第一篇：十八屆中央委員籍貫分布詳細(xì)名單

十八屆中央委員籍貫分布詳細(xì)名單

1、山東 30人：

馬建堂、馬興瑞、王三運(yùn)、王國生、王滬寧、王洪堯、王偉光、劉成軍、劉粵軍、孫思敬、孫政才、許其亮、冷

溶、吳愛英、張慶黎、張

茅、李建國、李鴻忠、楊傳堂、楊煥寧、蘇樹林、孟學(xué)農(nóng)、尚福林、姜大明、姜異康、趙克志、戚建國、鹿心社、蔡名照、魏鳳和

2、河北 25人：

尤

權(quán)、尹蔚民、王學(xué)軍、王憲魁、王家瑞、王建平、田

中、孫建國、孫春蘭、吳勝利、張寶順、張慶偉、張

陽、李學(xué)勇、李建華、李立國、杜金才、楊棟梁、趙克石、栗戰(zhàn)書、耿惠昌、郭庚茂、鐵

凝、彭

勇、雒樹剛

3、江蘇 20人：

于廣洲、王光亞、王作安、劉延?xùn)|、孫懷山、許耀元、吳新雄、張志軍、李

偉、李源潮、孟建柱、徐守盛、徐粉林、郭金龍、曹建明、黃樹賢、強(qiáng)

衛(wèi)、蔣定之、褚益民、魏

亮

4、安徽 13人：

李克強(qiáng)、王志剛、王教成、王

珉、王勝俊、車俊、劉亞洲、劉奇葆、劉福連、李從軍、汪 袁貴仁

浙江 13人：

俞正聲、盧展工、朱小丹、朱福熙、張仕波、沈躍躍、陳敏爾、駱惠寧、徐紹史、黃興國、黃奇帆、韓 正、樓繼偉

5、遼寧 12人：

洋、趙正永、張德江、巴特爾、王東明、王 勇、王玉普、白春禮、李 斌、杜恒巖、肖 捷、羅志軍、范長龍、陳政高

6、河南 11人：

馬曉天、王儒林、王安順、毛萬春、田修思、吉炳軒、張國清、張春賢、陳全國、賈廷安、常萬全

7、山西 10人：

劉云山、王岐山、支樹平、王萬賓、王

君、王新憲、令計劃、鄭衛(wèi)平、高虎城、焦煥成

8、湖南 9人：

葉小文、劉

源、許達(dá)哲、張海陽、周本順、陳求發(fā)、秦光榮、袁純清、蔣建國

9、陜西 6人：

習(xí)近平、王

俠、何毅亭、張又俠、房峰輝、趙樂際

北京 6人：

王

晨、王

毅、劉

鶴、陳

雷、苗

圩、蔡赴朝

江西

6人：

劉曉江、吳昌德、汪永清、沈德詠、肖鋼、郭聲琨

10、黑龍江 5人：

王冠中、劉偉平、張

毅、趙宗岐、韓長賦

上海 5人：

馬

凱、張裔炯、楊潔篪、周濟(jì)、陸

昊

重慶 5人：

劉家義、劉

鵬、胡澤君、項(xiàng)俊波、聶衛(wèi)國

福建 5人：

張高麗、陳

希、林

軍、林左鳴、蔡英挺

11、天津 4人：

宋秀巖、羅保銘、夏寶龍、解振華

內(nèi)蒙古

4人：

巴音朝魯、楊

晶、趙洪祝、郭樹清

吉林 4人：

全哲洙、宋大涵、杜青林、趙

實(shí)

湖北 4人：

周強(qiáng)、胡春華、彭清華、謝伏瞻

12、廣西 2人：

馬

飚、李紀(jì)恒

甘肅

2人：

陳寶生、蔡

武

寧夏

2人：

王正偉、周生賢

13、西藏 1人：

白瑪赤林

新疆 1人：

努爾·白克力

14、廣東、海南、四川、云南、貴州、青海六省無人當(dāng)選中央委員。

第二篇：中央委員籍貫詳細(xì)名單

中央委員·籍貫·詳細(xì)名單：

1、山東 30人： 馬興瑞、王三運(yùn)、王國生、王滬寧、王洪堯、劉成軍、劉粵軍、孫思敬、孫政才、許其亮、冷溶、吳愛英、張慶黎、張茅、李東生、李建國、李鴻忠、楊傳堂、楊煥寧、蘇樹林、孟學(xué)農(nóng)、尚福林、姜大明、姜異康、趙克志、戚建國、鹿心社、蔣潔敏*(被調(diào)查)、蔡名照、魏鳳和

2、河北 25人： 尤權(quán)、尹蔚民、王學(xué)軍、王憲魁、王家瑞、王建平、田中、孫建國、孫春蘭、吳勝利、張寶順、張慶偉、張陽、李學(xué)勇、李建華、李立國、杜金才、楊棟梁、趙克石、栗戰(zhàn)書、耿惠昌、郭庚茂、鐵凝、彭勇、雒樹剛

3、江蘇 19人： 于廣洲、王光亞、劉延?xùn)|、孫懷山、許耀元、吳新雄、張志軍、李偉、李源潮、孟建柱、徐守盛、徐粉林、郭金龍、曹建明、黃樹賢、強(qiáng)衛(wèi)、蔣定之、褚益民、魏亮

4、浙江 13人： 俞正聲、盧展工、朱小丹、朱福熙、張仕波、沈躍躍、陳敏爾、駱惠寧、徐紹史、黃興國、黃奇帆、韓正、樓繼偉

——安徽 13人： 李克強(qiáng)、王志剛、王教成、王珉、王勝俊、車俊、劉亞洲、劉奇葆、劉福連、李從軍、汪洋、趙正永、袁貴仁

——遼寧 13人： 張德江、巴特爾、王東明、王偉光、王勇、王玉普、白春禮、李斌、杜恒巖、肖捷、羅志軍、范長龍、陳政高

5、河南 11人： 馬曉天、王儒林、王安順、田修思、吉炳軒、張國清、張春賢、楊金山、陳全國、賈廷安、常萬全

6、山西 10人： 支樹平、王萬賓、王君、王新憲、令計劃、劉云山、王岐山、鄭衛(wèi)平、高虎城

7、湖南 8人： 劉源、許達(dá)哲、張海陽、周本順、陳求發(fā)、秦光榮、袁純清、蔣建國

8、北京 6人： 王晨、王毅、劉鶴、陳雷、苗圩、蔡赴朝

——江西 6人： 劉曉江、吳昌德、汪永清、沈德詠、肖鋼、郭聲琨 ——陜西 6人：習(xí)近平、王俠、何毅亭、張又俠、房峰輝、趙樂際

9、黑龍江 5人： 王冠中、劉偉平、張毅、趙宗岐、韓長賦 ——上海 5人： 馬凱、張裔炯、楊潔篪、周濟(jì)、陸昊 ——重慶 5人： 劉家義、劉鵬、胡澤君、項(xiàng)俊波、聶衛(wèi)國 ——福建 5人： 張高麗、陳希、林軍、林左鳴、蔡英挺

10、天津 4人： 宋秀巖、羅保銘、夏寶龍、解振華 ——內(nèi)蒙古 4人： 巴音朝魯、楊晶、趙洪祝、郭樹清 ——吉林 4人： 全哲洙、宋大涵、杜青林、趙實(shí) ——湖北 4人： 周強(qiáng)、胡春華、彭清華、謝伏瞻

11、廣西 2人： 馬飚、李紀(jì)恒 ——甘肅 2人： 陳寶生、蔡武 ——寧夏 2人： 王正偉、周生賢

12、西藏 1人： 白瑪赤林

12、新疆 1人： 努爾·白克力

12、貴州 1人： 葉小文

13、四川 0人 ——云南 0人 ——青海 0人 ——海南 0人 ——廣東 0人

第三篇：十八屆中央政治局委員名單

八大二中全會建議的中央政治局委員名單（2013年3月）

中共十八屆政治局常委（7人）：

習(xí)近平（總書記、國家主席、軍委主席）李克強(qiáng)（國務(wù)院總理）張德江（人大委員長）俞正聲（政協(xié)主席）劉云山（黨校校長）王岐山（紀(jì)委書記）張高麗（國務(wù)院副總理）中共十八屆政治局委員（18人）：

李源潮（國家副主席、中央港澳工作協(xié)調(diào)小組組長）汪洋（副總理）劉延?xùn)|（副總理）馬凱（副總理）

栗戰(zhàn)書（中央辦公廳主任）趙樂際（中組部部長）劉奇葆（中宣部部長）孟建柱（政法委書記）李建國（人大副委員長）王滬寧（國務(wù)委員）范長龍（中央軍委副主席）許其亮（中央軍委副主席）郭金龍（北京市委書記）韓正（上海市委書記）孫春蘭（天津市委書記）孫政才（重慶市委書記）胡春華（廣東省委書記）張春賢（新疆自治區(qū)黨委書記）中共十八屆中央書記處書記（7人）：

劉云山、劉奇葆、趙樂際、栗戰(zhàn)書、杜青林、趙洪祝、楊晶

第四篇：1名中央委員和2名候補(bǔ)委員缺席十八屆三中全會

1名中央委員和2名候補(bǔ)委員缺席十八屆三中全會

人民網(wǎng)北京11月12日電(唐述權(quán))十八屆三中全會12日下午閉幕。出席這次全會的有，中央委員204人，候補(bǔ)中央委員169人。1名中央委員和2名候補(bǔ)中央委員缺席此次會議。

中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。

2012年11月14日，黨的十八大選舉出由205名委員(名單)、171名候補(bǔ)委員(名單)組成的十八屆中央委員會。

2013年9月1日，監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，國務(wù)院國資委主任、黨委副書記蔣潔敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。蔣潔敏為中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會委員。

2012年12月6日，中紀(jì)委證實(shí)，四川省委副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查。李春城為中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會候補(bǔ)委員。

2013年8月26日，監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，中國石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼大慶油田有限責(zé)任公司總經(jīng)理王永春涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。王永春為中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會候補(bǔ)委員。

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第五篇：最新十八屆五中全會內(nèi)容詳細(xì)解讀

最新十八屆五中全會內(nèi)容詳細(xì)解讀

黨的十八屆五中全會及其審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，體現(xiàn)了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，高度評價“十二五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展面臨的新形勢，對“十三五”實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會提出了新的目標(biāo)要求，特別是以牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為主線，提出了5個方面、31項(xiàng)重大新舉措和300多項(xiàng)具體措施。這就使得“十三五”規(guī)劃綱要、各項(xiàng)專題規(guī)劃的編制執(zhí)行以及各地區(qū)“十三五”發(fā)展有了明確的依據(jù)和指導(dǎo)，對于確保實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)、并為實(shí)現(xiàn)第二個百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定基礎(chǔ)做出了科學(xué)的安排部署，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、新形勢、新思想：全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想

全會和《建議》高度評價“十二五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展面臨的新形勢，提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則。

(一)“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就

全會和《建議》認(rèn)為“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。

1、我們妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。

2、我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右。

3、第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之五十五，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。

4、公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。

5、全面深化改革有力推進(jìn)，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國開啟新征程。

6、全方位外交取得重大進(jìn)展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。

7、中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。

8、中國特色軍事變革成就顯著，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。

9、全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，贏得了黨心民心。

10、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

此外，從微觀上現(xiàn)實(shí)生活的角度，我們也能體會到十二五期間影響我們生活的重大變化。比如說：(1)人們的日常生活越來越離不開網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)改變生活方式;(2)身邊的服務(wù)業(yè)發(fā)展了，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)穩(wěn)撐起“半壁江山”;(3)政府簡政放權(quán)釋500余項(xiàng)，網(wǎng)上辦公，老百姓辦事比以往“少跑腿”;(4)全民醫(yī)保和最低社會保障全面覆蓋，老百姓的“幸福”更有底了;(5)億萬農(nóng)民進(jìn)城落戶，城鎮(zhèn)化率提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo);(6)全國連續(xù)兩年減貧千萬以上，全面小康的短板不斷長起來;(7)人均預(yù)期壽命提高了1歲，健康達(dá)中高收入國家水平;(8)首次將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局，環(huán)境保護(hù)越來越被重視了，藍(lán)天綠水可以更多的看到了等等。

(二)“十三五”時期我國發(fā)展面臨的新形勢

全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征。

1、就國際形勢而言：

一方面和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對比逐步趨向平衡。

另一方面，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

2、就國內(nèi)形勢而言：

一方面，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。

另一方面，(1)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā);(2)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡;(3)資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn);(4)基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨;(5)人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高;(6)法治建設(shè)有待加強(qiáng);(7)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。

我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。

3、綜合判斷：

我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

正如總書記在《說明》所指出的：“十三五”規(guī)劃作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求。制定“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建議，必須充分考慮這些趨勢和要求，按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。

(三)“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則

1、“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想：

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)必須遵循的原則：

堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。

堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。

堅持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力。

堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。

堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。

3、指導(dǎo)思想與原則既一脈相承，又富含創(chuàng)新。

可以看出：在新形勢下我黨確定的十三五發(fā)展的指導(dǎo)思想與原則，同以往的指導(dǎo)思想與原則相比，既一脈相承，又富含創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨的十八大以來、以習(xí)近平同志為核心的黨中央對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識及一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。

二、新目標(biāo)、新理念：全面建成小康社會

新的目標(biāo)要求和新理念

全會和《建議》提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。認(rèn)為：“這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全全黨同志要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。”

(一)全面建成小康社會新的目標(biāo)要求

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)以來，全黨全國各族人民接續(xù)奮斗，各項(xiàng)事業(yè)取得重大進(jìn)展。全會和《建議》對今后五年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會提出了以下新的目標(biāo)要求。

經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。

人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

(二)實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念

1、五大發(fā)展理念及其相互關(guān)系：

五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

相互關(guān)系：五大理念統(tǒng)一于發(fā)展之中，各有側(cè)重。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力;協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求;綠色是人和自然的協(xié)調(diào)，是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn);開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路;共享是發(fā)展的目的，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

2、堅持五大發(fā)展理念的意義：

是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn);

是實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢的客觀要求;

是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。

是關(guān)系我國發(fā)展邁上新臺階、關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義;

3、總書記關(guān)于發(fā)展新理念的說明

總書記在《說明》中指出：面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。古人說：“理者，物之固然，事之所以然也。”發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。為此，建議稿提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并以這五大發(fā)展理念為主線對建議稿進(jìn)行謀篇布局。這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。

三、新要求、新舉措：總書記的重點(diǎn)說明和《建議》的部署安排

正如總書記所說：建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。

(一)總書記的重點(diǎn)說明

總書記說：建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾個問題作簡要說明。

第一，關(guān)于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。建議稿提出今后5年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo)。主要考慮是，確保到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，必須保持必要的增長速度。從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長底線是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步的要求，“十三五”時期經(jīng)濟(jì)年均增長至少也要達(dá)到6.5%。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實(shí)感受到全面建成小康社會的成果。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能過剩化解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實(shí)現(xiàn)都需要一定的時間和空間，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，保持較高增長速度難度不小。考慮到正向引導(dǎo)市場預(yù)期和留有一定余地，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，建議稿提出經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo)。

國內(nèi)外主要研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，“十三五”時期我國年均經(jīng)濟(jì)潛在增長率為6%-7%。綜合起來看，我國經(jīng)濟(jì)今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。這是因?yàn)椋磥硪粋€時期全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長將持續(xù)乏力，我國投資和消費(fèi)需求增長放緩，形成新的市場空間需要一個過程。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件沒有明顯改善的條件下，資源安全供給、環(huán)境質(zhì)量、溫室氣體減排等約束強(qiáng)化，將壓縮經(jīng)濟(jì)增長空間。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在其他一些風(fēng)險，如杠桿率高企、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險上升等，都對經(jīng)濟(jì)增長形成了制約。同時，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，增長速度會相應(yīng)慢下來，這是一個基本規(guī)律。

“十三五”時期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

第二，關(guān)于戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》預(yù)測，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.9%計算，年均提高1.3個百分點(diǎn)，年均需轉(zhuǎn)戶1600多萬人。現(xiàn)在，按照常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮(zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，帶來一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會問題。

建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

實(shí)現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶意義重大。從供給看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，對穩(wěn)定勞動力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍具有重要意義。從需求看，對擴(kuò)大消費(fèi)需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資具有重要意義。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，也有利于促進(jìn)社會公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求。這就要求加大戶籍制度改革措施落實(shí)力度，加快完善相關(guān)配套政策，確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第三，關(guān)于我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2014年現(xiàn)價脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。綜合考慮物價水平和其他因素，逐年更新按現(xiàn)價計算的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測算，若按每年6%的增長率調(diào)整，2020年全國脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元。今后，脫貧標(biāo)準(zhǔn)所代表的實(shí)際生活水平，大致能夠達(dá)到2020年全面建成小康社會所要求的基本水平，可以繼續(xù)采用。

通過實(shí)施脫貧攻堅工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。2011年至2014年，每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務(wù)是可以完成的。具體講，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧;通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

第四，關(guān)于實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實(shí)施一批關(guān)系國家全局和長遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目。這既有利于我國在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，更有利于開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2014年8月，我們確定要抓緊實(shí)施已有的16個國家科技重大專項(xiàng)，進(jìn)一步聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數(shù)控機(jī)床、核電站、新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，以2030年為時間節(jié)點(diǎn)，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，力爭有所突破。從更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需求出發(fā)，我們要堅持有所為有所不為，在航空發(fā)動機(jī)、量子通信、智能制造和機(jī)器人、深空深海探測、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目。已經(jīng)部署的項(xiàng)目和新部署的項(xiàng)目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰(zhàn)略制高點(diǎn)、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。

我國同發(fā)達(dá)國家的科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。提高創(chuàng)新能力，必須夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加快建設(shè)以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。國家實(shí)驗(yàn)室已成為主要發(fā)達(dá)國家搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的重要載體，諸如美國阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利等國家實(shí)驗(yàn)室和德國亥姆霍茲研究中心等，均是圍繞國家使命，依靠跨學(xué)科、大協(xié)作和高強(qiáng)度支持開展協(xié)同創(chuàng)新的研究基地。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，急需以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國際科技前沿，布局一批體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化配置人財物資源，形成協(xié)同創(chuàng)新新格局。主要考慮在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，打造聚集國內(nèi)外一流人才的高地，組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān)，形成代表國家水平、國際同行認(rèn)可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實(shí)力，成為搶占國際科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。

第五，關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在很大程度上影響甚至決定著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。現(xiàn)代金融發(fā)展呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)種類多、綜合經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜、交易頻率高、跨境流動快、風(fēng)險傳遞快、影響范圍廣等特點(diǎn)。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，主要國家均加大了金融監(jiān)管體系改革力度，核心是提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、形成互為補(bǔ)充的監(jiān)管合力和風(fēng)險處置能力。

近年來，我國金融業(yè)發(fā)展明顯加快，形成了多樣化的金融機(jī)構(gòu)體系、復(fù)雜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系、信息化的交易體系、更加開放的金融市場，特別是綜合經(jīng)營趨勢明顯。這對現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制帶來重大挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會就加強(qiáng)金融監(jiān)管提出了完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的改革任務(wù)。近來頻繁顯露的局部風(fēng)險特別是近期資本市場的劇烈波動說明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險。要堅持市場化改革方向，加快建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

國際金融危機(jī)發(fā)生以來，主要經(jīng)濟(jì)體都對其金融監(jiān)管體制進(jìn)行了重大改革。主要做法是統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司，尤其是負(fù)責(zé)對這些金融機(jī)構(gòu)的審慎管理;統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，包括重要的支付系統(tǒng)、清算機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)登記托管機(jī)構(gòu)等，維護(hù)金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健高效運(yùn)行;統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計，通過金融業(yè)全覆蓋的數(shù)據(jù)收集，加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，維護(hù)金融穩(wěn)定。這些做法都值得我們研究和借鑒。

第六，關(guān)于實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實(shí)干才能見效。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，就是一項(xiàng)硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強(qiáng)度。這項(xiàng)工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平。

“十一五”規(guī)劃首次把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃提出合理控制能源消費(fèi)總量。現(xiàn)在看，這樣做既是必要的，也是有效的。根據(jù)當(dāng)前資源環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢，在繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度雙控的基礎(chǔ)上，水資源和建設(shè)用地也要實(shí)施總量和強(qiáng)度雙控，作為約束性指標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，合理分解落實(shí)。要研究建立雙控的市場化機(jī)制，建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。

第七，關(guān)于探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。經(jīng)過長期發(fā)展，我國耕地開發(fā)利用強(qiáng)度過大，一些地方地力嚴(yán)重透支，水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。當(dāng)前，國內(nèi)糧食庫存增加較多，倉儲補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重。同時，國際市場糧食價格走低，國內(nèi)外市場糧價倒掛明顯。利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力。

實(shí)行耕地輪作休耕制度，國家可以根據(jù)財力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn)，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。開展這項(xiàng)試點(diǎn)，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時，要加快推動農(nóng)業(yè)走出去，增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給。耕地輪作休耕情況復(fù)雜，要先探索進(jìn)行試點(diǎn)。

第八，關(guān)于實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在。綜合起來，現(xiàn)行環(huán)保體制存在4個突出問題：一是難以落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

建議稿提出的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市(地)級環(huán)保局實(shí)行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市(地)級環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。這是對我國環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大改革，有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。這項(xiàng)改革要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，力爭“十三五”時期完成改革任務(wù)。

第九，關(guān)于全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。當(dāng)前，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平。現(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養(yǎng)育孩子的成本也增加了，同時社會保障水平提高了，養(yǎng)兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流。一方面，據(jù)調(diào)查，實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。另一方面，我國人口老齡化態(tài)勢明顯，2014年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續(xù)。這些都對我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。

全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，可以通過進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。國家衛(wèi)計委等部門經(jīng)過認(rèn)真測算，認(rèn)為實(shí)施這項(xiàng)政策是可行的。

(二)《建議》的部署安排：五大理念和途徑31項(xiàng)重大舉措

正如總書記所說的：《建議》的第二板塊(第三至第七部分)，“屬于分論，分別就堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展進(jìn)行闡述和部署。”我認(rèn)為：這五個方面實(shí)際上也就是面臨新形勢、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、貫徹新思想、新理念的五大戰(zhàn)略途徑;其中的部署和安排，也就是面臨新形勢、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、貫徹新思想、新理念的重大舉措。

1、第一大理念和途徑：堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

(1)培育發(fā)展新動力。

(2)拓展發(fā)展新空間。

(3)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

(4)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

(5)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。

(6)構(gòu)建發(fā)展新體制。

(7)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。

2、第二大理念與途徑：堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

(8)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(9)推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(10)推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

(11)推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。

3、第三大理念與途徑：堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。

(12)促進(jìn)人與自然和諧共生。

(13)加快建設(shè)主體功能區(qū)。

(14)推動低碳循環(huán)發(fā)展。

(15)全面節(jié)約和高效利用資源。

(16)加大環(huán)境治理力度。

(17)筑牢生態(tài)安全屏障。

4、第四大理念與途徑：堅持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏

開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

(18)完善對外開放戰(zhàn)略布局。

(19)形成對外開放新體制。

(20)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

(21)深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。

(22)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

(23)積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。

5、第五大理念與途徑：堅持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

(24)增加公共服務(wù)供給。

(25)實(shí)施脫貧攻堅工程。

(26)提高教育質(zhì)量。

(27)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(28)縮小收入差距。

(29)建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。

(30)推進(jìn)健康中國建設(shè)。

(31)促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

這31項(xiàng)重大舉措中，每一項(xiàng)都有10多個重要舉措，總共300余個重要舉措。這些理念——途徑——重大舉措——重要舉措，再到我們?nèi)珖鞯亍⒏餍懈鳂I(yè)的具體措施，構(gòu)成了我們十三五期間全面建成小康社會的部署安排和實(shí)際行動。

讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的公文寫作規(guī)范

為了加強(qiáng)對外公文寫作的管理，進(jìn)一步規(guī)范中心公文寫作，特制定本規(guī)定。

一、公文寫作排版

（一）標(biāo)題：正文標(biāo)題用小標(biāo)宋體字2號，遇標(biāo)題過長需換行可按“長、短、長”或“正（倒）寶塔形”排版；一級標(biāo)題“

一、”用黑體字3號；二級標(biāo)題“

（一）”用楷體字3號加粗；三級標(biāo)題“1．”、四級標(biāo)題“（１）”均需加粗。

（二）正文：仿宋體字3號，一般每頁排22行，每行排28個字（行距為多倍行距1.4倍）。

二、公文寫作格式

（一）眉首：一般由公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、會簽人等要素組成。

1．主體：一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文時間、印章、附注等要素組成。

（１）公文標(biāo)題：應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號或特定詞用引號外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號，停頓用空格符或換行。

（２）主送機(jī)關(guān)：是指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱；應(yīng)按其性質(zhì)、級別和有關(guān)規(guī)定或慣例依次排列，同性質(zhì)或級別的機(jī)關(guān)之間用頓號，不同性質(zhì)或級別的機(jī)關(guān)之間用逗號，最后一個主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。主送機(jī)關(guān)一般在標(biāo)題下空1行、左側(cè)頂格用3號仿宋體字，回行時仍頂格。

（3）正文：是公文的主體部分。正文內(nèi)容要求準(zhǔn)確地傳達(dá)、貫徹黨和國家的有關(guān)方針政策精神，完整地表達(dá)公文制發(fā)單位的意圖、意見和要求。正文一般置主送機(jī)關(guān)下一行，每自然段空2字，回行頂格；數(shù)字、年份不能回行。

（4）附件：是正文的附屬部分，是補(bǔ)充公文正文內(nèi)容的材料（包括圖表）。公文如有附件應(yīng)作附件說明，即在正文下空1行左空2字用3號仿宋體字標(biāo)識“附件”，后標(biāo)全角冒號和名稱；附件如有序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼(如“附件:1.××××”);附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號。附件應(yīng)在公文成文日期之后另起一頁與正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識“附件”，有序號時標(biāo)識序號（如“附件1”）。附件的序號和名稱應(yīng)與正文之下的附件說明一致。

（5）成文時間：以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)公文成文日期用漢字年、月、日標(biāo)全，“零”寫為“〇”；單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不置發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識成文時間；成文時間置正文右下方，右空4字。

（6）印章：指正文末尾加蓋的發(fā)文機(jī)關(guān)印章或領(lǐng)導(dǎo)同志簽名章，是發(fā)文機(jī)關(guān)對公文表示負(fù)責(zé)并標(biāo)志公文生效的憑證。

（7）附注：一般是對公文的發(fā)放范圍、使用時需注意的事項(xiàng)等情況的說明，公文如有附注用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標(biāo)識在成文日期下一行。

2．版記：一般由主題詞、抄送機(jī)關(guān)，印發(fā)機(jī)關(guān)、時間、份數(shù)和版記反線等要素組成。版記應(yīng)置于公文最后一頁（封四，亦稱封底），版記的最后一個要素置于最后一行。

（1）主題詞：是反映公文主要內(nèi)容的規(guī)范化名詞或名詞性詞組。上行文應(yīng)當(dāng)按照上級機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。“主題詞”用3號黑體字，居左頂格標(biāo)識，后標(biāo)全角冒號；詞目用3號小標(biāo)宋體字；詞目之間空1字。主題詞按類別詞、類屬詞、文種的順序排列，除類別詞外，最多不超過5個。

（2）抄送機(jī)關(guān)：是指除主送機(jī)關(guān)之外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

（3）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時間：印發(fā)機(jī)關(guān)多數(shù)不以行文機(jī)關(guān)名稱出現(xiàn)，而只用機(jī)關(guān)辦公室名稱，位于抄送機(jī)關(guān)之下（無抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下）占1行位置，用3號仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)時間右空1字。印發(fā)時間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用3號阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識。

（4）印發(fā)份數(shù)：置印發(fā)時間之下，右空3字，用3號仿宋體字和阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識。

（5）版記中主題詞、抄送機(jī)關(guān)，印發(fā)機(jī)關(guān)、時間等要素之下分別加一條反線，寬度同版心。

十八屆五中全會精神和《建議》的指導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗，創(chuàng)新進(jìn)取，為全面建成小康社會、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出每個人應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)!

祝愿祖國繁榮昌盛！！