第一篇：編者按：最高人民法院近日發布《婚姻法》司法解釋,其中有關住房的兩

編者按：最高人民法院近日發布《婚姻法》司法解釋,其中有關住房的兩.txt33學會寬容，意味著成長，秀木出木可吸納更多的日月風華，舒展茁壯而更具成熟的力量。耐力，是一種不顯山石露水的執著；是一種不懼風不畏雨的堅忍；是一種不圖名不圖利的忠誠。

編者按：最高人民法院近日發布《婚姻法》司法解釋，其中有關住房的兩條規定引發社會熱議。

該司法解釋第7條規定：“婚后由一方父母出資為子女購買的不動產，產權登記在出資人子女名下的，可視為只對自己子女一方的贈與，該不動產應認定為夫妻一方的個人財產。由雙方父母出資購買的不動產，產權登記在一方子女名下的，該不動產可認定為雙方按照各自父母的出資份額按份共有，但當事人另有約定的除外。”

第10條規定：“夫妻一方婚前簽訂不動產買賣合同，以個人財產支付首付款并在銀行貸款，婚后用夫妻共同財產還貸，不動產登記于首付款支付方名下的，離婚時該不動產由雙方協議處理。如不能達成協議的，人民法院可以判決該不動產歸產權登記一方，尚未歸還的貸款為產權登記一方的個人債務。雙方婚后共同還貸支付的款項及其相對應財產增值部分，離婚時應根據婚姻法第三十九條第一款規定的原則，由產權登記一方對另一方進行補償。”

中國青年報記者采訪了這部司法解釋的部分支持者和反對者。

男人的離婚成本是不是太低了

正方：宋先生，35歲，已婚

我同意婚姻法新司法解釋。雖然聽起來“不合情理”，但我是干律師工作的，考慮問題往往從法律的角度出發。當時我買房子的時候，是我父母掏錢買的，從心理上來說，我肯定不希望將來流失一半。這對辛苦一輩子攢錢買房的父母來說不公平。

這對女方來說也是一樣，不能說對女人不公平。

我代理的一些離婚案件中，大都是為利益糾纏，尤其是房子，夫妻雙方搶來奪去的，都快成仇人了。這樣的法律規定，其實是防范于未然，婚前是誰的就是誰的，簡簡單單。而且，對于那些想靠“傍大款”再離婚一夜暴富的人來說，無疑是堵住了以往的法律漏洞。反方：李女士，31歲，婚齡3年

我覺得婚姻法新司法解釋特別容易對“男人背后的女人”不利。以我的情況看，萬一我和老公離婚，孩子肯定是我自己帶。那就是說，我是一個帶著孩子的離異媽媽，而我老公的婚史，對他再婚可以說沒有任何影響。

實際上，男女雙方都要工作掙錢，所謂分工主要體現在對家庭的貢獻上。女性不但要賺錢，還要生孩子、教育孩子，對家庭的付出是無法用出資多少來衡量的。

我朋友說，根據這個新司法解釋，如果是因為男方感情出軌離婚，那么，妻子除了獲得補償之外，無權主張房子的所有權。結果可能是妻子手里的錢越來越貶值，而房子作為家庭中最重要的財產來源，卻被過錯方占有了。

有人覺得婚姻法新司法解釋可以堵住“傍大款”，這根本就是胡說八道。傍大款的人難道只想著離婚時分一半財產？他們看重的是和大款在一起的物質豐裕。所以呀，愿意嫁有錢人的還嫁有錢人，不會因為后來分得財產就打消這個念頭的。

新司法解釋是否將極大改變擇偶觀

正方：陳先生，33歲，未婚

我覺得這個新司法解釋挺好，至少讓女孩的擇偶觀不再那么現實。我在北京打拼好多年了，月薪差不多在1萬元左右，但對房子一直“可望不可即”。從想買房子到絕對買不起房子，房價越來越高，同意跟我見面的女孩子也越來越少。有時候，一說“沒房子”，連介紹人都沒興致了。

現在很多年輕人對同居、結婚等感情問題看得很淡，反而是對房子等物質上的東西，看得很重。現實中，不少人是因為房子而結婚。我想，這個司法解釋如果實施起來，今后愛情這事應該會變得更純粹了。

其實我一直在考慮：是不是占了便宜才能叫男女平等？現實情況是，男方沒有房子就找不到女朋友，可以說，房子“綁架”了男人，物質綁架了社會。現在整個社會的出發點就不對，愛情越來越不重要了。新司法解釋的出臺，或許是一個改變的契機。

反方：張女士，24歲，單身

我覺得這個新司法解釋出發點可能挺好，但從情感上說，可能會制造夫妻間的疏遠。我在相親之前，確實會問對方有沒有房子。房子也綁架了女人。但現在的房價、物價，無論男女，單身一個人的成本都很高，兩個人生活在一起可以分攤成本。我不是要占對方的便宜，只是心理上會覺得踏實。房子的貸款雖然是男方還，但我的錢可以支付生活費，可以投資，可以有更長遠的生活規劃，我們兩個人都會過得更好。

我一直覺得：夫妻之所以是夫妻，就因為他們在感情上和物質上都是共同體，有時候，財產上的不分彼此更能促進感情交流。難道我們一定要在談感情的時候時刻提醒自己該誰花錢嗎？

但是，這樣的司法解釋給人的感覺是：“錢歸錢，情歸情。”反而更容易讓兩個人之間彼此提防。如果說財產的所有權將決定我們的感情走向，那結婚不結婚有什么關系呢？結婚的情感意義何在呢？

新司法解釋是不是愛情“腐蝕劑”

正方：張女士，26歲，未婚，戀愛中

婚姻法新司法解釋符合物權法的規定，是在鼓勵男女雙方共同奮斗，談不上“腐蝕”愛情的問題。新司法解釋尊重了夫妻雙方個人的財產所有權，按照新司法解釋，無論是男方父母買房還是女方父母買房，都不會跟小兩口的感情掛鉤，即使分開，也只是感情破裂。

我跟男朋友家里都沒有實力支持我們買房子，現在沒有這方面的顧慮。

這也是鼓勵夫妻雙方共同奮斗。我們走到一起，結婚生子，完全是感情使然，萬一有那么一天，也不會追究說當初對方是為了房子才跟自己結婚的。

我覺得，這樣至少鼓勵了女孩不是嫁給房子，而是嫁給愛情。其實，在我的觀點里，無論男女，都需要獨立。如今這個年代，吃飯AA制、旅游AA制、投資AA制，財產為什么不能AA制？什么都AA制也沒什么不好，清清楚楚，誰也別占誰的便宜。

反方：林女士，32歲，婚齡4年

婚姻法新司法解釋太過物質化，對愛情是個“打擊”。如今，離婚的時候，很多人想的是“離婚我竟然分不到房子”，而不是“我們竟然離婚了”。而這個司法解釋，很可能加劇這種“無愛”的趨勢。

它是把夫妻雙方看作AA制的投資者，而不是從感情角度考慮的。這對感情大于理性的女人來說，不可接受。

我從懷孕之后就辭職了，到現在，孩子兩歲多了，我也沒有計劃要出去工作。我跟老公開玩笑說，以后工資要全上交，否則我沒有安全感。

婚姻雖然是愛情的歸宿，但婚姻生活也離不開房子和車子。俗話說，“貧賤夫妻百事哀”嘛。但是，夫妻之間的物質跟感情，哪能分得那么清楚？

我覺得法律不能太冷酷。

丈母娘嫁女要不要先掂量

正方：崔女士，52歲，女兒正計劃買婚房

這個新司法解釋還是不錯的。原來就是準備雙方父母共同出資、給他們買房子的，男方女方出資比例差不多是6∶4，房產證上寫兩個人的名字。孩子爸爸比較傳統，覺得男方應該多出一點，只是心理上舒服些。他們結婚之后，裝修男方負責，我們再給他們買輛車，這樣他們就不會太辛苦。

而且，我們還有一個特殊情況。我家經濟條件好一點，在北京已經有了一套房，我和老伴現在的房子，將來肯定是要留給女兒的。

說實話，我們甚至商量過，要去公證處做個公證，房子就是給她個人的，有了這個法律規定，這一步也省了。有什么不好？

反方：關女士，55歲，女兒的男友已經購房

現在子女結婚，其實雙方父母都要“出資”的，而且“出資”形式很靈活。按照新司法解釋，男方父母給兒子買房，我女兒沒份兒，這對其他出資形式不公平。

比如他們如果買新房，我們的計劃就是男方出房、女方裝修。裝修的錢我們出，這也是婚前財產啊！如果不裝修，還不如給女兒買輛車呢。而且，萬一小夫妻日后有問題，裝修又帶不走，又不算房款，實在不劃算。

新司法解釋出來后，他們怎么辦？現在，我女兒和他男朋友名下都有自己的房子，好在她男朋友很懂事，說要把房子公證成兩個人的，否則還真不知這婚能不能結得成。

現在，他們結婚的事還沒最后定下來，我們得商量商量了。

第二篇：婚姻法司法解釋三發布(全文)

婚姻法司法解釋三發布（全文）

最高人民法院2011年8月12日召開新聞發布會發布《最高人民法院關于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋(三)》。根據新出臺的婚姻法解釋三，夫妻離婚，房產根據出資人不同有不同的分割方法。法規還對DNA親自鑒定的法律效果有了新的規定和解釋。這部司法解釋于2011年7月4日由最高人民法院審判委員會第1525次會議通過，并將于2011年8月13日起施行。

最高人民法院關于適用

《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋(三)

(2011年7月4日最高人民法院審判委員會第1525次會議通過)

為正確審理婚姻家庭糾紛案件，根據《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等相關法律規定，對人民法院適用婚姻法的有關問題作出如下解釋：

第一條 當事人以婚姻法第十條規定以外的情形申請宣告婚姻無效的，人民法院應當判決駁回當事人的申請。

當事人以結婚登記程序存在瑕疵為由提起民事訴訟，主張撤銷結婚登記的，告知其可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二條 夫妻一方向人民法院起訴請求確認親子關系不存在，并已提供必要證據予以證明，另一方沒有相反證據又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請求確認親子關系不存在一方的主張成立。

當事人一方起訴請求確認親子關系，并提供必要證據予以證明，另一方沒有相反證據又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請求確認親子關系一方的主張成立。

第三條 婚姻關系存續期間，父母雙方或者一方拒不履行撫養子女義務，未成年或者不能獨立生活的子女請求支付撫養費的，人民法院應予支持。

第四條 婚姻關系存續期間，夫妻一方請求分割共同財產的，人民法院不予支持，但有下列重大理由且不損害債權人利益的除外：

(一)一方有隱藏、轉移、變賣、毀損、揮霍夫妻共同財產或者偽造夫妻共同債務等嚴重損害夫妻共同財產利益行為的;

(二)一方負有法定扶養義務的人患重大疾病需要醫治，另一方不同意支付相關醫療費用的。

第五條 夫妻一方個人財產在婚后產生的收益，除孳息和自然增值外，應認定為夫妻共同財產。

第六條 婚前或者婚姻關系存續期間，當事人約定將一方所有的房產贈與另一方，贈與方在贈與房產變更登記之前撤銷贈與，另一方請求判令繼續履行的，人民法院可以按照合同法第一百八十六條的規定處理。

第七條 婚后由一方父母出資為子女購買的不動產，產權登記在出資人子女名下的，可按照婚姻法第十八條第(三)項的規定，視為只對自己子女一方的贈與，該不動產應認定為夫妻一方的個人財產。

第三篇：最高人民法院關于適用婚姻法司法解釋三

最高人民法院關于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋

（三）（2011年7月4日最高人民法院審判委員會第1525次會議通過）法釋?2011?18號

為正確審理婚姻家庭糾紛案件，根據《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等相關法律規定，對人民法院適用婚姻法的有關問題作出如下解釋：

第一條 當事人以婚姻法第十條規定以外的情形申請宣告婚姻無效的，人民法院應當判決駁回當事人的申請。

當事人以結婚登記程序存在瑕疵為由提起民事訴訟，主張撤銷結婚登記的，告知其可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

張凱律師解析：在我國現行的法律框架下，結婚登記在性質上屬于具體行政行為，即行政確認行為。當事人對已經領取的結婚證效力提出異議，雖然不屬于法院民事案件的審查范圍，但當事人可以向民政部門申請解決或提起行政訴訟。據此，《婚姻法解釋

（三）》第一條第二款對結婚登記程序存在瑕疵作出依法申請行政復議或者提起行政訴訟規定。這等于同時給程序瑕疵的婚姻當事人提出了救濟的時限：要么60日（行政復議）、要么3個月（行政訴訟），而不是“宣告無效婚姻”沒有期限的限制。其實，即便婚姻登記程序有瑕疵的，婚姻當事人一般也要到了矛盾不可調和、利益沖突非常尖銳時才會想到采取訴訟的行動。但此時估計早已過了行政救濟時限，因此可以說以后很難以程序瑕疵來訴求婚姻利益。第二條 夫妻一方向人民法院起訴請求確認親子關系不存在，并已提供必要證據予以證明，另一方沒有相反證據又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請求確認親子關系不存在一方的主張成立。

當事人一方起訴請求確認親子關系，并提供必要證據予以證明，另一方沒有相反證據又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請求確認親子關系一方的主張成立。

張凱律師解析：現代生物醫學技術的發展，使得DNA鑒定技術被廣泛用于子女與父母尤其是與父親的血緣關系的證明。親子鑒定技術簡便易行，準確率較高，在訴訟中起到了極為重要的作用。本條對“親子鑒定”舉證責任及證據推定作出了明確規定，杜絕了相關人“攜親子以令親父（母）”的尷尬現象。在處理有關親子關系糾紛時，如果一方提供的證據能夠形成合理的證據鏈條證明當事人之間可能存在或不存在親子關系，另一方沒有相反的證據又堅決不同意做親子鑒定的，人民法院可以按照2002年4月1日開始施行的《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第75條的規定（法理上叫舉證妨礙制度）做出處理，即可以推定請求否認親子關系一方或者請求確認親子關系一方的主張成立，而不配合法院進行親子鑒定的一方要承擔敗訴的法律后果。

第三條 婚姻關系存續期間，父母雙方或者一方拒不履行撫養子女義務，未成年或者不能獨立生活的子女請求支付撫養費的，人民法院應予支持。

張凱律師解析：該條內容在《婚姻法》第三十七條已明確規定，此次以專條加以重申，苦命的兒女們在遭遇狠心父母之時便可更加名正言順地提起訴訟以維護自己的合法權益。

第四條 婚姻關系存續期間，夫妻一方請求分割共同財產的，人民法院不予支持，但有下列重大理由且不損害債權人利益的除外：

（一）一方有隱藏、轉移、變賣、毀損、揮霍夫妻共同財產或者偽造夫妻共同債務等嚴重損害夫妻共同財產利益行為的；

（二）一方負有法定扶養義務的人患重大疾病需要醫治，另一方不同意支付相關醫療費用的。

張凱律師解析：這一條突破了婚內不分割財產的傳統，傾向于肯定婚內共同財產在一定條件的AA制。即在符合該條所述中的兩種情形時，即使不要求解除婚姻關系，夫妻一方也可以要求分割共同財產，將其變為婚內的個人財產，防止配偶惡意損減夫妻共同財產。但另一方如何知曉并取證、舉證？“重大疾病”及“相關醫療費用”又如何界定、誰負舉證責任？

第五條 夫妻一方個人財產在婚后產生的收益，除孳息和自然增值外，應認定為夫妻共同財產。

張凱律師解析：當事人在咨詢婚姻相關問題時，總會問到諸如個人婚前財產是不是經過多少年之后就變成共同財產了之類的問題。在90年代時確實有一個司法解釋提到過這個問題，但該司法解釋已經失效。《婚姻法司法解釋

（二）》雖明確規定一方以個人財產投資所得的收益為夫妻共同財產，但對孳息和自然增值這兩種情形如何認定未予明確。請大家注意：本條所說并不是結了婚個人財產就變成共同財產，而是指個人財產所產生的“收益”可以轉變成共同財產，而且還有個但書，就是這些“收益”不包括孳息和自然增值。所以只有讓你配偶的婚前個人財產“動”起來，變成投資后產生的“收益”才能變為夫妻共同財產，沒有動起來的存款、股票、固定資產等的孳息和自然增值還是個人財產。

第六條 婚前或者婚姻關系存續期間，當事人約定將一方所有的房產贈與另一方，贈與方在贈與房產變更登記之前撤銷贈與，另一方請求判令繼續履行的，人民法院可以按照合同法第一百八十六條的規定處理。

張凱律師解析：該條對熱戀時心血來潮的“贈與”在感情降溫后后悔以及打著婚戀旗號訛取錢財的情形中的“贈與方”提供了保障，穩定了財產關系。就是說，除了特殊情況以外，一般人的房屋贈與都必須要房屋變更登記以后才能生效，如果沒有變更登記，贈與方是有權撤銷贈與的。

第七條 婚后由一方父母出資為子女購買的不動產，產權登記在出資人子女名下的，可按照婚姻法第十八條第（三）項的規定，視為只對自己子女一方的贈與，該不動產應認定為夫妻一方的個人財產。

由雙方父母出資購買的不動產，產權登記在一方子女名下的，該不動產可認定為雙方按照各自父母的出資份額按份共有，但當事人另有約定的除外。張凱律師解析：本條推翻了《婚姻法》解釋二第22條的規定，即當事人結婚后，父母為雙方購臵房屋出資的，該出資應當認定為對夫妻雙方的贈與，但父母明確表示贈與一方的除外。新條解決了千千萬萬舉全家之力、傾畢生積蓄買一套房為子女婚嫁的父母們的后顧之憂，子女離婚不再分走爹媽贈與的房產。但提醒父母們，可要保留好資金來源流向證據，可要把好“產權登記”關，不可在子女弱勢時被強勢對方要挾而亂登記。該條漏洞在于夫妻一方可能以父母贈房的方式轉移夫妻共同財產，譬如，男方婚后與女方感情不和，預料到要離婚，就可能隱瞞女方將財產轉移給父母，然后讓父母出資買房給他，最終將夫妻共同財產變成男方的個人財產。

第八條 無民事行為能力人的配偶有虐待、遺棄等嚴重損害無民事行為能力一方的人身權利或者財產權益行為,其他有監護資格的人可以依照特別程序要求變更監護關系；變更后的監護人代理無民事行為能力一方提起離婚訴訟的，人民法院應予受理。張凱律師解析：此條前半部在《民法通則》第17條、第64條及《民事訴訟法》第170條中已有規定。后半部是創新，解決了無民事行為能力人的離婚行為能力問題，就是先要一個變更監護人的程序。

第九條 夫以妻擅自中止妊娠侵犯其生育權為由請求損害賠償的，人民法院不予支持；夫妻雙方因是否生育發生糾紛，致使感情確已破裂，一方請求離婚的，人民法院經調解無效，應依照婚姻法第三十二條第三款第（五）項的規定處理。張凱律師解析：根據我國現行《婚姻法》第34條：“女方在懷孕期間、分娩后1年內或者中止妊娠后6個月內，男方不得提出離婚。女方提出離婚的，或法院認為確有必要受理男方離婚請求的，不在此限。”但是，如果女方不顧男方反對，擅自“終止妊娠”，仍然不允許男方提出離婚，則是侵害了男方的生育權。因此，該條有助于保障夫妻雙方的權利，對因生育權而起的婚姻糾紛給出了妥當的解決方案。

第十條 夫妻一方婚前簽訂不動產買賣合同，以個人財產支付首付款并在銀行貸款，婚后用夫妻共同財產還貸，不動產登記于首付款支付方名下的，離婚時該不動產由雙方協議處理。

依前款規定不能達成協議的，人民法院可以判決該不動產歸產權登記一方，尚未歸還的貸款為產權登記一方的個人債務。雙方婚后共同還貸支付的款項及其相對應財產增值部分，離婚時應根據婚姻法第三十九條第一款規定的原則，由產權登記一方對另一方進行補償。

張凱律師解析：本條確立了一個基本原則：協議優先，登記人備選；為人民法院盡快定紛止爭提供了一個可行方案。首付系婚前一方，婚后以用夫妻共同財產還貸的，則按比例補償對方房產增值部分，杜絕了顯失公平。比較公平的計算方式，應當是先計算出婚后共同還貸的總額后，再計算婚后還貸的比例，根據各自貢獻大小進行分配。具體為：（房產評估價格-剩余按揭-已支付款項）×婚后貸款所占房款總額的比例。本律師再次強調，如果婚前你付了首付款而沒有寫你的名字，請保管好付款依據，否則你可能會嘗到 “凈身出戶”的滋味。

第十一條 一方未經另一方同意出售夫妻共同共有的房屋，第三人善意購買、支付合理對價并辦理產權登記手續，另一方主張追回該房屋的，人民法院不予支持。夫妻一方擅自處分共同共有的房屋造成另一方損失，離婚時另一方請求賠償損失的，人民法院應予支持。

張凱律師解析：本條體現了“促進交易”原則，保護了善意第三人，強化了產權登記的效力。將夫妻對共有房屋處理的分歧作為夫妻內部處理、不影響外部法律行為的效力、同時又使受蒙蔽一方的權益在離婚時得到補償。但是，如何界定不動產的“善意購買”？在民法理論中，“善意購買”通常是不適用于不動產買賣的。在夫妻兩人共同登記的情況下，何以存在“善意購買”行為？

第十二條 婚姻關系存續期間，雙方用夫妻共同財產出資購買以一方父母名義參加房改的房屋，產權登記在一方父母名下，離婚時另一方主張按照夫妻共同財產對該房屋進行分割的，人民法院不予支持。購買該房屋時的出資，可以作為債權處理。

張凱律師解析：此條特別體現了登記公示效力，同時體現房改房的政策效果。僅父母有權參與房改的，子女當然不能享有該房改權利。

第十三條 離婚時夫妻一方尚未退休、不符合領取養老保險金條件，另一方請求按照夫妻共同財產分割養老保險金的，人民法院不予支持；婚后以夫妻共同財產繳付養老保險費，離婚時一方主張將養老金賬戶中婚姻關系存續期間個人實際繳付部分作為夫妻共同財產分割的，人民法院應予支持。

張凱律師解析：本條告訴我們對養老金實際繳付的現值部分在離婚時可以分割或要求對方給予補償。不過，養老金本身具人身性質、且是將來可期待收入，當然不宜在離婚時分割；實際繳付部分，卻類同于夫妻債權，加以分割，是有道理的。第十四條 當事人達成的以登記離婚或者到人民法院協議離婚為條件的財產分割協議，如果雙方協議離婚未成，一方在離婚訴訟中反悔的，人民法院應當認定該財產分割協議沒有生效，并根據實際情況依法對夫妻共同財產進行分割。張凱律師解析：此條貫徹了民法理論中“附條件民事法律行為”的理念，條件不成就，行為不生效。當事人協議離婚未成，則事先達成的附協議離婚條件的財產分割協議不生效，對夫妻雙方均不產生法律約束力，不能作為人民法院處理離婚案件的依據。第十五條 婚姻關系存續期間，夫妻一方作為繼承人依法可以繼承的遺產，在繼承人之間尚未實際分割，起訴離婚時另一方請求分割的，人民法院應當告知當事人在繼承人之間實際分割遺產后另行起訴。

張凱律師解析：此條特別注意到法律規定之間的統一和協調，交代很清楚。但是，對故意不分割遺產、數額不大的遺產以及分居兩地甚至兩國的當事人，“另行起訴”可能比較難以實現。

第十六條 夫妻之間訂立借款協議，以夫妻共同財產出借給一方從事個人經營活動或用于其他個人事務的，應視為雙方約定處分夫妻共同財產的行為，離婚時可按照借款協議的約定處理。

張凱律師解析：兩口子之間也可以打欠條，本條傾向于肯定婚內共同財產在一定條件的AA制，具有新時期的新特色，實際案例不多，但將來可能有增多的趨勢。但提請朋友注意的是，夫妻之間訂立欠條，一定得是出具欠條的一方用于從事個人經營活動或用于其他個人事務。

第十七條 夫妻雙方均有婚姻法第四十六條規定的過錯情形，一方或者雙方向對方提出離婚損害賠償請求的，人民法院不予支持。

張凱律師解析：本條是“過錯相抵原則”的具體體現。但我認為，如果簡單相抵、不分青紅皂白，可能會有失公平。假若一方有三四種過錯且程度嚴重，另一方僅有一種錯且程度輕微，那也相抵？再說，也許一方愿意以賠償求得內心平衡的，也不支持？此條應當有除外情形，可是沒有，難道保護×方出軌？！第十八條 離婚后，一方以尚有夫妻共同財產未處理為由向人民法院起訴請求分割的，經審查該財產確屬離婚時未涉及的夫妻共同財產，人民法院應當依法予以分割。

張凱律師解析：此條參見《婚姻法》第47條：離婚時，一方隱藏、轉移、變賣、毀損夫妻共同財產，或偽造債務企圖侵占另一方財產的，分割夫妻共同財產時，對隱藏、轉移、變賣、毀損夫妻共同財產或偽造債務的一方，可以少分或不分。離婚后，另一方發現有上述行為的，可以向人民法院提起訴訟，請求再次分割夫妻共同財產。

第十九條 本解釋施行后，最高人民法院此前作出的相關司法解釋與本解釋相抵觸的，以本解釋為準。張凱律師解析： 這是適用性規定，必不可少，避免政出多門、有法難依。注意本解釋自2011年8月13日起施行！

第四篇：最高人民法院關于適用《婚姻法》司法解釋(三)釋疑(附全文)

最高人民法院關于適用《婚姻法》司法解釋(三)內容詳解與釋疑（附全文）

一、制定《婚姻法解釋(三)》的背景

2001 年修訂的婚姻法施行后，針對審判實踐中遇到的法律適用疑難問題，最高人民法院于同年12 月24 日出臺了《關于適用

數據顯示，2008 年全國法院一審受理婚姻家庭糾紛案件共計1286437 件，2009 年為1341029 件，2010 年為1374136 件，呈逐年上升趨勢。2010 年全國法

院一審受理離婚案件1164521 件，受理撫養、扶養關系糾紛案件50499 件，受理

撫育費糾紛案件24020 件，受理婚約財產糾紛案件24676 件。案件中相對集中的

反映出婚前貸款買房、夫妻之間贈與房產、親子鑒定等爭議較大的問題，亟需進 一步明確法律適用標準。最高人民法院遂于2008 年1 月啟動了《婚姻法解釋(三)》 的起草工作。經過充分論證，特別是在廣泛征求、認真匯集社會公眾的意見和建 議后，經審判委員會討論通過了《婚姻法解釋(三)》，重點對結婚登記程序瑕疵 的救濟手段、親子關系訴訟中當事人拒絕鑒定的法律后果、夫妻一方個人財產婚 后產生收益的認定、父母為子女結婚購買不動產的認定、離婚案件中一方婚前貸 款購買不動產的處理、附協議離婚條件的財產分割協議效力的認定等問題作出了 解釋。

二、《婚姻法解釋(三)》的主要內容

這部司法解釋共有19 個條文，涉及的內容十分豐富，其重點內容包括以下 六個方面：

(一)首次明確以結婚登記程序存在瑕疵為由主張撤銷結婚登記應提起行政 2 復議或行政訴訟。現實生活中，常常有當事人以結婚登記程序中存在瑕疵為由申 請宣告婚姻無效，如一方當事人未親自到場辦理婚姻登記、借用或冒用他人身份 證明進行登記、婚姻登記機關越權管轄、當事人提交的婚姻登記材料有瑕疵等。在結婚登記程序存在瑕疵時，如果同時欠缺了結婚的實質要件，在法律規定的情 形內，可以被人民法院宣告無效，但對僅有程序瑕疵的結婚登記的法律效力缺乏 明確的法律規定。當事人以婚姻登記中的瑕疵問題申請宣告婚姻無效的，只要不 符合婚姻法第十條關于婚姻無效的四種規定情形之一，法院就只能判決駁回當事 人的申請。如果將符合結婚實質要件但結婚登記程序上有瑕疵的婚姻宣告為無 效，不僅擴大了無效婚姻的范圍，也不符合設立無效婚姻制度的立法本意。從征求意見的情況看，多數觀點主張應當本著司法便民、利民的原則在司法 解釋中增加指引性規定，以方便當事人解決紛爭。據此，經研究認為，在我國現 行的法律框架下，結婚登記在性質上屬于具體行政行為，即行政確認行為。當事 人對已經領取的結婚證效力提出異議，雖然不屬于法院民事案件的審查范圍，但 當事人可以向民政部門申請解決或提起行政訴訟。據此，《婚姻法解釋(三)》第 一條第二款作出規定：“當事人以結婚登記程序存在瑕疵為由提起民事訴訟，主 張撤銷結婚登記的，告知其可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟”。(二)明確規定親子關系訴訟中一方當事人拒絕鑒定將導致法院推定另一方

主張成立的法律后果。親子關系訴訟屬于身份關系訴訟，主要包括否認婚生子女 和認領非婚生子女的訴訟，即否認法律上的親子關系或承認事實上的親子關系。現代生物醫學技術的發展，使得DNA 鑒定技術被廣泛用于子女與父母尤其是與 父親的血緣關系的證明。親子鑒定技術簡便易行，準確率較高，在訴訟中起到了 極為重要的作用，全世界已經有120 多個國家和地區采用DNA 技術直接作為判

案的依據。在處理有關親子關系糾紛時，如果一方提供的證據能夠形成合理的證 據鏈條證明當事人之間可能存在或不存在親子關系，另一方沒有相反的證據又堅 決不同意做親子鑒定的，人民法院可以按照2002 年4 月1 日開始施行的《最高

人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第七十五條的規定做出處理，即可以推 定請求否認親子關系一方或者請求確認親子關系一方的主張成立，而不配合法院 3 進行親子鑒定的一方要承擔敗訴的法律后果。《婚姻法解釋(三)》第二條對此予 以了確認。從征求意見的情況看，多數意見認為，對親子關系推定認定的規定符 合社會常理，且便于實踐操作。

(三)首次明確夫妻一方個人財產婚后產生的孳息和自然增值不是共同財產。一般而言，夫妻一方財產在婚后的收益主要包括孳息、投資經營收益及自然增值。婚姻法規定了婚姻關系存續期間所得的生產、經營收益及知識產權收益歸夫妻共 同所有，2004 年4 月1 日開始施行的《婚姻法司法解釋(二)》也明確規定一方以

個人財產投資所得的收益為夫妻共同財產，但對孳息和自然增值這兩種情形如何 認定未予明確。在《婚姻法解釋(三)》(征求意見稿)中曾作出了“另一方對孳息或

增值收益有貢獻的，可以認定為夫妻共同財產”的規定。但多數意見認為，征求 意見稿中的“貢獻”一詞不是法律用語，理解上也會產生歧義，審判實踐中很難把

握。經過反復斟酌，《婚姻法解釋(三)》第五條明確規定：夫妻一方個人財產在 婚后產生的收益，除孳息和自然增值外，應認定為夫妻共同財產。

(四)明確婚后一方父母出資為子女購買不動產且產權登記在自己子女名下 的應認定為夫妻一方的個人財產。從《婚姻法解釋(三)》公開征求意見反饋的情 況看，作為出資人的男方父母或女方父母均表示，他們擔心因子女離婚而導致家 庭財產流失。在實際生活中，父母出資為子女結婚購房往往傾注全部積蓄，一般 也不會與子女簽署書面協議，如果離婚時一概將房屋認定為夫妻共同財產，勢必 違背了父母為子女購房的初衷和意愿，實際上也侵害了出資購房父母的利益。所 以，房屋產權登記在出資購房父母子女名下的，視為父母明確只對自己子女一方 的贈與比較合情合理，多數人在反饋的意見中對此表示贊同，認為這樣處理兼顧 了中國國情與社會常理，有助于糾紛的解決。由雙方父母出資購買不動產，產權 登記在一方子女名下的，按照雙方父母的出資份額按份共有，更為符合實際情況。《婚姻法解釋(三)》第七條規定從我國的實際出發，將產權登記主體與明確表示 贈與一方聯系起來，可以使父母出資購房真實意圖的判斷依據更為客觀，便于司 法認定及統一裁量尺度，也有利于均衡保護婚姻雙方及其父母的權益。4(五)首次明確離婚案件中一方婚前貸款購買的不動產應歸產權登記方所有。離婚案件中，按揭房屋的分割是焦點問題之一。如果僅僅機械地按照房屋產權證 書取得的時間作為劃分按揭房屋屬于婚前個人財產或婚后夫妻共同財產的標準，則可能出現對一方顯失公平的情況。根據《婚姻法解釋(三)》第十條的規定，一 方在婚前已經通過銀行貸款的方式向房地產公司支付了全部購房款，買賣房屋的 合同義務已經履行完畢，即在婚前就取得了購房合同確認給購房者的全部債權，婚后獲得房產的物權只是財產權利的自然轉化，故離婚分割財產時將按揭房屋認 定為一方的個人財產相對比較公平。對按揭房屋在婚后的增值，應考慮配偶一方 參與還貸的實際情況，對其作出公平合理的補償。在將按揭房屋認定為一方所有 的基礎上，未還債務也應由其繼續承擔，這樣處理不僅易于操作，也符合合同相 對性原理。婚前一方與銀行簽訂抵押貸款合同，銀行是在審查其資信及還款能力 的基礎上才同意貸款的，其屬于法律意義上的合同相對人，故離婚后應由其繼續 承擔還款義務。對于婚后參與還貸的一方來說，婚后共同還貸支付的款項及其相 對應財產增值部分，離婚時根據婚姻法第三十九條第一款規定的照顧子女和女方 權益的原則，由產權登記一方對另一方進行補償。

(六)明確規定當事人協議離婚未成則事先達成的附協議離婚條件的財產分

割協議不生效。雙方當事人在婚姻關系存續期間達成離婚協議，并對子女撫養和 財產分割等問題作了約定，但該協議是以雙方到民政部門辦理離婚登記或到法院 進行協議離婚為前提條件的。實踐中，主張離婚的當事人一方在簽署協議時可能 會在財產分割、子女撫養、債務承擔等方面作出一定的讓步，目的是希望順利離 婚。由于種種原因，雙方并未到婚姻登記機關辦理離婚登記，或者到法院離婚時 一方翻悔不愿意按照原協議履行，要求法院依法進行裁判。在這種情況下，當事 人雙方事先達成的離婚協議的效力問題，往往成為離婚案件爭議的焦點。離婚問 題事關重大，應當允許當事人反復考慮、協商，只有在雙方最終達成一致意見并 到民政部門登記離婚或者到法院自愿辦理協議離婚手續時，所附條件才可視為已 經成立。如果雙方協議離婚未成，當事人一方有翻悔的權利，事先達成的離婚協 議沒有生效，對夫妻雙方均不產生法律約束力，不能作為人民法院處理離婚案件 的依據。5 經綜合考慮征求意見的情況及司法實踐中的可操作性，《婚姻法解釋(三)》

還對夫妻之間贈與房產、無民事行為能力人能否作為原告提起離婚訴訟、生育權 糾紛、夫妻一方擅自出賣共有房屋如何處理、請求離婚損害賠償的權利人等問題 作出了相關規定。在《婚姻法解釋(三)》征求意見期間，社會各界人士廣泛參與，積極建言獻策，充分表達了對婚姻家庭審判工作的關注、理解和支持。在此，我 代表最高人民法院向社會各界人士表示衷心的感謝。

《婚姻法解釋(三)》的出臺，是人民法院準確適用相關法律規定，依法維護 人民群眾合法權益的一項重要舉措。人民法院將緊密結合婚姻家庭糾紛審判工作 實踐，及時關注事關民生的法律適用問題，不斷提高司法能力和司法水平，為依 法促進家庭關系的和睦幸福、社會關系的和諧穩定做出新的貢獻。附錄：

最高法院就婚姻法司法解釋征求意見(全文)為了正確審理婚姻家庭糾紛案件，根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民 共和國婚姻法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等相 關法律規定，結合民事審判實踐，對人民法院適用婚姻法的有關問題作出如下解 釋：

第一條當事人就婚姻法第十條規定的四種無效婚姻以外的情形申請宣告婚 姻無效的，人民法院應當判決駁回當事人的申請。

第二條有配偶者與他人同居，為解除同居關系約定了財產性補償，一方要

求支付該補償或支付補償后反悔主張返還的，人民法院不予支持;但合法婚姻當 事人以侵犯夫妻共同財產權為由起訴主張返還的，人民法院應當受理并根據具體 情況作出處理。6 第三條對婚姻關系存續期間所生育的子女，夫妻一方向人民法院起訴請求 確認親子關系不存在并已提供必要的證據予以證明，另一方沒有相反證據又拒絕 做親子鑒定的，人民法院可以推定請求確認親子關系不存在一方的主張成立。非婚生子女起訴請求確認親子關系的，如果非婚生子女一方提供的證據能夠 證明雙方可能存在親子關系，另一方沒有相反的證據又拒絕做親子鑒定的，人民 法院可以推定非婚生子女一方的主張成立。

第四條婚姻關系存續期間，一方拒不履行撫養子女義務，未成年的或不能 獨立生活的子女請求其支付撫養費的，人民法院應予支持。

第五條婚姻關系存續期間，夫妻一方請求分割夫妻共同財產的，人民法院

不予受理;但一方在夫妻因感情不合分居期間及人民法院判決不準離婚后，有隱 藏、轉移、變賣、毀損、揮霍夫妻共同財產或偽造夫妻共同債務等嚴重損害夫妻 共同財產利益行為的，在不損害債權人利益的情況下，人民法院可以受理。第六條夫妻一方的個人財產在婚后產生的孳息或增值收益，應認定為一方 的個人財產;但另一方對孳息或增值收益有貢獻的，可以認定為夫妻共同財產。第七條婚前或婚姻關系存續期間，雙方約定將一方所有的房產贈與另一方，一方在贈與房產的權利轉移之前撤銷贈與，另一方請求判令繼續履行的，人民法 院不予支持，但已經辦理公證的除外。

第八條婚后由一方父母出資購買的不動產，產權登記在出資人子女名下的，可視為對自己子女一方的贈與，應認定該不動產為夫妻一方的個人財產。由雙方父母出資購買的不動產，產權登記在一方名下的，可以認定該不動產 為按照雙方父母的出資份額按份共有，但有證據證明贈與一方的除外。7 第九條無民事行為能力人的配偶有虐待、遺棄等嚴重損害無民事行為能力

一方的人身權利或財產權益行為的,其他有監護資格的人在依法變更監護關系取 得監護權后，代理無民事行為能力一方提起離婚訴訟的，人民法院應予受理。第十條夫以妻擅自中止妊娠侵犯其生育權為由請求損害賠償的，人民法院

不予支持;夫妻雙方因生育問題發生糾紛，致使夫妻感情破裂，一方請求離婚經 調解無效的，人民法院應準予離婚。

第十一條夫妻一方婚前簽訂不動產買賣合同，以個人財產支付首付款并在

銀行貸款，婚后不動產登記于首付款支付方名下的，離婚時可將該不動產認定為 不動產權利人的個人財產，尚未歸還的部分貸款為不動產權利人的個人債務。婚姻關系存續期間由夫妻共同財產還貸部分，應考慮離婚時不動產的市場價 格及共同還貸款項所占全部款項的比例等因素，由不動產權利人對另一方進行合 理補償。

第十二條登記于一方名下的夫妻共同所有的房屋，一方未經另一方同意將

該房屋出售，第三人善意購買、支付合理對價并辦理登記手續，另一方主張追回 該房屋的，人民法院不予支持，但該房屋屬于家庭共同生活居住需要的除外。夫妻一方擅自處分共同所有的房屋造成另一方損失的，離婚時另一方有權請 求賠償損失。

第十三條婚姻關系存續期間，雙方用夫妻共同財產出資購買以一方父母名

義參加房改的房屋，離婚時另一方主張按照夫妻共同財產對該房屋進行分割的，人民法院不予支持。購買該房屋時的出資，可作為雙方離婚時的債權予以處理。第十四條離婚時夫妻一方尚未退休、不符合領取養老保險金條件，另一方 請求按照夫妻共同財產分割養老保險金的，人民法院不予支持。8 第十五條當事人為登記離婚達成的財產分割協議，如果雙方未到婚姻登記

機關協議離婚，在離婚訴訟中一方反悔，另一方主張按該協議內容履行的，人民 法院不予支持，對夫妻共同財產應當根據實際情況依法進行分割。

第十六條婚姻關系存續期間，夫妻一方作為繼承人依法可以繼承的遺產，在繼承人之間尚未實際分割，離婚時另一方請求分割該遺產中夫妻共有份額的，人民法院不予處理。離婚后，繼承人之間分割遺產，另一方請求分割原配偶繼承 所得部分財產的，人民法院應予支持。

第十七條夫妻之間訂立借款協議，以夫妻共同財產出借給一方從事個人經 營活動或者用于其他個人事務的，離婚時借款的一方可按照協議給予另一方實際 借款數額的一半。

第十八條離婚時，夫妻一方主張婚姻關系存續期間以個人名義所負債務由

雙方共同償還的，舉債一方應證明所負債務基于夫妻合意或用于夫妻共同生活、經營。

第十九條根據婚姻法第四十六條提起離婚損害賠償請求的權利人，應當是

婚姻當事人中的無過錯方。夫妻雙方都有該條規定的過錯情形的，人民法院對任 何一方當事人主張離婚損害賠償的請求，均不予支持。

第二十條雙方離婚后，一方以尚有夫妻共同財產未處理為由向人民法院起

訴請求分割，經審查確屬離婚時未涉及的夫妻共同財產的，人民法院應當依法予 以分割。

第二十一條本解釋自2011 年8 月13 日起施行。

本解釋施行后，人民法院新受理的一審婚姻家庭糾紛案件，適用本解釋。9 本解釋施行后，最高人民法院此前作出的相關司法解釋與本解釋相抵觸的，以本解釋為準

第五篇：【權威發布】最高人民法院發布行政訴訟法司法解釋(附全文)

【權威發布】最高人民法院發布行政訴訟法司法解釋（附全

文）

《最高人民法院關于適用的解釋》于2月7日正式發布。最高人民法院黨組副書記、副院長江必新，最高人民法院行政庭庭長黃永維出席發布會，最高人民法院新聞發言人林文學主持發布會。

《最高人民法院關于適用的解釋》（以下簡稱《行訴解釋》），已于2017年11月13日由最高人民法院審判委員會第1726次會議討論通過，并于2月7日正式發布。這部司法解釋是在黨的十九大勝利召開之際最高人民法院通過的又一部訴訟法的全面司法解釋，將對保障人民合法權益、推進法治政府建設、推動行政審判工作健康發展產生重要而深遠的影響。今天，最高人民法院召開新聞發布會，最高人民法院黨組副書記、副院長江必新就這部司法解釋的起草情況、主要內容和貫徹執行作了簡要介紹和說明。

最高人民法院黨組副書記、副院長江必新就該司法解釋的起草情況、主要內容和貫徹執行作了簡要介紹和說明。

一、《行訴解釋》起草背景和指導思想

（一）起草背景

黨的十八大以來，各級人民法院在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，堅持司法為民、公正司法，2012年以來共審理行政案件108.139萬件，辦理非訴行政執行案件118.7517萬件，有力保護了公民、法人和其他組織的合法權益，有力推動了法治政府建設。黨的十八大以來，特別是十八屆三中、四中全會對全面推進依法治國作出了整體部署，對人民法院行政審判工作提出了一系列新的要求。主要是嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權和藐視法庭權威的行為、探索設立跨行政區劃法院、完善行政訴訟體制機制、合理調整行政訴訟案件管轄制度等等。黨的十九大將堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容，對深化依法治國實踐作出全面部署，進一步提出建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法，加強人權法治保障等等一系列目標，對人民法院行政審判工作提出了更高要求。在新的形勢下，有必要制定新的司法解釋，以更好地貫徹落實十八大、十九大提出的新要求、新精神。

2014年11月1日，第十二屆全國人大常委會第十一次會議通過了新修改的行政訴訟法，自2015年5月1日起施行。這次修改是自1989年行政訴訟法頒布以來的一次全面修改。新法當中新制度新規定較多，在司法實踐中還存在不同的理解和認識，需要通過司法解釋進一步統一、明確和細化。為了貫徹落實好新行政訴訟法，2015年4月20日，最高人民法院審判委員會第1648次會議通過了《關于適用若干問題的解釋》（法釋[2015]9號，以下簡稱《適用解釋》）。由于《適用解釋》是針對新法的部分新制度、新條款的擇要式、配套式規定，條文內容較少，因此，沒有規定的部分仍然適用1999年11月24日最高人民法院審判委員會第1088次會議通過的《關于執行若干問題的解釋》（法釋[2000]8號，以下簡稱《若干解釋》）。這就造成了新舊司法解釋不能銜接甚至沖突條款并存的局面。在司法實踐中，地方人民法院對于如何正確適用新行政訴訟法、如何準確適用新舊司法解釋還存在不同的理解和做法，造成了法律適用的不統一，有必要制定一部全面的行政訴訟法司法解釋。

從2016年開始，最高人民法院正式啟動行政訴訟法司法解釋的起草工作。在起草過程中，我們廣泛征求和聽取了全國人大法工委、國務院法制辦、最高人民檢察院、三十余個部委、部分法院特別是中基層人民法院、鐵路運輸法院的意見建議，并先后在內蒙古、陜西、北京、南京、上海、沈陽等地開展了十余次調研活動。同時，我們高度關注行政訴訟理論研究成果，注意聽取行政法學界專家學者意見建議等。在充分溝通和討論的基礎上，確保司法解釋兼收并蓄、切實穩妥。在歸納、總結和研究分析各種意見的基礎上，經過多次修改，由最高人民法院審判委員會討論通過。

（二）指導思想

在起草過程中，我們始終堅持了以下指導思想：

——以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南。在制定司法解釋過程中，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終把貫徹落實十八大、十九大精神擺在突出位置。新行政訴訟法的很多內容都體現了十八屆三中、四中全會的要求，司法解釋在這些方面要繼續鞏固和堅持。新行政訴訟法頒布后，十九大又提出了很多新的更高的要求，要將其作為司法解釋的政策依據，使行政訴訟制度能夠與時俱進，始終沿著中國特色社會主義法治道路前進。

——以人民為中心的發展思想為根本宗旨。堅持人民主體地位，踐行全心全意為人民服務根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為司法解釋的目標。按照加強人權法治保障的要求完善和發展行政訴訟制度，切實保障人民群眾的訴訟權利，為人民群眾提供更便捷、更高效、更優質的司法救濟，不斷滿足人民群眾日益增長的多元司法需求，切實保證人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

——以新行政訴訟法的規定為基本依據。新行政訴訟法為了解決過去長期存在的“立案難、審理難、執行難”的突出難題，回應人民群眾對新時代行政審判的新期盼和新要求，直面問題，作出很多符合中國國情和司法實際的新規定，其中很多具有體制機制改革的意義。這些新制度新規定能否落地生根，決定著行政審判在新的時代背景下，能否完成新的歷史使命。因此，我們在起草司法解釋過程中，不僅堅持解釋定位，堅持在法律規定的權限范圍內起草司法解釋，同時也充分運用司法智慧，確保新行政訴訟法的各項新制度可操作、可運行，以實現行政訴訟制度保障人民群眾合法權益、監督行政機關依法行政、解決行政爭議的基本宗旨。

——以推進依法行政為使命擔當。行政訴訟既是“民告官”的制度設計，也是監督促進行政機關依法行政，確保行政權規范運行的“制度籠子”。司法解釋突出行政行為合法性審查的原則，在追求法律效果、社會效果和政治效果相統一的同時，始終強調合法性審查原則不折不扣得到執行。

二、《行訴解釋》的主要內容

《行訴解釋》全文分為十三個部分，共163條。《行訴解釋》是對《若干解釋》《適用解釋》的修改、補充和完善。以下就《行訴解釋》的主要內容作一說明：

（一）明確行政訴訟受案范圍邊界，既要解決“立案難”痼疾，又要防止濫訴現象

根據行政訴訟法第2條的規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權向人民法院提起訴訟。這一規定明確了可訴行政行為的標準，但是比較原則，在司法實踐中難以準確把握。有的地方出現了對于可訴行政行為把握不準、錯誤理解立案登記和訴權濫用的現象。為了明確可訴行政行為的界限，保障行政訴訟救濟渠道的實效，保障當事人合法權益，結合司法實踐，《行訴解釋》增加規定了下列五種不可訴的行為：一是，不產生外部法律效力的行為。對外性是可訴的行政行為的重要特征之一。行政機關在行政程序內部所作的行為，例如行政機關的內部溝通、會簽意見、內部報批等行為，并不對外發生法律效力，不對公民、法人或者其他組織合法權益產生影響，因此不屬于可訴的行為。二是，過程性行為。可訴的行政行為需要具備成熟性。行政機關在作出行政行為之前，一般要為作出行政行為進行準備、論證、研究、層報、咨詢等，這些行為尚不具備最終的法律效力，一般稱為“過程性行為”，不屬于可訴的行為。三是，協助執行行為。可訴的行政行為須是行政機關基于自身意思表示作出的行為。行政機關依照法院生效裁判作出的行為，本質上屬于履行生效裁判的行為，并非行政機關自身依職權主動作出的行為，亦不屬于可訴的行為。四是，內部層級監督行為。內部層級監督屬于行政機關上下級之間管理的內部事務。司法實踐中，有的法律規定上級行政機關對下級行政機關的監督。例如《國有土地上房屋征收與補償條例》規定上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收補償工作的監督。有的當事人起訴要求法院判決上級人民政府履行監督下級人民政府的職責。法律法規規定的內部層級監督，并不直接設定當事人新的權利義務關系，因此，該類行為屬于不可訴的行為。五是，信訪辦理行為。信訪辦理行為不是行政機關行使“首次判斷權”的行為。根據《信訪條例》的規定，信訪工作機構依據《信訪條例》作出的登記、受理、交辦、轉送、承辦、協調處理、監督檢查、指導信訪事項等行為，對信訪人不具有強制力，對信訪人的實體權利義務不產生實質影響，因此不具有可訴性。

（二）總結行政訴訟管轄改革成果，既要解決“訴訟主客場”的問題，又要遵循“兩便”原則

行政訴訟管轄改革，特別是跨行政區劃法院管轄改革，是十八屆四中全會決定解決“訴訟主客場”問題的重大決策，也是新行政訴訟法的重要規定。黨的十八屆四中全會提出，“探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。完善行政訴訟體制機制，合理調整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題”。新行政訴訟法第18條第2款規定，“經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。”在司法實踐中，跨行政區劃法院改革已經取得重要突破。例如，2015年，北京市第四中級人民法院共受理以區縣政府為被告的一審行政案件1397件，占受理案件總數的73.8%。是2014年全北京市法院受理同類行政案件總數216件的6.5倍。2016年，該院受理一審行政案件2893件，比2015年又增長107.09%，達到2014年同類案件總數的13.4倍。為了進一步推動跨行政區劃法院管轄改革，《行訴解釋》根據上述政策法律依據，就跨行政區劃法院管轄改革以及需要履行的程序作了進一步明確，鐵路運輸法院等專門人民法院審理行政案件，應當執行行政訴訟法第18條第2款的規定。此外，為了解決司法實踐中個別當事人利用管轄權異議制度干擾行政訴訟的問題，《行訴解釋》明確規定了管轄異議處理程序制度。人民法院對管轄異議審查后確定有管轄權的，不因當事人增加或者變更訴訟請求等改變管轄，但違反級別管轄、專屬管轄規定的除外。《行訴解釋》同時明確了對于人民法院發回重審或者按第一審程序再審的案件，當事人提出管轄異議的、以及當事人在第一審程序中未按照法律規定的期限和形式提出管轄異議，在第二審程序中提出的，人民法院不予審查，確保提高行政訴訟效率。為了方便人民法院審理，方便當事人訴訟，《行訴解釋》對于涉及限制公民人身自由的行政強制措施，行政機關又采取其他行政強制措施或者行政處罰的，規定了原告可以行使選擇管轄權的制度。

（三）明確界定當事人資格，既要暢通救濟渠道，又要確保有限司法資源的效益最大化

行政訴訟法對于原告資格和被告資格的規定，有利于暢通救濟渠道，同時，為了確保有限司法資源得到充分利用，《行訴解釋》對原告和被告的訴訟主體資格也作了明確。在行政訴訟原告資格方面，根據行政訴訟法第25條第1款規定，行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟。這一規定強調了行政訴訟原告資格的標準為“與行政行為有利害關系”。《行訴解釋》主要在四個方面作了重點規定：一是，投訴舉報者的原告資格。在司法實踐中，投訴類行政案件等滋擾性案件數量激增。一些與自身合法權益沒有關系或者與被投訴事項沒有關聯的“職業打假人”“投訴專業戶”，利用立案登記制度降低門檻之機，反復向行政機關進行投訴。被投訴機關無論作出還是不作出處理決定，“職業打假人”等都會基于施加壓力等目的而提起行政訴訟。這些人為制造的訴訟，既干擾了行政機關的正常管理，也浪費了法院有限的司法資源，也使得其他公民正當的投訴權利受到影響。《行訴解釋》明確規定，為維護自身合法權益向行政機關投訴，具有處理投訴職責的行政機關作出或者未作出處理的公民、法人或者其他組織具有原告主體資格。二是，債權人的原告資格。債權人原則上沒有行政訴訟原告主體資格，即債權人以行政機關對債務人所作的行政行為損害債權實現為由提起行政訴訟的，人民法院應當告知其就民事爭議提起民事訴訟，但行政機關作出行政行為時依法應予保護或者應予考慮的除外。三是，非營利法人的原告主體資格。即事業單位、社會團體、基金會、社會服務機構等非營利法人的出資人、設立人認為行政行為損害法人合法權益的，可以自己的名義提起訴訟。四是，涉及業主共有利益的原告主體資格。業主委員會對于行政機關作出的涉及業主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。業主委員會不起訴的，專有部分占建筑物總面積過半數或者占總戶數過半數的業主可以提起訴訟。

在行政訴訟被告方面，主要明確了以下幾個方面的內容：一是，明確開發區管理機構及其職能部門的被告資格。即，當事人對由國務院、省級人民政府批準設立的開發區管理機構作出的行政行為不服提起訴訟的，以該開發區管理機構為被告；對由國務院、省級人民政府批準設立的開發區管理機構所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告；對其他開發區管理機構所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以開發區管理機構為被告；開發區管理機構沒有行政主體資格的，以設立該機構的地方人民政府為被告。二是，明確村委會和居委會的被告資格。即，當事人對村民委員會或者居民委員會依據法律、法規、規章的授權履行行政管理職責的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告。三是，明確事業單位和行業協會的被告資格。即當事人對高等學校等事業單位以及律師協會、注冊會計師協會等行業協會依據法律、法規、規章的授權實施的行政行為不服提起訴訟的，以該事業單位、行業協會為被告。

（四）完善行政訴訟證據規則，既要力求恢復客觀真實，又要堅持程序公正的導向

行政訴訟法對于行政訴訟證據作了規定，科學的證據規則有利于法院查明事實，恢復案件的客觀真實。同時，由于行政機關在行政程序中所處的取證優勢地位，在證據規則上也應當有相應的程序制約和傾斜，確保“官”民在訴訟程序中處于實質平等的地位。《行訴解釋》在以下幾個方面作了規定：一是，細化非法證據排除規則。即行政訴訟法第43條第3款規定的“以非法手段取得的證據”包括：嚴重違反法定程序收集的證據材料；以違反法律強制性規定的手段獲取且侵害他人合法權益的證據材料；以利誘、欺詐、脅迫、暴力等手段獲取的證據材料。二是，明確當事人的到庭義務。即，人民法院認為有必要的，可以要求當事人本人或者行政機關執法人員到庭，就案件有關事實接受詢問。在詢問之前，可以要求其簽署保證書。保證書應當載明據實陳述、如有虛假陳述愿意接受處罰等內容。當事人或者行政機關執法人員應當在保證書上簽名或者捺印。負有舉證責任的當事人拒絕到庭、拒絕接受詢問或者拒絕簽署保證書，待證事實又欠缺其他證據加以佐證的，人民法院對其主張的事實不予認定。三是，明確因被告原因導致損害的舉證規則。即，在行政賠償、補償案件中，因被告的原因導致原告無法就損害情況舉證的，應當由被告就該損害情況承擔舉證責任。對于各方主張損失的價值無法認定的，應當由負有舉證責任的一方當事人申請鑒定，但法律、法規、規章規定行政機關在作出行政行為時，依法應當評估或者鑒定的除外；負有舉證責任的當事人拒絕申請鑒定的，由其承擔不利的法律后果。當事人的損失因客觀原因無法鑒定的，人民法院應當結合當事人的主張和在案證據，遵循法官職業道德，運用邏輯推理和生活經驗、生活常識等，酌情確定賠償數額。

（五）全面落實立案登記制度，既要保障當事人合法訴權，又要保證起訴符合法律規定

新行政訴訟法實施以來，各級人民法院堅決貫徹落實立案登記制，大力破除“立案難”制度壁壘。實行立案登記制當年，全國法院受理一審行政案件220398件，比2014年上升了55.34%，比1990年增長了17倍，行政案件“立案難”問題初步緩解。同時，各級人民法院對于立案登記制條件下是否需要審查起訴條件等問題，各地把握尺度不一，一些不符合起訴條件的案件也進入到訴訟程序，導致案件激增，亟需通過司法解釋統一規范。在全面落實立案登記制度方面，《行訴解釋》主要作了以下幾個方面的規定：一是，明確起訴人提交必要起訴材料的義務。即，依照行政訴訟法第49條的規定，公民、法人或者其他組織提起訴訟時應當提交以下起訴材料：原告的身份證明材料以及有效聯系方式；被訴行政行為或者不作為存在的材料；原告與被訴行政行為具有利害關系的材料；人民法院認為需要提交的其他材料。由法定代理人或者委托代理人代為起訴的，還應當向人民法院說明法定代理人或者委托代理人的基本情況，并提交身份證明和代理權限證明等材料。二是，明確人民法院的審查權力和釋明義務。即，依照行政訴訟法第51條的規定，人民法院應當就起訴狀內容和材料是否完備以及是否符合行政訴訟法規定的起訴條件進行審查。起訴狀內容或者材料欠缺的，人民法院應當給予指導和釋明，并一次性全面告知當事人需要補正的內容、補充的材料及期限。在指定期限內補正并符合起訴條件的，應當登記立案。當事人拒絕補正或者經補正仍不符合起訴條件的，退回訴狀并記錄在冊；堅持起訴的，裁定不予立案，并載明不予立案的理由。三是，明確復議維持情形下的起訴期限。即，公民、法人或者其他組織向復議機關申請行政復議后，復議機關作出維持決定的，應當以復議機關和原行為機關為共同被告，并以復議決定送達時間確定起訴期限。四是，明確行政機關未履行教示義務情形下的起訴期限。即行政機關作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道行政行為內容之日起最長不得超過1年。復議決定未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，適用前款規定。

（六）規范審理判決程序，既要確保案件得到公正審理，又要注意提高訴訟實效

行政訴訟法規定的審理和判決程序，不僅要求審理的實體和程序公正，也要求行政訴訟的實際效果。司法實踐中，個別當事人的行為損害了訴訟程序的嚴肅性，還有的案件判決標準和規則不統一，影響了司法的權威性。據此，《行訴解釋》主要作了以下規定：一是，明確濫用回避申請權的法律后果。司法實踐中，個別當事人或者代理人出于干擾法庭秩序、施加壓力、延緩開庭等目的，隨意提出回避申請。例如，有的當事人認為法院沒有滿足自己要求不能公正審判要求法院整體回避、有的當事人認為行政機關負責人未出庭應訴，在法院釋明后認為法院打壓原告而要求審判人員回避等等，這些所謂的回避申請，明顯不屬于申請回避的正當情形，嚴重影響了法庭的正常秩序，有必要加以規制。《行訴解釋》規定，對當事人提出的明顯不屬于法定回避事由的申請，法庭可以依法當庭駁回。二是，明確拒絕陳述的法律后果。司法實踐中，個別當事人將法庭當成發泄個人不滿的舞臺，不服從審判長指揮；個別當事人藐視法庭不舉證不陳述，致使庭審無法進行等等，嚴重背離了行政訴訟的目的，損害了司法權威。目前，在行政訴訟領域，這種情況比較突出，必須依法予以遏制。《行訴解釋》規定，原告或者上訴人在庭審中明確拒絕陳述或者以其他方式拒絕陳述，導致庭審無法進行，經法庭釋明后仍不陳述意見的，視為放棄陳述權利，由其承擔不利的法律后果。三是，明確確認無效判決規則。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，可以提出請求法院判決撤銷的訴訟請求，也可以提出要求判決確認違法的訴訟請求。判決撤銷的行政行為是指存在一般違法的行政行為，判決確認無效的行政行為是指存在重大且明顯違法的行政行為。人民法院在審理行政案件時，對于兩種違法情形的審查程度也不同。在司法實踐中，有的原告提起的是撤銷訴訟，法院經審理后發現被訴行政行為不屬于一般違法情形，而屬于重大且明顯的無效行為；有的原告提起的是確認無效訴訟，法院經審理后發現被訴行政行為不屬于重大且明顯的無效行為，而屬于一般違法行為。對于這兩種情況如何處理，《行訴解釋》規定，公民、法人或者其他組織起訴請求撤銷行政行為，人民法院經審查認為行政行為無效的，應當作出確認無效的判決。公民、法人或者其他組織起訴請求確認行政行為無效，人民法院審查認為行政行為不屬于無效情形，經釋明，原告請求撤銷行政行為的，應當繼續審理并依法作出相應判決；原告請求撤銷行政行為但超過法定起訴期限的，裁定駁回起訴；原告拒絕變更訴訟請求的，判決駁回其訴訟請求。四是，明確共同過錯的賠償責任。即，原告或者第三人的損失系由其自身過錯和行政機關的違法行政行為共同造成的，人民法院應當依據各方行為與損害結果之間有無因果關系以及在損害發生和結果中作用力的大小，確定行政機關相應的賠償責任。五是，明確不作為賠償責任。即，因行政機關不履行、拖延履行法定職責，致使公民、法人或者其他組織的合法權益遭受損害的，人民法院應當判決行政機關承擔行政賠償責任。在確定賠償數額時，應當考慮不履行、拖延履行法定職責的行為在損害發生過程和結果中所起的作用等因素。

（七）規范行政機關負責人出庭應訴，既要體現行政訴訟的嚴肅性，又要確保行政糾紛實質化解

新行政訴訟法規定的行政機關負責人出庭應訴制度在司法實踐中已經取得初步成效。例如，山東法院2015年開庭審理的行政案件中，行政機關負責人出庭應訴達1637人（次），比2014年增長4倍多；北京市平谷區人民法院2015年審理的行政案件中，行政機關負責人出庭應訴96件，出庭應訴率為63.6％。行政機關負責人出庭應訴制度既體現了法律對于行政機關出庭應訴的要求，也體現了行政糾紛實質化解的立法宗旨。為了進一步推動行政機關負責人出庭應訴，確保行政糾紛獲得實質化解，《行訴解釋》主要在以下幾個方面作了規定：一是，適度擴大行政機關負責人的范圍，確保制度落地生根。為了進一步推動行政機關負責人出庭應訴制度，《行訴解釋》適度擴大了行政機關負責人的范圍。即，行政訴訟法第3條第3款規定的行政機關負責人，包括行政機關的正職、副職負責人以及其他參與分管的負責人。行政機關負責人出庭應訴的，可以另行委托1至2名訴訟代理人。行政機關負責人不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。二是，明確應當出庭應訴的情形，促進行政機關負責人依法出庭應訴。即，涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件，被訴行政機關負責人應當出庭。三是，明確行政機關負責人不出庭的說明義務，確保行政機關負責人出庭應訴制度的實效。即，行政機關負責人有正當理由不能出庭應訴的，應當向人民法院提交情況說明，并加蓋行政機關印章或者由該機關主要負責人簽字認可。行政機關拒絕說明理由的，不發生阻止案件審理的效果，人民法院可以向監察機關、上一級行政機關提出司法建議。四是，明確“行政機關工作人員”的含義，確保“告官見官”。即，行政訴訟法第3條第3款規定的“行政機關相應的工作人員”，包括該行政機關具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。被訴行政行為是地方人民政府作出的，地方人民政府所屬法制工作機構的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機關工作人