第一篇：管制的兩難-美國加州電力體制改革和電力供求現狀

美國加州電力體制改革和電力供求現狀

2001-12-19 編者按：電力行業由發電、輸電和配電三個環節組成。過去，各國電力行業基本上實行的是電廠、電網和配電三家合一。電網和配電是一個被稱為具有巨大規模經濟性和沉淀成本性而天然就具有壟斷性的行業,一個發電廠通過電網向一定范圍的用戶供電，不可能再有第二個電網進入競爭。經濟學的理論分析證明，對于缺乏競爭的壟斷行業，價格不能由唯利是圖的企業單方面決定，而必須由政府管制。但接下來的問題是政府如何確定價格。經濟學的分析告訴我們，對自然壟斷行業的價格管制有兩種定價法：一是讓自然壟斷企業按邊際成本定價法，但這種定價法會讓企業虧損；一是讓壟斷企業按包含了合理利潤的平均成本定價法；可是如果肯定了平均成本定價法的合理性，電廠就失去了改善經營以降低成本的積極性，把各種不合理的開銷也打入成本，問題在于：由于十年前投資新建的大批電廠十年后市場需求低于十年前的估計而沒有投入運營，投資建電廠的建設費用能否計入成本？如果允許計入成本，此例一開，以后發電行業將不顧市場需求、毫無顧忌擴大投資（因為只要資金投入該行業，不顧消費者需不需要，投資都可以獲得合理回報）。如果不允許計入成本，今后電力行業將拒絕投資，造成電力供不應求。

對該行業的規制一直以來都是各國政府的一項重要任務。電力行業中，電網和配電有很強的壟斷性，但發電企業之間則存在較大的競爭性。近年來，各國政府嘗試實行“廠網分離、實競價上網”的方式對電力行業進行改革。但問題仍未解決：市場需求旺盛，電力短缺的時候，各種成本的電均可上網并獲利，這會鼓勵廠商投資建發電廠；但電力過剩時，電網廠商則通過擇優錄取只允許發電成本低的電廠的電上網，這讓那些成本高的電廠無法運營，這會打擊發電廠商的積極性。一旦出現市場需求異常變化，電力行業將拒絕投資，造成電力供不應求。2000年，美國加州的電力危機就是如此。（編者）

2000年夏天以來，美國加州出現了電力供應和電力企業的財務危機。加州已于2001年1月開始在全州范圍內實行輪流停電；太平洋天然氣和電力公司、南加州愛迪遜兩家大型電力企業虧損約90億美元，股票大跌，頻臨破產，造成該地區政治、經濟和社會的不穩定。針對目前加州這場電力危機，美國國內存在著兩種不同看法。一種觀點認為，這一危機是因為電力改革的失誤。其理由是，在開放的批發市場上，加州的電力供應企業利用異常氣候引起需求增加的機會，操縱電價，從中牟取暴利。因此，呼吁重新管制電力市場，以保護消費者利益。另一種觀點認為，這場危機是由加州電力規制的弊端造成的，呼吁進一步推動改革，用市場經濟杠桿來調節電力供求之間的不平衡。

我國正處在電力改革的方案設計階段，認真分析和總結加州電力危機的經驗教訓，將有利于提高我們的改革效率。

90年代初開始，美國能源管制委員會決定對電力系統進行改革。1996年，加州作為第一批試點，開始了電力體制改革。

(一)放松規制和重組措施

加州的電力改革主要采取了以下措施。一是限制壟斷企業的市場力量，實行輸電、發電和銷售功能分離。根據美國的法律，電力企業被分為兩類：公共事業企業（Utility）和非公共事業企業（Nonutility）。公共事業企業是指從事發電、輸電或批發電力和配電業務的企業。非公共事業企業主要是指利用工業廢氣和小規模的獨立發電企業。為了限制企業的市場壟斷力量，加州電力改革重點對三家一體化經營的投資者所有的公共事業電力企業（簡稱IOUs）—太平洋天然氣和電力公司、南加州愛迪遜公司、圣地亞哥天然氣和電力公司實行功能分離。主要步驟是，電網所有權與經營權分離，要求三家IOUs將電網交由電網調度員（CAISO）運營管理，保留其對電網資產的所有權；要求IOUs出售部分發電資產，加州公共事業電力企業的發電量占市場的比例由1996年的55%降至1999年的15%(黃瑋，“從加利福尼亞電力危機看美國電力工業現狀”，科學技術部國際合作司調研報告。)；要求三家IOUs在電力交換市場上買賣電力，把自己發出的電拿到交換市場上出售，然后再從電力市場上購電銷售給消費者。

二是建立獨立的輸電代理機構和電力交換市場。為了控制自然壟斷環節和一體化經營企業的壟斷力量，加州設立了獨立電網調度員（CAISO）和電力交換所（PX）。CAISO是一個獨立的非盈利性機構，管理了加州75%的高壓輸電網絡。其主要作用是保證各種發電企業出售的電力都能夠公平地通過高壓電網輸送；同時還負責電網運行控制和實時電力市場管理，負責輸電系統的規劃、控制和安全運行等。CAISO不屬于任何一個電力公司，也不擁有任何設備，輸電線、變電站仍屬于原公司所有，并由原電力公司負責維護。由于輸電網絡具有自然壟斷性，法律要求IOUs將電網交給CAISO經營管理。

電力交換所是構成電力交易市場的一個重要機構，電力交換所采取公開報價的方式，其主要作用是保證價格信息公開化，為各類發電企業競爭報價創造條件。加州法律要求幾家大型IOUs在電力交換所買賣電力，其他發電企業也可以在PX上買賣電力。PX的價格是以小時計算的。

三是開放批發市場。從1998年3月開始，加州開放電力批發市場，取消對躉售價格的限制，實行競價上網；消費者也可以選擇自己的電力供應商，其中2%的居民和32%的企業改換了電力供應商。加州的批發銷售企業主要是三家大型IOUs，其中太平洋天然氣和電力公司與南加州愛迪遜公司就為加州3/4的人口提供服務；還有24家電力服務供應商（ESP）的銷售量僅占電力銷售的10%。

配電網仍然是壟斷經營，由IOUs或公共所有的地區性配電公司運營，主要任務是保證將電力輸送到用戶。

(二)加州電力市場的規制框架

美國的電力市場管制較為復雜，根據發電、輸電、配電和售電的特點，由多家聯邦和州規制機構參與管理。

輸電環節是壟斷經營，受到聯邦政府和州政府的規制。美國聯邦能源管制委員會負責跨州輸電交易的管理，包括批準輸電線使用費用；對地區輸電組織（RTO）或獨立電網調度員（ISO）有管轄權。加州的公共事業委員會負責批準州內輸電線路的選址和輸電收費標準。加州的輸電費以成本為基礎定價，允許回收運輸和轉換成本。

配電系統是包括從變電站到用戶電表的一整套分配系統，具有自然壟斷的特點，長期以來沒有引入市場競爭，一直處于管制狀態。加州公共事業委員會負責對配電環節的監管。

放松發電領域管制以來，加州還保留了對發電、輸電和售電的部分規制。發電領域的進入規制主要是環境保護方面的限制。聯邦能源管制委員會負責發放水電站許可證；加州公共事業委員會負責批準州內電站廠址和制訂州電站環保標準；環保局負責實施“清潔空氣法”的條款，制訂火電站的排放標準和監督排放量。由于加州的環境保護標準較高，因此排放收費較高，并要求大部分發電企業將燃油和天然氣的兩用機組改為單獨用天然氣的發電機組。

在放開批發價格的同時，為防止零售價格波動，以保證消費者利益，加州政府制定了零售價格上限；為促進競爭，禁止IOUs的電力批發企業與發電商簽訂長期購電合同，只允許它們在交易所以小時和天為單位進行電力的批發買賣。價格上限的具體確定是電力企業與政府討價還價的結果。由于政府要求IOUs進行重組和放開批發價格，電力企業要求政府允許其在電價中回收部分因引入競爭帶來的轉換成本。因此，經過企業和政府協商，確定價格上限，以保證企業在一定周期內回收一部分轉換成本。

(三)加州電力供求狀況

加州是美國人口第一大州，其電力供求有以下特點。一是電力供應能力不足。進入90年代以來，新經濟的發展、人口膨脹、家用電器特別是計算機與互聯網的普及，使得用電需求劇增。加州電力產業界在幾年前就預見到該地區電力與經濟發展不平衡，提出要新建25個電站（容量15,500兆瓦，約是已有容量的1／3）的計劃，但由于選址、發放執照和環保等緣故，州政府僅批準了5個機組(黃瑋，“從加利福尼亞電力危機看美國電力工業現狀”，科學技術部國際合作司調研報告。)。結果在幾年間，電力需求增加了11%，而發電能力卻下降了2%(美國能源部能源信息管理局（EIA），“California's Electricity Situation-briefing for the staff of the U.S.House of Representatives”, Feb.9, 2001.)。

二是輸電線路不足。加州本身電力不足，需要從外州大量購入電力，約占總需求的25%。加州電網與相鄰地區電網的聯接比較弱，制約了從外州購入電力。加州內部的電網建設也滯后于電力需求的增加，當供電需求急劇增加時，該地區電壓下降或斷電的可能性明顯增大。

三是電廠老齡化。目前，加州有3000多個各種機組，其中55%的運行時間都超過了30年，舊金山地區的機組的投產時間更長(黃瑋，“從加利福尼亞電力危機看美國電力工業現狀”，科學技術部國際合作司調研報告。)，已經退役或計劃退役的機組約1萬兆瓦(美國能源部能源信息管理局（EIA），“California's Electricity Situation-briefing for the staff of the U.S.House of Representatives”, Feb.9, 2001.)。

四是電力結構比較單一。加州的水電比例較低，近20年來，沒有新的煤電站和核電站建成。為了提高環境保護的標準，加州政府要求大部分發電企業將油氣兩用發電機組改為單一的天燃氣機組，州內油氣兩用發電機組的比例由55%降到5%。因此，加州發電對天然氣的依賴程度較高。

作者：國務院發展研究中心技術經濟研究部 呂薇

美國加州電力危機的深層次原因分析

2001-12-20 從表面上看，加州電力危機的直接原因主要有以下幾方面：2000年夏季的炎熱氣候造成電力需求劇增，電力供不應求；天然氣價格上升導致發電成本上升；電網能力制約了從外州輸入電力；零售與躉售價格改革不同步。躉售價格放開以后，零售市場價格仍受政府規制，批發價格隨需求和天燃氣價格上升而大幅度增加，形成零售價格與躉售價格之間的大幅度逆差，導致電力銷售企業陷入財務危機，加州兩家最大的IOUs多次發出破產申請。

這次電力危機是否像有些人所說是由電力重組和放松管制造成的？要回答這個問題，需要進行有無改革的對比分析。

第一，需求增加是由氣候和價格規制引起的。2000年夏天的高溫天氣是由自然界氣候變化造成的，與規制和重組無關。但是，政府限定零售價格上限使價格不能真實反映市場供求關系，導致鼓勵用電，加劇了缺電。

第二，電力供應能力增長緩慢擴大了供需缺口。主要有兩方面原因：一方面，加州的環保標準和收費較高，建設電站的成本大大上升。電站建設方面的環境規制、電力市場準入標準、政府審批程序等因素，導致新增電站較少。另一方面，改革中取消了長期電力批發合同，新建電站的投資者無法預測投資收益，不愿意冒險投資新電站。

第三，躉售價格急劇上升有合理的成分，也有不合理的成分。因燃料提價帶來的一部分電價上漲是合理的；企業依靠產權一體化帶來的市場壟斷力量而提價是不合理的。加州的消費者曾于2000年11月起訴14家發電企業合謀抬高電價，加州政府開展了有關電價的調查。

第四，銷售企業的一部分債務是關聯企業內部的現金流量轉移。零售價格與躉售價格的逆差是造成電力企業的財務危機的主要原因。據有關方面調查，兩大IOUs的債務中約有一半是自己關聯企業的債務，即使在嚴重虧損的情況下，兩大公司仍能拿出幾十億美元給股東分紅(Jim Sanders,“Are California utilities victims or bandits in suits”, Bee Capitol Bureau, Feb 20, 2001.)。

第五，加州的電力市場還是一個以州為主的區域性市場。由于跨州電網和州內電網建設分別由聯邦政府和州政府規制，州與聯邦規制銜接不夠也是加州電網與外部電網聯系建設滯后的一個原因。

加州電力危機與有無改革的比較分析表

綜上所述，加州電力危機的主要原因是傳統的規制不能適應放松管制的新環境，而不能歸結為是放松管制和重組造成的。加州電力規制存在以下主要問題。

一是放開批發價格后，仍對零售價格實行控制。放開批發價格是為了在發電企業之間展開競爭，降低成本和價格。而管制零售價格則有雙重目的：保護消費者利益和保證電力企業回收一部分成本。在供大于求的情況下，為保證補償企業因改革造成的轉換成本，聯邦政府與IOUs達成協議，將其零售價格鎖定在1996年6月的價格水平（平均6美分／度），對消費者承諾降低價格10%。限定零售價格帶來的主要問題是，一方面，價格不能反映供求關系和成本，導致過度用電；消費者不能根據零售價格選擇有效率的銷售商。另一方面，在供不應求的情況下導致零售價格與躉售價格之間的逆差，使批發商出現財務虧損。

二是缺乏鼓勵私人投資者進入的激勵機制。由于加州的環境保護要求較嚴，不少老的發電企業因交不起環境保護費用而關門，新電站也因環保費用太高而沒人愿意建。禁止電站企業與用戶或電網簽訂長期合同，新建企業對未來的市場前景沒有把握（新企業可以與企業用戶直接簽訂合同，但是定價是按現貨市場價格），投資風險較大，投資者不愿意進行發電投資。

三是輸電電網能力不足，從周邊地區進口電力的競爭壓力有限。在沒有足夠的新的進入者，又缺少進口壓力的情況下，當地大型電力企業具有較強的市場力量。因此，在電力短缺的情況下，本地的大型電力企業的壟斷力量就顯現出來。

四是批發商在發電和銷售環節形成利益一體化。有關法律要求三大IOUs將網絡交給ISO管理，并剝離部分發電資產，但仍允許他們保留了電網資產的所有權和部分電站資產的所有權；法律要求電力公司在電力市場上進行電力交易，但大型IOUs既是賣主又是買主，實際上還是利益一體化。新近的研究數據表明，在這次電力危機中，電力公司仍然是贏家。在改革的頭兩年半中，IOUs是盈利的。太平洋天然氣和電力公司在1998年盈利（收入）21億美元，1999年盈利（收入）22億美元，2000年虧損26億美元，還有累計盈利17億美元。南加州愛迪遜公司雖然在2000年以來發生了巨大虧損，但是，3年內也有累計7.8億美元的盈余(Jim Sanders,“Are California utilities victims or bandits in suits”, Bee Capitol Bureau, Feb 20, 2001.)。

為了緩解加州電力危機，美國聯邦政府和加州政府正在采取一些緊急措施。聯邦政府曾于2001年1月和2月間，實施天然氣和電力緊急供應，要求州外電力公司和天然氣公司向加州電力售氣售電。州政府主要從兩方面解決電力危機。首先，從放松價格限制入手。2001年1月份批準零售

價格提高7—15%；6月份兩大公司的大工業用戶的電價將再一次提高52%。其次，從解決電力企業的財務危機入手，州政府與企業簽訂長期購電合同，利用公共基金和發行債券來支付居高不下的購電費用，以保證電力購買。這些大都是臨時性措施，只能暫時緩解購電困難問題。長期解決辦法是引入促進電力發展的機制，通過改革促進有效競爭，提高加州的電力供應能力和效率。

作者：國務院發展研究中心技術經濟研究部 呂薇

美國加州電力危機的啟示

2001-12-21

電力改革和重組是一個復雜的系統工程，存在不少爭論。加州的電力改革為我們提供了一個驗證改革方案的機會，并對這些問題給出了部分回答。

一是在有足夠競爭者的情況下，放松價格管制才能降低價格。加州的電力改革是在供大于求的情況下開始的。當時，加州的電力價格較高，排全美第10位。為了提高效率，降低價格，加州率先進行了電力改革。加州首先放開批發價格的目的是為了在發電企業之間展開競爭，降低成本和價格。但是，在放開批發價格時，發電市場的準入限制并未放松，結果造成供求缺口增加，在位企業缺乏競爭壓力，導致價格上升。同時，為了保證電力供應，應該針對地區資源分布的特點實行發電能源多元化，減少對單一能源的依賴。如，加州電力危機之后，加州開始考慮發展煤電和核電的問題。

二是要打破地區的限制，形成更大范圍的市場，引入更多的競爭者。在網絡產業，網絡的容量是限制競爭的一個重要瓶頸。網絡范圍決定了市場的范圍，網絡的能力不足制約了參與市場競爭者的數量。在分割的區域網絡市場上，由于沒有充分的競爭，放松管制可能會導致壟斷定價，損害消費者的利益。如，1999年6月加州政府放開圣地亞哥的零售價格后，其電價提高了3倍，消費者提出了抱怨，政府在電力危機之前，不得不再次控制其價格。保證供應能力有幾種措施，一種是打破電網的地區分割，形成跨州甚至更大范圍的電網聯系。這需要擴大輸電線路的建設，減少資源在地區間流動的制約。另一種措施是放松本地市場的進入管制，允許新的進入者。比較兩種方式，擴大電網范圍的方法更有利于資源的有效配置。加州缺乏便宜的水電，主要靠天然氣發電，價格較貴，而其他地區的發電成本要低于加州。利用外州資源有利于更大范圍的資源優化配置。究竟采取哪種方式，要靠技術經濟分析來決定。

三是減少實質上的利益一體化，削弱企業壟斷力量。通過ISO實現電力企業的發電功能與輸電功能的分離取得了較好效果。但是通過PX來實現發電和批發銷售的功能分離的效果并不佳。PX的主要作用是一個拍賣市場，實現電價信息公開化。但是，由于IOUs既是賣主又是買主，在沒有足夠強的競爭者的情況下，關聯公司之間不會去主動壓價。向銷售環節延伸實行縱向一體化經營是形成壟斷勢力和避免風險的一種企業戰略。因此，有人認為在批發和發電企業之間有產權關系必然會出現不公平競爭。實際上，如果有足夠的供給能力和競爭者，PX將會有較好的效果。

四是應該允許保留一部分長期合同。從改革的角度出發，長期合同可能減少競爭，影響提高效率。但從實際結果來看，長期合同不僅可以防止企業經營風險，穩定價格，同時還可以增強投資者回收投資的信心。因此，應該允許保留一部分長期穩定的合同。特別是在產業擴張階段，長期合同有利于促進新的進入者，增加市場競爭性。從事電力這種投資規模大、建設周期長的建設項目的企業避免風險有兩種途徑：通過一體化經營，實行內部補貼，但可能出現不平等競爭和壟斷；通過長期合同保證穩定收入，但會削弱短期競爭。一體化經營與長期合同相比，長期合同更接近于市場機制。因此，可以實行兩部交易：通過長期合同保證有效率的電站企業的基本穩定收入，回收一部分投資；而波動的一塊可以通過現貨市場來調節。

五是存在市場壟斷力量的情況下，需要政府規制。在自然壟斷環節需要政府規制，這一點已經達成共識。但是，各方面對于非完全競爭的公共基礎設施領域是否要有一定的規制，意見并不一致，而實際上做法也各不相同。由于發電企業的規模效益比較明顯，因此，在電力市場上大規模電力企業的效率比較高。在具有充分競爭的情況下，這些大企業可以發揮競爭優勢，降低價格；而在缺乏有效競爭的情況下，這些企業則可能利用其壟斷力量提高價格，損害消費者的利益。競爭是限制壟斷的最好辦法，但是在沒有形成有效競爭以前，政府應該采取措施約束壟斷力量。不僅是價格規制，還包括促進競爭和限制共謀等措施。

政府規制要在市場的穩定與效率之間進行選擇。加州政府規制零售價格是為了保護小的消費者，卻有可能使消費者脫離市場。放開批發價格，不僅是為了促進發電企業之間的競爭，也是因為大規模買主與發電企業具有談判能力，具有對等的市場力量。但是如果買賣雙方利益一體化，就會形成壟斷力量。零售價格和批發價格的變化應該盡量同步。在進行價格規制時，價格要能夠反映成本和供求關系，允許經營者經過努力可以盈利才能夠鼓勵投資者。因此，要增加規制價格的靈活性，既要能反應成本變化又能體現效率原則。零售價格應該與批發價格盡量同步變化。

作者：國務院發展研究中心技術經濟研究部 呂薇

第二篇：電力體制改革之配售電投資機會分析報告160829

電力體制改革之配售電投資機會分析報告

總結：

有好的項目可以做，要具體項目具體分析（受客戶資源用電量、持續穩定性、變壓站初始投資額影響，因上網收費未定，差異也不明確）。

1、售電行業是一個由政策催生的行業，因此，受政策的影響較大，市場參與主體雖然放開，但由于電力行業關系到國計民生，而且電力行業不可能完全市場化，所以配售電行業未來的發展前景完全取決于政府的政策放開程度，關鍵因素是要有專業人員、要有好的項目、要有國家電網的人脈資源。

2、售電行業目前的盈利模式為購售電價差收入，未來的盈利方式包括圍繞售電提供增值服務、能源管理（能源互聯網）、大數據等。根據初步測算，售電公司每售一度電，能夠獲取0.03元毛利潤，每年需銷售近1億度電才能達到盈虧平衡。若售電公司自建配電網，其收入還有一部分來源于過網費。根據初步測算，若按度電毛利潤0.05元計算，一座110千伏變電站每年可實現毛利潤1400萬元，投資回收期為10年左右。

3、由于湖南省售電側政策尚未出臺，參照廣東省市場數據測算，長沙市售電市場容量為12億千瓦時，市場規模在3600萬元，意味著至少需占有8%以上的市場份額才可能盈利。

4、由于電力體制改革目前處于試點階段，具有區域性特征，因此可借助先進地區的經驗，搶得先機，快速切入到本區域電力體制改革中（湖南省電力交易中心于今年6月13日才成立）。作為民營企業，建議聯合地方國有電力企業、或有客戶資源的園區政府、或多家用電大戶，共同出資成立配售電公司，從而參與到該市場中來。

一、電力體制改革主要內容、進展情況及湖南省電改情況

（一）主要政策文件

2015年3-8月，中共中央國務院、發改委、國家能源局等部門發布了系列與新電改相關政策，穩步推進新一輪電力體制改革。

央發9號文及六大配套文件

《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》 《關于推進輸配電價改革的實施意見》 《關于推進電力市場建設的實施意見》

《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》 《關于有序放開發用電計劃的實施意見》 《關于推進售電側改革的實施意見》

《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》

（二）進展情況

目前國家已經批復了多個試點省份，分別從綜合電改試點、售電側改革試點、輸配電價改革試點、交易中心籌建等四個方面推進電改，試點省份分別為： 3個售電側改革試點，分別為廣東、重慶和新疆建設兵團；

4個綜合性改革試點，分別為貴州、云南、廣西和山西；

2批共19個輸配電價改革試點，第一批為蒙西、湖北、安徽、云南、貴州、寧夏，第二批為北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西和華北區域電網。

全國已宣布成立電力交易中心共計32家,包含兩個國家級電力交易中心（北京、廣州）。國家電網范圍內成立27家，全部為電網獨資；南方電網范圍內成立5家,電網相對控股；全國省級行政區域僅有海南、重慶兩地未公布成立電力交易中心。

（三）湖南省電改情況

湖南省電力體制改革進展較慢，目前《湖南省電力體制改革綜合方案》正在制訂中。湖南電力交易中心于6月15日設立，另外目前湖南省內共設立了40余家售電公司，但只有湖南新華供電有限公司和郴電國際實質開展了售電業務。

湖南作為第二批輸配電價改革試點，按照國家發改委要求，電網成本監審工作即將在8月底結束，年底之前正式公布輸配電價。

二、參與電力體制改革投資機會分析

根據9號文，社會資本參與電力體制改革機會主要在于參與售電側改革，有兩種形式，第一種設立獨立的售電公司；第二種投資增量配電網并進行售電。

（一）售電側改革參與主體

9號文中提出允許獨立售電主體采取多種方式通過電力市場購電，包括向發電企業購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等,主要包括三類參與主體：第一類是電網企業的售電公司；第二類是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司；第三類是獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服務。具體可細化為如下六種售電主體：

（二）售電公司準入條件及組建程序

1、準入條件（1）按照《中華人民共和國公司法》，進行工商注冊，具有獨立法人資格。（2）資產要求。

①資產總額在2千萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量不超過6至30億千瓦時的售電業務。

②資產總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量不超過30至60億千瓦時的售電業務。

③資產總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。

④擁有配電網經營權的售電公司其注冊資本不低于其總資產的20%。

（3）擁有與申請的售電規模和業務范圍相適應的設備、經營場所，以及具有掌握電力系統基本技術經濟特征的相關專職專業人員，有關要求另行制定。

（4）擁有配電網經營權的售電公司應取得電力業務許可證（供電類）

2、組建程序（1）對于沒有配網的售電公司的市場準入，實行注冊認定，不需要取得行政許可。根據電改配套文件《關于推進售電側改革的實施意見》，對市場主體采取以注冊認定代替行政許可的準入方式，售電公司在完成工商登記后，只需要“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”即可進入電力市場。

（2）有配網的售電公司，即配售電公司需要取得《供電營業許可證》和《電力業務許可證》。

依據現有法規、政策，配售電公司在進入電力市場時，首先要遵循與售電公司同樣的程序，即“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。同時，還必須獲得《供電營業許可證》和《電力業務許可證》（供電類）。《供電營業許可證》由國家發改委監制、省級經信委頒發，《電力業務許可證》（供電類）則由能源局派出機構頒發。

（三）售電盈利模式及利潤水平

1、盈利模式

售電公司的核心業務是購售電，因此賺取購售電差價是售電公司的主要盈利模式。積極拓展合同能源管理、綜合節能和用電咨詢等多元化的增值服務也將是大部分售電公司的業務之一。售電公司通過購銷差價方式能否盈利的關鍵在于對批發市場價格預判的準確性，以及與用戶談定的售電價格。因此需要有通曉電力市場政策與規則，掌握電力供需變化趨勢，善于市場分析和風險控制，精于報價決策、套餐設計與現貨操盤，擅長客戶細分及客戶關系管理等各類專業人才。

目前政策允許社會資本通過投資增量配電網，取得配電網運營權，從而參與到輸配電改革中來。因此對于投資了配電網的社會資本，其收入的來源還有一部分為配電過網費。目前是單獨收取還是參與整個輸配電過網費的分成，尚不明確。

2、盈利測算

（1）獨立的售電公司

獨立的售電公司盈利主要來源購銷是差價收入。由于湖南省不是售電側改革試點省份，下面參考售電側改革試點省份廣東省相關數據進行測算。

截止今年7月底，2016 年廣東售電競爭交易市場已經啟動5個月，累計成交電量84.3 億kWh，電廠平均讓利0.103 元/kWh，即意味著售電公司可取得差價收入為0.103元/千瓦時。但此部分收入還不完全歸售電公司所有，售電公司還需與用戶進行分成。根據行業調研了解，3-6 月份第一批售電公司與用戶簽訂的代理協議中只向用戶讓利約2 分/kWh，售電公司購售電價差能夠達到約8 分/kWh。但7月份以來售電公司與用戶的博弈有所轉變，據了解近期簽訂的代理協議基本采取分成的方式，用戶占7 成，售電公司僅占3 成，售電公司將絕大部分讓利向用戶轉移是售電改革的長期趨勢。

保守起見，我們假設售電公司取得的價差與用戶進行3:7分成，即每售一度電，售電公司能夠取得約0.03元毛利潤。

另外，根據測算，組建售獨立售電公司，包括工商登記、辦公場所、車輛、售電軟件、業務設計、人工成本等費用，一年的費用約280萬元。

參考此標準，則售電公司每年需銷售近1億度電才能達到盈虧平衡。（2）投資增量配電網的售電公司

該類公司盈利有兩塊，一是來自于配電網的過網費收入，二是來自于售電差價收入。售電差價收入測算同上，下面主要對配電網的過網費收入進行測算。

①投資測算

投資配電網，需建造相應的變電站及電網。下面以投資建造一座110千伏變電站為例進行測算。

根據網絡收集的發改委核準的110千伏變電站投資情況及各地110千伏變電站投資情況來年，投資110千伏變電站所需資金為5000-13000萬元，具體視建設內容不同有差異（詳見附件）。本變電站投資按7000萬元計算（主變為兩臺5萬千伏安）。

②盈利測算

盈利測算依據參考兩地數據，即第一，參考郴電國際從南方電網購電并通過自己配電網進行銷售，其度電毛利潤大概在0.02元左右； 第二，根據國家發改委核準的 第一批輸配電改革試點省份2016-2018年輸配電電價（見附件），110千伏電度電價為0.1元/千瓦時。綜合兩者，我們假定自建配電網可取得過網費收入為0.05元/千瓦時。

假設110千伏變電站主變壓器有效工作時間為12小時，有效功率按0.8折算，則每年可輸配電2.8億度電，可實現毛利潤1400萬元。由于期間費用數據暫時無法獲知，并考慮到所得稅情況，凈利潤按照毛利潤的一半計算，即每年可實現凈利潤700萬元。

②投資回報測算

則每年可實現投資回報率為10%，投資回收期為10年左右。

（四）長沙市售電市場容量 根據長沙市統計局數據，2015年長沙市全社會用電量為246.50億千瓦時，同比增長8.4%，增速較去年同期回升7.1個百分點。由于湖南省售電側改革政策尚未出臺，下面參照廣東省售電數據對長沙市售電市場容量進行估算。

據廣東省電力行業協會官網報道，廣東2016 年直購電總規模420 億kWh，約占全年社會用電量的8%。其中包括：280 億kWh 的長期協議額度，140 億kWh 的月度競價額度。2016 年廣東售電市場競爭交易中，單個售電公司對應的競爭電量累計成交競爭電量上限不超過21 億kWh。同時根據今年3-7月售電實際成交數據來看，售電公司成交量相對于總成交量（售電公司代理競價成交量+大用戶直購競價成交量）的比率總體維持在60%以上的高位。

據此測算，長沙市可拿出來交易的用電量為20億千瓦時（250億千瓦時*8%），其中售電公司可取得售電量為12億千瓦時（20億千瓦時*60%）。若按度量0.03元/千瓦時的毛利測算，長沙市售電市場大概在3600萬元左右（20億千瓦時*0.03）。

（五）風險分析

售電公司在整個經營過程中，不同時期面臨不同的風險及考驗。

成立初期主要體現在一是對政策的研究及領會不深入，對市場的調研不透徹，對交易對方的評估不準確等，導致在交易市場不能達到預期效果;二是為做大市場占有率，提高簽約用戶數量，初期對用戶的篩選不夠嚴格，可能發生由于用戶不能按計劃履約，不能按時足額繳費等情況，影響售電公司的收益。

中期將面臨人員素質提升及創新能力等挑戰，一是采取何種方式開展培訓，培養適應形勢發展、具備創新能力和專業能力的營銷隊伍;二是如何做到滿足用戶潛在需求，提供精細化、個性化、專業化服務，穩定市場占有率。

后期將開展售電公司之間綜合實力競爭。

金融服務部 2016年08月29日

第三篇：2015年電力體制改革配套文件：關于推進售電側改革的實施意見

關于推進售電側改革的實施意見

為認真貫徹《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)精神，現就推進售電側改革提出以下意見。

一、指導思想和基本原則、工作目標(一)指導思想。

向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平。售電側改革與電價改革、交易體制改革、發用電計劃改革等協調推進，形成有效競爭的市場結構和市場體系，促進能源資源優化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。

(二)基本原則。

堅持市場方向。通過逐步放開售電業務，進一步引入競爭，完善電力市場運行機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場。

堅持安全高效。售電側改革應滿足供電安全和節能減排要求，優先開放能效高、排放低、節水型的發電企業，以及單位能耗、環保排放符合國家標準、產業政策的用戶參與交易。

鼓勵改革創新。參與交易的市場主體采用公示和信用承諾制度，不實行行政審批。整合互聯網、分布式發電、智能電網等新興技術，促進電力生產者和消費者互動，向用戶提供智能綜合能源服務，提高服務質量和水平。完善監管機制。保證電力市場公平開放，建立規范的購售電交易機制，在改進政府定價機制、放開發電側和售電側兩端后，對電網輸配等自然壟斷環節和市場其他主體嚴格監管，進一步強化政府監管。

二、售電側市場主體及相關業務(一)電網企業。

電網企業是指擁有輸電網、配電網運營權(包括地方電力公司、躉售縣供電公司)，承擔其供電營業區保底供電服務的企業，履行確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電的基本責任。當售電公司終止經營或無力提供售電服務時，電網企業在保障電網安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規定的程序、內容和質量要求向相關用戶供電，并向不參與市場交易的工商業用戶和無議價能力用戶供電，按照政府規定收費。若營業區內社會資本投資的配電公司無法履行責任時，由政府指定其他電網企業代為履行。

電網企業對供電營業區內的各類用戶提供電力普遍服務，保障基本供電;無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供電服務;保障電網公平無歧視開放，向市場主體提供輸配電服務，公開輸配電網絡的可用容量和實際使用容量等信息;在保證電網安全運行的前提下，按照有關規定收購分布式電源發電;受委托承擔供電營業區內的有關電力統計工作。

電網企業按規定向交易主體收取輸配電費用(含線損和交叉補貼)，代國家收取政府性基金;按照交易中心出具的結算依據，承擔市場主體的電費結算責任，保障交易電費資金安全。鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務。社會資本投資增量配電網絕對控股的，即擁有配電網運營權，同時擁有供電營業區內與電網企業相同的權利，并切實履行相同的責任和義務。

(二)售電公司。

售電公司分三類，第一類是電網企業的售電公司。第二類是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司。第三類是獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服務。

售電公司以服務用戶為核心，以經濟、優質、安全、環保為經營原則，實行自主經營，自擔風險，自負盈虧，自我約束。鼓勵售電公司提供合同能源管理、綜合節能和用電咨詢等增值服務。同一供電營業區內可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網經營權，并提供保底供電服務。同一售電公司可在多個供電營業區內售電。

發電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務行業，節能服務公司等均可從事市場化售電業務。

(三)用戶。

符合市場準入條件的電力用戶，可以直接與發電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。

三、售電側市場主體準入與退出(一)售電公司準入條件。

1.按照《中華人民共和國公司法》，進行工商注冊，具有獨立法人資格。

2.資產要求。

(1)資產總額在2千萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量不超過6至30億千瓦時的售電業務。

(2)資產總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量不超過30至60億千瓦時的售電業務。

(3)資產總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。(4)擁有配電網經營權的售電公司其注冊資本不低于其總資產的20%。

3.擁有與申請的售電規模和業務范圍相適應的設備、經營場所，以及具有掌握電力系統基本技術經濟特征的相關專職專業人員，有關要求另行制定。

4.擁有配電網經營權的售電公司應取得電力業務許可證(供電類)。

(二)直接交易用戶準入條件。

1.符合國家產業政策，單位能耗、環保排放均應達到國家標準。2.擁有自備電源的用戶應按規定承擔國家依法合規設立的政府性基金，以及與產業政策相符合的政策性交叉補貼和系統備用費。

3.微電網用戶應滿足微電網接入系統的條件。(三)市場主體準入。

1.符合準入條件的市場主體應向省級政府或由省級政府授權的部門申請，并提交相關資料。2.省級政府或由省級政府授權的部門通過政府網站等媒體將市場主體是否滿足準入條件的信息及相關資料向社會公示。

3.省級政府或由省級政府授權的部門將公示期滿無異議的市場主體納入公布的市場主體目錄，并實行動態管理。

4.列入目錄的市場主體可在組織交易的交易機構注冊，獲準參與交易。在新的交易機構組建前，市場主體可先行在省級政府或由省級政府授權的部門登記。有關市場主體準入、退出辦法另行制定。

(四)市場主體退出。

1.市場主體違反國家有關法律法規、嚴重違反交易規則和破產倒閉的須強制退出市場，列入黑名單，不得再進入市場。退出市場的主體由省級政府或由省級政府授權的部門在目錄中刪除，交易機構取消注冊，向社會公示。

2.市場主體退出之前應將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉讓，并處理好相關事宜。

四、市場化交易(一)交易方式。

市場交易包括批發和零售交易。在交易機構注冊的發電公司、售電公司、用戶等市場主體可以自主雙邊交易，也可以通過交易中心集中交易。擁有分布式電源或微網的用戶可以委托售電公司代理購售電業務。有關交易方式另行制定。

(二)交易要求。

參與交易的有關各方應符合電力市場建設的有關規定，到交易機構注冊成為市場交易主體。市場有關各方應依法依規簽訂合同，明確相應的權利義務關系，約定交易、服務等事項。參與雙邊交易的買賣雙方應符合交易的有關規定，交易結果應報有關交易機構備案。

(三)交易價格。

放開的發用電計劃部分通過市場交易形成價格，未放開的發用電計劃部分執行政府規定的電價。市場交易價格可以通過雙方自主協商確定或通過集中撮合、市場競價的方式確定。參與市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損和交叉補貼)、政府性基金三部分組成。

輸配電價由政府核定，暫未單獨核定輸配電價的地區，可按現行電網購銷價差作為電力市場交易輸配電價。

(四)結算方式。

發電公司、電網企業、售電公司和用戶應根據有關電力交易規則，按照自愿原則簽訂三方合同。電力交易機構負責提供結算依據，電網企業負責收費、結算，負責歸集交叉補貼，代收政府性基金，并按規定及時向有關發電公司和售電公司支付電費。

五、信用體系建設與風險防范(一)信息披露。

建立信息公開機制，省級政府或由省級政府授權的部門定期公布市場準入退出標準、交易主體目錄、負面清單、黑名單、監管報告等信息。市場主體在省級政府指定網站和“信用中國”網站上公示公司有關情況和信用承諾，對公司重大事項進行公告，并定期公布公司年報。

(二)信用評價。

建立市場主體信用評價機制，省級政府或由省級政府授權的部門依據企業市場履約情況等市場行為建立市場主體信用評價制度，評價結果應向社會公示。建立黑名單制度，對嚴重違法、違規的市場主體，提出警告，勒令整改。拒不整改的列入黑名單，不得再進入市場。

(三)風險防范。

強化信用評價結果應用，加強交易監管等綜合措施，努力防范售電業務違約風險。市場發生嚴重異常情況時，政府可對市場進行強制干預。

(四)強化監管。

國家能源局和省級政府應加強市場主體和交易機構的市場行為的監管，建立完善的監管組織體系，及時研究、分析交易情況和信息以及公布違反規則的行為。

六、組織實施(一)分步推進。

在已核定輸配電價的地區，鼓勵社會資本組建售電公司，開展試點工作。在未核定輸配電價的地區，因地制宜放開售電業務，可采取電網購銷差價不變的方式開展用戶直接交易。在及時對改革試點工作進行總結的基礎上，逐步在全國范圍內放開所有售電業務。

(二)加強組織指導。

國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、環境保護部、國家能源局等有關部門加強與試點地區的聯系與溝通，通力合作、密切配合，切實做好售電側改革試點相關工作。各省級政府要高度重視，加強領導，建立健全工作機制，全面負責本地區改革試點工作，協調解決改革工作中的重大問題。試點地區要按照電力體制改革總體部署，編制工作方案、配套細則，報國家發展改革委、國家能源局備案。要對改革試點情況定期總結，及時上報，推動改革不斷深入。國家發展改革委會同國家能源局要對全國試點地區改革工作總體情況進行及時總結，宣傳典型做法，推廣改革成功經驗。

(三)強化監督檢查。

國家發展改革委、國家能源局會同有關部門及時掌握試點地區改革動態，加強指導、協調和督促檢查，依據相關法律法規和監管要求對售電市場公平競爭、信息公開、合同履行、合同結算及信用情況實施監管。對改革不到位或政策執行有偏差的及時進行糾正，防止供應側和需求側能耗、排放雙增高。

試點地區要及時檢查指導各項試點探索工作。對在改革過程中出現的新情況、新問題，要積極研究探索解決的辦法和途徑，重大問題及時報告，確保改革的順利進行。建立電力交易督查機制，對各類準入交易企業的能耗、電耗、環保排污水平定期開展專項督查，及時查處違規交易行為，情節嚴重的要追究相關責任。

國家能源局派出機構和省級有關部門依據相關法律法規，對市場主體準入、電網公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務等實施監管，依法查處違法違規行為。

第四篇：2017政府工作報告的電力抓好電力體制改革 開放競爭性業務 去煤電產能5000萬千瓦

2017政府工作報告的電力：抓好電力體制改革 開放競爭性業務 去煤電產能5000萬千瓦

2017年3月5日上午9點，十二屆全國人大五次會議開幕會召開，李克強總理作2017年政府工作報告。

一、2016年工作回顧

著力抓好“三去一降一補”，供給結構有所改善。以鋼鐵、煤炭行業為重點去產能，全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，超額完成目標任務，分流職工得到較好安置。支持農民工在城鎮購房，提高棚改貨幣化安置比例，房地產去庫存取得積極成效。推動企業兼并重組，發展直接融資，實施市場化法治化債轉股，工業企業資產負債率有所下降。著眼促進企業降成本，出臺減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調用電價格等舉措。加大補短板力度，辦了一批當前急需又利長遠的大事。

加強生態文明建設，綠色發展取得新進展。制定實施生態文明建設目標評價考核辦法，建設國家生態文明試驗區。強化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降9.1%。優化能源結構，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。推進水污染防治，出臺土壤污染防治行動計劃。開展中央環境保護督察，嚴肅查處一批環境違法案件，推動了環保工作深入開展。

三、2017年重點工作任務

(一)用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

扎實有效去產能。今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業新上產能。去產能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。

(二)深化重要領域和關鍵環節改革。要全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內生發展動力。

加快推進國企國資改革。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業務。持續推進國有企業瘦身健體、提質增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。推進國有資本投資、運營公司改革試點。改善和加強國有資產監管，確保資產保值增值，把人民的共同財富切實守護好、發展好。

深化生態文明體制改革。完善主體功能區制度和生態補償機制，建立資源環境監測預警機制，開展健全國家自然資源資產管理體制試點，出臺國家公園體制總體方案，為生態文明建設提供有力制度保障。

(四)以創新引領實體經濟轉型升級。實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。

大力改造提升傳統產業。深入實施《中國制造2025》，加快大數據、云計算、物聯網應用，以新技術新業態新模式，推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革。把發展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區、制造業創新中心建設，深入實施工業強基、重大裝備專項工程，大力發展先進制造業，推動中國制造向中高端邁進。完善制造強國建設政策體系，以多種方式支持技術改造，促進傳統產業煥發新的蓬勃生機。

(五)促進農業穩定發展和農民持續增收。深入推進農業供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業增收渠道，保障國家糧食安全，推動農業現代化與新型城鎮化互促共進，加快培育農業農村發展新動能。

加強農村公共設施建設。實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋。

(六)積極主動擴大對外開放。面對國際環境新變化和國內發展新要求，要進一步完善對外開放戰略布局，加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。

扎實推進“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，加快陸上經濟走廊和海上合作支點建設，構建沿線大通關合作機制。深化國際產能合作，帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去，實現優勢互補。加強教育、文化、旅游等領域交流合作。高質量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂章。

(七)加大生態環境保護治理力度。加快改善生態環境特別是空氣質量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續發展的內在要求。必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

堅決打好藍天保衛戰。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度，東中部地區要分別于今明兩年完

成，西部地區于2020年完成。抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。二要全面推進污染源治理。開展重點行業污染治理專項行動。對所有重點工業污染源，實行24小時在線監控。明確排放不達標企業最后達標時限，到期不達標的堅決依法關停。三要強化機動車尾氣治理。基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。在重點區域加快推廣使用國六標準燃油。四要有效應對重污染天氣。加強對霧霾形成機理研究，提高應對的科學性和精準性。擴大重點區域聯防聯控范圍，強化應急措施。五要嚴格環境執法和督查問責。對偷排、造假的，必須嚴厲打擊;對執法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究;對空氣質量惡化、應對不力的，必須嚴格問責。治理霧霾人人有責，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍天必定會一年比一年多起來。

3月5日，李克強總理作政府工作報告，要點如下：

一、去年工作不容易，“十三五”實現良好開局

取得了不少成就，政府主要做了八項工作。

經濟穩中向好：工業企業利潤由上年下降2.3%轉為增長8.5%。

全年城鎮新增就業1314萬人。

全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。

還有困難和問題：一些地區嚴重霧霾頻發;一些重大安全事故令人痛心;涉企收費多，群眾辦事難等問題仍較突出。

二、今年目標

國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果;

居民消費價格漲幅3%左右;

城鎮新增就業1100萬人以上(比2016年還多100萬人)，城鎮登記失業率4.5%以內;

單位國內生產總值能耗下降3.4%以上;

再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元;

再減少農村貧困人口1000萬以上;

實現進城落戶1300萬人以上。

三、今年幾項重點工作

去產能：再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。

去庫存：三四線城市要支持居民自住和進城人員購房需求;房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地。

降成本：擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠范圍，大幅降低企業非稅負擔。

國企改革：基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油等領域邁出實質性步伐。

投資：完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元。

消費：促進電商、快遞進社區進農村;擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍。

創新：加快新材料、人工智能、第五代移動通信等技術研發和轉化。

環保：重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。

醫療：實現異地就醫住院費用直接結算。