燒結機之間各工段儲運混合設備

包括：一次混合機、二次混合機和混合料礦槽及轉運 作業過程中散發水蒸氣并夾帶粉塵。

4.4.2.2.生產過程利用熱返礦配料時，散發水蒸汽較多

宜在膠帶輸送機兩端或中部設密閉罩和自然排氣管 在圓筒混合機兩端和混合料槽頂部設自然排氣管

當混合機排氣含塵濃度較高時，可并入燒結機電除塵系統。4.4.2.3.生產過程中不加熱返礦配料時

混合料轉運和混合過程中散發水蒸氣較少

應根據生產具體情況將塵源予以密閉

設置除塵系統 4.4.2.4.對混合料工段，如需設置袋式除塵器

宜選用耐濕性濾料或塑燒板過濾元件。

4.4.3.燒結機頭除塵

4.4.3.1.燒結機頭煙氣是燒結車間的主要煙塵污染源

煙氣溫度150~200℃，含塵濃度2~4g/Nm3，含濕量8~10%。4.4.3.2.燒結機主抽風機屬燒結工藝設備，機頭除塵器是保護主抽風機而必須設置的，因此燒結機頭除塵裝置通常劃歸燒結工藝范疇。

4.4.3.4.燒結機頭除塵裝置的選型：對于工藝裝備水平較低的中、小型燒結機可采用沉降室及多管除塵器二級除塵；對于工藝裝備水平較高的大、中型燒結機可采用電除塵器一級除塵。4.4.3.5.電除塵器入口應設冷風閥及溫控裝置，殼體必須保溫。4.4.3.6.為滿足日益嚴格的排放標準要求，確保排放濃度達標，電除塵器的電場流速不宜超過1.0m/s。4.4.4.燒結機尾除塵

4.4.4.1.燒結機尾除塵包括機尾熱礦卸料，以及緊靠配置的熱礦破碎、篩分、運輸設備散發的煙塵治理，煙氣溫度80~200℃，含塵濃度5~15g/Nm3，含濕量較低。

4.4.4.2.燒結機尾部應設大容量密閉罩,以緩沖瞬間沖擊熱氣流所造成的正壓,并將密閉罩,延伸到占真空箱總長的1/3~1/2部位。4.4.4.3.燒結機尾部除塵裝置的選型可以是多管除塵器、濕式除塵器、顆粒層除塵器、靜電除塵器、袋式除塵器等。目前以靜電除塵器最為普遍，但隨著環保標準日趨嚴格，袋式除塵器逐占主導地位。

4.4.4.4.除塵器收下粉塵量大，且含鐵成分高（~50%），具有回收價值，可直接返回工藝生產線。4.4.5.冷卻機除塵

4.4.5.1.燒結礦的冷卻方式有機上冷卻、環式冷卻和帶式冷卻等三種。

4.4.5.2.機上冷卻由于不需另設熱礦篩和冷卻機，只需在尾部卸料處設大煙罩，與機尾除塵合一。

4.4.5.3.環式冷卻機分鼓風冷卻和抽風冷卻兩種。對鼓風冷卻的環冷機，第一排氣筒廢氣溫度高達300~350℃，含塵濃度1~1.5g/Nm3，可設多管旋風除塵后，送燒結點火爐，用作煤氣助燃空氣；對抽風冷卻的環冷機通常只需在受料點、卸料點設密閉罩捕集塵氣流，并入機尾除塵系統。

4.4.5.4.帶式冷卻機也分鼓風冷卻和抽風冷卻兩種，煙氣參數和除塵方式與環式冷卻機相類同。4.4.6.整粒及成品槽除塵

4.4.6.1.整粒工部通常需經三~四段篩分，在固定篩、破碎機、振動篩、膠帶機轉運，以及成品槽上部移動受料點和下部卸料點散發大量塵氣。

4.4.6.2.對各揚塵部位設密閉罩和吸塵罩。

4.4.6.3.主要工藝設備的抽風量：固定篩為1200~1500m3/h.m2；齒輥破碎機為2500~5000 m3/h，振動篩為1500~2000 m3/h.m2。4.4.6.4.對成品槽上部移動礦車卸料揚塵宜設計移動式集塵裝置，集塵風量25000~32000 m3/h。

4.4.6.5.對整粒及成品礦槽宜分設獨立的除塵系統，采用袋式除塵裝置。4.5.煉鐵

4.5.1.高爐煤氣凈化

4.5.1.1.高爐煤氣具有豐富的壓力能（爐頂壓力0.1~0.25Mpa）和熱能（出口溫度150~300℃），配置袋式除塵干法凈化裝置（BDC）和余壓發電裝置（TRT）是符合國家能源和環保政策的必然選擇。4.5.1.2.在袋式除塵裝置前需設重力除塵、熱交換器或噴霧冷卻等調節控制裝置，避免大顆粒塵及高溫煙氣直接沖刷，保護濾袋。4.5.1.3.高爐煤氣用袋式除塵器通常選用煤氣加壓分室反吹袋式除塵器和氮氣脈沖噴吹袋式除塵器，濾袋材質選用氟美斯或類似產品，出口排放濃度小于10mg/Nm3。

4.5.1.4.用于高爐煤氣凈化的袋式除塵器與常規環保用袋式除塵器相比在箱體形式、密封性、防爆性，以及灰斗和卸灰裝置等方面有其特殊要求，必須進行專門設計。4.5.2.儲礦槽除塵

4.5.2.1.儲礦槽粉塵污染源包括槽上移動卸料車定點卸料和槽下振動給料器、振動篩、稱量斗、地坑料車以及皮帶受料和轉運點揚塵。

4.5.2.2.儲礦槽粉塵污染的特點是點多面廣，工藝設備不會同時作業，粉塵為破碎型干燥塵，含鐵量高，具有回收價值。4.5.2.3.對槽上皮帶卸料車產生的移動式污染源比較可靠而有效的集塵措施是設計移動式集塵裝置，集塵風量25000~32000 m3/h。利用車載式吸塵罩，捕集條柵槽口揚塵，通過移動集塵小車，轉接到固定式通風槽和袋式除塵裝置。

4.5.2.4.對槽下振動給料器、振動篩、稱量斗的粉塵污染源，應采取密封措施，設計合理的吸塵罩，并在吸塵支管設氣動或液動控制閥，與振動篩及放料閥實行連鎖控制。

4.5.2.5.對點多面廣的儲礦槽工部，宜設計集中式除塵系統，采用袋式除塵裝置，收下塵集中送燒結回用。4.5.3.高爐出鐵場除塵

4.5.3.1.高爐出鐵場除塵主要解決在高爐開、堵鐵口及出鐵過程中出鐵口、主溝、鐵溝、渣溝撇渣器、鐵水罐等部位產生的煙塵。小型高爐只有1個出鐵口間斷出鐵，中型、大型高爐可有2~4個出鐵口輪流出鐵。平均每噸鐵水散發煙塵量2.5Kg。

4.5.3.2.出鐵場煙塵特點為焙燒型，粒?。ā?0μm占60%）、陣發濃度高、污染面大、并隨工藝節奏周期變化，平均含塵濃度0.35~2 g/Nm3。

4.5.3.3.出鐵口是出鐵場的主要污染源，通常采用側吸罩、頂吸罩集塵或兩種兼有。在不影響開堵鐵口、爐口清理和設備檢修的前提下，應強化頂吸罩集塵。抽風量1330~3400m3/min，溫度135~200℃。

4.5.3.4.撇渣器應設可移置式密閉罩，抽風量850~1140 m3/min，溫度~160℃。

4.5.3.4.鐵水罐受鐵水有通過擺動流槽向鐵水罐流注和通過分支鐵溝直接向鐵水罐流注兩種方式。擺動流槽抽風量：頂吸罩1500~1900 m3/min，側吸罩2x（600-700）m3/min，溫度~70℃；鐵水罐抽風量18~10 m3/min.t，溫度~100℃。

4.5.3.6.對點多面廣的出鐵場宜設計集中式除塵系統，采用吸入式袋式除塵裝置，管路設控制閥門，主風機配設調速裝置。4.5.4.爐頂裝料除塵

4.5.4.1.高爐通過料車卷揚上料或用膠帶機通過無料鐘爐頂裝料設備上料，應在膠帶機頭部設密閉罩，在擺動流槽密閉室或旋轉料槽與稱量槽之間的密閉室設抽風點，并在各抽風點的排煙支管設控制閥。

4.5.4.2.擺動流槽密閉室或旋轉料槽與量稱槽之間密閉室的抽風量按350~500 m3/min 酌定，含塵濃度2~6 g/m3。

4.5.4.3.爐頂裝料粉塵磨啄性較強，含塵氣體中含一定量的CO，宜采用負壓式袋式除塵裝置，設備及管路設計需考慮耐磨、防爆等安全防護措施。4.5.5.鑄鐵機除塵

4.5.5.1.鑄鐵機在翻罐澆洼時產生石墨粉塵，其中Fe2O3占47%，C可達34%，嚴重污染作業場所，崗位含塵濃度高達130 g/Nm3。4.5.5.2.宜在鑄鐵翻罐工位鐵水流槽上部設容積式吸塵罩，抽風量（10~12）x104m3/h。

4.5.5.3.對鑄鐵機煙塵宜設計袋式除塵裝置，過濾速度宜取低限值。