第一篇：徐州市城市規(guī)劃管理條例一

徐州市城市規(guī)劃管理條例一

徐州市人大常委會(頒布單位)20030822(頒布時間)20031001(實施時間)徐州市城市規(guī)劃管理條例

（2003年7月22日徐州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議制定 2003年8月15日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)）第一章 總則

第二章 城市規(guī)劃的編制與審批 第三章 城市規(guī)劃的實施 第四章 法律責(zé)任 第五章 附則

第一章 總則

第一條 為科學(xué)制定城市規(guī)劃加強城市規(guī)劃管理,保證城市規(guī)劃的實施,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定結(jié)合本市實際制定本條例。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施市規(guī)劃在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 本條例所稱城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的范圍由城市人民政府在城市總體規(guī)劃中劃定。市、縣級市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建制鎮(zhèn)不再另行劃定城市規(guī)劃區(qū)。

第四條 市、縣（市）、賈汪區(qū)人民政府規(guī)劃行政管理部門（以下簡稱規(guī)劃部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。發(fā)展計劃、建設(shè)、國土資源、市政、園林、水利等部門應(yīng)當(dāng)依法各司其職協(xié)同規(guī)劃部門實施城市規(guī)劃管理。

第五條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。第六條 城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）促進經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；

（二）維護國家與社會公眾利益；

（三）保護和改善城市生態(tài)環(huán)境；

（四）保護歷史文化遺產(chǎn)和自然風(fēng)景旅游資源體現(xiàn)歷史文化名城特色；

（五）保護耕地節(jié)約并合理使用土地；

（六）完善城市功能加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)方便居民生活；

（七）符合交通、消防、衛(wèi)生、防洪、防震、防空建設(shè)等公共安全要求。

第七條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求服從規(guī)劃管理。

第八條 城市規(guī)劃管理實行規(guī)劃部門核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。第二章 城市規(guī)劃的編制與審批

第九條 市城市規(guī)劃包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。縣級市城市規(guī)劃以及縣、賈汪區(qū)人民政府所在地的鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。城市規(guī)劃必須明確規(guī)定強制性內(nèi)容。第十條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國家和省頒布的城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范為主要技術(shù)依據(jù)。單獨編制的各項專業(yè)規(guī)

劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十一條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)化、民主化原則。城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃報請批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)向社會公示聽取意見。

第十二條 城市總體規(guī)劃由以下機關(guān)編制和審批：

（一）市總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制經(jīng)省人民政府審查同意后報國務(wù)院審批；

（二）縣級市總體規(guī)劃由縣級市人民政府負(fù)責(zé)組織編制經(jīng)市人民政府審查同意后報省人民政府審批。

（三）縣、賈汪區(qū)人民政府所在地的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣、賈汪區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制報市人民政府審批；

（四）其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制報縣（市）、賈汪區(qū)人民政府審批。

市、縣（市）、賈汪區(qū)人民政府編制的總體規(guī)劃報請審批前應(yīng)當(dāng)提請同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議通過。

第十三條 市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣級市控制性詳細(xì)規(guī)劃以及縣、賈汪區(qū)人民政府所在地的鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由規(guī)劃部門組織編制報同級城市人民政府審批；其他建制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制報縣（市）、賈汪區(qū)人民政府審批。分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后由批準(zhǔn)機關(guān)報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃部門或者鎮(zhèn)人民政府提出的規(guī)劃設(shè)計條 件委托有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位編制報市、縣（市）、賈汪區(qū)規(guī)劃部門審批。

第十四條 單獨編制的歷史文化名城保護規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃按有關(guān)規(guī)定審批。有關(guān)主管部門編制的各項專業(yè)規(guī)劃由同級規(guī)劃部門綜合協(xié)調(diào)后報同級人民政府審批。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。城市規(guī)劃涉及軍事設(shè)施的負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的單位應(yīng)當(dāng)征求軍事部門的意見。第十五條 城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后城市人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公布。詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后由規(guī)劃部門向社會公布。城市規(guī)劃依法變更、調(diào)整的應(yīng)當(dāng)向社會重新公布。

第十六條 城市人民政府對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整應(yīng)當(dāng)報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機關(guān)備案；涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更或者規(guī)劃強制性內(nèi)容調(diào)整的須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議通過后報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第十七條 分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃進行局部調(diào)整的應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)并由批準(zhǔn)機關(guān)報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案；分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整涉及城市總體規(guī)劃調(diào)整的須經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)

委員會審議通過。第三章 城市規(guī)劃的實施

第十八條 建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃確定的土地使用功能區(qū)內(nèi)選址定點。

第十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃部門申請領(lǐng)取建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）新建、遷建單位使用土地的；

（二）原址擴建使用本單位以外土地的；

（三）改變本單位土地使用性質(zhì)的。

規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十個工作日內(nèi)作出決定審核同意的核發(fā)建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證；審核不同意的書面告知申請人并說明理由。

第二十條 因建設(shè)需要臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃部門申請領(lǐng)取臨時用地規(guī)劃許可證。

第二十一條 建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者臨時用地規(guī)劃許可證后方可向土地行政主管部門申請辦理建設(shè)用地手續(xù)。

第二十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建各類建筑物、構(gòu)筑物、道、管線以及其他工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第二十三條 小型建設(shè)項目和短距離管線工程項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證按照以下程序辦理：

（一）建設(shè)單位或者個人填報建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請書；

（二）規(guī)劃部門核準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容必要時提出規(guī)劃設(shè)計條 件；

（三）規(guī)劃部門審查建筑設(shè)計方案或者施工圖；

（四）發(fā)給定樁測量通知書；

（五）經(jīng)驗基后領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

適用前款規(guī)定的小型建設(shè)項目和短距離管線工程項目是指：

（一）建筑面積不超過三百平方米的新建、擴建、改建的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）圍墻、大門和占地面積小于一百平方米的塔、池、微波和無線電收發(fā)訊塔架；

（三）臨街門面的改造、裝飾工程；

（四）宣傳廊、候車亭、廣告牌、紀(jì)念碑（亭）、城市雕塑及各種建筑小品；

（五）直徑一百五十毫米以下且鋪設(shè)長度小于一百五十米的給水管、液化石油氣管、煤（天然）氣管；直徑三百毫米以下且鋪設(shè)長度小于一百五十米的雨水管和污水管；鋪設(shè)長度小于一百五十米的熱力管溝；

（六）電訊、廣播電視和電壓在十千伏以下的架空線纜及鋪設(shè)長度小于一百五十米的地下管線、管溝；

（七）城市道兩側(cè)的燈桿（線）。

第二十四條 申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證按照以下程序辦理：

（一）建設(shè)單位或者個人持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、土地使用權(quán)證明文件、擬建范圍地形圖向規(guī)劃部門提出申請；

（二）規(guī)劃部門劃定擬建工程規(guī)劃設(shè)計范圍紅線發(fā)給規(guī)劃設(shè)計條 件通知書；

（三）規(guī)劃部門按照規(guī)劃設(shè)計的要求審查擬

建工程方案設(shè)計圖、初步設(shè)計圖或者施工設(shè)計圖。規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位或者個人依法提交的相關(guān)文件、圖件后的十五個工作日內(nèi)作出決定符合規(guī)劃許可條 件的發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃許可條 件的書面告知申請人并說明理由。

第二十五條 在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴建、改建、翻建私有住宅房屋應(yīng)當(dāng)持房屋權(quán)屬證書（新建房屋除外）、土地使用權(quán)證、戶籍證件和身份證向規(guī)劃部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第二十六條 建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證由市、縣市）、賈汪區(qū)人民政府規(guī)劃部門核發(fā)。市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)屬于縣級人民政府管轄的地區(qū)由縣規(guī)劃部門報市規(guī)劃部門審定后由縣規(guī)劃部門核發(fā)。

縣級市城市規(guī)劃區(qū)和縣、賈汪區(qū)人民政府所在地的鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)的居民私有住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證縣（市）、賈汪區(qū)規(guī)劃部門可以委托鎮(zhèn)人民政府核發(fā)報所屬縣（市）、賈汪區(qū)規(guī)劃部門備案。

市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)縣所轄建制鎮(zhèn)的居民私有住宅建設(shè)工程規(guī)劃許可證由所屬縣規(guī)劃部門核發(fā)報市規(guī)劃部門備案。

第二十七條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容不得擅自變更。確需變更的應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃部門同意并辦理變更手續(xù)。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未辦完用地手續(xù)或者取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未開工、又未辦理延期手續(xù)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第二十八條 建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可申請辦理開工手續(xù)。取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并辦理了開工手續(xù)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃部門驗線合格后方可建設(shè)。

第二十九條 建設(shè)工程設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的范圍內(nèi)按照規(guī)劃部門提出的規(guī)劃設(shè)計要求和有關(guān)規(guī)范進行設(shè)計。設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自變更；確需變更的應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。

第三十條 建設(shè)單位或者個人以及施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖的要求進行建設(shè)和施工。

第三十一條 建設(shè)工程按照規(guī)劃配套建設(shè)的綠地、停車場（庫）、無障礙設(shè)施、道、管線和治安、消防、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生、文化、教育、體育、社區(qū)管理等公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程統(tǒng)一設(shè)計、同步建設(shè)、同時交付使用不得改作他用。

第三十二條 在城市道、廣場等公共用地以及住宅區(qū)內(nèi)新建各類工程管線應(yīng)當(dāng)?shù)叵路笤O(shè)。地下管線的布置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃的要求。工程管線設(shè)施應(yīng)當(dāng)

按照規(guī)劃的要求與相關(guān)道、橋梁的修建同步實施。第三十三條 建設(shè)、施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)地下文物古跡、各類工程管線、測量標(biāo)志等應(yīng)當(dāng)立即停止施工保護現(xiàn)場并及時報告規(guī)劃部門和其他相關(guān)管理部門。

第三十四條 圍墻、建筑小品、各類構(gòu)筑物的外裝修設(shè)計及裝飾材料和色彩的選用應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)符合城市規(guī)劃要求。第三十五條規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同工商、市政、公安、房管、交通等有關(guān)部門編制戶外廣告設(shè)施的設(shè)置規(guī)劃。戶外廣告設(shè)施的設(shè)置由規(guī)劃部門根據(jù)設(shè)置規(guī)劃審批。

第三十六條 建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的使用性質(zhì)。需要變更建筑物使用性質(zhì)的應(yīng)當(dāng)報經(jīng)規(guī)劃等有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第三十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建掘土場、采砂場、采石場、垃圾場進行圍填水面和其他改變地形、地貌活動的應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃部門和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

第三十八條 修建臨時建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)依法取得臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理程序參照本條例第二十三條 的規(guī)定執(zhí)行。臨時建筑物、構(gòu)筑物的高度不得超過七米。提倡設(shè)置可移動式的臨時建筑。臨時建筑物、構(gòu)筑物使用期不得超過兩年因特殊情況確需

延長使用期的應(yīng)當(dāng)在期滿前兩個月內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出申請經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期使用。每次延期不得超過一年延期次數(shù)不得超過兩次。臨時建筑物、構(gòu)筑物使用期滿后建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)自行拆除恢復(fù)原貌。

第三十九條 車行道、消防通道、主次干道的人行道、建筑退縮地帶和地下埋設(shè)工程管線的地段不得修建建筑物、構(gòu)筑物。第四十條 建設(shè)工程進行規(guī)劃驗收以及地下管線工程覆土前建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知規(guī)劃部門進行竣工測量。

第四十一條 建設(shè)工程竣工規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃文件的內(nèi)容進行規(guī)劃管理驗收。驗收合格后規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)出具規(guī)劃管理驗收認(rèn)可文件。建設(shè)工程竣工驗收后建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)向規(guī)劃部門報送建設(shè)工程有關(guān)的竣工檔案。

第四十二條 有下列情形之一的屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物：

（一）違反規(guī)劃強制性內(nèi)容的；

（二）改變土地使用性質(zhì)影響城市規(guī)劃實施的；

（三）對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的；

（四）影響消防、防汛設(shè)施以及燃?xì)夤艿赖仍O(shè)施的正常運行對城市安全構(gòu)成威脅的；

（五）對各類交通設(shè)施、工程管線和設(shè)施、高壓電走廊、微波通道通訊的正常運行構(gòu)成威脅的；

（六）占用城市道或者規(guī)劃道用地的；

（七）占用城市廣場、綠地的；

（八）占用湖

河水面、灘涂、堤岸及其保護地段的；

（九）違反歷史文化保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的；

（十）嚴(yán)重影響城市景觀或者對生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重危害的；

（十一）在近期建設(shè)控制區(qū)、規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)和特殊重大工程安全保護區(qū)內(nèi)建設(shè)的；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的情形。第四章 法律責(zé)任

第四十三條規(guī)劃部門及其工作人員有下列行為之一的對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

（一）越權(quán)審批或者其他違法審批的；

（二）無正當(dāng)理由拒絕、拖延核發(fā)許可證或者其他批準(zhǔn)文件的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處造成嚴(yán)重后果的；

（四）利用職務(wù)便利收受他人財物或者其他好處的。規(guī)劃部門違法審批或者作出其他錯誤決定的依法由有權(quán)機關(guān)責(zé)令其糾正或者予以撤銷并由規(guī)劃部門對違法建設(shè)工程依法作出處理；造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條 擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的用地單位、位置、界限的由規(guī)劃部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的由規(guī)劃部門吊銷建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第四十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)有本條例第四十二條規(guī)定嚴(yán)重影響城市規(guī)劃情形之一的違法建設(shè)由規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其設(shè)施；其他影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的由城市規(guī)劃部門責(zé)令限期改正并處以土建工程造價百分之三以上百分之十五以下的罰款。違法建設(shè)逾期不拆除的由規(guī)劃部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。第四十六條 設(shè)計單位、施工單位違反本條例第二十九條、第三十條規(guī)定進行設(shè)計或者施工的依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四十七條 違反本條例第三十八條第四款規(guī)定逾期未拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物的由規(guī)劃部門責(zé)令限期拆除并按照建筑面積處以每平方米一百以上五百以下罰款。

第四十八條 違反本條例第三十六條規(guī)定擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的建筑物使用性質(zhì)的由規(guī)劃部門責(zé)令限期改正并按照違法建筑面積處以每平方米五十以上二百以下罰款。第四十九條 建設(shè)單位或者個人違反本條例第四十一條第二款規(guī)定逾期不報送竣工檔案的由規(guī)劃部門責(zé)令報送仍不報送的處以一萬以上十萬以下罰款。

第五十條規(guī)劃部門的停工通知書當(dāng)事人拒不執(zhí)行的規(guī)劃部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。第五十一條

本條例規(guī)定的行政處罰屬于城市管理相對集中行政處罰權(quán)范圍的由城市管理行政執(zhí)法部門依照本條例的規(guī)定實施。第五章 附則

第五十二條 本條例所稱城市規(guī)劃強制性內(nèi)容是指城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容是對城市規(guī)劃的實施進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。第五十三條 市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)提出規(guī)劃意見經(jīng)市規(guī)劃部門審定后報市人民政府審批。

第五十四條 本條例自2003年10月1日起施行。

蘇人函[2003]64號()地方性法規(guī)(類別)Y(采用標(biāo)識)1(級別)

第二篇：瀘州市城市規(guī)劃管理

瀘州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

第一章 總則

第一條: 為了進一步加強瀘州市城市規(guī)劃管理，提高規(guī)劃管理水平，使城市規(guī)劃管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《四川省〈城市規(guī)劃法〉實施辦法》及瀘州市城市規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)、規(guī)范，結(jié)合我市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條: 凡是在瀘州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)編制分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計、建筑設(shè)計以及各類建設(shè)項目均按本規(guī)定執(zhí)行。第三條: 瀘縣、古藺縣、敘永縣、合江縣可參照本規(guī)定執(zhí)行。第二章 城市建設(shè)用地分類

第四條: 我市建設(shè)用地按國家標(biāo)準(zhǔn)GBJ37－90《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》進行分類。

第五條: 部分具有兼容性的建設(shè)用地，其兼容的內(nèi)容按批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。尚未編制的區(qū)域，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和本規(guī)定表一《各類建設(shè)用地適建范圍表》規(guī)定執(zhí)行。

凡是《各類建設(shè)用地適建范圍表》中未列入的建設(shè)項目，應(yīng)由城市規(guī)劃管理部門根據(jù)對周圍環(huán)境的影響和基礎(chǔ)設(shè)施條件，具體核定適建范圍。

凡需改變規(guī)劃用地性質(zhì)，超出《各類建設(shè)用地適建范圍表》規(guī)定范圍的，應(yīng)先按規(guī)定對原規(guī)劃進行調(diào)整并按規(guī)定程序和審批權(quán)限報市城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)執(zhí)行，涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃中的用地調(diào)整須報市人民政府批準(zhǔn)。各類建設(shè)用地適建范圍表第三章 建筑容量控制指標(biāo)和規(guī)定

第六條: 凡新建、擴建和改建建筑工程的建筑容量控制指標(biāo)（含建筑容積率和建筑密度等）應(yīng)按本章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條: 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各片區(qū)用地，必須編制詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋范圍由我市城市規(guī)劃行政主管部門核定，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

第八條: 對各種類型的建筑基地，其建筑容量控制指標(biāo)必須低于《表二》中所列的指標(biāo)。

第九條: 對混合類型的建筑基地，其建筑容量控制指標(biāo)應(yīng)將建筑基地按使用性質(zhì)分類劃定后，按不同類型分別執(zhí)行；對難以分類執(zhí)行的建筑基地和綜合類基地，應(yīng)按不同性質(zhì)建筑的建筑面積比例及其相應(yīng)的容量控制指標(biāo)換算建筑容量綜合控制指標(biāo)。

第十條: 對未列入《表二》的學(xué)校、科研機構(gòu)、體育場館以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)等設(shè)施的建筑容量控制指標(biāo)，應(yīng)按有關(guān)專業(yè)規(guī)定執(zhí)行，但不應(yīng)超過《表二》中相應(yīng)居住建筑的控制指標(biāo)。

第十一條: 商住綜合樓商業(yè)用房應(yīng)至少占兩層以上（含兩層），僅設(shè)底層商店的，其容積率和建筑密度控制指標(biāo)均不應(yīng)超過居住建筑的規(guī)定執(zhí)行。凡在詳細(xì)規(guī)劃中已明確為居住建筑用地的，不論公建用房所占比例多大，其容積率和建筑密度控制指標(biāo)均不應(yīng)超過居住建筑的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條: 建筑基地用地面積的計算，以紅線確定的用地范圍進行計算，城市道路及公共綠地不納入計算，代征地或代拆遷的小區(qū)道路（12米以下不含12米的道路）算至道路中心線。

各建設(shè)項目不論分期建設(shè)與否，均以紅線范圍進行統(tǒng)一指標(biāo)計算，不能分割成若干塊單獨計算，已有建筑在紅線范圍內(nèi)的仍要參與指標(biāo)計算。第十三條: 原有建筑的建筑容量控制指標(biāo)已超出規(guī)定值的，不得在原有建筑基地范圍內(nèi)進行擴建、加層，也不得再插建任何建筑物。第十四條: 建筑基地未達到下列面積的，不得單獨建設(shè)。

（一）舊城用地面積0.5公頃。

（二）新區(qū)用地面積1公頃。

建筑基地未達到前款規(guī)定的最小面積，但鄰接土地已完成建設(shè)或為既成道路、河道或有其他類似情況，無法調(diào)整合并，且確實不妨礙城市規(guī)劃實施的，城市規(guī)劃管理部門可予核準(zhǔn)建設(shè)。第十五條: 各建設(shè)項目的建筑容量控制指標(biāo)，既要滿足詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)要求，又要滿足附表

（二）的規(guī)定，取二者中的要求嚴(yán)格者作為規(guī)劃管理的控制指標(biāo)。第十六條: 在計算容積率時，全地下室不參與控制指標(biāo)的計算,半地下室折半計算。

第十七條: 在綜合考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益的前提下，為了在規(guī)劃實施中更多地為城市提供廣場、公共停車場、綠地等公共開放空間的（不含城市道路），在滿足規(guī)劃要求及有關(guān)規(guī)范的前提下，可適當(dāng)提高容積率，但批準(zhǔn)增加的建筑面積不得超過原建筑面積20％，已作為開放空間的不得改作它用。容積率控制指標(biāo)（F）提供1M2開放空間，允許增加的建筑面積（M2）F＜2 1 2≤F＜4 2 4≤F＜6 3所提供的公共綠地或公共活動場所須符合以下要求:任意方向凈寬大于10米，實際使用面積大于150平方米。附表

（二）建筑密度、容積率控制表 控制范圍控制指標(biāo)建筑類別 舊城 新區(qū) 建筑密度 容積率 建筑密度 容積率

低層、多層住宅（1－6層）33％ 2.0 30％ 1.8 中高層住宅（7－9層）31％ 2.4 28％ 2.2 高層住宅（10層以上）23％ 3.5 20％ 3.5 多層辦公建筑、旅館 40％ 2.5 35％ 2.5 高層辦公建筑、旅館 40％ 6.5 35％ 6.5 多層商業(yè)用房 45％ 2.5 40％ 2.5 廠房及庫房 45％ 1.8 40％ 1.6 市場 55% 2.2 55% 2.2 注：舊城是指以拆遷改造為主的區(qū)域，新區(qū)是指以征地建設(shè)為主的區(qū)域。

建筑密度是指建筑基底占地面積除以基地總面積，建筑容積率是指建筑總面積除以基地總面積。第四章 建筑間距

第十八條: 建筑間距必須符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化、安全、工程管線、建筑設(shè)計規(guī)范和文物古跡保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。第十九條: 低層、多層、中高層居住建筑的規(guī)定如下：（1）平行布置的居住建筑

兩幢建筑采光面相對時，在舊城區(qū)內(nèi)，建筑采光間距應(yīng)大于0.8H；新區(qū)內(nèi)建筑采光間距應(yīng)大于1.0H（H為建筑物高度）。（2）相互垂直布置的居住建筑

山墻面對正面，山墻按山墻距退讓山墻距一半，正面按平行布置采光間距一半退讓，建筑間距二者相加計算。山墻開窗時按正面計算。（3）既非垂直又非平行的居住建筑

1、當(dāng)夾角為00－300時，其最窄處間距按平行布置時的居住建筑控制。

2、當(dāng)夾角為300－600時，其最窄處間距在舊城應(yīng)大于0.7H；新區(qū)應(yīng)大于0.9H。

3、當(dāng)夾角為大于600時，其最窄處間距按垂直布置的居住建筑控制

第二十條: 中高層及中高層以下建筑山墻間距不得小于8米，對32米及32米以上街道的臨街建筑山墻間距不得小于10米。高層與各種層數(shù)的山墻間距則不得小于13米。

第二十一條: 高層居住建筑的間距要求。

（一）高層居住建筑與高層居住建筑平行布置時的間距：30米以下高度的建筑,其最小值為24米,超過30米高度的建筑,每增加3米高度,建筑間距增加0.5米

（二）高層居住建筑與多、低層居住建筑平行布置時的間距，按高層居住建筑與多、低層居住建筑各自規(guī)定間距的一半相加計算。第二十二條: 非居住建筑與居住建筑的間距按居住建筑與居住建筑的間距進行控制。第二十三條: 非居住建筑與非居住建筑的間距要求。

（一）高層與高層平行布置時的間距：其最小值為18米。

（二）高層與多層平行布置時的間距最小值為13米。

（三）多層與多層平行布置時的間距最小值為10米。

（四）低層與高、多、低層建筑平行布置時的間距按消防間距的規(guī)定控制，但最小值為8米。

第二十四條: 特殊地段、地形的建筑間距在符合交通、消防、采光、通風(fēng)、城市設(shè)計的要求下，由城市規(guī)劃行政主管部門按有關(guān)規(guī)定確定。第五章 建筑退讓距離

第二十五條: 建筑物沿城市道路、公路、鐵路、河道、排水干線，人防設(shè)施、文物古跡、電力保護區(qū)及用地邊界建設(shè)時，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行退讓。第二十六條: 建筑物沿用地邊界修建時，應(yīng)按本規(guī)定第四章建筑間距規(guī)定的自身相應(yīng)間距的一半作為建筑離界距離。第二十七條: 當(dāng)相鄰已有建筑未退讓間距時，新建建筑應(yīng)退足相對應(yīng)的本規(guī)定第四章建筑間距。

道路寬度不滿足間距要求時,按道路中線各退夠相應(yīng)間距。地下建筑物的離界距離，不小于地下建筑物的深度的0.7倍，且最小值為3米。第二十八條: 沿城市道路新建建筑物時，建筑退讓距離的最小值按下表執(zhí)行。

道路等級建筑退讓建筑性質(zhì) 40米以上 大于30米、小于或等于40米 大于20米、小于或等于30米 小于或等于20米 退讓道路紅線 退讓道路紅線 退讓道路紅線 退讓道路紅線 高度24米以下的建筑 5 3 3 2 高度24米以上的建筑 10 8 5 3 第二十九條: 新建影劇院、游樂場、體育館、展覽館等人流、車流大量集散的建筑應(yīng)滿足集散場地的要求,且后退道路紅線不小于10米。第三十條: 高層建筑主樓后退道路規(guī)劃紅線的距離，應(yīng)按下列規(guī)定控制：

（一）建筑高度小于等于50米時，不得小于10米。

（二）建筑高度大于50米時，不得小于18米。

第三十一條: 道路交叉口四周道路規(guī)劃紅線應(yīng)滿足視距三角形的要求。第三十二條: 沿江道路靠江一側(cè)不應(yīng)新建建筑物。第六章 建筑物的高度控制

第三十三條: 建筑物的高度必須符合日照、間距、消防等方面的規(guī)定。無電梯住宅不應(yīng)超過6層，如利用地形高差分層入口時，建筑物總層數(shù)不得超過7層。第三十四條: 在飛機場、氣象臺、電臺和其他無線電通訊（含微波通訊）設(shè)施凈空保護區(qū)域內(nèi)新建、改建建筑物，其控制高度應(yīng)符合有關(guān)凈空高度限制的要求。第三十五條: 在文物保護單位和建筑保護單位周圍的建設(shè)地帶內(nèi)新建、改建建筑物，其控制高度應(yīng)符合建筑和文物保護的有關(guān)規(guī)定，并按經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。第三十六條: 建筑高度除應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，服從城市景觀規(guī)劃，城市節(jié)點規(guī)劃需要控制的高度外，還應(yīng)按下列計算公式控制建筑高度。H≤1.5（W＋S）公式中：H-沿街建筑物高度； W－規(guī)劃道路紅線寬；

S－建筑物后退規(guī)劃道路紅線距離。第七章 城市綠化

第三十七條: 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居住建筑，其基地內(nèi)的綠地率新區(qū)不低于30％，舊城不低于25％；除居住建筑以外的其它建筑，其基地內(nèi)的綠地率新區(qū)不低于20％，舊城不低于15％。

第三十八條: 居住組團內(nèi)必須設(shè)置集中綠地，且至少應(yīng)有三分之一的綠地面積在規(guī)定的建筑間距范圍之外作為集中綠地,面積不應(yīng)小于400平方米。

第三十九條: 一個街區(qū)內(nèi)的集中綠地可按規(guī)定指標(biāo)進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)，綜合平衡。在符合整個街區(qū)綠地指標(biāo)的前提下，可不在每塊建筑基地內(nèi)平均分布。

第四十條: 在計算綠地率時，屋頂綠化不納入計算，對全地下室上部綠化折半計算。

第四十一條: 當(dāng)臨城市30米寬以上道路建設(shè)時，除滿足規(guī)劃管理規(guī)定的各項技術(shù)指標(biāo)外，綠化用地宜臨道路設(shè)置。第四十二條: 在確定保護的古城墻地段，古城墻兩側(cè)各20米范圍內(nèi)不得新建、改建、擴建任何建筑物，宜作為綠化用地。第四十三條: 規(guī)劃確定的綠地，任何單位或個人不得擅自改變用地性質(zhì)，不得非法占用。第八章 附則

第四十四條: 凡已編制了詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)，應(yīng)同時滿足批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃和本技術(shù)規(guī)定。第四十五條: 當(dāng)對建設(shè)項目有多項條款同時規(guī)定時,按條款嚴(yán)格者執(zhí)行。第四十六條: 本規(guī)定的解釋權(quán)在瀘州市建設(shè)委員會。第四十七條: 本規(guī)定從發(fā)布之日起生效。

第三篇：淺論城市規(guī)劃管理實踐

城市規(guī)劃原理結(jié)課論文

淺談城市規(guī)劃管理實踐

摘要：目前，我國城市化進入快速發(fā)展階段，伴隨著住房分配制度的改革，城市房地產(chǎn)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢頭。在此過程中，規(guī)劃管理方面的新問題隨著市場制度的逐步建立而不斷涌現(xiàn)，城市規(guī)劃管理面臨著新的挑戰(zhàn)。本文從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三個方面闡述城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要性。

關(guān)鍵詞：城市；城市規(guī)劃 ； 規(guī)劃管理

城市的產(chǎn)生和發(fā)展，受著社會生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系，即社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約。同時也受著建立在這種社會經(jīng)濟基礎(chǔ)上的上層建筑的影響。這一個基本的規(guī)律，貫穿在居民點的形成及城市產(chǎn)生、發(fā)展的整個過程中。因此說城市是人類發(fā)展的歷史見證，是社會文明進步的象征。

一、城市規(guī)劃管理中存在的問題

1．城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督

在我國，許多時候的城市規(guī)劃決策，往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中在書記、市（縣）長、四套班子及幾個規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人閉門造車式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權(quán)過大，對行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機制。這種決策主體的錯位使得規(guī)劃領(lǐng)域的決策呈現(xiàn)封閉型、政治家型的特點，缺乏公眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃決策背離城市規(guī)劃目標(biāo)，公共利益的最優(yōu)化被某些群體、個體利益所替代，最終使城市偏離良性的發(fā)展軌道。

2.管理機構(gòu)不統(tǒng)一

規(guī)劃主管部門的名稱更是五花八門，有規(guī)劃局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護局、規(guī)劃國土局、規(guī)劃國土房產(chǎn)局、規(guī)劃建設(shè)局等等，以致有些城市出現(xiàn)外商找不到規(guī)劃主管部門的現(xiàn)象。之所以如此，關(guān)鍵是城市的規(guī)劃、國土、建設(shè)三者難以協(xié)調(diào)所致，其中既有體制不順的原因，也有利益界定不清的原因。

3．影響規(guī)劃部門正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”

當(dāng)前，我國城市市區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)并不充分，區(qū)規(guī)劃局在“規(guī)劃審批權(quán)”的行使上必然會因區(qū)政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則，即城市政府行政管理體制影響到區(qū)規(guī)劃局正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”。盡管在權(quán)力監(jiān)督機

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制上，備案制度可以發(fā)揮一定的監(jiān)督作用，但存在著及時性的問題而造成監(jiān)督乏力。而縣級規(guī)劃管理部門在“人、財、物”上均由縣政府管理，而業(yè)務(wù)上相對獨立（市規(guī)劃局主要其指導(dǎo)作用），這樣縣規(guī)劃局的行政權(quán)力受到縣政府的制約就更大了。

二、城市規(guī)劃管理的對策分析

城市規(guī)劃管理是社會文明進步、經(jīng)濟繁榮、城市不斷發(fā)展的必然結(jié)果，是城市科學(xué)研究的重要組成部分。它是以科學(xué)的城市規(guī)劃設(shè)計為原則，以國家和地方政府頒發(fā)的各項政策和城市管理法規(guī)為依據(jù)，對城市的經(jīng)濟、文化、交通、環(huán)境、公用事業(yè)等各項建設(shè)活動，進行統(tǒng)一的安排、審批和管理，它是規(guī)劃科學(xué)和政府權(quán)利的結(jié)合與統(tǒng)一。尤其是在科學(xué)高度發(fā)展，人們的一切活動逐步由小生產(chǎn)的方式向完全社會化過渡的現(xiàn)代，任何一個城市，如果沒有規(guī)劃和管理，人們就無法從事正常的生產(chǎn)和生活活動，城市也不會有機地健康發(fā)展。

城市規(guī)劃審批管理具有綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特點，既有戰(zhàn)略的宏觀控制、又有戰(zhàn)役的協(xié)調(diào)安排，還有更加繁多的建設(shè)項目審查的戰(zhàn)術(shù)性微觀事物，以及批后的依法檢查監(jiān)督管理。審批一個工程項目，要考慮縱橫多方面的因素，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，處理好長遠規(guī)劃與現(xiàn)實的矛盾、需要與可能的矛盾、整體與局部的矛盾，還要頂住來自各方面的壓力，在各種矛盾交叉、處境復(fù)雜的前提下，通過多種形式的調(diào)節(jié)、方案反復(fù)比較，最后下筆審定，以此指導(dǎo)城市按秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城市繁榮、進步和發(fā)達。

規(guī)劃管理本身就是規(guī)劃，而且是更具體、更實際、更深入的規(guī)劃，是城市規(guī)劃進一步深入的過程，是實施城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。沒有規(guī)劃管理，城市規(guī)劃也只能是一句空話，規(guī)劃管理并沒有被人們充分理解和給予應(yīng)有的重視。正確處理解決好這些問題對城市規(guī)劃的實施，開創(chuàng)規(guī)劃管理的新局面，將會產(chǎn)生積極推動作用。

一個城市的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的依據(jù)之一，但不是唯一的依據(jù)，它還必須根據(jù)下列的有關(guān)因素，實行同意直轄市審批管理，才能有效地促進城市有秩序的發(fā)展。

總之，規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計是一個問題的兩個方面，管理依靠規(guī)劃，規(guī)劃靠管理實施，兩者是相輔相成、互為補充、互為制約，缺一不可。只有密切地有機

結(jié)合，才能完成規(guī)劃和管理的光輝使命。

建筑工程與建設(shè)用地、市政管線規(guī)劃審批以及規(guī)劃檢查監(jiān)督、違章處理等，是城市規(guī)劃管理的基本職責(zé)，是實施城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃管城市戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)的重要手段。它是通過對城市各項建設(shè)項目的選址定點、用地核撥、建筑工程設(shè)計審查，確定管網(wǎng)走向和道橋修建方案，頒發(fā)建設(shè)用地許可證、建筑工程許可證、管線工程許可證等手續(xù)來實行對城市建設(shè)活動的控制和管理。

規(guī)劃管理必須協(xié)調(diào)好三個關(guān)系，處理好三個矛盾，即協(xié)調(diào)好工程項目計劃與城市規(guī)劃的關(guān)系：協(xié)調(diào)好工程項目性質(zhì)、規(guī)模與市政公用設(shè)施的關(guān)系；協(xié)調(diào)好單項工程項目與周圍建筑群體的關(guān)系。處理好相鄰單位的用地矛盾；處理好工程項目與環(huán)境保護的矛盾；處理好工程項目與周圍住戶的間距（日照、通風(fēng)、防火、衛(wèi)生）矛盾。

1．城市建設(shè)用地的使用和管理是實施城市規(guī)劃的關(guān)鍵

選址定點是建設(shè)用地的重要內(nèi)容，以城市總體和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)工程項目的規(guī)劃、性質(zhì)進行實地勘察，查清地形、地物、水文、地質(zhì)和周圍環(huán)境。聽取有關(guān)方面的意見，審查總平面圖布置，核定用地面積，確定用地范圍。按法規(guī)的有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，擬定土地選址定點通知書，辦理征撥土地手續(xù)，發(fā)放用地許可證，檢查監(jiān)督建設(shè)用地執(zhí)行情況，處理違章占地和非法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地，做到合理布局、節(jié)約用地。

2．建筑工程管理業(yè)務(wù)

建筑工程的審批管理是實施詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)鍵，是城市風(fēng)貌和地方特色的歷史體現(xiàn)。其具體業(yè)務(wù)是以城市法規(guī)為原則，以詳細(xì)規(guī)劃和修建計劃為依據(jù)，根據(jù)工程項目的性質(zhì)規(guī)模，進行現(xiàn)勘察，查清地形、地物，周圍環(huán)境和歷史狀況，聽取方方面面的意見，審查使用功能、建筑密度、空間布局、外部裝修、朝向間距、環(huán)境容量、凈空高度等。協(xié)調(diào)好與周圍建筑的群體關(guān)系，處理好日照、通風(fēng)、防災(zāi)、衛(wèi)生間距的鄰里矛盾，確定拆遷范圍。按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。做好批后管理，檢查監(jiān)督建筑工程修建情況。處理違章建筑，把好規(guī)劃驗收關(guān)，做到建筑定位等當(dāng)，造型美觀大方，功能使用合理，城市環(huán)境美化，創(chuàng)造和諧、豐富、優(yōu)美的城市“樂章”。

城市規(guī)劃管理是一項長期歷史任務(wù)，把它納入法制軌道還有許多細(xì)節(jié)要完

善，許多關(guān)系要理順，許多方式要變革。只有這樣，才能在改革中加強規(guī)劃管理工作，使城市規(guī)劃管理適應(yīng)于城市建設(shè)的需要。

城市規(guī)劃管理要靠法制，不能靠人治，規(guī)劃沒有法制管理，再好的規(guī)劃也不能實施。法制是城市規(guī)劃管理的根本手段。制定和實施城市規(guī)劃的過程，就是立法和執(zhí)法的過程。城市規(guī)劃管理是一項政策性、實際性很強的工作，它關(guān)系到各行各業(yè)和千家萬戶，涉及城市經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的廣泛領(lǐng)域，沒有一個章程，沒有一個共同遵守的行為準(zhǔn)則是不行的。靠拍腦袋、個人意志、行政干預(yù)，不僅難于奏效，而且會把事情弄糟，因此，一個城市除必須有一個科學(xué)的規(guī)劃外，還必須有一套保證規(guī)劃實施的法律和一個合理的體制。規(guī)劃管理人員不但要強調(diào)執(zhí)法，而更重要的是要立法。任何真理都來源于實踐，規(guī)劃立法也不例外，真正有知識的是天天實踐的人們，實踐出真知是真理，規(guī)劃管理人員接觸實際多，遇到矛盾多，知道的信息多，要善于分析總結(jié)這些材料，集中起來，經(jīng)過去粗取精，把它科學(xué)化、條理化、規(guī)范化、履行審批和法律手續(xù)，形成地方法規(guī)，在工作中執(zhí)行。

加大查處違法建設(shè)及宣傳力度規(guī)劃能否嚴(yán)格執(zhí)行，關(guān)鍵在執(zhí)法監(jiān)察，要勤于執(zhí)法，定期對城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的違法違章建設(shè)進行全面清查，做到腳勤、眼勤、手勤、嘴勤；要善于執(zhí)法，堅持法律的原則性與執(zhí)法方法的靈活性相結(jié)合，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段進行處理，做到查處違法建設(shè)快速到位、工作到位、程序到位；要對已審批的報建項目進行帶圖巡查，跟蹤監(jiān)察，及時制止違法“苗頭”，依法拆除嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)。

因此說規(guī)劃管理人員應(yīng)該具有“立法”和“執(zhí)法”的兩種職能。

在改革開放的形勢下，城市規(guī)劃管理工作任務(wù)重、要求高，內(nèi)容日趨復(fù)雜，現(xiàn)在城市規(guī)劃隊伍的狀況還很不適應(yīng)，這是目前比較普遍存在的一個突出問題。

總之，要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，規(guī)劃和管理是關(guān)鍵。我國幅員廣闊，各地城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、自然地理條件和城市性質(zhì)、規(guī)劃等方面都有著各自的特點，存在著很大差異。為此，城市規(guī)劃管理工作，全國各地各有特點，不能強求統(tǒng)一，要走自己的路，制定本地的管理法規(guī)。要一靠科學(xué)、二靠政策、三靠深入實踐，不斷在工作中發(fā)現(xiàn)新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題，把規(guī)劃管理工作推向前進。

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第四篇：城市規(guī)劃與管理

上《城市規(guī)劃與管理》有感

學(xué)院：美術(shù)與設(shè)計學(xué)院班級：09動畫1姓名：楊其楚學(xué)號：0921020037 在現(xiàn)代社會發(fā)展越來越快、城市化進程日益顯著的情況下，城市的規(guī)劃與管理更加顯得重要了。通過這門課，我對城市有了進一步的了解，不再局限于表明，轉(zhuǎn)而發(fā)現(xiàn)它的內(nèi)在。了解每個城市的由來、構(gòu)造與發(fā)展。城市的每一條道路、每一棟房屋、每一座橋梁……都是從千千萬萬名設(shè)計者的腦袋里迸發(fā)出來的，都是靠勞動人民的雙手一點一點搭建起來的，都是由人類經(jīng)過長期的歷史積累一步步完成的。

城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計劃，是城市建設(shè)的綜合間署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)，它與很多學(xué)科密切相關(guān)。具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運行狀況長期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過程。

廣州城鄉(xiāng)規(guī)劃中的交通運輸業(yè)布局對廣州現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點的影響

原來在珠江輪渡基礎(chǔ)上發(fā)展起來的商業(yè)點：19世紀(jì)50年代，那時廣州作為中國唯一的通商口岸，世界第四口岸，十三行作為外交和外貿(mào)的單位，很長一段時間是廣州的商業(yè)重點，直到現(xiàn)在也是商業(yè)的重點區(qū)域之一，特別是各種批發(fā)市場集群。

解放后繼續(xù)珠江輪渡基礎(chǔ)上發(fā)展起來的商業(yè)點：在老市區(qū)的沿江路一代，例如愛群大廈、南方大廈等。

現(xiàn)在由于現(xiàn)代交通公路、鐵路、地鐵等興起而發(fā)展起來的新市級商業(yè)中心，往往出現(xiàn)在人流和貨流量大的城市中心、城市重要交通干線的十字路口處、車站和港口附近，例如天河城、正佳廣場、萬菱匯、摩登百貨、頂級寫字樓林立的天河北等商圈。

城市管理包括前期規(guī)劃管理、中期建設(shè)管理與后期運行管理三個部分。我國現(xiàn)行的城市管理體制呈現(xiàn)出多元模式并存的特點，概括起來有三種態(tài)勢：規(guī)劃、建設(shè)及運行管理合一的大建委或大管委模式；建設(shè)與管理合一的模式；規(guī)劃、建設(shè)、運行管理各自分離的模式。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強和改進城市管理工作，必須在城市管理工作中，不斷拓寬工作領(lǐng)域和工作內(nèi)容，將城市管理的重點不僅僅放在城市規(guī)劃、建設(shè)、運行方面，而且放在城市科技文化教育與社會公用事業(yè)及社會治安、衛(wèi)生保健、勞動社會保障、社區(qū)建設(shè)、郊區(qū)發(fā)展等方面。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

城市是人類社會經(jīng)濟文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市的起源的原因和時間及其作用，學(xué)術(shù)界尚無定論。一般認(rèn)為，城市的出觀以社會生產(chǎn)力除能滿足人們基本生存需要外，尚有剩余產(chǎn)品為其基本條件。城市是一定地域范圍內(nèi)的社會政治經(jīng)濟文化的中心。城市的形成是人類文明史上的一個飛躍。

第五篇：城市規(guī)劃管理論文

黑龍江省 2011專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得

淺談城市規(guī)劃管理面臨的問題及對策

通過交通工程專業(yè)課程和公需課程的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，感觸頗深。結(jié)合本人從事專業(yè)，現(xiàn)淺談一下對當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理面臨的問題及對策。城市的有效規(guī)劃管理是是一個時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖，是研究城市的未來發(fā)展、合理布局和綜合安排城市各項建設(shè)工作的重要舉措。所以，要建設(shè)好一個城市，科學(xué)合理的城市規(guī)劃、統(tǒng)一適宜的布局管理，尤為重要。然而，我國目前的城市規(guī)劃管理還存在諸多較嚴(yán)重的問題。做好新形勢下的城市規(guī)劃管理工作，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。

當(dāng)前城市規(guī)劃管理面臨的問題

1、目前城市規(guī)劃的大體概況。近年來，我國掀起了一股城市規(guī)劃建設(shè)的熱潮，與之并存的是規(guī)劃建設(shè)中的盲目、無序。具體表現(xiàn)在：城市規(guī)劃時間大大縮短，部分城市20年的規(guī)劃指標(biāo)在5年內(nèi)即已完成，城市規(guī)劃對城市發(fā)展失去了應(yīng)有的調(diào)控作用；城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割脫節(jié)，城郊結(jié)合部建設(shè)管理混亂；部分城市打著改造舊城、消除危房等幌子，嚴(yán)重破壞歷史建筑、城市風(fēng)貌；部分城市規(guī)劃建設(shè)不善，導(dǎo)致城市污水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致城市環(huán)境嚴(yán)重污染，生態(tài)遭到破壞；部分城市規(guī)劃管理監(jiān)督約束機構(gòu)不健全，導(dǎo)致違法建筑現(xiàn)象嚴(yán)重；部分城市建設(shè)時序混亂，存在先建房后修路等錯誤建設(shè)時序，導(dǎo)致建設(shè)綠地被大量占用，建筑垃圾大量遺棄，城市生活環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降；多數(shù)城市建筑風(fēng)格雷同，出現(xiàn)大馬路、大廣場、人工湖、豪華辦公樓等千城一面的現(xiàn)象。

2、規(guī)劃管理的實施手段相對缺乏。一是城市規(guī)劃依法審批管理不到位。按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，應(yīng)由政府審批，如果不能及時進行法定的審批，城市規(guī)劃管理的權(quán)威性將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。規(guī)劃實施管理依據(jù)的不充分，容易造成決策失誤。所以，出現(xiàn)了個別房地產(chǎn)企業(yè)隨意改變規(guī)劃等違法超建現(xiàn)象。二是城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能健全不到位。當(dāng)前，很多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能被肢解，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式尚未形城市的有效規(guī)劃管理是是一個時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖，是研究城市的未來發(fā)展、合理布局和綜合安排城市各項建設(shè)工作的重要舉措。所以，要建設(shè)好一個城市，科學(xué)合理的城市規(guī)劃、統(tǒng)一適宜的布局管理，尤為重要。然而，我國目前的城市規(guī)劃管理還存在諸多較嚴(yán)重的問題。做好新形勢下的城市規(guī)劃管理工作，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。本文詳細(xì)闡述了當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理中存在的問題，并提出了一系列完善城市規(guī)劃管理的有效措施。劃工作經(jīng)費匱乏，每年的規(guī)劃編制、新技術(shù)應(yīng)用、城市勘察上的資金投入不足。四是城市規(guī)劃人員素質(zhì)不到位。當(dāng)前，部分城市存在規(guī)劃

管理執(zhí)法力量不足，處罰標(biāo)準(zhǔn)偏輕，規(guī)劃執(zhí)法水平與繁重的城市規(guī)劃工作不相適應(yīng)的問題，城市規(guī)劃專業(yè)人才亟待引進，城市規(guī)劃人員素質(zhì)函待提高。

3、規(guī)劃管理的公眾參與機制匱乏。目前，我國多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務(wù)，并沒有充分發(fā)揮社會各界的聰明才智。對規(guī)劃的社會效益、經(jīng)濟效益的評價，并沒有形成一個順暢的、有序的表達機制。這也導(dǎo)致我們的城市管理發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的弊端，突出的表現(xiàn)在部分政府部門過分的追求經(jīng)濟利益，忽視了城市規(guī)劃管理在實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和推進整個城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。應(yīng)該說，城市規(guī)劃管理是社會多元主體追求城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益最大化形成的共識，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的一種公共性、協(xié)商性的機制，是一種利用人類的理性對城市資源進行再分配的有效活動。因此，在這種不確定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會公眾的聰明才智。而當(dāng)前，社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善。

解決當(dāng)前城市規(guī)劃管理問題應(yīng)采取的對策

1、要堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃先行。城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，不應(yīng)千篇一律、千城一面，要從經(jīng)濟效益、社會效益、市場效益、生態(tài)效益等方面制定和實施。總的來說，就是要堅持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，通盤考慮，綜合協(xié)調(diào)，做到一張藍圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個區(qū)域的布局。在規(guī)劃過程中，可以實行規(guī)劃公示制度，建立規(guī)劃分級審批制度，保證規(guī)劃制定的科學(xué)性。同時，讓群眾多了解、監(jiān)督規(guī)劃的實施，可以減少規(guī)劃實施時的阻力。

2、要堅持因地制宜，保證循序漸進。在城市的規(guī)劃管理中，要堅持從實際出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點、難點問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規(guī)劃管理模式。同時，要堅持量力而行，科學(xué)合理的確定城市各項建設(shè)指標(biāo)，對一些重大問題，要在綜合調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補的損失。當(dāng)前，我國部分城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，我們在城市規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把樹立節(jié)約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，不斷提高對城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，從而實現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3、要突出經(jīng)濟發(fā)展，兼顧環(huán)境效益。人與環(huán)境是相互依存的有機整體，保持人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展是人類的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃建設(shè)管理的基本原則。在城市的規(guī)劃管理過程中，要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。要注意保護城市生態(tài)建設(shè)，防止污染公害，加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保衛(wèi)城市的自然、歷史文化遺產(chǎn)，保護城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護地方的地方特色。在規(guī)劃建設(shè)管理中，不能片面追求經(jīng)濟效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價；不能走過去“先污染、后治理”的老路，確保城市經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)同步進行。是基于上述的環(huán)境危機，近幾十年來人們逐漸熟悉到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。

城市規(guī)劃的提出克服了以往城市發(fā)展的無序性、盲目性與隨意性，為城市的健康發(fā)展提供了技術(shù)保證和法律保障。城市環(huán)境保護規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，它是在城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，依據(jù)對城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查分析所制定的以保護人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源為目標(biāo)的規(guī)劃體系。按照我國環(huán)境保護應(yīng)“堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略

4、加強公眾參與，確保規(guī)劃公開。城市的規(guī)劃管理涉及不同利益主題的行為，政府、開發(fā)商、投資者、普通市民等與城市的規(guī)劃管理都有著密切的聯(lián)系。因此，我們在城市規(guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主題都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達的體制機制，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。在法律上，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)計一些公開城市規(guī)劃管理的信息的范圍、時機、方式等制度，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時，能充分聽取有關(guān)利益主體的呼聲。

城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定，應(yīng)當(dāng)在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，以國家利益為出發(fā)點，同時深入認(rèn)清市情，注重與世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的時空統(tǒng)一性，以獲取發(fā)展機遇的市場獨占性。所以，可持續(xù)發(fā)展首先必須是政府行為，才能達到預(yù)期的目標(biāo)。

5、要堅持法制建設(shè)，確保規(guī)劃進程。當(dāng)前，我國行政法制化力度不斷加大，城市規(guī)劃建設(shè)管理的法制化進程也應(yīng)不斷加強。要逐步建立健全一套城市刮花管理的法制體系，為城市規(guī)劃管理提供法律依據(jù)和法制保障。這種法制體系不是僅僅為政府的行政管理提供便利，也必須為生活于城市的每一個利益主體提供完善的利益保障機制。其中，處于社會的弱勢群體，我們在城市規(guī)劃管理中，就要加強對其保護力度。同時，完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與程序，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可持續(xù)性。

實施城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循“三個面向”的準(zhǔn)則，既要面向世界，還要面向現(xiàn)實，更要面向未來。只有面向世界，才能在世界經(jīng)濟開發(fā)、開放、可持續(xù)發(fā)展的大格局中找準(zhǔn)城市可持續(xù)發(fā)展的地位，明確開發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo)和方向；只有面向現(xiàn)實，才能摸清都市圈自然與社會經(jīng)濟條件的地域分異和組合特點，從而能夠因地制宜，突出構(gòu)建重點，體現(xiàn)和創(chuàng)造城市的特色；只有面向未來，才能在跨世紀(jì)的高度高瞻遠矚，遠慮近憂，妥善處理好城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程構(gòu)筑的遠近關(guān)聯(lián)，將其置于一個滾動過程中，形成巨大合力的后勁。只有堅持三個面向的準(zhǔn)則，才能從國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展大格局和大趨勢中，科學(xué)謀劃城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為增強城市的綜合實力和發(fā)展活力創(chuàng)造條件和新的動力。

6、要突出城市特色，彰顯城市個性。在城市規(guī)劃建設(shè)管理中，要根據(jù)城市的歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、標(biāo)志性建筑等多個方面，充分展現(xiàn)城市的個性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、個性上做文章，使每個城市都有自己的城市名片，成為創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、積聚人氣、推進發(fā)展的無形的“金字”招牌。

三、結(jié)論

總之，我們在城市的規(guī)劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，以務(wù)實的作風(fēng)建設(shè)城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建設(shè)適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。

我認(rèn)為知識需要不斷更新，業(yè)務(wù)需要不斷提高，只有經(jīng)過不斷的學(xué)習(xí)新知識才能進一步完善自己，才能更好的完成本職工作。在今后的工作中，我會努力學(xué)習(xí)新知識，為國家建設(shè)做出更大的貢獻！

單位：牡丹江公路工程監(jiān)理有限公司姓名：汪家明

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