第一篇：貴州省十二五規劃

中共貴州省委關于制定貴州省國民經濟和社會發展第十二

個五年規劃的建議

2010年11月04日

根據黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，結合貴州實際，省委十屆十次全會就制定貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃(2011—2015)提出以下建議。

一、深入貫徹落實科學發展觀，奮力推進貴州經濟社會發展的歷史性跨越

1、“十一五”時期貴州經濟社會發展取得了重要成就。2006年以來，全省上下奮力克服百年不遇的雪凝災害、百年不遇的國際金融危機和百年不遇的特大旱災的影響，抓住機遇、加快發展，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設都取得了新的成績，全面完成“十一五”規劃的主要目標和任務。全省經濟社會平穩較快發展，預計年均經濟增長12%以上，財政總收入、全社會固定資產投資總量翻番，以交通、水利為重點的基礎設施建設取得重要突破，特色優勢產業實力增強，農村貧困面貌明顯改變，人民生活水平顯著提高，省第十次黨代會確定的經濟社會發展歷史性跨越第一步戰略目標提前實現，進入了全面建設小康社會新的歷史時期。面向未來，我們正站在一個新的歷史起跑線上。

2、“十二五”時期我省發展面臨的環境和條件。“十二五”時期，我省經濟社會發展的內外環境相對有利。世界進入后金融危機時代，和平、發展、合作仍是時代潮流，我們國家在國際上的重要性和影響力顯著提升，有利于我們更好運用兩個市場、兩種資源加速發展；國家堅持實行擴大內需的方針，深入實施西部大開發戰略，中央企業加速擴張，東部產業加快轉移，有利于我們爭取中央支持、借助省外力量加速發展；經過長期艱苦奮斗，我省2010年經濟總量將突破4300億元，人均生產總值可達到1700美元，工業化、城鎮化進程加快，基礎條件改善，內生動力增強，有利于我們遵循經濟成長規律、順應社會前進趨勢加速發展。

“十二五”時期，我省經濟社會發展需要解決的矛盾和問題較多。經濟總量小、人均水平低、發展速度慢仍是我省的基本省情和面臨的主要矛盾，工業化水平低、城鎮化進程慢、區域發展不平衡、產業結構不合理、城鄉發展不協調、農村貧困程度深、人口資源環境壓力大等問題仍將非常突出，思想觀念陳舊、辦事效率低下、發展方式粗放、科技創新乏力、社會矛盾易發多發、體制機制轉換滯緩等制約科學發展的問題亟待解決。

“十二五”時期，我省經濟社會發展面臨的挑戰和壓力不小。西部大開發十年以來，全國呈現出東部率先發展、中部迅速崛起、西部競相開發的格局，縱向比我省發展明顯加快，橫向比多數省區市的發展速度更快。我省與先進地區的差距不僅沒有縮小，而且在很多方面還在繼續擴大。進入“十二五”以后，全國各地特別是西部地區將在前十年蓄積能量的基礎上繼續加速，給我們帶來更大的壓力。我省如不加速發展，就會在實施西部大開發戰略的過程中喪失機遇，就會在全面建設小康社會的進程中拉大差距。

綜合判斷，“十二五”時期，既是我省可以緊緊抓住并且大有作為的戰略機遇期，又是我省實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的加速期，更是我省調整經濟結構、轉變發展方式的攻堅期。我們必須科學判斷、準確把握我省經濟社會發展的階段性特征和歷史性任務，真正把思想統一到發展上來，把心思集中到發展上來，把力量凝聚到發展上來，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，不斷縮小在“好”的方面存在的差距，花大力氣、下真功夫解決“慢”這個主要矛盾，千方百計創造條件推動“十二五”時期全省經濟社會又好又快、更好更快發展。

3、“十二五”規劃的指導思想和基本要求。制定和實施我省“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，更新觀念，搶抓國家深入實施西部大開發戰略的歷史性機遇，緊扣科學發展的主題，圍繞轉變經濟發展方式的主線，突出加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，重點實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，大力提高農業產業化和服務業發展水平，統籌區域發展，深化改革開放，優化發展環境，切實改善民生，積極促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，為實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。

我省經濟社會處于并將長期處于欠發達狀況，發展是解決全省所有問題的關鍵，是人民群眾最為迫切的共同愿望。我們一定要堅持發展是硬道理的本質要求，牢固樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展理念，真正把加快轉變經濟發展方式這條主線作為推動科學發展的必由之路，把加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調貫穿于“十二五”的全過程，落實到實施“十二五”規劃的各領域，不斷提高發展的全面性、協調性、可持續性，切實在發展中促轉變、在轉變中謀發展，努力實現經濟社會又好又快、更好更快發展。加速發展，就是要創造條件，奮力拼搏，使我省經濟發展速度在一個較長時期內高于以往歷史時期、高于西部地區同期平均水平、高于全國平均水平。加快轉型，就是要按照轉變經濟發展方式的要求，加快推進經濟結構調整，扎實推進政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，推進社會管理向全覆蓋、社會化轉變，推進社會形態由二元結構向城鄉一體化轉變。推動跨越，就是要推動工業化、城鎮化水平顯著提高，推動經濟總量登上新的重要臺階，推動人民生活水平由總體小康邁向全面小康。基本要求是：

——必須把保持投資較快增長和積極擴大消費、出口需求作為加快轉變經濟發展方式的重要舉措。積極構建擴大內需的長效機制，在保持投資合理較快增長的同時，圍繞科學規劃實施重大項目，依托重大項目優化投資結構，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

——必須把推進經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。毫不動搖地加強農業的基礎地位，改造提升傳統支柱產業，加快培育新興優勢產業，提高附加值，延長產業鏈，不斷提高服務業發展水平，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。積極統籌城鄉、區域協調發展，加快推進城鎮化，努力提高農村公共服務水平，大力培育區域經濟增長極，促進城鄉協調發展和區域優勢互補。

——必須把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興省和人才強省戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，不斷增強科技引進、消化、吸收和再創新能力，推動經濟社會發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型社會。

——必須把提高人民生活水平作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。把促進就業放在經濟社會發展優先位置，統籌發展各項社會事業，努力推進基本公共服務均等化，合理調節收入分配，完善保障和改善民生的制度安排，建立健全促進城鄉人民增收的長效機制，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

——必須把建設生態文明、保護青山綠水作為加快轉變經濟發展方式的重要內容。牢固樹立節約資源、保護環境、建設生態的可持續發展理念，大力發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

——必須把深化改革、擴大開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域的改革，按照行政干預最少、發展環境最優、服務質量最好的目標，在關鍵環節深化改革，在重點領域擴大開放，在日常工作中提高辦事效率，加快構建有利于經濟發展方式轉變的體制機制和對內對外開放環境。

4、“十二五”時期要努力成為改革開放以來貴州經濟社會發展最好最快的時期。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年全省經濟社會發展的主要目標是：

——經濟又好又快、更好更快發展。全省生產總值確保實現8000億元，力爭翻一番、突破10000億元，人均生產總值接近3000美元。

——經濟發展方式得到有效轉變。資源綜合利用水平明顯提高，單位生產總值能耗、物耗水平明顯下降，主要污染物排放總量減少，生態環境質量繼續提高，人力資源和科技進步、管理創新對經濟發展的貢獻水平明顯提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度明顯提高，各族人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，人口自然增長率穩定下降。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——城鄉居民收入明顯提高。努力實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，城鎮低收入者收入明顯增加，農村貧困人口顯著減少，全面建設小康社會實現程度接近西部平均水平。

——改革開放不斷深化。經濟社會發展的重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府公信力、執行力和服務水平明顯提高。對內對外開放不斷拓展，開放型發展格局進一步形成。

經過五年的艱苦奮斗，使我省綜合經濟實力、市場競爭能力和抵御風險能力登上一個新的重要臺階，力爭在西部地區實現趕超進位，實現經濟社會發展歷史性跨越的條件更加充分，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、大力實施工業強省戰略，加快推進產業結構調整升級

按照走新型工業化道路的要求，完善實施工業強省戰略的領導體制、工作機制和政策體系，大力發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，加快把我省建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地、戰略性新興產業基地和優質輕工產品基地。

5、改造提升傳統產業。以煤炭、化工、冶金、有色、建材為代表的傳統產業是我省工業的重要基礎，要按照發展循環經濟的要求，加快發展成為重要的資源節約型產業。把煤炭作為重要的戰略資源和基礎產業，堅持節約發展、清潔發展、安全發展和環境保護，積極發展煤炭精深加工，提高煤炭工業總體水平。按照大型化、基地化、規模化、一體化、多聯產的要求，堅持高標準、高起點，推動化工產業規模迅速擴大、環保全面達標、資源綜合利用。以調整結構、優化升級、淘汰落后、合理布局、重組發展為重點，加快技術改造，提高工藝水平，優化產品結構，推進我省冶金工業做大做強。以精深加工、技術改造、節能環保為重點，推動鋁鈦產業調整結構、擴大產能和優化升級。按照淘汰落后、調整結構、加強研發、增加品種、產業升級、擴大規模的要求，提高傳統建材技術含量，大力發展新型建材。

6、發展壯大支柱產業。立足于我省發展階段、產業基礎和資源優勢，繼續壯大電力、煙酒、裝備制造、民族醫藥等支柱產業，通過支柱產業的市場擴張推動全省經濟的持續發展。堅持擴大省外市場與保證省內用電并重，調整優化電力結構，深入實施“西電東送”，積極發展新興能源，鞏固壯大電力支柱產業。發揮“貴煙”和“茅臺”的名牌優勢，大力實施品牌帶動戰略，推進結構調整、技術改造、精細制造和市場建設，發揮優勢，突出特色，整合資源，調整存量，做大總量。依托軍工基地的技術優勢，依托市場壯大企業實力，發展一批特色鮮明、重點突出的裝備制造產業集群和企業集團。以中藥現代化為抓手，以民族藥為重點，調整產品結構和企業組織結構，把民族醫藥產業建設成為與我省中藥材資源相匹配的現代產業。堅持規模化、標準化、綠色化，依托我省優勢農產品資源，加快資金、技術、人才等要素向優勢產區和優勢行業流動，形成一批知名品牌、龍頭企業和企業集群。

7、加快發展新興產業。發展資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的新興產業，是改變我省工業結構的重要途徑。要依托我省各類高新技術產業基地，加快推動新能源、新材料、生物醫藥、先進制造業、電子信息等高新技術產業發展，實施一批輻射面廣、帶動力強、技術含量高的大項目，盡快形成一批優勢企業和龍頭產品。發展就業面寬的勞動密集型產業，突出清潔能源和可再生能源，加強規劃指導，完善配套設施，積極發展新能源汽車產業。以貴陽和遵義國家新材料基地為依托，加快發展以高強度鋁合金、鈦合金、錳合金、鎂合金為重點的新材料產業。積極發展電子及新一代信息技術產業。發揮我省生物資源優勢，大力發展以生物育種、生物醫藥為重點的生物技術產業。建設好安順市國家民用航空產業基地和航天高新技術園區，發展以通用飛機整機研發生產為重點的先進制造業。

8、有序發展產業園區。制定促進工業園區發展的政策措施，編制全省工業園區發展規劃，科學確定總體布局、產業導向、功能區塊，提升一批、整合一批、新建一批示范工業園區。優先保證重點工業園區用地指標，建立良好的基礎設施保障平臺、高效的管理服務平臺，進行統一的規劃環評和總體環評，有效解決企業入駐園區發展的各種前置條件。探索以企業為主體的園區開發機制，鼓勵設立工業園區投資開發公司，廣泛吸引外來投資者領辦、創辦工業園區，推行園區經營性項目的市場化運作、企業化管理。按照“共建共享、收益分成”的運作模式，鼓勵各級政府聯合進行工業園區的建設。按照優化結構、合理承載的原則，圍繞優勢產業和重大項目，統籌配置土地、廠房、能源等要素資源。

三、大力實施城鎮化帶動戰略，增強城鎮對經濟社會發展的輻射帶動作用

把推進城鎮化作為優化要素資源空間布局、轉變經濟發展方式的重要途徑，建立健全推進城鎮化的領導體制、工作機制和政策體系，不斷加快城鎮化步伐。

9、建設科學合理的城鎮體系。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，促進大中小城市和小城鎮協調發展。加快發展黔中城市帶，以貴陽為中心，以貴陽—遵義、貴陽—安順、貴陽—都勻和凱里為軸線，以六盤水、興義、畢節、銅仁為極點，全面強化城鎮集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發展態勢。大力發展一批區域性中心城市，積極培育快速鐵路和高速公路網絡節點上的中小城市。按照宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型、移民安置型城鎮。

10、提升城鎮綜合承載能力。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，完善城市功能分區，有序推進“退二進三”，強化城市產業功能。堅持城市綜合交通引領城市發展，統籌推進大中小城市通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發展。優先發展城鎮公共交通，促進城市公交向郊區和鄰近鄉村延伸。增強城鎮公共服務功能，加強教育、衛生、環保、文化、體育、福利等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區轉移。建立健全應急安保體系，完善突發公共事件應急預案，保證城市正常有序運轉。

11、創新城鎮化發展的體制機制。創新城鎮管理體制和工作機制，積極運用信息化、現代化手段提高城市管理水平，統籌解決城鎮化進程中的各種社會問題。把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務，加強和改進大城市人口管理，放開中小城市和小城鎮戶籍限制，加快農業人口向城鎮轉移。創新投融資體制機制，發揮政府資金的導向作用，吸引社會資金投入城鄉建設，多渠道籌集城鎮建設資金。實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤，探索節約集約用地的新型城鎮化模式。積極推動行政區劃調整，切實消除阻礙城鎮發展的思想觀念和體制、機制。

四、加快農業結構調整和扶貧開發步伐，建設社會主義新農村

把“三農”工作作為全省工作的重中之重，把扶貧開發作為“三農”工作的重中之重，把農民增收作為“三農”工作和扶貧開發的重中之重，按照工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，大力推進城鄉統籌發展，建設農民幸福生活的美好家園。

12、合力推進扶貧開發。把到2015年農村貧困人口減少一半以上、到2020年基本消除農村絕對貧困現象作為建成全面小康社會的重要標志。堅持黨政領導，實行專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧相結合，大力推進集團幫扶，積極構建“大扶貧”格局。堅持縣為單位、整合資金、整鄉(村)推進、連片開發，以編制和實施武陵山區、烏蒙山區、苗嶺山區(含麻山、瑤山地區)區域扶貧專項規劃為重點，加快集中連片特殊困難地區扶貧開發步伐。堅持實行分類扶持和統計監測，統籌采取產業化扶貧、勞動力轉移培訓等措施，不斷提高農村貧困人口自我發展能力。對鰥寡孤獨、因病因殘喪失勞動能力的特殊貧困人口，給予長期社會救助，保障他們的基本生活需要。完善扶貧開發的激勵機制，研究制定“摘帽不摘政策”的辦法措施，鼓勵有條件的扶貧開發工作重點縣加快脫貧致富步伐。

13、加快發展現代農業。堅持以科技進步、提高單產為重點，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，保證農村人口糧食基本自給。推進農業科技創新，提升農業科技自主創新水平、成果轉化水平和推廣水平，健全公益性農業技術推廣體系，提高科技對農業增長的貢獻率。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，堅持集中連片、規模發展，加快推進農業農村結構調整，規劃建設一批專業鄉、專業村和產業帶，提高優勢特色經濟作物和生態畜牧業的比重。大力發展設施農業、生態農業、節水農業，加快山地農機推廣應用，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，推進建設一批現代農業示范區。

14、提高農業產業化水平。通過做大做強農業產業化經營龍頭企業，廣泛推廣訂單生產，完善利益聯結機制，引導農產品規范化種植、規模化經營，形成生產、加工、儲運、銷售、服務鏈條，提高農產品就地轉化增值水平。改善農村商品貿易條件，降低農村市場交易成本，提高農村市場分工與生產合作水平。通過吸引社會資金投資入股、鼓勵龍頭企業牽頭領辦、補助資金扶持農民興辦和廣泛動員懂技術、善經營、會管理的農民加入等措施，大力培育各類農民專業合作社，提高農民組織化程度和抵御市場風險能力。

15、拓寬農民增收渠道。加快實施農民創業促進工程，建設一批農民創業基地和創業園，完善農產品市場體系和價格形成機制，增加農民經營性收入。加強農村勞動力技能培訓，大力發展勞務經濟，保障農民工合法權益，增加農民工資性收入。落實好強農惠農政策，采取綜合配套措施，健全農業補貼等支持保護制度，完善農村社會保障制度，增加農民轉移性收入。探索農村集體和農戶在當地資源開發中入股，增加農民財產性收入。

16、完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定并長期不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式適度規模經營。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革。繼續發揮供銷社在農產品生產、流通等方面的重要作用。建立健全農村基層工作保障機制。

五、推動服務業大發展大提高，加快把旅游和文化產業培育成為重要支柱產業

把推動服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，擴大服務業總體規模，拓寬服務業服務領域，提升服務業技術層次，優化服務業內部結構，全面提高服務業的總量、質量和素質。

17、大力提高服務業發展水平。建立公平、規范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格，營造有利于服務業發展的政策和體制環境。大力發展生產性服務業，努力建設連接長江上游和南中國兩大區域金融中心的金融樞紐，打造一批骨干物流企業和大型物流園區，加快發展金融保險業、交通運輸業、信息服務業、科技服務業、農業服務業。全面發展面向民生的生活性服務業，切實提高市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務、家政服務和休閑養老等產業發展水平。拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經濟。

18、加快建設旅游經濟大省。旅游業資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。按照把我省打造成為具有重要吸引力的觀光體驗、休閑度假、康體養生和民族文化旅游目的地的要求，加快把旅游業培育成為我省的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。多渠道加大對旅游業的投入，重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心和酒店等基礎設施，全面提升我省旅游接待能力。大力實施品牌帶動戰略，豐富旅游文化內涵，加強原生態民族文化的保護、傳承和開發、利用，加快發展一批專業旅游城市、旅游村鎮、旅游文化商品集散地，推動旅游產品多樣化、規模化發展。制定出臺促進度假酒店發展的政策措施，引導城市周邊休閑度假帶建設，有序推進旅游度假區發展。大力發展旅游商品、旅游紀念品，提高旅游購物在旅游消費中的比重。扶持培育一批旅游骨干企業，推動涉旅企業通過上市等方式融資。大力開拓客源市場，推進旅游信息化建設。提高旅游服務水平，加強旅游市場監管，全面優化旅游環境。

19、推動文化事業和文化產業繁榮發展。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強全省人民的凝聚力和創造力。建設社會主義核心價值體系，拓展群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務。深化文化體制改革，推進實施一批重大文化產業項目，規劃發展一批文化產業園區，扶持培育一批文化骨干企業，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，以發展為主題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化產業科學發展的體制機制。繼續深化公益性文化單位人事、收入分配和社會保障制度改革，探索建立法人治理結構。

六、以黔中經濟區為龍頭，促進區域經濟競相發展

全面落實區域發展總體戰略和主體功能區戰略，把黔中經濟區作為“十二五”全省經濟社會發展的“火車頭”和“發動機”，積極爭取國家指導和支持，科學制定黔中經濟區總體規劃，準確定位區域功能，優化生產力布局，形成中部崛起、帶動全省和優勢互補、競相發展的區域經濟發展格局。

20、規劃建設黔中經濟區。以貴陽為中心，統籌推進區域發展，把黔中經濟區建設成為全省工業化的帶動區和城鎮化的核心區。根據黔中經濟區的資源條件和區位條件，以高速公路、快速鐵路及河運碼頭、機場等大型交通設施為依托，重點建設一批具有地域特色的產業帶，加快資源優勢向經濟優勢轉化。建立健全黔中經濟區領導、協調、合作機制，協調解決各種利益關系和重大問題。搭建多種形式的投融資平臺，積極籌集開發建設資金，統籌布局基礎設施、重大產業和市政工程。制定支持黔中經濟區發展的政策法規體系，賦予黔中經濟區先行先試的權利。

21、統籌推進不同區域協調發展。制定遵義市統籌城鄉發展試點方案，加快推進統籌城鄉綜合配套改革，堅持共建黔中、融入成渝、參與泛珠，努力把遵義市建設成為成渝經濟區產業擴散轉移的重要輻射區。根據畢節地區、六盤水市、黔西南州的資源條件和區位特點，細化和完善“畢水興經濟帶”規劃，形成西南地區的重要經濟增長極。統籌黔南州、黔東南州、銅仁地區的相關區域，規劃發展“東南部特色綜合經濟區”。繼續支持畢節試驗區和安順試驗區加速發展。抓好貴陽生態文明城市、黔東南生態文明試驗區、黔西南“星火計劃”科技扶貧試驗區和銅仁營養健康產業示范區建設。爭取國家支持在我省建立內陸民族地區轉變經濟發展方式試驗區。

22、鼓勵縣域經濟發展。完善促進縣域經濟發展的政策體系，綜合運用財政、稅收、金融、產業布局、土地供給等政策措施，鼓勵發展各具特色的優勢產業，提高經濟強縣發展水平。按照“責權統一、重心下移”的原則，擴大縣級經濟管理權限，推進強鎮擴權。制定和實行優惠、靈活的政策措施，鼓勵和扶持與鄰省接壤的縣市加速發展。

七、加快基礎設施建設，改善經濟社會發展環境

把以交通和水利為重點的基礎設施建設作為事關全局的重大戰略任務，努力建設現代化的交通運輸網絡，切實解決工程性缺水問題，加快改善通信設施條件，為貴州經濟社會發展歷史性跨越打下堅實的基礎。

23、加速綜合交通網絡建設。全面發展鐵路、公路、民航和水運，加快建設客運快速化、貨運物流化、管理現代化的現代綜合交通運輸體系。鐵路以通道、樞紐建設為主要任務，以增建復線、客貨分流、提高速度為重點，建設全國通往東南亞國際通道和西部通往沿海出海通道的陸路樞紐。按照骨架暢通、干支協調、形成網絡的要求，大力實施“六橫七縱八聯”高速公路網絡規劃。盡快完成“一干十支”機場建設，基本形成布局合理、覆蓋全省的干、支線民航機場體系。改造提升一批航道，提高北進長江、南下珠江的能力。

24、加快解決工程性缺水。水利是支撐一個地方現代化建設的重要物質基礎，直接決定一個地方人民群眾的生存條件和生活質量。要按照發展現代水利的要求，堅持水利建設、生態建設、石漠化治理綜合規劃，以重大水利樞紐工程為龍頭，以大中型水利工程為骨干，以小型水利工程為基礎，以微型水利工程為補充，逐步建立生活、生產、生態用水安全保障體系。加強農田水利和煙水配套工程建設，以水源工程、灌區工程、“五小”工程為重點，加快建成人均半畝基本口糧田。根據產業發展需要，規劃布局、啟動建設一批重大水利樞紐工程。加快水管理體制改革，走水務一體化的發展之路。

25、加快信息基礎設施建設。推進“數字貴州”建設，圍繞第三代移動通信、下一代互聯網和數字電視等未來網絡建設重點，促進電信網、互聯網、廣電網三網融合，力爭全省互聯網普及率、電話普及率、廣播電視人口覆蓋率達到西部地區平均水平。加強信息服務能力建設，提升電子政務、電子商務、地理信息、遠程教育、遠程醫療等服務能力，明顯提高全省經濟社會運行的智能化程度。推進物聯網和云計算研發應用。加快“金盾工程”、城市報警監控工程建設，提高政法工作信息化、現代化水平。

八、以改革促創新、以開放促開發，不斷增強經濟發展動力和活力

把深化改革作為創新之源，把擴大開放作為開發之路，采取更加過硬的措施推進各項改革，實行更加積極主動的開放帶動戰略，強化發展是硬道理、穩定是硬任務的戰略思想，正確處理改革發展穩定的關系，加快構建有利于經濟社會又好又快、更好更快發展的體制機制和發展環境。

26、推動國有企業改革發展。采取優惠政策，配置資源條件，以重大資源深加工、精加工項目為載體，大力吸引中央企業和省外優強企業到貴州投資發展、合作開發。健全國有資本經營預算制度，推進國有企業公司制股份制改革和國有資產證券化改革。加快國有企業的資源整合、兼并重組，不斷增強國有企業活力、控制力和影響力。推進各種所有制企業之間通過股權并購、股權置換、互相參股等方式進行整合重組，發展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經濟。制定大企業、大集團發展和企業上市的政策措施及工作方案，通過資源優先配置、項目優先規劃、政策優先扶持和兼并重組、產能擴張、技術改造等措施，培育更多銷售收入超過100億元的大企業、大集團，新增一批上市公司。

27、大力發展非公有制經濟。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與競爭、同等受到法律保護的體制環境。加大對非公有制經濟的財稅、金融支持和政策支持力度，重點扶持成規模、上水平的非公有制企業和發展前景好的中小企業，大力提高非公有制經濟在全省經濟中的比重。制定我省非公有制經濟發展產業目錄，引導鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式，投資建設鐵路、公路、水運、民航、水利、電力，參與土地整治、礦產資源勘探開發、特色經濟發展，進入市政公用事業、保障性住房、社會事業領域和國防科技工業領域，重組聯合和參與國有企業改革。

28、深化重點領域各項改革。改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。加快財稅體制改革，按照事權和財權相統一的原則，進一步理順各級政府間財稅分配關系。深化金融體制改革，完善地方政府金融管理體制。深化要素市場改革，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。加快社會事業體制改革，推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。加快事業單位分類改革。

29、全力擴大對內對外開放。堅持以開放促發展、促改革、促創新，實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間。優化結構、豐富方式、拓寬渠道、提高質量，積極引進大企業、大集團、大財團等戰略投資者，迅速擴大直接利用外來投資規模。根據經濟發展水平的差異性、資源稟賦的互補性，加強與珠三角、長三角、成渝經濟區和深圳、寧波、青島、大連等對口幫扶城市以及蘇州市的交流合作，規劃建設一批承接東部產業轉移示范園區，吸引更多省外企業來黔投資。積極推進國家級、省級開發區建設，支持有條件的開發區和產業園區擴區調位升級。堅持引進來和走出去相結合，提高對外開放層次和水平。爭取國家賦予我省“口岸簽證權”，支持我省建立“綜合保稅園區”、“出口加工區”和“無水港”，積極參與中國—東盟自由貿易區和大湄公河次區域經貿和教育、科技、文化合作。大力開拓新興市場，不斷擴大外經貿規模。

30、下硬功夫改善投資軟環境。深化行政審批制度改革，精簡審批事項、減少審批環節、下沉服務職能、提高服務水平，改革績效評估監督體系，建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，營造親商、愛商、敬商、安商的發展環境和創業、創新、創優的良好氛圍。面向社會全面公開申辦事項的前置條件、辦理流程、審批環節，推行網上受理、網上審批、網上辦結，縮短辦事期限，節約時間成本。全面推行政務公開，加強對投資軟環境的監督監察，定期曝光政府不誠信、行政不作為、執法不公正的典型事例，嚴厲查處以權謀私、權錢交易、吃拿卡要等行為，建設“誠信貴州”、“法制貴州”。

九、堅持把人才作為第一資源，努力把人口壓力變為人力資源優勢

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力發展教育事業，加大人力資本投入，加快科技進步，促進經濟社會發展從主要依靠增加物質資源消耗逐步轉向主要依靠人力資源和科技進步。

31、堅持教育優先發展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。鞏固“兩基”攻堅成果，推動實施萬名校長培訓工程、城市優質基礎教育拓展工程和農村艱苦邊遠地區學校教師周轉房宿舍建設工程，按照新標準抓好一批試點縣義務教育提高工作。堅持自辦和引進名校辦分校相結合，合理配置優質教學資源，全面提高中小學教學質量，加快普及城鎮高中教育。在鞏固、提高現有省屬高等院校辦學質量的基礎上，把擴大辦學資源與教育結構調整結合起來，創建適應貴州工業化、城鎮化和農業產業化需求的高等院校和學科專業。提高高等教育辦學水平，大力提高高等教育毛入學率。高度重視發展學前教育、民族教育、成人教育、職業教育和特殊教育。深入開展實施農村現代遠程教育工程。增加教育投入，鼓勵引導社會力量興辦教育，實施重大教育改革和發展項目。

32、全面加強人才隊伍建設。堅持黨管人才原則，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強我省改革發展需要的各類人才隊伍建設。大力實施各類優秀人才培養工程，廣泛引進重點領域、重點產業、重點學科、重點項目急需人才。創新人才工作體制機制，優化人才培養和使用環境，努力做到人才資源優先開發，人才結構優先調整，人才投資優先保證，人才制度優先創新。建立完善人才評價體系、人才競爭機制、人才激勵機制、干部聯系專家制度，充分發揮人才在經濟社會發展中的基礎性、戰略性和決定性作用。

33、切實增強科技創新能力。堅持合作創新、加強轉化、重點突破、引領跨越，圍繞我省經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，著力實施一批國家科技支撐計劃和省重大科技專項，增強科技對發展的支撐能力。加快建設一批重點工程中心、重點實驗室、企業技術中心、企業工程研究中心、生產力促進中心和科技企業孵化器，提高科技創新成果轉化應用水平。實施高新技術和先進適用技術引進、消化、吸收、再創新工程，提高新技術應用水平。強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策，引導創新要素向企業集聚。完善科技創新的體制機制，鼓勵發展科技中介服務，完善科技成果評價獎勵制度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

十、積極建設生態文明，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調

牢固樹立綠色、環保、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展的能力。

34、堅決穩定和降低生育水平。堅持計劃生育基本國策和現行生育政策不動搖，嚴格實行計劃生育“一票否決制”，采取有效措施統籌解決人口問題。深入推進人口文化建設和婚育新風進萬家活動，完善利益導向機制，綜合協調各項經濟社會政策，繼續穩定和降低生育水平，嚴格控制計劃外生育。整合計生、婦幼資源，有效控制出生缺陷，關注嬰幼兒早期教育，全面提高新生人口素質。綜合治理出生人口性別比，加強流動人口管理服務，加強養老服務基礎設施建設，積極應對人口老齡化問題。

35、深入開展生態建設。圍繞“兩江”上游重要生態屏障建設，實施石漠化綜合治理、天然林資源保護、退耕還林、珠江防護林、林業特色優勢資源建設、森林公園建設、速生豐產林建設、濕地保護建設工程，提高森林覆蓋率。按照先急后緩、分期實施、重點突破的原則，全面推進石漠化綜合治理。加強水土流失小流域綜合治理。切實保護自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園等自然文化遺產和重要水源地。全面保護重要天然濕地，推進重要人工濕地建設。推進城鎮公共綠地、環城林帶、交通沿線綠化帶建設。完善績效考核辦法和利益補償機制，引導各類地區嚴格按照主體功能定位推進發展。

36、大力發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導、財稅和金融等政策支持，完善法律法規，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。加強政策引導，培植循環經濟產業體系，重點抓好六盤水等國家級循環經濟試點城市(單位)工作。以鋁及鋁工業、煤及煤化工、磷及磷化工一體化為重點，加強煤矸石、粉煤灰、磷石膏綜合利用，積極推進重點循環經濟基地建設。推進企業循環生產、產業循環組合，促進產品生態設計，不斷降低單位產品物耗、能耗、水耗。

37、扎實推進節能降耗。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。實施節能減排工程，嚴格監管重點能耗企業，加快淘汰落后產能，全面推進節能、節水、節地、節材，實施清潔生產。開發利用氣候資源，有效控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化。全面實行政府優先和強制采購節能產品制度，推廣高效節能產品。完善節能政策，健全協調機制，深入開展全民節能減排行動，形成共同推動節能減排工作的強大合力。

38、切實加強保護環境。加強重點流域、重點區域和重點城市的環境保護，推進流域水環境綜合整治，加強集中式飲用水源地環境保護，切實改善城市空氣質量，讓人民群眾喝上干凈水，呼吸上新鮮空氣。加強固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處置。實施主要污染物排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。強化環境保護目標責任制，依法保護環境和治理污染。建立社會化多元化環保投融資機制，發展環保產業，運用經濟手段推進污染治理市場化進程。抓好氣象預警工作，加快地質災害調查評估，建立健全防災減災和監測預警體系，推進地質災害防治和礦山環境恢復治理工作。

十一、大力實施民生工程，讓廣大人民群眾共享改革和發展的成果

更加注重包容性增長和共享式發展，大力實施民生工程，逐步完善符合省情、比較完善、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。

39、大力實施扶貧脫貧攻堅工程。在貧困地區大力實施鄉村道路、水利建設、農網改造、危房改造和中低產田土改造工程，為貧困人口增收創造必要的基礎條件。繼續實施“雨露計劃”和各類社會扶貧行動，實現培訓一個、就業一人、脫貧一戶。廣泛推廣農業先進適用技術，大力發展鄉村旅游，深入實施山地農業扶貧工程、林下經濟增收工程、生態扶貧產業建設工程，為穩定脫貧提供可靠的增收保障。對生活在自然條件極為惡劣地區的貧困人口，繼續實施易地扶貧搬遷工程。

40、大力實施就業和創業工程。積極發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，實現經濟增長與擴大就業的良性互動。建立健全政府投資、重大項目促進就業機制。堅持以創業帶動就業，支持大學生自主創業和農民工返鄉創業，鼓勵更多勞動者成為創業者。健全統一規范靈活的人力資源市場，加強對就業困難群體的就業援助，逐步形成城市平等就業的環境。健全公共就業服務體系，為勞動者自主擇業提供服務。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

41、大力實施勞動力素質提升工程。制定促進職業技術教育大發展大提高的政策措施，迅速擴大高等職業學校辦學規模，加快建設中等職業學校，大力推進免費中等職業教育，全面實施職業能力建設工程，努力使城鄉勞動力人人有知識、個個有技能。把素質教育的要求貫穿于各級各類教育，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育，全面提高勞動者綜合素質。創新人才培養模式，注重思想道德建設，突出培養勞動者的創新精神、吃苦耐勞精神和創新能力、動手能力。

42、大力實施城鄉社會保障體系建設工程。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。完善城鎮基本養老保險、基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，實現應保盡保。力爭實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。進一步提高基本醫療、失業、工傷、生育保險統籌層次，完善各項社會保險關系轉移接續辦法。實現城鄉社會救助全覆蓋，大力發展社會福利事業、社會慈善事業和殘疾人事業。

43、大力實施“一危三棚”改造和保障性住房建設工程。堅持從最困難的農戶和最危險的農房改起，大力實施整縣推進，全面完成農村危房改造。加快城市棚戶區、林區棚戶區、煤礦和其他國有工礦棚戶區改造。加快公共租賃房建設，解決城鎮中等偏低收入家庭住房困難。探索廉租房建設的有效辦法，切實解決好城鎮困難家庭的住房問題。加強地質災害防治工作，逐步治理采煤沉陷區，盡快搬遷受地質災害威脅的農房和學校。

44、大力實施基礎設施向縣以下延伸工程。繼續推進國省干線公路改造和農村公路建設，切實解決商品運輸難、農村行路難的問題。加快民生水利建設，搞好城鄉水源工程，全面解決農村人口的飲水安全問題。搞好農網改造升級，滿足農民群眾不斷增長的生產生活用電需求。加大農村地區網絡建設和改造力度，積極推進電信普遍服務，加快農村“三電合一”工程和互聯網建設，提高信息進戶率。

45、大力實施生活環境改善工程。2015年3萬人以上的城鎮都要實現雨污分流，實現污水和垃圾無害化處理，實現城鎮天藍、地綠、水清。深入開展“整臟治亂”行動。認真實施水、電、路、氣、房、優美環境“六到農家”工程，加快村莊道路硬化，推進農村沼氣建設，支持和引導農村改水、改廚、改廁、改圈工作，開展農村污水、垃圾處理和面源污染治理。大力推廣“四在農家”的典型經驗，因地制宜建設山水田園村寨和民族特色村寨。

46、大力實施公共文化服務體系建設工程。按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強城鄉公共文化基礎設施建設，滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求。全面推進基層公共文化設施向社會免費開放，凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。加強對外宣傳和文化交流，大力開展全民健身運動。

47、大力實施公共衛生事業建設工程。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。增加公共財政對衛生事業的投入，健全公共衛生服務體系和醫療服務體系，加強城鎮社區衛生服務體系和農村衛生服務網絡建設。加強衛生人才隊伍建設。鞏固和完善新型農村合作醫療制度。實施重大疾病防控，抓好重點傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病防治工作。做好婦幼保健工作。加強食品安全監管。積極扶持和促進中醫藥、民族醫藥事業發展。積極推進公立醫院改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫療機構。

48、大力實施社會管理創新和平安創建工程。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理、體制、能力建設。完善法律法規和政策，健全基層管理和服務體系。抓好便民利民政務綜合服務中心(站、點)和綜治工作中心(站、點)建設，創建一批和諧社區、和諧村鎮示范點。加強基層黨組織工作，發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，完善大調解工作格局和機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加大公共安全投入，加強安全生產，健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作，加大社會管理薄弱環節整治力度。完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎設施建設，加強重點地區社會治安綜合治理，增強公共安全和社會治安保障能力。加強政法隊伍建設，不斷提高能力素質，嚴格公正廉潔執法，大力構建“平安貴州”、“和諧貴州”，創造公平正義的法治環境、優質高效的服務環境、和諧穩定的社會環境。

十二、高舉發展、團結、奮斗的旗幟，為實現“十二五”規劃而努力奮斗

49、充分發揮各級黨委在加速發展、加快轉型、推動跨越中的領導作用。實現“十二五”時期我省經濟社會發展的目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。要加強黨的思想建設，把中央的精神與貴州的省情實際緊密結合起來，在推動發展中解放思想，在服務發展中轉變觀念，在實現發展中提升素質，鼓勵闖、鼓勵試、鼓勵干，形成積極向上、奮發有為、創先爭優的干事氛圍，調動各級領導干部做好各項工作的積極性、主動性、創造性。要加強黨的組織建設，圍繞實現經濟社會又好又快、更好更快發展的要求，深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，健全領導班子和領導干部考核評價制度，以干事識人才、以發展論英雄、以實績評優秀，重用勇于開拓創新、敢于擔當責任、善于推動發展的優秀干部，建設團結、務實、勤奮、廉潔的領導班子。要加強黨的作風建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，謙虛謹慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節約，真抓實干，堅決反對形式主義、官僚主義，深入基層、深入企業、深入建設項目調查研究，多到條件差、矛盾多、發展難度大的地方破解難題、推動工作。要加強黨的制度建設，圍繞經濟社會發展的目標任務，完善決策執行機制和跟蹤督辦機制，建立貫穿省、市、縣、鄉和覆蓋各部門、各行業、各領域的目標分解機制、工作落實機制和績效考核機制，建設目標一致、行動協調的執行文化，形成一抓到底、層層見效的工作鏈條。要加強反腐倡廉建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，牢固樹立勤政、廉政、善政、優政意識，嚴格權力運行制約和監督，健全重大決策部署執行情況的紀律保障機制，確保政令暢通。

50、加強社會主義政治文明建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，保證立法、監督和決策更好地反映民意、集中民智、貼近民生、體現省情。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。制定和落實支持少數民族和民族地區加快發展的政策措施，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。切實做好宗教、僑務和對臺工作。發展基層民主，推進黨務公開、政務公開、廠務公開和村務公開，保障人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。深化全民國防教育，加強后備力量建設，鞏固和發展軍政軍民團結，促進國防建設與經濟建設協調發展。

51、加強社會主義精神文明建設。堅持以中國特色社會主義理論體系武裝干部群眾，進一步鞏固全省各族人民團結奮斗的共同思想基礎。加強社會主義核心價值觀教育和思想政治工作，大力弘揚長征精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神。在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，積極開展群眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的建設，為共同創造美好家園提供強大的思想保證和精神動力。

52、共產黨員要充分發揮推動經濟社會又好又快、更好更快發展的先鋒模范作用。全省廣大共產黨員要堅定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念，積極落實加速發展、加快轉型、推動跨越的部署和要求。黨的基層組織要以深入開展創先爭優活動為載體，建立促進又好又快、更好更快發展的長效機制。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

全省共產黨員和各族人民要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉發展的旗幟、團結的旗幟、奮斗的旗幟，解放思想，求真務實，銳意進取，奮勇當先，為全面完成我省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和實現趕超進位、富民興黔的宏偉目標而努力奮斗！

第二篇：貴州省“十二五”規劃

中共貴州省委關于制定貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

2010-11-04 09:25

來源：貴州日報

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(2010年10月29日中國共產黨貴州省第十屆委員會第十次全體會議通過)

根據黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，結合貴州實際，省委十屆十次全會就制定貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃(2011—2015)提出以下建議。

一、深入貫徹落實科學發展觀，奮力推進貴州經濟社會發展的歷史性跨越

1、“十一五”時期貴州經濟社會發展取得了重要成就。2006年以來，全省上下奮力克服百年不遇的雪凝災害、百年不遇的國際金融危機和百年不遇的特大旱災的影響，抓住機遇、加快發展，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設都取得了新的成績，全面完成“十一五”規劃的主要目標和任務。全省經濟社會平穩較快發展，預計年均經濟增長12%以上，財政總收入、全社會固定資產投資總量翻番，以交通、水利為重點的基礎設施建設取得重要突破，特色優勢產業實力增強，農村貧困面貌明顯改變，人民生活水平顯著提高，省第十次黨代會確定的經濟社會發展歷史性跨越第一步戰略目標提前實現，進入了全面建設小康社會新的歷史時期。面向未來，我們正站在一個新的歷史起跑線上。

2、“十二五”時期貴州省發展面臨的環境和條件。“十二五”時期，貴州省經濟社會發展的內外環境相對有利。世界進入后金融危機時代，和平、發展、合作仍是時代潮流，我們國家在國際上的重要性和影響力顯著提升，有利于我們更好運用兩個市場、兩種資源加速發展；國家堅持實行擴大內需的方針，深入實施西部大開發戰略，中央企業加速擴張，東部產業加快轉移，有利于我們爭取中央支持、借助省外力量加速發展；經過長期艱苦奮斗，貴州省2010年經濟總量將突破4300億元，人均生產總值可達到1700美元，工業化、城鎮化進程加快，基礎條件改善，內生動力增強，有利于我們遵循經濟成長規律、順應社會前進趨勢加速發展。

“十二五”時期，貴州省經濟社會發展需要解決的矛盾和問題較多。經濟總量小、人均水平低、發展速度慢仍是貴州省的基本省情和面臨的主要矛盾，工業化水平低、城鎮化進程慢、區域發展不平衡、產業結構不合理、城鄉發展不協調、農村貧困程度深、人口資源環境壓力大等問題仍將非常突出，思想觀念陳舊、辦事效率低下、發展方式粗放、科技創新乏力、社會矛盾易發多發、體制機制轉換滯緩等制約科學發展的問題亟待解決。

“十二五”時期，貴州省經濟社會發展面臨的挑戰和壓力不小。西部大開發十年以來，全國呈現出東部率先發展、中部迅速崛起、西部競相開發的格局，縱向比貴州省發展明顯加快，橫向比多數省區市的發展速度更快。貴州省與先進地區的差距不僅沒有縮小，而且在很多方面還在繼續擴大。進入“十二五”以后，全國各地特別是西部地區將在前十年蓄積能量的基礎上繼續加速，給我們帶來更大的壓力。貴州省如不加速發展，就會在實施西部大開發戰略的過程中喪失機遇，就會在全面建設小康社會的進程中拉大差距。

綜合判斷，“十二五”時期，既是貴州省可以緊緊抓住并且大有作為的戰略機遇期，又是貴州省實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的加速期，更是貴州省調整經濟結構、轉變發展方式的攻堅期。我們必須科學判斷、準確把握貴州省經濟社會發展的階段性特征和歷史性任務，真正把思想統一到發展上來，把心思集中到發展上來，把力量凝聚到發展上來，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，不斷縮小在“好”的方面存在的差距，花大力氣、下真功夫解決“慢”這個主要矛盾，千方百計創造條件推動“十二五”時期全省經濟社會又好又快、更好更快發展。

3、“十二五”規劃的指導思想和基本要求。制定和實施貴州省“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，更新觀念，搶抓國家深入實施西部大開發戰略的歷史性機遇，緊扣科學發展的主題，圍繞轉變經濟發展方式的主線，突出加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，重點實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，大力提高農業產業化和服務業發展水平，統籌區域發展，深化改革開放，優化發展環境，切實改善民生，積極促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，為實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。

貴州省經濟社會處于并將長期處于欠發達狀況，發展是解決全省所有問題的關鍵，是人民群眾最為迫切的共同愿望。我們一定要堅持發展是硬道理的本質要求，牢固樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展理念，真正把加快轉變經濟發展方式這條主線作為推動科學發展的必由之路，把加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調貫穿于“十二五”的全過程，落實到實施“十二五”規劃的各領域，不斷提高發展的全面性、協調性、可持續性，切實在發展中促轉變、在轉變中謀發展，努力實現經濟社會又好又快、更好更快發展。加速發展，就是要創造條件，奮力拼搏，使貴州省經濟發展速度在一個較長時期內高于以往歷史時期、高于西部地區同期平均水平、高于全國平均水平。加快轉型，就是要按照轉變經濟發展方式的要求，加快推進經濟結構調整，扎實推進政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，推進社會管理向全覆蓋、社會化轉變，推進社會形態由二元結構向城鄉一體化轉變。推動跨越，就是要推動工業化、城鎮化水平顯著提高，推動經濟總量登上新的重要臺階，推動人民生活水平由總體小康邁向全面小康。基本要求是：

——必須把保持投資較快增長和積極擴大消費、出口需求作為加快轉變經濟發展方式的重要舉措。積極構建擴大內需的長效機制，在保持投資合理較快增長的同時，圍繞科學規劃實施重大項目，依托重大項目優化投資結構，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

——必須把推進經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。毫不動搖地加強農業的基礎地位，改造提升傳統支柱產業，加快培育新興優勢產業，提高附加值，延長產業鏈，不斷提高服務業發展水平，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。積極統籌城鄉、區域協調發展，加快推進城鎮化，努力提高農村公共服務水平，大力培育區域經濟增長極，促進城鄉協調發展和區域優勢互補。

——必須把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興省和人才強省戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，不斷增強科技引進、消化、吸收和再創新能力，推動經濟社會發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型社會。

——必須把提高人民生活水平作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。把促進就業放在經濟社會發展優先位置，統籌發展各項社會事業，努力推進基本公共服務均等化，合理調節收入分配，完善保障和改善民生的制度安排，建立健全促進城鄉人民增收的長效機制，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

——必須把建設生態文明、保護青山綠水作為加快轉變經濟發展方式的重要內容。牢固樹立節約資源、保護環境、建設生態的可持續發展理念，大力發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

——必須把深化改革、擴大開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域的改革，按照行政干預最少、發展環境最優、服務質量最好的目標，在關鍵環節深化改革，在重點領域擴大開放，在日常工作中提高辦事效率，加快構建有利于經濟發展方式轉變的體制機制和對內對外開放環境。

4、“十二五”時期要努力成為改革開放以來貴州經濟社會發展最好最快的時期。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年全省經濟社會發展的主要目標是：

——經濟又好又快、更好更快發展。全省生產總值確保實現8000億元，力爭翻一番、突破10000億元，人均生產總值接近3000美元。

——經濟發展方式得到有效轉變。資源綜合利用水平明顯提高，單位生產總值能耗、物耗水平明顯下降，主要污染物排放總量減少，生態環境質量繼續提高，人力資源和科技進步、管理創新對經濟發展的貢獻水平明顯提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度明顯提高，各族人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，人口自然增長率穩定下降。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——城鄉居民收入明顯提高。努力實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，城鎮低收入者收入明顯增加，農村貧困人口顯著減少，全面建設小康社會實現程度接近西部平均水平。

——改革開放不斷深化。經濟社會發展的重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府公信力、執行力和服務水平明顯提高。對內對外開放不斷拓展，開放型發展格局進一步形成。

經過五年的艱苦奮斗，使貴州省綜合經濟實力、市場競爭能力和抵御風險能力登上一個新的重要臺階，力爭在西部地區實現趕超進位，實現經濟社會發展歷史性跨越的條件更加充分，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、大力實施工業強省戰略，加快推進產業結構調整升級

按照走新型工業化道路的要求，完善實施工業強省戰略的領導體制、工作機制和政策體系，大力發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，加快把貴州省建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地、戰略性新興產業基地和優質輕工產品基地。

5、改造提升傳統產業。以煤炭、化工、冶金、有色、建材為代表的傳統產業是貴州省工業的重要基礎，要按照發展循環經濟的要求，加快發展成為重要的資源節約型產業。把煤炭作為重要的戰略資源和基礎產業，堅持節約發展、清潔發展、安全發展和環境保護，積極發展煤炭精深加工，提高煤炭工業總體水平。按照大型化、基地化、規模化、一體化、多聯產的要求，堅持高標準、高起點，推動化工產業規模迅速擴大、環保全面達標、資源綜合利用。以調整結構、優化升級、淘汰落后、合理布局、重組發展為重點，加快技術改造，提高工藝水平，優化產品結構，推進貴州省冶金工業做大做強。以精深加工、技術改造、節能環保為重點，推動鋁鈦產業調整結構、擴大產能和優化升級。按照淘汰落后、調整結構、加強研發、增加品種、產業升級、擴大規模的要求，提高傳統建材技術含量，大力發展新型建材。

6、發展壯大支柱產業。立足于貴州省發展階段、產業基礎和資源優勢，繼續壯大電力、煙酒、裝備制造、民族醫藥等支柱產業，通過支柱產業的市場擴張推動全省經濟的持續發展。堅持擴大省外市場與保證省內用電并重，調整優化電力結構，深入實施“西電東送”，積極發展新興能源，鞏固壯大電力支柱產業。發揮“貴煙”和“茅臺”的名牌優勢，大力實施品牌帶動戰略，推進結構調整、技術改造、精細制造和市場建設，發揮優勢，突出特色，整合資源，調整存量，做大總量。依托軍工基地的技術優勢，依托市場壯大企業實力，發展一批特色鮮明、重點突出的裝備制造產業集群和企業集團。以中藥現代化為抓手，以民族藥為重點，調整產品結構和企業組織結構，把民族醫藥產業建設成為與貴州省中藥材資源相匹配的現代產業。堅持規模化、標準化、綠色化，依托貴州省優勢農產品資源，加快資金、技術、人才等要素向優勢產區和優勢行業流動，形成一批知名品牌、龍頭企業和企業集群。

7、加快發展新興產業。發展資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的新興產業，是改變貴州省工業結構的重要途徑。要依托貴州省各類高新技術產業基地，加快推動新能源、新材料、生物醫藥、先進制造業、電子信息等高新技術產業發展，實施一批輻射面廣、帶動力強、技術含量高的大項目，盡快形成一批優勢企業和龍頭產品。發展就業面寬的勞動密集型產業，突出清潔能源和可再生能源，加強規劃指導，完善配套設施，積極發展新能源汽車產業。以貴陽和遵義國家新材料基地為依托，加快發展以高強度鋁合金、鈦合金、錳合金、鎂合金為重點的新材料產業。積極發展電子及新一代信息技術產業。發揮貴州省生物資源優勢，大力發展以生物育種、生物醫藥為重點的生物技術產業。建設好安順市國家民用航空產業基地和航天高新技術園區，發展以通用飛機整機研發生產為重點的先進制造業。

8、有序發展產業園區。制定促進工業園區發展的政策措施，編制全省工業園區發展規劃，科學確定總體布局、產業導向、功能區塊，提升一批、整合一批、新建一批示范工業園區。優先保證重點工業園區用地指標，建立良好的基礎設施保障平臺、高效的管理服務平臺，進行統一的規劃環評和總體環評，有效解決企業入駐園區發展的各種前置條件。探索以企業為主體的園區開發機制，鼓勵設立工業園區投資開發公司，廣泛吸引外來投資者領辦、創辦工業園區，推行園區經營性項目的市場化運作、企業化管理。按照“共建共享、收益分成”的運作模式，鼓勵各級政府聯合進行工業園區的建設。按照優化結構、合理承載的原則，圍繞優勢產業和重大項目，統籌配置土地、廠房、能源等要素資源。

三、大力實施城鎮化帶動戰略，增強城鎮對經濟社會發展的輻射帶動作用

把推進城鎮化作為優化要素資源空間布局、轉變經濟發展方式的重要途徑，建立健全推進城鎮化的領導體制、工作機制和政策體系，不斷加快城鎮化步伐。

9、建設科學合理的城鎮體系。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，促進大中小城市和小城鎮協調發展。加快發展黔中城市帶，以貴陽為中心，以貴陽—遵義、貴陽—安順、貴陽—都勻和凱里為軸線，以六盤水、興義、畢節、銅仁為極點，全面強化城鎮集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發展態勢。大力發展一批區域性中心城市，積極培育快速鐵路和高速公路網絡節點上的中小城市。按照宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型、移民安置型城鎮。

10、提升城鎮綜合承載能力。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，完善城市功能分區，有序推進“退二進三”，強化城市產業功能。堅持城市綜合交通引領城市發展，統籌推進大中小城市通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發展。優先發展城鎮公共交通，促進城市公交向郊區和鄰近鄉村延伸。增強城鎮公共服務功能，加強教育、衛生、環保、文化、體育、福利等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區轉移。建立健全應急安保體系，完善突發公共事件應急預案，保證城市正常有序運轉。

11、創新城鎮化發展的體制機制。創新城鎮管理體制和工作機制，積極運用信息化、現代化手段提高城市管理水平，統籌解決城鎮化進程中的各種社會問題。把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務，加強和改進大城市人口管理，放開中小城市和小城鎮戶籍限制，加快農業人口向城鎮轉移。創新投融資體制機制，發揮政府資金的導向作用，吸引社會資金投入城鄉建設，多渠道籌集城鎮建設資金。實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤，探索節約集約用地的新型城鎮化模式。積極推動行政區劃調整，切實消除阻礙城鎮發展的思想觀念和體制、機制。

四、加快農業結構調整和扶貧開發步伐，建設社會主義新農村

把“三農”工作作為全省工作的重中之重，把扶貧開發作為“三農”工作的重中之重，把農民增收作為“三農”工作和扶貧開發的重中之重，按照工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，大力推進城鄉統籌發展，建設農民幸福生活的美好家園。

12、合力推進扶貧開發。把到2015年農村貧困人口減少一半以上、到2020年基本消除農村絕對貧困現象作為建成全面小康社會的重要標志。堅持黨政領導，實行專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧相結合，大力推進集團幫扶，積極構建“大扶貧”格局。堅持縣為單位、整合資金、整鄉(村)推進、連片開發，以編制和實施武陵山區、烏蒙山區、苗嶺山區(含麻山、瑤山地區)區域扶貧專項規劃為重點，加快集中連片特殊困難地區扶貧開發步伐。堅持實行分類扶持和統計監測，統籌采取產業化扶貧、勞動力轉移培訓等措施，不斷提高農村貧困人口自我發展能力。對鰥寡孤獨、因病因殘喪失勞動能力的特殊貧困人口，給予長期社會救助，保障他們的基本生活需要。完善扶貧開發的激勵機制，研究制定“摘帽不摘政策”的辦法措施，鼓勵有條件的扶貧開發工作重點縣加快脫貧致富步伐。

13、加快發展現代農業。堅持以科技進步、提高單產為重點，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，保證農村人口糧食基本自給。推進農業科技創新，提升農業科技自主創新水平、成果轉化水平和推廣水平，健全公益性農業技術推廣體系，提高科技對農業增長的貢獻率。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，堅持集中連片、規模發展，加快推進農業農村結構調整，規劃建設一批專業鄉、專業村和產業帶，提高優勢特色經濟作物和生態畜牧業的比重。大力發展設施農業、生態農業、節水農業，加快山地農機推廣應用，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，推進建設一批現代農業示范區。

14、提高農業產業化水平。通過做大做強農業產業化經營龍頭企業，廣泛推廣訂單生產，完善利益聯結機制，引導農產品規范化種植、規模化經營，形成生產、加工、儲運、銷售、服務鏈條，提高農產品就地轉化增值水平。改善農村商品貿易條件，降低農村市場交易成本，提高農村市場分工與生產合作水平。通過吸引社會資金投資入股、鼓勵龍頭企業牽頭領辦、補助資金扶持農民興辦和廣泛動員懂技術、善經營、會管理的農民加入等措施，大力培育各類農民專業合作社，提高農民組織化程度和抵御市場風險能力。

15、拓寬農民增收渠道。加快實施農民創業促進工程，建設一批農民創業基地和創業園，完善農產品市場體系和價格形成機制，增加農民經營性收入。加強農村勞動力技能培訓，大力發展勞務經濟，保障農民工合法權益，增加農民工資性收入。落實好強農惠農政策，采取綜合配套措施，健全農業補貼等支持保護制度，完善農村社會保障制度，增加農民轉移性收入。探索農村集體和農戶在當地資源開發中入股，增加農民財產性收入。

16、完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定并長期不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式適度規模經營。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革。繼續發揮供銷社在農產品生產、流通等方面的重要作用。建立健全農村基層工作保障機制。

五、推動服務業大發展大提高，加快把旅游和文化產業培育成為重要支柱產業

把推動服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，擴大服務業總體規模，拓寬服務業服務領域，提升服務業技術層次，優化服務業內部結構，全面提高服務業的總量、質量和素質。

17、大力提高服務業發展水平。建立公平、規范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格，營造有利于服務業發展的政策和體制環境。大力發展生產性服務業，努力建設連接長江上游和南中國兩大區域金融中心的金融樞紐，打造一批骨干物流企業和大型物流園區，加快發展金融保險業、交通運輸業、信息服務業、科技服務業、農業服務業。全面發展面向民生的生活性服務業，切實提高市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務、家政服務和休閑養老等產業發展水平。拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經濟。

18、加快建設旅游經濟大省。旅游業資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。按照把貴州省打造成為具有重要吸引力的觀光體驗、休閑度假、康體養生和民族文化旅游目的地的要求，加快把旅游業培育成為貴州省的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。多渠道加大對旅游業的投入，重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心和酒店等基礎設施，全面提升貴州省旅游接待能力。大力實施品牌帶動戰略，豐富旅游文化內涵，加強原生態民族文化的保護、傳承和開發、利用，加快發展一批專業旅游城市、旅游村鎮、旅游文化商品集散地，推動旅游產品多樣化、規模化發展。制定出臺促進度假酒店發展的政策措施，引導城市周邊休閑度假帶建設，有序推進旅游度假區發展。大力發展旅游商品、旅游紀念品，提高旅游購物在旅游消費中的比重。扶持培育一批旅游骨干企業，推動涉旅企業通過上市等方式融資。大力開拓客源市場，推進旅游信息化建設。提高旅游服務水平，加強旅游市場監管，全面優化旅游環境。

19、推動文化事業和文化產業繁榮發展。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強全省人民的凝聚力和創造力。建設社會主義核心價值體系，拓展群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務。深化文化體制改革，推進實施一批重大文化產業項目，規劃發展一批文化產業園區，扶持培育一批文化骨干企業，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，以發展為主題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化產業科學發展的體制機制。繼續深化公益性文化單位人事、收入分配和社會保障制度改革，探索建立法人治理結構。

六、以黔中經濟區為龍頭，促進區域經濟競相發展

全面落實區域發展總體戰略和主體功能區戰略，把黔中經濟區作為“十二五”全省經濟社會發展的“火車頭”和“發動機”，積極爭取國家指導和支持，科學制定黔中經濟區總體規劃，準確定位區域功能，優化生產力布局，形成中部崛起、帶動全省和優勢互補、競相發展的區域經濟發展格局。

20、規劃建設黔中經濟區。以貴陽為中心，統籌推進區域發展，把黔中經濟區建設成為全省工業化的帶動區和城鎮化的核心區。根據黔中經濟區的資源條件和區位條件，以高速公路、快速鐵路及河運碼頭、機場等大型交通設施為依托，重點建設一批具有地域特色的產業帶，加快資源優勢向經濟優勢轉化。建立健全黔中經濟區領導、協調、合作機制，協調解決各種利益關系和重大問題。搭建多種形式的投融資平臺，積極籌集開發建設資金，統籌布局基礎設施、重大產業和市政工程。制定支持黔中經濟區發展的政策法規體系，賦予黔中經濟區先行先試的權利。

21、統籌推進不同區域協調發展。制定遵義市統籌城鄉發展試點方案，加快推進統籌城鄉綜合配套改革，堅持共建黔中、融入成渝、參與泛珠，努力把遵義市建設成為成渝經濟區產業擴散轉移的重要輻射區。根據畢節地區、六盤水市、黔西南州的資源條件和區位特點，細化和完善“畢水興經濟帶”規劃，形成西南地區的重要經濟增長極。統籌黔南州、黔東南州、銅仁地區的相關區域，規劃發展“東南部特色綜合經濟區”。繼續支持畢節試驗區和安順試驗區加速發展。抓好貴陽生態文明城市、黔東南生態文明試驗區、黔西南“星火計劃”科技扶貧試驗區和銅仁營養健康產業示范區建設。爭取國家支持在貴州省建立內陸民族地區轉變經濟發展方式試驗區。

22、鼓勵縣域經濟發展。完善促進縣域經濟發展的政策體系，綜合運用財政、稅收、金融、產業布局、土地供給等政策措施，鼓勵發展各具特色的優勢產業，提高經濟強縣發展水平。按照“責權統一、重心下移”的原則，擴大縣級經濟管理權限，推進強鎮擴權。制定和實行優惠、靈活的政策措施，鼓勵和扶持與鄰省接壤的縣市加速發展。

七、加快基礎設施建設，改善經濟社會發展環境

把以交通和水利為重點的基礎設施建設作為事關全局的重大戰略任務，努力建設現代化的交通運輸網絡，切實解決工程性缺水問題，加快改善通信設施條件，為貴州經濟社會發展歷史性跨越打下堅實的基礎。

23、加速綜合交通網絡建設。全面發展鐵路、公路、民航和水運，加快建設客運快速化、貨運物流化、管理現代化的現代綜合交通運輸體系。鐵路以通道、樞紐建設為主要任務，以增建復線、客貨分流、提高速度為重點，建設全國通往東南亞國際通道和西部通往沿海出海通道的陸路樞紐。按照骨架暢通、干支協調、形成網絡的要求，大力實施“六橫七縱八聯”高速公路網絡規劃。盡快完成“一干十支”機場建設，基本形成布局合理、覆蓋全省的干、支線民航機場體系。改造提升一批航道，提高北進長江、南下珠江的能力。

24、加快解決工程性缺水。水利是支撐一個地方現代化建設的重要物質基礎，直接決定一個地方人民群眾的生存條件和生活質量。要按照發展現代水利的要求，堅持水利建設、生態建設、石漠化治理綜合規劃，以重大水利樞紐工程為龍頭，以大中型水利工程為骨干，以小型水利工程為基礎，以微型水利工程為補充，逐步建立生活、生產、生態用水安全保障體系。加強農田水利和煙水配套工程建設，以水源工程、灌區工程、“五小”工程為重點，加快建成人均半畝基本口糧田。根據產業發展需要，規劃布局、啟動建設一批重大水利樞紐工程。加快水管理體制改革，走水務一體化的發展之路。

25、加快信息基礎設施建設。推進“數字貴州”建設，圍繞第三代移動通信、下一代互聯網和數字電視等未來網絡建設重點，促進電信網、互聯網、廣電網三網融合，力爭全省互聯網普及率、電話普及率、廣播電視人口覆蓋率達到西部地區平均水平。加強信息服務能力建設，提升電子政務、電子商務、地理信息、遠程教育、遠程醫療等服務能力，明顯提高全省經濟社會運行的智能化程度。推進物聯網和云計算研發應用。加快“金盾工程”、城市報警監控工程建設，提高政法工作信息化、現代化水平。

八、以改革促創新、以開放促開發，不斷增強經濟發展動力和活力

把深化改革作為創新之源，把擴大開放作為開發之路，采取更加過硬的措施推進各項改革，實行更加積極主動的開放帶動戰略，強化發展是硬道理、穩定是硬任務的戰略思想，正確處理改革發展穩定的關系，加快構建有利于經濟社會又好又快、更好更快發展的體制機制和發展環境。

26、推動國有企業改革發展。采取優惠政策，配置資源條件，以重大資源深加工、精加工項目為載體，大力吸引中央企業和省外優強企業到貴州投資發展、合作開發。健全國有資本經營預算制度，推進國有企業公司制股份制改革和國有資產證券化改革。加快國有企業的資源整合、兼并重組，不斷增強國有企業活力、控制力和影響力。推進各種所有制企業之間通過股權并購、股權置換、互相參股等方式進行整合重組，發展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經濟。制定大企業、大集團發展和企業上市的政策措施及工作方案，通過資源優先配置、項目優先規劃、政策優先扶持和兼并重組、產能擴張、技術改造等措施，培育更多銷售收入超過100億元的大企業、大集團，新增一批上市公司。

27、大力發展非公有制經濟。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與競爭、同等受到法律保護的體制環境。加大對非公有制經濟的財稅、金融支持和政策支持力度，重點扶持成規模、上水平的非公有制企業和發展前景好的中小企業，大力提高非公有制經濟在全省經濟中的比重。制定貴州省非公有制經濟發展產業目錄，引導鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式，投資建設鐵路、公路、水運、民航、水利、電力，參與土地整治、礦產資源勘探開發、特色經濟發展，進入市政公用事業、保障性住房、社會事業領域和國防科技工業領域，重組聯合和參與國有企業改革。

28、深化重點領域各項改革。改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。加快財稅體制改革，按照事權和財權相統一的原則，進一步理順各級政府間財稅分配關系。深化金融體制改革，完善地方政府金融管理體制。深化要素市場改革，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。加快社會事業體制改革，推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。加快事業單位分類改革。

29、全力擴大對內對外開放。堅持以開放促發展、促改革、促創新，實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間。優化結構、豐富方式、拓寬渠道、提高質量，積極引進大企業、大集團、大財團等戰略投資者，迅速擴大直接利用外來投資規模。根據經濟發展水平的差異性、資源稟賦的互補性，加強與珠三角、長三角、成渝經濟區和深圳、寧波、青島、大連等對口幫扶城市以及蘇州市的交流合作，規劃建設一批承接東部產業轉移示范園區，吸引更多省外企業來黔投資。積極推進國家級、省級開發區建設，支持有條件的開發區和產業園區擴區調位升級。堅持引進來和走出去相結合，提高對外開放層次和水平。爭取國家賦予貴州省“口岸簽證權”，支持貴州省建立“綜合保稅園區”、“出口加工區”和“無水港”，積極參與中國—東盟自由貿易區和大湄公河次區域經貿和教育、科技、文化合作。大力開拓新興市場，不斷擴大外經貿規模。

30、下硬功夫改善投資軟環境。深化行政審批制度改革，精簡審批事項、減少審批環節、下沉服務職能、提高服務水平，改革績效評估監督體系，建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，營造親商、愛商、敬商、安商的發展環境和創業、創新、創優的良好氛圍。面向社會全面公開申辦事項的前置條件、辦理流程、審批環節，推行網上受理、網上審批、網上辦結，縮短辦事期限，節約時間成本。全面推行政務公開，加強對投資軟環境的監督監察，定期曝光政府不誠信、行政不作為、執法不公正的典型事例，嚴厲查處以權謀私、權錢交易、吃拿卡要等行為，建設“誠信貴州”、“法制貴州”。

九、堅持把人才作為第一資源，努力把人口壓力變為人力資源優勢

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力發展教育事業，加大人力資本投入，加快科技進步，促進經濟社會發展從主要依靠增加物質資源消耗逐步轉向主要依靠人力資源和科技進步。

31、堅持教育優先發展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。鞏固“兩基”攻堅成果，推動實施萬名校長培訓工程、城市優質基礎教育拓展工程和農村艱苦邊遠地區學校教師周轉房宿舍建設工程，按照新標準抓好一批試點縣義務教育提高工作。堅持自辦和引進名校辦分校相結合，合理配置優質教學資源，全面提高中小學教學質量，加快普及城鎮高中教育。在鞏固、提高現有省屬高等院校辦學質量的基礎上，把擴大辦學資源與教育結構調整結合起來，創建適應貴州工業化、城鎮化和農業產業化需求的高等院校和學科專業。提高高等教育辦學水平，大力提高高等教育毛入學率。高度重視發展學前教育、民族教育、成人教育、職業教育和特殊教育。深入開展實施農村現代遠程教育工程。增加教育投入，鼓勵引導社會力量興辦教育，實施重大教育改革和發展項目。

32、全面加強人才隊伍建設。堅持黨管人才原則，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強貴州省改革發展需要的各類人才隊伍建設。大力實施各類優秀人才培養工程，廣泛引進重點領域、重點產業、重點學科、重點項目急需人才。創新人才工作體制機制，優化人才培養和使用環境，努力做到人才資源優先開發，人才結構優先調整，人才投資優先保證，人才制度優先創新。建立完善人才評價體系、人才競爭機制、人才激勵機制、干部聯系專家制度，充分發揮人才在經濟社會發展中的基礎性、戰略性和決定性作用。

33、切實增強科技創新能力。堅持合作創新、加強轉化、重點突破、引領跨越，圍繞貴州省經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，著力實施一批國家科技支撐計劃和省重大科技專項，增強科技對發展的支撐能力。加快建設一批重點工程中心、重點實驗室、企業技術中心、企業工程研究中心、生產力促進中心和科技企業孵化器，提高科技創新成果轉化應用水平。實施高新技術和先進適用技術引進、消化、吸收、再創新工程，提高新技術應用水平。強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策，引導創新要素向企業集聚。完善科技創新的體制機制，鼓勵發展科技中介服務，完善科技成果評價獎勵制度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

十、積極建設生態文明，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調

牢固樹立綠色、環保、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展的能力。

34、堅決穩定和降低生育水平。堅持計劃生育基本國策和現行生育政策不動搖，嚴格實行計劃生育“一票否決制”，采取有效措施統籌解決人口問題。深入推進人口文化建設和婚育新風進萬家活動，完善利益導向機制，綜合協調各項經濟社會政策，繼續穩定和降低生育水平，嚴格控制計劃外生育。整合計生、婦幼資源，有效控制出生缺陷，關注嬰幼兒早期教育，全面提高新生人口素質。綜合治理出生人口性別比，加強流動人口管理服務，加強養老服務基礎設施建設，積極應對人口老齡化問題。

35、深入開展生態建設。圍繞“兩江”上游重要生態屏障建設，實施石漠化綜合治理、天然林資源保護、退耕還林、珠江防護林、林業特色優勢資源建設、森林公園建設、速生豐產林建設、濕地保護建設工程，提高森林覆蓋率。按照先急后緩、分期實施、重點突破的原則，全面推進石漠化綜合治理。加強水土流失小流域綜合治理。切實保護自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園等自然文化遺產和重要水源地。全面保護重要天然濕地，推進重要人工濕地建設。推進城鎮公共綠地、環城林帶、交通沿線綠化帶建設。完善績效考核辦法和利益補償機制，引導各類地區嚴格按照主體功能定位推進發展。

36、大力發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導、財稅和金融等政策支持，完善法律法規，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。加強政策引導，培植循環經濟產業體系，重點抓好六盤水等國家級循環經濟試點城市(單位)工作。以鋁及鋁工業、煤及煤化工、磷及磷化工一體化為重點，加強煤矸石、粉煤灰、磷石膏綜合利用，積極推進重點循環經濟基地建設。推進企業循環生產、產業循環組合，促進產品生態設計，不斷降低單位產品物耗、能耗、水耗。

37、扎實推進節能降耗。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。實施節能減排工程，嚴格監管重點能耗企業，加快淘汰落后產能，全面推進節能、節水、節地、節材，實施清潔生產。開發利用氣候資源，有效控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化。全面實行政府優先和強制采購節能產品制度，推廣高效節能產品。完善節能政策，健全協調機制，深入開展全民節能減排行動，形成共同推動節能減排工作的強大合力。

38、切實加強保護環境。加強重點流域、重點區域和重點城市的環境保護，推進流域水環境綜合整治，加強集中式飲用水源地環境保護，切實改善城市空氣質量，讓人民群眾喝上干凈水，呼吸上新鮮空氣。加強固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處置。實施主要污染物排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。強化環境保護目標責任制，依法保護環境和治理污染。建立社會化多元化環保投融資機制，發展環保產業，運用經濟手段推進污染治理市場化進程。抓好氣象預警工作，加快地質災害調查評估，建立健全防災減災和監測預警體系，推進地質災害防治和礦山環境恢復治理工作。

十一、大力實施民生工程，讓廣大人民群眾共享改革和發展的成果

更加注重包容性增長和共享式發展，大力實施民生工程，逐步完善符合省情、比較完善、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。

39、大力實施扶貧脫貧攻堅工程。在貧困地區大力實施鄉村道路、水利建設、農網改造、危房改造和中低產田土改造工程，為貧困人口增收創造必要的基礎條件。繼續實施“雨露計劃”和各類社會扶貧行動，實現培訓一個、就業一人、脫貧一戶。廣泛推廣農業先進適用技術，大力發展鄉村旅游，深入實施山地農業扶貧工程、林下經濟增收工程、生態扶貧產業建設工程，為穩定脫貧提供可靠的增收保障。對生活在自然條件極為惡劣地區的貧困人口，繼續實施易地扶貧搬遷工程。

40、大力實施就業和創業工程。積極發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，實現經濟增長與擴大就業的良性互動。建立健全政府投資、重大項目促進就業機制。堅持以創業帶動就業，支持大學生自主創業和農民工返鄉創業，鼓勵更多勞動者成為創業者。健全統一規范靈活的人力資源市場，加強對就業困難群體的就業援助，逐步形成城市平等就業的環境。健全公共就業服務體系，為勞動者自主擇業提供服務。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

41、大力實施勞動力素質提升工程。制定促進職業技術教育大發展大提高的政策措施，迅速擴大高等職業學校辦學規模，加快建設中等職業學校，大力推進免費中等職業教育，全面實施職業能力建設工程，努力使城鄉勞動力人人有知識、個個有技能。把素質教育的要求貫穿于各級各類教育，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育，全面提高勞動者綜合素質。創新人才培養模式，注重思想道德建設，突出培養勞動者的創新精神、吃苦耐勞精神和創新能力、動手能力。

42、大力實施城鄉社會保障體系建設工程。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。完善城鎮基本養老保險、基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，實現應保盡保。力爭實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。進一步提高基本醫療、失業、工傷、生育保險統籌層次，完善各項社會保險關系轉移接續辦法。實現城鄉社會救助全覆蓋，大力發展社會福利事業、社會慈善事業和殘疾人事業。

43、大力實施“一危三棚”改造和保障性住房建設工程。堅持從最困難的農戶和最危險的農房改起，大力實施整縣推進，全面完成農村危房改造。加快城市棚戶區、林區棚戶區、煤礦和其他國有工礦棚戶區改造。加快公共租賃房建設，解決城鎮中等偏低收入家庭住房困難。探索廉租房建設的有效辦法，切實解決好城鎮困難家庭的住房問題。加強地質災害防治工作，逐步治理采煤沉陷區，盡快搬遷受地質災害威脅的農房和學校。

44、大力實施基礎設施向縣以下延伸工程。繼續推進國省干線公路改造和農村公路建設，切實解決商品運輸難、農村行路難的問題。加快民生水利建設，搞好城鄉水源工程，全面解決農村人口的飲水安全問題。搞好農網改造升級，滿足農民群眾不斷增長的生產生活用電需求。加大農村地區網絡建設和改造力度，積極推進電信普遍服務，加快農村“三電合一”工程和互聯網建設，提高信息進戶率。

45、大力實施生活環境改善工程。2015年3萬人以上的城鎮都要實現雨污分流，實現污水和垃圾無害化處理，實現城鎮天藍、地綠、水清。深入開展“整臟治亂”行動。認真實施水、電、路、氣、房、優美環境“六到農家”工程，加快村莊道路硬化，推進農村沼氣建設，支持和引導農村改水、改廚、改廁、改圈工作，開展農村污水、垃圾處理和面源污染治理。大力推廣“四在農家”的典型經驗，因地制宜建設山水田園村寨和民族特色村寨。

46、大力實施公共文化服務體系建設工程。按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強城鄉公共文化基礎設施建設，滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求。全面推進基層公共文化設施向社會免費開放，凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。加強對外宣傳和文化交流，大力開展全民健身運動。

47、大力實施公共衛生事業建設工程。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。增加公共財政對衛生事業的投入，健全公共衛生服務體系和醫療服務體系，加強城鎮社區衛生服務體系和農村衛生服務網絡建設。加強衛生人才隊伍建設。鞏固和完善新型農村合作醫療制度。實施重大疾病防控，抓好重點傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病防治工作。做好婦幼保健工作。加強食品安全監管。積極扶持和促進中醫藥、民族醫藥事業發展。積極推進公立醫院改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫療機構。

48、大力實施社會管理創新和平安創建工程。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理、體制、能力建設。完善法律法規和政策，健全基層管理和服務體系。抓好便民利民政務綜合服務中心(站、點)和綜治工作中心(站、點)建設，創建一批和諧社區、和諧村鎮示范點。加強基層黨組織工作，發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，完善大調解工作格局和機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加大公共安全投入，加強安全生產，健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作，加大社會管理薄弱環節整治力度。完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎設施建設，加強重點地區社會治安綜合治理，增強公共安全和社會治安保障能力。加強政法隊伍建設，不斷提高能力素質，嚴格公正廉潔執法，大力構建“平安貴州”、“和諧貴州”，創造公平正義的法治環境、優質高效的服務環境、和諧穩定的社會環境。

十二、高舉發展、團結、奮斗的旗幟，為實現“十二五”規劃而努力奮斗

49、充分發揮各級黨委在加速發展、加快轉型、推動跨越中的領導作用。實現“十二五”時期貴州省經濟社會發展的目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。要加強黨的思想建設，把中央的精神與貴州的省情實際緊密結合起來，在推動發展中解放思想，在服務發展中轉變觀念，在實現發展中提升素質，鼓勵闖、鼓勵試、鼓勵干，形成積極向上、奮發有為、創先爭優的干事氛圍，調動各級領導干部做好各項工作的積極性、主動性、創造性。要加強黨的組織建設，圍繞實現經濟社會又好又快、更好更快發展的要求，深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，健全領導班子和領導干部考核評價制度，以干事識人才、以發展論英雄、以實績評優秀，重用勇于開拓創新、敢于擔當責任、善于推動發展的優秀干部，建設團結、務實、勤奮、廉潔的領導班子。要加強黨的作風建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，謙虛謹慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節約，真抓實干，堅決反對形式主義、官僚主義，深入基層、深入企業、深入建設項目調查研究，多到條件差、矛盾多、發展難度大的地方破解難題、推動工作。要加強黨的制度建設，圍繞經濟社會發展的目標任務，完善決策執行機制和跟蹤督辦機制，建立貫穿省、市、縣、鄉和覆蓋各部門、各行業、各領域的目標分解機制、工作落實機制和績效考核機制，建設目標一致、行動協調的執行文化，形成一抓到底、層層見效的工作鏈條。要加強反腐倡廉建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，牢固樹立勤政、廉政、善政、優政意識，嚴格權力運行制約和監督，健全重大決策部署執行情況的紀律保障機制，確保政令暢通。

50、加強社會主義政治文明建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，保證立法、監督和決策更好地反映民意、集中民智、貼近民生、體現省情。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。制定和落實支持少數民族和民族地區加快發展的政策措施，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。切實做好宗教、僑務和對臺工作。發展基層民主，推進黨務公開、政務公開、廠務公開和村務公開，保障人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。深化全民國防教育，加強后備力量建設，鞏固和發展軍政軍民團結，促進國防建設與經濟建設協調發展。

51、加強社會主義精神文明建設。堅持以中國特色社會主義理論體系武裝干部群眾，進一步鞏固全省各族人民團結奮斗的共同思想基礎。加強社會主義核心價值觀教育和思想政治工作，大力弘揚長征精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神。在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，積極開展群眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的建設，為共同創造美好家園提供強大的思想保證和精神動力。

52、共產黨員要充分發揮推動經濟社會又好又快、更好更快發展的先鋒模范作用。全省廣大共產黨員要堅定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念，積極落實加速發展、加快轉型、推動跨越的部署和要求。黨的基層組織要以深入開展創先爭優活動為載體，建立促進又好又快、更好更快發展的長效機制。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

全省共產黨員和各族人民要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉發展的旗幟、團結的旗幟、奮斗的旗幟，解放思想，求真務實，銳意進取，奮勇當先，為全面完成貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和實現趕超進位、富民興黔的宏偉目標而努力奮斗！

第三篇：貴州省十二五扶貧開發規劃

貴州省“十二五”扶貧開發規劃

貴州省扶貧開發領導小組辦公室

2012年3月

前

言

進入新世紀以來，貴州各級黨委、政府和廣大干部群眾，認真貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》和中央有關扶貧開發的方針政策，把?三農?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開發作為?三農?工作的重中之重，堅持開發式扶貧方針，以整村推進、勞動力轉移培訓和產業化扶貧為重點，充分利用各級財政扶貧資金、部門資金和社會幫扶資金，努力改善貧困地區農村生產生活條件，提高貧困人口基本素質，增加農民收入，扶貧開發工作取得了顯著成效。但是，作為我國西部多民族聚居、貧困問題最突出的欠發達省份，貴州貧困人口分布廣，老、少、窮集中連片，貧困問題和石漠化問題、民族地區發展問題相互交織，制約貧困地區和貧困人口發展的深層次矛盾依然存在，扶貧開發任務十分艱巨繁重。扶貧開發已成為事關2020年我省能否基本消除貧困，能否縮小發展差距，能否與全國同步實現全面小康目標的政治性、全局性和戰略性問題。

當前，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段，農村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，扶貧開發形勢和任務發生了重大變化。貴州要實現到2015年貧困人口比2010年減少一半、2020年穩定實現扶貧對象?不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房?的奮斗目標，讓廣大人民群眾共享改革發展成果，迫切需要適應新形勢、新任務，立足我省經濟社會發展的階段性特征，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，抓住

i

發展?慢?這一主要矛盾，圍繞?加速發展、加快轉型、推動跨越?的主基調和實現又好又快、更好更快發展的目標，把扶貧開發擺在經濟社會發展的大背景中通盤考慮、統籌推進，堅持?把‘三農’工作作為全省工作的重中之重、把扶貧開發作為‘三農’工作的重中之重、把農民增收作為‘三農’工作和扶貧開發工作的重中之重?的戰略思路，結合實際，因地制宜，不斷探索扶貧開發的新途徑、新方式，促進開發扶貧與救助扶貧有效銜接、專項扶貧和行業扶貧有機結合、資源利用和生態環境保護相互協調、扶貧開發與計劃生育相互促進，舉全省之力向貧困發起總攻，力求在較短的時間內取得實質性突破。

為此，?十二五?時期貴州必須高舉?發展、團結、奮斗?三面旗臶，發揚?不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮?的貴州精神和?開放創新、團結奮進?的貴州時代精神，搶抓國家實施新一輪扶貧開發綱要、第二輪西部大開發戰略的歷史機遇，按照?大扶貧?的理念和統籌城鄉協調發展的要求，圍繞?改善條件、提高素質、創造機會?，大膽探索、理清思路、強化措施，著力推進集中連片特困地區扶貧攻堅，將農村扶貧這一最大的民生工作落到實處，切實解決制約貧困地區發展的突出矛盾和問題，推進全省扶貧開發工作邁上新臺階、實現新跨越，努力把我省打造成為全國扶貧開發攻堅的示范區。ii

目 錄

第一章 主要成效與經驗.................................3

第一節 主要成效......................................3 第二節 基本經驗......................................6 第二章 面臨的形勢......................................9

第一節 機遇和有利條件................................9 第二節 挑戰與困難...................................13 第三章 總體思路與發展目標............................15

第一節 范圍與對象...................................15 第二節 總體思路.....................................16 第三節 基本原則.....................................17 第四節 發展目標.....................................19 第四章 重點任務.......................................21

第一節 大力實施?少生快富工程?.....................21 第二節 大力實施?產業扶貧致富工程?.................24 第三節 大力實施培訓、轉移就業、創業工程.............28 第四節 大力實施?三個一細胞扶貧工程?...............31 第五節 大力實施?公共服務均等化推進工程?...........32 第五章 “三大區域”扶貧攻堅..........................38

第一節 ?三大區域?基本情況.........................38 第二節 強力推進區域性基礎設施建設...................41 第三節 大力培育區域性主導產業.......................42

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第四節 加強區域生態建設與環境保護...................46 第五節 大力營造良好的區域發展環境...................47 第六節 加大農村貧困家庭教育扶助力度.................47 第六章 保障措施.......................................48

第一節 切實加強對扶貧工作的領導.....................48 第二節 抓好?兩項制度?的有效銜接...................49 第三節 大力推進區域連片開發.........................49 第四節 加大投入力度，強化扶貧項目和扶貧資金監管.....51 第五節 完善扶貧開發機制，推進實施?大扶貧?戰略.....52 第六節 加強產業化扶貧支撐平臺建設...................52 第七節 大力實施?扶貧樣板?工程.....................54 第八節 加強貧困地區基層組織和干部隊伍建設...........54 第九節 建立健全貧困動態監測及績效考評制度..........545 附件：

圖1：貴州省集中連片特殊類型貧困區域分布圖………………57 圖2：貴州省國家扶貧開發工作重點縣分布圖…………………58 圖3：貴州省產業化扶貧主導產業建設布局圖…………………59 表1：貴州省扶貧開發規劃（2011-2015年）重點項目

實施進度安排表………………………………………60 表2：貴州省扶貧開發規劃（2011-2015年）投資估算

匯總表…………………………………………………65 表3：貴州省貧困人口基本情況及減貧進度安排表……………69 ii

貴州省“十二五”扶貧開發規劃

?十二五?時期，是我省深入實施西部大開發戰略、加快實現經濟社會發展歷史性跨越、向全面建設小康社會邁進的關鍵時期，是扎實推進新階段扶貧開發、基本消除絕對貧困現象和緩解發展差距、大力構建社會主義和諧社會的攻堅階段。為加強對我省?十二五?扶貧開發工作的指導，推進全省扶貧開發工作邁上新臺階、實現新跨越，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》、《中共貴州省委、貴州省人民政府關于貫徹落實<中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）>的實施意見》和《貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，編制《貴州省?十二五?扶貧開發規劃》。

第一章 主要成效與經驗

?十一五?時期，貴州各級黨委、政府堅持把?三農?工作作為全省工作的重中之重，將扶貧開發作為?三農?工作的重中之重，始終堅持?三個三?的扶貧開發基本思路，扎實推進新階段扶貧開發工作，全省扶貧開發工作取得了顯著成效，并積累了一系列成功經驗。

第一節

主要成效

（一）農村貧困人口大幅度下降

采取?開發式、救助式、搬遷式?三類扶貧措施，分類扶持不同貧困群體，農村貧困人口在扶貧標準不斷上調的情況下持續減少。2005年末，全省有農村貧困人口777.7萬人。2007年7月建立農村

居民最低生活保障制度，將255萬貧困人口納入低保。2008年底，國家將絕對貧困標準與低收入標準合二為一，并將扶貧工作標準上調到1196元，全省農村貧困人口585萬人。2010年底，扶貧工作標準提高到1274元，農村貧困人口418.0萬人，比2005年減少了359.7萬人，貧困發生率從23.9%下降到12.1%。

（二）生產生活條件和社會事業顯著改善

堅持以國家扶貧開發工作重點縣為重點，加強貧困地區基礎設施建設，大力發展社會事業。?十一五?期間，全省新增基本農田75.7萬畝，新增有效灌溉面積725萬畝，有效灌溉面積達到1793萬畝，人均有效灌溉面積從2005年的0.38畝提高到0.64畝。新增解決1060萬農村人口的飲水安全問題。全省建成通鄉（鎮）油路10403公里，通村公路74493公里，實現96.9％的鄉鎮通油（水泥）路，96.7％的建制村通公路，分別比2005年提高35.2和9.7個百分點。解決了無電村和無電戶的用電問題。完成農村危房改造60.17萬戶。?兩基?工作通過國檢，?普九?人口覆蓋率達到100%。實現農村醫療點的村級全覆蓋，新型農村合作醫療參合農民3029.17萬人，參合率達到96.28%，比2005年提高32.57個百分點。新型農村社會養老保險試點工作取得新成績，參保人數達到223.72萬人。農村居民最低生活保障制度全面建立，534萬農村困難群眾納入低保，平均保障標準由2007年的742.5元提高到1186元。

（三）貧困人口收入快速增長

以農民增收為核心，重點實施了草地生態畜牧業產業化科技扶貧

項目，試點縣從2007年的20個增加到2010年的43個，項目戶人均收入4432元。啟動了蔬菜、油茶、果、藥、竹等產業化扶貧項目，幫助貧困戶發展了一批特色種養業基地。?十一五?期間，利用3900萬元財政扶貧貼息資金，撬動了16億元信貸資金扶持245家從事農產品加工和銷售的龍頭企業，帶動近30萬戶貧困群眾增收。實施?雨露計劃?，完成貧困地區農村勞動力轉移培訓58.71萬人，轉移就業49.32萬人。全省農民人均純收入從2005年末的1877元增加到2010年的3472元，其中50個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入從1641元增加到3105元，年均增長13.6%，增幅高于全省平均水平。

（四）生態環境建設成效顯著

實施生態環境建設工程，改善貧困地區生態環境。?十一五?時期，全省完成造林面積38.93萬公頃，封山育林面積66.53萬公頃，森林覆蓋率從2005年的34.9%提高到2009年的40.52%。2008年在55個縣啟動石漠化綜合治理試點工作，試點三年來共完成石漠化綜合治理面積5549平方公里。2010年全省自然保護區96.02萬公頃，占國土面積的5.5%。2007年啟動農村清潔示范工程，四年共建設農村清潔工程示范村150個，項目區農民人均增收300元以上。2006-2010年對31291戶/133100人實施了易地搬遷扶貧，促進了遷出區的生態保護與恢復。

（五）?大扶貧?格局基本形成

在做好專項扶貧、行業扶貧的基礎上，大力推進社會扶貧，基本形成了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合的?大扶貧?格局。

深圳、寧波、大連、青島四個對口幫扶城市，通過提供幫扶資金和物資，實施了一大批幫扶項目，增強了貧困地區發展能力。23個中直單位在定點扶貧39個扶貧開發工作重點縣時，幫助當地解決發展中存在的關鍵問題，選派得力干部到貧困地區蹲點掛職，幫助當地理清經濟發展思路，引進資金、技術和項目。省地縣機關單位共派出近10萬名干部下鄉開展定點扶貧工作，籌措資金組織實施各類扶貧項目。2010年以省委常委和副省長聯系的19個定點幫扶鄉鎮為重點，開展3年為一周期的集團幫扶。開展外資扶貧，積極組織實施日本政府貸款貴州環境與社會發展項目，順利完成福特基金會環保與扶貧合作試驗示范項目。

第二節

基本經驗

（一）各級黨委政府高度重視扶貧開發工作

堅持把?三農?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開發作為?三農?工作的重中之重，加強對扶貧開發工作的領導，各級政府成立了由黨政主要領導任組長、相關單位領導為成員的扶貧開發領導小組，各貧困鄉鎮建立了扶貧工作站，統籌協調扶貧工作。建立和完善了扶貧工作責任制，如?黨政一把手負總責?、?分級管理、各負其責?、?機關單位定點掛鉤扶貧?、?領導干部扶貧聯系點?等，使扶貧開發工作真正落到實處。在工作措施上，各級各部門出臺了一系列有關扶貧開發工作的政策措施和規章制度，逐年加大對貧困地區的轉移支付力度及財政扶貧資金的投入，積極動員全社會參與扶貧開發工作。

（二）堅持?三個三?的扶貧開發基本思路

采取?開發式、救助式、搬遷式?三種扶貧方式，對貧困人口進行分類扶持。圍繞?改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質?三個基本問題，幫助貧困群眾增強自我發展能力。抓好?整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧?三項重點工作，全面推進扶貧開發工作。圍繞?三個三?扶貧開發思路，堅持突出重點，按貧困程度將934個扶貧開發重點鄉鎮、13973個重點村劃分為一、二、三類，在扶貧工作中先難后易，漸次推進。重點抓好水、電、路、沼氣、通訊?五通?工程，開展?百鄉千村?扶貧工程，穩步推進產業化扶貧，實施?雨露計劃?，提高了扶貧開發工作的針對性和有效性。

（三）積極探索符合貴州實際的扶貧開發新路

堅持扶貧開發與生態建設、石漠化治理相結合，按照?綠色生態、立體發展；調整結構、種養結合；一業為主、多品共生；以短養長，滾動發展?的思路，探索出了林牧結合、林藥結合、林薯結合、林菜結合、林草結合、林果結合等山地農業扶貧開發模式。推廣?晴隆模式?，擴大草地生態畜牧業試點縣，43個試點縣中有37個縣在55個石漠化綜合治理縣之列，促進生態建設、石漠化綜合治理、農民增收?三位一體?。推出了?整合資源、連片開發?、改?整村推進?為?整鄉推進?的?印江經驗?。針對自然災害頻繁的省情，堅持?災后恢復重建尤其是生產發展優先?的原則，促進扶貧開發與防災減災救災相結合。

（四）創新扶貧開發機制推進扶貧開發工作

創新資金整合機制，抓住財政支農資金整合試點的改革契機，20個試點縣遵循?渠道不亂、用途不變、統籌安排、各負其責、各記其功?的原則，整合各類資金；在整村推進基礎上，開展?縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發?試點，推進整鄉數鄉區域連片開發。實行?規劃先行、主體明晰、誰積極支持誰?的?競爭入圍?機制，實施以?市場取向、效益優先、結果導向?為核心的?以獎代補?產業化項目和以?省級領導聯系、責任部門負責、社會力量參與?為主要內容的?樣板先行?的社會集團幫扶項目。推行?源頭控制、程序規范、行為遏制、下管一級、全程監控?的資金監管機制，強化扶貧資金監管。

（五）強化貧困人口在扶貧開發中的主體地位

重視貧困人口參與，堅持扶貧項目到村、扶持到戶，強化貧困人口在扶貧開發中的主體地位。在整村推進中，運用參與式理念動員廣大群眾直接參與村級扶貧規劃的制定和實施。在產業化扶貧中，讓受益群眾全程參與產業化項目的規劃、實施、驗收、監督和管理。在實施?雨露計劃?中，充分尊重貧困農民的需求，采取適合貧困農民的培訓方式，根據需求差異分別實施初級技工培訓、普通農民工培訓和農業產業化培訓等，并根據他們的意愿幫助轉產轉業。農民主體地位的增強，提高了貧困群眾參與扶貧開發的主動性和積極性，提高了扶貧開發的效果。

（六）廣泛動員社會力量參與，優化整合扶貧資源

堅持黨政主導，實行專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧有機結合，大力推進集團幫扶，優化整合扶貧資源。專項扶貧主要瞄準重點區域和貧困農戶，以整鄉（村）推進為基礎，以整縣脫貧為目標，重點培育貧困地區主導產業和提高貧困人口綜合素質和發展能力。行業扶貧著眼于資源整合，著力解決貧困地區基礎設施滯后、產業基礎薄弱、公共服務能力不足等制約發展的瓶頸問題。社會扶貧致力做好4個對口幫扶城市和中直定點扶貧單位的協調服務工作，重點加強經貿協作、產業發展、勞務輸出和人才培訓等方面的幫扶。加大省地縣黨建扶貧工作力度，按照?黨政領導、部門負責、群眾主體、社會參與?的思路，本著?定點到鄉、幫扶到村?的原則，開展集團幫扶。積極做好外資扶貧工作和發動社會各界向貧困地區、貧困群眾捐款捐物。

第二章 面臨的形勢

?十二五?時期，是我省加速發展、加快轉型、推動跨越的重要戰略機遇期，扶貧開發面臨新的機遇和挑戰。

第一節

機遇和有利條件

隨著社會主義新農村建設的深入推進、西部大開發戰略的深入實施，以及以人為本、關注民生執政理念的持續落實，?十二五?期間我省做好扶貧開發工作具有良好的歷史機遇和政策環境。

（一）黨中央、國務院和省委、省政府高度重視扶貧開發工作 黨中央、國務院始終把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致

富作為首要任務，制定了新一輪的農村扶貧開發綱要，強調要?提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區作為主戰場?，?必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，確保全國人民共同實現全面小康?，為新時期扶貧開發明確了方向和奮斗目標。貴州省委、省政府高度重視農村扶貧開發，決定將省扶貧辦升格為省政府直屬的正廳級機構，加強對全省扶貧開發工作的領導和協調，強調把?三農?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開發作為?三農?工作的重中之重、農民增收作為?三農?工作和扶貧開發工作的重中之重，并將?扶貧脫貧攻堅工程?列為?十二五?期間?十大民生工程?之首，為新時期扶貧開發提供了強有力的組織和制度保障。

（二）宏觀政策環境有利于扶貧開發的深入實施

黨中央、國務院明確提出到2015年貧困人口比2010年減少一半、2020年穩定實現扶貧對象?兩不愁三保障?的奮斗目標，制定了新的十年農村扶貧綱要和實施新一輪西部大開發戰略的意見，并把集中連片特殊困難地區作為扶持重點，西部地區特別是經濟社會發展滯后、扶貧攻堅任務繁重的貴州，?十二五?時期將是我國扶貧開發攻堅的主戰場，農村扶貧開發將會得到國家在資金、政策等方面的重點傾斜。同時，隨著新的扶貧標準的施行，扶貧政策覆蓋范圍擴大，國家對扶貧開發的投入將進一步加大。社會主義新農村建設的持續推進，國家將進一步加大對農村特別是貧困地區農村的投資和政策支持力度，促進基礎設施和基本公共服務向農村延伸，有利于貧困農戶的

脫貧致富。國家實施擴大內需方針，?三農?成為投入的戰略重點之一，將有助于扶貧工作的深入開展。

（三）貧困地區基礎條件不斷改善，自我發展能力明顯增強 ?十一五?以來，貴州各級黨委、政府緊緊圍繞?改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質?三個基本問題，加大資金投入和整合力度，著力抓好?整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓?三個重點工作，切實增強貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。目前，我省貧困地區生產生活條件已經有了較大幅度的改善，特別是交通、水利等基礎設施?瓶頸?制約正在逐步打破，扶貧開發的基礎條件更加堅實，加上農村貧困人口生產技能和素質不斷提高、農戶經營觀念逐步轉變、市場意識不斷增強，為貧困地區加快發展、貧困人口加快脫貧致富步伐創造了條件。

（四）扶貧開發思路更加清晰，符合各地特點的扶貧開發模式基本建立

在堅持?三個三?的扶貧開發思路的基礎上，經過多年的探索和實踐，形成了扶貧開發與農村居民最低生活保障制度有效銜接，以控制貧困地區人口過快增長、提高貧困地區出生人口素質、完善農村計生家庭獎勵扶助制度的公共衛生和人口服務管理為主體，以增強貧困地區自我發展能力的產業化扶貧和農村勞動力轉移培訓為主要內容，以實現局部地區分散貧困農戶脫貧致富的?三個一細胞扶貧工程?，以及以改善貧困地區農村居民生產生活環境和條件、發展貧困地區農村科教文衛保計生等社會事業為重要補充的扶貧開發工作新格局，適

應新形勢的扶貧工作思路進一步明確。初步總結出了符合貴州各地特點的扶貧開發模式，如?晴隆模式?、?印江經驗?、?長順做法?和鄉村旅游扶貧模式等，為深入推進我省扶貧開發工作積累了寶貴經驗。

（五）產業結構調整加快推進，工業化、城鎮化加快發展 以市場為導向，發揮區域資源優勢，大力發展草地生態畜牧業、無公害蔬菜、馬鈴薯、特色林果、油茶、中藥材等，推進區域農業結構調整，培育壯大了一批區域特色優勢產業，成為今后貧困農戶增加收入脫貧致富的主要渠道。圍繞特色優勢產業，大力扶持特色優勢農產品加工、流通企業的發展，培育和壯大了一批特色農業產業化經營龍頭企業，進一步推動了農業結構調整、提升了產業扶貧的層次和水平。工業結構調整不斷優化，一個以優勢資源為基礎，特色優勢產業為依托、支柱產業為支撐、高新技術產業為先導，符合省情的特色工業體系逐步形成，工業化進程明顯加快。以自然生態、民族文化、鄉村旅游、紅色旅游和休閑度假旅游為重點的旅游業跨越式發展，成為貧困地區新的經濟增長點和貧困農戶增加收入的重要來源。隨著產業結構調整，特色優勢農產品企業和工業企業的集群發展，工業化發展加速，城鎮化發展加快，為我省實施?工業反哺農業?、?城市帶動農村?戰略，大力扶持和帶動貧困地區經濟社會發展奠定了良好基礎。

（六）體制機制不斷完善，扶貧攻堅合力基本形成

堅持?政府主導、分級負責?，?部門協作、合力推進?，?社會幫扶、共同致富?，完善扶貧開發體制機制，初步構建起了專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧有機結合的?大扶貧?格局。?大扶貧?格局的

構建，形成了全社會共同關心和幫助貧困地區和貧困人口的良好氛圍，搭建起了政府部門、企業和社會各界廣泛參與扶貧的合作平臺，有助于整合和協調扶貧開發的各種資源和力量，聚集社會各界大量的資金和技術資源，不斷加大扶貧開發的投入力度，創新和完善扶貧開發的方式方法，形成扶貧攻堅的強大合力，推動今后我省扶貧開發的深入實施。

第二節

挑戰與困難

（一）農村貧困面大，貧困程度深

自2000年以來，雖然全省農村貧困人口在持續減少，但占全國農村貧困人口總數的比重持續攀升。按國家現行扶貧工作標準，2010年末全省農村貧困人口高達418.0萬人，農村貧困發生率高達12.1%，比全國平均水平高出9.3個百分點；農村貧困人口占全國貧困人口的15.55%，分別比2000年的9.25%、2005年的11.40%上升了6.30和4.15個百分點，是全國農村貧困人口最多、所占比重最高的省份。2011年扶貧標準提高到2300元后，我省農村貧困人口規模達到1149萬人，農村貧困人口數量、貧困人口占全國貧困人口的比重和貧困發生率都居于全國前列。

（二）致貧返貧成因復雜，扶貧攻堅難度大

我省貧困人口大多居住在深山區、石山區、邊遠山區、高寒山區、革命老區、地方病多發區和少數民族聚居區，且95%左右集中分布在地處武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區三大集中連片特殊困難地區的66個縣（區、市），貧困問題與石漠化問題、民族地區發展問

題相互交織。這些地區生態環境脆弱、自然災害頻繁，土地資源、水資源等農業資源不足，農村交通、農田水利等農業生產條件差，農村教育、醫療衛生等社會公共設施落后，農村市場發育不足，農村貧困人口自身素質較差，自我發展能力較弱，致貧因素復雜，并且因災、因病或因市場風險的返貧壓力大。這些因素相互交織，制約了我省扶貧開發的進程，減貧速度趨緩、扶貧攻堅難度增大。

（三）貧困人口收入水平低，差距大

?十一五?以來，我省貧困人口人均收入實現了快速增長，但貧困人口的總體收入水平低，區域、城鄉和農戶間差距大。2010年全省農民人均純收入3472元，城鄉居民收入比仍高達4.1︰1，遠遠高于同年全國3.2︰1的平均水平。黔東南、黔南、黔西南三個民族自治州農民人均收入與全省平均水平的差距，由2001年的71元擴大到2010年的200多元，與全國30個州的平均水平的差距，由2001年的2.5元擴大到2010年的500多元。全省50個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入3105元，僅相當于全省平均水平的89.4%，而且貧困縣之間農民人均純收入差距較大，重點縣中最高收入縣與最低收入縣之間的絕對差距由2005年的473元擴大到2010年的1102元。

（四）農村公共服務滯后，城鄉差距十分突出

?十一五?以來，我省以農村交通、飲水安全、農村環境、醫療衛生、文化教育、社會保障、廣播電視等為主要內容的農村公共服務建設步伐明顯加快，成效顯著。但從總體上看，我省農村基本公共服務歷史欠賬多，發展緩慢，區域差距和城鄉差距依然十分突出，制約

我省貧困地區發展的基礎設施瓶頸依然存在。全省還有部分鄉鎮不通油路、部分建制村不通公路，偏遠貧困鄉村行路難、上學難的問題仍然沒有從根本上得到解決。全省還有22.36%貧困村未通自來水，1299.8萬農村貧困人口存在飲水安全問題。有13.4%和8.7%的貧困人口不能收聽、收看廣播、電視。已經建設完成的教育、衛生設施質量不高，服務水平較低。

（五）扶貧投入水平低，投入與需求的矛盾大

隨著國家一系列強農惠農政策的出臺，中央和省級財政逐年加大了對扶貧開發的投入，但中央補助我省扶貧資金的份額不足，2010年僅占全國扶貧資金總額的8.7%，與占全國15.55%的貧困人口差距較大，加上我省財力薄弱，投入有限，總體上扶貧開發投入水平較低，投入與需求的矛盾較大。據測算，我省實施整村推進，每個貧困村需投入資金300萬元左右才能取得較好效果，而全省目前平均每村只能投入50萬元，扶貧資金缺口較大，且延緩了整村推進扶貧進程，2010年底全省尚有4094個貧困村未實施整村推進。扶貧標準提高到2300元后，我省需要進行扶貧的貧困人口將大幅度增加，扶貧資金缺口大的問題將更加突出。

第三章 總體思路與發展目標

第一節

范圍與對象

（一）扶貧開發范圍

?十二五?期間，我省扶貧開發工作以武陵山區、烏蒙山區、滇

桂黔石漠化區等集中連片特殊困難地區的65個縣（區、市）作為主戰場，以50個國家扶貧開發工作重點縣為優先區域。扶貧開發范圍具體包括50個國家扶貧開發工作重點縣的全部鄉鎮村和33個有扶貧開發任務的縣（區、市）的貧困鄉鎮村。在堅持整村推進的同時，積極推動整村推進向整鄉推進、整縣推進轉變，促進區域連片開發。

（二）扶貧開發對象

?十二五?期間，我省農村扶貧開發的主要對象是家庭人均純收入低于國家扶貧標準且具有勞動能力的農村貧困人口。即在區分不同貧困類型的基礎上，結合貧困群眾差異化的扶貧政策需求，采取針對性的扶貧措施，對貧困人口全面實施扶貧政策。對有勞動能力的貧困人口實行開發式扶貧，對缺乏生存條件地區的貧困人口實行扶貧生態移民和勞動力培訓轉移扶貧，對因災因病等陷入暫時性貧困的人口提供救濟幫助，對喪失勞動能力的貧困人口主要通過建立健全救助保障制度加以解決。對不在產業扶貧項目區的分散的貧困農戶，實施?一戶一策?的扶貧政策。

第二節

總體思路

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家實施新一輪西部大開發和新十年扶貧開發綱要的戰略機遇，牢牢把握?加速發展、加快轉型、推動跨越?的主基調，突出?工業強省、城鎮化帶動?兩大主導戰略，按照?用工業化致富農民、城鎮化帶動農村、產業化提升農業?、?在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化?的總

體要求，圍繞到2015年貧困人口數量比2010年減半、到2020年穩定實現扶貧對象?兩不愁三保障?、國家扶貧開發重點縣農民人均純收入增幅高于全省農民人均純收入平均增幅2個百分點以上，基本公共服務主要領域平均指標達到2010年省內先進地區水平?四大戰略目標?，堅持開發式扶貧方針，堅持三個?重中之重?的戰略思想，堅持把扶貧開發作為第一民生工程，以武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區等集中連片特殊困難地區的65個縣（區、市）為主戰場，以50個國家扶貧開發重點縣為優先區域，以934個貧困鄉鎮為工作重點，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，創新體制機制，完善政策體系，大力推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧，著力實施以少生快富工程、產業扶貧致富工程、勞動力培訓轉移就業創業工程、?三個一細胞?工程和基本公共服務均等化推進工程為重要內容的?一體兩翼?扶貧開發戰略，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，推動我省扶貧開發工作邁上新臺階、實現新跨越，促進全省經濟社會又好又快、更好更快發展，努力把我省打造成為全國扶貧開發攻堅的示范區。

第三節

基本原則

（一）堅持扶貧開發與農村居民最低生活保障制度?兩輪驅動? 堅持開發式扶貧方針，區分不同貧困類型，采取針對性的扶貧方式，把社會保障作為解決溫飽的基本手段，把扶貧開發作為脫貧致富的根本途徑，努力實現農村居民最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，實現扶貧工作全覆蓋，確保全體貧困人口共享改革發展成果。

（二）堅持?突出重點、分類指導，整體推進、講求實效? 根據不同區域特點、發展條件和貧困人口狀況，以增加貧困人口收入、增強貧困人口自我發展能力為重點，明確主攻方向，實施分類指導，集中力量解決重點難點問題。堅持規模推進、連片開發，因地制宜安排項目布局和投資計劃，提高扶貧開發的整體效益。

（三）堅持基礎設施建設、產業發展與勞動力轉移相結合 以促進產業發展、增強造血功能為重點，整合扶貧及各類涉農資源，加強配套基礎設施建設和勞動力技能培訓，著力改善貧困地區發展環境和條件，提高貧困人口素質，創造就業崗位，促進基礎設施建設、產業發展與勞動力轉移的有機統一。

（四）堅持瞄準重點地區和瞄準貧困人口同步推進

在以集中連片特殊困難地區、國家扶貧工作重點縣為扶持重點的同時，把讓貧困農戶和貧困人口直接受益作為實施新時期扶貧開發項目的著力點，提高各項扶貧措施的針對性，切實把農村扶貧這一最大的民生工作落到實處。

（五）堅持政府主導、社會參與，推進實施?大扶貧?戰略 適應扶貧開發綜合、攻堅、持久的特點，落實?三個重中之重?的戰略思想，在進一步強化扶貧開發政府主導、分級負責的基礎上，動員和鼓勵社會各界通過多種形式參與扶貧開發，促進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的有機結合，著力構建各方聯動、合力推進的大扶貧格局。

（六）堅持貧困地區、貧困人口扶貧開發主體地位

在積極爭取國家和社會必要的幫助和扶持的同時，充分尊重扶貧對象的主體地位，廣泛動員和有效組織群眾主動參與扶貧開發，充分發揮貧困地區廣大干部群眾的主動性、積極性和創造性，激發貧困地區內在活力，自力更生、艱苦奮斗，不斷增強自我脫貧和自我發展能力，立足自身實現脫貧致富。

（七）堅持統籌發展，促進經濟與人口、資源、環境協調 按照轉變發展方式的要求，創新扶貧開發思路與機制，將扶貧開發、生態建設、人口控制有機結合起來，緩解貧困地區長期面臨的人口與發展的雙重壓力，統籌人口、資源、環境協調發展，促進資源利用與生態環境保護相協調。

（八）堅持以獎代補，建立鼓勵勇摘貧困帽、摘帽不摘政策的激勵機制

完善扶貧開發激勵機制，鼓勵有條件的扶貧開發重點縣?減貧摘帽?、加快脫貧致富步伐。制定?摘帽不摘政策?的辦法措施，采取?減貧摘帽?不減政策、以獎代補、一定幾年不變的辦法，對脫貧?摘帽?的貧困縣、鄉給予獎勵。

第四節

發展目標

（一）總體目標

推進?貧困地區綜合經濟實力、貧困人口生活水平和質量、生態環境保護和扶貧產業發展?上一個大臺階，貧困地區發展環境和條件明顯改善、經濟社會發展差距持續擴大的趨勢得到有效遏制，自我發

展能力明顯增強，為到2020年穩定實現扶貧對象?兩不愁三保障?、全面建成小康社會打下堅實的基礎。

（二）具體目標

——按照國家扶貧標準，到2015年全省貧困人口數量比2010年減少50%以上。

——貧困縣、鄉?減貧摘帽?取得突破性進展。到2015年實現30個重點縣和500個重

點鄉?減貧摘帽?。

——集中連片特困地區和國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增長幅度高于全省農民人均純收入平均增幅2個百分點以上。

——貧困地區人口自然增長率控制在6‰以內。

——產業化扶貧取得明顯成效。扶持500家以上的龍頭企業，發展2000個農民專業合作社，帶動50萬戶以上貧困群眾脫貧致富。

——培訓貧困地區農村勞動力100萬人、轉移80萬人，其中婦女所占比重不低于40%。

——貧困地區農村公路建設取得重大突破。到2012年，100%的鄉鎮通瀝青（水泥）路、100%的建制村通公路。到2015年，70%的建制村實現通油路（水泥路）。

——貧困地區農村人口人均有效灌溉面積達到0.9畝、農村人口人均基本口糧田達到0.5畝。全省工程性缺水狀況得到有效改善。

——貧困地區農村教育、衛生、文化等領域基本公共服務主要指標大幅提升，達到省內先進地區水平，與全國總體水平的差距明顯縮

小。——貧困地區農村人口居住條件顯著改善，農村危房改造全面完成，農村人口安全飲水問題全面解決。

——森林覆蓋率年均提高1個百分點以上。

——貧困地區生態環境趨于好轉，可持續發展能力明顯增強。

第四章 重點任務

圍繞?十二五?扶貧開發總體目標，大力實施以?少生快富工程?為主體、?產業扶貧致富工程?和?勞動力轉移培訓就業創業工程?為兩翼、?三個一細胞工程?和?公共服務均等化推進工程?為重要補充的?一體兩翼?扶貧開發戰略。

第一節

大力實施“少生快富工程”

嚴格執行計劃生育基本國策，遵循?少生育、多保障?的總體原則，加強人口計生利益導向政策體系或技術服務體系建設，著力保障和改善計劃生育家庭民生，增強計劃生育家庭發展能力，促進計劃生育扶貧對象脫貧致富，有效控制貧困地區出生人口數量，提高貧困地區出生人口素質。

（一）控制出生人口數量，提高出生人口素質

加強貧困地區人口計生工作，堅持計劃生育基本國策和現行生育政策不動搖，嚴格實行計劃生育?一票否決?，進一步降低生育水平，控制人口過快增長，緩解人口增長與資源、環境和經濟社會發展之間的尖銳矛盾。整合基層計生服務和衛生婦幼保健資源，建立健全市、縣、鄉、村四級計劃生育技術服務體系，全面開展貧困地區農村孕前優生免費健康檢查，努力提高貧困地區新生人口素質，有效遏制貧困地區出生缺陷導致的貧困。?十二五?期間力爭50個國家扶貧工作重點縣人口自然增長率控制在6‰以內。

（二）建立完善農村計劃生育家庭利益導向政策體系

綜合利用經濟社會政策，以義務教育、合作醫療、扶貧開發、住房保障、社會救濟、子女就學就業等為重點，不斷創新完善以計劃生育家庭獎勵、保障、救助、優惠?四項制度?為主要內容的利益導向政策體系。建立健全資金動態增長機制，優先優厚解決計劃生育家庭民生問題。深入開展?萬千才富行動?、?幸福工程?、?生育關懷行動?，推行?計劃生育家庭意外傷害保險?。加大對孤兒監護人、空巢老人、留守兒童和其他計劃生育特殊困難家庭的扶助力度。扶貧開發、農田基本建設、水利設施建設、土地開發、新農村建設等項目和資金，向人口計生工作做得比較好的貧困村傾斜。扶貧生態移民、產業化和信貸扶貧、?雨露計劃?、就業促進等專項扶貧政策或項目，優先優待獨生子女戶和計劃生育二女戶中的扶貧對象，并在扶持標準基礎上提高一定比例。在扶貧開發整村、整鄉、整縣推進中，幫助計劃生育扶貧對象率先脫貧致富，培養一批能夠帶領廣大群眾少生快富的先進典型，充分發揮示范作用，改變?越窮越生、越生越窮?的狀況。

（三）加強基層人口計生技術服務體系建設

支持貧困地區優先配備或更新計劃生育、優生優育、生殖保健、信息化服務等設備，?十二五?期間為貧困地區中心鄉（鎮）全部配

備計劃生育流動服務車。進一步加強貧困地區人口計生隊伍職業化建設，在舉辦的生殖健康咨詢師、執業醫師等考前培訓名額分配中向貧困地區傾斜。在貧困地區加快推廣腹腔鏡輸卵管結扎微創技術。加大貧困地區計劃生育公益崗位設臵力度，加強鄉村基層服務管理。貧困地區所有縣計劃生育技術服務站和60%以上的鄉鎮計劃生育技術服務站完成標準化、規范化建設，國家級計劃生育優質服務先進縣達60%、省級計劃生育優質服務先進縣達100%。加大對村級人口計生服務室新改擴建建設的支持力度。加強人口計生信息化建設，加快實現全員人口信息在省級數據庫的集中管理，完善人口信息動態采集和更新機制，提高人口信息統計質量。建立完善人口計生統計監測網點，科學監測和評估人口發展狀況。

（四）深入開展宣傳倡導

全面開展婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動和?青春期性/生殖健康進校園?等特色活動。大力傳播計劃生育、性別平等、優生優育等文明婚育觀念，廣泛宣傳人口計生法律法規和利益導向政策，提高群眾知曉率，引導更多群眾遵紀守法、轉變婚育觀念、少生優生。針對性普及科學知識，倡導健康科學的生活方式，逐步樹立?健康飲食、健康行為、健康環境、健康父母、健康嬰兒?理念，促進出生人口素質不斷提高。深入開展人口計生?新農村新農家新農民?創建活動，促進農村計劃生育家庭發展能力提升。突出民族文化和地域特點，著力構建具有地方特色的先進人口文化，引導群眾樹立晚婚晚育、少生優生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。

第二節

大力實施“產業扶貧致富工程”

按照自然條件、發展方向的類似性，存在問題和主要解決措施的共同性，以勞動地域分異規律為基本依據，充分尊重自然規律和經濟規律，以市場為導向、資源為依托、科技為支撐，自然區劃和行業規劃為基礎，突出特色，規模發展，加大財政貼息和信貸融資力度，大力發展貧困地區優勢、特色產業，著力打造集?產、加、銷?為一體的特色產業扶貧體系。

（一）大力發展優勢特色產業

大力發展各具特色的扶貧產業帶和特色產業群。圍繞建設?全國南方重要核桃基地、全國草地生態畜牧業重要省份、全國地道中藥材主產省、全國最大馬鈴薯產地、全國南方油茶主產地、全國綠茶主產省、全國蔬菜主產區?等目標，充分發揮貧困山區生物資源豐富、立體農業優勢明顯的良好條件，以?東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊?的產業化扶貧布局為基礎，集中力量、集中投入，大力發展核桃、草地畜牧業、蔬菜、馬鈴薯、茶葉、油茶、中藥材、竹和速生豐產用材林等主導產業，擴大基地規模，優化區域布局，推動貧困地區產業結構調整和區域性扶貧開發特色支柱產業的形成，培育壯大特色優勢產業，使特色優勢產業成為最大限度覆蓋貧困區域、貧困群體和促進農民最大限度增收、可持續增收的載體。同時，按照?抓大不放小?的要求，把發展鄉村特色經濟作為瞄準貧困農戶的重要舉措。到2015年，建成優質核桃基地1000萬畝，馬鈴薯種植面積達到1100萬畝，油茶基地300萬畝，茶園面積500萬畝，中藥材面積300

萬畝。

大力推進?三位一體?產業化扶貧。按照現代農業發展理念，充分利用貧困山區生物資源豐富、立體農業優勢明顯的良好條件，圍繞規劃建設的主導產業，按照區域相對集中、產業類型適當集中的原則，推行?綠色生態、立體經營，調整結構、種養結合，一業為主、多品共生，以短養長、滾動發展?的生態經濟種養模式，把生態建設、石漠化綜合治理與調整種植結構、增加農民收入結合起來，采取政府主導、村委會或合作經濟組織運作、示范戶牽頭聯戶經營等形式，因地制宜，大力實施山地農業扶貧工程，在發展種草養畜主導產業扶貧項目的同時，發展種草養禽等林下經濟等?短平快?的輔助產業扶貧項目，配套建立財政支持的農產品保險制度，形成?三位一體?、多方受益的利益導向機制，推動茶葉、油茶、林果、鄉村旅游等優勢傳統產業和戰略性新興產業的發展，促進扶貧開發與生態建設、石漠化綜合治理的有機結合和?產業發展、生態改善、農民增收?良性循環。

大力發展鄉村旅游扶貧產業。緊扣?多彩貴州鄉村游、抓好旅游促增收?主題，充分利用豐富的特色旅游資源，大力發展鄉村旅游扶貧產業。充分發揮革命老區、民族地區紅色資源和原生態民族文化資源豐富、生態良好的優勢，大力發展紅色旅游、民族風情旅游和生態休閑旅游，加快形成種類豐富、特色鮮明、功能配套、服務規范的多元化鄉村旅游扶貧產業體系，拓展扶貧開發領域。按照?突出重點、打造亮點、到村到戶、盡量直補、利益聯結、股份合作、滾動發展?的要求，通過競爭入圍開展鄉村旅游扶貧試點，實施鄉村旅游扶貧品

牌戰略，著力打造精品旅游線路，推動?紅色旅游+民族風情+生態休閑?三大主題功能區的形成。到2015年，形成10個具有較大影響力的鄉村旅游扶貧示范區、20個地級鄉村旅游扶貧示范區、100個各具特色的縣級鄉村旅游扶貧示范點和各具特色的鄉村旅游扶貧品牌，實現農民人均純收入的20%、農村就業人員的20%和全省旅游總收入的20%來自鄉村旅游的發展目標。

加強與產業發展配套的基礎支撐能力建設。推動公路建設向農業特色優勢產業區和旅游扶貧產業區延伸，加強農田水利設施建設，提高產業發展的基礎設施配套能力，改善優勢特色農業和鄉村旅游發展條件，解決農產品運輸難、銷售難、成本高、價格低以及鄉村旅游基礎支撐能力不足等問題。加強基層農技推廣服務體系建設，大力推廣種養結合、良種良法、林下經濟等成熟的農業適用技術，提高技術成果運用率、良種良法覆蓋率、先進技術普及率、實用技術掌握率。

（二）大力發展龍頭企業和專業合作組織

按照?三化同步?的要求，轉變觀念、理清思路、探索路子，跳出農村抓農村、跳出農業抓農業，樹立走農村工業化路子的理念，在工業化、城鎮化縱深發展的過程中同步推進農業現代化。

培育壯大以農產品加工為主的扶貧龍頭企業。圍繞優勢特色農業產業，在項目立項、啟動資金、貼息貸款等方面大力扶持優勢特色農產品加工、流通企業，著力打造一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的產業化扶貧龍頭企業，提升?產-加-銷?、?貿-工-農?一體化產業扶貧的層次和水平，帶動貧困地區群眾加快脫貧致富

步伐。大力發展農產品加工業，重點扶持以肉、糧、油、茶、藥、果、薯、蔬、椒為主的扶貧加工龍頭企業，延長產業鏈，形成特色優勢加工基地和扶貧加工產業帶，提高企業、基地對農民的吸納能力。積極引導和扶持農產品加工企業向園區集中，推動產業集聚發展。引導和扶持龍頭企業直接投資農村，建立生產基地，增強龍頭企業輻射帶動功能，帶動貧困群眾增收致富。加大貧困地區農特產品和地理標志產品開發保護力度，整合區域產品加工品牌，積極培育和壯大一批競爭力強的知名品牌和名優產品。

大力培育專業合作組織和專業市場。依托主導產業，大力發展以農戶為主的各類農民專業合作經濟組織、專業協會、社區合作經濟組織等，著力提高農民組織化程度。大力發展?公司+專業合作社+農戶?的產業化經營模式，建立龍頭企業與農戶之間的利益聯結和風險協調機制，形成規范穩定的合作關系，讓農民分享加工、流通環節的利益。大力培育專業市場，以專業市場和流通大戶為紐帶，把廣大農戶連接起來，帶動或主導生產，引導貧困農戶直接進入市場，提高貧困農戶組織化程度，推動扶貧產業由?小規模?向?大群體、產業化?轉變。積極引導和扶持農民通過合作方式建立農產品加工企業。?十二五?期間，每年發展以農民為主的各類農民專業合作組織、專業協會400家。

（三）加強農民實用技術培訓

適應產業扶貧需要，切實加強農民適用技術技能培訓，大力實施新型農民培養工程，著力培養貧困地區農村特色產業示范帶頭人、科

技種植養殖能手、農民經紀人等。圍繞核桃、草地畜牧業、茶葉、蔬菜、油茶、馬鈴薯、果藥竹等主導產業，在9個市（州）各建設一個農業實用技術培訓基地，開展種植、養殖實用技術和農業產業化技能培訓，提高實施?產業扶貧致富工程?的效益和水平。圍繞農產品加工業和推進園區建設所需人才，開展實用技能培訓。圍繞鄉村旅游、交通運輸、建筑、服務業等開展需求量大、服務面廣、就業面寬的勞動技能培訓。

第三節

大力實施培訓、轉移就業、創業工程

圍繞農民充分就業、促進持續增收，以服務?兩大主導戰略?和經濟發展為宗旨，堅持自主創業、穩定就業、技能為本、終身培訓的原則，大規模開展農村勞動力就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的職業培訓工作新機制，達到?培訓一人、轉移一人、就業一人、脫貧一戶?。

（一）創新培訓方式，完善培訓工作機制

創新農村勞動力培訓方式。采取政府出資購買?三位一體?式培訓、職業培訓機構勞動預備制培訓和扶貧培訓基地?送教上門?式培訓等培訓形式，促進貧困地區農村勞動力轉移、轉產、轉業。

完善培訓工作機制。推行培訓資金政策整合機制，加強扶貧部門與財政、教育、人保、農委等部門合作，整合資源，提高培訓質量。規范培訓工作程序，全面建立健全農村勞動力資源臺帳、產業園區企業用工需求臺帳及職業培訓機構管理臺帳制度。督促產業園區企業與

農村勞動力簽訂勞動合同、職業培訓機構與產業園區企業簽訂定向培訓合同，實現勞動用工、定向培訓、資金來源及政策、就業培訓績效評估四項工作?無縫?對接。推行考核激勵機制，通過以獎代補方式提高培訓效率。

加強培訓機構建設與管理。加強培訓機構資質認定，完善培訓設施設備，充實培訓師資力量，確保農村勞動力轉移培訓質量和效果。抓好定點培訓機構管理、考核，強化培訓過程監督，規范培訓環節，提高培訓質量。轉變培訓方式，注重培訓實效，強化培訓實名制管理和培訓機構動態管理。積極實施?品牌?項目培訓，打造培訓工作新亮點。

（二）加強農村勞動力轉移培訓，拓寬轉移就業渠道

建立完善?政府引導、市場推動、部門服務、典型帶動?的農村勞動力培訓轉移機制，把擴大農民就業作為貧困地區農民增收的重要增長點。

加強農村勞動力轉移培訓。采取扶貧部門組織農村勞動力、企業?招工+培訓+就業?三位一體、扶貧部門出資補貼的方式，實行?誰用工、誰出資、誰培訓、誰享受補貼?，加強農村勞動力轉移培訓，每年培訓轉移10萬農村勞動力。加強與東部沿海地區的聯系，大力開展訂單培訓，定向輸出，切實提高培訓的針對性和有效性，推進農村勞動力素質提高和有序轉移，實現每年向信譽度高、福利待遇好的省外企業穩定培訓輸出農村勞動力10萬人以上。加強農業產業化技能培訓，促進受訓后的貧困農戶離土不離鄉，就地就近向產業覆蓋區

轉產、就業。充分發揮各級婦聯的作用，整合力量，積極組織農村婦女勞動力參加勞動力轉移培訓，提高她們的綜合素質，增強技能，促進農村婦女勞動力轉移就業。

大力開展勞動預備制培訓。以?兩后生?為重點，通過實施?雨露計劃〃圓夢行動?、?雨露計劃〃助學工程?和初級技工培訓，有針對性地開展職業教育和定向培訓，提高他們的就業能力。鼓勵和支持?兩后生?參加1～2個學期的勞動預備制培訓，以及各種職業資格培訓、職業教育培訓、定向培訓和中短期職業技能等培訓，培訓結束后有能力深造的，繼續給予適當補貼，對有就業意愿的由職業培訓機構推薦就業。?十二五?期間，每年開展1萬名勞動預備制培訓。

積極開展?送教上門?式培訓。針對農業結構調整、產業化扶貧和二三產業發展所需人才，開展各種實用技術培訓，實現?門口辦班、就業培訓、出門就業?。特別是要結合我省山區農業發展特點，大力培養鄉、村農技人員和貧困群眾骨干。通過?送教上門?式培訓，每年培訓5萬人。

努力拓寬轉移就業渠道。加快大中城市、小城市和重點城鎮發展，逐步完善城市功能，增強城鎮對貧困地區農村勞動力轉移的吸納能力。大力發展縣域經濟，帶動資源、產業、項目、要素向農村流動，促進資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，促進就地就近轉移就業。

（三）加強創業培訓，優化創業環境

加強創業培訓。對貧困地區農村已經出現的創業帶頭人，具有創業能力和意愿的返鄉農民工、種養大戶、農村經紀人，開展有針對性 的創業培訓，培養一大批農民企業家，做大做強農民創業群體。大力培育貧困地區經濟能人，發揮經濟能人?做給農民看、帶著農民干?的示范帶動作用。

優化創業環境。加大創業扶持力度，促進農村勞動力轉移由向外轉移逐步轉向鼓勵農民創業和就地就近就業，以培訓促創業、以創業帶就業。制定支持返鄉農民工創業就業政策，帶動農民工就業和創業。對返鄉農民工創業享受招商引資的同等待遇，并給予必要的信貸支持。結合農民工創業特點，規劃建設一批農民創業園區，為農民自主創業提供載體和平臺。建立創業孵化平臺，開展創業培訓、信息咨詢、方案設計、風險評估、開業指導等創業服務。設立農民創業基金，讓所有符合條件的就業困難人員按規定程序申請小額擔保貸款。對返鄉農民工、自主創業的貧困群眾、應屆高校畢業生等提供就業小額擔保貸款。全面落實農村婦女創業小額信貸優惠政策。加強創業培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策的銜接。建立創業培訓與小額擔保貸款相互促進良性機制，為創業培訓合格人員優先提供小額擔保貸款支持，對獲得小額擔保貸款的創業者優先提供創業培訓。

第四節

大力實施“三個一細胞扶貧工程”

在對重點區域、重點縣、重點鄉鎮實施扶貧脫貧攻堅工程的同時，堅持?抓大不放小?，對其他局部地區分散的貧困農戶實施?三個一細胞扶貧工程?，采取技能培訓、勞務輸出、產業扶持等方式，以財政扶貧資金投入、小額信貸、互助資金等形式，進行差別式、有針對性的扶持，實現扶貧工作對貧困農戶的全覆蓋。

（一）加大?三個一細胞工程?實施力度

堅持減少農民、富裕農民、城鄉協調發展的理念，抓好?瞄準扶持對象、精選入戶項目、強化跟蹤管理?三個環節，把處于弱勢和分散狀態、不在產業扶貧項目區的貧困農戶作為扶持的具體對象，按照?規劃到村、工作到戶、因戶施策、責任到人?的原則，圍繞鄉鎮特色種養業，通過實施?一戶一策?的扶貧開發項目，使每個貧困農戶家庭?十二五?期間轉移1個勞動力、種植1畝經濟林（園）、1人掌握1～2項增收致富實用技術。通過傾力扶持，促進分散貧困農戶盡快脫貧、共同富裕。

（二）抓好?三個一細胞工程?典型示范

篩選一批?致富有潛力、發展有活力?的貧困農戶作為基本扶持對象，按照?試點示范，逐步推開?的思路，建立?細胞工程?示范點。通過?一帶一?、?一帶多?，形成?村帶村、戶帶戶、村戶聯動、區域推進?的良好發展格局。

（三）完善?三個一細胞工程?配套服務

加強勞動力培訓轉移力度，積極開展務工技能和農業實用技術培訓，增強分散貧困農戶增收致富本領。加強對貧困農戶的技術指導和產前、產中、產后服務，使扶貧對象得到直接有效的扶持。

第五節

大力實施“公共服務均等化推進工程”

統籌規劃，整合資源，多元投入，進一步加強貧困地區農村基礎設施建設，大力發展農村社會事業，穩步實施易地扶貧搬遷，促進改革發展成果共享。

（一）促進基礎設施向貧困地區農村延伸

以農村道路、飲水安全、農網改造、信息暢通、清潔能源、環境整治等為重點，加快基礎設施建設向貧困地區農村延伸，大力實施水、電、路、氣、房和優美環境?六到農家?工程，著力改善貧困地區農村居民生產生活環境和條件。

完善貧困地區農村基礎設施，增強城市集聚輻射能力和城鄉聯動發展能力。實施貧困地區農村通達通暢工程，加快通鄉油路、通村公路建設，大力推進通村油路建設，著力打造適度超前、功能完善、配套協調、高效可靠的基礎設施支撐體系，切實解決貧困地區商品運輸難、農村行路難的問題，確保到2012年100%的貧困鄉鎮通油路（水泥路）和貧困村通公路，到2015年70%的貧困村通油路（水泥路）。加快貧困地區民生水利建設，搞好城鄉水源工程和五小水利工程建設，加強病險水庫治理，全面解決農村人口飲水安全問題，基本解決全省工程性缺水問題。?十二五?期間，新增有效灌溉面積777萬畝，改善和恢復有效灌溉面積470萬畝。搞好貧困地區農網改造，推進新農村電氣化建設，擴大小水電替代燃料試點工程范圍，全面解決貧困地區無電行政村用電問題，實現自然村全部通電，城鄉同網同價。加大貧困地區農村信息網絡建設和改造力度，積極推進電信普遍服務，加快農村?三電合一?工程和農村?光纖寬帶進鄉入村?工程建設，繼續推進廣播電視村村通，提高信息入戶率。

加強貧困地區農村居民生活環境整治。加快村莊道路硬化，推進農村沼氣池建設，支持和引導貧困農戶改水、改廚、改廁、改圈工作。

開展農村污水、垃圾處理和面源污染治理。大力推廣?四在農家?的典型經驗，因地制宜建設山水田園村寨和民族特色村寨。加快農村危房改造步伐，采取原地分散重建、相對集中重建、地質災害易地搬遷、五保戶集中供養、局部改造等多種形式，全面完成130萬戶農村危房改造任務。擴大農村清潔示范工程試點范圍。

加強貧困地區生態環境建設。繼續推進天然林資源保護工程、退耕還林（草）工程、長江珠江防護林工程、速生豐產林工程、水土保持工程等重點生態工程建設，加強石漠化綜合治理及重要生態功能區的保護和建設，夯實?兩江?上游生態屏障基礎。加強貧困地區可再生資源開發利用，積極推廣應用生態能源建設項目。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害防治力度，重點抓好災害易發區的監測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。大力發展山地農業扶貧項目，將生態建設與產業化發展有機結合，探索和建立人與自然協調發展的良性機制，鞏固和擴大生態建設與開發扶貧成果，提高環境承載力，促進資源環境與經濟社會的協調發展。到2015年，新增治理石漠化面積1.6萬平方公里，完成土地流失治理面積1萬平方公里。

（二）大力發展貧困地區農村社會事業

加大投入力度，大力發展貧困地區農村科、教、文、衛、保、計生等社會事業，促進城市公共服務向農村覆蓋，推進貧困地區城鄉基本公共服務均等化。

加快發展貧困地區農村教育事業。建立和完善農村義務教育管理體制，加大對貧困地區農村基礎教育投入的傾斜力度，促進城鄉教育

的均衡發展，確保所有鄉鎮有一所較高標準的中心幼兒園、中心小學、初級中學和成人文化技術學校，形成農村初中向城鎮集聚、農村中小學及幼兒教育向鄉鎮和中心村集聚的格局。完善義務教育經費保障機制，免除中等職業學校貧困學生和涉農專業、艱苦行業相關專業學生學費。完善貧困地區教師編制政策，對到縣以下邊遠農村學校履行服務期的高校本科畢業生，實行享受政府代償學費和助學貸款政策。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、津貼、職務（職稱）、住房等方面實行傾斜政策。大力開展貧困地區農村教師素質提升工程，建立區域內城鄉學校結對幫扶制度。完善高校、中等職業學校對貧困地區農村家庭困難學生助學體系。實施農村義務教育學生營養改善計劃。到2015年，貧困地區學前三年教育毛入學率有較大提高，九年義務教育鞏固率達到85%，高中階段毛入學率達到70%，高等教育毛入率達到27%，基本解決農村中小學寄宿生宿舍和食堂建設問題、教師周轉宿舍建設問題。

著力發展貧困地區農村醫療衛生事業。加強貧困地區農村各類醫療機構建設，建立健全縣、鄉、村三級農村衛生服務體系。建立穩定的基本公共衛生服務經費保障機制，提高村醫定額補助標準。建立城鄉醫療機構結對幫扶制度，提高貧困地區醫療衛生服務能力。努力構建預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導?六位一體?的農村社區衛生服務網絡。到2015年，實現每個鄉鎮有1所政府舉辦的衛生院、有1名以上全科醫生，每個行政村有1所村衛生室。

努力健全貧困地區農村社會保障體系。深化醫藥衛生體制改革，加快建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，推進基本公共衛生服務均等化，新型農村合作醫療參合率穩定在97%以上。完善農村居民最低生活保障制度，逐步提高農村居民最低生活保障水平，建立健全被征地農民養老保障制度，提高農民的保障水平。擴大新型農村社會養老保險試點范圍，將50個國家扶貧開發工作重點縣全部納入試點范圍，實現全覆蓋。建立健全臨時救助制度，對因災、因病、因禍、因學或其它原因造成生活困難的貧困人口進行臨時救助或資助。

著力增強貧困地區綜合防災減災能力。積極探索扶貧開發與防災減災、救災救助、災后重建有機結合的新機制、新思路、新舉措，實現減災救災與扶貧開發同部署、共推進。整合資源，加大投入，幫助多災易災貧困地區加強防災減災基礎設施建設、自然災害監測預警網絡建設、救災應急保障能力建設、災后恢復重建能力建設，全面構建綜合防災減災體系，有效提升抗災救災能力，防止和減少因災致貧、因災返貧。完善自然災害救助政策，重點扶持受災貧困戶發展生產，提高受災群眾救助質量和生活保障水平。

繁榮貧困地區鄉村文化事業。推動公共文化資源配臵向鄉村傾斜，加強貧困地區縣級公共圖書館（文化館）、鄉鎮綜合文化站以及村級文化活動室建設。繼續實施農村電影數字放映工程。推進數字化農家書屋建設。繼續開展?文化三下鄉?等文化活動。加強農村特色文化建設。到2015年，力爭建制村基本通寬帶，20戶以下已通電自然村通廣播電視，鄉鎮數字化廣電網絡覆蓋率達100%。

強化貧困地區鄉村社會管理。積極推進貧困地區農村社區建設，健全貧困地區基層管理和服務體系。積極發揮群眾組織和社會組織作用，增強城鄉社區自治和服務功能。完善社會治安綜合防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎設施建設，加強重點地區社會治安綜合治理。

（三）大力實施扶貧生態移民工程

加大投入力度，提高補助水平，堅持?政府引導、群眾自愿?，對生活在生態環境脆弱、生態區位重要、生存條件惡劣地區的農村貧困人口實施扶貧生態移民，實現消除貧困與改善生態的雙重目標。

大力推進扶貧生態移民。加大省級財政投入力度，積極爭取國家扶貧生態移民專項資金支持，整合中央支農資金和省級配套資金、以工代賑資金等，支持與扶貧生態移民工程相關的基本農田、通村公路、通村水利設施、學校、衛生院、村級公共設施、生態工程等建設，著力改善貧困群體生存和發展條件。加大對扶貧生態移民后續產業發展的支持力度，增加扶貧生態移民后期扶持資金，為扶貧生態移民農戶增加收入、提高能力提供后續支援，開展技能培訓，發展后續產業，合力推進扶貧生態移民工作的實施，使搬遷的扶貧對象?搬得出、住得下、能就業、有保障?。

鼓勵依托城鎮化發展集中安臵。立足省情，堅持以依托城鎮安臵為主、其他安臵模式為補充，有計劃、有組織、有步驟地推動扶貧生態移民工作的實施，促進扶貧生態移民與城鎮化建設有機結合。對依托城鎮建設集中安臵的，對安臵農戶達到150戶以上或者安臵貧困人

口700人以上的安臵點，投入專項資金100萬元用于基礎設施建設。加快產業開發進程，加強實用技術、務工技能和創業培訓，促進移民就地就近轉產轉業，實現每戶至少有1個勞動力穩定就業。切實抓好各項政策的落實，使依托城鎮安臵的搬遷農戶在子女上學、就業、社會保障等方面與城鎮居民享受同等待遇。

第五章 “三大區域”扶貧攻堅

根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，國家將西藏、四川藏區、新疆南部三地州和六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山-太行山區、呂梁山區、大別山區與羅霄山區14個連片特困地區作為扶貧攻堅的主戰場。本規劃以國家認定的各大區域覆蓋范圍為基礎，按照?區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展?的思路，加大對武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區在我省覆蓋區域的65個縣（市、區）的支持力度，以扶貧項目為平臺，將各種要素和工作重點向三大區域轉移，實行資源聚集，要素集結，區域集中，板塊推進，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，打好連片特困地區扶貧攻堅戰。

第一節

“三大區域”基本情況

貴州農村貧困人口規模、貧困人口發生率為全國之最，95%左右的貧困人口分布在集中連片特殊困難地區，且貧困問題與民族地區發展問題相互交織，75%以上的深度貧困人口集中分布在民族自治區域。根據三大區域覆蓋范圍，我省地處武陵山區、烏蒙山區和滇桂黔石漠

化區的縣級行政區，在致貧原因上具有相似性，產業發展具有趨同性。

（一）武陵山區貴州片區

武陵山區地處湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地帶，是集革命老區、民族地區、貧困地區為一體的連片特困地區。武陵山區在我省覆蓋區域位于貴州高原東北部，云貴高原向湘西丘陵及川渝盆地過渡的斜坡地帶，包括銅仁市的全部10個縣（區、市）和遵義市的5個縣，共15個縣（區、市），其中國家扶貧開發工作重點縣10個。具體包括銅仁市的碧江區、萬山特區、江口縣、石阡縣、思南縣、德江縣、玉屏侗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣和松桃苗族自治縣，遵義市的道真仡佬族苗族自治縣、務川仡佬族苗族自治縣、正安縣、湄潭縣、鳳岡縣。在國家首批100個石漠化治理試點縣中，該區域占11個。在2011年實施的國家200個石漠化治理重點縣中，該區域15個縣（區、市）全部進入。區域國土面積29255平方公里、占全省的16.61%；按照2300元新的扶貧標準，2011年農村貧困人口203.97萬人、貧困發生率34.47%、比全省平均水平高1.07個百分點。

（二）烏蒙山區貴州片區

該區域地處長江水系和珠江水系的分水嶺地區，是烏江、赤水河、北盤江的重要發源地之一，包括畢節市7個縣（市）和遵義市的3個縣（市），共10個縣（區、市），其中國家扶貧開發工作重點縣6個。具體包括畢節市的七星關區、黔西縣、大方縣、織金縣、納雍縣、赫章縣和威寧彝族回族苗族自治縣，遵義市的桐梓縣、習水縣、39

赤水市。在國家首批100個石漠化治理試點縣中，該區域占8個。在2011年實施的國家200個石漠化治理重點縣中，該區域有9個縣（區、市）進入。區域國土總面積32444平方公里、占全省的18.42%；按照2300元新的扶貧標準，2011年農村貧困人口276.12萬人、貧困發生率34.23%、比全省平均水平高0.83個百分點。

（三）滇桂黔石漠化區貴州片區

該區域屬于滇桂黔石漠化區域的重要組成部分，包括黔東南苗族侗族自治州15個縣、黔南布依族苗族自治州10個縣、黔西南布依族苗族自治州7個縣、安順市的6個縣（區）以及六盤水市的2個縣（區），共40個縣（區），其中國家扶貧開發工作重點縣33個。具體包括黔東南州的黃平縣、施秉縣、三穗縣、鎮遠縣、岑鞏縣、天柱縣、錦屏縣、劍河縣、臺江縣、黎平縣、榕江縣、從江縣、雷山縣、麻江縣和丹寨縣，黔南州的荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、龍里縣、惠水縣和三都縣，黔西南州的興仁縣、普安縣、睛隆縣、貞豐縣、望謨縣、冊亨縣和安龍縣，安順市的西秀區、平壩縣、普定縣、鎮寧布依族苗族自治縣、關嶺布依族苗族自治縣和紫云苗族布依族自治縣，以及六盤水市的六枝特區和水城縣。該區域是貴州石漠化問題和民族地區發展問題比較突出的地區，著名的麻山、瑤山、月亮山、雷公山等生產、生活條件極差的深度貧困地區就位于該區域的苗嶺山脈腹地。在國家首批100個石漠化治理試點縣中，該區域占25個，在2011年實施的國家200個石漠化治理重點縣中，該區域占31個。區域國土面積79802平方公里、占全省的45.32%；按照

2300元新的扶貧標準，2011年農村貧困人口498.49萬人,貧困發生率39.17%、比全省平均水平高5.77個百分點。

第二節

強力推進區域性基礎設施建設

把基礎設施建設作為集中連片特殊困難地區實施扶貧攻堅的重要基礎，堅持?整體規劃、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開發?，從政策、資金、項目等各個方面加大支持力度，集中力量實施一批區域性重大基礎設施建設項目，著力解決基礎設施滯后、工程性缺水等制約區域發展的瓶頸問題。

（一）加快推進區域交通基礎設施建設

加大投入力度，加快推進區域內快速鐵路、高速公路建設項目的實施，加速推進二級公路、旅游公路、通鄉通村油路、通組公路建設，完善鄉村路網，提高鄉村公路等級和道路通達通暢率，著力改善貧困地區交通狀況。盡快實現100%的鄉鎮、70%以上行政村通油路（水泥路），縮小各區域特別是區域內國家扶貧開發重點縣與其他地區在交通基礎設施方面的差距，夯實支撐區域發展的交通基礎平臺，突破區域發展的交通?瓶頸?制約，切實改善區域發展環境和條件。

（二）加快推進水利基礎設施建設

圍繞水源工程、灌區改造、飲水安全三大重點，推進區域內大中型骨干水利工程、農村飲水安全工程、病險水庫除險加固工程、城市供水工程、重點灌區節水改造和續建配套工程等項目建設。有序開發、合理利用區域地下水資源。加強農田水利建設，加大中低產田土改造力度，大力實施?五小?工程，推進農村人口人均半畝基本口糧田工

程建設。?十二五?時期全面解決農村人口安全飲水問題，實現人均0.5畝基本口糧田目標，區域內工程性缺水狀況得到有效改善。

（三）加強區域信息基礎設施建設

加強區域信息基礎設施建設，進一步提升區域信息傳輸能力和網絡覆蓋率。移動2G和3G網絡覆蓋率均達95%以上，鄉鎮及行政村?村村通?光纜，C網基站覆蓋率達100%，電話、電視普及率不斷提高。積極采用光纖接入技術，大力發展用戶寬帶接入網。推進數字化區域建設，建成有線、地面和衛星三位一體的廣播電視傳輸網絡，完善廣播電視設施，全面推進數字電視業務發展。加強計算機及網絡在電子政務、商務領域中的綜合運用，加快推進信息化平臺建設，完善政務信息網絡平臺，實現信息資源共享。

（四）建立完善區域市場體系

加快建成設施完善、城鄉一體、產銷互動、開放暢通、競爭有序的區域市場體系。加強以市為中心、縣城為骨干、鄉（鎮）為基礎、村為補充的流通基礎設施建設，實現區域市場基本流通服務設施的均衡布局。依托區域特色農業產業基地，配套建設具有特色和規模、品牌效應的產地型農產品批發市場，著力推進區域農產品市場的改造升級。積極推進區域性流通貿易交易市場建設，支持建設跨區域的商貿物流中心，提升綜合服務能力。推動流通市場主體、現代流通方式、流通政策手段、流通管理體制創新。

第三節

大力培育區域性主導產業

把產業扶貧作為集中連片特殊困難地區貧困群眾脫貧致富的主

渠道，大力推進區域性經濟結構調整，實施大規模、區域性、產業化連片開發，幫助集中連片特殊困難地區開發各類優勢特色資源，培育壯大一批區域特色優勢產業。

（一）加快推進區域農業結構調整

以市場為導向，以專項扶貧資金為主，整合部門、行業和社會資金，依托產業化龍頭企業和專業合作經濟組織，發揮區域資源優勢，大力發展優勢特色農業產業，推動區域農業結構調整和農業產業化發展。優先安排扶貧貼息貸款重點扶持產業化扶貧龍頭企業和專業合作經濟組織，推動?公司+基地+農戶?、?公司+合作經濟組織+農戶?等多種類型、多層次的農業產業化經營，培育壯大區域性主導產業，提高農業產業開發的整體效益。

武陵山區貴州片區。大力發展以優質肉豬、肉牛、肉羊為主的畜產品生產基地，重點打造烏江優質肉羊、肉牛等特色品牌，建設中國南方優質肉羊、肉牛生產基地；加強以夏秋反季節蔬菜為主的無公害蔬菜生產基地，以富硒（鋅）綠茶、出口綠茶為主的優質茶葉生產基地，以及優質干果、優質烤煙、優質油茶、中藥材、脫毒馬鈴署特色早熟種薯擴繁基地和鮮食型商品薯生產基地建設；積極發展特種養殖，加強野豬生產基地、以大鯢為重點的冷水養殖基地建設。

烏蒙山區貴州片區。大力發展以優質肉羊、肉牛為主的草地生態畜牧業；加強以夏秋反季節蔬菜為主的無公害蔬菜生產基地，以?高山?有機綠茶為主的優質茶葉生產基地，以脫毒馬鈴薯為主的各級種薯擴繁基地和加工型商品薯生產基地，以優質蘋果為主的精品水果生

產基地，以優質核桃為主的干果生產基地，以及優質烤煙、特色小雜糧、中藥材生產基地建設。

滇桂黔石漠化區貴州片區。大力發展以優質肉牛、肉羊為主的草地生態畜牧業，加強以地方名特優畜禽產品為主的特色畜禽產品生產基地；加強以冬春早熟蔬菜和夏秋反季節蔬菜為主的無公害蔬菜生產基地，以優質獼猴桃、火龍果、蘋果、枇杷、桃李、柑橘等為主的精品水果基地，以及高檔名優綠茶、優質干果、優質油茶、冷水養殖、中藥材、脫毒馬鈴署特色早熟種薯擴繁基地和鮮食型商品薯生產基地建設。

（二）加快推進以農產品加工為重點的二、三產業發展 圍繞區域優勢特色農業，培育一批龍頭企業，打造一批知名品牌，推進高端營養保健品生產加工、茶葉精深加工、農畜產品精深加工、林特產品精深加工、生物制藥等產業加快發展，提高優勢特色產業知名度和市場競爭力。依托區域礦產資源優勢，推進資源整合與優化開發，加快發展能源、原材料、資源深加工等產業。依托日益完善的交通運輸體系和區位優勢，努力承接東部產業轉移。發揮區域性中心城市（鎮）輻射帶動作用，加快區域城鎮化進程，優化非農產業發展布局。支持區域內各縣發展工業集聚區或產業基地，重點建設各具特色的產業集聚區，促進產業集聚發展。積極發展以農產品流通為主的交通運輸、市場營銷、中介服務等服務業。

（三）大力發展鄉村旅游業

加強旅游基礎設施建設，著力開發特色旅游資源，大力扶持貧困

地區發展紅色旅游、民族風情旅游和生態休閑旅游業，開發具有民族文化特色的旅游產品，著力打造一批精品旅游線路，不斷拓展貧困地區農民增收領域。

武陵山區貴州片區。以梵凈山文化旅游經濟圈為重點，著力打造以碧江區為旅游交通集散中心，包括梵凈山、烏江山峽、九龍洞、十里錦江、太平河、玉屏舞陽河、松桃苗王城、思南石林、石阡溫泉群等旅游景區的梵凈山生態休閑文化旅游組團，以及玉屏—印江—石阡—思南—德江—沿河—務川—道真、印江—石阡—余慶—湄潭—遵義、銅仁—遵義、道真—正安—遵義等旅游精品線路，推進生態文化旅游發展實現新跨越。

烏蒙山區貴州片區。以森林生態游、文化生態游、喀斯特景觀生態游、史前文化探秘游、夜郎文化游、紅色旅游、避暑旅游為重點，著力打造織金—大方—畢節—赫章鄉村旅游區。

滇桂黔石漠化區貴州片區。充分挖掘民族地區豐富的民族文化和旅游資源，培育和扶持苗嶺飛歌、侗族大歌、布依族八音坐唱等民族文化品牌，努力把三個民族自治州建設成為旅游休閑度假和民族文化保護示范區。圍繞黃果樹、荔波、萬峰林、舞陽河等大景區，著力打造平壩—鎮寧—關嶺鄉村旅游區，凱里—雷山—臺江—劍河—黃平—施秉—鎮遠鄉村旅游區，黎平—從江—榕江—錦屏—天柱鄉村旅游區，荔波—獨山—三都—都勻—平塘鄉村旅游區，以及興義—萬峰林—安龍—貞豐鄉村旅游區，形成區域分工合理、品牌鮮明、特色突出的鄉村旅游產業化核心建設區。

第四節

加強區域生態建設與環境保護

（一）進一步加強生態建設

借鑒畢節、黔東南等生態文明建設試驗區經驗，以建設生態鄉鎮、生態村為重點，以公路尤其是高速公路沿線為主線打造生態文明示范帶，以點連線、點線帶面，推進區域生態環境連片整治。大力實施天然林資源保護、退耕還林（草）、水土保持等重點生態工程建設，加強石漠化綜合治理及重要生態功能區的保護和建設。大力實施流域綜合治理工程。加強可再生資源的開發利用，積極推廣應用生態能源建設項目。大力發展山地農業扶貧項目，將生態建設與產業化發展有機結合，鞏固和擴大生態建設與開發扶貧成果，提高環境承載力，促進資源環境與經濟社會的協調發展。

（二）進一步加強環境保護

加強區域環境保護，推動集中連片特殊困難地區生態建設、環境保護和區域可持續發展能力躍上一個新的臺階。嚴格實行污染物排放總量控制，全面推行排污許可證制度。積極實施產業結構減排、工程治理減排和監督管理減排三項措施，健全環境監測預警體系和環境執法監督體系。以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治。以大氣污染防治為重點，加強城市環境保護。以減少農藥、化肥施放、集鎮村莊整治為重點，加強農村環境保護。加強工業固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處臵。

第五節

大力營造良好的區域發展環境

實施差別化政策，對三大集中連片特殊困難地區的扶貧攻堅實施?特事特辦?，科學規劃、試點先行。加強規劃指導，集中實施一批教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生工程，提高集中連片特殊困難地區教育、衛生、社會保障等基本公共服務水平。加大對區域內企業、農村合作社以及農村實用人才在政策、資金等方面的引導、扶持力度，充分發揮他們的示范效應，帶動更多農民脫貧致富。結合區域產業發展需求，搞好職業教育和公共服務，為區域經濟社會發展提供充分的人才保障。堅持?黨政主導、社會參與、多元投入、綜合治理?，加強集中連片特殊困難地區的對口支援和對口幫扶工作，大力推進集團幫扶。

第六節

加大農村貧困家庭教育扶助力度

加快發展教育，全面提高人口素質，切實提高義務教育水平，大力發展高中階段教育，讓貧困地區群眾盡快提升自身素質，改變自己生存和發展狀態。實施和完善連片特困地區農村義務教育階段學生營養改善計劃，提高貧困地區學生健康素質。大力發展集中連片特殊困難地區農村教育，免除中等職業學校農村家庭困難學生和涉農專業學生學費。實施教育扶貧工程，每年選送一批貧困家庭學生赴發達地區、省內大城市接受免費職業教育，并優先推薦就業。

第四篇：貴州省公路局“十二五”精神文明建設規劃

貴州省公路局“十二五”精神文明建設規劃

為了進一步提高全省公路局系統行業精神文明建設水平，為新時期公路事業更好更快發展提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持，根據全國交通運輸行業精神文明建設工作會議和《貴州省交通運輸行業?十二五?精神文明建設規劃》要求，結合我局實際，制定本規劃。

一、“十一五”公路局系統精神文明建設回顧

?十一五?時期，公路局系統緊緊圍繞公路建管養科學發展這個中心，以?學先進、樹新風、創一流?活動為主要載體，以持續提高全局系統干部職工整體素質、繁榮行業文化、樹立行業文明形象、提高行業文明程度為重點，以推進行行風建設、文化建設、廉政建設、文明創建為抓手，不斷改進和加強行業精神文明建設，取得了明顯成效，對促進公路交通快速發展、科學發展、安全發展、協調發展發揮了重要作用。主要表現在：

──精神文明建設工作機制逐步完善。全局系統高度重視精神文明建設工作，進一步建立健全了黨政工團齊抓共管、行業與地方協調推進的體制機制；

──職工隊伍理論素養不斷提高，理論武裝和教育培訓不斷強化，干部職工思想道德素質和科學文化素質明顯提升；

──行業文明創建成果顯著。愛崗敬業、創先爭優的文明風

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尚逐漸形成，以?文明單位?、?工人先鋒號?和?文明示范窗口?、?巾幗文明崗?、?青年文明號? 以及?路政管理達標段隊?等為載體的行業文明創建成果累累。?十一五?期間先后有54個單位和20名個人受省、部級或全國表彰，有127個單位和85名個人受地（廳）級表彰。

──行業文化建設不斷推進，成效喜人。與長沙理工大學合作開展的行業文化建設研究課題不斷深入并初見成效，行業文化實踐，活動載體不斷拓展，活動逐漸豐富。貴州公路職工攝影協會等職工社團發展迅速，攝影、文學、書畫、音樂等藝術創作在局系統職工中蔚然成風，優秀作品不斷涌現。

──規范管理、文明服務理念逐漸入腦入心，行業風氣明顯好轉，行業形象顯著提升。

──行業凝聚力和影響力進一步增強。在抗凝保通和抗震救災、抗旱保民生等重大事件中，全局上下迎難而上，主動應對，有效作為；在迎接奧運、紀念改革開放30周年和建國60周年等重大活動中，上下聯動，規模大，效果好。彰顯了良好行業文明形象和逐漸增強的行業發展軟實力。

?十一五?期間，全局系統行業精神文明建設工作雖然取得了較好的成效，但是也存在一些問題和不足：精神文明建設工作發展不平衡，存在體制、機制障礙，一些單位認識程度不夠高，落實成效不明顯；精神文明建設工作模式還未根本轉變，科學化水平不高，觀念保守，思路不寬，形式單一，方法手段還比較傳 —2—

統；思想教育與管理手段有機融合程度差；制度化規范化還需進一步探索創新；政工干部隊伍青黃不接的情況較普遍，整體素質有待提高，待遇未能完全落實、思想不很穩定，不能完全適應新時期新形勢和新要求，不利于精神文明建設工作的整體推進和優勢發揮。這些問題需要在?十二五”期間深化行業文明建設的實踐中加以解決和改進。

二、“十二五”公路局系統精神文明建設面臨的形勢和挑戰 ?十二五?是全國交通運輸行業繼續深入貫徹落實科學發展觀，推進綜合運輸體系建設的機遇期，也是轉變發展方式、加快構建現代交通運輸業、形成暢通、高效、安全、綠色交通運輸體系的發展關鍵期。交通運輸部要求全國交通運輸行業各部門要把握新形勢，貫徹新要求，落實新任務，進一步貫徹落實好?三個服務?要求，為經濟社會發展服好務。貴州省委、省政府已經確立了?加速發展、加快轉型、推動跨越?，堅持走新型工業化、綠色城鎮化道路，實現又好又快、更好更快的?十二五?貴州經濟社會發展目標，全省上下要深入開展?三項建設?推動經濟社會大發展、新跨越。

面對新的形勢，分析貴州省情，我省公路交通建設將迎來新的發展機遇，全局系統將要擔負更加艱巨的歷史任務：國省干線公路的管理和養護必須再躍臺階，再上水平；農村公路網必須加大建設力度，逐步完善服務功能；高速公路建設必須再挑重擔，更好更快完成任務；行業改革發展必須進一步深化，實現貴州公

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路交通行業建設、管理、服務現代化。作為推動公路交通跨越發展重要的思想保障和精神動力，公路行業精神文明建設也隨之被賦予新的內涵，面臨新挑戰、新任務和新要求。因此，?十二五?期間，必須深刻認識和全面把握形勢，增強主動性和自覺性，抓好行業精神文明建設，實現?兩個文明?一起抓。為轉變發展方式、加快現代公路交通業發展提供內在動力和有力支撐。

三、“十二五”公路局系統精神文明建設的指導思想、基本原則和建設目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，堅持貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我省?加速發展、加快轉型、推動跨越?的發展主基調和?工業強省?、?城鎮化帶動?主戰略，推進公路建設、管理、養護全面協調可持續發展，努力做好?三個服務?，以把握方向、凝聚力量、推動發展、樹立形象、提高行業文明程度和軟實力為目標，以踐行行業核心價值體系為主線，以推進行業思想、道德、法治和文化建設為主要內容，以?學先進、樹新風、建體系、創一流?活動為主要載體，轉變觀念，創新思路，健全機制，強化措施，著力構建行業精神文明，不斷提高職工文明素質和行業文明程度，提升行業凝聚力和影響力。為加快全省公路交通發展，推進全省經濟社會又好又快、更好更快發展提供堅強有力的思想保證、精神動力、文化支撐和輿論環境。

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（二）基本原則

──堅持理論武裝。以科學發展觀為統領，用中國特色社會主義理論武裝干部職工；

──堅持服務大局。緊緊圍繞現代公路交通發展的中心，服務于交通運輸改革發展穩定的大局；

──堅持以人為本。尊重人的全面發展，尊重人民群眾的切身利益，以人民群眾關注的突出問題為精神文明建設的著眼點，以人民群眾的滿意度為文明創建活動的根本標準；

──堅持繼承創新。繼承行業精神文明建設經驗成果，構建符合行業特點的體制機制，創新體現時代精神和科技含量的載體平臺和方法措施，提升行業精神文明建設的科學化水平；

──堅持齊創共建。形成黨委統一領導、主要領導重視、分管領導負責、班子成員支持、主管部門協調、業務部門配合、上下合力、內外聯動、黨政工團齊抓共管、行業與地方協調推進的的精神文明建設工作機制。

（三）總體目標

努力實現全局系統干部職工隊伍整體素質顯著提高，文明意識明顯增強；交通運輸行業核心價值觀得以踐行，貴州公路行業核心價值體系得以建立并得到廣大干部職工廣泛認同；公路文化建設取得新突破，行業凝聚力和影響力不斷增強；管理科學化、執法規范化、服務文明化程度及社會滿意度大幅提升；行風建設成效顯著，行業發展環境更加和諧，行業形象得到社會充分認可；

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行業文明創建更加充滿活力，活動載體更加豐富，文化品牌更具特色；宣傳思想工作水平和輿論引導能力持續提高；精神文明建設長效機制更加完善，整體水平力爭躍入全省交通運輸行業及全國公路系統前列。

（四）具體目標

──干部職工科學文化素質大幅度提高。認真貫徹落實《貴州省交通運輸廳?十二五?人才發展規劃》、《貴州省公路局?十二五?職工教育培訓規劃》，繼續推動公路局系統人才素質工程，深化機制改革，完善選人用人機制，創造優秀人才脫穎而出的良好環境。不斷引進、培養、使用高素質管理人才、專業技術人才；加大投入力度，拓寬渠道，發展職工教育培訓，提高職工學歷層次、優化職工隊伍素質結構，切實解決局系統人才結構布局不合理、數量和質量不足，與現代公路交通業發展需求不相適應的矛盾，努力打造一支能夠適應現代公路交通行業發展需求的人才隊伍。

──通過文明創建促進行業文明程度和服務水平大幅提升。到2015年，全省公路系統創建文明行業、文明單位、文明窗口活動取得明顯成效。在繼續鞏固現有的各級各類文明創建成果的基礎上，力爭在交通運輸部?十百千?工程中取得更多新成果；力爭新創建一批地廳級以上?文明單位?、?文明示范窗口?、?先進班組?、?五一勞動獎狀?、?工人先鋒號?等先進集體；力爭50%以上青年集體建成地市（省直）以上級?青年文明號?；新爭創一 —6—

批國家級省部級?勞動模范?、?五一勞動獎章?、?巾幗建功立業標兵?、?崗位技術能手?等先進典型個人；省局系統創建2-3個有特色、有影響力的文明服務品牌。

──繼續推進行業文化體系的研究和構建，局系統行業文化建設實現新的突破。到2015年，初步建立起適應貴州公路發展要求，凸顯行業特色的文化體系。具有行業、地域特點的核心價值體系基本形成，行業價值理念深入人心；具有行業特色的文化活動經常開展，并創造一批體現時代精神、能在全社會廣為普及的優秀文化產品，推出一批文化建設示范單位；理念文化、形象文化、安全文化、廉政文化建設等方面取得新成效。

──行業形象繼續提升，行風建設再上新臺階。繼續推進全局系統行業形象建設，行業行為規范不斷完善普及，行業服務標志標識基本統一。全局系統樹立起依法治路、誠實守信、公開透明、清正廉潔的路風行風，完善公路職工職業道德誠信體系和反腐倡廉懲防體系，公路行政管理規范化、行政執法?陽光化?、人性化、行政監督?網絡化?邁上新的臺階，基本實現公路無?三亂?，安全無事故，執法無錯案，廉政無案件。在全局系統樹立一批 ?文明執法示范窗口?單位。

──宣傳思想工作水平和輿論引導能力持續提高。行業思想政治理論建設持續加強，建立和完善一支能夠適應工作需要的政工隊伍；建立健全一套行之有效、保障有力的行業思想政治工作和新聞宣傳工作機制；加強與社會媒體長期有效的合作與聯系，—7—

繼續辦好《貴州公路》及各基層單位創辦的行業內部宣傳載體，逐年開展具有行業深度和影響力的新聞宣傳活動，為全省公路發展營造良好的輿論環境。

四、“十二五”公路局系統精神文明建設的主要內容及任務

（一）加強思想道德建設，筑牢精神文明建設的思想基礎

──扎實抓好科學理論武裝。繼續深化對中國特色社會主義理論，特別是以科學發展觀為重點的黨的創新理論的學習，深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神。特別是要認真抓好黨的十八大精神的學習宣傳貫徹落實。教育廣大干部職工準確把握中國特色社會主義理論的科學內涵、精神實質和根本要求，深刻理解新形勢下貴州公路事業創新發展的總體要求，以科學發展觀統領和指導工作實踐，創新發展理念，理清發展思路，破解發展難題，轉變發展方式，推動跨越發展。

繼續抓好政治理論宣傳教育長效機制和有效載體建設，健全黨委（總支、支部）中心組理論學習制度，建立健全理論學習、考核機制，改進學習形式，豐富學習內容，創新學習載體，通過舉辦形式報告會、研討會、集中培訓等方式，抓好學習內容的落實，在全行業進一步形成學以立德、學以增智、學以致用的良好風氣，切實把干部職工的思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，鞏固干部職工團結奮斗的共同思想基礎。

──加強社會主義核心價值體系學習教育。堅持把建設社會主義核心價值體系作為精神文明建設的基礎工程和靈魂工程來 —8—

抓。組織學習《社會主義核心價值體系學習讀本》，貫徹落實《建設社會主義核心價值體系實施綱要》，深化理想信念教育、形勢政策教育、社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和民主法制教育，引導干部職工堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義的信念，增強對改革開放和現代化建設的信心，增強對黨和政府的信任，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，立足崗位自覺踐行社會主義核心價值理念。

推進社會主義核心價值體系的學習教育，首先要以學習踐行交通運輸行業核心價值體系為基礎和切入點，著力提高全局系統干部職工對交通運輸行業核心價值體系的認知度和認同感，使?艱苦奮斗、勇于創新、不畏風險、默默奉獻?的行業精神，?發展現代交通，做好‘三個服務’?的行業使命，?愛崗敬業、誠實守信、服務群眾、奉獻社會?的職業道德，以及?建設一個更安全、更通暢、更便捷、更經濟、更可靠、更和諧的現代化交通運輸系統，實現人便于行、貨暢其流，讓人們享受高品質的運輸服務，讓經濟社會發展更加充滿活力，讓交通與自然、交通與社會更加和諧?的共同愿景等交通運輸行業核心價值理念成為引領干部職工奮發向上的精神力量和團結奮斗的思想紐帶。

──加強職業道德建設。組織廣大干部職工深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，進一步完善公路系統職業道德規范體系，完善職工行為準則，引導干部職工逐步樹立與經濟社會發展和行業建設需要相適應的思想道德觀念，踐行以?熱愛公路、甘為路

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仆、科學建養、確保暢通、依法治路、風紀嚴明、廉潔奉公、服務社會?為核心的公路職工職業道德風尚和文明禮貌、認真負責、嚴謹細致、雷厲風行、吃苦耐勞的行為習慣，造就一支政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、執政為民的干部隊伍，打造一支忠誠國家、業務精湛、作風優良、紀律嚴明的職工隊伍。深入開展群眾性道德實踐活動，組織干部職工積極參與愛心奉獻、扶貧濟困等道德實踐，完善道德實踐機制。?十二五?期間將在局系統內選擇部分具有代表性、與人民群眾生產生活緊密相關的服務崗位或工種，研究制訂優質規范服務標準并向社會公示，開展行業道德風尚?窗口?展示。

（二）推進學習型行業建設，提高全局系統整體服務水平。──大力開展“學習型組織”、“學習型機關”、“學習型班組”、“學習型職工”樹創活動。積極推動全局系統干部職工學習現代公路交通建設所需要的思想理論、政治、經濟、文化、科技、社會和國情省情等各方面知識，以及現代市場經濟、現代國際關系、現代社會管理和現代信息技術等方面知識。組織干部職工學習貫徹全省?十二五?發展規劃和交通運輸廳對?十二五?全省交通運輸發展的戰略思路，針對我省公路建設、管理、養護發展的重難點問題，充分利用各類資源，不斷拓寬視野，學習掌握推進全省公路事業現代化發展所必需的知識，學習總結公路交通改革發展實踐中的成功經驗，提高戰略思維、把握大局能力和技術業務專業化水平，提升解決突出矛盾、破解發展難題的能力，提 —10—

高局系統踐行?三個服務?的能力和水平。

──積極探索創新學習型行業的載體、方法和途徑。以建設學習型黨組織、學習型團隊、學習型班子、學習型職工為目標，廣泛開展多種形式的學習活動。緊緊圍繞中心工作，采取集中學習與個人自學相結合，在職學習與脫產學習培訓相結合，統一規定的必學內容與本職專業知識相結合，網絡學習與書本學習和工作實踐中學習相結合，平時有序學習與重大任務時強化學習相結合，使學習形式靈活多樣、有聲有色。注重加強和改進專題講座、報告研討、專題調研、形勢政策教育等學習教育方式提高學習效果，并運用網絡、媒體、學習講壇、讀書會、知識競賽、技能比賽、參觀考察等手段拓寬學習途徑；繼續推廣和深化?公路職工讀書活動?，通過與各級地方圖書館協作，為職工辦理讀書卡、創建?職工書屋?等活動，引導干部職工多讀書、讀好書，促進職工文化素質提升。

加強干部職工隊伍能力培養，積極鼓勵、支持干部職工業余時間參加各類在職學歷教育，鼓勵和支持職工業余自學和參加各種形式的成人教育、函授教育、網絡教育。針對不同專業、不同部門的特點，大力開展應用性培訓，著力拓寬培養渠道，創新培訓形式，不斷提高培訓的針對性、實用性和有效性；針對干部職工知識結構差異，廣泛開展?菜單式?選學、職業技能競賽等，促進行業管理人才、專業技術人才和技能型人才三支隊伍協調發展，全面提高干部職工推動發展、促進和諧的能力，科學管理、—11—

公共服務的能力，依法行政、依法辦事的能力，善于學習、善于創新的能力。

建立干部職工終身學習激勵機制和人才使用機制。一方面要研究制定一套獎勵學習、獎勵科研的辦法制度來激勵干部職工學習；另一方面要研究制定崗位和專業知識、技能高度統一的選人用人制度來促使干部職工學習。在解決行業管理的技術難題、重大科技攻關項目、各類技術競賽與比武等工作中鍛煉隊伍、開發智力、培養干部和遴選人才，構建多元化的人才成長通道。在干部職工中樹立全新的學習理念，堅持系統的持續學習、個人的終身學習的觀念，實現學習工作化和工作學習化的統一。

（三）加強行業文化建設，提高公路局系統行業發展軟實力和社會影響力

──深入開展文化建設課題研究。以提高行業文化建設科學性、系統性、指導性為目標，繼續與專業學術研究機構的合作，加快貴州省公路局系統行業文化建設課題研究，盡快完成《貴州省公路局系統行業文化建設實施綱要》的制定和《行業文化手冊》的編制工作，并積極推廣及應用，形成本系統獨具特色的文化體系，促進全行業文化建設協調發展，穩步推進。

——提煉和弘揚以“負重致遠”為核心的貴州公路行業精神。充分發揮公路文化建設對廣大干部職工的引導、教育功能，在繼承民族精神、弘揚?不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮?的貴州精神的基礎上，總結提煉具有時代特征、行業特色、地域 —12—

特點的貴州公路行業精神，確立促進貴州公路事業快速發展的響亮口號和形象用語。以我局系統公路文化的核心理念不斷激發廣大職工的創造性和積極性，增強行業凝聚力，提高社會影響力。

──加強文化基礎設施建設。抓住貴州公路大建設、大發展的機遇，在基礎設施硬件建設和軟環境建設中融入公路文化元素，使硬實力與軟實力相互滲透、相互促進。根據交通運輸部的統一部署，建設和完善行業和系統內部視覺形象識別系統，推廣應用公路行業徽標、標準字、標準色，規范行業服務窗口、工作場所、車輛、著裝禮儀等形象標識，塑造行業良好的外在形象。加強圖書閱覽室、陳列室、活動室、俱樂部、健身房等文化娛樂設施建設，逐步改善基層職工文化體育活動的硬件設施。發揮各方面積極性，推進和完善公路、橋梁展示館、陳列館建設，充分展示交通建設與發展的成就。

──鞏固和拓展局系統文化品牌創建，擴大知名度和影響力。發揮全局系統現有的文化基礎優勢，以省企業文聯、公路職工文藝工作者聯合會為平臺，繼續鞏固發展好公路職工攝影協會等職工社團，新創辦一批職工樂于參與，利于陶冶職工藝術情操，豐富職工文化生活的興趣愛好社團。并通過社團組織好各種文化活動，提高活動水準，逐步擴大知名度、影響力。切實營造文化?進機關、進基層、進班組、進職工生活?的良好氛圍。廣泛開展各類文化活動。以慶祝中國共產黨成立90周年、紀念辛亥革命100周年等重大活動為契機，結合重大節日和紀念日，因地制宜、—13—

科學組織，廣泛開展健康向上、豐富多彩的群眾性文化體育活動，豐富干部職工精神生活。

──培育廉潔價值理念，不斷加強交通運輸廉政文化建設。廉政文化建設是建設社會主義核心價值體系的重要內容和文化基礎。?十二五?期間要以公路行業各機關部門和領導干部為重點，以培育廉潔價值理念為根本，以廉政制度和規范為支撐，以群眾廣泛參與的廉政文化創建活動和豐富多彩的廉政文化產品為載體，加強行業廉政文化建設，推動反腐倡廉工作不斷深入。健全完善廉政文化建設領導和保障機制，著力深化廉政文化建設理論研究，積極培養廉政文化建設人才隊伍。

──實施公路文化建設“六個一”工程。一是完成一部《貴州公路史》的編撰；二是攝制一部有影響力、有行業深度的電視專題片；三是出版發行一套公路行業文學作品、攝影作品集；四是組織創作、制作一批公路行業歌曲；五是舉辦一次全方位展示公路行業風貌的電視晚會；六是建一個貴州公路行業文化陳列室。充分反映和宣傳我省公路交通發展成就，生動具體地彰顯行業核心價值理念，展現公路人奮發向上的精神風貌。

（四）深化行業文明創建活動，營造創先爭優的濃厚氛圍 ──結合行業特色拓展創建工作重點，多形式多渠道開展文明創建。以?學先進、樹新風、建體系、創一流?為載體廣泛開展各具特色的主題活動、專題活動、系列活動；積極開展標準化服務、精細化服務、個性化服務、品牌化服務活動和自助式服務。—14—

完善公示制、承諾制、首問負責制等服務制度。要改善服務環境，加強服務硬件建設，強化精神文化體驗，提升服務品質和附加值。全局系統要繼續開展好爭創文明機關（單位）、建設學習型組織及創先爭優等活動，組織動員各級組織、廣大黨員在推動科學發展、促進和諧交通、服務人民群眾的實踐中建功立業。推進公路文明創建體系構建。在公路基礎設施建設領域，以工程質量、施工安全、科技創新、文明施工、保護環境等為主要內容，開展?文明工地?創建活動；在領導機關，以增強公仆意識，轉變工作作風，提高服務效能為核心，開展?創文明機關、做人民公仆?創建活動；在路政執法部門以公正、嚴明、廉潔、文明為主要標準，開展?執法為民、服務親民?創建活動；在收費公路服務窗口領域，以誠信建設和文明服務為重點，開展?優質服務在窗口、誠信建設看公路?、?窗口行業創建文明單位網上行?創建活動；在公路養護領域開展文明路、文明養護站、四化段等創建活動；在全系統開展文明創建達標評比活動，推動全行業文明水平整體提升。

積極參加地方文明創建活動。緊緊圍繞地方黨委、政府的決策部署，組織基層單位和廣大職工，積極參加各地區開展的創建文明城市、文明社區、文明村鎮及?城鄉結對、文明共建?、平安創建等活動，特別開展好與公安、安監、沿路鄉（鎮）村的結對共建活動，為地方改革發展、建設社會主義新農村多作貢獻。──堅持以人為本，把人民群眾的滿意度作為檢驗公路局系統文明創建成效的主要評判依據，使群眾成為文明創建活動最有

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力的參與者、最廣大的受益者。要把文明創建與解決實際問題結合起來，在注重創建效果上體現為群眾服務的質量和水平。認真對待群眾投訴和來信來訪，做好調查處理、說服教育、化解矛盾的工作。針對群眾普遍關心的公路工程建設、公路行政執法矛盾、路政管理和收費窗口服務等方面的熱點難點問題，要實事求是地采取切實措施，下大力氣解決，讓群眾看到實實在在的變化，使精神文明建設成果惠及廣大人民群眾，不斷擴大文明創建活動的群眾基礎。

──進一步完善文明創建活動的工作機制和措施。及時總結文明創建活動的新鮮經驗，不斷完善文明創建的工作機制，加強對創建活動的組織領導，充分發揮各部門各單位參與創建的主動性和創造性，集聚創建合力，提升創建的整體水平。要消除文明創建活動的盲點，使創建工作由點向面延伸，從窗口單位向公路建設工地、偏遠基層單位和流動服務站點延伸，最廣泛地發動和吸引職工群眾參與，形成全行業齊創共建的生動局面。要繼續配合和參與文明委、工會、共青團、婦聯等組織的文明單位、職業道德建設評選，工人先鋒號、和諧企業、?五型?班組、青年文明號、巾幗建功等各種評建活動。要將創建活動與行業管理工作緊密結合，更加突出科學性規范性，增強針對性實效性。把創建活動納入到各部門各單位日常工作中去，和其他工作一起研究、一起部署、一起落實、一起考核。要系統總結創建經驗，科學制定創建規劃，健全完善目標責任機制、檢查考評機制、表彰激勵機 —16—

制、責任追究機制和物質保障機制，克服創建活動的隨意性和粗放性，使行業文明創建活動真正做到常創常新、永葆活力。

（五）加強公路行風和廉政建設，樹立良好的社會形象 ──大力弘揚黨的優良作風，提高社會滿意度。切實把作風建設作為精神文明建設的重要內容，深化?講黨性、重品行、做表率?教育活動，推進機關作風建設，努力建設學習型、團結型、廉潔型、實干型、服務型機關。按照廳黨組要求，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。大力推進誠信建設和職業道德建設；堅持開展社會主義榮辱觀教育；加強職工隊伍的社會公德、職業道德、家庭美德建設，繼續強化?爭當誠信職工、爭創誠信公路?、?爭當人民好公仆?等主題教育實踐活動，評選表彰一批行業的?誠信單位?和?職業道德模范?。

──堅持依法治路，建立和完善行政程序，依法履行各項職能，努力做到令行禁止，提高制度的執行力和公信力。加大政務信息公開工作力度，創新政務公開方式，努力提高服務質量和服務效率。堅持科學民主決策，健全決策程序，強化決策責任，加強對決策權力的監督，防止越權決策或違法決策。加強文明執法示范單位和服務窗口建設，進一步落實公路路政執法和服務群眾窗口單位的公示制、承諾制、首問負責制等制度，做到服務高標準、辦事講誠信、執法重公正。

──加強行政執法隊伍建設，健全完善執法隊伍崗位行為規

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范、考核機制、監督機制和清退機制，嚴格路政執法人員準入門檻，進一步規范自由裁量權，嚴肅查處亂執法、亂罰款、亂作為等違法違規行為，堅決杜絕多頭執法、粗暴執法、隨意執法、以權謀私等問題。

──繼續鞏固?十一五?治理超限運輸的成果，建立治理?三亂?長效機制、行風舉報、投訴快速反應機制。嚴格執行糾正行業不正之風責任制，加大對違紀違法案件查辦力度，積極營造風清氣正的交通運輸建設環境。

──積極推行?陽光工程?建設，深化工程建設和行政審批領域的廉政工作。進一步健全工程建設監管制度，完善紀檢監察派駐、質量責任人檔案和紀檢監察巡查等制度。深入治理工程建設領域突出問題，開展標準化工程創建活動，進一步加強和改進工程招投標監管工作，積極探索試行遏制圍標串標、借用資質、弄虛作假等突出問題新舉措，切實維護工程招標投標的公開、公平、公正。

（六）加強公路改革發展新聞宣傳工作

──堅持正面宣傳導向。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，充分發揮行業內外新聞媒體作用，營造良好輿論氛圍。集中人力、財力辦好《貴州公路》、貴州公路網及各基層單位行業內刊、簡報、網站等內部載體；加強與社會媒體的聯系溝通，建立起相互信任、良性互動、穩定合作的關系。多策劃組織有深度、有影響的新聞宣傳報道活動。大力宣傳公路建設管理、養護在我省?加速發展、—18—

加快轉型、推動跨越?進程中的新思路、新舉措、新成就，以及其在促進我省新型工業化、綠色城鎮化發展中的地位作用，全方位宣傳展示全局系統干部職工昂揚向上的精神面貌，以弘揚社會正氣，傳播行業文化，引導輿論熱點，疏導公眾情緒，塑造文明形象，營造全社會理解公路交通、支持公路交通發展的良好社會氛圍。

──利用好宣傳手段妥善應對公路系統突發事件。正確認識新聞宣傳在公路交通突發事件處置中的地位和作用，要創新應急宣傳運作模式，加快形成統一指揮、反應靈敏、信息暢通、發布準確、運轉高效的公路系統應急宣傳的體制機制。堅持及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導，做好對公路突發事件過程和處置情況的宣傳報道，使公眾了解事實真相，消除負面影響，化解相關矛盾，全面提升應對媒體、引導輿論的能力水平，維護行業和社會穩定的大局。

五、“十二五”公路局系統精神文明建設的保障措施

──加強精神文明建設的組織領導。高度重視精神文明建設工作，把精神文明建設放在同物質文明建設同等重要的位置，著力構建齊抓共管、良性互動的管理機制。建立健全精神文明建設領導小組和辦事機構并充分發揮其領導作用，及時研究工作部署和制定相應措施，加強對宣傳思想工作和文明創建活動的指導管理，確保精神文明建設各項目標任務落到實處。

──建立健全長效機制，提升科學化管理水平。行業精神文

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明建設不能紙上談兵，流于形式，要抓好抓實。全局系統各級各單位必須著眼長遠，立足現實，擬定出科學合理的建設規劃，研究切實可行的實施方案，建立健全切實有效的工作機制，完善行業文明建設規范，修訂文明創建考核評比標準和表彰獎勵辦法，建立行業評價與社會評價相結合、集中考評和日常考評相結合的綜合考核體系，統籌兼顧，分步實施。省公路局結合新的形勢和任務完善《貴州省公路局精神文明建設工作管理考核辦法》，促進工作穩步推進，落到實處。

要充分利用公路職工思想政治工作研究會等平臺，針對精神文明建設的重點、難點和熱點問題進行深入研究，科學總結行業文明創建的實踐經驗，出臺一批指導性、針對性強的理論成果。定期召開精神文明建設工作理論研討會和經驗交流會，探索新規律，研究新思路，謀求新發展。

──抓好隊伍建設，為精神文明建設提供人才保障。按照政治強、業務精、紀律嚴、作風正的要求，加強政工隊伍建設。加快引進、培養和選拔一批能力強、有激情、想干事、愿奉獻的人才到黨群部門和宣傳思想戰線工作。加大政工干部培訓力度，分期分批選送政工干部到黨校或其他培訓機構進行學習培訓。舉辦行業政工干部專題研討班，交流工作經驗，提升政工人員理論素養。適當選派精神文明建設管理干部和業務骨干外出考察學習，開闊眼界、拓展思路，增長才干。創新機制，合理改善政工干部待遇和成才環境。

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──加大精神文明建設物質保障。建立精神文明建設資金投入機制。對符合財政預算規定的精神文明建設項目，要確保列入財政預算。對精神文明建設重點項目和重大活動，各單位要加大支持力度。重視對基層精神文明建設陣地的資金投入，不斷改善基層職工文化生活環境。探索建立多渠道、多層次的資金投入保障體系，為精神文明建設工作給予資金和物質上的保障。

主題詞：精神文明

規劃

通知

抄送：省交通運輸廳黨委。

貴州省公路局辦公室 2011年5月11日印

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第五篇：貴州省國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作方案

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省發展改革委關于《貴州省國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作方案》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

“十二五”時期，是我省實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期。科學編制和實施好“十二五”規劃，對妥善應對經濟社會發展的新挑戰，推動經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。各地、各有關部門和單位要認真貫徹落實科學發展觀，通過客觀、深入的分析研究，緊緊圍繞“十二五”時期我省面臨的發展環境，明確發展目標和戰略重點，提出相應的政策方向和重大舉措，扎實做好“十二五”規劃編制工作，充分發揮規劃的指導作用，促進全省經濟社會長期平穩較快發展。

（廳 印）

二○○九年十二月七日

貴州省國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作方案

省發展改革委

按照國務院的要求，國家發展改革委于2009年9月28日召開全國“十二五”規劃編制工作電視電話會議，下發了《關于做好“十二五”規劃前期工作的通知》（發改電〔2009〕257號），正式部署啟動了全國“十二五”規劃編制工作。根據國家發展改革委的部署和省政府的要求，為做好我省“十二五”規劃編制工作，制定如下工作方案：

一、編制“十二五”規劃的重要意義

“十二五”時期是我省實現由總體小康向全面小康歷史性跨越承前啟后的重要時期，是加快我省工業化、城鎮化發展的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，機遇前所未有，挑戰也前所未有。“十二五”規劃是全面落實建設小康社會新要求的五年規劃，是妥善應對國內外發展環境新變化的五年規劃，是加快實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的五年規劃。我省“十二五”規劃要圍繞黨的十七大和省十次黨代會提出的戰略目標，闡明2011—2015年我省發展戰略意圖，明確各級政府的工作重點，指明市場主體行為方向，引導全省各族人民有步驟、分階段地推進經濟社會發展歷史性跨越和向全面建設小康社會宏偉目標邁進。通過“十二五”規劃的編制，進一步統一全省上下思想，形成共識；進一步明確發展思路,突出工作重點；進一步推進重大問題的民主和科學決策。科學制定和實施好“十二五”規劃，對于積極適應和妥善應對發展形勢的新變化和新挑戰，全面落實建設小康社會的新要求，加快推進我省經濟社會發展歷史性跨越具有十分重要的意義。

二、規劃的組織領導

“十二五”規劃編制工作是一項龐大的系統工程，涉及各地、各有關部門和單位，時間緊、任務重、難度大，必須加強組織領導。

（一）成立“十二五”規劃編制工作領導小組。

成立“十二五”規劃編制工作領導小組，負責規劃編制的組織領導和總體協調。省委常委、常務副省長王曉東任領導小組組長，省政府副秘書長唐德智、省發展改革委主任劉遠坤、省發展改革委總經濟師張平任副組長；省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化委、省民委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農委、省水利廳、省商務廳、省文化廳、省衛生廳、省人口計生委、省林業廳、省國資委、省廣電局、省統計局、省旅游局、省發展研究中心等有關部門負責同志為“十二五”規劃編制工作領導小組成員（名單附后）。

（二）設立“十二五”規劃辦公室。

省“十二五”規劃編制工作領導小組下設辦公室，負責“十二五”規劃編制工作的具體組織、協調、指導和培訓工作。辦公室設在省發展改革委，由省發展改革委總經濟師張平兼任辦公室主任，省發展改革委發展規劃處處長徐元志任辦公室副主任。從省發展改革委及有關部門抽調素質好、業務能力強的人員充實“十二五”規劃辦。

（三）成立規劃專家委員會。

為進一步提高規劃編制的透明度、社會參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，增強規劃的科學性，成立規劃專家委員會，由省發展改革委聘請國家、省有關部門、大專院校、科研單位和社會團體的資深專家20人左右組成。規劃專家委員會受省發展改革委的委托，負責開展對我省“十二五”規劃的咨詢、論證和評估等活動。

三、“十二五”規劃體系和編制要求

（一）“十二五”規劃體系。

省級“十二五”規劃體系由國民經濟和社會發展總體規劃（即《貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》）、專項規劃和區域規劃組成。

各地區、各部門要根據需要，認真編制好本地區、部門、行業的“十二五”規劃，并按程序審批后報省政府規劃主管部門備案。

1.總體規劃。《貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，是根據中共貴州省委關于編制“十二五”規劃的建議，以全省國民經濟和社會發展為對象編制的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制專項規劃、區域規劃、地方規劃，以及制定各項經濟政策和計劃的依據。總體規劃的規劃期為5年，并與全面建設小康社會的目標相銜接，展望到2020年。

2.專項規劃。專項規劃是以我省國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，主要是政府履行公共服務職責的領域，需要政府扶持或者調控和引導的領域，重大基礎設施、重要資源開發、產業結構調整關鍵領域和薄弱環節，全省國民經濟和社會發展總體規劃確定的重大戰略任務和重大工程，以及法律、行政法規規定的和省政府要求的其他領域。專項規劃是總體規劃在特定領域的細化，是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。

為充分發揮總體規劃的導向作用，增強規劃的現實性和針對性，有效引導資源配置方向，原則上擬統一組織編制19個涉及國民經濟和社會發展重大領域的省級重點專項規劃，作為總體規劃的重要支撐，與總體規劃同步編制和實施。擬編制的省級“十二五”重點專項規劃有：（1）貴州省“十二五”交通運輸發展專項規劃；（2）貴州省“十二五”水利發展專項規劃；（3）貴州省“十二五”能源發展專項規劃；（4）貴州省“十二五”工業布局及重點產業發展專項規劃；（5）貴州省“十二五”特色農業發展專項規劃；（6）貴州省“十二五”服務業重點產業發展專項規劃；（7）貴州省“十二五”旅游業發展專項規劃；（8）貴州省“十二五”城市化發展專項規劃；（9）貴州省“十二五”生態建設和環境保護專項規劃；（10）貴州省“十二五”發展循環經濟和節能減排專項規劃；（11）貴州省“十二五”促進城鄉就業發展專項規劃；（12）貴州省“十二五”完善社會保障專項規劃；（13）貴州省“十二五”科學技術及高技術產業發展專項規劃；（14）貴州省“十二五”教育發展專項規劃；（15）貴州省“十二五”衛生事業發展專項規劃；（16）貴州省“十二五”人口與計劃生育發展專項規劃；（17）貴州省“十二五”文化事業及文化產業發展專項規劃；（18）貴州省“十二五”推進信息化發展專項規劃；（19）貴州省“十二五”少數民族事業發展專項規劃。省直各部門應根據履行政府職責和發展需要，編制本部門、行業的專項規劃。

3.區域規劃。區域規劃是以跨行政區的特定區域國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是我省國民經濟和社會發展總體規劃在特定區域的細化和落實，是實行區域調控和編制區域內市縣規劃的重要依據。

根據我省區域發展戰略需要，擬組織編制和修編的省級區域規劃有：（1）貴州黔北綜合經濟區“十二五”發展規劃；（2）貴州東南部特色經濟區“十二五”發展規劃；（3）貴陽城市經濟圈“十二五”發展規劃；（4）貴州西部（畢水興）經濟帶“十二五”發展規劃。

積極做好前期準備工作，力爭將我省黔中經濟區發展規劃納入國家級區域規劃。

專項規劃和區域規劃要根據規劃對象的特點和任務，科學確定規劃期。專項規劃的規劃期以“十二五”規劃期為主，對技術進步快、市場需求變動大的產業，規劃期可以定為三至四年；區域規劃的規劃期為五年，展望到2020年。

（二）規劃編制要求。

做好“十二五”規劃編制工作，要全面貫徹執行黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧。要認真貫徹落實省十次黨代會精神和省委、省政府的戰略意圖，堅持把發展作為第一要務和解決一切問題的關鍵，切實搶抓機遇，充分發揮優勢，加快推進經濟社會發展的歷史性跨越。要樹立世界眼光，加強戰略思維，立足我省欠發達、欠開發的實際，科學分析國內外形勢變化帶來的新機遇、新挑戰，深刻認識我省工業化、城鎮化發展的新形勢新任務，把握關系全局的重點領域和關鍵環節，突出特色和發展重點，著力推進、重點突破。要更新規劃編制理念，進一步改進規劃編制方法，增強規劃的戰略性、宏觀性、政策性和前瞻性，真正做到“高（把握全局、高屋建瓴）、新（開拓創新、耳目一新）、深（深謀遠慮、體現戰略思維）、實（增強可操作性、能解決實際問題）”，使“十二五”規劃真正經得起歷史和實踐的檢驗。

要進一步規范規劃編制程序，嚴格遵循規劃編制各個環節的要求。總體規劃、專項規劃和區域規劃的編制，都要認真做好規劃編制的前期工作，加強調查研究，做好信息搜集、重大課題研究、項目論證等工作。規劃編制過程中，要廣泛征求社會各界意見，提高規劃編制的透明度和社會參與度，通過開展建言獻策等活動，為社會公眾參與規劃編制開辟暢通的渠道；要建立健全規劃專家咨詢論證制度，充分發揮規劃專家委員會的作用。加強規劃的銜接協調，要按照下級規劃服從上級規劃、區域規劃和專項規劃服從總體規劃的原則，切實發揮總體規劃的統領作用；加強相關領域專項規劃之間以及區域規劃和專項規劃之間的銜接協調，保證規劃目標、生產力布局、投資安排和政策手段有機對接。

四、“十二五”規劃編制工作安排

（一）規劃編制時間安排。

我省“十二五”規劃編制工作總體上應與國家同步進行，大體分為三個階段。

第一階段，2009年底以前。主要任務是：制定全省“十二五”規劃編制工作方案；組織開展重大問題研究；組織開展規劃思路的研究，起草形成總體規劃《基本思路》；按照國家發改委要求，與國家總體規劃思路進行銜接，提出我省需要納入國家“十二五”規劃的內容和重大項目建議；組織召開座談會、專家咨詢會等，聽取部門、地方對總體規劃《基本思路》的意見和建議，在廣泛征求各方面意見、修改完善后，力爭年底前上報省政府。同時，省有關部門、各地區要研究提出重點專項規劃和地區總體規劃《基本思路》，提出需要納入省總體規劃《基本思路》的內容和重大項目，并報送省發展改革委與總體規劃《基本思路》進行銜接。

第二階段，從2010年初到下半年。主要任務是：繼續深化重大專題研究，組織開展規劃綱要的研究起草，明確目標要求、基本原則、政策導向、戰略重點等，形成規劃綱要框架；組織各地區、各部門研究提出納入規劃綱要的重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策舉措等；圍繞綱要中的一些重大問題開展調研，召開相關會議聽取意見和建議；開展省級重點專項規劃和區域規劃，以及其他專項規劃編制工作。

第三階段，2010年下半年到2011年初。主要任務是：根據省委關于編制“十二五”規劃的建議，起草形成我省“十二五”規劃綱要草案；開展規劃綱要草案征求意見工作，廣泛聽取各方面意見，并修改完善；召開規劃專家委員會論證會議，提出論證報告；向省委、省政府匯報，提交省人民代表大會審議；完成重點專項規劃、區域規劃編制和銜接工作。

（二）開展“十二五”規劃前期重大問題研究。

全面總結“十一五”規劃時期的經驗，深入分析國內外環境變化，準確把握所處發展階段和前進方向，深入研究重大問題，是正確提出“十二五”發展思路的重要環節。在當前國內外發展環境錯綜復雜、不確定因素明顯增多的大背景下，注意把應對當前金融危機與促進長遠發展緊密結合起來，圍繞促進經濟社會又好有快發展，加強對全局性、戰略性重大問題的研究，提出解決問題的方向和途徑。

為使前期重大問題研究做到選題準確、研究深入，充分體現戰略性、針對性、實用性，為“十二五”規劃編制奠定堅實基礎，省發展改革委在充分討論和廣泛征求意見的基礎上，根據“十一五”規劃實施進展情況以及未來發展面臨的形勢和任務，圍繞發展環境、思路目標、產業結構、城鄉區域、社會發展和人才科技、改革開放、人民生活、資源環境等方面，研究選定了29個重大課題（其中另設9個子課題）。經省政府批準，已采取公開選聘和委托相結合的方式，組織有關部門、科研單位和大專院校開展研究，目前已形成課題初步成果。

各地區、省有關部門要結合實際需要，確定一批“十二五”規劃前期重點課題，組織動員各方面力量進行研究。要提高研究水平，使課題研究與規劃編制緊密結合，增強研究的針對性、實用性，要加強對課題研究的評估、論證工作。

（三）規劃編制工作分工。

我省“十二五”規劃的編制，要在省“十二五”規劃編制工作領導小組的統一組織領導下，按部門職能實行分工負責制。承擔規劃編制的單位要明確一位領導專門負責規劃編制工作，并成立相應的規劃編制研究起草組。規劃編制牽頭單位要認真組織好規劃的研究起草工作，各有關部門要加強配合和協作，共同編制好我省“十二五”規劃。

省級重點專項規劃和區域規劃牽頭編制部門要擬定規劃編制工作方案，明確編制規劃的主要內容和重點、進度安排、銜接單位等，并送省“十二五”規劃辦公室進行協調。

省“十二五”總體規劃基本思路和綱要草案的研究起草由省發展改革委負責。

省級“十二五”重點專項規劃和區域規劃編制的分工是：

1.貴州省“十二五”交通運輸發展專項規劃由省發展改革委牽頭，省交通運輸廳、省財政廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省公安廳、省商務廳、省農委、省旅游局、省能源局、省機場集團有限公司等部門及各市（州、地）共同編制。

2.貴州省“十二五”水利發展專項規劃由省水利廳牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省國土資源廳、省農委、省地礦局、省氣象局等部門共同編制。

3.貴州省“十二五”能源發展專項規劃由省發展改革委牽頭，省能源局、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省水利廳、省環境保護廳、省農委、省統計局、省煤田地質局、省氣象局、貴州電網公司、貴州烏江水電開發公司等單位共同編制。

4.貴州省“十二五”工業布局及重點產業發展專項規劃由省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、省科技廳、省環境保護廳、省國土資源廳、省水利廳、省農委、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省國資委、省安全監管局、省旅游局、省統計局、省食品藥品監管局、省發展研究中心、省地礦局、省煤田地質局、省氣象局、貴州中煙公司等部門共同編制。

5.貴州省“十二五”特色農業發展專項規劃由省農委牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省水利廳、省林業廳、省科技廳、省環境保護廳、省教育廳、省統計局、省氣象局、省農科院、貴州中煙公司等部門共同編制。

6.貴州省“十二五”服務業重點產業發展專項規劃由省發展改革委牽頭，省商務廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省農委、省交通運輸廳、省經濟和信息化委、省教育廳、省文化廳、省民政廳、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省旅游局、省新聞出版局、省廣電局、省體育局、省統計局、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質監局、人行貴陽中心支行、省銀監局、省保監局、省證監局等部門共同編制。

7.貴州省“十二五”旅游業發展專項規劃由省旅游局牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省民委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省公安廳、省環境保護廳、省農委、省交通運輸廳、省文化廳、省國土資源廳、省教育廳、省林業廳、省水利廳、省統計局、省體育局、省質監局等部門共同編制。

8.貴州省“十二五”城市化發展專項規劃由省發展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省公安廳、省財政廳、省人口計生委、省交通運輸廳、省水利廳、省農委、省商務廳、省環境保護廳、省林業廳、省統計局、省發展研究中心等部門共同編制。

9.貴州省“十二五”生態建設和環境保護專項規劃由省環境保護廳、省林業廳牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省水利廳、省國土資源廳、省氣象局等部門共同編制。

10.貴州省“十二五”發展循環經濟和節能減排專項規劃由省發展改革委牽頭，省經濟和信息化委、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省農委、省國土資源廳、省林業廳、省水利廳、省國資委等部門共同編制。

11.貴州省“十二五”促進城鄉就業發展專項規劃由省人力資源社會保障廳牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省建設廳、省財政廳、省農委、省公安廳、省教育廳、省民政廳、省人口計生委、省工商局、省國稅局、省地稅局、省統計局等部門共同編制。

12.貴州省“十二五”完善社會保障專項規劃由省人力資源和社會保障廳牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省農委、省民政廳、省人口計生委、省教育廳、省衛生廳、省公安廳、省建設廳、省統計局等部門共同編制。

13.貴州省“十二五”科學技術和高技術產業發展專項規劃由省科技廳、省發展改革委牽頭，省經濟和信息化委、省農委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省林業廳、省衛生廳、省通信管理局、省科學院、省農科院等部門共同編制。

14.貴州省“十二五”教育發展專項規劃由省教育廳牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省農委、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省民政廳、省文化廳、省衛生廳、省民委、省人口計生委、省體育局等部門共同編制。

15.貴州省“十二五”衛生事業發展專項規劃由省衛生廳牽頭，省發展改革委、省民委、省財政廳、省人口計生委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省農委、省食品藥品監管局等部門共同編制。

16.貴州省“十二五”文化事業和文化產業發展專項規劃由省文化廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省教育廳、省建設廳、省科技廳、省民委、省廣電局、省新聞出版局、省旅游局、省統計局等部門共同編制。

17.貴州省“十二五”人口與計劃生育發展專項規劃由省人口計生委牽頭，省發展改革委、省衛生廳、省財政廳、省人力資源勞動保障廳、省教育廳、省公安廳、省民委、省民政廳、省統計局等部門共同編制。

18.貴州省“十二五”推進信息化發展專項規劃由省經濟和信息化委、省發展改革委牽頭，省財政廳、省科技廳、省公安廳、省商務廳、省農委、省教育廳、省衛生廳、省文化廳、省國土資源廳、省國資委、省廣電局、省統計局、省旅游局、省通信管理局等部門共同編制。

19.《貴州省“十二五”少數民族事業發展專項規劃》由省民委牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省農委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省科技廳、省文化廳、省衛生廳、省民政廳、省環境保護廳、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省林業廳、省人口計生委、省旅游局、省廣電局、省體育局、省統計局等部門共同編制。

20.貴州黔北綜合經濟區“十二五”發展規劃由省發展改革委牽頭，會同遵義市、銅仁地區、畢節地區等地和省有關部門共同編制。

21.貴州東南部特色經濟區“十二五”發展規劃由省發展改革委牽頭，會同黔東南州、黔南州等地和省有關部門共同編制。

22.修編形成貴陽城市經濟圈“十二五”發展規劃由省發展改革委牽頭，會同貴陽市、安順市、黔南州、畢節等地和省有關部門共同完成。

23.修編形成貴州西部（畢水興）經濟帶“十二五”發展規劃由省發展改革委牽頭，會同畢節地區、六盤水市、黔西南州等地和省有關部門共同完成。

（四）規劃培訓工作。

為編制好“十二五”規劃，按照國家發改委“加強培訓，提高規劃人員的素質和水平”的要求，要加強規劃的培訓工作，組織開展對部門、行業和地（州、市）縣規劃人員的培訓。省發展改革委從2009年下半年開始，分期分批組織對省有關部門和地（州、市）縣規劃人員進行培訓。同時，各地、各有關部門和單位也要采取請進來、送出去等方式，積極組織好規劃人員培訓工作。

貴州省“十二五”規劃編制工作

領導小組成員名單

組

長：王曉東

省委常委、常務副省長 副組長：唐德智

省政府副秘書長

劉遠坤

省發展改革委主任

張平

省發展改革委總經濟師 成員：

王碧海

省教育廳副廳長

蘇 慶

省科技廳副廳長

吳曉森

省經濟和信息化委副主任

徐 飛

省民委副主任

王澤洪

省公安廳副廳長

楊春興

省民政廳副廳長

何建明

省財政廳總會計師

孫保華

省人力資源社會保障廳副廳長

王赤兵

省國土資源廳副廳長

翟春寶

省環境保護廳副廳長

朱靖華

省住房城鄉建設廳總規劃師

程孟仁

省交通運輸廳廳長

王臣禮

省農委黨組成員

涂 集

省水利廳副廳長

柳曉東

省商務廳副廳長

董林生

省文化廳巡視員

楊克勤

省衛生廳副廳長

法淑蘭

省人口計生委副主任

徐來福

省林業廳副廳長

劉維敏

省國資委副主任

秦 川

省廣播電影電視局副局長

李三旗

省旅游局副局長

潘 康

省統計局總經濟師

王禮全

省發展研究中心主任