第一篇：試論中國入世后宏觀調控法與市場規制法的協調問題

試論中國入世后宏觀調控法與市場規制法的協調問題

作 者：王雪姣

指導老師：劉 輝

（湖南農業大學經濟學院08級經濟法學，410128）

摘 要：本文在分析中國入世宏觀調控法與市場規制法的協調問題··················。

關鍵詞：世界貿易組織 宏觀調控法 市場規制法 協調前言 2 宏觀調控法與市場規制法的有機結合構成了經濟法體系。中國加入世貿組織必將引起國內經濟關系的變化，從而導致經濟法等上層建筑的變化。為了能更好地發揮宏觀調控法和市場規制法的重要作用，使中國從容應對WTO帶來的沖擊，二者必須在立法目標、法律原則、調整手段和作用體系等方面進行協調。

一、宏觀調控法與市場規制法的有機結合構成了完整的經濟法體系

在各國市場經濟的實踐中，“市場”當仁不讓地成為經濟發展的主角，而“國家”在經濟發展過程中的角色也舉足輕重。現代國家最主要的作用就是為市場發揮功效創造一個公平有序的清潔的環境，包括“政府”參與市場經濟和“國家”干預市場行為兩個方面。經濟基礎決定了包括法律在內的上層建筑的形態，無論是“市場”的正常運行，還是“政府”的經濟行為，亦或是“國家”的干預措施，都需要有完善的法律體系為依托和保障。如果說，市場的“劇本”是民（商）法，那么國家的“臺詞”就是經濟法。具體而言，宏觀調控法是政府參與市場經濟行為順利進行的保障，而市場規制法則是國家干預市場經濟行為所不可或缺的。宏觀調控法與市場規制法的有機結合構成了完整的經濟法體系，為市場經濟的良性運行清理“環境”，反壟斷、反不正當競爭并進行宏觀調控，將一個沒有“瑕疵”的市場還原給民法去調整，成為民法調整經濟關系的“環境法”。

關于宏觀調控法與市場規制法的有機結合構成完整的經濟法體系的問題，不能僅從靜態上把握，而要從動態上分兩方面把握。

一方面，應將其置于資本主義的三個發展階段即自由資本主義時期、私人壟斷資本主義時期和國家壟斷資本主義時期去認識。在自由資本主義時期，是市場經濟的良好發育時期，自由、平等是其靈魂，因而民（商）法便大顯身手。但進入私人壟斷資本主義時期，無限制的自由競爭，極大地刺激了資本主義的發展，同時也造成自由、平等的競爭秩序的扭曲。壟斷、限制競爭以及不公平競爭的形成，使民（商）法固有的原則與制度難以正常發揮其功能，客觀上要求新的法律形式的出現。以德國為代表的傳統民法國家曾試圖沿用民法來控制壟斷的蔓延，而現實是，即使傳統民法國家動搖了民法的三大原則，還是無法抑制壟斷組織的發展勢頭。在這種條件下，只有借助于以國家權力干預國民經濟為主要目標的經濟法進行調整。眾所周知，制約市場活力的障礙主要是壟斷、限制競爭和不正當競爭，我們將規制這三種行為的法律統稱為市場規制法，其根本特點就是國家權力直接干預市場，維護市場秩序?？陀^存在于1890——1914年間的美國社會的反壟斷法就是市場規制法基本內容。當資本主義發展到國家壟斷時期，不斷發生的世界性的經濟危機使西方各國意識到，僅從微觀上對市場進行規制顯然是遠遠不夠的，如果想經濟更好地發展，還要從經濟全局出發，運用財政、稅收、金融等手段參與經濟生活，對國民經濟進行間接的宏觀調控。宏觀調控法應運而生。至此，整個資本主義世界全面形成了“市場規制法+宏觀調控法”的經濟法立法模式，并在此基礎上不斷發展完善。

另一方面，對于宏觀調控法與市場規制的有機結合問題，還應置于我國社會主義經濟建設歷程失敗的教訓和成功的經驗中去認識。在計劃經濟時代排斥市場機制，以計劃法為核心的宏觀調控法較為發達。新中國成立后，我們實行社會主義制度，經過短期恢復發展，我國很快實現了國民經濟一體化。但是，由于受前蘇聯理論教條的束縛，人為否認市場調節和價值規律的客觀必然性，政府對經濟一統到底，企業失去自主經營權，成為政府的附屬物，這些違背生產力要求的作法極大地制約了我國經濟的發展。改革開放以來，隨著市場經濟體制的最終確立，逐漸形成以民（商）法為基礎，以宏觀調控法、市場規制法相結合的經濟法為保障的日趨完善的法律體系。目前我國的宏觀調控法律體系已比較完善，主要內容是對財政、稅收、金融、計劃、價格、固定資產投資等進行調整，基本任務是保持經濟總量的平衡，促進經濟結構的優化，引導國民經濟持續、快速、健康發展，推動社會全面進步。相比之下，我國市場規制法律體系建設亟待加強，其內容應以反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權益保護法等為主，其目標應是促進公平競爭，維護市場秩序，防止市場失靈。

二、中國入世后宏觀調控法與市場規制法的協調問題

世界貿易組織（the World Trade Organization,簡稱“WTO”）由三個總協定（貨物貿易總協定、服務貿易總協定、與貿易有關的知識產權總協定）及下屬附件和許多專門協定構成。WTO及其法律體系的宗旨，是逐步減少和消除成員方政府以關稅、數量限制、管制立法和其他國內立法與行政措施設置的國際貿易壁壘，以及其他對國際自由貿易平等競爭的扭曲行為；通過多邊貿易談判達成協定，規定所有成員可以接受的貿易自由化程度和所允許的國內貿易保護措施，逐步推進國際貿易自由化進程①。其主要職能有三：解決國際貿易爭端、制定和實施多邊貿易規則以及組織多邊談判。其主要原則也有三：最惠國待遇原則、國民待遇原則和透明度原則。世貿組織的所有成員方和申請加入方最重要的義務承諾，就是接受世貿組織規范對國內政府貿易管理活動的約束，接受世貿組織通過爭端解決機制、貿易政策審查機制和透明度制度對國內貿易行政活動的監督。

通過上述世貿組織的基本情況，我們不難看出WTO規則是以民商法為根據確立的，其核心就是推進自由貿易、使各成員在此過程中謀求各自的發展。然而，WTO的實踐也不斷提醒我們，僅有民商法規制是不夠的，純粹的貿易自由，必然導致壟斷、傾銷等諸多妨害經濟進一步發展的不合理現象產生。因而在WTO達成協定的同時，各國都會或多或少做些保留條款，并且一定限度之內的貿易壁壘也被視為是可以接受的。這實質就是經濟法手段的運用。以民法為基礎、經濟法為保障來發展經濟的模式，已為世界多數國家的發展所證明。因而，我國入世后的市場經濟建設也應在依靠民商法作基礎性調整的同時，輔以經濟法為保障，也就是要努力協調好宏觀調控法與市場規制法，為市場經濟更快更好的發展，也為盡快完成與世貿組織各項規則的接軌，創造有利條件。

隨著我國加入WTO，外國商品、服務和經營者的大量涌入，必然導致我國經濟關系的變化，尤其是作為社會個體的經營者和社會整體之間的關系更加引人注目。競爭關系、消費者和經營者關系、宏觀經濟關系以及企業內部關系等具有社會公共性的經濟關系在入世后都呈現國際化趨勢。不僅如此，入世也導致了我國經濟立法根據和立法目標的變化，WTO法律規則、世界利益與本國利益的統一將成為我國經濟立法的主要根據之一，當然也是我國經濟立法的重要目標之一。WTO給我們提供了一個市場經濟法律的基本框架，加入WTO在法律上給我們國家的經濟法律注入了大量新的內容。WTO的文件也將為推動我國政府職能轉換提供一個法律框架，WTO所架構的是一種市場走向的政府與市場的關系，應對WTO所帶來的沖突的前提是重構政府和市場的關系，由此政府在市場經濟關系中的地位和政府干預經濟的方式與手段也要相應變化。首先市場經濟的基本制度意味著市場應是完整的，政府對市場不應過多干預，這是加入WTO的一個制度性的前提條件。其次是政府保證不實行歧視待遇，這也是構成WTO基本原則的多邊最惠國待遇原則。第三是國民待遇原則，以保證市場主體的公平競爭。隨著市場經濟體制的發展，政府的全能性要向社會性轉化。所有這一切都是我國加入WTO后所要應對的變化，而WTO僅僅提供給我們一個不完善的對政府的限制規則，這就需要依靠國內的經濟法來補充和完善，因而作為經濟法體系主要支柱的宏觀調控法與市場規制法的建設，及其相互協調的任務就迫在眉睫了。② 就目前看來，中國入世后宏觀調控法與市場規制法的協調，至少應注意以下四方面的問題：

（一）立法目標的協調

宏觀調控法與市場規制法同屬經濟法范疇，因而其立法目標在大方向上是協調一致的，即防止“市場失靈”和“政府失靈”，維護社會主義市場經濟秩序，保障社會主義市場經濟的良性運轉。然而，宏觀調控法與市場規制法又是各自獨立的兩個法律體系，因而也有各自的立法目標，正是在這個意義上，兩者才有協調的必要。

現代各國的經濟實踐，尤其是社會主義國家的實踐經歷充分證明，政府對企業、社會經濟的“無微不至”的關懷，往往會造成效率低下的結果。適度參與經濟活動是各國政府的最佳選擇，宏觀調控法就是實現政府適度參與經濟活動的法律形式。市場在價值規律的作用下自發調節社會經濟，其高效率毋庸置疑。然而，我們也看到，在利潤最大化的驅動下，競爭者必然會千方百計使自己立于不敗之地，甚至不惜以結成壟斷聯盟或利用不正當競爭手段限制其他競爭者的自由競爭。如此一來，價值規律的調節作用受到限制，市場配置資源違背最優原則，“市場失靈”不可避免。市場規制法所要解決的問題就是排除干擾因素，保證市場正常運轉，防止“市場失靈”。

在我國加入世貿組織之際，宏觀調控法與市場規制法的立法目標，要在進一步深化與國際貿易規則接軌、國民待遇、公平競爭、法律透明度及法制統一等理念的過程中相協調，尤其是要體現在公平競爭精神方面?！肮礁偁幨鞘袌鼋洕幕纠砟睢Ｊ袌鼋洕鷮嶋H上是公平競爭的經濟。市場經濟的規則實質上就是公平競爭的規則?！雹僭谖覈?，這種市場經濟法制理念雖已在反不正當競爭法、消費者權益保護法、招標投標法等諸多法律中得到體現，但是，由于體制上的緣由，這種體現仍顯不足。因此，在加入世貿組織之后，一定要在宏觀調控法、市場規制法等經濟立法中進一步深入反映公平競爭這一市場經濟法制理念。

（二）二）法律原則的協調 從以往的理論研究與司法實踐中不難看出，宏觀調控法與市場規制法對社會關系的調整都有各自的法律原則。例如，學者們所列舉的宏觀調控法的原則包括“總量控制原則、間接調控原則、協同原則、集-

（二）法律原則的協調

從以往的理論研究與司法實踐中不難看出，宏觀調控法與市場規制法對社會關系的調整都有各自的法律原則。例如，學者們所列舉的宏觀調控法的原則包括“總量控制原則、間接調控原則、協同原則、集中統一調控權原則、政府調控行為規范化和約束原則、平衡優化原則、有限干預原則、宏觀效益原則、統分結合原則、計劃指導原則、公開原則、合法原則、適度性原則、穩定與靈活性相結合原則、資源優化配置原則”等等。而學者們列舉的市場規制法的原則也有許多，諸如“誠實信用原則、保障公平合理競爭原則、保護消費者利益原則、維護市場秩序原則、合法原則、中立原則、社會利益原則、安全與效率原則、授權與限制并舉原則、保護競爭主體平等競爭地位的原則、促進自由公平競爭的原則、保護中小型企業的原則、保護國家利益的原則、國家干預適度原則、社會公益原則、自治（自愿）原則、實質公平原則、整體效率優先原則”等等。在上述宏觀調控法與市場規制法各自的諸多原則中，幾乎沒有兩項原則是相同的，但這并不意味著宏觀調控法與市場規制法在法律調整原則上是無法協調的，因為它們畢竟同屬于經濟法范疇。

我國加入世貿組織，為宏觀調控法與市場規法法律原則的協調提供了前所未有的契機，使二者法律原則的協調成為必然。筆者認為，宏觀調控法與市場規制法應當共同遵循“社會公益原則”，即國家進行宏觀調控和規制市場經濟生活的行為要以社會公益為根本出發點和最終歸宿，也就是要始終以社會公益為基本尺度。在此原則中，我們所強調的“社會”是嚴格區分于“國家”的①，而“公益”則涵蓋了政治、經濟以及道德等社會各方面的諸多利益②。具體說來，社會公益原則應當包括“社會公共利益至上”和“社會整體效益優先”兩層涵義。當然，社會公共利益與社會整體效益不會永遠一致，當這兩個標準在實踐的適用過程中產生沖突時，要以社會公共利益為先，由社會整體效益做出一些讓步或犧牲。因為，從根本上說，只有滿足了社會公共利益的需求才能夠實現社會的穩定，只有實現了社會的穩定才能促進經濟更快更好地發展。所以，從更長遠一點的角度看，當社會公共利益標準優于社會整體效益標準時，二者是相一致的，是并不矛盾的。

（三）（三）調整手段的協調

加入WTO，我們就徹底融入到世界范圍的大市場之中，參與世界性的現代化大生產。從跨國公司到國際合作，我們不難看出，現代社會化大生產是社會分工細化與社會協作強化的對立統一。隨著市場經濟的高度發展，社會經濟關系必然同時朝著分化和綜合兩個方向不斷跟進。這就要求法律對各類具體的經濟關系既能區別對待，進行分別調整；又能一視同仁，進行綜合系統的調整。傳統法律部門對經濟關系的調整正是按分類調整和分段調整進行的，但彼此間缺乏應有的連貫性和協調性。這就需要運用具有綜合系統調控功能的經濟法，綜合協調國家、市場、企業三者之間的關系，建立市場規制與宏觀調控相結合的市場經濟模式。

隨著社會化大生產和現代市場經濟的進一步發展，經濟關系復雜多樣，相互聯結、相互滲透、綜合發展的趨勢日益加強。市場規制法與宏觀調控法正反映了經濟關系分化與綜合兩個方向發展要求，它們的協調就可以實現微觀規制與宏觀調控手段的有機結合。一方面通過眾多的具體的部門經濟法分別調整各類經濟關系，另一方面又從總體上對各種具體經濟關系進行全面綜合調整。

1、在微觀規制方面，經濟法運用反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、產品質量責任法等法律對社會經濟進行個別調整，干預私人經濟，保護市場中的弱者，減少資源浪費，降低社會交易成本。例如，反壟斷法的適用，可以保障有效競爭，提高經濟效益和保障經濟公平；反不正當競爭法的適用，可以保障市場主體營利行為的正當性，促進經濟的良性運行，維護社會公共利益；消費者權益保護法的適用，可以保障弱者的權益，實現社會正義，促進經濟與社會協調發展。

2、在宏觀調控方面，經濟法運用財政法、金融法、稅收法、投資法以及產業結構調整法等法律，對國民經濟發展的任務、方針和原則這些根本方面進行進行綜合調控，使整個社會經濟均衡高效地發展。例如，財政法的適用，從總體上調控經濟運行；金融法的適用，從總體上調控貨幣資金的運行；稅收法的適用，可以調整社會分配，限制或激勵某個行業的發展；投資法的適用，將有限的資金合理分配，集中于重大建設項目；產業結構調節法的適用，可以干預扶持第三產業的發展，使產業結構加速現代化從而推動全面經濟增長。

（四）（四）作用與體系的協調

隨著我國入世后可持續發展、知識經濟等新問題不斷涌現，民法、行政法解決不了的宏觀調控和市場規制關系方面的問題會更加突出，而這些問題僅僅通過經濟法的各部門單行法來調整是難以勝任的。這就需要宏觀調控法與市場規制法協調，共同發揮作用。宏觀調控法的作用在于通過政府參與經濟活動，實現引導經濟發展的目標。政府從長遠和社會公共利益出發，在產業調節、計劃、國有資產管理、投資、金融、稅收、交通、電信、勞動、自然資源、能源、環境保護、科學技術等領域管理與自己具有隸屬關系的經濟組織，并引導其他經濟個體的經濟活動，實現社會經濟的可持續發展。市場規制法的作用在于國家通過立法機關、司法機關干預市場，通過行政機關管理市場。國家按有利生產、活躍流通、方便生活、講求效益、合理布局的原則建立商品市場，對自發形成的市場要加強管理；對市場經營者、商品經營者和商品購買者等市場進入者設置法定的進入條件；對于已進入市場者設置的市場進入壁壘采取法律手段予以剔除，保障資源的合理流動和優化配置；同時，設定公平交易規則，對于違反者給予警告、罰款、直至逐出市場，追究刑事責任等處罰。

我國入世在即，而現行的經濟法規范（包括宏觀調控法和市場規制法）之間又存在大量的重疊、交叉與沖突，這就使作為市場經濟的重要法律的宏觀調控法與市場規制法的體系的完善與協調顯得更加迫切。在市場規制法方面，我國目前已經制定了反不正當競爭法、消費者權益保護法、產品質量法、廣告法等，亟待制定的是反壟斷法，以保證我國入世之后對各類壟斷進行規制的需要，無論是經濟壟斷還是行政壟斷，國內壟斷還是國際壟斷。當然，我們也還要進一步完善有關國家宏觀調控的法律，這些法律不僅適用于中國內資企業，也適用于外商投資企業和外國企業，這就為內資企業、外商投資企業和外國企業在中國境內的投資活動提供了堅實的公平競爭的法律依據。并在大膽引進跨國公司投資的同時，防范國際資本壟斷市場、控制中國的經濟命脈、損害中國經濟安全的行為。

結束語

宏觀調控法與市場規制法協調一致，有利于中國從容應對WTO帶來的經濟和法律上的沖擊。

各國市場經濟的發展進程讓我們清晰地看到，宏觀調控法與市場規制法協同構成的經濟法體系，對于市場經濟的發展起著重要的保障作用。在我國，由于市場經濟發展得還不充分，所以宏觀調控法與市場規制法在體系上還不完備，在相互的協調上也遠遠不夠。這種狀況必將影響到中國入世后宏觀調控法與市場規制法作用的發揮，進而將中國置于WTO市場的不利位置。

當2001年9月17日，世貿中國工作組簽訂協議，正式通過《中國入世議定書》及附件和《中國工作組報告書》后，中國成功結束長達15年的入世談判，中國入世成為定局。加入世界貿易組織，是中國社會主義市場經濟生成和發展的必然結果，是推進改革開放進程的客觀需要，是促進中國國民經濟現代化發展的內在要求。但是，加入世貿組織對中國經濟和法律的影響也是深刻的，這就需要我們盡快完善并協調好宏觀調控與市場規制法律體系，以便使我們從容應對WTO帶來的經濟和法律上的沖擊。

參考文獻

① 參見于安：《WTO協定的國內實施問題》，《中國法學》，2000年第3期。

② 關于WTO與中國經濟的相關論述可參見沈敏榮：《WTO與中國經濟法的發展》，《現代法學》2000年第4期。薛克鵬：《加入WTO與我國經濟法的幾個理論問題》，第八屆全國經濟法理論研討會提交論文。

① 參見王家福：《WTO與中國社會主義市場法律制度建設問題》，《中國法學》2001年第1期。

① 過去只講國家利益，而將社會利益包含于國家利益之中，這是過去“國家——社會”一體化的政治經濟體制的反映。只知有國家，不知在國家之外或之上，還有與之并存的相對獨立的社會和社會利益，社會的一切由國家代表或包辦，社會淹沒于國家權力與國家利益之中。雖然社會主義國家本質上是人民的國家，社會主義國家與社會主義社會在根本利益上是一致的，但畢竟二者利益不能等同。例如自然資源與生態的保護，環境的保護，城鄉公共設施的興建與維護，社會醫療衛生、社會保險與社會救濟、社會福利與社會優撫安置以及社會互助等，都是相對于國家和集體、個人的特殊的獨立的利益形態，即公共福利。確認社會利益形態的相對獨立性，并在立法上予以單獨保障，一方面有利于避免國家過多負擔社會事務，或過多干預乃至侵犯社會利益；一方面也可防止或遏制某些集體利益和個人利益非法侵犯社會公共利益。參見郭道暉：《法的時代呼喚》，中國法制出版社1998年版第331頁。② 比如，我們在具體制定和實施反壟斷或反不正當競爭法律規范的過程中，有時是純粹出于經濟發展的考慮，但有時也必須考慮到國際關系、對外政策或者國內各地區間、各民族間利益協調等諸多政治因素的影響，甚至要考慮到此種立法將對社會公共秩序與善良風俗產生何種影響等道德上利益的得失問題，而不僅僅是經濟利益的得失問題。

致 謝

本論文是在劉輝教授的悉心指導下完成的，感謝老師的孜孜不倦，才使得我完成學業！

第二篇：關于入世與中國農民收入問題的幾點思考

關于入世與中國農民收入問題的幾點思考

改革開放以來，我國農民收入水平總體上有了大幅度的提高，但近些年來增長速度卻呈現出階段性的遞減趨勢。入世后，我國農民的收入狀況將會怎樣發展，本文對此作一初步的研究和探索。

一、影響我國農民收入的因素分析

1．資源因素，主要包括土地、資金、勞動力等因素

按照聯合國的規定，1畝地是一個人維持基本生存的最低保障，而我國的現狀是耕地不斷減少，人口卻在銳增。據統計，解放前夕，我國原有耕地14.7億畝，而現有耕地僅為14.4億畝，并且至少有1/3的省市人均耕地還不足1畝。這種人多地少的矛盾，無疑是造成我國農民增收困難的根本原因，但這一矛盾近期無法解決。目前全國已有農村剩余勞動力1.5億人，并且“十五”期間每年還要新增800多萬人。這樣，農業的發展只能依靠資金和技術的集約投放。但是，當前農村資金供求矛盾也非常突出，農村資金外流嚴重，國有銀行收縮在農村的有關機構，部分地區農村信用社體系不健全、支農資金嚴重不足。再加上長期以來我國對農業和農村投入總量嚴重不足，有限的投入也大部分用于大江大河治理等大型項目，各行各業都從中受益，而對與農民增收關系密切的小型基礎設施的投入有限。此外，我國農民整體文化素質較低也是一個重要因素，不僅影響了農業勞動生產率的提高，而且也制約了流動到城市后適應城市生活的能力和水平。

2．市場因素，主要包括市場需求，以及市場體系的建設情況

90年代以來，隨著我國溫飽問題的解決，幾乎所有農產品都呈現出階段性、結構性和區域性的供過于求，農產品價格連年下跌，出現了農業增產不增收，或增產與增收嚴重不同步的現象。為此，國家實行了保護價敞開收購、順價銷售和資金封閉運行的三項政策，并且禁止私商插手收購糧食。盡管這些政策的出發點是保護農民利益、扭轉糧食經營部門虧損，但在實際執行過程中國家對糧食價格的控制并沒有起到穩定糧食生產和價格水平的作用。這是因為，國家能夠壟斷糧食供給，卻無法壟斷需求，很難做到保持糧食供求的平衡。相反，由于統一定價不能準確、及時地反映市場供求變動情況，再加上目前我國農產品市場體系不健全、流通渠道不暢通，常常出現糧食供求之間的脫節，導致部分農產品“賣難”和價格下跌，直接影響了農民增收。

3．結構因素，主要包括產業結構、城鄉結構等方面的內容

自農產品告別短缺之后，我國農業結構性矛盾也日益顯露出來，并制約著農民收入的增長。這突出表現在：一是家庭經營的農戶由于市場信息、種植品種和管理技術的制約，種植業結構調整緩慢，結構單一，產品質量難以提高，農產品價格的波動直接影響到增收。二是農村三次產業構成中，二、三產業比重持續偏低，鄉鎮企業增長緩慢，致使非農收入難以提高。三是國民收入分配政策不合理，對農民重視不夠，導致城鄉差距進一步增大。現在一方面是農村潛在的廣闊市場，另一面卻是城市生產能力的過剩，大量工廠關停并轉，工人下崗失業。本來我國65的農民生產農產品供給35％的城市居民消費，生產就容易出現結構性過剩，而現在這種城鄉經濟之間的非良性循環，更加重了農產品的滯銷，致使農民的增收難以順利實現。

4．政策因素，主要包括國家稅收、金融信貸、農業支持、農民負擔等方面內容

國家計委的統計顯示，至1999年，六種糧食（小麥、玉米、稻米、大豆、棉花、油料）全國平均畝產值315.47元，而畝總成本235.47元，再加上稅費計入成本，則畝產值與成本之比為1.00/1.01。這樣，在產值難以在短時間內大幅度提高，同時生產資料成本也難以在短時間內大幅度下降的情況下，減少甚至免除稅費成本，就成為農民增收效果最明顯、最直接的措施。為此，近年來我國許多地區開始了稅費制度改革，并對農民減負起到了一定的作用。但由于農村基層黨政機關和教育財政開支龐大，①.目前，我國鄉鎮政府對教育的開支一般在財政開支中都高于60，有的甚至高達80。

集體經濟發展整體乏力，稅費改革更需要配套改革，特別是完善財政轉移支付制度和確保貧困地區基本公共需要制度的建立。而目前我國能夠用于轉移支付的中央財政資金，盡管逐年有較大增大，但絕對數量卻十分有限。2000年，一般性轉移支付額不過是61.65億元，占全部中央財政對地方財政補助支出4665億元的1.32。顯然，從根本上減輕農民負擔，需要觸及國家分配政策的整體改革，但這方面的改革需要一個過程，不可能一蹴而就。

由上可見，農民收入增長越來越受到國民經濟增長和宏觀政策環境的影響。過去行之有效的通過增加農產品產量、提高農產品收購價格來增加農民收入的辦法現已明顯失效，從根本上解決農民增收困難的問題需要有新的思路和新的辦法。

二、入世帶來的影響與挑戰

加入WTO，意味著我國要在就業、收入壓力越來越大、市場化改革遠未完成的關鍵時期，農業必然從面對國內競爭轉向國內和國際的雙重競爭的壓力。同樣，影響農民增收的因素也隨之發生變化，給我國農民增收帶來新的機遇和挑戰。

1．國內農產品將面臨世界市場的沖擊與挑戰

從近期看，由于我國農產品的農襯自給率在60-70之間，我國勞動密集型畜產品、園藝產品、蔬果、水果、加工食品等

也具有一定的比較優勢和出口潛力，②目前，我國畜牧業和林業產品大多數是有價格優勢的，豬肉價格低57，牛肉價格低84，羊肉價格低54；油料糖果、水果也存在一定成本優勢，例如水果中，蘋果、鴨梨、柑橘價格要比國際市場價格低4-7成。

所以，入世后外國農產品只能先進入最具消費能力的大中城市農產品消費市場，對我國廣大農民收入因價格因素造成的沖擊和影響，就整體而言暫時不會太明顯。但國際市場大宗農產品的成本和價格比較低，我國則缺乏比較優勢，③目前，我國小麥、大米、棉花、油料等大宗農產品價格高于國際市場20-70，并且糧食的生產成本以平均每年超過10的速度的遞增。

不具備參與國際商業競爭的基本條件。此外，入世后，我國糧食進口配額將由2002年的1831萬噸上升到2004的2216萬噸，這大約相當于國內商品糧市場容量的12左右，如果再加上非配額的大豆等農產品的大量進口，無疑也將帶來非常不利的影響，并可能引發三個方面的問題：一是進一步惡化國內主要農產品“賣難”矛盾，加重流通渠道的壓力；二是引起國內市場一些農產品價格的繼續下跌，引發市場波動；三是影響到農民收入的增加和農業生產積極性的提高。

2．市場準入方面遇到新的門檻

長期以來，我國農產品國家標準都比較低，并且直到2001年9月才出臺無公害農產品的行業標準。但我國的標準遠遠低于發達國家，并且對有毒有機物的指標和標準也沒有考慮。比如農藥在食品中的最高殘留量，我國只對62種做出規定，而日本規定了96種，美國則規定了115種。這樣，入世后，盡管我國具有比較優勢的農產品出口“門檻”一關稅得到了大幅度的降低，但另一道“綠色門檻”一質量和衛生標準卻慢慢升了起來。2001年，日本對山東蔥農使用對大蔥征收高額關稅的手段來加以控制，結果使我國勞動密集型農產品的比較優勢難以轉變成競爭優勢和出口現實。而現在我國農產品的出口，則出現了像茶葉、西蘭花、雞腿等不合格而被拒收的現象，甚至還曾出現只要和肉沾邊的中國食品就不能進入歐洲的不正常情況，這無疑使產區的農民損失慘重，有的甚至是血本無歸。

3．調整政府管理機制需要付出代價

我國現行的農業運行管理體制和農業科研體制，是在過去計劃經濟和農產品短缺的時代建立起來的。生產、流通和國際貿易，分屬于農業、內外貿和糧食等不同系統，機構設置重疊，互相掣肘，效能低下，對WTO規則一知半解，采取積極有效的應對措施更是無從談起。而WTO要求各國政府的經濟管理部門必須按照市場化的管理方式來規范其行為，增加其透明度。此外，由于我國各類服務性組織、非政府組織（如行業協會）、農民的自治組織發展不充分，WTO規則內“綠箱政策”的實施，就容易出現落不到實處，基至是根本找不到施政載體的問題。④“綠箱政策”的內容一般以政府服務、糧食安全、農業環保等為主要內容，實施這些政策必須依靠位于政府與農戶之間的過渡性組織載體來進行。

所以，改革我國現有的農業管理體制就勢在必行。但這一轉變過程牽涉到方方面面的利益，不會是一帆風順的，改革的成本也勢必很大，這就必然要影響到農民的增收問題。

4．農村剩余勞動力流動的困難加大

改革開放以來，非農產業收入的增加，特別是農村勞動力跨地區流動對農民收入增長發揮了不可替代的作用。入世后，我國農業吸納勞動力的能力將進一步減少。據農業部有關單位測算，如果2002年糧、棉、油的配額全部成為實際進口量，就相當于減少1.1億畝播種面積，將造成近1600萬勞動力過剩，若再算上大豆進口，勞動力過剩將達到2000萬。而過去曾作為吸納農村剩余勞動力主渠道的鄉鎮企業，入世后為生存和發展，要加快從粗放經營型向集約經營型的調整和轉變。這對于企業發展來說是好事，但對于急需謀求就業機會而又素質不高的農村剩余勞動力，卻意味著離土不離鄉掙錢不大容易了。此外，入世對我國大量低素質農村勞動力進入城市就業也不可能起到強有力的拉動作用，城市吸納農民工的行業大門和渠道也將逐年變窄。

5．城鄉之間、區域之間收入差距進一步拉大

由于農民流動，特別是進城務工受到影響，更由于入世后新增就業崗位主要集中在二、三產業，相對有利于城市就業，因此，城鄉之間的收入差距將有進一步拉大的可能。并且，在國內糧食供應壓力進一步下降的情況下，我國農村區域之間也可能會出現這樣截然相反的情況：東部沿海發達地區利用有利時機，大力進行產業結構調整，積極發展外向型、高科技和高附加值農業，加快本地區的農業現代化進程。而中西部傳統農區，由于產業結構調整余地不大，農民種植業收入仍占70，收入將進一步減少，失業將繼續增加，并最終導致全國地區之間收入分配的持續惡化。

三、目前解決農民增收問題的幾點思考

既然國內原有因素仍然是制約我國農民增收的根本原因，所以，目前解決農民增收問題的思路，應該是充分利用入世的歷史機遇，從解決國內原有因素入手，對政策目標和措施做出大力的調整和改革，以確保我國農民能夠持續增收。

1．轉變觀念，加大中央政策支持和政策服務的力度

對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，是我國農村經濟發展的必然要求，也是增加農民收入的根本途徑。但調整農業和農村經濟結構僅靠分散經營的農戶自我積累、自我投入，無論從資金技術，還是從市場上講是不可能的，這需要國家政策強有力的引導和扶持，因為我國已進入了工業反哺農業、城市帶動農村協調發展的歷史時期。據統計，我國目前包括基礎設施建設、糧食儲備、貧困地區扶持、自然災害救濟、生產資料補貼等支農資金加起來，每年不到300億元，而WTO框架允許我國對農業生產每年補貼則為485億元。因此，必須按照十六大提出的“加大對農業的投入和支持，加快農業科技進步和農村基礎設施建設”思路，切實把國家積極財政政策向“三農”適度傾斜，并且把支持的重點從支持農業生產轉向農村社會經濟全面發展、調整產業結構、發展效益農業和鄉鎮企業，以及轉移農村富余勞動力上來：一是要加強對農業科研和技術推廣的投入，優其要增加對具有比較優勢的農產品的投入；二是增加對農民直接受益的農村公益基礎設施建設的投入，如農用水利設施、節水灌溉、人畜飲水、農村能源、鄉村道路等，改善農業生產條件，提高抗御自然災害的能力；三是調整財政投入的使用方向，對農民進行直接收入補貼，逐步做到將現在補在農產品流通環節的補貼減下來，采取生產資料補貼、貼息等方式多方面解決、多渠道投入，應及早制定鼓勵和優惠政策，誘導工商企業和社會分散資金大量進入農業領域。

2．必須重新調整城鄉、區域收入分配政策

目前，我國實行的是以耕地為依據、以農產品為對象的傳統農業稅收政策。農業稅征收范圍局限于種植業，集中于產糧區，造成農村三大產業和地區之間稅收負擔的不合理。除此之外，國家與地方政府還通過剪刀差、集體提留攤派等方式，占有農民生產剩余，加重了農民的實際負擔。

入世后，應根據現在不同地區農業實際生產水平與生活消費水平，重新調整人均耕地規模與農業稅費的比例關系，適當減免農業稅收與其他費用；應盡快建立適合各地情況的農村養老、醫療、最低生活保障等社會保障體系；應加快城鎮化進程，徹底改革國家戶籍、教育和就業制度，減輕農民脫離農業的后顧之優，幫助他們在附近的城鎮里找到工作，有效地緩解農村的人地矛盾。此外，還需要標本兼治，結合稅費改革，下決心精簡鄉鎮機構和黨政人員，改革農村教育制度，切實減輕農民過多、過重的負擔。

3．支持各地農業組織創新，推進農業的規?；洜I

國際合作運動的經驗表明，在市場形勢嚴峻、外部環境對商品化農業發展不利的情況下，農民往往傾向于組織起來，開展各種形式的聯合與合作，形成規模化經營以較低成本、較快捷的方式整體進入市場，以取得規模效益。而我國目前千家萬戶的小農經濟與國外大農場、大型農業公司及其完全成熟的全國性行業協會相比，顯然明顯處于劣勢。但加入WTO無疑也為提高我國農民組織化程度、發展先進的專業化合作組織提供了有利時機。黨的十六大提出，“有條件的地方可按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營。尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制創新?！币虼耍瑖覒霸缪芯亢椭贫ň唧w詳盡的政策法規，對農民專業合作經濟組織的發展，加強引導、規范和扶持，使農民可以通過經濟聯合形成自己的組織，實現農業的規?；洜I，以便能夠充分利用好國內外兩種資源和兩個市場，實現收入的持續穩定增長。

第三篇：美國商會：中國反腐敗法讓美企憂心合規問題

美國商會：中國反腐敗法讓美企憂心合規問題

北京時間2月26日，據《金融時報》報道，美國商會指出，自中國政府大力推行反腐倡廉以來，美國企業對中國法律合規方面的擔憂越來越強烈。

為了完成一年一度的中國商業報告，該商會對400家在中國運作的美國企業進行了調查。調查結果表明，2013年的葛蘭素史克腐敗丑聞和中國政府大力度的反腐行為，已促使這些企業中的40%計劃增加法律合規費用。

四分之一的受調企業指出，他們已經根據中國目前的實際情況對旗下商業行為或激勵機制進行了必要的調整。調查還發現，相較中國經濟增長減速，這些企業更擔心的是中國反腐敗、反價格操縱和反不當競爭等法律的執行給他們的業務所帶來一系列的風險。

上海美國商會主席Ken Jarrett表示，“對于美國企業來說，遵守中國法律變得越來越重要?！苯霐档氖苷{企業認為，遵守一國法律遠比遵守國際反腐敗法更為重要，比如說美國《反海外腐敗法》和英國《反賄賂法》。2013年，在葛蘭素史克腐敗丑聞爆發前，相關調查結果顯示僅有不足三分之一的受調企業表示更加擔心中國法律。

風險顧問公司Control Risks主管大中華區和北亞事務的肯特?克德爾指出，“今年制藥行業的形勢令在華業務運作變得非常敏感。但中國目前尚未出現類似美國《反海外腐敗法》的統一的反賄賂或反腐敗法律。當下，在中國，執行反腐敗法律的監管主體太多，這令海外企業非常迷惑。”

克德爾稱，“三分之二的在華美企都在努力對抗欺詐和腐敗?！辈贿^，他補充說，這些企業現在擔心的不是政府腐敗，而是機構內部的腐敗，其中包括高管進行的謀私交易等。

此外，超過半數的受調企業指出，他們最擔心的給客戶提供銷售傭金的壓力，以及雇員欺騙公司的風險?？说聽柋硎?，他認為美國企業的腐敗行為并沒有比之前嚴重，只不過是因為中國經濟增長減速，致使這些企業可以有更多的時間來關注腐敗問題。

調查還發現，隨著中國經濟增長模式轉型而來的是一種向服務行業的結構性轉變。調查數據顯示，2013年，在超過半數的美國企業中，服務業在營收中所占的份額超過50%，比2012年增長11個百分點。

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第四篇：中國農藥市場的問題現狀及監管對策與建議

中國農藥市場的問題現狀及監管對策與建議

農藥作為重要而又極其特殊的農業生產資料，在促進農業增產、農民增收方面發揮著積極作用，但也帶來了一些新的問題。在新的形勢下，進一步加強農藥市場監管力度，整頓農藥市場秩序，保護農業生態環境和農民利益，促進農村經濟可持續發展具有十分重要的意義。現我僅對我國農藥市場監管工作中存在的嚴重問題進行簡單的分析總結，并提出應對措施與建議。

一、我國農藥市場管理現狀

1、經營單位規模小、攤點多、分布散，農藥經營人員素質參差不齊。我國的農藥經營單位分布到各市、縣、鄉（鎮）村，有一部分經營單位的經營人員缺乏起碼的農藥基本常識和相關的法律法規知識，“賣藥不懂藥”、“違法不知法”的情況常有發生，給農藥市場監管工作帶來了一定的難度。

2、無證經營農藥現象時有發生。未辦理農藥經營許可證和農藥經營執照的多為個體經營業戶，他們法律意識淡薄、對農藥執法認識不足、經營規模小、走街串巷、營業時間不確定是造成農藥市場混亂、坑農害農現象的主要因素之一。

3、農藥標簽問題。這是目前農藥市場管理工作中問題最普遍、又難以解決的問題。在農業部的《農藥標簽和說明書管理辦法》中，對農藥標簽的規范已作了明確規定，但目前市場上的農藥標簽仍有5個方面的問題表現突出：一是擅自擴大使用作物或防治對象；二是無中文通用名或使用未經核準一個產品擅自使用多個商標；三是使用說明不標注意事項；四是只標注代理商名稱、地址，而不標明生產企業名稱、地址（多屬于嚴重的假冒、偽造或者轉讓農藥登記證或者農藥臨時登記證、農藥登記證號或者農藥臨時登記證號、農藥生產許可證或者農藥生產批準文件、農藥生產許可證號或者農藥生產批準文件號的行為）；五是隨意標低用藥量或用量不明確等。

4、農藥質量存在問題。主要表現在以下三個方面，一是目前市場上仍有20%—30%左右的農藥不合格，其中劣質農藥又占8%左右；二是銷售過期、失效農藥的現象時有發生；三是仍有少部分無農藥登記證的產品在市場上出現，以肥代藥等。

5、國家禁用、限用農藥問題。經粗略統計，在我國銷售的農藥殺蟲劑約占農藥銷售總量的60%，在殺蟲劑中有機磷類農藥約占40%，在有機磷類農藥中高毒、中等毒農藥又約占40%。由于受傳統習慣的影響，高毒、中等毒甚至一些劇毒農藥仍以一定的數量充斥市場。特別是國家禁止在蔬菜、果樹上使用的高毒農藥屢禁不止，給我國發展“無公害”生產帶來了消極影響。

6、科學使用農藥問題。目前有一部分農民對農作物的病、蟲、草害發生規律不清楚，不知如何安全、科學、合理使用農藥，一些經銷商為謀取暴利，花錢委托當地植保部門出病蟲情報，不使用農藥的通用名稱，從而導致在病、蟲、草害暴發時，大劑量、重復用藥，不僅費工、費藥和造成農田環境污染，而且增強了有害生物的抗藥性，從而也使病蟲害危害一年比一年加重。

二、我國農藥市場管理存在6大問題的根本原因

我國農藥市場管理存在6大問題的根本原因是地方執法或植保部門人員收受好處后施行的地方保護主義、行政執法與經營單位沒施行政企分開,出些虛假的病蟲情報以及嚴重的執法腐敗現象！

如許多地方的農藥經銷商與當地的農業執法人員都存在千絲萬縷的關系，一些不規范的產品，只要有利潤，憑他們與當地執法人員的關系，只要交了好處費或保護費，再花錢委托當地植保部門不使用農藥的通用名稱，出個假病蟲情報，特別推薦說某廠的某個產品有特效，也可以在市場上照常銷售的火爆，以獲得暴利！而受到他們指使，即使是規范的農藥產品，沒交保護費，誰敢賣執法部門也會經常去抽查；據我公司專業技術人員對某縣農藥市場進行調研時發現，該縣農藥市場的農藥產品不符合農業部《農藥標簽和說明書管理辦法》、《農藥管理條例實施辦法》及國家相應的產品質量標準的應在40%以上！這個數據也許驚人，但就是這些產品在當地一些執法敗類的庇護下長期的坑農害農，因為他們交了“保護費”，又能陪他們吃喝玩樂。而許多企業的合格產品在市場上銷售卻遭屢次抽檢，雖沒查出什么問題，但一些經銷商為了避免給自己找麻煩就不愿再銷售這些規范的農藥產品。

現在農藥市場存在一個潛規則：就是一個無論是什么樣的產品，生產廠家要想在當地推廣開，必須要借助于當地的經銷商，交些保護費，否則，就難以銷售！

三、我國農藥市場管理的對策與建議

（一）我國農藥市場管理的對策

針對地方執法人員收受好處后施行的地方保護主義、行政執法與經營單位沒施行政企分開、嚴重的執法腐敗現象！我們認為國家應進一步加強對農藥執法人員的監管。加強執法隊伍建設，規范執法行為！進一步提高執法水平和人員素質，建立并完善各項制度，規范農業行政執法行為。

在查處農藥違法案件過程中，堅持亮證檢查，準確立案，做到嚴把事實關，認定事實要準確，處罰要公正，嚴格按照《農業行政處罰程序規定》行使處罰權，真正做到公正廉潔執法，努力實現農藥監督制度化，樹立農業部門行政執法的良好形象。

1、進一步加強農業法律、法規的宣傳力度，提高社會法律意識。在以后的執法工作中，應繼續加強《農藥管理條理》、《農藥管理條例實施辦法》及其配套法律、法規的宣傳。廣泛通過報紙、廣播、電視新聞等輿論媒體多方面進行報道和專題講解，此外還應采取走村串戶、鄉村集市印發、張貼、懸掛橫幅、標語等多種形式向農藥生產經營者、廣大農民群眾貫徹農藥法律法規和有關農藥知識，宣傳到千家萬戶，有效地提高全民法制意識。

2、搞好對農藥經營主體的業務培訓，規范生產經營行。一是每年定期為農藥生產、經營人員舉辦培訓班，邀請正規的生產廠家，通過學習農藥基本知識和有關法律法規知識，使農藥經營者合法經營，守法經營；二是要求各級農資經營主體要高度重視農藥經營活動，將經營理念統一到中央的文件精神上來，統一到農藥誠信經營服務上來，牢固樹立為農民服務的思想；三是自覺做到購進農藥時從正規廠家及合法農藥經營單位進貨，并注意農藥包裝的規范、標簽的齊全與正確，若發現登記內容（主要是農藥證號、登記作物和防治對象等）可疑的產品應及時到區農業執法部門或登陸《中國農藥信息網》查詢。同時銷售農藥時不要只為經營農藥而經營，要相應提供農藥使用范圍、防治對象、防治方法和注意事項等配套服務，提高服務意識和質量；四是實行源頭管理，明確責任義務。要求區農資部門在加強農藥連鎖經營的同時，建立農藥銷售臺賬、安全防范措施等各項制度。全面配合區農業、工商等執法部門，推進清理整頓工作。

3、開展聯合執法，嚴懲違法行為。為了加大執法力度，必須切實加強領導，強化監管職能，形成以農委為主體，組織公安、工商、農委、紀檢、供銷及技術監督相配合的正規企業參與的監管體系，不定期開展農資市場執法交叉專業大檢查，取締無證無照農藥經營單位，收繳非法經營的劇高毒農藥，嚴厲查處和打擊違法違規農藥經營單位，通報屢教不改的農藥經營單位，使農業執法的影響面和威懾力得到增強，逐步建立農藥安全監管的長效機制，真正規范農藥經營市場秩序，對問題嚴重的區域要對負責該區域的農業執法人員進行嚴厲的查處。

4、聯合農技、植保部門，引導農民科學用藥。大力推廣高效低毒的新農藥與生物農藥，提高農藥利用率，減少用藥量和施藥次數，確保農產品質量安全，從而進一步減少農藥違法經營行為的發生。

（二）我國農藥市場管理的對策與建議

1、提高農藥經營準入條件，對農藥經營者實行執業資格制度。農藥屬特殊的農業生產資料，對農民增收和社會穩定具有重要作用。目前，我國農藥經營者多且自身素質不高，造成市場品種太多，價格高而亂。建議提高農藥經營準入條件。而另一方面，農藥使用者廣大農民的素質普遍較低，信息閉塞，對品種知之甚少，農民購買農藥主要靠零售商的推薦介紹，如果農藥零售商沒有文化、不懂專業知識，那么零售商向農民推薦品種就好比瞎子牽瞎子走路。因此，建議對農藥經營人員作一定資格規定，或具有一定文化和專業知識，或經農業部門考試合格后憑其資格證及廠家的產品經營授權證書到工商部門辦理營業執照。

2、對農藥價格進行干預限制。為了降低農藥價格，減輕廣大農民的購買農藥負擔，政府應出臺對農藥價格的干預措施，將農藥價格限定在某個額度內，違者將給予嚴歷懲罰。

3、加強農藥質量檢測能力。政府應增加投入，加大對農藥質量檢測體系建設，健全縣級農藥質量檢測體系，加強區域性農藥質量檢測中心建設，使之能適應農村農藥市場的需要，能檢測出假、劣、失效農藥。

4、加大農藥市場的管理力度。農藥執法部門應嚴格依法辦事，對經營假劣、高毒高留、過期失效、夸大宣傳等應重點打擊。建立農藥企業誠信經營評價體系，依據農藥質量抽檢結果、市場主體資格、群眾投訴、公眾評價等相關信息，建立企業信用檔案，實施信用等級分類監管，并實行動態管理。每年評選一批誠信經營企業、誠信經營店鋪，定期不定期向社會進行公布。對違法企業實行定期通報并列入“黑名單”，對黑名單企業實行重點監控。

5、建立服務平臺，為民排優解難。專門為農民搭建一個服務平臺，公開服務電話和服務時間，專人負責，內容包括優良品種信息咨詢、技術咨詢、政策及法律咨詢、農藥質量投訴等。

6、完善農業服務體系，強化技術指導。建議配備村級專職農技員，村民小組配備兼職農技員,以便隨時對農民進行技術指導。

[作者系民建中央委員會企委會生物工程組組員、民建安徽省委員會企業委員會副主任、合肥市青聯九屆委員會委員、合肥市青年企業家協會會員、肥西縣首屆青年創業之星、安徽麥蘭生物化學有限公司董事長]