第一篇：從十二五規劃綱要看鋼材市場機遇

從“十二五”規劃綱要 看鋼材市場機遇

王曉重

2011年3月14日十一屆全國人大四次會議表決通過了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，這個規劃綱要將直接影響到國內的鋼材需求和市場走勢，仔細研究“十二五”規劃綱要，有利于我們從中找出鋼材市場的機遇。

機遇之一：“十二五”時期我國經濟增長預期目標7%，鋼材需求依然穩定增長。

“十二五”規劃綱要指出：經濟平穩較快發展。國內生產總值年均增長7%，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

今后五年，我國經濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內生產總值將超過55萬億元。

經濟增速目標7%，這一目標低于“十一五”規劃的7.5%，而且是近20年來各五年規劃中較低的一個目標，由于我國經濟總量不斷增加，基數大了許多，必須為結構調整和發展方式轉變預留空間。隨著經濟增速的放緩，鋼材消費增速也會相應放緩，但鋼材消費的絕對量依然很大，由于基數大，增長1%絕對量就增加630萬噸。因此，“十二五”時期國內經濟增長決定了鋼材的需求不可能萎縮，鋼材需求依然很大，鋼材需求依然穩定增長。

機遇之二：“十二五”時期轉變發展方式，強化節能減排，有利于我國建設成為鋼鐵強國。

“十二五”規劃綱要指出：面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。

“十二五”期間，鋼鐵業基本確立了8條發展思路，分別為：控制產能過快增長，加快落后產能退出；優化鋼材品種結構，增強產品競爭力；加快沿?；?地建設，優化生產力布局；促進企業聯合重組，提高產業集中度；加快技術進步，促進產業升級；立足世界經濟一體化，實施兩種資源、兩個市場戰略；打造健康完整的產業鏈，適應鋼鐵行業發展需要；發展循環經濟，實現可持續發展。

“十二五”時期鋼鐵工業的根本任務是加快轉變發展方式、調整優化結構、改善品種質量、推進全行業的升級，努力實現鋼鐵工業由大向強的轉變。即在生產經營上，要由追求產量擴張，靠增加資源投入的粗放經營，向注重品種質量效益提高，靠技術進步、科學管理、人才成長的集約化經營轉變；在企業發展上，要由只注重鋼鐵主業發展，向既做強鋼鐵主業又向鋼鐵上下游產業鏈延伸的一業為主，適度發展相關多元產業轉變；在新增產能和產業布局調整上，要由過多在內陸發展，向沿海和靠近原料、靠近用戶的地區發展轉變；在科技創新上，要由消化引進技術集成創新，逐步向更多的原始發明創新、能引導行業發展轉變。

加快四個轉變有利于鋼鐵行業的健康發展，使中國從鋼鐵大國建設成為鋼鐵強國。

機遇之三：“十二五”時期構建綜合交通運輸體系，將有力地拉動鋼材的需求。

“十二五”規劃綱要指出：構建綜合交通運輸體系。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。要完善區際交通網絡、建設城際快速網絡、優先發展公共交通、提高運輸服務水平。

完善區際交通網絡。加快鐵路客運專線、區際干線、煤運通道建設，發展高速鐵路，形成快速客運網，強化重載貨運網。完善國家公路網規劃，加快國家高速公路網剩余路段、瓶頸路段建設，加強國省干線公路改擴建。大力推進長江等內河高等級航道建設，推動內河運輸船舶標準化和港口規模化發展。完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運輸系統，提升沿海地區港口群現代化水平。完善以國際樞紐機場和干線機場為骨干、支線機場為補充的航空網絡，積極推動通用航空發展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。

建設城際快速網絡。適應城市群發展需要，以軌道交通和高速公路為骨干，以國省干線公路為補充，推進城市群內多層次城際快速交通網絡建設。建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網絡，推進重點開發區域城市群的城際干線建設。根據國家《中長期鐵路網調整規劃》，我國將2020年全國鐵路營業里程規劃目標由10萬公里調整為12萬公里以上，其中高速鐵路由1.2萬公里調整為1.6萬公里，電氣化率由50％調整為60％，按照這個調整方案，中國將新開工建設4.1萬公里鐵路，其中包括時速250公里以上的高速鐵路1.6萬公里，鐵路總投資將在3.5萬億元人民幣以上。共需要消耗數千萬噸基建用鋼、700萬噸重型鋼軌、數億噸水泥、上千列高速列車組、數以萬計的施工機械，這種建設規模在世界范圍內也是罕見的，投資額超過新中國建國59年以來鐵路投資總和，將對國內經濟發展產生巨大的推動力。

“十二五”時期構建綜合交通運輸體系，將有力地拉動鋼材的需求。

機遇之四：“十二五”時期改造提升制造業，將拉動優特鋼的需求

“十二五”規劃綱要指出：改造提升制造業。優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。

中國工程機械協會副秘書長楊寶德3月16日表示，“十二五”期間，中國工程機械行業年增長率將達到17%，收入將達到9000億元(人民幣，下同)。“十二五”期間，國家投在交通運輸上的資金將達10萬億元，高鐵、城鐵、地鐵、高速公路等基礎設施建設，將極大帶動工程機械行業的發展。工程機械行業的發展也必將拉動鋼材的需求。可以預測，“十二五”時期用于制造業的各類優特鋼將會明顯增加，優特鋼市場看好。

機遇之五：“十二五”時期加強農村基礎設施建設，農村將成為鋼材需求新的增長點。

“十二五”規劃綱要指出：加強農村基礎設施建設和公共服務。全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區適時新建一批灌區，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養護水平，加大道路危橋改造力度。

2010年12月31日,中共中央、國務院發布2011年一號文《關于加快水利改革發展的決定》，文件明確了新形勢下水利的戰略定位，制定和出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發展的新政策、新舉措。力爭通過5年到10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。為此，要多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。對此，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文分析說，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，這意味著未來10年的水利投資將達到4萬億元。龐大的水利投資將拉動相關產業的發展。研究表明，每新增2000億元水利投資將拉動整個水利產業鏈約7400億元的投資，包括2500億元的上游產業，2000億元的下游產業以及2900億元的其他產業投資。按照這個拉動比例，未來十年約4萬億元的水利建設總投資將撬動14.8萬億元的巨大蛋糕。農村基礎設施建設無疑是一個巨大的市場，隨著農民收入的增加，新農村的建設，農村這個廣闊的天地將成為鋼材需求新的增長點。

機遇之六：“十二五”時期積極穩妥推進城鎮化，實施城鎮保障性安居工程，會有效沖抵房地產調控對鋼材需求的影響

“十二五”規劃綱要指出：實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。

“十二五”城鎮化率提高4個百分點，從47.5%提高到51.5%，不斷提升城鎮化的質量和水平。城鎮化的發展，離不開鋼筋、水泥，因此，積極穩妥推進城鎮化發展，對鋼鐵業是利好。

“十二五”規劃綱要指出：未來五年，要建設城鎮保障性安居工程3600萬套。強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區改造，規范發展經濟適用住房。建立穩定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。

今年1000萬套，明年1000萬套，后面三年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。根據相關測算，1000萬套保障房的投資將達1.4萬億元人民 幣。用鋼需求至少在3000萬噸。雖說國家對房地產進行宏觀調控，商品房供應量會減少，但保障房供應量會大幅度增加。在這種一增一減下，未來整個市場房子的總體供應量肯定還是增加的。所以3600萬套保障房對于拉動鋼材需求，應該說能夠起到一個積極作用。

機遇之七：“十二五”時期培育發展戰略性新興產業，新興產業將對鋼鐵工業有新的需求

“十二五”規劃綱要指出：培育發展戰略性新興產業。大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。高端裝備制造產業重點發展航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產業重點發展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網、生物質能。新材料產業重點發展新型功能材料、先進結構材料、高性能纖維及其復合材料、共性基礎材料。新能源汽車產業重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右。

新興產業的發展，對鋼鐵業也將提出新的要求，我們必須根據新興產業的要求，開發新產品。重點方向是，高速鐵路、城市軌道交通、海洋工程和海上石油開采、大型和特殊性能船舶和艦艇、節能環保汽車、水電、核電、風電和超超臨界火電、特高壓電網、節能建筑和房屋工廠化建設；冶金、礦山、石化大型成套設備、大型工程機械等領域

機遇之八：“十二五”時期推進新一輪西部大開發，西部鋼材需求將會增加

“十二五”規劃綱要指出：堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持。加強基礎設施建設，擴大鐵路、公路、民航、水運網絡，建設一批骨干水利工程和重點水利樞紐，加快推進油氣管道和主要輸電通道及聯網工程。

西部大開發戰略已實施10周年，取得非常巨大的成績?！笆濉睍r期，國家推進新一輪西部大開發。將全面加強鐵路、公路、民航、水運建設，擴大路網規模，提高通達能力，構筑西北至華北出海、拉薩至青島、亞歐大陸橋、成都至上海、瑞麗至上海“五橫”通道，包頭至廣州、臨河至防城港、蘭州至昆明、庫爾勒至成都“四縱”通道，東北亞、中亞、南亞、東南亞“四出境”國際通道，形成連通內外、覆蓋城鄉的綜合交通運輸網絡，強化與東中部地區和周邊國家的交通聯系。

鐵路建設方面的重點是建設西部地區連接長三角、珠三角和環渤海地區的出海通道，西南地區連接西北地區的南北通道，以及我國連接周邊國家的國際通道。

公路建設方面，將把西部地區作為國家公路建設的重點區域，加快打通省際“斷頭路”，強化路網銜接，基本建成國家高速公路網西部路段。加快推進農村公路建設和重點口岸通道建設，繼續加強邊境公路和國防公路建設。

民航方面，將加強大中型干線機場建設和改造，新建一批對改善邊遠地區交通條件、促進旅游等資源開發以及應急保障具有重要作用的支線機場。民航建設上，首次提出要把昆明、烏魯木齊培育成門戶機場。

水運方面將重點推進長江中上游、西江、瀾滄江等干流及重要支流航道治理，提高航道標準，加強重點內河港口建設，提高出海通道能力。

綜合分析以上建設重點，可以看出中央對西部地區出海通道和沿邊國際通道建設的重視。僅2010年，計劃西部大開發新開工的23項重點工程投資總規模就達6822億元人民幣，主要涉及鐵路、公路、機場、水利樞紐等。

新一輪西部大開發，將有力拉動西部地區的鋼材需求。

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第二篇：從十二五發展綱要看大學生未來五年的就業方向

從十二五發展綱要看大學生未來五年的就業方向

目前我國大學生的就業狀況不容樂觀，自1999年高校擴招以來，大學生畢業人數逐年增長，2002年，大學畢業生人數是100萬，2003年，這個數字是170萬，而2008年是610萬，2010年是670萬。中國社會科學院發布的2008年《社會藍皮書》中指出，2007年高校畢業的500萬大學生中，有近100萬的人沒有找到工作。據一項不完全的調查數據顯示，到2008年，累計找不到工作的大學畢業生是800到900萬，那么兩年之后的2010年這個數字可能已經超過900萬了。

由此可見，大學生的就業問題已成為一個非常嚴峻的社會問題，近年來引起大學生就業難的原因主要有以下幾個方面：

一、我國目前的大學教育已由過去的“精英教育”向“大眾化教育”轉變，我國的大學生已不像90年代以前那樣，是社會的“寵兒”，大學生已由過去的“兩包”向“兩自”轉變。（注：“兩包”是“包學費”、“包分配”，“兩自”是“自付學費”、“自謀職位”）。這樣一來，大學生就業就由保障性就業變成了非保障性就業。

二、在當前的教育體制下，大學教育培養不出企業真正需要的人才，我們企業真正需要的是具有創意精神和創新意識的復合型、高素質的人才,而在當前的應試教育下，大學培養出來的大多只是會紙上談兵，沒有點實際操作技巧的人。所以供需不平衡。

三、大學生就業難還有個原因就是大學生自身的原因，現在大學生普遍往東部大城市趕，造成東部大城市大學生市場嚴重飽和，中西部地區大學生嚴重不足的情況，調查表明，西部地區的從事管理、醫學、教育的大學生嚴重不足。

四、08年金融危機以來，我國大量向外型企業紛紛破產倒閉，股票市值減少了60%，更多的就業崗位就此蒸發，還有隨著國外形勢的惡化，大量的留學生紛紛回國，這也對國內大學生造成了沖擊。

2010年是“十一五”的最后一年，也是“十二五”規劃之年，面對如此嚴重的大學生就業問題，我們的政府也十分重視，想在“十二五”中更好地解決大學生的就業問題：

一、在“十二五”發展綱要中，中央提出積極穩妥推進城鎮化，目標是城鎮化率從４７．５％提高到５１．５％，不斷提升城鎮化的質量和水平。中國區382個城市，283個地級市和1636個縣在此后的“十二五”規劃中會全面升級，這樣勢必會創造出許許多多的就業機會。

二、中央還提出，在“十二五”規劃中，加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面，加快進行產業升級。一定會創造出許多就業崗位，特別是一些適合我們大學生的就業崗位。

三、中央還提出，促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化，以后的五年，中西部地區的就業和創業環境都將會大大改善，在促進內需的目標下，政府將會大大加強中西部地區的基礎設施建設，改善投資環境，這也為我們大學生的就業多了一條選擇。

四、中央提出：推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力。我國目前文化產業的缺口還很大，這一點，我們的政府比誰都清楚，我們國家要用將近十年的時間來發文化產業，相信到了2020年，我國將成為世界最大的文化輸出國之一，如果是有這樣的發展，大學畢業生找工作就不需要政府擔心、不需要父母擔心了，因為這樣一個龐大的創意產業會帶來很多連鎖的就業和經濟效益。

以上四點就是我們政府要在十二五規劃中對大學生就業要做出的努力，但我們政府能做的就是起到引導的作用，為我們大學生的就業創造良好的環境，關鍵還是要看我們自己，那么，我們該做些什么呢？

一、大學生應該樹立正確的就業、擇業觀，先就業再擇業，認清就業形勢，把握個人追求，結合社會需求。做到個人追求與社會需求的統一。

二、在大學階段，努力學習專業知識，為以后的就業打下堅實的基礎，此外，我們還要多參加一些能提高自己的社會實踐，盡量做到綜合而全面地發展，做一個企業真正需要的復合型的人才。

三、關注國家的大政方針，關注社會的需求，并朝著這個方向努力發展。

我相信在“十二五”規劃綱要下，我們國家在未來五年一定會變得更好，大學生的就業環境一定會改善。

第三篇：從十二五規劃看造船業

從十二五規劃看造船業：由大到強還有多遠

http://www.tmdps.cn 來源：中國新聞網 2011-05-23 我要評論(0)

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波瀾不驚之間，我國又創造了一個世界第一。

2010年，我國造船完工6560萬載重噸，新接訂單7523萬載重噸，手持訂單19590萬載重噸，分別占世界市場的43%、54%、41%，均居世界第一。這意味著我國船舶工業在總量上已經超越韓國和日本，躍居世界第一。

這個意料中、遲早會誕生的“世界第一”并沒有引起人們太大的興奮。因為，一個尷尬的現實仍然擺在面前：盡管在總量和規模上已經是世界第一，但在科技水平和核心競爭力等方面，我國船舶業與發達國家還有不少差距，還不是造船強國。

今后5年，是我國船舶工業加快轉型升級、實現由大變強的關鍵時期。船舶工業由大到強之路怎么走?突破口在哪里?

1、由大到強，這一步有多遠?

“造船大國到造船強國，看上去一字之差，卻有很長的一段路要走。”中船重工集團黨組成員孫波說。

在船舶業三大指標中，最能顯示未來走勢的是新接訂單量。我國去年新接訂單占世界市場54%，超過一半，的確很“大”。

但仔細分析這54%的構成，就會發現還談不上“強”。

2010年，隨著國際金融危機影響減弱，國際航運市場反彈，散貨航運效益提升，國際市場散貨船需求量上升，新訂單以散貨船為主。技術含量和附加值相對低些的散貨船恰是我國船舶企業的強項，因此我國企業新接訂單占了優勢。

過去幾年的那輪“造船熱”中，由于散貨船是市場需求最大的船型，使得我國不少造船企業沉浸于眼前的繁榮，忽視了高技術船舶的研發。

相反，日韓等造船強國即便在金融危機期間，仍在堅持高端船舶品種的開發，并牢牢把握住了高技術船舶的市場訂單。

此外，勞動生產率低、配套能力差、業務領域比較單一等問題，也是制約我國成為造船強國的關鍵因素。

這種大而不強的局面，對船舶業的可持續發展十分不利。

據船舶工業協會有關專家介紹，今年以來全球船舶市場需求出現較大變化。從船型看，集裝箱船成交量持續上升，其中大型、超大型集裝箱船的訂造量增長更為迅猛;特種船、海洋工程裝備的訂造量大幅攀升。全球新船訂單的爭奪已經呈現出技術、品牌和質量的競爭。

此外，散貨船運力嚴重過剩和航運市場持續低迷的雙重打擊，使散貨船運費暴跌，多數船東出現虧損，導致散貨船交付更加困難。

“未來，低附加值的船舶品種會不斷受到市場變化的沖擊，風險將進一步加大。而高附加值的船舶，需求會不斷上升，價格穩定?！鄙鲜鰧＜艺J為，改變目前過于依賴散貨船訂單“一支獨大”的局面，全面推動船舶工業由大到強，已經迫在眉睫。

2、優化提升主流船型，進軍“三高”船型

4月底，由滬東中華造船有限公司建造的首艘8888箱超大型集裝箱船在上海正式命名。這艘被命名為“東方北京”的新船總長334米，超過了3個國際標準足球場的長度。首次采用了新型柴油電噴主機，進一步提高了船舶的自動化程度，并能在航行中大量節省能耗。這是迄今為止我國造船企業自行設計和建造、擁有完全自主知識產權的最大型集裝箱船。

“我國要向造船強國目標奮進，不僅要?振興?更要?調整??！敝袊肮I協會副會長于世春指出，高技術、高附加值、節能環保型船舶已經逐漸成為船東首選，這正是我國調整的方向。

近年來，面對國際船市的大幅波動，我國兩大船舶企業——中國船舶重工集團公司(簡稱“中船重工”)和中國船舶工業集團公司(簡稱“中船集團”)仍然取得較好的經營業績，造船完工量位居世界前列，新接訂單逆勢提升，與企業加大科技投入、不斷開發新船型密不可分。

有關統計數據顯示，中船重工近年累計承接18萬噸好望角型散貨船69艘，30萬噸超大型油船69艘。中船集團則向市場推出了7.6萬—32萬噸系列原油船，1400—8530箱集裝箱船等一批具有自主知識產權的優良船型。同時，兩大集團都已經具備了1.35萬箱超大型集裝箱船的設計建造能力，達到世界先進水平。

產品結構優化，一方面是散貨船、油船、集裝箱船這三大主流船型的優化提升，另一方面則是進軍高端。“十二五”規劃提出，要重點發展大型液化天然氣(LNG)船、大型液化石油氣(LPG)船、遠洋漁船、豪華游船等船舶。

以被譽為船舶業“皇冠上的明珠”的LNG船為例，因為能夠把天然氣在零下162攝氏度進行液化運輸，LNG船不同于一般油船和集裝箱船，是國際公認的高技術、高難度、高附加值“三高”船舶。過去10多年里，韓國等少數國家一直壟斷LNG船的市場，而中國作為新生力量，正在努力進入這一領域。

“十一五”期間，中船集團突破了LNG船建造關鍵技術，成功交付了5艘14.7萬立方米LNG船，實現了中國LNG船建造零的突破。大連船舶重工集團也已完成22萬立方米和26萬立方米LNG船的設計研發，具備推向市場的條件。

我們在不斷向高端進軍，日韓企業并沒有停下腳步，其高端船舶的技術優勢仍然明顯。孫波認為，發展高技術、高附加值船型，不僅要進一步加大研發投入，也要求船舶企業全面轉變管理方式，發展與之匹配的現代造船模式。中船重工在“十二五”期間將不再搞大的產能投入，而要著力提升“軟管理”，提高生產效率和精細化管理能力，把產能充分發揮出來，以“精”取勝。

3、吃透國際新標準，提高核心競爭力

近日，由中國重工青島雙瑞海洋環境工程有限公司研制的船舶壓載水處理系統通過了國際海事組織專家組的評估和中國船級社的認可，成為我國與國際同步、唯一獲得雙項認證的該類產品，并實現接單。

船舶航行過程中，為了調節平衡和吃水深度，都需要在船艙內導入壓載水。壓載水排放過程中攜帶的有害水生物會破壞接受水域的生態平衡。為了控制這一問題，國際海事組織通過了《國際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》，要求各類遠洋船舶不得晚于2017年安裝壓載水處理系統，使壓載水達到排放標準。

一旦公約生效，若我國沒有自主知識產權的相關技術和產品，必然要受國外技術和產品的制約。而青島雙瑞研發成功的壓載水處理系統，意味著我國能夠憑借完全自主知識產權的技術與國外在同一起跑線開展競爭。

近年來，在追求更安全、更環保趨勢的推動下，國際海事組織不斷推出新規范和新標準。“十二五”期間，包括新船能效設計指數、壓載水公約、船舶噪音控制等在內的重要國際新規范、新標準將對船舶工業帶來新考驗。

新規范新標準將是一把雙刃劍。適應了，就能提高核心競爭力，與其他造船強國一較高下。不適應，就會面臨巨大的成本壓力和更高的技術門檻。

“十二五”規劃綱要提出，我國船舶行業要適應國際造船新標準，建立先進造船模式。只要參與國際市場競爭，就無法繞開新標準。吃透國際標準、提高核心競爭力是我國船舶工業真正做強的必由之路。

客觀上講，這些國際新規范、新標準對我國大部分船企而言，要求還比較苛刻。專家表示，要完全滿足日益嚴格的新規范、新標準要求，企業不僅要從技術層面進一步優化船體線型、降低空船重量、大量采用環保動力系統等，還要從操作層面進一步改善作業環境，加大對員工的培訓力度。

“在適應國際新規范、新標準的同時，我們還應該進一步提高國內標準水平?！睂O波表示，船舶企業也應結合實際主動提出意見和建議，為增強我國在標準制定領域的國際話語權做出貢獻。

4、發展海洋工程裝備，關鍵要提高利潤水平

日前，從巴西海域傳來消息：由大連船舶重工建造的國內首座技術性能最先進的3000米深水半潛式鉆井平臺正式投入油井鉆探作業，這座“海上巨無霸”最大作業深度達10000英尺，可滿足在世界各海域作業要求。經過實踐檢驗，其技術性能完全達到設計標準，這是我國在高精尖海洋工程產品建造上取得的又一重大突破。

放眼整個海洋，除了傳統的造船，船舶企業還有十分廣闊的空間。其中，海洋工程裝備既是與造船最接近的領域，也是高技術、高附加值的產品。

“十二五”規劃綱要明確提出推進海洋經濟發展，培育壯大海洋工程裝備制造等新興制造業。同時提出，船舶行業要加快海洋移動鉆井平臺等自主設計建造步伐。

中船重工“十二五”將力爭進入世界500強?！?00強看的不是產量規模，而是看銷售額?！睂O波介紹，建造一臺30萬噸油輪，售價約為1億美元;而生產一座半潛式鉆井平臺，盡管核算載重噸僅為4萬噸，售價卻可以達到約6.5億美元?！耙M入世界500強，要建設造船強國，發展海洋工程裝備必不可少。”

目前，中船重工已經成功建造了高技術含量的JU2000型、CJ46型等10余座自升式鉆井平臺，掌握了深水半潛式鉆井平臺關鍵技術。中船集團近年來則成功交付了國內噸位最大、技術最先進的30萬噸海上浮式生產儲油船(FPSO)，使我國在FPSO的開發設計方面處于世界先進水平。應該說，我國在海洋工程裝備的設計制造能力上，與造船強國相比有一定的競爭力，這也將成為借助海洋工程裝備打造造船強國的重要基礎。

前景美好，但從振華重工等上市公司公布的2010年年報來看，海洋工程裝備業務毛利率不足10%，與國際平均30%的水平相比明顯偏低。專家表示，在不斷提高設計制造能力的同時，我國企業還要努力提高勞動生產率，降低成本，提高產品的利潤水平。

第四篇：從十一五成就 看十二五規劃

從“十一五”成就 看“十二五”規劃

“十一五”規劃實施的三年來，在縣委、縣政府的正確領導下，贛縣各級干部、群眾解放思想、真抓實干，認真貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，認真應對歷史罕見的雨雪冰凍災害，認真化解全球金融危機帶來的不利影響，以高度的歷史責任感和強烈的時代緊迫感，立足于實現追趕型、跨越式發展，敢于并善于搶抓機遇，迎接挑戰，努力轉變增長方式，創新體制機制，促進和諧發展，在新的起點上全面開創贛縣社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的新局面，全縣國民經濟和社會事業取得新成績，為“十二五”時期的發展，奠定了良好基礎。

一、“十一五”規劃提出的目標和任務進展情況及主要成效

1、全縣經濟總量躍上新臺階?！笆晃濉币巹潓嵤┮詠?，大多數指標已達到階段性要求，有些指標已經完成或超額完成，經濟總量邁上了新臺階。到2008年止，全縣國內生產總值完成22.37億元，比2005年凈增9.57億元，年均增長13.03%,比規劃目標多0.03個百分點，預計2009年完成24.87億元，可提前一年實現目標（規劃目標為23.6億元）；財政總收入完成2.59億元，比2005年增加1.50億元，年均增長33.63%,比規劃目標多18.63個百分點，提前二年實現了目標;全社會固定資產投資完成6.63億元，年均增長24.69%,比規劃目標多4.69個百分點，提前二年完成了任務。

2、優化經濟結構取得新突破。著力實施開放帶動戰略，全縣經濟繼續保持協調較快增長?！笆晃濉币巹潓嵤┑那叭辏瑢嶋H利用外資11384萬美元，年均增長22.33%；實際引進內資8.76億元；外貿出口三年累計實現出口額13340.90萬美元，年均增長30.6%。工業園區集聚能力進一步增強，到2008年止，園區開發面積達到2200畝，入園企業86家；實現稅金8876萬元，比上年增長41.7%；企業員工1.71萬人；工業園被省委、省政府授予全省首批10個生態工業園區建設試點單位。三次產業結構由2005年的30.9:37.9:31.2調整為2008年的23.4:46.3:30.3，二產比重提升8.4個百分點。

3、“三農”工作有新進展。到2008年止，全縣實施新農村建設點549個（其中省扶點110個），占全縣村莊總數的63.1%，南塘、沙地基本實現整鄉（鎮）推進。農業主導產業建設有新進展，商品蔬菜種植面積達到7.36萬畝（其中大棚蔬菜已達194.7畝），果業開發面積達到5.79萬畝。推進了江口、田村、韓坊等3個產業示范鄉鎮和57個“一村一品”示范村建設。糧食生產穩中有增，總產達到6.45萬噸；生豬養殖產業化水平提高，茅山現代牧業、陂頭大豐等養豬小區建設初具規模，全縣出欄生豬9.89萬頭，增長16.5%；蠶桑種植面積達到1.14萬畝。積極抓好新經濟組織和農民培訓。扶持建立各類農民專業合作經濟組織31個。農村基礎設施建設成效明顯，三年累計硬化通村公路205.6公里。2008年，全縣城鎮居民人均可支配收入6631元，年均增長14.7%，超出規劃目標5.7個百分點；農民人均純收入2913元，年均增長2.77%。

4、城鄉面貌變化較大。三年累計完成固定資產投資14.33億元。完成了桃江兩岸1400多米花崗巖護欄安裝工程、桃江北岸人行道及園林景觀工程、下圩至南海大橋油路改造，濱江路二中橋至含水橋道路硬化及排污管網建設。四星級賓館完成主體工程。啟動了體育中心、南海農貿市場、污水處理設施和城市供水管網、黃龍大橋等工程建設。大廣高速途經全南獲得國家批準，2009年11月將正式動工。完成了工業園二區呂屋片和松山片、新城區集貿市場等項目的征地拆遷。城市規劃取得較好成果，縣城總體規劃修編綱要已通過專家論證，縣城綠地系統及“一江兩岸”、金龍大道、南海大道、梅子山公園等城市節點的規劃設計基本完成并通過專家評審。加強了城市管理。強化戶外廣告、臨街店面、違法違規建筑的整治；規范了摩托車、公交車營運；進一步落實了“門前六包”等制度，加強城市環衛保潔，開展了景觀樹移栽；加強城區公共綠地管養，城區公共綠地面積達到38.9公頃，創建省級衛生、園林、文明城市活動取得階段性成效。

二、“十一五”經濟發展預計

從我縣“十一五”前三年及今年經濟運行的基本態勢來看，我們分析“十一五”的后期我縣經濟將呈現總量進一步放大，速度進一步加快，結構繼續優化，財政收入增速進一步加快，投資仍將高位運行，消費將實現較快增長，出口增長速度短時間難于加快的發展態勢。“十一五”國民經濟和社會發展主要指標完成情況預測為：預計2010年生產總值比上年增長10.0%，達到27.35億元。財政總收入比上年增長10.0%，達到3.08億元；其中地方財政收入增長8.1%，達到1.61億元。全社會固定資產投資比上年增長16.0%，達到10億元。農民人均純收入比上年增長4.0%，達到3140元。

三、“十一五”期間經濟社會發展存在的主要問題

總體看，我縣“十一五”規劃實施進展順利，但也反映出一些突出的矛盾和問題，尤其是國際國內環境復雜多變的形勢，給規劃實施后期帶來了新的挑戰。

一是發展的差距未能縮小。橫向比較，優勢不突出，全縣地區生產總值、地方財政收入、社會消費品零售總額三項指標絕對值在全市18個縣、市、區中連續三年排位均為倒數后幾名,“進位”不明顯。

二是經濟增長壓力較大。從要素看，制約仍然突出。工業用地存量嚴重不足，鄉鎮無存量土地；金融支持乏力，金融機構存貸比由2.43:1擴大到3.5：1；企業人才不足，企

業高、中級人才比重不到10%。產業配套能力差，現有產業缺乏完整產業鏈；物流業規模小、形式單一，企業物流成本較高。從產業發展看，結構不優，三次產業基本呈“三足鼎立”結構態勢；工業產品大部分屬初級加工產品、貼牌產品和配套產品，競爭力弱；未形成支柱產業和支柱企業。從投資看，政府主導類項目一枝獨秀，社會資本利用嚴重不足，2008年政府性投資占全社會固定資產投資的41%，同期全國為10%；同時大項目少，拉動經濟發展的項目少，尤其基礎設施、城市建設投資在5000萬元以上的項目偏少，工業投資1億元以上的項目少，稅收高的項目少。從經濟貢獻看，僅靠投資、消費兩駕馬車拉動，短腿現象明顯。

三是統籌城鄉發展任重道遠。全縣城鄉二元結構矛盾突出，農村基礎設施建設、產業發展、社會事業發展滯后。工業化水平低，無力反哺農業，工業增加值僅占地區生產總值的39%，工業企業對財政收入的貢獻度只有55.8%左右。城鎮化水平低，以城帶鄉能力弱，城鎮化率低于全市平均水平13個百分點。農村規劃滯后，農村住房很差，土坯房建筑偏多。

四、推進“十一五”規劃實施的研究與對策

2009年、2010年是“十一五”規劃后半期實施的關鍵時期，我們必須繼續以科學發展觀為統領，牢固樹立“小縣也能干大事、小縣也有大作為”的理念，大力弘揚“誠信務實，奮發圖強”的全南精神，緊緊圍繞市委、市政府提出的“一條主線，六個重點”工作目標，積極實施“對接珠三角，建設新全南”發展戰略，全力推進“實力、活力、魅力、和諧”新全南建設，采取切實可行的調控措施，確保圓滿完成“十一五”發展目標任務。

1、轉化國家政策，推動經濟發展。抓住落實國務院出臺的《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟的若干意見》、中西部開發等重大戰略機遇，盡快出臺《全南縣加快融入海峽西岸經濟區的若干措施》努力促投資、保增長。著力搞好項目謀劃，圍繞中央新增投資方向，積極策劃保障性住房、農村民生工程和農村基礎設施、重大基礎設施、衛生教育等社會事業、節能減排、環境保護與生態建設、自主創新和結構調整等項目。加大農網改造力度，加快推進大廣高速的建設。做好國家農業綜合開發縣項目、森林防火帶建設項目的前期工作。努力推動節能減排、自主創新和結構調整項目建設，進一步提高發展質量和效益。

2、立足產業聚集，培育經濟支撐。一是大力提升工業經濟實力。完善園區基礎設施，推進生態工業園建設，打造工業發展平臺。著力構建優勢產業集群，發展壯大礦產品精深加工、機械電子、線路板、鑄造等支柱產業，創辦線路板及運動器材生產基地，延伸產業鏈條，完善服務體系，增強配套能力，提升產業優勢和活力。充分利用我縣的資源和產業基礎進行招商。對重大項目、“無中生有”的項目，實行“點對點”特殊政策招商，切實提高招商引資實效。高度重視現有企業培育工作，推進技術改造，研究制定扶持發展的實質性政策和措

施，增強后發優勢。二是推進農業產業化經營。突出發展蔬菜、果業兩大主導產業。著力抓好以金龍、南逕、大吉山為重點的南線，以城廂、龍源壩、陂頭為重點的北線萬畝蔬菜種植示范帶，抓好南逕千畝商品蔬菜基地、城廂蔬菜示范區建設。推進果業開發，重點抓好南逕、陂頭兩個集中連片開發鄉鎮。依托農民學校，完善覆蓋鄉、村、工業園區培訓網絡，實施農民知識化工程和“雙百”工程，引導農村富余勞動力向非農產業轉移。三是激活三產業持續發展。促進文化娛樂和餐飲住宿業發展，提升服務水平。重點推進希橋賓館早竣工，抓好解放橋至含水橋文化娛樂一條街建設，加快梅子山公園改造步伐，通過招商引資加快天龍山景區旅游開發，盡快啟動南逕溫泉休閑項目。認真落實促進住房消費的各項政策措施，降低建房、購房成本，促進房地產業健康穩定發展。

3、推動要素優化，破解發展瓶頸。一是做好物流保障。構建便捷通暢、安全高效的現代化綜合交通運輸體系；加快物流園區建設，建立倉儲中心及周轉站；通過引進和培育，建立完善物流體系，進一步降低物流費用。二是做好用地保障。通過新一輪土地利用總體規劃修編新增建設用地控制指標，盤活現有存量土地，實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤，按照“前期適當集中，后期相應調減”的原則，在近期新增建設用地總規模不變的前提下，試行近兩年增加土地利用指標等途徑解決工業園區用地問題。三是搭建融資平臺。積極爭取市里的更大支持，創造性地落實和使用好上級各類政策性資金。鼓勵更多的商業銀行在全南設立分支機構。利用現有國有資產提高擔保中心擔保能力，采取政府擔保中心為誠信企業擔保等方式，讓企業與銀行重新建立良性信貸關系，努力幫助企業破除融資瓶頸。四是強化人才建設。積極發揮以職業高中為主的職業技術培訓機構的作用，探索校企聯合的培訓方式，加強新型工業化和農業產業化所需高技能人才的教育培訓。拓展人才引進渠道，積極引進企業管理人才和技術人才，大力開展人才交流合作。進一步完善人才激勵機制。推進基礎功能系統、社會公共服務系統建設，提高城鎮管理水平。全力抓好特色產業培育，增強城鎮輻射帶動能力

五、“十二五”規劃編制工作應注意的問題

“十二五”是深入實踐科學發展觀、實現全面建設小康社會承前啟后的關鍵五年?？茖W編制我縣“十二五”規劃，謀劃“十二五”時期全縣各個領域的發展戰略、發展思路、發展目標及發展重點，并制定相應的政策措施，對于進一步貫徹落實縣委作出的積極實施“對接珠三角，建設新全南”發展戰略，全力推進“實力、活力、魅力、和諧”新全南建設目標具有十分重要的意義。

編制工作應全面貫徹落實科學發展觀，認真分析國際金融危機對我縣發展的影響，準確把握縣情和發展階段特征，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，著重解決關系我縣國民經濟和社會發展的重大問題，明確“十二五”時期工作的指導方針、主要任務、發展重點和保障措施，使其成為指導全縣未來五年國民經濟和社會發展的行動綱領。具體工作中應注意以下幾點：

1、思路要有前瞻性。要加強重大問題的研究，理清長遠發展思路。要結合我縣經濟社會發展實際，充分吸收2006年以來縣委、縣政府一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、科教文化、改革開放、人民生活和資源環境等重大問題開展前瞻研究，目前縣發改委已將有關研究課題下發縣直有關部門，關鍵是要抓好督促檢查。

2、規劃要有可操作性。編制總體規劃要突出地方特色，明確全縣國民經濟和社會發展的總體發展戰略目標、戰略任務、戰略布局，支柱產業、優勢產業的發展方向和目標，重大建設工程和重點項目布局，經濟社會發展的主要政策、措施等。編制專項規劃要根據我縣國民經濟和社會發展特點，以及“十二五”總體規劃架構要求，組織編制重點產業、特定領域的專項發展規劃，使之成為指導該領域發展、決定重大工程項目建設和安排政府投資的依據。編制區域規劃應進一步完善工業走廊建設區、生態縣發展規劃。編制鄉（鎮）級規劃要強化空間布局和約束功能，突出公共服務、環境保護、土地整理和基礎設施等重點內容，增強規劃的可操作性。

3、編制要有民主性和科學性。要廣泛聽取社會各界意見，增強規劃工作的透明度和公眾參與度，提高編制工作的民主化和科學化水平。在編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。加強規劃評估論證工作，除本部門、本系統的專家參與評估論證外，還要吸收相關部門的專家參加評估論證。

20080910010315英語國旅2班

王佳

第五篇：十二五規劃全文

十二五規劃全文

篇一：國家十二五規劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就?！笆晃濉睍r期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展?；疽笫牵?/p>

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

（4）“十二五”時期經濟社會發展主要目標。“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理

增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長?！笆濉鼻捌谝_保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成并發揮效益。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規范國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

（8）加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。

（9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工

篇二：國家十二五規劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目 錄

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

第一章 發展環境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 政策導向

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

第五章 加快發展現代農業

第六章 拓寬農民增收渠道

第七章 改善農村生產生活條件

第八章 完善農村發展體制機制

第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力

第九章 改造提升制造業

第十章 培育發展戰略性新興產業

第十一章 推動能源生產和利用方式變革

第十二章 構建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經濟發展

第四篇 營造環境 推動服務業大發展

第十五章 加快發展生產性服務業

第十六章 大力發展生活性服務業

第十七章 營造有利于服務業發展的環境

第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

第十八章 實施區域發展總體戰略 第十九章 實施主體功能區戰略

第二十章 積極穩妥推進城鎮化 第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

第二十一章 積極應對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節約和管理

第二十三章 大力發展循環經濟

第二十四章 加大環境保護力度

第二十五章 促進生態保護和修復

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章 增強科技創新能力

第二十八章 加快教育改革發展

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

第三十章 提升基本公共服務水平

第三十一章 實施就業優先戰略

第三十二章 合理調整收入分配關系

第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫療衛生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理

第三十七章 創新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

第三十九章 加強社會組織建設

第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質

第四十三章 推進文化創新

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區域開放格局

第五十一章 優化對外貿易結構

第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作

第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

第五十四章 發展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設

第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

第六十章 推進軍民融合式發展

第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

第六十一章 完善規劃實施和評估機制

第六十二章 加強規劃協調管理

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

第一章 發展環境

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業特別是糧食生產連年獲得好收成，產業結構優化升級取得積極進展，節能減排和生態環境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區域發展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業規模持續擴大，城鄉居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發展活力不斷顯現。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規劃主要指標實現情況

新華社發

“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規劃全文(完整整理版)中國“十二五”規劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規劃的浪口，我們深知“十二五”規劃更具全局性和戰略性。房產、汽車、清潔能源、低碳經濟、民生、就業、醫療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，是對中國經濟的發展確定航行目標與方向做充足的預言，如何把脈中國未來五年中國經濟發展走向、如何更快更好促進中國社會發展，五年發展規劃責任重大、意義重大。

為此，北京華經縱橫咨詢有限公司借國家規劃、產業開發這個強勢東風，特邀眾學者、研究專家成立“十二五”規劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據“十一五”規劃《綱要》實施情況以及“十二五”發展面臨的形勢和任務，從重點課題項目的提出、前期調研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

在此，本課題成員結合當前“十二五”規劃動態，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規劃概要

【“十二五”規劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要?！笆濉币巹澋钠鹬箷r間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制匯總到國務院，編制全國的“十二五”規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區的“十二五”前期課題調研均已啟動。

【“十二五”規劃前期重大問題研究】

“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

第一，開展規劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是我國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發 展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃。科學制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內容和基本要求。為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

【“十二五”規劃研究重大選題一覽】

一、發展環境

1．世界經濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．“十二五”規劃總體思路研究。

4．“十二五”規劃發展目標研究。

5．加快轉變經濟發展方式的思路與對策研究。

三、產業結構

6．促進產業結構優化升級研究。

7．提高我國產業競爭力研究。

8．加快現代服務業發展研究。

9．走中國特色農業現代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發展戰略研究。

12．交通運輸發展戰略研究。

四、城鄉區域

13．進一步促進區域協調發展思路研究。

14．中國特色城鎮化道路研究。

15．統籌城鄉發展問題研究。

16．優化生產力布局戰略研究。

17．落實主體功能區規劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰略研究。

六、改革開放

21．深化經濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經濟改革研究。

23．健全現代市場體系研究。