第一篇：把握十二五規劃的主題

把握十二五規劃的主題、主線、目標

實驗班

金蘆

國家發展改革委上月底召開全國“十二五”規劃編制前期工作電視電話會議指出，即將進入的“十二五”時期，是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。“十二五”規劃，必須根據國際環境的新變化和國內發展的新要求，充分體現科學發展、和諧發展的戰略思想，反映全面建設小康社會新要求。上述認識與要求，基本反映了“十二五”規劃的宏觀背景。

十二五”主基調是“加快轉變經濟發展方式”，關鍵在“加快”，成敗在“轉變”，主題是改革，內容是創新。

“當前，我國已經進入了只有加快經濟發展方式轉變，才能持續發展的關鍵時期。”近日，權威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，“十二五”規劃的編制就是在這樣一個國家發展戰略背景下開始的，尤其是中央決策層強調“加快經濟發展方式轉變關系改革開放和社會主義現代化建設的全局”，“十二五”規劃在改革開放30年后繼往開來的戰略意義就非常強烈地凸顯了出來。

按照這個主基調，“十二五”規劃中，發展仍然是第一要務，2008年我國人均GDP排名全球第98位，“發展還是硬道理，是解決一切問題的?總鑰匙?，沒有經濟社會的平穩較快發展，國強民富就難以實現，各類社會矛盾也難以根本解決。”但發展方式在世情、國情和社情的大發展、大調整、大變革中，“不得不全面調整，走?堅持以人為本，堅持全面、協調、可持續，堅持統籌兼顧?的道路。”

可以很明確地說，?十二五?推進經濟發展方式轉變，目的是保持經濟長期平穩較快發展，是有促有控的轉變，是調優調強的轉變，更是一場廣泛而深刻的變革。”權威人士具體分析，改革是發展的必由之路，轉變也是發展的必由之路，“十二五”期間加快轉變發展方式，“是發展理念的變革、模式的轉型、路徑的創新，是一種綜合性的、系統性的、戰略性的轉變，并貫穿到經濟社會發展的全過程和各領域，與改革開放的要求一脈相承。

在這個發展戰略主導思想下，權威人士認為，“十二五”規劃需要完成未來國家發展的六大戰略任務。鑄就內需主導的發展動力權威人士首先強調，擴大內需是我國經濟發展的基本任務和長期戰略，也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要內容，“內需為主導，這是大國經濟發展的重要動力。”

“擴大消費是提高經濟內需型增長的根本途徑。”權威人士給出了中國擴大內需的戰略思路，釋放我國的內需潛力，關鍵在擴大消費。從消費的需求看，重點在增加中低收入群體的消費能力;從城市與農村來看，方向在統籌城鄉發展，將農村巨大的潛在消費能力逐步轉變為現實的消費能力。

“消費不僅連著增長，更是連著民生。”權威人士認為，擴大消費的關鍵，還是要大力提高群眾的消費能力，“這就涉及到收入分配的問題。收入分配關系不僅關系消費能力，而且關系社會和諧穩定，甚至關系民心向背。”而解決此問題，涉及公平與效率、勞資關系，中央與地方、政府與企業、企業與勞動者之間利益協調等問題。

除此之外，擴大內需另一個巨大潛力在于統籌城鄉，也即城鎮化。在“十二五”時期，我國城鎮化率將會突破50%，意味著將有一半以上的人口工作和生活在城鎮，這不僅會提升農村居民的生活消費，由農民變成市民以后，其消費支出將大大高于在農村的時候。

“城鎮化是事關現代化全局的重大戰略，一定要把城鎮化戰略轉折的機遇抓住，還要抓好，使其內需巨大潛力能夠持續地、有序地釋放出來。”他提出了我國“十二五”城鎮化的地理布局，“要逐步形成以長江和隴海線為橫軸，以沿海、京哈、京廣、包昆通道為縱軸的兩橫三縱的城鎮主干，同時需要統籌大中小城市和小城鎮協調發展，構成一個從東到西、由南到北梯次推進的城鎮化發展格局。

區域協調發展當中，東部地區未來的主要任務是，把“率先發展”的重點放在“率先加快經濟發展方式轉變方面”。而作為區域協調發展優先位置考慮的西部大開發，其今后十年的戰略目標、主要任務及一系列的政策措施，“應更加注重雪中送炭，加快革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展，特別是要加快新疆、西藏等地區發展，要采取特殊的扶持措施，把?輸血?和?造血?相結合，使這些地區盡快發展起來。”

“在?十二五?規劃中，區域發展的另一個突出重點是，東部地區的發展空間將瞄準海洋經濟，擔負起建設中國海洋大國的戰略任務。”權威人士介紹說，我國發展將由陸域大國向海洋大國拓展，“十二五”規劃將全面啟動海洋國土的戰略開發，強化陸海統籌的管理，合理開發利用和保護海洋，維護我國海洋秩序，“也就是說，一方面我們要推進西部大開發，另一方面東部地區率先發展，其中要通過發展海洋經濟來拓展發展的空間。”

扭轉區域發展不協調，另一個戰略規劃就是，需要進一步密切各區域經濟的利益聯系，打破區域的分割，構建全國統一的大市場。對此，他介紹說，“十二五”重點就是加大現代交通運輸體系的建設力度，大幅拉近區域間的時空距離，有利于在更大范圍內配置資源，提高效率。現在正在科學規劃，構建快速鐵路網、高速公路網，目的即是打破行政區劃，形成流暢的區域經濟體系。

自主創新提升產業競爭力“加快轉變、贏得先機，最根本的依靠是科技，最關鍵的措施是大力提升自主創新能力。”權威人士強調，“十二五”期間，我國將下大力氣，推進自主創新與產業升級，提升發展品質和產業競爭力，推動產業由規模優勢向技術優勢轉變。

“當然，創新的關鍵在人才，基礎在教育。今年，國家相繼制定了科技、人才、教育三個方面的中長期規劃，這都覆蓋?十二五?、在此基礎上，我國“十二五”規劃同時加快發展戰略性新興產業，在節能、環保、新能源、生物等領域重點突破，“戰略性新興產業代表了科技創新和產業發展的方向，可以帶動新一輪的技術革命，是現在全球都在搶占的未來經濟發展的制高點。”

另外，他認為，我國已經是世界制造業大國，這一優勢還要繼續保持，“這就需要?十二五?期間，一定要把工業化和信息化結合起來，加快推進傳統產業的改造、裝備制造業的升級，培育自己的品牌、設計、跨國公司，使制造業不斷煥發生機與活力。”

與此同時，緣于我國長期面對大量勞動力就業壓力，需要大力發展就業能量巨大的服務業，“過去我們很重視發展產品經濟，取得了積極進展，現在還應當進一步重視服務經濟。它可以帶動就業和產業發展，產生巨大的經濟效應。?十二五?期間，我國的一些特大城市、中型城市，工業化程度已經很高，已到了可以形成以服務經濟為主的發展階段。”

據統計，目前，我國第三產業比重只占42%，相對于同等水平的發展中國家要低10個百分點。他指出，“服務經濟的發展，不僅可以創造需求，也可以提升產品的質量，實際上有利于拓展產品的市場。我們需要完善經濟政策，改善發展環境，切實提高服務業比重，充分發揮我國勞動力優勢。”

我國石油、天然氣人均儲量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均儲量也不及世界人均儲量的40%。同時，鋼鐵、電力、化工、石化等產業的單位耗能又高于世界平均水平30%以上。資源相對短缺、環境承載能力低是我國的基本國情，如何解決好資源環境對經濟發展的支撐力，已經成為“十二五”規劃需要面對的重大課題。

第二篇：把握十二五規劃的主題和主線

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確地把科學發展和加快轉變經濟發展方式確定為“十二五”規劃的主題和主線，為“十二五”時期我國經濟社會發展指明了方向，確立了基調。把科學發展確定為“十二五”規劃的主題，是建立在我們黨對經濟社會發展規律的深刻認識和對我國現階段經濟社會發展階段性特征的準確把握基礎之上的。當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。我國是一個擁有十三億多人口的發展中大國，仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍然是解決我國所有問題的關鍵。當代中國正處于深刻變革之中。改革開放30多年來，我國取得了舉世矚目的發展成就，綜合國力極大增強，人民生活顯著改善；同時，隨著改革發展進入關鍵階段，我國發展出現一系列階段性新特征，諸多深層次矛盾和問題日益凸顯，傳統的粗放型發展方式已難以為繼，人民群眾對發展提出了新的更高的期待。事實表明：在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是要堅持科學發展。堅持科學發展，要更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。因此，以科學發展為“十二五”規劃的主題，是時代的要求，人民的期待，關系改革開放和現代化建設全局。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。在當前和今后一個時期，實現科學發展需要我們進一步把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題。我國已經進入只有加快轉變經濟發展方式才能實現科學發展的關鍵時期。這是因為，我國發展面臨的突出矛盾和問題，如資源環境壓力加大、城鄉區域發展不平衡、經濟社會發展不協調、收入分配差距較大、科技創新能力不強等等，無不與經濟發展方式不夠科學、比較粗放有直接關系。特別是國際金融危機的影響，使我國加快轉變經濟發展方式的問題更加凸顯出來。綜合判斷國內外形勢，加快轉變經濟發展方式已刻不容緩。因此，以加快轉變經濟發展方式為“十二五”規劃的主線，符合我國基本國情和發展階段性新特征，是推動科學發展的必由之路。加快轉變經濟發展方式，是我國經濟社會領域一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。轉變經濟發展方式，涉及發展理念的變革、模式的轉型、路徑的創新，是一種綜合性、系統性、戰略性的轉變。加快轉變經濟發展方式，必須貫徹“五個堅持”的基本要求，即堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。這是轉變經濟發展方式的基本內涵，是加快轉變經濟發展方式主線的具體體現。

第三篇：十二五規劃主題淺析

十二五規劃主題淺談

十二五”規劃綱要主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。“十二五”規劃綱要闡明了今后五年面臨的發展環境，提出了指導思想和主要目標。綱要指出，以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。今后五年，要確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。

“十二五”規劃綱要（草案）提出，實現經濟社會發展目標，必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，統籌兼顧，改革創新，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題。

自從我國實行五年規劃制度以來，社會各方面發展都得到了舉世矚目的成就，但是，我們遭遇到的阻力和困難也不在少數。其中發生的悲劇也應該另我們深思，我們不該只看到成果，而不顧代價。我們粗放型的發展方式，造成了資源的極大浪費，讓國人痛心疾首，經濟發展方式的轉變，迫在眉睫。發展當中不平衡、不協調、不可持續的問題突出。經濟發展、經濟增長和資源環境的矛盾更加突出、加劇了。

未來五年，我們會進行怎樣的調整，經濟發展方式會有怎樣的轉變，這是國人都很關心的問題。當然這也不是說把發展停下來，一味去搞方式的轉變。轉變也是在不斷發展中進行的，發展是硬道理，那么方式的轉變在哪里體現出來呢？就體現在科學的發展上。

“十二五”規劃建議提出了五個堅持：要求堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點；堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。這五個堅持都是我國始終強調的，在未來五年，這五個堅持必然會被再次強調。發展，對我們來說并不是大問題，而健康的發展方式，才是我們應該追求的。未來五年間，我國政府將更加注重經濟質量的提高，同時推動區域發展、產業結構調整及經濟社會改革等方面的多項政策措施“破繭”，從而協調推進各領域的改革。最終達成十二五的計劃目標！

第四篇：主題活動十二五規劃

綜掘一隊主題活動“十二五”規劃

主題活動作為“一個機制、四個載體”黨建工作新模式的“四個載體”之一，是公司黨委加強黨的自身建設的重要渠道。“十二五”時期，是公司安全快速發展的關鍵時期，公司總的主題活動是“我為高河轉型跨越發展做貢獻”。為通過深入開展主題活動，進一步加強本支部黨組織自身建設，發揮好支部黨組織的政治優勢，為實現“十二五”戰略提供堅強保證，現制定《綜掘一隊主題活動“十二五”規劃》。

一、指導思想

以黨的十七大和即將召開的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞集團“十二五”戰略目標，深入開展“我為高河轉型跨越發展做貢獻”主題活動，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，努力把黨的政治優勢轉變為企業的發展優勢，為全面建成行業一流特大型標志性礦井提供堅強政治保證。

二、主要目標

思想建設：以建設學習型黨組織為途徑，全面加強思想建設。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，系統掌握中國特色社會主義理論體系。加強黨員、干部理想信念教育和思想道德建設，使廣大黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、礦區和諧的積極促進者。

組織建設：以創先爭優活動為途徑，全面加強組織建設。建立健全支部班子，配齊、配強班子成員。以“四好”為重點，切實加強各級班子建設，使“四好”班子達到90%以上。堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，著力建立“學歷+能力”的干部選拔任用制度，建立公開、公正的后備干部制度，全面加強干部的管理考評，打造“好人+能人”的干部隊伍。建立健全人才培養、引進、使用、評價、激勵辦法，為公司安全快速發展提供人才支撐。深入推進“六好”黨支部創建活動，不斷加強黨員管理教育，加強對支部書記的培養教育，創新推進支部工作，真正把基層黨支部建設成為集團生產經營、改革發展的堅強戰斗堡壘。

作風建設：以落實“三個三分之一”要求為途徑，全面加強領導干部作風建設。堅持黨的宗旨，堅持群眾路線，全心全意依靠職工群眾，努力為職工群眾辦實事、辦好事、謀福祉，充分調動職工群眾的主動性、積極性、創造性。大力弘揚石圪節精神，倡導勤儉節約、勤儉辦一切事情，教育黨員干部特別是領導干部講黨性、重品行、作表率。

反腐倡廉建設：以構建具有高河特色的懲治和預防腐敗體系為途徑，全面加強反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面履行黨章賦予的職責，不斷提高反腐倡廉水平，使思想道德教育長效機制、反腐倡廉制度體系、全力運行監控機制更加健全，黨員干部廉潔從業的自覺性明顯增強，基層黨風廉政建設進一步加強，職工群眾對黨風建設和反腐倡廉工作的滿意度達到95%以上，為隊組發展提供堅強保證。

制度建設：以深化黨建工作績效管理為途徑，全面加強制度建設。進一步完善黨務公開、干部學習、干部選拔任用等基本制度，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。嚴格落實民主集中制，進一步完善黨委常委會議事規則，健全“三重一大”集體決策制度，不斷提高決策的科學性、民主性。

三、主要任務

“十二五”期間，支部以主題活動為載體，不斷鞏固和完善黨的自身建設方面形成的方法、經驗、成果，重點加強思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。

（一）加強思想建設

始終以思想理論建設為根本建設，不斷增強思想理論建設的力度和效率，特別是要堅持用科學發展觀武裝各級黨員干部的頭腦，不斷提高黨員干部運用科學理論改造主觀世界和客觀世界的能力。

1、加強理論武裝，進一步推動思想解放。用科學發展觀、和諧社會建設理論和全省轉型跨越發展的新形勢、新要求教育廣大黨員干部，引導黨員干部進一步解放思想，放膽爭先，克服無所作為的精神狀態，增強改革意識、創新意識、拼搏意識。積極探索和改進公司的理論教育，推動理論武裝工作向深度、廣度拓展。不斷改進教育方式方法，完善中心組學習制度，注重研究和解決生產經營和改革發展中出現的新情況、新問題，提高理論學習的實效性。

2、加強戰略宣傳，培育“中國潞安”共同理想。充分發揮報紙、網絡、新聞櫥窗等媒體和載體的作用，大力宣傳公司戰略目標，使黨員干部明確目標任務。要加強新聞資源的開發，創新內容、形式、方法、手段，與

時代發展和進步合拍，與受眾的個性特點和思維方式共振，不斷提高新聞宣傳水平，擴大企業知名度和影響力。

3、加強學習型黨組織建設。按照“科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神”的總體要求，緊密聯系潞安實際，全面推進學習型黨組織建設。要豐富內容。既要深入學習中國特色社會主義理論體系，學習踐行社會主義核心價值體系，又要認真學習戰略管理、營銷管理、財務管理、生產經營等業務知識。既要向書本學習，又要向實踐學習、向職工群眾學習、向優秀企業學習，做到學用相長、學以致用。要創新方法。加強和改進支部中心組學習、專題調研、主題宣講、形勢政策教育、專題講座、個人自學以及網絡教育等學習方法，努力增強學習的科學性、針對性和實效性，擴大學習的覆蓋面和參與度，增強建設學習型黨組織的吸引力和凝聚力。要健全制度。要堅持用制度加強學習管理，用制度保證和促進學習，建立健全組織集體學習、調查研究，黨員輪訓，黨員個人自學，學習成果轉化，學習考核評價等學習制度，形成一套科學完備、符合實際、行之有效的學習組織和管理的長效機制。

（二）加強組織建設

1、加強班子建設。切實加強支部班子建設，選優配強支部主要負責人。擴大選人用人視野，不斷改善班子

結構，增強整體功能，建成政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好，致力于為隊組建功立業，職工群眾衷心擁護的領導班子。嚴格落實班子民主生活會制度，隊組班子每年召開民主生活會，認真查找、積極整改在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設中存在的突出問題。按照黨建工作績效管理要求，努力做到“四個同步”，即黨政工作同步規劃，黨政功能同步到位，基層黨政班子同步配備、黨政機構同步建立。

2、建立健全創先爭優活動長效機制，加強支部建設和黨員隊伍建設。深入開展創建先進黨組織、爭當優秀共產黨員活動，并逐步建立健全創先爭優的長效機制，扎實推進支部建設和黨員隊伍建設。

（1）加強支部建設。黨組織及時有效地建立健全，形成與礦井發展相適應、分布廣泛、完善嚴密、堅強有力的基層組織體系。不斷探索新時期支部建設的方法，實現基層黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋。按照中央“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求，選配好黨支部書記。以“工作能力、激勇能力、溝通能力、協調能力和包容能力”為目標，加強支部書記能力建設。每年培訓，不定期交流，建立健全長效機制。堅持“三會一課”制度，堅持和完善支部隊務聯席會，不斷提高會議的質量與效率。不斷完善新時期“一人一事”思想

政治工作法，創新思想政治工作的渠道與方法。開展示范黨支部創建活動，努力培育三類（一線隊組黨支部、機關黨支部、聯合黨支部）樣板黨支部。在這個基礎上，發揮示范點的示范、帶動和輻射作用，實現基層黨建工作的整體推進。

（2）加強黨員隊伍建設。建立黨員干部“聯保”責任制，積極探索多層次、多渠道吸納、培養入黨積極分子的途徑與方法。建立入黨積極分子“動態”管理制度，形成“入口”、“出口”雙通的良性機制。深入實施把骨干培養為企業發展的優秀黨員，把黨員培養為企業發展的核心骨干的“雙培工程”，進一步提高黨員發展質量。將積極分子“結對培養”制度、發展黨員預審制、公示制、綜合素質測評制、無記名票決制、發展黨員“包聯保”責任制、責任追究制等十余項有效的制度加以整合、補充和完善，形成具有特色、在實踐中經得起推敲的發展黨員工作良性機制。

3、加強干部隊伍建設。干部隊伍是領導和推動戰略發展的骨干。堅持黨管干部，積極探索黨組織在企業選人用人中發揮主導作用的有效途徑和辦法。適應現代企業制度要求，把堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合，把組織考察推薦與市場化選聘經營管理者相結合，完善中層

干部選拔任用制度。堅持重視基層和“三個不吃虧”的用人導向，對長期在一線工作、業績突出、群眾公認的優秀人才，及時提拔使用。按照以 “德”為先的要求，調研、探索中層干部 “德”的評價辦法，完善中層干部考核評價體系。

4、加強人才隊伍建設。以增強人才隊伍整體實力，激發人才隊伍活力，形成人才工作合力為總目標，保障公司在不同的發展周期、發展階段實現人才在年齡、專業、能力等各方面的有效銜接。建立健全思想政治工作人員專業教育培訓體系，努力培養一支數量充足、結構優化、理論水平較高的思想政治工作人才隊伍。進一步完善專業技術職務聘任制，實行思想政治工作專業技術人才的考核制，制定黨政人才素質評價體系和績效考核體系，逐步形成黨政人才重群眾認可、經營管理人才重市場認可、專業技術人才重行業認可的人才評價機制。充分發揮企業吸引人才的主體作用，通過政策扶持、市場配置、優化服務等途徑，廣泛吸納各類人才，為公司安全快速發展提供人才支撐。制定完成有利于優秀人才脫穎而出、各類人才充分發揮作用的政策措施，積極探索知識、技術、管理、技能等要素按貢獻參與分配的激勵辦法，使一流的人才享受一流的待遇，一流的貢獻得到一流的回報。逐步建立和完善人才工作領導體制和

工作機制，促進人才工作的制度化、系統化，實現人才工作規范化。“十二五”末，使公司隊伍整體素質有較大提高，隊伍結構明顯改善，人才引進、培養、使用、評價激勵等有效機制逐步完善，人才隊伍建設和公司發展建設基本適應。

5、加強職工隊伍建設。

（1）建立完善勞動競賽運行機制。加強典型發現、培養、樹立和宣傳，重點加強高技能人才的培養。加強崗位練兵，逐漸實現技術比武工種全覆蓋。加強勞動競賽，保護職工持久的勞動積極性。廣泛開展節能減排活動，動員全員、全方位參加，努力創造高效益。

（2）建立健全職工建言獻策機制。積極提合理化建議，舉辦職工合理化建議和技術改進、發明創造活動成果展，認真總結推廣先進工作法和技術操作法，提高建議質量。

（3）持續開展“安康杯”競賽。貫徹“安全第一、預防為主”的方針，廣泛宣傳《勞動法》、《礦山安全衛生法》、《勞動保護條例》、《勞動衛生國家標準》，努力減少重大人身傷亡事故和嚴重的職業危害。開展職業安全生產衛生調研，提出解決安全生產重大問題的建議和改進措施的意見。加強群監員培訓，發揮女工、家屬協管安全幫教的作用，理順井口接待站的關系，確保矽肺病要逐年下降，傷亡事故降低到最低限額，力爭實現百萬

噸死亡率為零的目標。

（4）大力開展職工文化體育活動。加強職工文體活動陣地建設，豐富文化建設載體，不斷滿足新時期職工文體生活需求。

（三）加強作風建設

黨員干部的作風，關系黨組織的形象。必須大力弘揚艱苦奮斗的作風、自我創新的作風、真抓實干的作風和調查研究的作風，在優良黨風的帶動下，形成凝聚潞安干部職工投身戰略發展的強大力量。

1、大力弘揚艱苦奮斗的作風。抓好石圪節精神的弘揚，使廣大干部樹立面對工作“夜不能寐、食不甘味”的忘我精神，面對困難“不破樓蘭終不還”的攻堅克難精神，“舍小家、為大家”的奉獻精神，積極進取、奮發有為的工作狀態，把工作“干就干到最好”的不懈追求，全面推進公司各項工作建設。抓好黨員干部科學意識、責任意識、奉獻意識、奮斗意識的教育，提升干部的思維潛能、智力潛能和本領潛能，使各級干部更加注重價值再造，不斷超越自我、追求卓越。

2、大力弘揚自我創新的作風。加強創新型干部隊伍建設，使黨員干部創新觀念，創新思路，創新方法，把更加注重自我創新當作一種需要、一種責任、一種習慣、一種潛意識。完善創新成果申報機制，增強自我創新能

力。依靠干部的帶頭、帶領、帶動，把職工群眾中的創新創造精神進一步激發出來，形成創新活力充分涌流，發展動力競相迸發的良好局面。

3、大力弘揚真抓實干的作風。強化“實”，堅持重實際，組織各級干部以扎扎實實的作風帶動扎扎實實的落實；靠實干，組織黨員干部有務實的舉措，每項工作、每項工程都要有實招，都能夠目標化管理、網絡化推進、剛性化考核，形成縱向考核、橫向考評、高效推進的格局；求實效，組織黨員干部講求高效率、高效能、高效益，確保轉型跨越發展的高質效、求實效，形成“好人＋能人”的良好風氣。

4、大力弘揚調查研究的作風。健全調查研究制度，形成機關工作重心下移，基層干部堅守一線，領導干部定期深入基層調查研究的良好風尚。推行“一線工作法”，落實 “三個三分之一”工作法，組織各級干部在抓落實中身先士卒，靠前指揮，對重要問題親自參與調查，實地研究對策，拿出解決辦法。

（四）加強反腐倡廉建設

1、加強反腐倡廉教育，推進廉潔文化建設。抓好領導干部和主要領導人員的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、傳統觀、道德觀、榮辱觀、紀律觀、廉潔觀、自律觀等“十觀”教育，黨的基本理論、基本路線、基本

綱領、基本經驗教育和法律法規教育，加強對人、財、物和重要管理崗位員工的愛崗敬業、遵章守紀教育。按照“1151”模式，深入推進廉潔文化進機關、進隊組、進崗位。

2、強化源頭治理。完善規范重大問題集體決策制度，進一步健全民主集中制、專家咨詢、公示、決策評估等制度，建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度。完善財務監管制度、投資管理體制、招投標管理制度，推進內部市場化改革。

3、強化監督制約。加強對重點人員、重點部位和關鍵環節的監督，通過分解運營權力、完善流程管理和程序監控，規范運作，初步形成科學配套的內在監督機制。

4、完善黨務、企務公開。重點抓好重大決策、財務管理、物資采購和基建項目承發包、干部廉潔自律情況、員工切身利益問題等內容的公開。加強對企務公開工作的監督檢查，確保公開真實全面及時。

5、依紀依法辦案。整合辦案力量，完善辦案程序，保證辦案工作規范有序進行。綜合運用紀律處分和組織處理等手段，提高運用組織處理和紀律處分的綜合效果。

（五）加強制度建設和黨建理論研究

堅持以黨建工作績效管理機制為途徑，完善主題活動考核綜合評價體系。健全黨委統一領導、部門齊抓共

管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。注重研究新情況、解決新問題、總結新經驗，持續推進黨建理論創新。

四、保障措施

1、加強銜接，搞好協調。各單位、各部門要按照本規劃，編制本單位、本部門的工作規劃，切實把專項規劃做深、做細，具有可操作性。要加強銜接配合，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序，不斷提高規劃的管理水平和實施成效。

2、提高認識，加強宣傳。制定本規劃是黨建工作績效管理關于增強計劃性要求的具體體現。各單位、各部門要高度重視，增強做好工作的責任感和使命感。各媒體要強化宣傳，增強黨員實施規劃的自覺性、主動性和創造性。

3、認真學習，堅定信心。各級黨員干部要認真學習規劃，更加堅定自覺地貫徹執行集團黨委做出的各項重大決策，振奮精神，齊心協力，埋頭苦干，為完成規劃確定的各項任務團結奮斗。

4、落實責任，加強領導。集團黨委各牽頭部門要履行組織協調職責，組織和落實好所牽頭負責的工作任務，有關部門要各負其責，加強配合，形成齊抓共管的格局。各單位要結合實際，分解任務，細化目標，制定措施，確保規劃任務制定科學，任務目標分解到位，責任措施落實到位。

5、注重評價，提高績效。集團將把本規劃分解、落實情況納入整體工作評價，以建立有利于黨建協調發展的激勵機制和約束機制；把部門規劃中的目標納入集團黨委工作目標，著重評價規劃的執行、推進情況，以利于主題活動載體的發展，更全面地反映集團黨的自身建設的水平和績效。

公司各支部和全體共產黨員，要全面貫徹落實科學發展觀，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創新，全面提升黨的自身建設水平，為實現公司戰略發展新目標提供有力支持！

第五篇：十二五規劃全文

十二五規劃全文

篇一：國家十二五規劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

（4）“十二五”時期經濟社會發展主要目標。“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理

增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。“十二五”前期要確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成并發揮效益。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規范國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

（8）加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。

（9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工

篇二：國家十二五規劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目 錄

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

第一章 發展環境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 政策導向

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

第五章 加快發展現代農業

第六章 拓寬農民增收渠道

第七章 改善農村生產生活條件

第八章 完善農村發展體制機制

第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力

第九章 改造提升制造業

第十章 培育發展戰略性新興產業

第十一章 推動能源生產和利用方式變革

第十二章 構建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經濟發展

第四篇 營造環境 推動服務業大發展

第十五章 加快發展生產性服務業

第十六章 大力發展生活性服務業

第十七章 營造有利于服務業發展的環境

第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

第十八章 實施區域發展總體戰略 第十九章 實施主體功能區戰略

第二十章 積極穩妥推進城鎮化 第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

第二十一章 積極應對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節約和管理

第二十三章 大力發展循環經濟

第二十四章 加大環境保護力度

第二十五章 促進生態保護和修復

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章 增強科技創新能力

第二十八章 加快教育改革發展

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

第三十章 提升基本公共服務水平

第三十一章 實施就業優先戰略

第三十二章 合理調整收入分配關系

第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫療衛生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理

第三十七章 創新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

第三十九章 加強社會組織建設

第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質

第四十三章 推進文化創新

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區域開放格局

第五十一章 優化對外貿易結構

第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作

第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

第五十四章 發展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設

第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

第六十章 推進軍民融合式發展

第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

第六十一章 完善規劃實施和評估機制

第六十二章 加強規劃協調管理

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

第一章 發展環境

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業特別是糧食生產連年獲得好收成，產業結構優化升級取得積極進展，節能減排和生態環境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區域發展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業規模持續擴大，城鄉居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發展活力不斷顯現。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規劃主要指標實現情況

新華社發

“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規劃全文(完整整理版)中國“十二五”規劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規劃的浪口，我們深知“十二五”規劃更具全局性和戰略性。房產、汽車、清潔能源、低碳經濟、民生、就業、醫療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，是對中國經濟的發展確定航行目標與方向做充足的預言，如何把脈中國未來五年中國經濟發展走向、如何更快更好促進中國社會發展，五年發展規劃責任重大、意義重大。

為此，北京華經縱橫咨詢有限公司借國家規劃、產業開發這個強勢東風，特邀眾學者、研究專家成立“十二五”規劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據“十一五”規劃《綱要》實施情況以及“十二五”發展面臨的形勢和任務，從重點課題項目的提出、前期調研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

在此，本課題成員結合當前“十二五”規劃動態，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規劃概要

【“十二五”規劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。“十二五”規劃的起止時間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制匯總到國務院，編制全國的“十二五”規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區的“十二五”前期課題調研均已啟動。

【“十二五”規劃前期重大問題研究】

“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

第一，開展規劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是我國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發 展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃。科學制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內容和基本要求。為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

【“十二五”規劃研究重大選題一覽】

一、發展環境

1．世界經濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．“十二五”規劃總體思路研究。

4．“十二五”規劃發展目標研究。

5．加快轉變經濟發展方式的思路與對策研究。

三、產業結構

6．促進產業結構優化升級研究。

7．提高我國產業競爭力研究。

8．加快現代服務業發展研究。

9．走中國特色農業現代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發展戰略研究。

12．交通運輸發展戰略研究。

四、城鄉區域

13．進一步促進區域協調發展思路研究。

14．中國特色城鎮化道路研究。

15．統籌城鄉發展問題研究。

16．優化生產力布局戰略研究。

17．落實主體功能區規劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰略研究。

六、改革開放

21．深化經濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經濟改革研究。

23．健全現代市場體系研究。