第一篇：我國成品油定價(jià)機(jī)制改革方案不久將面世

我國成品油定價(jià)機(jī)制改革方案不久將面世

國家能源辦副主任、國家發(fā)改委能源局局長徐錠明日前透露，成品油定價(jià)機(jī)制改革(方案)不久就會(huì)宣布。

根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織的承諾，中國將于2006年底全面開放成品油市場。屆時(shí)外資將會(huì)全面進(jìn)入中國成品油市場，改革現(xiàn)有的成品油價(jià)格機(jī)制迫在眉睫。

在目前情況下，國際油價(jià)持續(xù)高燒不退，很多專家擔(dān)心立即出臺(tái)油改方案會(huì)給經(jīng)濟(jì)造成不小的震蕩。去年，我國為國際高油價(jià)多掏了54億美元的外匯；今年，這個(gè)數(shù)字可能是100億美元。

國家信息中心預(yù)測部國際石油問題專家牛犁分析認(rèn)為，如果價(jià)格完全跟著國際市場走，那么下游的相關(guān)企業(yè)特別是運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)就會(huì)受到很大沖擊，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)受到影響，并不見得非常合適。燃油稅是從需求角度控制我們能源緊張狀況的，它是一個(gè)中長期的辦法，價(jià)格機(jī)制改革則是為了解決短期問題。如果現(xiàn)在國際原油市場價(jià)格比較低，出臺(tái)應(yīng)該不會(huì)有什么問題，但是現(xiàn)在的困難是原油價(jià)格漲得過高、過猛。

據(jù)了解，我國成品油價(jià)格的形成內(nèi)容包括：進(jìn)口原油的到岸價(jià)、煉油廠的出廠價(jià)、經(jīng)銷中的批發(fā)價(jià)或調(diào)撥價(jià)和最終的零售價(jià)4部分。其中到岸價(jià)是完全由國際市場決定的，政府很難管制。

因此，有專家猜測成品油價(jià)格機(jī)制改革將會(huì)有兩種可能：一種是政府只管出廠價(jià)，其余的批發(fā)價(jià)、調(diào)撥價(jià)、零售價(jià)完全放開；二是政府只管零售價(jià)，在國際、國內(nèi)批發(fā)價(jià)一定浮動(dòng)范圍內(nèi)零售價(jià)不變。

社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所石油問題專家史丹分析認(rèn)為，實(shí)行第一種方式的可能性比較大。實(shí)施第一種方法，可以對(duì)煉油企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼，即不管國際原油價(jià)格如何變動(dòng)，煉油企業(yè)的出廠價(jià)格保持在一定幅度浮動(dòng)。如果原油價(jià)格變動(dòng)幅度很大，政府考慮進(jìn)行一定數(shù)量的補(bǔ)貼或者減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策來支持煉油企業(yè)的生產(chǎn)。

第二種方法是對(duì)批發(fā)價(jià)、調(diào)撥價(jià)、零售價(jià)等進(jìn)行一定的控制，增加零售價(jià)浮動(dòng)的幅度和調(diào)整中準(zhǔn)價(jià)的頻率。一方面加大在零售基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上的成品油價(jià)格浮動(dòng)比例，即企業(yè)在國家確定的零售基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上，可以自行確定的價(jià)格浮動(dòng)比例超過目前8%的限制。

社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀認(rèn)為，在成品油定價(jià)機(jī)制改革中最應(yīng)該解決的問題就是將目前的滯后定價(jià)改為實(shí)時(shí)定價(jià)，從而矯正被扭曲的成品油市場，降低煉油業(yè)的虧損。

人民網(wǎng)--《市場報(bào)》(2005年09月26日 第一版)

第二篇：成品油定價(jià)機(jī)制

成品油定價(jià)機(jī)制，即成品油定價(jià)的過程方式、法則方案。成品油定價(jià)機(jī)制在經(jīng)歷多次改革后由國家發(fā)改委副主任彭森2009年3月26日披露了新的成品油定價(jià)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了與國際油價(jià)實(shí)行有條件的聯(lián)動(dòng)，此舉有助于理順國內(nèi)成品油價(jià)格，并逐步跟國際油價(jià)接軌。概述：

成品油價(jià)格形成機(jī)制是由中國國務(wù)院職能部門國家發(fā)展改革委（簡稱發(fā)改委）牽頭于2008年11月25日前后擬定并獲審批的國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制改革方案，主要內(nèi)容是：將現(xiàn)行成品油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)的定價(jià)機(jī)制，改為實(shí)行最高零售價(jià)格，并適當(dāng)縮小流通環(huán)節(jié)差價(jià)。而最高零售價(jià)格，將以出廠價(jià)格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定。同時(shí)，新方案提出，將原允許企業(yè)根據(jù)政府指導(dǎo)價(jià)格上下浮動(dòng)8%降為4%左右，折成額度取整確定。中國現(xiàn)行的成品油定價(jià)調(diào)整機(jī)制是國家發(fā)展改革委根據(jù)新加坡、紐約和鹿特丹等三地以22個(gè)工作日為周期對(duì)國際油價(jià)進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過4%時(shí)，即調(diào)整國內(nèi)成品油的價(jià)格并向社會(huì)發(fā)布相關(guān)價(jià)格信息。2008年底進(jìn)行的成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革，目的在于理順成品油和原油的價(jià)格關(guān)系，形成國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場原油價(jià)格有控制地間接接軌的定價(jià)機(jī)制。根據(jù)新的價(jià)格形成辦法，國際油價(jià)連續(xù)22個(gè)工作日日均漲幅或跌幅超過4%，就應(yīng)考慮對(duì)國內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，以使成品油價(jià)格能夠更真實(shí)、更靈敏地反映市場供求關(guān)系，促進(jìn)資源合理利用與公平競爭。

“新的成品油定價(jià)機(jī)制形成后，價(jià)格其實(shí)是有降有漲的。在這個(gè)過程中，政府機(jī)關(guān)要逐步完善有關(guān)機(jī)制和管理辦法，市場主體也要逐步適應(yīng)價(jià)格上下波動(dòng)的經(jīng)常性情況。”

根據(jù)相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，本次成品油調(diào)價(jià)前20天，布倫特、迪拜、米納斯三種原油價(jià)格平均價(jià)比前期調(diào)價(jià)基準(zhǔn)價(jià)大約提高了5%以上。所以，這次國際油價(jià)的持續(xù)上漲已經(jīng)超過了20天，發(fā)展改革委經(jīng)過觀察和研究，決定上調(diào)油價(jià)。

據(jù)了解，在此機(jī)制下，成品油經(jīng)營企業(yè)可根據(jù)市場情況在不超過最高零售價(jià)格、最高批發(fā)價(jià)格或最高供應(yīng)價(jià)格的前提下，自主確定或由供銷雙方協(xié)商確定具體價(jià)格。對(duì)于一些加油站進(jìn)行的降價(jià)促銷，國家對(duì)成品油實(shí)行的是最高限價(jià)，企業(yè)可以在最高限價(jià)之下自行定價(jià)，國家是支持合法的市場競爭的。歷史因素：

油價(jià)接軌的3個(gè)階段

成品油定價(jià)機(jī)制

1998年以前的長時(shí)期內(nèi)，中國的成品油用戶享受著低油價(jià)的待遇，那時(shí)石油價(jià)格的調(diào)整，一直由國家確定，往往是一次調(diào)整，長時(shí)期內(nèi)不變。但隨著1993年中國成為石油凈進(jìn)口國，完全由政府定價(jià)已經(jīng)不合時(shí)宜，也不符合市場經(jīng)濟(jì)的趨勢。到了1998年，隨著中國石油、中國石化兩大集團(tuán)重組，油價(jià)改革也拉開了序幕。

1998年以來國內(nèi)原油、成品油價(jià)格管理體制改革大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是1998年原油、成品油價(jià)格初步與國際市場的接軌階段，1998年6月3日，原國家計(jì)委出臺(tái)了《原油成品油價(jià)格改革方案》，規(guī)定國內(nèi)原油、成品油價(jià)格按照新加坡市場油價(jià)相應(yīng)確定，原油價(jià)格自1998年6月1日起執(zhí)行，成品油價(jià)格自1998年6月5日起執(zhí)行；二是2000年6月份開始的國內(nèi)成品油價(jià)格完全與國際市場的接軌階段，即國內(nèi)成品油價(jià)格隨國際市場油價(jià)變化相應(yīng)調(diào)整；三是2001年11月份開始的國內(nèi)成品油價(jià)格接軌機(jī)制進(jìn)一步完善階段，主要內(nèi)容是由單純依照新加坡市場油價(jià)確定國內(nèi)成品油價(jià)格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價(jià)格調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。

引人矚目的油價(jià)波動(dòng)

成品油定價(jià)機(jī)制

與以上3個(gè)階段相應(yīng)，中國的成品油價(jià)格經(jīng)歷了幾番引人矚目的波動(dòng)。1998年出臺(tái)油價(jià)改革方案規(guī)定，原油基準(zhǔn)價(jià)由國家計(jì)委根據(jù)國際市場原油上月平均價(jià)格確定，每月一調(diào)。而汽油和柴油則實(shí)行國家指導(dǎo)價(jià)，中國石油、中國石化集團(tuán)在此基礎(chǔ)上可上下浮動(dòng)5%。那時(shí)國際石油市場在亞洲金融危機(jī)的打擊下，一片低迷，成品油價(jià)格實(shí)際上未作明顯調(diào)整。直到1999年4月，國際油價(jià)開始上漲，國內(nèi)油價(jià)也常常突破限制，國內(nèi)煉油企業(yè)更是面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難。這輪漲勢期間，2000年6月的改革使國內(nèi)油價(jià)與國際市場全面接軌，成品油價(jià)格開始每月一調(diào)。

從2000年5月至2001年11月，國內(nèi)成品油價(jià)格隨國際市場油價(jià)變化累計(jì)調(diào)整了17次。到2001年11月，成品油定價(jià)機(jī)制又有新的變化，改每月調(diào)整為按照國際市場油價(jià)波幅不定期調(diào)整。2001年11月和12月成品油價(jià)格兩次調(diào)低，2002年國內(nèi)成品油價(jià)格又經(jīng)歷了幾次漲價(jià)。到2003年，成品油價(jià)格再次成為熱點(diǎn)，后半年國內(nèi)一些地區(qū)開始出現(xiàn)“油荒”的呼聲。在國際油價(jià)的推動(dòng)下，2003年一季度國內(nèi)市場一反淡季的冷清局面，特別是2月1日國家發(fā)展改革委員會(huì)將汽、柴油零售中準(zhǔn)價(jià)每噸分別上調(diào)190元和170元后，進(jìn)一步加熱了國內(nèi)市場。3月1日國家收回了提價(jià)通知，5月10日大幅度降低了成品油價(jià)格（受SARS影響），但國內(nèi)成品油市場經(jīng)短暫的沉寂后，又逐漸加熱。12月6日國家最終提高了成品油價(jià)格，壓抑的國內(nèi)油價(jià)才有所釋放，市場價(jià)格順勢升高。成品油定價(jià)機(jī)制問題

1.調(diào)價(jià)時(shí)間滯后，未能及時(shí)靈敏地反映市場變化。現(xiàn)行國家確定的成品油銷售中準(zhǔn)價(jià)，是要在國際市場三地價(jià)格加權(quán)平均變動(dòng)超過一定幅度時(shí)才作調(diào)整，每次調(diào)整至少也在一個(gè)月以上，有時(shí)幾個(gè)月不動(dòng)。特別是國際市場變化并不完全反映國內(nèi)市場，按其確定國內(nèi)油價(jià)則難以反映國內(nèi)市場的真正需求，既誤導(dǎo)生產(chǎn)也影響銷售。

2.機(jī)械接軌，扭曲了市場的正常需求。一是定價(jià)水平忽高忽低，每次調(diào)價(jià)噸油在200元上下并不鮮見，致使提價(jià)要么過高，實(shí)際價(jià)格達(dá)不到，所定價(jià)格形同虛設(shè)；要么降價(jià)過低，達(dá)不到促進(jìn)生產(chǎn)的目的；要么調(diào)價(jià)滯后，所調(diào)價(jià)格時(shí)過境遷，使得國家指導(dǎo)價(jià)起不到指導(dǎo)作用。二是世界各地成品油消費(fèi)結(jié)構(gòu)、習(xí)慣及季節(jié)變化等，與國內(nèi)市場不盡相同，而且國內(nèi)各地市場的需求情況也不盡相同，按照國際市場油價(jià)制定國內(nèi)價(jià)格，同國內(nèi)市場的實(shí)際狀況必然有出入。

3.透明滯后的定價(jià)機(jī)制，刺激投機(jī)，干擾正常的經(jīng)營和市場秩序，使政府定價(jià)異化，沒有達(dá)到穩(wěn)定市場的目的，帶來經(jīng)營者不平等的市場機(jī)遇。國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整與國際市場變化滯后一個(gè)月，給投機(jī)經(jīng)營預(yù)留了較大空間，刺激囤積居奇等投機(jī)行為。

4.原油價(jià)格與成品油價(jià)格接軌不對(duì)稱，影響了成品油生產(chǎn)經(jīng)營的正常安排。原油完全按照國際油價(jià)變動(dòng)情況，每月1日進(jìn)行調(diào)整，而成品油價(jià)格調(diào)整則有一個(gè)穩(wěn)定的區(qū)間。因此，往往形成原油大幅度提價(jià)，成品油價(jià)格不提，原油降價(jià)，成品油不降，生產(chǎn)企業(yè)原油進(jìn)價(jià)與成品油銷價(jià)不匹配，不利于產(chǎn)銷銜接。

成品油定價(jià)機(jī)制方案：

于2008年11月20日前后，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通部等部門聯(lián)合召開座談聽證會(huì)，就完善正研究完善國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價(jià)格，實(shí)施燃油稅費(fèi)改革等問題，聽取地方政府和價(jià)格、財(cái)政、交通部門的意見。

發(fā)展改革委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，上述座談會(huì)還就取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，撤銷政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)問題，聽取地方政府和相關(guān)部門的意見。

這次座談會(huì)還約請(qǐng)稅務(wù)總局、中編辦、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部等部門參加。成品油加個(gè)機(jī)制擬定： 背景

國家發(fā)展改革委擬定成品油價(jià)格形成機(jī)制改革方案，將現(xiàn)行成品油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)的定價(jià)機(jī)制，改為實(shí)行最高零售價(jià)格，并適當(dāng)縮小流通環(huán)節(jié)差價(jià)。同時(shí)，新方案提出，將原允許企業(yè)根據(jù)政府指導(dǎo)價(jià)格上下浮動(dòng)8%降為4%左右，折成額度取整確定。

新方案提出把2006年確定的成品油定價(jià)機(jī)制中規(guī)定的“當(dāng)國際市場原油平均價(jià)格高于50美元時(shí)開始扣減加工利潤率”，提高到80美元。

這一改革方案的推出目前有兩種時(shí)間表可供選擇：一是年底前，成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)整和燃油稅費(fèi)改革一起啟動(dòng)，最早啟動(dòng)時(shí)間為12月1日；二是年底前先調(diào)整成品油定價(jià)機(jī)制，降低成品油價(jià)格，于明年1月1日進(jìn)行燃油稅費(fèi)改革，即開征燃油消費(fèi)稅。具體如何“拍板”，正在等待國務(wù)院高層和相關(guān)部門的最后決策。

改零售基準(zhǔn)價(jià)為最高價(jià)

成品油定價(jià)機(jī)制

早在2006年，國家就對(duì)成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，并確定國內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)行零售基準(zhǔn)價(jià)以出廠價(jià)格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定，并允許企業(yè)在此基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)8%確定具體零售價(jià)格。

這一方案的出臺(tái)意政府指導(dǎo)價(jià)，味著我國成品油定價(jià)機(jī)制不再“盯住”紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價(jià)，而以布倫特(Brent)、迪拜(Dubai)和米納斯(Minas)三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)。再加國內(nèi)平均加工成本和合理利潤確定價(jià)格。但此方案一直未見官方公開表述。

最新調(diào)整的方案，將現(xiàn)行成品油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格，并適當(dāng)縮小流通環(huán)節(jié)差價(jià)。

這一政策思路意味著，未來成品油經(jīng)營企業(yè)將獲得一定的定價(jià)自主權(quán)，同時(shí)成品油價(jià)格調(diào)整頻率將加快，次數(shù)將增多。

實(shí)質(zhì)上，現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制在實(shí)踐中，一直面臨著尷尬局面。因?yàn)槌善酚凸?yīng)體系存在著兩個(gè)主體，一是民營企業(yè)，二是中石油、中石化。后者在政府價(jià)格管控下，不能隨意調(diào)整價(jià)格，而前者在供求變化和后者價(jià)格管控中，獲取了利潤空間。

“現(xiàn)在民營銷售企業(yè)的利潤空間相當(dāng)大。”石化專家、北京異構(gòu)石油工程咨詢有限責(zé)任公司副總經(jīng)理陳薇對(duì)記者分析，目前國內(nèi)成品油價(jià)偏高的情況下，民營加油站一噸能賺2000元左右。

如目前從國外進(jìn)口的原油約50美元/桶，而國內(nèi)成品油是按照90美元/桶的價(jià)格出售，折合成人民幣大概6000多元/噸，而地方煉油廠出廠的成品油價(jià)格4000多元/噸。按照目前規(guī)定零售價(jià)格上下只能浮動(dòng)8%，中石油、中石化的加油站最多只能降價(jià)8%。而民營加油站可以通過各種直接或間接渠道降價(jià)，從中賺得豐厚利潤。

“采用最高限價(jià)的方式是比較合理的一種選擇。”上述專家稱，實(shí)行最高限價(jià)，意味著加油站售油，只要不超過最高限價(jià)，多低的價(jià)格國家不管。

對(duì)此，調(diào)整方案也給出了相應(yīng)信息，即提出，成品油經(jīng)營企業(yè)可根據(jù)市場情況在不超過最高零售價(jià)格、最高批發(fā)價(jià)格或最高供應(yīng)價(jià)格的前提下，自主確定或由供銷雙方協(xié)商確定具體價(jià)格。價(jià)格主管部門根據(jù)流通環(huán)節(jié)費(fèi)用變化等情況適當(dāng)調(diào)整流通環(huán)節(jié)差價(jià)水平。

“只要不突破最高限價(jià)，市場穩(wěn)定，民眾沒有意見就可以了，企業(yè)出售油價(jià)低多少不用政府操心的。” 陳薇稱，如果有了最高限價(jià)，加油站的利潤空間將得到有效限制，不會(huì)有更大的暴利收益。調(diào)控區(qū)間調(diào)整

成品油定價(jià)機(jī)制

據(jù)悉，除了調(diào)整零售價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，成品油價(jià)格機(jī)制仍遵循2006年石油價(jià)格改革方案，即國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場原油價(jià)格有控制地間接接軌的機(jī)制。

雖然這種間接接軌的機(jī)制不變，但據(jù)了解，政策層面未來可能在調(diào)控區(qū)間上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

按目前成品油價(jià)格形成機(jī)制看，價(jià)格部門核算出的零售基準(zhǔn)價(jià)會(huì)被折合成WTI(西德克薩斯中質(zhì)原油，紐約商品交易所交易的低硫輕質(zhì)原油的一種，是美國石油工業(yè)的基準(zhǔn)原油，已成為世界各地原油產(chǎn)品的重要定價(jià)基準(zhǔn)之一)價(jià)格，當(dāng)這個(gè)折合價(jià)格介于18-50美元每桶之間時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)將與國際油價(jià)同步調(diào)整；但如果低于或高于這個(gè)范圍，國內(nèi)成品油價(jià)將分別按照另外一套方法進(jìn)行不等比例的調(diào)整。

具體核算是，以布倫特(Brent)、迪拜(Dubai)和米納斯(Minas)三地平均原油價(jià)格+成本+適當(dāng)?shù)睦麧櫬?按2004年行業(yè)平均利潤率為5%左右)，來確定成品油價(jià)格。其中，18~50美元之間按照上述公式計(jì)算，50美元以上開始扣減加工環(huán)節(jié)利潤，每上漲1美元扣減1%的利潤率，到55美元減為零，55～65美元為零利潤。

據(jù)悉，調(diào)整中的方案還提出，擬將50美元這個(gè)臨界點(diǎn)調(diào)高到80美元。

成品油價(jià)格調(diào)整涉及面廣，利益調(diào)整復(fù)雜，為此，相關(guān)配套措施也是調(diào)整方案的重要部分。

據(jù)悉，如果按上述機(jī)制調(diào)整，石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)、相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)、對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼，以及石油漲價(jià)收入財(cái)政調(diào)節(jié)等四個(gè)配套機(jī)制都將發(fā)揮“配合”作用。仍是局部性調(diào)整

盡管從上述成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)整中，看出了更多的市場靈活性，但該調(diào)整思路仍屬于局部性調(diào)整，市場化改革方向還是長期目標(biāo)。

“中國成品油形成機(jī)制改革走的是漸進(jìn)性道路。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部專家牛犁對(duì)記者分析，雖然能源價(jià)格改革的總方向是按照市場規(guī)律，與國際接軌，但改革路徑仍是循序漸進(jìn)式的。

和牛犁持相同觀點(diǎn)的專家認(rèn)為，在現(xiàn)有管理體制和市場條件下，不能完全放開能源價(jià)格包括成品油價(jià)格。

“一方面，國家沒有石油儲(chǔ)備；另一方面，稅收比例太小。在這種情況下，無法調(diào)控價(jià)格。”陳薇稱，在這種情況下如果放開，可能會(huì)失控。

除此之外，在現(xiàn)有石油管理的壟斷體制下，政府放開價(jià)格管制，將可能出現(xiàn)壟斷企業(yè)聯(lián)手抬價(jià)。這也是學(xué)者們擔(dān)心的問題。

因此，能源價(jià)格改革尤其是成品油價(jià)格機(jī)制改革最重要的前提是，培育市場主體和市場競爭條件，有足夠的市場主體，才能產(chǎn)生合理的競爭價(jià)格。

“在沒有放開市場主體管制情況下，只調(diào)整零售價(jià)格基準(zhǔn)，是否會(huì)導(dǎo)致擠壓現(xiàn)有民營企業(yè)競爭空間？”上述業(yè)內(nèi)人士分析，在目前價(jià)格機(jī)制下，民營經(jīng)營企業(yè)還有較大的盈利空間，如果中石化和中石油企業(yè)能夠在“最高零售價(jià)”下自主選擇降價(jià)空間，勢必會(huì)對(duì)民營銷售企業(yè)產(chǎn)生競爭壓力。成品油定價(jià)機(jī)制特點(diǎn)：

2008年8月13-14日，發(fā)改委價(jià)格司將在北京召開特別會(huì)議，討論石油（包括原油、成品油）和天然氣的定價(jià)機(jī)制改革方案。屆時(shí)除發(fā)改委的高層領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)專家外還有一些知情人士，發(fā)改委很大可能是既不徹底放手，也不會(huì)像以前一樣管得過多，而是適當(dāng)調(diào)整，有緊有松。石油管理干部學(xué)院的教授韓學(xué)功認(rèn)為，現(xiàn)有成品油定價(jià)機(jī)制存在的問題包括： 油價(jià)滯后不能及時(shí)反映市場變化；國內(nèi)成品油價(jià)格僅與國際價(jià)格接軌不能真實(shí)反映國內(nèi)市場的供求狀況；透明之后的定價(jià)機(jī)制、刺激投機(jī)，干擾正常的經(jīng)營和市場秩序等。韓學(xué)功認(rèn)為，理想中的石油定價(jià)機(jī)制應(yīng)該是：將滯后價(jià)格變?yōu)檫m時(shí)價(jià)格，建立與國際市場變動(dòng)相適應(yīng)，反映國內(nèi)市場供求特征的原油和成品油價(jià)格形成機(jī)制，并要有利于保證國內(nèi)石油供應(yīng)穩(wěn)定性。

根據(jù)新的成品油定價(jià)機(jī)制，汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格由原先的上下浮動(dòng)改為最高零售價(jià)格制。成品油定價(jià)方式：

“三桶油”自動(dòng)調(diào)整

所謂自動(dòng)對(duì)應(yīng)調(diào)整，是指一旦達(dá)到新機(jī)制中的調(diào)價(jià)條件，中石油、中石化、中海油等三大石油公司無需等待發(fā)改委調(diào)價(jià)通知，即可對(duì)應(yīng)新機(jī)制規(guī)定價(jià)格自行宣布調(diào)價(jià)，這將是新機(jī)制中最重要的變革之一。

在國際油價(jià)處于一定區(qū)間內(nèi)，當(dāng)國內(nèi)油價(jià)滿足下調(diào)條件時(shí)，三大石油公司要在第一時(shí)間下調(diào)油價(jià)，而當(dāng)國內(nèi)油價(jià)滿足上調(diào)條件時(shí)，三大石油公司則可根據(jù)各地區(qū)汽、柴油供應(yīng)情況，選擇不上調(diào)油價(jià)或在最高上調(diào)區(qū)間內(nèi)適度上調(diào)。

“媒體早先所說的下放定價(jià)權(quán)并不準(zhǔn)確，因?yàn)樵谝欢▍^(qū)間內(nèi)，上調(diào)或下調(diào)的幅度是由機(jī)制決定的，三大石油公司獲得的僅僅是公布權(quán)或適度調(diào)整權(quán)，而當(dāng)國際原油價(jià)格在區(qū)間之外時(shí)，為減緩國際油價(jià)大幅波動(dòng)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，發(fā)改委仍將保留最終調(diào)價(jià)權(quán)。”該人士解釋。

據(jù)了解，在新機(jī)制中，汽、柴油批發(fā)價(jià)仍采取最高零售價(jià)扣除合理成本的做法執(zhí)行。三大石油公司也將根據(jù)各省的實(shí)際情況，公布各省最高零售限價(jià)，這與現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制做法類似。

“由于擔(dān)心過多承受油價(jià)上漲的輿論壓力，石油公司方面并不希望由其對(duì)外公布調(diào)價(jià)結(jié)果，而是希望由發(fā)改委指定的中介機(jī)構(gòu)公布，但目前看來可能性不大。”另一知情人士透露。

10月上旬，發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶曾對(duì)媒體公開表示，新成品油定價(jià)機(jī)制將圍繞縮短調(diào)價(jià)周期、加快調(diào)價(jià)頻率，改進(jìn)成品油調(diào)價(jià)操作方式以及調(diào)整掛靠油種等方面進(jìn)行調(diào)整。

利得財(cái)富記者從上述人士處證實(shí)，已經(jīng)上報(bào)的新機(jī)制中，已經(jīng)明確將調(diào)價(jià)周期縮短至10個(gè)工作日，并增加WTI作為新的掛靠油種，但最終參考的原油變化率仍可能是三地，這意味著或?qū)⑻蕹车貐⒖加头N。而對(duì)于移動(dòng)變化率幅度如何調(diào)整，該人士未作明確答復(fù)。

“縮短至10天的是調(diào)價(jià)周期，計(jì)價(jià)周期仍按22個(gè)工作日計(jì)算，調(diào)價(jià)期與計(jì)價(jià)期是兩個(gè)不同的概念。”該人士舉例，“例如11月1日調(diào)整油價(jià)后，如果11月10日調(diào)價(jià)條件滿足，就可以再次進(jìn)行調(diào)價(jià)，但調(diào)價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)仍是上22個(gè)工作日（即10月中旬到11月10日）的三地移動(dòng)平均價(jià)格”。

除此之外，該人士還透露，由于發(fā)改委不再下發(fā)調(diào)價(jià)通知，因此今后成品油定價(jià)公式也將趨于透明。現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制雖然規(guī)定了“22天+4%”的調(diào)價(jià)條件，但是對(duì)于達(dá)成條件需要參照的具體參數(shù)及計(jì)算公式，發(fā)改委并未對(duì)外公布，各機(jī)構(gòu)只是按照自己推導(dǎo)的公式進(jìn)行模擬測算，計(jì)算結(jié)果并不十分準(zhǔn)確。

“今后，相關(guān)細(xì)節(jié)可能會(huì)更透明。例如，具體掛靠油種以及匯率調(diào)整周期等，都有可能公布出來。”該人士表示。

中國證券報(bào)記者日前從有關(guān)人士處獲悉，在已經(jīng)上報(bào)的新成品油定價(jià)機(jī)制中，除已經(jīng)明確的縮短調(diào)價(jià)周期、加快調(diào)價(jià)頻率以及調(diào)整掛靠油種外，另一項(xiàng)重要改變是：當(dāng)國際油價(jià)在一定區(qū)間時(shí)，發(fā)改委將不再就每次調(diào)價(jià)下發(fā)通知，而是由三大石油公司按照新機(jī)制，自動(dòng)對(duì)應(yīng)調(diào)整價(jià)格。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果新機(jī)制照此出臺(tái)，將有利于理順長期以來國際、國內(nèi)油價(jià)脫鉤的局面，并在一定程度上緩解油荒。同時(shí)，新機(jī)制對(duì)于緩解石油公司煉油板塊的虧損壓力，也將起到積極作用。但在國際油價(jià)持續(xù)走高的趨勢下，與國際油價(jià)接軌更深的新機(jī)制，或使國內(nèi)油價(jià)上調(diào)頻率加快。

向市場化邁出關(guān)鍵一步

以往，曾多次出現(xiàn)過調(diào)價(jià)窗口已經(jīng)開啟，但考慮到國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，發(fā)改委并未及時(shí)下發(fā)調(diào)價(jià)通知的情況。

安迅思息旺能源首席分析師、易貿(mào)資訊副總裁鐘健認(rèn)為，采用對(duì)應(yīng)自動(dòng)調(diào)整方式，意味著國內(nèi)油價(jià)調(diào)控將從“機(jī)制+通知”的半行政式手段，向更加市場化的手段進(jìn)化。這是今年7月份發(fā)改委在讓渡航空煤油調(diào)價(jià)權(quán)之后，繼而部分出讓汽、柴油調(diào)價(jià)權(quán)的適時(shí)之舉。新機(jī)制有利于理順長期以來國際、國內(nèi)油價(jià)的脫鉤局面，并在一定程度上緩解油荒出現(xiàn)，這是我國成品油定價(jià)機(jī)制改革中的重要一步。

但鐘健同時(shí)擔(dān)憂，新機(jī)制實(shí)行后，由于縮短了調(diào)價(jià)間隔以及采取自動(dòng)對(duì)應(yīng)調(diào)整，屆時(shí)國際油價(jià)的震蕩將更直接地傳導(dǎo)至國內(nèi)，這對(duì)消費(fèi)者而言不一定是好事。

他認(rèn)為，在成品油定價(jià)機(jī)制改革中應(yīng)防止一個(gè)誤區(qū)，即唯國際油價(jià)至上。由于國際油價(jià)中包含了大量地緣政治、美國貨幣政策、金融炒作等非成本因素，因此像照鏡子一樣跟蹤國際油價(jià)并不明智。

“如果能將國內(nèi)供求關(guān)系設(shè)置成一定的參數(shù)置入新機(jī)制，將更符合國內(nèi)實(shí)際情況，一定程度上還可減少油荒的出現(xiàn)。”鐘健說。

不過，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心首席研究員王煒瀚看來，只要“原油+成本”的基本定價(jià)框架不被打破，僅在調(diào)價(jià)周期、調(diào)價(jià)頻率、調(diào)價(jià)方式和掛靠油種上做文章，對(duì)于消除短缺與高價(jià)、解決當(dāng)前中國成品油市場的矛盾，都是隔靴搔癢。

他認(rèn)為，現(xiàn)行定價(jià)框架中的“成本”是指油企的煉油成本。不難察覺，“原油+成本”就是一個(gè)典型的廠商角度表述，其本質(zhì)是保護(hù)壟斷利益，而非公眾利益。

有利提升石油公司估值

針對(duì)此次調(diào)整，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在A股市場中，從該政策中獲益最大的將是中國石油（601857）與中國石化（600028）這兩家公司。兩大公司煉油板塊長期虧損，主要原因即是國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整不及時(shí)。

當(dāng)下A股市場大多數(shù)上市公司估值高于海外，但幾大石油公司估值則恰恰相反。民族證券成品油分析師齊求實(shí)說，目前海外市場純勘探類公司估值在15倍左右，信托網(wǎng)公司估值在13倍左右，化工類公司估值水平更高。但截至11月3日，中國石油估值在12-13倍之間，中國石化估值在8-9倍之間。這兩家同時(shí)擁有勘探、煉油、化工與銷售業(yè)務(wù)板塊的公司之所以估值低于海外，主要原因即是受煉油板塊長期虧損拖累。

他分析，如果新的成品油定價(jià)機(jī)制賦予兩公司及時(shí)調(diào)價(jià)而無需上報(bào)的權(quán)利，將極大緩解兩公司煉油板塊的虧損壓力，有利于進(jìn)一步提高公司估值。

目前，國內(nèi)通脹拐點(diǎn)已現(xiàn)，主管物價(jià)與體制改革的發(fā)改委副主任彭森日前在中國改革論壇上表示，今后兩月CPI有望控制在5%以內(nèi)。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家更是預(yù)測，明年通脹形勢將大為緩解。而且，中國證券報(bào)記者了解到，今年發(fā)改委體改司的主要任務(wù)之一，就是調(diào)整現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制。綜合判斷，成品油定價(jià)新機(jī)制在年底前出臺(tái)的可能性極大。

第三篇：發(fā)改委調(diào)整成品油定價(jià)機(jī)制

發(fā)改委調(diào)整成品油定價(jià)機(jī)制 油價(jià)今起10工作日一調(diào)

22天+4%漲跌幅”的油價(jià)調(diào)整機(jī)制將成為歷史。昨天，國家發(fā)改委降低國內(nèi)成品油價(jià)格的同時(shí)調(diào)整了國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制。今天起，不論國際油價(jià)變動(dòng)幅度多少，國內(nèi)成品油每10天調(diào)價(jià)一次，該降就降，該升就升，但遇到每升調(diào)整價(jià)格不足5分等特殊情況則暫停調(diào)價(jià)或往后順延。權(quán)威發(fā)布：定價(jià)三大要素全部進(jìn)行調(diào)整

根據(jù)國家發(fā)改委披露的新機(jī)制，國內(nèi)成品油的三大定價(jià)機(jī)制要素全有變化，分別是縮短調(diào)價(jià)周期、取消4%的調(diào)價(jià)幅度限制以及調(diào)整掛靠油種。

首先，將成品油調(diào)價(jià)周期由現(xiàn)行22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，并將計(jì)價(jià)辦法由原來的22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格，改為10個(gè)工作日的平均價(jià)格。其次，取消了國際市場油價(jià)波動(dòng)4%才能調(diào)價(jià)的幅度限制。最后，根據(jù)國內(nèi)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化，適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種。

物價(jià)顯著上漲將可延遲調(diào)價(jià)

按照新機(jī)制要求，成品油價(jià)格每10個(gè)工作日都會(huì)調(diào)整一次，該降就降，該升就升。

但如果當(dāng)汽、柴油的漲價(jià)或降價(jià)幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價(jià)金額不足5分錢，為節(jié)約社會(huì)成本，零售價(jià)格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。

此外，當(dāng)國內(nèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價(jià)短時(shí)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形需要對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控時(shí)，由國家發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)國務(wù)院同意后，可以暫停、延遲調(diào)價(jià)，或縮小調(diào)價(jià)幅度。

與此同時(shí)，發(fā)改委表示，要密切監(jiān)測新機(jī)制運(yùn)行情況，并定期評(píng)估和不斷完善新機(jī)制。

官方解讀：

背景：現(xiàn)已基本理順價(jià)格關(guān)系

國家發(fā)改委介紹，現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制是2008年底成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革時(shí)確立的。

4年多來，國家對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了10降15升共25次調(diào)整，基本理順了成品油價(jià)格關(guān)系，保證了成品油市場正常供應(yīng)。同時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格有升有降成為常態(tài)，生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者適應(yīng)市場形勢變化的能力和意識(shí)逐步增強(qiáng)，為進(jìn)一步推進(jìn)成品油價(jià)格改革奠定了基礎(chǔ)。

近年來隨著我國進(jìn)口原油規(guī)模不斷擴(kuò)大，石油對(duì)外依存度已由2000年30.2%上升至2012年57.8%。各方面普遍認(rèn)為，現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制確定的原則、辦法以及相關(guān)配套措施，符合市場化改革方向，適應(yīng)現(xiàn)階段成品油市場發(fā)育狀況，應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)。

國家發(fā)改委同時(shí)也注意到，成品油價(jià)格形成機(jī)制在運(yùn)行過程中存在著調(diào)價(jià)周期過長、調(diào)價(jià)邊界條件較高以及掛靠油種如何適應(yīng)形勢變化等問題，需在實(shí)踐中逐步加以完善。

為此，發(fā)改委對(duì)現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制近年來的運(yùn)行情況進(jìn)行了深入總結(jié)評(píng)估，研究提出了進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的方案。

第四篇：我國將出臺(tái)高考改革方案

我國將出臺(tái)高考改革方案

我國將出臺(tái)高考改革方案 推出兩種模式高考

發(fā)布時(shí)間： 2014-03-22

新華社北京3月22日電(記者徐硙、石昊)教育部副部長魯昕22日在中國發(fā)展高層論壇上表示，我國即將出臺(tái)方案，實(shí)現(xiàn)兩類人才、兩種模式高考。

據(jù)魯昕介紹，第一種高考模式是技術(shù)技能人才的高考，考試內(nèi)容為技能加文化知識(shí)；第二種高考模式就是現(xiàn)在的高考，學(xué)術(shù)型人才的高考。技能型人才的高考和學(xué)術(shù)型人才的高考分開。“在高中階段，16歲就可以選擇你未來發(fā)展的模式。當(dāng)然不管你選擇的是什么模式，你都可以實(shí)現(xiàn)你的人生目標(biāo)。”魯昕說。

“技術(shù)技能型有三種人，第一類是工程師，第二類是高級(jí)技工，第三類是高素質(zhì)勞動(dòng)者。”魯昕解釋說，之前的職業(yè)教育只講技能，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，技能需以技術(shù)為基礎(chǔ)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來，我國每年從中高等學(xué)校進(jìn)入勞動(dòng)力市場的畢業(yè)生總量約在1700萬人左右，高校畢業(yè)生就業(yè)難和技術(shù)技能人才供給不足矛盾已成為短期內(nèi)新增勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的突出表現(xiàn)。“2013年有140萬人通過第一種高考方式，進(jìn)入技術(shù)技能類型的教育。這140萬學(xué)生還有三年畢業(yè)，我相信他們一定會(huì)找到相當(dāng)好的工作。”魯昕說。/ 1

第五篇：完善我國碳交易定價(jià)機(jī)制的研究論文

經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大課題。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的增長，就要求我們必須在保持經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，采取有效措施，降低能源的使用和減少污染物的排放。我國目前正處于快速工業(yè)化、城市化的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展勢必帶來二氧化碳排放量的增長。在能源、資源短缺、環(huán)境惡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)面前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是必然之選，但發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)又不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為代價(jià)，我們應(yīng)權(quán)衡各方面的利弊，努力實(shí)現(xiàn)低碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。當(dāng)前，為了防止全球變暖，減少溫室氣體排放，歐盟國家已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施碳排放交易機(jī)制，而美國、加拿大、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國家也都決定在未來幾年內(nèi)建立和實(shí)施本國的碳排放交易機(jī)制，并將此作為有效控制溫室氣體排放總量的核心舉措。我國作為發(fā)展中大國，在保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)世界和諧發(fā)展方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任，因此，我國政府應(yīng)抓緊調(diào)研國外的溫室氣體排放交易機(jī)制，建立符合我國國情的溫室氣體排放交易機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，有效控制企業(yè)溫室氣體排放。

一、我國碳交易定價(jià)機(jī)制運(yùn)行的現(xiàn)狀

我國是 CDM 一級(jí)市場的主要供應(yīng)商之一。根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至 2012 年 5 月 4 日，全球有4165個(gè)CDM項(xiàng)目共獲得 927，829，927 噸 CERs簽發(fā)。其中我國已有 788 個(gè) CDM 項(xiàng)目共獲得 552，968，041 噸 CERs 簽發(fā)，排在所有東道國的首位，占東道國 CDM 項(xiàng)目簽發(fā)總量的 59、67%。

可以看出，作為 CDM 碳交易市場的賣方，中國的獲準(zhǔn)簽發(fā)量在全球具有舉足輕重的地位；中國的碳市場增長迅速，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展高能源消耗強(qiáng)度的背景下，碳減排潛力巨大。中國已然成為世界 CERs 的最大供應(yīng)國，在 CDM 方面的貢獻(xiàn)為發(fā)達(dá)國家履行其第一期承諾的減排義務(wù)大大降低了成本。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的全球碳市場發(fā)展及趨勢報(bào)告，2008年以前，CDM 市場的成交量和成交額均呈穩(wěn)步提升趨勢，CER價(jià)格也不斷上漲，歐洲市場交易價(jià)格維持在 15—20 歐元 /噸，而我國企業(yè)的 CER 售價(jià)僅為 8—12 歐元 / 噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲市場交易價(jià)格。

而 2008 年之后，受金融危機(jī)影響，CDM 市場也進(jìn)入蕭條期。據(jù) 2011 年南非德班舉行的氣候大會(huì)消息顯示，碳市場交易價(jià)格出現(xiàn)大幅度回落，其中 CDM 項(xiàng)目價(jià)格甚至出現(xiàn)了“腰斬”，跌至 6 歐元/噸的歷史低點(diǎn)，我國碳市場相關(guān)企業(yè)的利潤更是被大幅侵蝕。

近些年來，我國積極構(gòu)建完善碳金融交易平臺(tái)，相繼在北京、天津、上海、杭州等地設(shè)立了 10 家碳金融交易所，這些交易所在當(dāng)前仍處于萌芽階段。我國主要的碳金融交易主要通過 CDM 機(jī)制，依托歐美國家的交易平臺(tái)，在交易方式、價(jià)格、程序和手續(xù)等方面均需要遵守其制定的規(guī)則，對(duì)于外國機(jī)構(gòu)設(shè)定的較低的碳交易價(jià)格也缺乏談判的能力。由于我國是發(fā)展中國家，根據(jù) CDM 機(jī)制的設(shè)計(jì)，我國企業(yè)在碳交易市場中處于賣方地位，而國內(nèi)參與 CDM 機(jī)制的企業(yè)由于缺乏全球碳市場的供求信息及相關(guān)交易價(jià)格，導(dǎo)致其不能掌握交易價(jià)格的控制權(quán)，只能接受買方提出的價(jià)格。此外，碳市場的相關(guān)交易政策主要由歐美的交易所制定，其較差的穩(wěn)定性和國際環(huán)境的變化都會(huì)給我企業(yè)帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國碳交易定價(jià)機(jī)制存在的主要問題

雖然我國已經(jīng)成為了市場上最大的 CER 供應(yīng)國，但碳交易的定價(jià)權(quán)則完全掌握在歐美的手中。具體來說，我國碳交易定價(jià)機(jī)制存在如下問題：

（一）我國碳交易的價(jià)格談判能力弱

首先，我國的 CDM 項(xiàng)目主要都是“雙邊項(xiàng)目”，這些項(xiàng)目一般都是由中介商搭橋，買賣雙方進(jìn)行共同項(xiàng)目開發(fā)，賣方不用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及各項(xiàng)開發(fā)費(fèi)用，而一旦項(xiàng)目出現(xiàn)問題致使其減排量沒能得到簽發(fā)，項(xiàng)目賣方也不用承擔(dān)損失，這就造成了我國碳交易賣方的“低風(fēng)險(xiǎn)”，進(jìn)而產(chǎn)生了其“低利潤”和議價(jià)能力的缺失。

其次，當(dāng)前主要的碳交易市場在國外，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也有國外來制定。我國的碳市場供應(yīng)和“來料加工”相似，碳產(chǎn)品在被外國買家購買后，經(jīng)過審批、注冊(cè)、簽發(fā)，包裝成 CER 產(chǎn)品之后，就可以用較高的溢價(jià)在交易所出售。例如，2009 年 6月，中國賣給歐洲買家的核證減排量現(xiàn)貨價(jià)格為 11 歐元/噸左右，而同樣的歐盟配額 2014 年 12 月到期的期貨價(jià)格高達(dá) 19 歐元/噸。

再次，碳減排價(jià)格、付款條件及范圍，成本收益的核實(shí)、相關(guān)法律等減排量認(rèn)證工作非常復(fù)雜且相關(guān)文件都用英文表述，國內(nèi)碳供應(yīng)商的相關(guān)負(fù)責(zé)人一般缺乏能力申請(qǐng) CDM 項(xiàng)目的能力。

此外，我國碳交易專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)一步發(fā)展。CDM項(xiàng)目的審批及 CER 簽發(fā)過程非常復(fù)雜，一般都需要相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助，而國內(nèi)恰恰在這方面服務(wù)的發(fā)展有所欠缺，對(duì)碳金融中介服務(wù)公司的資質(zhì)和行為規(guī)范缺少明文引導(dǎo)及規(guī)范。

（二）我國CDM項(xiàng)目的交易成本較高

與普通的項(xiàng)目相比，CDM 項(xiàng)目經(jīng)歷的審批程序極為復(fù)雜，這直接造成大多數(shù) CDM 項(xiàng)目呈現(xiàn)出開發(fā)周期長、項(xiàng)目險(xiǎn)大，提升了 CDM 項(xiàng)目的交易成本。

造成 CDM 項(xiàng)目交易成本

居高不下的主要風(fēng)險(xiǎn)因素可歸結(jié)于以下幾點(diǎn)：（1）項(xiàng)目建設(shè)、交付及融資風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目能否建設(shè)完成并投產(chǎn)、能不能產(chǎn)生預(yù)期的收益率直接關(guān)系到 CDM 項(xiàng)目的申請(qǐng)能否成功。（2）項(xiàng)目監(jiān)測、核實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

在項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)的階段，一般會(huì)面臨著監(jiān)測及碳減排量核實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)系到項(xiàng)目是否能批復(fù)及順利融資。由于 CDM 項(xiàng)目一般要經(jīng)歷三道審批程序，需要國內(nèi)審批、EB 注冊(cè)、DOE 核證簽發(fā)之后，還要通過認(rèn)證才能獲得核證減排單位。根據(jù)以前的歷史經(jīng)驗(yàn)，碳減排技術(shù)的發(fā)展并不穩(wěn)定，相關(guān)國家的政策意圖也會(huì)經(jīng)常變化，這無疑對(duì)以“雙邊項(xiàng)目”為主的我國 CDM 市場發(fā)展造成極大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）我國碳交易平臺(tái)呈地方割據(jù)的態(tài)勢

近些年來，我國的北京、天津、上海、武漢、杭州等地紛紛成立了碳排放權(quán)交易所，其中正式掛牌的交易所就接近10家，北京、天津和上海的交易所以初具規(guī)模。此外，還有近10家交易機(jī)構(gòu)則積極籌劃設(shè)立碳排放權(quán)交易所，交易平臺(tái)呈現(xiàn)地方割據(jù)態(tài)勢。由于我國還不要求強(qiáng)制性減排，未出臺(tái)強(qiáng)制性減排法規(guī)，所以大多數(shù)交易所掛牌的項(xiàng)目并不多，成交量也極小，地區(qū)分割更是使得統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)難以推出，致使碳期貨交易的價(jià)格功能大大受損。

碳排放權(quán)交易應(yīng)該有一定的規(guī)模和要求，這樣才能刺激交易。市場規(guī)模越小，固定成本就越難以被分?jǐn)偅寂欧艡?quán)交易的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力就越弱。此外，眾多的交易所功能雷同、職能重疊，造成了大量的人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)，影響資源的有效配置。對(duì)碳交易平臺(tái)其進(jìn)行整頓重組則又會(huì)對(duì)社會(huì)資源造成“二次浪費(fèi)”。

碳交易平臺(tái)與一些需要充分競爭的行業(yè)是不同的，市場的分割和各自為政會(huì)影響碳交易系統(tǒng)整體的管理混亂，加大了監(jiān)管和控制的難度，增加了風(fēng)險(xiǎn)因素并提升了潛在風(fēng)險(xiǎn)，而相對(duì)集中有序的交易平臺(tái)的建設(shè)則一方面有助于發(fā)揮交易平臺(tái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，另一方面有助于降低政府監(jiān)管的難度，保障碳交易參與者的基本權(quán)利。從戰(zhàn)略的角度看，我國應(yīng)該建立發(fā)展有一定規(guī)模、監(jiān)管嚴(yán)明、行為有序的交易所，這對(duì)提升我國在國際碳交易中的定價(jià)權(quán)極為重要。應(yīng)充分借鑒國外先進(jìn)碳交易市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，完善我國的碳交易市場，掌握碳交易定價(jià)的話語權(quán)。

三、完善我國碳交易定價(jià)機(jī)制的戰(zhàn)略設(shè)想

期貨市場是一個(gè)公平、公開、公正的市場，近似于完全競爭市場，有效的碳金融期貨市場能夠科學(xué)合理的發(fā)現(xiàn)碳排放權(quán)的未來價(jià)格，以引導(dǎo)資源在現(xiàn)期的合理配置。由此，構(gòu)建完善有效的碳金融期貨交易所是深化我國碳金融市場，謀求國際碳交易定價(jià)權(quán)的重要途徑。

當(dāng)前，我國的碳金融市場才剛剛起步，成熟的碳金融期貨市場建設(shè)也不是立刻就能建立起來的，需要相當(dāng)長的時(shí)間，所以我們提出分階段的完善碳金融定價(jià)機(jī)制的戰(zhàn)略設(shè)想。

1、短期來講，我們要進(jìn)一步利用 CDM 合作機(jī)制，建設(shè)有效的CER 國內(nèi)交易市場。首先，要加強(qiáng)規(guī)范碳交易行為的制度建設(shè)。國家發(fā)改委在 2010 年出臺(tái)了《自愿減排交易規(guī)則》，制定了規(guī)范即將開展的自愿減排交易的規(guī)則和制度。此外，我們還需要進(jìn)一步規(guī)范 CDM 項(xiàng)目的管理措施，制定 CER 的場外交易準(zhǔn)則，優(yōu)化 CDM 項(xiàng)目運(yùn)作程序；其次，要加快市場建設(shè)。

要充分挖掘我國 CDM 項(xiàng)目的發(fā)展空間，鼓勵(lì)引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)采用減排交易，為 CER 搭建場外交易平臺(tái)并發(fā)展做市商制度；最后，積極鼓勵(lì)國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行碳金融創(chuàng)新，發(fā)展如碳排放抵押權(quán)、碳資產(chǎn)質(zhì)押授信等等，大力支持碳金融中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

2、中期而言，我國應(yīng)搭建集中的CER交易平臺(tái)，建設(shè)完善 CER 期貨交易市場。首先要加強(qiáng)市場機(jī)制的建設(shè)。一是要出臺(tái)法律法規(guī)，明確碳排放權(quán)的法律屬性。

通過設(shè)立總量減排指標(biāo)來確定排放權(quán)的可交易性和稀缺性，提供碳排放交易的保護(hù)機(jī)制。二是樹立碳交易市場的制度框架，核定、登記企業(yè)減排數(shù)據(jù)，懲罰過度排放企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)減排企業(yè)；其次，要健全碳期貨交易所的體制。一是要構(gòu)建統(tǒng)一的碳金融平臺(tái)，集中上海、北京、天津碳金融交易所的優(yōu)勢。二是要完善期貨合約的交易方式、運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理、結(jié)算方式等方面的體制建設(shè)；三是要鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)期貨交易所結(jié)算成本的降低，促進(jìn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施監(jiān)控；最后，是要完善碳金融市場的監(jiān)督機(jī)制。未來中國碳期貨市場在發(fā)展過程中，將面對(duì)更多的變革和不確定性因素，特別是碳市場是一個(gè)制度安排的產(chǎn)物，不僅受到經(jīng)濟(jì)因素的影響，還會(huì)受到國際氣候談判走向的影響。為此，一是要完善衍生產(chǎn)品交易的相關(guān)法律法規(guī)，確保市場穩(wěn)定運(yùn)行；二是要明確發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)、中國金融期貨交易所和期貨業(yè)協(xié)會(huì)等部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，提高綜合監(jiān)管能力。

3、長期來說，我們應(yīng)建立 CER 期貨和其它的碳金融衍生品交易市場。在 CER 期貨交易的基礎(chǔ)上，開發(fā)以 CER 為基礎(chǔ)的碳金融衍生品交易市場，逐步完善市場套利機(jī)制和價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)市場逐步走向成熟，以有效應(yīng)對(duì)后京都時(shí)代全球碳市場面臨的不確定性。首先，我們需要明確中長期的碳減排目標(biāo)。統(tǒng)籌中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，并逐步完善支撐碳交易的相關(guān)制度，如碳預(yù)算制度、溫室氣體排放報(bào)告制度、核查制度等；其次，我們要規(guī)范碳金融期權(quán)合約的交易。CER 期權(quán)合約不僅可以幫助企業(yè)規(guī)避價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，還可以保留當(dāng)價(jià)格有利變動(dòng)時(shí)，從中獲利的權(quán)利。因此，在 CER 期貨合約的基礎(chǔ)上，開展 CER 期權(quán)交易，一是要完善交易所在期權(quán)合約運(yùn)行機(jī)制、交易方式、結(jié)算方式、風(fēng)險(xiǎn)管理方式等方面的體制建設(shè)，規(guī)范場內(nèi)交易市場的發(fā)展。二是引導(dǎo)和培育場外交易市場，場外交易更加靈活，能夠有效滿足市場參與者的各類需求；再次，我們加強(qiáng)碳金融的套利交易制度建設(shè)。在互換交易中，一種碳資產(chǎn)被另一種碳資產(chǎn)替換，根據(jù)比較優(yōu)勢，企業(yè)可以在兩種資產(chǎn)的價(jià)差中獲利。如，現(xiàn)貨和期貨合約之間進(jìn)行互換，或在兩個(gè)到期日不同的期貨合約之間進(jìn)行互換。此外，由于在 EU ETS 的第二交易期，CER和 EUA 都可以用于履約，在 EUA 和 CER 之間也可以進(jìn)行互換交易。最后，我們要積極推進(jìn)我國碳金融交易體系與國際市場的對(duì)接。由于歐美碳市場交易體系不盡相同，碳交易所的規(guī)則也不盡相同，中國應(yīng)積極探索國內(nèi)碳市場與國際碳市場的對(duì)接，從而進(jìn)一步增強(qiáng)在全球碳市場上的話語權(quán)。

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