第一篇：成渝城市群發展規劃發布 打造34個千億產值園區

成渝城市群發展規劃發布打造34個千億產值園區

根據《規劃》，未來成渝城市群將通過穿梭在區域內的城際交通，在核心城市與周邊城市、核心城市與核心城市之間，構建一小時出行圈。成渝城市群之間將崛起一批百萬級以上的區域中心城市。

1,范圍：橫跨川渝18.5萬平方公里，涉及四川15個市

《規劃》顯示，成渝城市群的具體范圍包括重慶市的渝中、萬州、黔江、涪陵、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、長壽、江津、合川、永川、南川、潼南、銅梁、榮昌、璧山、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個區（縣）以及開縣、云陽的部分地區，四川省的成都、自貢(微博)、瀘州(微博微信)、德陽(微博)、綿陽(微博)（除北川縣、平武縣）、遂寧(微博)、內江(微博)、樂山(微博)、南充(微博)、眉山(微博)、宜賓(微博)、廣安(微博)、達州(微博)（除萬源市）、雅安(微博)（除天全縣、寶興縣）、資陽(微博)等15個市，總面積18.5萬平方公里，2014年常住人口9094萬人，地區生產總值3.76萬億元，分別占全國的1.92%、6.65%和5.49%。規劃期為2016-2020年，遠期展望到2030年。

從某種程度上來說，上述區域也是川渝兩地經濟活力最強，發展潛力最大的地區。

“一軸兩帶、雙核三區”打造7大區域中心城市

《規劃》提出，構建“一軸兩帶、雙核三區”空間發展格局，重點建設成渝發展主軸、沿長江和成德綿樂城市帶，促進川南、南遂廣、達萬城鎮密集區加快發展，進一步提高空間利用效率。

在區域中心城市發展上，把萬州打造為渝東北區域中心、長江經濟帶重要節點城市；把黔江打造為渝東南區域中心、武陵山區重要經濟中心；把綿陽、樂山打造為成都平原區域中心城市、寶成—成昆發展軸帶向北和向南輻射的空間節點；把南充打造為川東北區域中心城市，帶動川東北城鄉均衡發展；把瀘州、宜賓打造為川南的區域中心城市，帶動川南丘陵地區和長江經濟帶沿線城鎮發展。

2,產業：打造34個千億產業園鼓勵農民工返鄉創業

城市群發展，離不開產業支撐。《規劃》提出，成渝城市群將重點布局優勢產業集群，做好產業轉移承接，共建產業園區。在支持重點園區發展上，控制園區數量、提升園區質量，做大做強國家級和省級經濟開發區、高新技術產業開發區、綜合保稅區、出口加工區等重點園區，建設一批產值千億百億級園區。

根據《規劃》，包括成都高新技術產業開發區、成都經開區、四川雙流(微博)經開區、德陽經開區、綿陽高新技術產業開發區、四川內江高新技術產業園等在內，成渝城市群計劃打造的產值千億園區多達34個。

以四川納入國家全面創新改革試驗區為契機，《規劃》提出，將推動建設一批軍民融合創新孵化中心、眾創空間。調動農民工返鄉創業積極性，因地制宜建設一批返鄉創業園，建設中西部農民工返鄉創業示范區。

重慶跟四川有一個共識，在產業發展上實現分工協作，培育優勢產業集群。以兩地共有的汽車、信息制造業等為例，必須錯位競爭。涉及雙方產業的未來五年規劃，要共同參與編制。

3,打造一小時城際交通圈新建成都新機場和樂山機場

《規劃》提出，優先建設城際交通網絡，建設以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城際交通網絡，打造核心城市間、核心城市與周邊城市間、相鄰城市間力爭1小時通達的交通圈。共同加快建設蘭渝鐵路、成渝高速鐵路。規劃重慶至達州、達州至開縣至萬州等城際鐵路。加快成安渝高速、重慶至廣安至巴中(微博)高速公路建設。有序推進瀘州、宜賓、涪陵、萬州和樂山、南充、江津、合川重點港（港區）建設。強化成都和重慶航空樞紐功能，新建成都新機場和樂山機場，擴建重慶江北國際機場和萬州機場。

構建便捷暢通的對外交通通道。加快推進“一江兩翼”國際通道建設，依托長江黃金水道和沿江鐵路，完善向東出海的川渝漢滬通道；依托蘭渝、寶成、西康至襄渝、蘭新等鐵路，打造內陸地區連接絲綢之路經濟帶的通道；依托成昆鐵路和渝昆鐵路，構建向南開放的川渝滇至東南亞陸上通道。加快成貴、成西、鄭萬、蘭渝、成昆擴能等鐵路建設，研究建設重慶至西安鐵路，完善連接毗鄰黔中、滇中、長江中游、關中至天水、蘭州至西寧等區域的五大國內通道。

4,專家解讀1：城市群是否等同于經濟區？

范圍縮小了“不撒胡椒面”更便于國家支持

今年3月，《成渝城市群發展規劃》獲批時，坊間普遍解讀為，成渝城市群以2011年獲批的“成渝經濟區區域規劃”為依托，橫跨四川省和重慶市，以成都、重慶兩城市為核心。

“事實上，這次規劃劃定的范圍相比2011年獲批的成渝經濟區，整體上是縮小了。”“城市群規劃更多的還是講城市，農村和一些邊緣地區并未納入。”以重慶為例，成渝城市群的范圍并非覆蓋重慶全域，如巫山、巫溪還有開縣一些相對較落后的地區就沒有納入，“攤子鋪得太大，就像撒胡椒面。范圍縮小了，更便于國家支持。”

5,專家解讀2：錢從哪兒來？

基建規模或達萬億級建立城市一體化發展基金

成渝城市群一體化，將帶動中間一批大中小城市的發展。以基礎建設為例，需要大量資金。李勇估計，未來僅這一項，資金需求可達萬億級規模。錢從哪兒來？《規劃》提出，成渝城市群將探索建立城市群一體化發展基金。借鑒歐盟結構基金和凝聚基金運作經驗，鼓勵各城市根據實際需求研究設立“成渝城市群一體化發展基金”。

“這是一個很大的創新。”四川省社科院(微博)黨委書記李后強(微博)表示，通過建立基金的形式，解決發展的后顧之憂，是頂層設計時的一個很大亮點。基金會起一個示范引導的作用，吸引社會力量參與進來，撬動社會資金參與成渝城市化建設。譬如發行債券、PPP融資等，將極大地推動川渝兩省市聯席會議議定的城市群建設事項落實。

6,專家解讀3：次級城市如何突破？

構建1小時交通圈帶動一批百萬級人口城市崛起

成渝城市群，成都重慶兩核獨大，次級城市發育不足。

“根據規劃，未來次級城市輻射力不足的問題，將主要通過城際交通解決。”隨著城際鐵路建設，中心城市與區域城市、大城市與小城市通行時間將控制在一小時內。很多人選擇居住在郊區或二級城市，工作在中心城市。就業和居住分離，城市群中將崛起一批百萬級人口城市。隨著區域內城區人口百萬以上大城市數量增多，對核心城市職能分擔能力的加強，對于中小城市和小城鎮的帶動輻射也將強化。

7,專家解讀4：小城鎮如何提升吸引力？

鎮區超10萬人特大鎮探索賦予其部分縣級管理權限

成渝城市群中，如何提升小城鎮的吸引力，引導農民就近城鎮化？

《規劃》提出，探索賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限。位于重慶、成都都市圈范圍內的重點鎮，要加強與周邊城市的統籌規劃、功能配套，有效分擔城市功能。此外，將有重點地發展小城鎮。

“現在有縣級市、地級市，而特大鎮人口、產業等集聚能力很強，某種程度上相當于鎮級市。”李勇說。在新一輪城鎮化過程中，應加強市政基礎設施和公共服務設施建設，推動公共資源配置適當向縣城、向小鎮傾斜。滿足農民就近城鎮化的需求，實現城市和產業、城市和服務的結合。

8, 專家解讀5：規劃圖如何變施工圖？

吸取之前的教訓提出協同發展的工作機制

2011年成渝經濟區區域規劃獲批后，曾有不少人指出，兩地協同發展雷聲大雨點小。此次《規劃》出臺，如何規避雙方合作淪為形式？

“ 這次專門用了很大筆墨來說這一點。”李勇說，區域發展一體化，必須要有有權力的第三方參與。譬如，國家發改委相關領導參與區域協調會，甚至組織相關聯席會，或者建立一個常態機制。此次的規劃，就吸取了成渝經濟區區域規劃的教訓，專門提出了協同發展的工作機制。它可以把中央的政策真正落到實處，讓規劃圖真正變成施工圖。

民生福利，城市群漫游費將取消公共交通實現一卡通

《規劃》提出，要建立健全城市群協同發展機制，圍繞生產要素自由流動、基礎設施互聯互通、公共服務設施共建共享、生態環境聯防聯控聯治等關鍵環節，探索建立城市群管理協同模式，實現城市群一體化發展。推行居住證制度鼓勵農民帶股變市民

《規劃》指出，要加快戶籍制度改革，促進城市群內勞動力自由流動。推行居住證制度，成都、重慶實行積分制有序推進外來人口落戶，其他城市全面放開落戶限制。加快探索成渝特點的新型城鎮化道路，鼓勵一批農民帶著集體資產股份成為新型市民。建立健全企業和個人信用數據庫以及信用信息征集、查詢和應用制度。完善守信激勵和失信懲戒機制，共建成渝城市群市場主體違法經營提示清單。

醫保異地就醫聯網結算公共服務一體化

根據《規劃》，成渝城市群要推動基本公共服務均等化。統籌公共資源布局，打破城市間界線，分層次、有重點推進基本公共服務均等化。在重慶都市圈、成都都市圈內，率先在義務教育、公共就業服務、社會保障、基本醫療、住房保障、公共文化服務等方面實現同城化。在川南、遂南廣、達萬三大城鎮密集區，加快實現義務教育、公共就業、社會保障、基本醫療、公共文化服務等一體化。健全成渝城市群基本公共服務協調機制，率先在養老保險關系轉移接續、基本醫療保險異地就醫聯網結算、進城務工人員隨遷子女就學、文化體育等公共設施共享等方面實現突破，以點帶面，加快推進基本公共服務一體化進程。

交通水利等設施共建共享實行公交一卡通

《規劃》中提到，建立成本共擔和利益共享機制。探索建立跨市基礎設施、公共服務和生態環境建設項目成本分擔機制。推動城市群內交通、水利等基礎設施共建共享，實行公共交通智能“一卡通”、高速公路收費“一卡通”。取消城市群內移動電話漫游費，有關部門要會同電信企業抓緊研究落實。建設統一的科技資源開放共享平臺，建立政策一體化。探索建設項目稅收分配辦法，研究在企業注冊地和投資地之間合理分配地方稅。