第一篇：918聯(lián)考申論真題(完美排版)附：半月談解讀十七屆四中全會(huì)《決定》關(guān)鍵詞
2010年9月18日全國(guó)聯(lián)考申論真題
給定資料: 1.山西是我國(guó)重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地,承擔(dān)著保證國(guó)家能源供應(yīng),保證礦工安全,保護(hù)資源和環(huán)境的重任。在長(zhǎng)期為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí),由于歷史的原因,形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開采水平上看，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的煤礦占到70%以上，其中15萬(wàn)噸以下煤礦占到了60%。
具體來(lái)看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15%。據(jù)測(cè)算，這意味著開采一噸煤要浪費(fèi)6噸的資源，每年破壞資源20億噸，每年因?yàn)槊禾块_采造成環(huán)境總的損失大約有300億元。在礦難方面，過(guò)去平均每年10人以上的煤礦事故有13起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率相當(dāng)于國(guó)有重點(diǎn)大礦的17倍。因?yàn)殚_采秩序混亂，很容易滋生腐敗。據(jù)煤炭和稅務(wù)部門估計(jì)，前些年，山西煤炭實(shí)際產(chǎn)量在8億噸，而每年的報(bào)表產(chǎn)量只有6.5億噸.也就是說(shuō),每年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的＂黑煤＂，每年流失稅費(fèi)百億元以上．這些問(wèn)題不僅有損黨和政府的形象，有礙國(guó)家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生命代價(jià)。
2008年9月2日，山西省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》，正式啟動(dòng)煤炭企業(yè)全面整合重組。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內(nèi)，兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬(wàn)噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)90萬(wàn)噸，這也意味著將壓減現(xiàn)有煤礦60%以上的規(guī)模。
2．朔州市煤炭資源十分豐富，有關(guān)方面在兼并重組過(guò)程中大膽探索，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，被人們贊譽(yù)為“朔州途徑”。
擁有先進(jìn)開采技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金優(yōu)勢(shì)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，是此次山西煤炭資源大整合的主力軍，但實(shí)力雄厚的發(fā)營(yíng)企業(yè)也不示弱。某焦化有限公司董事長(zhǎng)賈老板說(shuō)：“原來(lái)我公司21個(gè)小礦加起來(lái)才有120萬(wàn)噸的產(chǎn)能，現(xiàn)在整合了5個(gè)煤礦，產(chǎn)能達(dá)到620萬(wàn)噸！”某煤業(yè)集團(tuán)是率先拿到證照的民營(yíng)企業(yè)之一。該集團(tuán)董事長(zhǎng)閻老板告訴記者，資源整合為民營(yíng)企業(yè)提供了做大做強(qiáng)的發(fā)展機(jī)遇。在朔州，既有像平朔這樣的國(guó)有大礦，也有像金海洋能源集團(tuán)這樣的大型股份制企業(yè)，還有個(gè)人承包或者買斷的煤礦。朔州堅(jiān)決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜，順利完成了資源整合。整合后國(guó)有煤礦36座，產(chǎn)能4460萬(wàn)噸/年，分別占全市的53.7%和51%；民營(yíng)煤礦31座，產(chǎn)能4320萬(wàn)噸/年，分別占到全市的46.3%和49%。全市形成國(guó)有大型骨干企業(yè)和地方民營(yíng)骨干企業(yè)各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說(shuō)，我們不以所有制論英雄，更談不上搞所有制和地區(qū)歧格局。整合重組只是手段，目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率。市政府采取強(qiáng)制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬(wàn)噸以下的小煤礦，通過(guò)一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實(shí)行“挖1噸煤種一棵樹”的“以煤補(bǔ)林”、“以黑補(bǔ)綠”政策，切實(shí)保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復(fù)。近年來(lái)，植樹造林一直以每年30多萬(wàn)畝的速度推進(jìn)。目前全市森林覆蓋率達(dá)22.88%，高于全國(guó)平均水平2.52個(gè)百分點(diǎn)。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計(jì)算，每年可多吸收二氧化碳1130萬(wàn)噸，多釋放氧氣820萬(wàn)噸，森林碳匯能力顯著增強(qiáng)。
3.目前，大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經(jīng)悄然離開山西，僅留下小部分投資者還在苦苦等待當(dāng)?shù)卣蛧?guó)有企業(yè)的相關(guān)補(bǔ)償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者，他的三座小煤礦的年核定產(chǎn)量都是15萬(wàn)噸，全部屬于要被并購(gòu)的小煤礦。
此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國(guó)有企業(yè)主要是汾西煤礦集團(tuán)，縣政府和汾西集團(tuán)希望與他就并購(gòu)問(wèn)題進(jìn)行面對(duì)面談判，早日結(jié)束并購(gòu)工作。可黃某一直稱自己在外地，沒有時(shí)間。當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)各家小煤礦的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果顯示，年產(chǎn)15萬(wàn)噸的煤礦資產(chǎn)基本上在4800萬(wàn)元左右。黃某說(shuō)：“我這三個(gè)礦都是花大價(jià)錢從別人手里買來(lái)的。原來(lái)的礦主從別人手里買來(lái)時(shí)花了1億元，1.8億轉(zhuǎn)給了我。按照這兩年的利潤(rùn)情況，每年我都可以獲得將近一個(gè)億的收入，再挖3年，我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例，即使我將礦轉(zhuǎn)讓出去，也會(huì)加價(jià)50%左右出手。現(xiàn)在我卻只能拿到1.44億的補(bǔ)償款，太虧了！”
針對(duì)一些煤老板關(guān)于政府過(guò)低評(píng)估其煤礦資產(chǎn)和補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)疑，有專家解釋說(shuō)，這是因?yàn)槊豪习鍌儧]有核減應(yīng)繳納的煤炭資源價(jià)款的差額，還把對(duì)未來(lái)利潤(rùn)預(yù)期的收益要求和煤老板之間層層轉(zhuǎn)包的私下交易成本也計(jì)算進(jìn)去。我國(guó)憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家有權(quán)力調(diào)整資源配置格局，并獲得資源增值收益：采礦權(quán)人獲得的采礦權(quán)是一種益物權(quán)，采礦權(quán)人對(duì)資源沒有處分權(quán)。
山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說(shuō)，對(duì)于煤炭資源領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當(dāng)利益，法律和政策都不予保護(hù)，當(dāng)然也得不到相應(yīng)補(bǔ)償。
對(duì)于煤老板們的合法利益，省政府有關(guān)文件明確規(guī)定：被兼并的煤礦，凡是在2006年2月28日之后繳納資源價(jià)款的，直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價(jià)款，并按照原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的50%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；在2006年2月28日之前繳納資源價(jià)款的，在退還企業(yè)剩余資源價(jià)款的同時(shí)，按照原價(jià)款的100%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
4．山西省主要負(fù)責(zé)同志表示，2008年以來(lái)，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省國(guó)有、民營(yíng)、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2:3:5。在國(guó)際金融危機(jī)背景下，山西搞煤炭企業(yè)兼并重組是頂著很大壓力的。當(dāng)時(shí)社會(huì)上普遍擔(dān)心山西煤炭資源重組后，難以保證全國(guó)煤炭供應(yīng)，會(huì)出現(xiàn)“拉郎配”、“國(guó)進(jìn)民退”等問(wèn)題，事實(shí)證明，這些擔(dān)心都是沒有必要的。
目前，全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達(dá)到98.5%，兼并重組主體到位率達(dá)到96%。2009年全省煤炭產(chǎn)量恢復(fù)到歷史最高水平。一是煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長(zhǎng)。一季度月均3667萬(wàn)噸，二季度月均4966萬(wàn)噸，三季度月均5810萬(wàn)噸，四季度月均6000萬(wàn)噸以上，全年完成近6.2億噸；二是在需求減少的情況下，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)定，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提高；三是煤礦安全生產(chǎn)形式趨穩(wěn)趨好。煤礦事故起數(shù)下降40%，原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率下降到0.328，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/3。
5．煤炭企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)模化開采和強(qiáng)大的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。世界幾個(gè)主要產(chǎn)煤國(guó)家市場(chǎng)集中度都比較高。澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的71%，南非前4位煤炭企業(yè)的市場(chǎng)集中度為62%，美國(guó)煤炭產(chǎn)量10億多噸，排名前4的煤炭企業(yè)占了70%左右。
根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)2007年產(chǎn)量總和約占當(dāng)年國(guó)內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25.6%；美國(guó)1家大型私營(yíng)煤炭公司和煤炭年產(chǎn)量就在2億噸以上，經(jīng)占美國(guó)煤炭總產(chǎn)量的18%左右；俄羅斯1家大型煤炭企業(yè)年產(chǎn)煤2.5億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的95%，由此可見，煤炭資源整合對(duì)解決我國(guó)煤炭企業(yè)集中度過(guò)低和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀況，具有重大意義。
6．專家A認(rèn)為，無(wú)論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流，還是從產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實(shí)需要和生態(tài)環(huán)境等方面看，煤炭資源整合都是符合發(fā)展潮流和發(fā)展大局的，他說(shuō)：“什么是科學(xué)發(fā)展觀？其實(shí)并不復(fù)雜，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，就是科學(xué)發(fā)展。”
專家B說(shuō)，我們很多人都是長(zhǎng)期研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，現(xiàn)在實(shí)施的這個(gè)政策，與我們多年來(lái)奔走呼號(hào)的目標(biāo)不謀而合，煤炭資源重組，順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力和安全保障水平的巨大飛躍，是功在當(dāng)代、利在千秋的重大舉措。
專家C認(rèn)為，從資源綜合利用角度而言，單純強(qiáng)調(diào)單位礦井規(guī)模并不科學(xué)，對(duì)于這種政府主導(dǎo)的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經(jīng)濟(jì)辦事，建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特別是在補(bǔ)償方面要做到充分、合理、及時(shí)。
專家D說(shuō)，我經(jīng)過(guò)你政府許可，你也給我發(fā)了采礦證，各方面的證照都齊全，卻被列入到關(guān)的范圍，那么這就跟投資者的合法權(quán)益發(fā)生了矛盾，而且政府部門是層層有指標(biāo)，有任務(wù)推進(jìn)的，政府過(guò)多，過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為這種做法值得商榷。
7、越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，作為山西經(jīng)濟(jì)的支柱，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)追求規(guī)模、效益和綠色。煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革。煤炭資源整合重組以來(lái)，許多企業(yè)把資金投向了陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)，特別是投到了新農(nóng)村建設(shè)上。這不僅為企業(yè)贏得了更光明的未來(lái)，也在無(wú)形之中提升了山西企業(yè)和企業(yè)家的形象。
“一排排整齊劃一的新式農(nóng)居落成了；一群農(nóng)民在縣城出手就是30多萬(wàn)，一口氣買走20多套高檔沙發(fā)和20多臺(tái)大尺寸液晶電視；打光棍多年的張二喜終于領(lǐng)回了媳婦。”郜則掌村村民們把幸福的源泉?dú)w根于搬遷。當(dāng)?shù)啬趁禾考瘓F(tuán)公司決定對(duì)郜則掌村實(shí)施整體搬遷時(shí)，全村569口人不是不愿意，是不敢想。很快，郜則掌村人搬進(jìn)了新房，新砌的河道比原先漂亮而且實(shí)用，兩公里長(zhǎng)的水泥路由南向北穿村而過(guò)，60多個(gè)太陽(yáng)能熱水器組成的陣勢(shì)讓過(guò)路人感慨不已。曾經(jīng)念書難、行路難、看病就醫(yī)難、接受信息難、青年娶妻難“五難村”有了幸福的日子，就連村民的思想觀念也有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。他們說(shuō)，煤礦企業(yè)兼并重組也像老百姓搬家一樣，環(huán)境換了，條件變了，“也要變出新生活呀！” 8、2010年1月2日晚23時(shí)19分，鄭煤集團(tuán)整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突發(fā)事故，造成9人遇難，7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉(xiāng)境內(nèi)，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸，屬煤與瓦斯突出礦井。這起事故是河南省不到5個(gè)月時(shí)間內(nèi)發(fā)生的第五起重大煤礦事故，也是2010年第一起省屬煤炭企業(yè)發(fā)生的重大煤礦事故。
2009年5月16日，同煤集團(tuán)麻家梁礦井發(fā)生了死亡11人的重大安全事故。按照規(guī)定，該礦應(yīng)該停產(chǎn)整頓，不得施工建設(shè)，但近日在同煤集團(tuán)麻家梁1200萬(wàn)噸礦井建設(shè)施工點(diǎn)，記者看到的卻是異常熱鬧的建設(shè)場(chǎng)面，傳送帶上大量煤炭正從井下運(yùn)往煤場(chǎng)。
有關(guān)部門抽查發(fā)現(xiàn)，隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入，過(guò)去以中小個(gè)體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體，已經(jīng)轉(zhuǎn)為以國(guó)有重點(diǎn)煤礦為主，其比例占到了75%以上。如何對(duì)國(guó)有大煤礦進(jìn)行有效監(jiān)察，已成為各級(jí)安全監(jiān)察部門的當(dāng)務(wù)之急。
9．2010年1月5日，國(guó)家能源局某負(fù)責(zé)人在“山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作新聞通氣會(huì)”上表示，山西煤礦企業(yè)兼并重組符合煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，同時(shí)也是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的重大舉措，不但要在山西推廣，更要在全國(guó)范圍推進(jìn)。
河南省煤炭資源整合方案提出，計(jì)劃新建礦井規(guī)模不得低于45萬(wàn)噸/年；大力支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦，生產(chǎn)規(guī)模100萬(wàn)噸/年以上的骨干煤炭企業(yè)在不影響大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組前提下，可作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。
內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源整合也已經(jīng)展開。內(nèi)蒙古提出，凡是新建的煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目，單井的煤炭生產(chǎn)能力不得低于每年120萬(wàn)噸。新建的露天煤礦開發(fā)項(xiàng)目，每年開采能力不得低于300萬(wàn)噸。
山東省國(guó)資委提出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并、重組、整合、力爭(zhēng)打造10家左右具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高知名度的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。目前，山東省屬煤炭企業(yè)共有7家，合計(jì)產(chǎn)能7500萬(wàn)噸。
10.這是發(fā)生在山西某市一樁令人費(fèi)解的事。一家被視為擁有巨額市場(chǎng)價(jià)值的煤炭企業(yè)“東梁煤礦”，以“1萬(wàn)元”的價(jià)格被私人競(jìng)買者買下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業(yè)掛牌出售的前一個(gè)半月，轉(zhuǎn)讓結(jié)果的文件已經(jīng)出籠，且文件所述內(nèi)容與最終的轉(zhuǎn)讓情況幾乎完全一致。據(jù)悉，該市某區(qū)經(jīng)貿(mào)局將“東梁煤礦”的產(chǎn)權(quán)以1萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給徐某個(gè)人。區(qū)政府對(duì)“1萬(wàn)元”的價(jià)格作了如下的解釋：經(jīng)評(píng)估，“東梁煤礦”總資產(chǎn)約3210萬(wàn)元，總負(fù)債約3209萬(wàn)元。凈資產(chǎn)約1萬(wàn)元。對(duì)于這一轉(zhuǎn)讓價(jià)格，當(dāng)?shù)夭簧偃苏J(rèn)為“簡(jiǎn)直低得離譜”。區(qū)煤炭工業(yè)局某負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也坦承：“根據(jù)當(dāng)時(shí)煤炭市場(chǎng)價(jià)格，1萬(wàn)元確實(shí)太低了。”他表示，在煤礦權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)存在爭(zhēng)議的情況下進(jìn)行改制轉(zhuǎn)讓“確有不妥”。
那么“東梁煤礦”到底值多少錢呢？記者為此專門采訪了相關(guān)專業(yè)評(píng)估人士。他們認(rèn)為，煤礦價(jià)值主要取決于煤炭?jī)?chǔ)量。而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，“東梁煤礦”的煤炭?jī)?chǔ)量有兩個(gè)大相徑庭的版本：來(lái)自山西省煤炭資源管理委員會(huì)等多個(gè)部門1988年的數(shù)份文件顯示，“東梁煤礦”年生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸，煤儲(chǔ)量為1511萬(wàn)噸，而“東梁煤礦”2007年底作出的改制方案中稱，煤礦年生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸，儲(chǔ)量229萬(wàn)噸。一些業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，在煤礦開采的20年里，即便是每年按照21萬(wàn)噸足額生產(chǎn)，也就開采了420萬(wàn)噸，在煤礦轉(zhuǎn)讓時(shí)煤炭的剩余儲(chǔ)量起碼也還要有1000萬(wàn)噸，為何在改制方案中只剩下了229萬(wàn)噸儲(chǔ)量？按照專業(yè)評(píng)估人士的算法，如果以儲(chǔ)量1000萬(wàn)噸估算，按照當(dāng)時(shí)煤炭保守利潤(rùn)每噸50元計(jì)，1000萬(wàn)噸大約價(jià)值5億元，剩余60%的回采率，價(jià)值約3億元，再加上“東梁煤礦”以“國(guó)有”身份上交1500萬(wàn)元的資源價(jià)款必須納入轉(zhuǎn)讓價(jià)格，因此“東梁煤礦”的保守價(jià)值應(yīng)為3.15億元。
法律屆人士和有關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)均表示，煤礦轉(zhuǎn)讓主要包括實(shí)物資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)兩部分。實(shí)物資產(chǎn)主要是指地上地下的建筑、設(shè)備等，無(wú)形資產(chǎn)主要是指采礦權(quán)。事實(shí)上，在煤礦的財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，采礦權(quán)是重中之重，通常占總轉(zhuǎn)讓價(jià)格的百分之八九十。因此煤礦的轉(zhuǎn)讓實(shí)際上主要是采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。就“東梁煤礦”而言，如果此次轉(zhuǎn)讓包括了采礦權(quán)，那轉(zhuǎn)讓價(jià)格就嚴(yán)重背離了煤礦價(jià)值，涉嫌造成國(guó)有資產(chǎn)重大流失;而如果沒有涉及采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，那么，這次交易就違反了國(guó)家有關(guān)政策，屬無(wú)效交易。
11、煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心某負(fù)責(zé)同志日前在公開場(chǎng)合透露了煤礦工業(yè)“十二五”規(guī)劃的框架，他表示，“十二五”期間將優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦。到2015年，5000萬(wàn)噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占全國(guó)總產(chǎn)量的65%以上。
在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是布局結(jié)構(gòu)，空間布局將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向西部；二是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)向多元化方向發(fā)展，但重點(diǎn)是發(fā)展煤電；三是組織結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向大型煤炭企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展；四是技術(shù)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展機(jī)械化開采。
作答要求：
一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要概括山西省煤炭資源整合過(guò)程中出現(xiàn)的幾種主要爭(zhēng)議。（15分）要求：簡(jiǎn)潔，準(zhǔn)確，200字以內(nèi)。
二、“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革，請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勥@一觀點(diǎn)得出的主要依據(jù)。（20分）
要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，具有針對(duì)性。300字以內(nèi)。
三、結(jié)合“給定資料10東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓”這一事例，指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)？（25分）要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，具有針對(duì)性。300字以內(nèi)。
四、圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫一篇議論文。（40分）要求：1.參考給定資料內(nèi)容，自選角度，自擬標(biāo)題； 2.觀點(diǎn)鮮明，分析深刻，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)流暢；
3.總字?jǐn)?shù)1000-1200字。解讀十七屆四中全會(huì)《決定》關(guān)鍵詞
新中國(guó)成立60周年前夕，黨的十七屆四中全會(huì)在北京閉幕。這次全會(huì)的一個(gè)重要議程是審議通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。
辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。十七屆四中全會(huì)以求真務(wù)實(shí)的精神、直面現(xiàn)實(shí)的勇氣，針對(duì)當(dāng)前黨的建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)，勾勒出一幅具有可操作性的黨建路線圖。
關(guān)鍵詞：建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨
《決定》指出：“黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。”由此，全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。
有關(guān)專家說(shuō)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在全黨范圍內(nèi)第一次明確提出的一種嚴(yán)峻、真切、現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。既然是考驗(yàn)，就有一個(gè)能不能合格、及格的問(wèn)題，也就有一個(gè)對(duì)外部環(huán)境是否知己知彼的問(wèn)題。為此，《決定》首次鮮明地提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，并將其具體化。
《決定》特別提出：“必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好”。全會(huì)要求全體黨員和干部要“不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)”。更為意味深長(zhǎng)的是，全會(huì)把善不善于學(xué)習(xí)，作為執(zhí)政黨能不能夠保證“始終走在時(shí)代前列引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的決定性因素”。專家特別強(qiáng)調(diào)要注意“決定性因素”這5個(gè)字。
如何建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，《決定》作出了詳細(xì)部署，強(qiáng)調(diào)要把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)；建立基層黨員輪訓(xùn)制度，落實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，拓寬黨員受教育渠道。
同時(shí)，《決定》首次提出推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的重大任務(wù)，要求緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，培養(yǎng)造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，增強(qiáng)科學(xué)理論教育引導(dǎo)群眾作用。
關(guān)鍵詞：推進(jìn)黨內(nèi)民主
國(guó)家行政學(xué)院科研部主任許耀桐說(shuō)，四中全會(huì)重申了十六大報(bào)告的提法，黨內(nèi)民主是黨的生命。同時(shí)，也著重指出，必須貫徹落實(shí)黨的民主集中制。
《決定》提出以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。中央黨校黨建部教授高新民說(shuō)，這顯示出黨內(nèi)民主在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以基層為重點(diǎn)實(shí)行漸進(jìn)式改革。
許耀桐說(shuō)，黨內(nèi)民主要強(qiáng)調(diào)民主集中制，首先強(qiáng)調(diào)黨員的主體地位，保證和落實(shí)黨員的權(quán)利。黨員的權(quán)利包括有：知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)、檢舉或揭發(fā)權(quán)、罷免權(quán)、保留意見權(quán)等等。其中值得特別關(guān)注的是對(duì)黨的各級(jí)干部的批評(píng)權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)。這“三權(quán)”至為重要。黨內(nèi)生活正常不正常，與這“三權(quán)”的實(shí)際情況執(zhí)行得怎么樣，實(shí)行得好不好有很大的關(guān)系。
為了不斷完善黨內(nèi)民主，《決定》對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)進(jìn)行了設(shè)計(jì)和安排，如堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。關(guān)鍵詞：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。《決定》指出，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。浦東干部學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉靖北說(shuō)，《決定》首次提出選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)調(diào)著力抓好縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，要求選好配強(qiáng)街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等黨組織負(fù)責(zé)人，以及切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題，這體現(xiàn)了我們黨對(duì)各級(jí)黨組織特別是基層黨組織主要負(fù)責(zé)人的高度重視。
《決定》首次提出建立來(lái)自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點(diǎn)加強(qiáng)年輕干部黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，扎實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問(wèn)題。這一提法不僅新穎，而且具有非常現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性。
關(guān)鍵詞：“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的人事制度改革
“堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵”。《決定》對(duì)干部人事制度改革提出了鮮明要求。
政治路線確定以后，干部就成為決定性因素。如何通過(guò)選拔任用機(jī)制激發(fā)干部工作的積極性，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，《決定》作出了明確而又令人振奮的部署，指出要“堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部”，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度，鼓勵(lì)多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來(lái)源”。其中“公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗”等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的表述讓人們對(duì)人事制度改革充滿了期待。《決定》特別提出，“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)”，“使選拔出來(lái)的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利”。黨建專家說(shuō)，我們黨曾經(jīng)提出過(guò)“才德兼?zhèn)洹薄暗虏偶鎮(zhèn)洹薄坝旨t又專”等，但在黨的全會(huì)文件強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)洹钡耐瑫r(shí)，鮮明地強(qiáng)調(diào)“以德為先”，這不僅是第一次，而且表明黨在新形勢(shì)下對(duì)干部的新要求。
對(duì)于干部的能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，《決定》提出了十分具體的要求：圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，重點(diǎn)提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強(qiáng)新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面能力。
關(guān)鍵詞：推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新
腐敗問(wèn)題，歷來(lái)為我黨高度重視。十七屆四中全會(huì)明確提出，要推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。
《決定》提出在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，明確突出了“改革”在反腐倡廉建設(shè)中的地位。《決定》提出要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，要加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)任職行為。
《決定》提出，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制等，頗有新意。
關(guān)鍵詞：以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè) 執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。
黨的作風(fēng)建設(shè)包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部的生活作風(fēng)建設(shè)。《決定》指出，當(dāng)前黨內(nèi)一些不良風(fēng)氣，如“脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不
一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂(lè)，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重”等問(wèn)題，“嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)”。黨建專家說(shuō)，《決定》連續(xù)用了三個(gè)“嚴(yán)重”，措辭之嚴(yán)厲非同尋常，可見問(wèn)題之多之廣之深之久，再不引起極大警覺，后果不堪設(shè)想。
《決定》指出，這些問(wèn)題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問(wèn)題。全會(huì)進(jìn)一步提出了四個(gè)“大興”：“大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評(píng)和自我評(píng)判之風(fēng)”。
第二篇：解讀十七屆四中全會(huì)《決定》關(guān)鍵詞
新中國(guó)成立60周年前夕，黨的十七屆四中全會(huì)在北京閉幕。這次全會(huì)的一個(gè)重要議程是審議通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。
辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。十七屆四中全會(huì)以求真務(wù)實(shí)的精神、直面現(xiàn)實(shí)的勇氣，針對(duì)當(dāng)前黨的建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)，勾勒出一幅具有可操作性的黨建路線圖。
關(guān)鍵詞：建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨
《決定》指出：“黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。”由此，全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。
有關(guān)專家說(shuō)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在全黨范圍內(nèi)第一次明確提出的一種嚴(yán)峻、真切、現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。既然是考驗(yàn)，就有一個(gè)能不能合格、及格的問(wèn)題，也就有一個(gè)對(duì)外部環(huán)境是否知己知彼的問(wèn)題。為此，《決定》首次鮮明地提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，并將其具體化。
《決定》特別提出：“必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好”。全會(huì)要求全體黨員和干部要“不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)”。更為意味深長(zhǎng)的是，全會(huì)把善不善于學(xué)習(xí)，作為執(zhí)政黨能不能夠保證“始終走在時(shí)代前列引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的決定性因素”。專家特別強(qiáng)調(diào)要注意“決定性因素”這5個(gè)字。如何建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，《決定》作出了詳細(xì)部署，強(qiáng)調(diào)要把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)；建立基層黨員輪訓(xùn)制度，落實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，拓寬黨員受教育渠道。
同時(shí)，《決定》首次提出推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的重大任務(wù)，要求緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，培養(yǎng)造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，增強(qiáng)科學(xué)理論教育引導(dǎo)群眾作用。
關(guān)鍵詞：推進(jìn)黨內(nèi)民主
國(guó)家行政學(xué)院科研部主任許耀桐說(shuō)，四中全會(huì)重申了十六大報(bào)告的提法，黨內(nèi)民主是黨的生命。同時(shí)，也著重指出，必須貫徹落實(shí)黨的民主集中制。
《決定》提出以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。中央黨校黨建部教授高新民說(shuō)，這顯示出黨內(nèi)民主在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以基層為重點(diǎn)實(shí)行漸進(jìn)式改革。
許耀桐說(shuō)，黨內(nèi)民主要強(qiáng)調(diào)民主集中制，首先強(qiáng)調(diào)黨員的主體地位，保證和落實(shí)黨員的權(quán)利。黨員的權(quán)利包括有：知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)、檢舉或揭發(fā)權(quán)、罷免權(quán)、保留意見權(quán)等等。其中值得特別關(guān)注的是對(duì)黨的各級(jí)干部的批評(píng)權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)。這“三權(quán)”至為重要。黨內(nèi)生活正常不正常，與這“三權(quán)”的實(shí)際情況執(zhí)行得怎么樣，實(shí)行得好不好有很大的關(guān)系。為了不斷完善黨內(nèi)民主，《決定》對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)進(jìn)行了設(shè)計(jì)和安排，如堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。
關(guān)鍵詞：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。《決定》指出，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。浦東干部學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉靖北說(shuō)，《決定》首次提出選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)調(diào)著力抓好縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，要求選好配強(qiáng)街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等黨組織負(fù)責(zé)人，以及切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題，這體現(xiàn)了我們黨對(duì)各級(jí)黨組織特別是基層黨組織主要負(fù)責(zé)人的高度重視。
《決定》首次提出建立來(lái)自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點(diǎn)加強(qiáng)年輕干部黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，扎實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問(wèn)題。這一提法不僅新穎，而且具有非常現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性。
關(guān)鍵詞：“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的人事制度改革 “堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵”。《決定》對(duì)干部人事制度改革提出了鮮明要求。
政治路線確定以后，干部就成為決定性因素。如何通過(guò)選拔任用機(jī)制激發(fā)干部工作的積極性，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，《決定》作出了明確而又令人振奮的部署，指出要“堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部”，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度，鼓勵(lì)多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來(lái)源”。其中“公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗”等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的表述讓人們對(duì)人事制度改革充滿了期待。《決定》特別提出，“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)”，“使選拔出來(lái)的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利”。黨建專家說(shuō)，我們黨曾經(jīng)提出過(guò)“才德兼?zhèn)洹薄暗虏偶鎮(zhèn)洹薄坝旨t又專”等，但在黨的全會(huì)文件強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)洹钡耐瑫r(shí)，鮮明地強(qiáng)調(diào)“以德為先”，這不僅是第一次，而且表明黨在新形勢(shì)下對(duì)干部的新要求。
對(duì)于干部的能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，《決定》提出了十分具體的要求：圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，重點(diǎn)提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強(qiáng)新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面能力。
關(guān)鍵詞：推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新
腐敗問(wèn)題，歷來(lái)為我黨高度重視。十七屆四中全會(huì)明確提出，要推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。《決定》提出在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，明確突出了“改革”在反腐倡廉建設(shè)中的地位。《決定》提出要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，要加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)任職行為。
《決定》提出，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制等，頗有新意。
關(guān)鍵詞：以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)
執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。
黨的作風(fēng)建設(shè)包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部的生活作風(fēng)建設(shè)。《決定》指出，當(dāng)前黨內(nèi)一些不良風(fēng)氣，如“脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不
一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂(lè)，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重”等問(wèn)題，“嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)”。黨建專家說(shuō)，《決定》連續(xù)用了三個(gè)“嚴(yán)重”，措辭之嚴(yán)厲非同尋常，可見問(wèn)題之多之廣之深之久，再不引起極大警覺，后果不堪設(shè)想。
《決定》指出，這些問(wèn)題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問(wèn)題。全會(huì)進(jìn)一步提出了四個(gè)“大興”：“大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評(píng)和自我評(píng)判之風(fēng)”。（記者 孫愛東 編輯：何晏）
第三篇：十七屆四中全會(huì)《決定》重點(diǎn)解讀
十七屆四中全會(huì)《決定》重點(diǎn)解讀
中央政策研究室黨建研究局局長(zhǎng) 江金權(quán)
黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，深刻總結(jié)新中國(guó)成立60年來(lái)執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，明確了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的指導(dǎo)原則、總體要求、重要舉措。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。
一、黨執(zhí)政60年來(lái)的六條基本經(jīng)驗(yàn)
《決定》系統(tǒng)總結(jié)了60年來(lái)我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的六條基本經(jīng)驗(yàn)。從執(zhí)政黨建設(shè)的角度進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，這是第一次，是四中全會(huì)的一個(gè)重大理論貢獻(xiàn)。系統(tǒng)總結(jié)和運(yùn)用好執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)具有重要意義。
（一）六條基本經(jīng)驗(yàn)的豐富內(nèi)涵
《決定》概括的六條基本經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)涵十分豐富，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解。
1、堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平。
我們黨是靠馬克思主義建黨、興黨、立黨的。確立思想建黨原則、把思想理論建設(shè)作為黨的根本建設(shè)，是由我們的國(guó)情、黨情決定的。我們黨成立時(shí)的半殖民地半封建社會(huì)的舊中國(guó)，農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)占人口的絕大多數(shù)，特別是1927年大革命失敗后，黨主要在農(nóng)村環(huán)境下建設(shè)黨，黨內(nèi)農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)出生的成分占很大的比重。在這種條件下，黨必須堅(jiān)持用馬克思主義武裝黨員，克服黨內(nèi)的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。這就確立了思想建黨原則。在全國(guó)執(zhí)政后，我們黨在堅(jiān)持不懈地進(jìn)行理論創(chuàng)新的同時(shí)，根據(jù)理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步、理論武裝就跟進(jìn)一步的要求，針對(duì)不同時(shí)期黨的中心任務(wù)和黨員隊(duì)伍實(shí)際，堅(jiān)持經(jīng)常性的黨員教育、干部培訓(xùn)與階段性的基礎(chǔ)教育相結(jié)合，不斷用馬克思主義及其中國(guó)化的最新理論成果武裝全黨。這是我們黨始終保持在馬克思主義理論上的先進(jìn)性的奧秘所在。
這條經(jīng)驗(yàn)啟示我們：必須始終以思想理論建設(shè)為根本建設(shè)，堅(jiān)持黨的思想路線，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)新問(wèn)題，作出新的理論概括，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化。要堅(jiān)持用馬克思主義及其中國(guó)化最新成果、特別是科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨，不斷提高全黨同志運(yùn)用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界的能力，使黨的理論和實(shí)踐始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
2、堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，保證黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
黨的建設(shè)歷來(lái)同黨的政治路線密切聯(lián)系著，黨的建設(shè)圍繞黨的政治路線來(lái)進(jìn)行，為實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)服務(wù)。這是我們?cè)陂L(zhǎng)期黨的建設(shè)實(shí)踐中逐步探索形成的一條基本原則。實(shí)踐證明，能否制定正確的政治路線，關(guān)系黨的前途命運(yùn)，關(guān)系黨的建設(shè)能否健康發(fā)展；是否圍繞正確政治路線加強(qiáng)黨的建設(shè)，決定黨的政治路線的貫徹執(zhí)行，決定黨的建設(shè)成效，同樣關(guān)系黨的前途命運(yùn)。
這條經(jīng)驗(yàn)啟示我們：黨不僅要科學(xué)制定正確的政治路線，而且要通過(guò)卓有成效的自身建設(shè)來(lái)保證正確路線的貫徹執(zhí)行。黨的基本路線是要把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的政治路線。圍繞黨的基本路線加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，就是要通過(guò)黨的建設(shè)的各方面工作，確保全黨無(wú)論遇到什么困難和風(fēng)險(xiǎn)，都毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的基本路線，全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線。這實(shí)質(zhì)上也就是要圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，確保我們黨抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的“第一要?jiǎng)?wù)”，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。我們要站在全面實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的奮斗目標(biāo)、完成黨的執(zhí)政興國(guó)使命的高度來(lái)謀劃黨建工作，努力把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供可靠的政治和組織保障。
3、堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列。黨的十六大以來(lái)，我們黨先后鮮明提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)這兩個(gè)重大命題，指出這兩者都是黨的根本性建設(shè)。這是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的執(zhí)政黨建設(shè)的探索得到的科學(xué)認(rèn)識(shí)。我們黨認(rèn)識(shí)到，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)、尤其是長(zhǎng)期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的，這就要求我們切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)；先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征，一個(gè)政黨過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)，因而加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)是一個(gè)永恒的話題。因此，黨的建設(shè)必須以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線。
這條經(jīng)驗(yàn)啟示我們：以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，就要求黨的各方面建設(shè)都體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命上來(lái)；就要求我們始終把握保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性這個(gè)根本；就要求我們把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)來(lái)提高黨的執(zhí)政能力，通過(guò)執(zhí)政能力建設(shè)來(lái)保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性建設(shè)。
4、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為自己的莊嚴(yán)使命。現(xiàn)在，我們黨處于長(zhǎng)期執(zhí)政地位，面對(duì)社會(huì)利益格局深刻調(diào)整的環(huán)境，能否正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，能否始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，能否自覺維護(hù)和充分實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，是全黨同志必須經(jīng)受的重大考驗(yàn)。
這條經(jīng)驗(yàn)啟示我們：黨的建設(shè)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，最重要的就是把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，組織和動(dòng)員全黨同志緊緊依靠人民群眾始終不渝地為中國(guó)人民和中華民族的根本利益而不懈奮斗。要求全黨同志必須不斷創(chuàng)新發(fā)展觀念、拓寬發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，切實(shí)讓人民群眾共享發(fā)展成果；在制定和實(shí)施促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策時(shí)，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧、妥善處理各方面的利益關(guān)系，努力使黨的方針政策更好的體現(xiàn)人民群眾的利益。檢驗(yàn)黨的建設(shè)成效，這是最重要的標(biāo)準(zhǔn)。只要我們始終心里裝著人民、工作依靠人民、一切為了人民，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為人民群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，就能不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，黨就能獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉，就能永遠(yuǎn)立于戰(zhàn)無(wú)不勝、攻無(wú)不克的不敗之地。
5、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。
在60年執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐中，我們黨堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，不斷研究執(zhí)政黨建設(shè)面臨的新情況，堅(jiān)持在探索中不斷解決新問(wèn)題，確保我們黨始終走在時(shí)代前列、永葆生機(jī)活力。新中國(guó)成立初期，我們黨曾經(jīng)鮮明地提出了加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的問(wèn)題，創(chuàng)造性地初步回答了黨如何領(lǐng)導(dǎo)、如何執(zhí)政、如何加強(qiáng)自身建設(shè)等一系列問(wèn)題。新時(shí)期以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)世界政黨建設(shè)特別是馬克思主義政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻總結(jié)自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從新的實(shí)際出發(fā)，研究新情況，解決新問(wèn)題，積累新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)黨的建設(shè)在不斷改進(jìn)和創(chuàng)新中得到加強(qiáng)。可以說(shuō)，改革創(chuàng)新是60年、特別是改革開放30年來(lái)的主旋律，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)黨的建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷為黨的建設(shè)注入新活力，使黨的建設(shè)不斷適應(yīng)黨和人民事業(yè)的發(fā)展要求，有力推動(dòng)了黨和人民事業(yè)不斷向前發(fā)展。
這條經(jīng)驗(yàn)啟示我們：現(xiàn)在，世情、國(guó)情、黨情已經(jīng)并在繼續(xù)發(fā)生重大而深刻的變化，我們黨執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境已經(jīng)并在繼續(xù)發(fā)生重大而深刻的變化，新情況、新問(wèn)題、新考驗(yàn)層出不窮，我們黨要始終走在時(shí)代前列，用時(shí)代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己。當(dāng)前，黨的建設(shè)存在不少亟待研究解決的新課題，這就要求全黨同志不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，著力改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)政方式、組織形式、活動(dòng)方式、管理方式，不斷以新的舉措、新的經(jīng)驗(yàn)、新的認(rèn)識(shí)和新的成效提高黨的建設(shè)工作水平，從而更好的提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，更好的提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。
6、堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。
治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，是我們黨從長(zhǎng)期執(zhí)政黨建設(shè)的實(shí)踐中得到的重要認(rèn)識(shí)和結(jié)論。因?yàn)閳?zhí)政，我們黨有了更好地為人民服務(wù)的條件，同時(shí)也增加了脫離群眾的危險(xiǎn)。執(zhí)政黨的建設(shè)和管理，比沒有執(zhí)政時(shí)要艱難的多。現(xiàn)在，我們黨已執(zhí)政60年，從受到外部封鎖和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)，到對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)，黨所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很大變化。黨員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)逐步提高，黨組織的覆蓋面不斷擴(kuò)大，使我們黨展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和活力，同時(shí)對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的難度也增加了，落實(shí)黨要管黨，從嚴(yán)治黨的任務(wù)比任何時(shí)候都更為艱巨繁重。面對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政帶來(lái)的考驗(yàn)，面對(duì)黨員隊(duì)伍出現(xiàn)的新變化，如果治黨不嚴(yán)，紀(jì)律松弛，組織渙散，黨的基層組織起不到戰(zhàn)斗堡壘的作用，黨員發(fā)揮不出先鋒模范作用，發(fā)展下去黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。這絕非危言聳聽，前蘇聯(lián)東歐國(guó)家共產(chǎn)黨殷鑒未遠(yuǎn)！這條經(jīng)驗(yàn)啟示我們：堅(jiān)持黨要管黨，要求在全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中形成“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的共識(shí)，進(jìn)一步明確和落實(shí)黨建工作責(zé)任制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，不斷增強(qiáng)黨建工作的整體合力。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，最根本的就是要嚴(yán)格按黨章辦事、按黨的制度和規(guī)定辦事。這要貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)的各方面中，切實(shí)體現(xiàn)到對(duì)各級(jí)黨組織、廣大黨員干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中去，特別是從嚴(yán)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。要堅(jiān)決摒棄那種對(duì)錯(cuò)誤思想不批評(píng)、對(duì)錯(cuò)誤行為不糾正的“好人主義”，切實(shí)改變執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，完善各種監(jiān)督形式和監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，黨的監(jiān)督就要進(jìn)行到哪里。特別是要旗幟鮮明、堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭(zhēng)，始終保持我們黨為民、務(wù)實(shí)、清廉的馬克思主義執(zhí)政黨形象。
（二）六條基本經(jīng)驗(yàn)是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)必須遵循的重要指導(dǎo)原則
《決定》強(qiáng)調(diào)指出，我們黨在60年實(shí)踐中探索形成的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，“必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展”。長(zhǎng)期堅(jiān)持這些重要指導(dǎo)原則，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)具有極為重要的意義。
1、馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的體現(xiàn)。
這些基本經(jīng)驗(yàn)既反映了黨的建設(shè)的一般規(guī)律，更體現(xiàn)了執(zhí)政黨建設(shè)的特點(diǎn)。比如：“堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位”，體現(xiàn)了思想理論建設(shè)是執(zhí)政黨的根本建設(shè)的規(guī)律。“堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)”，體現(xiàn)了執(zhí)政黨建設(shè)必須服從于和服務(wù)于黨的政治路線和中心任務(wù)的規(guī)律。“堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線”，體現(xiàn)了執(zhí)政黨建設(shè)必須把提高執(zhí)政能力同保持和發(fā)展馬克思主義先進(jìn)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)的規(guī)律，等等。從更深層次上講，正如《決定》所指出的，這些基本經(jīng)驗(yàn)“體現(xiàn)和深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)”。
我們對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)是經(jīng)過(guò)艱辛探索得來(lái)的，而遵循和把握規(guī)律則是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的基本前提。因此，我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持這些體現(xiàn)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的基本經(jīng)驗(yàn)。
2、凝結(jié)了我們黨的成功與失誤。
在60年的探索與實(shí)踐中，我們黨既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失誤的教訓(xùn)。比如：在上世紀(jì)60年代中期到70年代中期，我們黨背離了黨的八大確立的政治路線和執(zhí)政黨建設(shè)的一些原則，提出“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，強(qiáng)調(diào)要把黨建設(shè)成為對(duì)敵斗爭(zhēng)的先鋒隊(duì)。這就混淆了奪取政權(quán)的黨同執(zhí)政黨的根本區(qū)別，在執(zhí)政黨的根本任務(wù)和執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù)上出現(xiàn)偏差，使黨的建設(shè)走入歧途。
我們黨始終把保持和發(fā)展黨的馬克思主義先進(jìn)性作為黨的建設(shè)的基本目標(biāo)，但我們黨曾一度力圖通過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)解決黨內(nèi)存在的問(wèn)題，以保持和發(fā)展黨的馬克思主義先進(jìn)性，“文化大革命”的發(fā)生就與這種思路有關(guān)。
《決定》關(guān)于“堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線”和在“堅(jiān)持改革創(chuàng)新”中的“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”的經(jīng)驗(yàn)，正包含了我們黨對(duì)這些失誤與挫折的深刻思考。事實(shí)上，《決定》總結(jié)概括的基本經(jīng)驗(yàn)，每一條都包含著我們黨在執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，凝聚了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的心血，也映照著其他一些國(guó)家執(zhí)政的共產(chǎn)黨喪失政權(quán)的教訓(xùn)，來(lái)之不易，十分珍貴，必須倍加珍惜。
3、解決當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的各種問(wèn)題迫切需要運(yùn)用這些基本經(jīng)驗(yàn)。世界在不斷發(fā)展，時(shí)代在不斷前進(jìn)，我們黨的執(zhí)政實(shí)踐面臨的新情況新問(wèn)題層出不窮，執(zhí)政黨建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題層出不窮。解決前進(jìn)中面臨的各種新情況新問(wèn)題，就要運(yùn)用好六條基本經(jīng)驗(yàn)。比如：要運(yùn)用“堅(jiān)持改革創(chuàng)新”這一基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和改善自己，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的辦法推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。
當(dāng)前腐敗現(xiàn)象仍然呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)特點(diǎn)，一些領(lǐng)域的腐敗案件觸目驚心，嚴(yán)重影響黨的形象，影響黨心民心。這就要求我們繼續(xù)“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民”和“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈開展反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，鞏固黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
二、正確理解和把握新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體要求
《決定》指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、同是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。”這就是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體要求。
理解這個(gè)總體要求需要把握以下幾點(diǎn)：
（一）堅(jiān)持“四個(gè)著眼于”的目的
“四個(gè)著眼于”，全面系統(tǒng)的概括了黨的建設(shè)目的，進(jìn)一步為黨的建設(shè)指明了方向。
1、“著眼于繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧”，就是黨的建設(shè)要始終服務(wù)于黨的十七大的主題，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
2、“著眼于提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性”就是要始終把握黨的建設(shè)主線不動(dòng)搖。
3、“著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感”，這是要求黨的建設(shè)能夠不斷地激發(fā)全黨同志為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命不懈奮斗的內(nèi)在動(dòng)力。
4、“著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，就是黨的建設(shè)要始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的力量之源。
（二）堅(jiān)持“五位一體”的總體布局 黨的十七大確立了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)“五位一體”的黨的建設(shè)總體布局。“五位一體”的總體布局是一個(gè)不可分割的整體，這就要求我們?cè)诓渴瘘h的建設(shè)工作時(shí)，要著眼全局，統(tǒng)籌考慮黨的五項(xiàng)建設(shè)，使之相互配套、相互促進(jìn)，既突出重點(diǎn)、又從整體上加以推進(jìn)，以總體提高黨的建設(shè)工作水平。
（三）努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平
《決定》根據(jù)世情國(guó)情黨情新變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個(gè)重大命題和重大任務(wù)。
（四）努力實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的總目標(biāo)
《決定》強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民, 求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨,確保黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”.這就是根據(jù)黨的十六大、十七大精神確立的黨的建設(shè)總目標(biāo).這個(gè)總目標(biāo),鮮明而集中的體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨、思想路線、工作作風(fēng)和精神面貌等重大問(wèn)題,既堅(jiān)持了馬克思主義政黨的基本原則，又具有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特色，是新時(shí)期以來(lái)黨的建設(shè)目標(biāo)思想的繼承與發(fā)展。只有牢牢把握實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，才能使我們黨具有更加堅(jiān)強(qiáng)的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
（五）按照“突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)”的思路來(lái)推進(jìn)當(dāng)前黨的建設(shè)
四中全會(huì)全面分析黨的十七大以來(lái)黨的建設(shè)取得的進(jìn)展和存在的六個(gè)方面突出問(wèn)題，按照“突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)”的思路確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的六項(xiàng)重點(diǎn)工作，并有針對(duì)性地作出新的部署，提出了一系列新要求、新舉措。我們相信，只要全黨同志切實(shí)貫徹落實(shí)好四中全會(huì)《決定》精神，我們就一定能夠進(jìn)一步開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面，在實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)總目標(biāo)上取得新的更大的成效。
三．貫徹落實(shí)好新形勢(shì)下黨的建設(shè)的新舉措
黨的十七屆四中全會(huì)《決定》按照“突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)”的思路，在部署當(dāng)前黨的建設(shè)的六個(gè)方面重點(diǎn)工作時(shí)，提出了一系列新要求和新舉措。
（一）建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平
四中全會(huì)《決定》鮮明提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨這個(gè)重大命題和重大戰(zhàn)略任務(wù)，并作出具體部署。
1、明確提出要按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求來(lái)建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨。
2、明確提出緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理、發(fā)展真理，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的首要任務(wù)；強(qiáng)調(diào)要不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，進(jìn)一步豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。
3、提出了用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的新要求，強(qiáng)調(diào)形成有利于深入學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和體制機(jī)制；強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要作真學(xué)真懂真信真用的表率，中央委員和省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真研讀馬克思主義特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系基本著作，切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，帶頭探索回答重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。
4、提出黨員、干部模范學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重要任務(wù)；強(qiáng)調(diào)把理念教育作為全黨學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重中之重，教育引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，劃清四個(gè)重大是非界限，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣。
5、提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重要舉措，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子；提出加強(qiáng)對(duì)全黨學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)理論宣講隊(duì)伍建設(shè)，完善和落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度, 強(qiáng)調(diào)把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，等等。
（二）堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主
四中全會(huì)《決定》指出：“必須在堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。”明確了總體思路，并提出了一系列新要求、新舉措。比如：
1、在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度方面，對(duì)堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等提出新要求，提出要以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。
2、在保障黨員主體地位和民主權(quán)利方面，提出以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度；健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站；建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。
3、在完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度方面，提出改善黨代表大會(huì)結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例；擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候參加重要干部推薦和民主評(píng)議，選人提名方式；落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，建立健全代表參與重大決策、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作；完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。
4、在完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制方面，提出加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，做好對(duì)重大問(wèn)題的前瞻性、對(duì)策性研究，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)聽證在決策過(guò)程中的作用；落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。
5、在維護(hù)黨的集中統(tǒng)一方面，提出健全對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和各項(xiàng)督察制度、紀(jì)律保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，等等。
（三）深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
《決定》強(qiáng)調(diào)，必須全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化方針，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，嚴(yán)格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。為此，《決定》提出了一系列新舉措：
1、明確提出堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，指出把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證；強(qiáng)調(diào)選拔干部既要看才、更要看德，要從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部道德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；就如何衡量干部的德、如何考察干部的德作出規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，使選拔出來(lái)的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。
2、完善干部選拔任用機(jī)制提出了一些新舉措，提出建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度；鼓勵(lì)多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來(lái)源；健全干部考察制度，完善考察標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法，增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性；完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式；完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀；健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度；匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問(wèn)題。
3、在提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力方面提出一些新要求，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強(qiáng)新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族工作等方面能力；優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班子年齡、經(jīng)歷、專長(zhǎng)、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)；對(duì)選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部提出明確要求。
4、在培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部方面提出一些新舉措，提出鼓勵(lì)年輕干部到基層工作，有計(jì)劃的安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干；建立來(lái)自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過(guò)艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭(zhēng)考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部；合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問(wèn)題。
5、進(jìn)一步健全了干部管理機(jī)制，提出完善干部交流制度，疏通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道；加大治懶治庸力度；健全干部退出機(jī)制；建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤；對(duì)長(zhǎng)期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長(zhǎng)期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜政策。
（四）做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)
《決定》強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，并提出了一些新要求、新舉措：
1、完善了基層黨組織設(shè)置原則，強(qiáng)調(diào)要在以地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善基礎(chǔ)黨組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法；抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，加大在中介機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織的力度。
2、明確了各領(lǐng)域基層黨組織的功能定位和活動(dòng)方式，如第一次明確提出非工有制經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守遵守國(guó)家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法利益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法；強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)基層黨組織要在團(tuán)結(jié)各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；強(qiáng)調(diào)推進(jìn)基層黨組織工作信息化。
3、提出了增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力的新舉措，如加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員的力度，重視在高知識(shí)群體、在大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作；從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，做好黨員服務(wù)工作，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，健全黨內(nèi)表彰制度；建立基層黨員輪訓(xùn)制度；探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制；及時(shí)處置不合格黨員。
4、提出了基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)總的標(biāo)準(zhǔn)和要求，提出要按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)；規(guī)定符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)黨組織書記，可以通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任、居委會(huì)主任、企業(yè)董事長(zhǎng)；加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題。
5、提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的新措施，提出要建立全國(guó)黨員信息庫(kù)，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)制度；實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法；加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，普遍推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)幫扶等做法；通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的支持，等等。
（五）弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系
《決定》指出：“必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大力氣解決突出問(wèn)題。”針對(duì)當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際，突出強(qiáng)調(diào)“四個(gè)大興”，提出一系列新要求、新舉措。
1、在大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)方面，提出堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力，切實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事；健全服務(wù)群眾制度和聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)工作要重心下移，基層干部要堅(jiān)守一線，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層特別是經(jīng)濟(jì)落后、問(wèn)題較多的地方調(diào)查研究；健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問(wèn)題。
2、在大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)方面，提出把求真務(wù)實(shí)貫徹到治黨治國(guó)各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新；強(qiáng)調(diào)要建立健全工作責(zé)任制，大力整治文風(fēng)文氣，堅(jiān)決制止搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”；對(duì)作風(fēng)浮夸、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。
3、在大興艱苦奮斗之風(fēng)方面，提出黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約，把有限資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上；從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房，嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定購(gòu)買、建造住房和配置用車；對(duì)鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂(lè)、揮霍的，必須嚴(yán)肅處理；對(duì)黨員干部社會(huì)交往、休閑娛樂(lè)、生活作風(fēng)方面的不良現(xiàn)象，要及時(shí)提醒、批評(píng)、制止。
4、在大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)方面，提出增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和實(shí)效性，堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化；領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部你要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對(duì)和克服好人主義。
（六）加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng) 《決定》強(qiáng)調(diào)：“必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。”
為此，《決定》提出了一些重大舉措，例如：
1、在加強(qiáng)廉政從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面，強(qiáng)調(diào)在全黨深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育；提出領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格要求自己和配偶子女、身邊工作人員；依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問(wèn)題；完善黨員干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容；加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理；進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)任職行為；按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革。
2、在加大查處違紀(jì)違法案件工作力度方面，強(qiáng)調(diào)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件；加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理；健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制；完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，依法追究誣告陷害行為。
3、在健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制方面，提出以加強(qiáng)領(lǐng)帶干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明；凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督；推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作；完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。
4、在推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新方面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制；深化行政管理體制改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批；深化司法體制和工作機(jī)制改革，保證公正司法；完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金管理；加強(qiáng)金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，有效防止和嚴(yán)厲懲處利用證券市場(chǎng)和資本運(yùn)作等手段進(jìn)行腐敗活動(dòng)；完善政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制；建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。
四．努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平
黨的十七屆四中全會(huì)《決定》根據(jù)世情國(guó)情黨情新變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個(gè)重大命題和重大任務(wù)。
“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的內(nèi)涵是什么呢？《決定》雖然沒有具體論述，但全文已經(jīng)充分體現(xiàn)了這一要求，概括起來(lái)主要包含必須更好地以馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)。
（一）提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是一個(gè)重大而緊迫的任務(wù) 四中全會(huì)《決定》提出要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，是一個(gè)重大而緊迫的任務(wù)。
1、黨在60年執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐中的科學(xué)化探索
在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，我們黨認(rèn)真探尋馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，不斷追求黨的建設(shè)科學(xué)化。早在1929年，毛澤東同志就提出，要“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”。鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志在不同階段都對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化作出過(guò)論述、提出過(guò)要求，特別是明確提出“科學(xué)執(zhí)政”的方針。四中全會(huì)《決定》總結(jié)概括的六條基本經(jīng)驗(yàn)，就是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的體現(xiàn)和反映。
2、黨的建設(shè)存在的不夠科學(xué)化問(wèn)題
第一，一些黨員干部不好學(xué)習(xí)、不勤學(xué)習(xí)、不善學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)等問(wèn)題始終沒有解決好；一些黨員干部對(duì)馬克思主義及其中國(guó)化理論成果沒有做到真信、真學(xué)、真懂、真用，不少人不信馬列，信歪理邪說(shuō)、信封建鬼神。
第二，不能有效防止選人用人中的不正之風(fēng)，選人用人的公信度仍然不高；通過(guò)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等措施選拔出來(lái)的干部，不少是高分低能，選人用人成本高。
第三，沒有能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，在一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象花樣翻新、愈演愈烈。
發(fā)生類似這樣抓的很緊而效果不佳的事情，原因在哪里？不是沒有抓，不是抓的不禁，而是方法不夠科學(xué)，特別是一些制度的設(shè)計(jì)不科學(xué)。
第四，村黨支部出現(xiàn)“七個(gè)黨員八顆牙”的現(xiàn)象：一些農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力包括其中的黨員大量外出務(wù)工經(jīng)商，不少村留下的是老弱病殘，領(lǐng)導(dǎo)核心作用不能充分發(fā)揮。
第五，總體上出現(xiàn)黨員“既多又少”的狀況。黨員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，一些地方和單位黨員“大眾化”，而不少地方和單位生產(chǎn)第一線黨員骨干力量嚴(yán)重不足，相當(dāng)一部分黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用。
黨的建設(shè)面臨的類似新情況、難題，需要我們用科學(xué)的理念、科學(xué)的方法去破解。
第六，如何提高黨建工作的網(wǎng)絡(luò)化水平。隨著信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來(lái)，許多黨員大量從網(wǎng)絡(luò)獲取信息，一些負(fù)面信息常常將各級(jí)黨組織進(jìn)行的思想教育活動(dòng)的效果沖擊甚至抵銷了，因此，如何提高黨建工作的網(wǎng)絡(luò)化水平，確實(shí)是我們無(wú)法回避的一個(gè)重大課題。
（二）以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)
提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，首要標(biāo)志和首要任務(wù)就是以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，也就是要更好地用馬克思主義及其中國(guó)化創(chuàng)新理論成果指導(dǎo)黨的建設(shè)。
馬克思主義科學(xué)理論是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，也是黨的建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)思想。馬克思主義是不斷發(fā)展的理論。緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程健康發(fā)展的重要保證。
88年來(lái)，我們黨把馬克思主義基本原理同我國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，包括形成了具有鮮明中國(guó)特色的馬克思主義政黨建設(shè)理論，為黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。正是在馬克思主義及其中國(guó)化理論成果指導(dǎo)下，黨的建設(shè)始終堅(jiān)持保持馬克思主義政黨先進(jìn)性、提高執(zhí)政能力的正確方向前進(jìn)。
面對(duì)黨的建設(shè)面臨的新任務(wù)、新問(wèn)題，仍然必須要馬克思主義特別是中國(guó)化理論成果作指導(dǎo)。馬克思主義的世界觀和方法論是我們認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的強(qiáng)大思想武器，它為我們破解黨的建設(shè)的一系列難題提供理論指導(dǎo)和根本方法。我們必須在實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)理論研究和理論創(chuàng)新，努力探索和把握馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律，自覺運(yùn)用和豐富發(fā)展馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善科學(xué)的黨的建設(shè)理論體系，為黨的建設(shè)新的實(shí)踐和提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供理論指導(dǎo)，使執(zhí)政黨建設(shè)不斷從必然王國(guó)進(jìn)入自由王國(guó)。
（三）以科學(xué)的方法推進(jìn)黨的建設(shè)
方法好比過(guò)河的船和橋。增強(qiáng)方法的科學(xué)性，對(duì)于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平至關(guān)重要。我們必須把繼承與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段開展黨建工作的新方法，不斷提高黨建工作實(shí)效。
1、黨在增強(qiáng)黨建工作方法科學(xué)性方面進(jìn)行的有益探索
長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)邳h的建設(shè)方法上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了思想建黨原則、“支部建在連上”原則等。特別是改革開放以來(lái)，在擴(kuò)大干部人事工作中的民主、加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、改進(jìn)基層黨組織設(shè)置等方面探索了許多行之有效的方法，應(yīng)該結(jié)合新的實(shí)際加以豐富和完善。
2、提高黨的建設(shè)方法科學(xué)性的重要措施
社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和活動(dòng)方式的變化，迫切需要對(duì)黨的建設(shè)的方式方法進(jìn)行改革。在這方面，《決定》已經(jīng)提出了一些新舉措。
《決定》指出：“全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。”并就調(diào)整基層黨組織方式提出原則和方法。
《決定》在推進(jìn)基層黨組織活動(dòng)創(chuàng)新方面強(qiáng)調(diào)：“黨的基層黨組織要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫。”還進(jìn)一步明確了各類基層黨組織的職能。
《決定》同時(shí)就構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局作出部署。在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭(zhēng)等方面，《決定》提出了大量創(chuàng)新舉措。
《決定》提出要辦好黨建網(wǎng)站，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處理機(jī)制，等等，目的就是要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)開展黨建工作，提高黨建工作的效率和覆蓋面。
（四）以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)
制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要組成部分，又是其他建設(shè)的重要保證。改革開放以來(lái)，我們更加注重制度建設(shè)，但制度的黨科學(xué)化水平不高。而提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，就必須努力增強(qiáng)制度和制度體系的嚴(yán)密性、科學(xué)性，推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，從而提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
1、要在系統(tǒng)的總結(jié)和反思改革開放以來(lái)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)制度建設(shè)。對(duì)已建立的好制度，要加大貫徹執(zhí)行的力度；對(duì)中央已經(jīng)確定包括四中全會(huì)《決定》明確提出要建立的制度，或者實(shí)踐急需而條件基本具備的制度，要抓緊制定；對(duì)實(shí)踐中一些行之有效的好做法，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度；實(shí)踐急需而條件暫時(shí)不具備的，要抓緊研究、創(chuàng)造條件。同時(shí)，對(duì)實(shí)踐證明不完善的制度要抓緊完善，對(duì)實(shí)踐證明不科學(xué)、無(wú)效果的重點(diǎn)要及時(shí)廢止。
2、要在健全制度體系上下功夫。
任何一項(xiàng)制度都必須在一定制度環(huán)境、制度體系中發(fā)揮作用。現(xiàn)實(shí)中，一些制度從個(gè)體角度看是科學(xué)的，但由于缺少必要的制度環(huán)節(jié)，它就無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，因而從制度體系的角度看它就是不合理、不科學(xué)的。比如，干部選拔任用工作中，對(duì)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的票數(shù)，“既重票數(shù)又不惟票數(shù)”是一種科學(xué)的理念和規(guī)定，但是這給領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)留下了很大的“操作”空間，票數(shù)符合領(lǐng)導(dǎo)意圖時(shí)就“重票數(shù)”，票數(shù)不符合領(lǐng)導(dǎo)意圖時(shí)就“不惟票數(shù)”，只要是主要領(lǐng)導(dǎo)的“意中人”，無(wú)論其民意基礎(chǔ)如何都能提拔，反之亦然，民主推薦、民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)作用和對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的制約作用根本體現(xiàn)不出來(lái)。這當(dāng)然不僅僅是一種理論推導(dǎo)，而是一種比較普遍的現(xiàn)實(shí)。因此，制度建設(shè)要注重整體推進(jìn)，加強(qiáng)制度體系的系統(tǒng)性和配套性。在制定制度、規(guī)定時(shí)，既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確違反規(guī)定又該怎么辦，堵塞制度漏洞，減少執(zhí)行制度的自由裁量空間。
《決定》根據(jù)改革開放以來(lái)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的成果，針對(duì)當(dāng)前黨的建設(shè)的實(shí)際需要，確定建立一系列制度或提出建立制度要求，在推進(jìn)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化上邁出新步伐。
（五）全面認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律
什么叫科學(xué)化？簡(jiǎn)單的說(shuō)就是符合客觀規(guī)律。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就是認(rèn)識(shí)規(guī)律、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律的過(guò)程，說(shuō)到底是要更加自覺的把握和運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律。實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，都是以認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律為前提的。
認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也只能在實(shí)踐中逐步完成。當(dāng)前，我們要在貫徹落實(shí)四中全會(huì)《決定》精神過(guò)程中，自覺堅(jiān)持和運(yùn)用《決定》總結(jié)總結(jié)概括的六條基本經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)新情況新問(wèn)題的調(diào)查研究，不斷深化對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，并以此來(lái)指導(dǎo)黨的建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
第四篇：十七屆四中全會(huì)《決定》的基本精神和主要觀點(diǎn)解讀
十七屆四中全會(huì)《決定》的基本精神和主要觀點(diǎn)解讀
——參加區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)
劉院長(zhǎng)結(jié)合《決定》精神，運(yùn)用大量的鮮活事例，從加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，總結(jié)運(yùn)用和豐富發(fā)展執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)性政黨，提高全黨思想政治水平，堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)等八個(gè)方面深入淺出、具體生動(dòng)形象地給我們做了精彩的輔導(dǎo)，贏得與會(huì)同志一致好評(píng)。
輔導(dǎo)報(bào)告結(jié)束后，區(qū)委組織部長(zhǎng)蔣戈木同志對(duì)本次培訓(xùn)活動(dòng)作了總結(jié)。蔣部長(zhǎng)說(shuō)，學(xué)習(xí)十七屆四中全會(huì)《決定》精神是今后一個(gè)時(shí)期政治學(xué)習(xí)的主題，區(qū)委舉辦此次培訓(xùn)班的目的是想通過(guò)理論輔導(dǎo)的方式，幫助大家進(jìn)一步深化對(duì)《決定》精神的理解和把握，使區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)一步，學(xué)深一層，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，全力推動(dòng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)的各項(xiàng)工作。蔣部長(zhǎng)總結(jié)了此次培訓(xùn)的四個(gè)特點(diǎn)：一是時(shí)機(jī)選擇比較合理；二是規(guī)格比較高；三是內(nèi)容比較豐富；四是學(xué)習(xí)效果比較明顯。蔣部長(zhǎng)希望與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志回去后抓好本單位本部門的學(xué)習(xí)活動(dòng)，在全區(qū)廣大干部群眾中進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神的熱潮。蔣部長(zhǎng)還對(duì)下階段學(xué)習(xí)活動(dòng)提出了三點(diǎn)意見和要求：一是要精心組織，把學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神進(jìn)一步引向深入；二是要深化學(xué)習(xí)，在全面準(zhǔn)確理解把握《決定》精神實(shí)質(zhì)上很下功夫；三是聯(lián)系實(shí)際，以更加有力的舉措抓好四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)。
下午，我又趕去南京參加市委組織部舉辦的“無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論模擬演練”專題學(xué)習(xí)。
第五篇：專家解讀十七屆六中全會(huì)《決定》：五個(gè)閃光的關(guān)鍵詞
專家解讀十七屆六中全會(huì)《決定》：五個(gè)閃光的關(guān)鍵詞
編者的話：中共十七屆六中全會(huì)于10月15日至18日在北京召開。全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》（全文見本報(bào)10月26日第一、二、三版）。這個(gè)《決定》，理論上有新概括，政策上有新突破，舉措上有新實(shí)招，具有很強(qiáng)的政治性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)文化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必將深刻影響中國(guó)文化的未來(lái)。為幫助海內(nèi)外讀者深刻理解《決定》精神，我們從《決定》中選取了5個(gè)關(guān)鍵詞，用專家的文章加以解讀。敬請(qǐng)關(guān)注。
關(guān)鍵詞一
文化強(qiáng)國(guó)
建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，就是要著力推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化更加深入人心，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會(huì)文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高的新局面，建設(shè)中華民族共有精神家園，為人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。——摘自《決定》第二部分
文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)劉玉珠——
建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的總綱領(lǐng)
黨的十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)第一次由黨的中央全會(huì)研究部署文化建設(shè)與發(fā)展。是開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)文化建設(shè)新局面、建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的總綱領(lǐng)。
《決定》指出，“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。”這種提法表明了中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)具有高度文化自覺的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政90年來(lái)，不斷地以思想文化覺醒和覺悟來(lái)把握前進(jìn)的方向，凝聚全黨和全國(guó)人民的奮斗力量，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的迅速發(fā)展。
《決定》提出，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，這也是我們黨根據(jù)當(dāng)前社會(huì)文化發(fā)展的趨勢(shì)，站在歷史的高度提出來(lái)的奮斗任務(wù)和目標(biāo)。
《決定》明確了文化改革發(fā)展的方向。目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于行動(dòng)。當(dāng)前，擺在我們面前的任務(wù)是怎樣把思想和行動(dòng)都統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)文化改革和發(fā)展的責(zé)任，進(jìn)一步提高文化自覺和文化自信，來(lái)發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造的積極性。
文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的各項(xiàng)改革與發(fā)展，都具有宏觀方面的要求。要把宏觀的要求轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，還是有大量的工作要做。各個(gè)部門應(yīng)密切配合，根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和各地政治文化發(fā)展的不平衡性，將全會(huì)精神落實(shí)到具體工作當(dāng)中。這需要有關(guān)部門通過(guò)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，真正形成文化的自覺。
關(guān)鍵詞二
文化體制改革
文化引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)氣之先，是最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域。必須牢牢把握正確方向，加快推進(jìn)文化體制改革，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。——摘自《決定》第七部分
中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院研究員齊勇鋒——
為快速發(fā)展創(chuàng)造良好的文化體制
從2003年6月文化體制改革試點(diǎn)以來(lái)的近5年間，我國(guó)文化體制改革取得了積極的進(jìn)展和豐碩的成果，黨的文化執(zhí)政能力明顯提高。
文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的起點(diǎn)不同。文化體制改革是在我國(guó)改革開放已有20多 年的豐富經(jīng)驗(yàn)，物質(zhì)基礎(chǔ)比較雄厚，同時(shí)有先進(jìn)理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因而，應(yīng)該有更高的起點(diǎn)，不必像經(jīng)濟(jì)體制改革那樣，對(duì)于改革的目標(biāo)和基本框架經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的“摸著石頭過(guò)河”的探索過(guò)程。
從改革的路徑選擇看，我國(guó)文化體制改革充分借鑒了經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，采取了先試點(diǎn)、再推廣，逐步推進(jìn)的方式，具有漸進(jìn)式改革的顯著特點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)是符合國(guó)情的做法。為此，我們要充分考慮文化藝術(shù)的特殊發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識(shí)到文化發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合是一個(gè)長(zhǎng)期的探索過(guò)程，需要付出艱苦的努力。
按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有文化事業(yè)單位改革，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的文化企業(yè)，重塑文化市場(chǎng)的微觀主體。加快文化市場(chǎng)體系改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源和要素配置中的基礎(chǔ)性作用。創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成以政府投入為主、社會(huì)廣泛參與的格局。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企事業(yè)文化單位依法運(yùn)行”的改革目標(biāo)，推動(dòng)文化宏觀管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。
中華民族是世界上最大的潛在文化市場(chǎng)。如何使文化與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，把極為豐富的民族文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮奈幕?cái)富，需要我們進(jìn)一步解放思想，遵循文化生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)行持續(xù)的改革和探索，為我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境。
關(guān)鍵詞三
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局全面形成。
——摘自《決定》第二部分
中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室副主任高書生——
文化不再單純搭臺(tái)
文化是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的集體記憶，它以物質(zhì)的和非物質(zhì)的形態(tài)傳承，并作為共同財(cái)富、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，成為公益性文化事業(yè)的主體。
當(dāng)前，文化生產(chǎn)力相對(duì)落后與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求之間的矛盾，依然是我國(guó)文化建設(shè)面臨的主要矛盾，表現(xiàn)為文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力明顯不足。在文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求與供給這對(duì)矛盾中，供給不足是矛盾的主要方面。造成供給不足的根本原因，既有生產(chǎn)能力不足的總量矛盾，也有布局不合理的結(jié)構(gòu)矛盾，總量和結(jié)構(gòu)矛盾交織在一起，加劇了供給不足狀況。
我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)盡管剛剛起步，但受到的關(guān)注程度非常高，尤其是各級(jí)地方政府推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性空前高漲。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)于地方發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性，既要保護(hù)好，也要引導(dǎo)好。
推動(dòng)中華文化“走出去”是國(guó)家的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。隨著我國(guó)國(guó)際地位的日益提升，中國(guó)企業(yè)海外投資的規(guī)模越來(lái)越大、范圍越來(lái)越廣，擴(kuò)大文化對(duì)外交流和貿(mào)易已迫在眉睫。與此同時(shí)，大力發(fā)展文化對(duì)外貿(mào)易，對(duì)于提升國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量，具有重要的戰(zhàn)略意義。
發(fā)展文化對(duì)外貿(mào)易應(yīng)當(dāng)尊重文化貿(mào)易規(guī)律。當(dāng)前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)出口的規(guī)模較小，國(guó)內(nèi)文化企業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，在一定時(shí)期內(nèi)，文化貿(mào)易的重點(diǎn)仍然是大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)出口。但從現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)積極謀劃，在海外進(jìn)行文化傳播渠道布點(diǎn)，通過(guò)控股、參股以及并購(gòu)等多種方式經(jīng)營(yíng)影院、劇場(chǎng)、書店甚至電臺(tái)電視臺(tái)，一方面為擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模創(chuàng)造條件，另一方面有利于提升文化對(duì)外貿(mào)易的水平和質(zhì)量。
關(guān)鍵詞四
文化軟實(shí)力
當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯，維護(hù)國(guó)家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、中華文化國(guó)際影響力要求更加緊迫。——摘自《決定》第一部分
中宣部理論局原副局長(zhǎng)、中國(guó)文化軟實(shí)力研究中心主任張國(guó)祚——
提升軟實(shí)力 贏得話語(yǔ)權(quán)
軟實(shí)力這一概念說(shuō)起來(lái)好像很新鮮，實(shí)際上其內(nèi)涵對(duì)于我們，特別是對(duì)于我們中國(guó)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)也不新奇，以往我們說(shuō)以科學(xué)理論武裝人、以正確輿論引導(dǎo)人、以高尚精神塑造人、以優(yōu)秀作品鼓舞人，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)思想道德教育，樹立良好的國(guó)際形象，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以德治國(guó)等等，其實(shí)都是在進(jìn)行文化軟實(shí)力建設(shè)。
在社會(huì)主義核心價(jià)值體系當(dāng)中，無(wú)論是馬克思主義指導(dǎo)，還是中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，無(wú)論是以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，還是社會(huì)主義榮辱觀，這些理念確確實(shí)實(shí)對(duì)于我們先進(jìn)文化建設(shè)能夠發(fā)揮非常積極、非常重要的作用。這些理念本身都是在增強(qiáng)文化軟實(shí)力。
我們要想真正把中國(guó)的文化軟實(shí)力做大做強(qiáng)，不斷贏得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，占領(lǐng)國(guó)際輿論的制高點(diǎn)，就應(yīng)當(dāng)按照六中全會(huì)《決定》的要求去做。六中全會(huì)關(guān)于文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略部署，同樣也適用于文化軟實(shí)力的建設(shè)。
中國(guó)上下五千年創(chuàng)造了博大精深的傳統(tǒng)文化，我們不否認(rèn)傳統(tǒng)文化當(dāng)中也有一些糟粕，也有一些不好的東西，但總體來(lái)看，我們的傳統(tǒng)確實(shí)是博大精深的，其中充滿著很多的智慧，有些東西非常適合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。比如說(shuō)我們老祖宗講的“禮義廉恥、忠孝節(jié)義”、“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”、“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”、“修身養(yǎng)性齊家治國(guó)平天下”等等，在現(xiàn)時(shí)代仍然具有生命力。對(duì)于傳統(tǒng)當(dāng)中畢竟有豐富的文化軟實(shí)力要素，我們應(yīng)該好好挖掘、梳理，豐富今天的文化。
關(guān)鍵詞五
文化自覺與文化自信
培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，弘揚(yáng)中華文化，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。
——摘自《決定》第二部分
中國(guó)文聯(lián)原副主席、文藝?yán)碚摷抑俪氏椤?/p>
以高度文化自覺、文化自信推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
《決定》強(qiáng)調(diào)要發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。尤其要加強(qiáng)文化自覺與文化自信。
所謂的文化自覺，是要自覺地認(rèn)識(shí)到文化在綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中地位越來(lái)越重要，自覺地認(rèn)識(shí)到文化作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要支撐的作用越來(lái)越重要，自覺地認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)的特殊規(guī)律，并且遵從這個(gè)規(guī)律，自覺地提高文化對(duì)歷史進(jìn)步、社會(huì)前行、人民幸福的時(shí)代擔(dān)當(dāng)和重要職責(zé)，這是學(xué)習(xí)全會(huì)《決定》后留下的深刻印象。
所謂的文化自信，是要對(duì)民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化充分自信，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民創(chuàng)造的革命文化要充分自信，包括從我們現(xiàn)在倡導(dǎo)的長(zhǎng)征精神、延安精神一直到我們新中國(guó)成立以后的紅巖精神、抗震救災(zāi)精神，這些都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造的革命文化，要充滿自信。同時(shí)，要對(duì)我們堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的文化多樣性，對(duì)與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義，對(duì)文化建設(shè)的一元化指導(dǎo)作用要充滿自信。
《決定》強(qiáng)調(diào)文化資源的優(yōu)化配置，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)文化要在繼承基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)文化也要與時(shí)俱進(jìn)，這主要是在優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化所體現(xiàn)的符合中華民族歷來(lái)倡導(dǎo)和我們今天要弘揚(yáng)的價(jià)值取向這個(gè)順勢(shì)去豐富、深化和發(fā)展它。要防止那種逆向地去解構(gòu)、顛覆、拆卸它。否則，就是對(duì)民族優(yōu)秀文化的不自信。同時(shí)，包括我們很多優(yōu)秀作品，滿腔熱忱地為我們中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民革命歷史和建設(shè)歷史唱頌歌、寫贊歌，這就是一種自信的表現(xiàn)。
其實(shí)我們有大量?jī)?yōu)秀作品，都是謳歌了一種時(shí)代的主旋律，有利于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，有利于我們發(fā)揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義，有利于我們國(guó)家的統(tǒng)一、人民的幸福、社會(huì)的穩(wěn)定，也有利于倡導(dǎo)用誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)開創(chuàng)美好的生活，這些都是構(gòu)建和諧社會(huì)的精神黏合劑，也是強(qiáng)大的思想能源和精神動(dòng)力。而那些有悖于人類社會(huì)發(fā)展歷史規(guī)律和文學(xué)藝術(shù)規(guī)律的東西，是不符合文化建設(shè)規(guī)律的，是不利于我們貫徹執(zhí)行好六中全會(huì)精神的。
六中全會(huì)給我們提供了理論武器和實(shí)踐指南，給我們指明了方向，鼓舞了廣大文化工作者，我們應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，努力推動(dòng)文化建設(shè)健康持續(xù)地大發(fā)展、大繁榮。
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