第一篇：形勢與政策 上合

上海合作組織的宗旨是：加強成員國之間的互相信任與睦鄰友好；鼓勵成員國在政治、經濟、科技、文化、教育、能源、交通、環保和其它領域的有效合作；聯合致力于維護和保障地區的和平、安全與穩定；建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序。

上海合作組織進程中形成的以“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求聯合發展”為基本內容的 “上海精神”，是本地區國家幾年來合作中積累的寶貴財富，應繼續發揚光大，使之成為新世紀上海合作組織成員國國家關系的基本準則。

上海合作組織成員國將嚴格遵守《聯合國憲章》宗旨與原則，互相尊重獨立、主權和領土完整，互不干涉內政，互不使用或威脅使用武力，平等互利，通過互相協商解決所有問題，不謀求在相毗鄰地區的單方面軍事優勢。

上海合作組織奉行不結盟、不針對其他國家和地區及對外開放的原則，愿與其他國家及有關國際和地區組織開展各種形式的對話、交流與合作，在協商一致的基礎上吸收認同上海合作組織框架內合作宗旨和任務、本宣言第六條闡述的原則及其他各項條款，其加入能促進實現這一合作的國家為上海合作組織新成員國。

上海合作組織尤其重視并盡一切必要努力保障地區安全。成員國將為落實《打擊恐怖主義、分裂主義和宗教激進主義公約》而緊密合作，包括在吉爾吉斯斯坦比什凱克建立上海合作組織反恐怖中心。此外，為遏制非法販賣武器、毒品、非法移民和其它犯罪活動，將制定相應的多邊合作文件。

上海合作組織成員國將加強在地區和國際事務中的磋商與協調行動，在重大國際和地區問題上互相支持和密切合作，聯合促進和鞏固本地區及世界的和平與穩定。在當前國際形勢下，維護世界戰略平衡與穩定具有特別重要的意義。內容 政治合作

解決邊界問題，鞏固成員國政治互信和睦鄰友好；在成員國關切的問題上以上海合作組織名義表示支持，成員國多次闡述對阿富汗、巴以沖突、伊拉克、朝核問題等問題的共同立場，在聯合國安理會改革問題上，阿斯塔納峰會宣言強調改革應遵循最廣泛協商一致的原則，不應為改革設立時限和強行表決尚有重大分歧的方案。安全合作

安全合作是上海合作組織的重點合作領域，核心是打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”。2001年6月15日，上海合作組織成立當天，成員國即簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，在國際上首次對恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”作了明確定義，并提出成員國合作打擊的具體方向、方式及原則。這發生在911事件之前，體現了成員國打擊恐怖主義的遠見卓識。上海合作組織由此成為最早打出反恐旗幟的國際組織之一。經濟合作 涵蓋貿易投資、海關、金融、稅收、交通、能源、農業、科技、電信、環保、衛生、教育等領域。教育合作

2007年8月16日，在上海合作組織比什凱克元首峰會上，俄羅斯時任總統普京倡議成立“上海合作組織大學”，得到各成員國的一致贊同。

2009年上半年，成員國五方協商一致，共同確定區域學、生態學、能源學、IT技術和納米技術等五個專業為優先合作方向，并按照基本的要求和標準遴選出了本國的項目院校，其中哈薩克10所、吉爾吉斯7所、中國10所、俄羅斯16所、塔吉克10所，共計53所。2010年9月23日，第三次上海合作組織成員國教育部長會議通過，上海合作組織大學項目院校增至62所，其中哈薩克13所、吉爾吉斯8所、中國15所、俄羅斯16所、塔吉克10所。

中方的15所項目院校為：納米技術—北京大學、清華大學、華中科技大學；生態學—蘭州大學、山東大學、東北師范大學；IT-技術—吉林大學、長春理工大學；區域學—北京外國語大學、首都師范大學、新疆大學、黑龍江大學；能源學—華北電力大學、中國石油大學（北京）、哈爾濱工業大學。國際司法合作

中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓基地于2014年5月20日正式在上海政法學院奠基揭牌，將于2016年全面建成。

2013年9月13日，在上海合作組織成員國元首理事會第13次會議上，中國國家主席習近平在題為《弘揚“上海精神”，促進共同發展》的發言中表示，中方將在上海政法學院設立“中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓基地”，愿意利用這一平臺為其他成員國培養司法人才。

“中國-上海合作組織國際司法交流合作培訓基地”落戶上海政法學院意義重大，是建國以來上海首個地方高校直接服務國家整體外交戰略的案例。

中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓基地主要服務于上合組織成員國的司法、執法部門官員以及律師、反恐維穩界人士的業務交流。基地還擔負國際合作研究，匯集上海乃至整個中國外交領域的資深專家，形成多元化、開放式的研究隊伍，建設歐亞研究、上合組織研究以及“絲綢之路”經濟帶等方面研究的理論和外交智庫。

設立中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓基地是中央從國際和國內兩個大局戰略需要出發做出的重要決策。一是可以成為上海合作組織外交建設新的著力點，二是可以成為推動長三角地區協同發展的新亮點，三是可以成為推動上海進一步改革開放、走向世界的發力點。其他合作

上海合作組織在文化、教育、環保、緊急救災等領域合作進展順利，取得積極成果。[8]

[7]好的經濟發展形勢性強（）這些鄰國己經建立了互利貿易、發展投資和共同的能源工程。中亞國家希望同中國在農業、輕工業、食品工業等領域開展合作;在電子、通訊、交通、信息等方面加強交流;并愿意參加中國西北部地區的經濟開發。構建安全合作“共同體”

其核心是打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”。地區打擊“三股勢力”、維護地區安全與穩定發揮了不可替代的作用。”

安全合作是上海合作組織的重心和首要任務。中國有關部門同各

“以往中國的周邊政策多是提‘互利共贏’，但是，這往往被外界解讀為中國發展周邊關系多是以利為主、利益驅動。中國傳統上注重鄰里之情，現在用‘親、誠、惠、容’來闡釋周邊理念，就把中國與周邊的關系進一步提升到情感高度，用‘情’粘合、塑造中國同周邊在利益、責任和命運三方面的共同體意識。”

縱觀世界版圖，“一帶一路”沿線大多是新興經濟體和發展中國家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。習近平提出的“一帶一路”戰略構想無疑是從中亞、南亞兩個方向上串起中國與周邊利益的紐帶。

在中國南亞學會會長孫士海看來，在亞洲這樣一個復雜的地區推進區域一體化并不容易。各個國家國情不同，發展程度不同，宗教信仰不同，背后還有復雜的各種勢力支持，但發展經濟、改善民生、促進繁榮的大目標一致。“一帶一路”的落實，是要把中國的發展與各國的戰略需求對接。

1、我們的目標是要維護好我國的核心與重大利益。和平發展勢頭不能被打斷，也不能因為和平發展而失去主權，要保持維權與的維穩動態平衡。

2、處理好大國關系。大國是關鍵，如果你跟美國關系搞不好，美國全力來對付你的話，我們的處境會非常艱難。包括和印度，俄羅斯在內，處理好會起到一個釜底抽薪的效果，小國家想利用大國之間的摩擦來損害中國的利益是做不到的。包括說亞洲之大，完全容得下中日兩個大國，我覺得都是這樣的效果。

3、經營好戰略支點。我們要找準周邊的戰略支點國家是哪些，哪些可以做我們的戰略支點，哪些可以做鐵哥們兒，不同的方向去找，這個也是不難找的。比如巴基斯坦鐵哥們，阿富汗的作用也很重要，尼泊爾，柬埔寨，緬甸，印尼，哈薩克斯坦，烏茲別克斯坦都很重要，都可以作為戰略支點，加大投入，發展好與這些國家的關系。

4、解決好難點與熱點問題。比如半島問題，不要讓它成為爆發點。

5、要打造好周邊戰略依托。我國的周邊環境與美國是沒法比的。美國兩邊是兩個大洋，走向大洋就走向了世界。我國周邊環境則非常復雜。如果我們國家沒有周邊的依托，就很難作為全球性大國來發揮作用。這個依托的思路是什么，最重要的是搞區域合作，推動區域與次區域合作。怎么打造命運共同體，要發揮我們經濟上的特長，地緣上有優勢，同時補上安全的短版，通過雙邊的多邊的，尤其是這種區域合作的辦法，建立亞太新的安全架構。中國應充分發揮負責任大國作用，多提供公共產品，甚至發揮主導作用。

6、要利用好各種矛盾。包括美國重返亞太面臨著四五種內在矛盾要處理，第一點是東西能不能兼顧的問題，雖說它的重心在亞太，但又深陷在中東無法割舍。這點是可以利用的，比如我們全球戰略往西發展，加大投入。再比如它亞太的野心與財力間的矛盾。第三個矛盾是霸權利益和地區國家的利益是相沖突的，美國不是來亞太讓利讓權的，是來爭權奪利的，它會破壞地區合作。第四它對中國是兩邊下注，既要合作又要遏制。第五它一方面鼓勵地區盟友發展軍事現代化，發展軍事實力，另一方面又怕造成大規模殺傷性武器的擴散，加劇地方沖突。這些矛盾都是可以利用的。對周邊外交的目標

習近平同志指出：“我國周邊外交的戰略目標，就是服從和服務于實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興，全面發展同周邊國家的關系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護和用好我國發展的重要戰略機遇期，維護國家主權、安全、發展利益，努力使周邊同我國政治關系更加友好、經濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯系更加緊密。”

2.對周邊外交的方針

習近平同志指出，堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念。具體而言就是：要堅持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見面，多走動；多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認同、更支持，增強親和力、感召力、影響力。要誠心誠意對待周邊國家，爭取更多朋友和伙伴。要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網絡，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于我國發展，使我國也從周邊國家共同發展中獲得裨益和助力。要倡導包容的思想，強調亞太之大容得下大家共同發展，以更加開放的胸襟和更加積極的態度促進地區合作。

3.對周邊外交的基本要求

習近平指出，要從戰略高度分析和處理問題，提高駕馭全局、統籌謀劃、操作實施能力。一是要著力維護周邊和平穩定大局。

二是要著力深化互利共贏格局，積極參與區域經濟合作，加快基礎設施互聯互通，建設好絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，構建區域經濟一體化新格局。

三是要堅持互信、互利、平等、協作的“新安全觀”，推進同周邊國家的安全合作：大力宣揚踐行互信、互利、平等、協作的“新安全觀”，提倡共同安全、合作安全、綜合安全，探討“周邊安全共同體”；堅持優先通過對話協商解決爭端，國家間的領土與海洋爭端應由直接當事方通過雙邊談判和平解決，有效防止“第三者插足”；重點開展非傳統安全區域合作，逐漸增加對周邊安全公共產品的提供，包括聯合救災、跨境河流與國際水域聯合護航、專業人員培訓等，承擔力所能及的“大國責任”。

四是要著力加強對周邊國家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，廣交朋友，廣結善緣。習近平主席說：“把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區發展前景對接起來，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根。

越來越多地通過區域合作機制消弭分歧、和諧相處、發展合作，是中國周邊外交的一個新亮點。１０年前，“上海五國”機制建立，啟動了“上海合作”進程。５年前，上海合作組織成立，為中國與中亞國家睦鄰互信和互利合作向更高水平邁進搭建了廣闊舞臺。５年來，上海合作組織始終堅持并不斷弘揚互信、互利、平等、協商，尊重多樣文明，謀求共同發展的“上海精神”，贏得了國際社會的普遍贊譽。此外，中國還通過東盟與中日韓合作、東盟地區論壇、亞洲合作對話、中俄印和中日韓等多個多邊對話機制，全力促進本地區的睦鄰合作。在朝鮮半島核問題上，中國一直以大局為重，堅持半島無核化目標，主張通過對話談判和平解決，并為此堅持不懈地做了大量實實在在的工作。中國始終從戰略高度和長遠角度看待中日關系，為改善和發展中日關系做出了不懈的努力，促進了中日政治關系的轉圜。

進入２１世紀的中國，正在豐富和創新包括周邊在內的外交理念，探索著人類文明進步的嶄新道路。在那高高揚起的大旗上，寫著“和平、發展、合作”六個大字。中國的發展是和平的發展，是合作的發展，也是新興的發展。正因其新，就有可能遇到疑慮、猜忌甚至遏制。但事實終究勝于雄辯。“德不孤，必有鄰”。中國是一個負責任的國家。中國政府所宣示的外交政策是對國際社會的莊嚴承諾。中國將一如既往，腳踏實地營造持久和平和共同繁榮的和諧世界，不斷推動睦鄰合作與共同發展，以造福于中國人民，造福于周邊國家人民，從而造福于整個人類社會。

第二篇：形勢與政策講稿-2016年(上)

形勢與政策

Situation & Policy

（2015-2016學年第二學期）

安徽建筑大學思政部

2016年4月

國內部分

在決勝全面小康新征程上奮勇前行

——2016年政府工作報告解讀

一、兩會基本情況 1.兩會的由來 2.兩會的組成

二、2016年政府工作報告解讀 報告的基本結構及內容邏輯 第一部分，2015年工作情況

第二部分，“十三五”時期主要任務和重大舉措 第三部分，2016年重點工作 1.2015年工作回顧(1)2015年五大成績(2)2015年六項工作(3)十二五期間六大成就

2.“十三五”時期主要任務和重大舉措 十三五期間六個方面重大舉措 3.2016年重點工作(1)2016年工作目標(2)2016年八個方面工作

三、兩會十大熱點

一、兩會基本情況

1、兩會的由來

“兩會”并不是一個特定的機構名稱，而是對自1978年以來歷年召開的“中華人民共和國全國人民代表大會”和“中國人民政治協商會議”的統稱。由于兩場會議會期基本重合，而且對于國家運作的重要程度都非常的高，故簡稱做“兩會”。兩會每5年稱為一屆，每年會議稱X屆X次會議。地方每年召開的人大和政協也稱為兩會，通常召開的時間比全國“兩會”時間要早。

1949年9月21日至30日，中國人民政治協商會議舉行了第一屆全體會議。1954年9月第一屆全國人民代表大會舉行第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》。同年12月召開了政協第二屆全國委員會第一次會議，制定了《中國人民政治協商會議章程》。此后，四屆政協對應三屆人大，而全國政協比全國人大提前1至2天開幕。“文革”中，全國政協停止，全國人大則在1975年恢復一屆（四屆），因此，自1978年起，全國人大與全國政協再次完全同步。全國兩會在3月召開的慣例，則始于1985年。此前，會議時間從年初，到年中，到年末，歷年均有不同。而自1998年起，每年全國政協均在3月3日、全國人大均在3月5日開幕。之所以選擇在3月，原因是為了避開春節。會期，也是自1998年起相對固定，除了涉及換屆選舉的一次會議一般為兩個星期（14-15天）外，歷年“兩會”的時間一般控制在10-12天左右。

第十二屆全國人民代表大會第四次會議和政協第十二屆全國委員會第四次會議，分別于2016年3月5日-16日和3月3日-13日在北京召開。

2、兩會的組成

中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。它的常設機關是全國人民代表大會常務委員會。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成。各少數民族都應當有適當名額的代表。全國人民代表大會每屆任期5年，每年舉行一次會議，由全國人民代表大會常務委員會召集。如果全國人民代表大會常務委員會認為必要，或者有五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，可以臨時召集全國人民代表大會會議。

中國人民政治協商會議(簡稱人民政協)是中國人民愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是中國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式。

目前，人民政協是由中國共產黨、8個民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界代表、香港特別行政區人士、澳門特別行政區人士、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成。絕大多數政協委員都是閱歷豐富的政治活動家、社會名流、各方面的專家和學者。人民政協的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。

二、2016年政府工作報告解讀

（一）2015年工作回顧 1、2015年五大成績

——經濟運行保持在合理區間。國內生產總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。糧食產量實現“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人。

——結構調整取得積極進展。服務業在國內生產總值中的比重上升到50.5%，首次占據“半壁江山”。消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術產業和裝備制造業增速快于一般工業。單位國內生產總值能耗下降5.6%。

——發展新動能加快成長。創新驅動發展戰略持續推進，互聯網與各行業加速融合，新興產業快速增長。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，全年新登記注冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。

——人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。解決6434萬農村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬人。

——科技領域一批創新成果達到國際先進水平，第三代核電技術取得重大進展，國產C919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫學獎。2、2015年六項工作

一是著力穩增長調結構防風險，創新宏觀調控方式。為應對持續加大的經濟下行壓力，我們在區間調控基礎上，實施定向調控和相機調控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結構性減稅范圍，實行普遍性降費，盤活財政存量資金。發行地方政府債券置換存量債務3.2萬億元，降低利息負擔約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。擴大有效投資，設立專項基金，加強水利、城鎮棚戶區和農 村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環節建設。去年還積極應對股市、匯市異常波動等金融領域的多種風險挑戰，守住了不發生系統性區域性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。

解讀：“相機調控”是首次出現在2016《政府工作報告》中。“相機調控”強調政府要根據市場情況和各項調節措施的特點，靈活機動地決定和選擇當前究竟應采取哪一種或哪幾種政策措施。所以說相機調控很重要的就是要“預調、微調”。對于不同的地區和不同的產業，政府出臺的政策應該是有差別的。例如房地產市場就出現了分化現象，政府根據一二三四線城市房地產市場的不同特點，制定了有針對性的契稅房貸政策。

應對股市、匯市異常波動等金融領域的多種風險挑戰，主要是指去年6月份暴發的股災，2015年6月15日，滬指最高觸及5178.19點后，隨即掉頭向下，并引發融資崩盤。不到一個月時間，滬指即跌到3500點附近，隨后在人民幣貶值風暴中一度跌至2850點。市值蒸發24萬億，超過2015年國民生產總值的三分之一。隨后中央強勢介入，制定了一系列史上最大規模的救市措施。

二是圍繞激發市場活力，加大改革開放力度。我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續推動結構性改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監管，優化公共服務流程。群眾和企業辦事更加方便，全社會創業創新熱情日益高漲。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿試驗區經驗，新設廣東、天津、福建自貿試驗區。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿協定和中國-東盟自貿區升級議定書。“一帶一路”建設成效顯現，國際產能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。

解讀：中國是世界第一考證大國，一個中國人出生到死需要的證書有上百個，這其中各種職業資格證書是大頭，每個部門、每個行業都有若干種職業資格證書，引發了“三百六十行，行行要考證”的考證亂象。

2015年國家取消了123項職業資格許可和認定，截止目前，咖啡師、廣告師、糖果工藝師、酒店服務員、浴池服務員等272種奇葩職業資格證書都不用考 了！中國人不必再活到老、考到老了！取消大量職業資格證書后，人民網評出了十大含金量高的證書，我校相關專業的證書占了半壁江山。

“三證合一”是指企業的組織機構代碼證、稅務登記證和營業執照合并為一個營業執照。“三證合一”前注冊一個公司需要跑三個部門，填十幾張表，前后要跑七八趟，辦證周期30天，“三證合一”后僅一個窗口一次搞定，一般三天內拿證。開公司變得更容易，避免了人力物力的浪費，每年節約辦證費用十幾億元。

三是聚焦提質增效，推動產業創新升級。制定實施創新驅動發展戰略綱要和意見，出臺推動大眾創業、萬眾創新政策舉措，落實“互聯網+”行動計劃，增強經濟發展新動力。啟動實施《中國制造2025》，設立國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金，擴大國家自主創新示范區。積極化解過剩產能，推進企業兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。

四是著眼開拓發展空間，促進區域協調發展和新型城鎮化。繼續推動東、中、西、東北地區“四大板塊”協調發展，重點推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展“三大戰略”，在基礎設施、產業布局、生態環保等方面實施一批重大工程。制定實施促進西藏和四省藏區、新疆發展的政策措施。推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮基礎設施建設，新型城鎮化取得新成效。

解讀：居住證主要功能和待遇：

1．子女在居住地就讀，享受居住地常住戶口同等待遇，2．可以繳納公積金、養老金、醫療保險金等相關事項。

3．享受居住地創業輔導及申請非正規就業(可免稅3年，可提供貸款)，4．可在居住地辦理簽證等。

5．享受其他居住地常住戶口的同等待遇。

6.居住證可以方便居住地政府管理外來流動人口。

7.居住地政府可以利用居住證的優惠政策吸引優秀人才。

五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業改革發展。重點解決高校畢業生和就業困難群體的就業創業問題。城鎮保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區住房改造開工601萬套，農村危房改造432萬戶。加快改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，深化中小學教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區農村 學生人數增長10.5%。全面推開縣級公立醫院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優撫、企業退休人員基本養老金等標準，推行機關事業單位養老保險制度改革并完善工資制度。

六是促進社會和諧穩定，推動依法行政和治理方式創新。國務院提請全國人大常委會審議法律議案11件，制定修訂行政法規8部。

（二）“十三五”時期主要任務和重大舉措

——保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平。實現全面建成小康社會目標，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。加快推進產業結構優化升級，實施一批技術水平高、帶動能力強的重大工程。到2020年，先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業比重大幅提升，全員勞動生產率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國經濟總量超過90萬億元，發展的質量和效益明顯提高。

——強化創新引領作用，為發展注入強大動力。創新是引領發展的第一動力，必須擺在國家發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略。啟動一批新的國家重大科技項目，建設一批高水平的國家科學中心和技術創新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創新型領軍企業，建設一批全面創新改革試驗區。持續推動大眾創業、萬眾創新。促進大數據、云計算、物聯網廣泛應用。加快建設質量強國、制造強國、知識產權強國。到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰略前沿領域取得重大突破，全社會研發經費投入強度達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，邁進創新型國家和人才強國行列。

——推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展。縮小城鄉區域差距，既是調整經濟結構的重點，也是釋放發展潛力的關鍵。要深入推進以人為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。實施一批水利、農機、現代種業等工程，推動農業適度規模經營和區域化布局、標準化生產、社會化服務。到2020年，糧食等主要農產品供給和質量安全得到更好保障，農業現代化水平明顯提高，新農村建設取得新成效。以區域發展總體戰略為基礎，以“三大戰略”為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。加強重大基礎設施建設，高鐵營業里程 達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現城鄉寬帶網絡全覆蓋。

——推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境。堅持在發展中保護、在保護中發展，持續推進生態文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，劃定生態空間保護紅線，推進山水林田湖生態工程，加強生態保護和修復。今后五年，單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發利用效率大幅提高，生態環境質量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

——深化改革開放，構建發展新體制。發展根本上要靠改革開放。必須全面深化改革，堅持和完善基本經濟制度，建立現代產權制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。“一帶一路”建設取得重大進展，國際產能合作實現新的突破。對外貿易向優進優出轉變，服務貿易比重顯著提升，從貿易大國邁向貿易強國。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步構建高標準自由貿易區網絡，基本形成開放型經濟新體制新格局。

——持續增進民生福祉，使全體人民共享發展成果。堅持以人民為中心的發展思想，努力補齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩步前進。堅決打贏脫貧攻堅戰，我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。建立國家基本公共服務項目清單。建立健全更加公平更可持續的社會保障制度。實施義務教育學校標準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學和一流學科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實現城鎮新增就業5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮棚戶區住房改造2000萬套。推進健康中國建設，人均預期壽命提高1歲。

（三）2016年重點工作 1、2016年工作目標

今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。

經濟增長預期目標6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。穩增長主要是為了保就業、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠實現比較充分的就業。2、2016年八個方面工作任務解讀

八個方面工作具體內容見政府工作報告。任務一 經濟保持在合理區間

【原文】穩定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運行在合理區間。我們宏觀調控還有創新手段和政策儲備，既要立足當前、有針對性地出招，頂住經濟下行壓力，又要著眼長遠、留有后手、謀事蓄勢。

【解讀】復旦大學金融研究中心主任孫立堅：為什么我們可以守住中國經濟的中高速增長？這是因為中國仍有很多增長的潛力。比如政府減稅、減費，減少行政收費的服務環節，提高老百姓的可支配收入，再加上“互聯網+”提供給老百姓便利選擇低成本的消費方式，那么，中國的人口紅利就會由儲蓄紅利變為消費紅利，而這個消費能力是足夠支撐中國6.5%－7％的經濟增長的。

當然，也有人認為，中國在人口紅利都已消耗殆盡的時候，經濟增長達不到6.5%－7％，但是這種預測忽視了中國正在通過自身的改革，優化紅利來釋放出從簡單加工貿易的“中國制造”到由創新動力所帶來智慧的“中國智造”，以及優化消費結構的“中國質造”。

在這個區間中，中國除了考慮自身的發展問題，還要面對世界經濟下行壓力對中國經濟的挑戰。在評估世界經濟對中國的影響后，我們能夠用較低的行政運行成本和較高的生產效率，來實現6.5%－7％這樣一個中高速的經濟增長目標。

任務二 加強供給側結構性改革

【原文】加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力。

【解讀】十個問題看懂供給側改革

1.究竟何謂供給側改革？需求側有投資、消費、出口三駕馬車，供給側則有勞動力、土地、資本、創新四大要素；供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配臵，提升經濟增長的質量和數量。比如說，中國人對手機的需求量很大，iPhone手機甚是走俏，本土品牌卻難有高端貨。中國有很多生產電飯煲、馬桶的企業，但中國人卻不吝重金、不嫌麻煩從日本往回背這些商品。這背 后折射出中國長期對“供給側”的疏忽，造就了今日難以滿足市場需求的尷尬。哪些領域、哪些產業、哪些產品在“供給側”需要加大投入和生產，正是中國經濟結構轉型升級的需要。

2.為何要進行供給側改革？07年以來中國經濟增速逐年下滑，但需求刺激效果甚微。需求不足僅是表象，供需錯配才是實質，因而需要從供給端著手改革。

3.供給側改革是否有先例？20世紀70-80 年代，美、英相繼陷入滯脹，“里根經濟學”和“撒切爾主義”分別采用減稅和國企改革等措施幫助經濟走出衰退的泥淖。中國“供給側改革”更注重經濟結構的優化，避免潛在增速的大幅下滑。

4.供給側改革如何落實？化解產能過剩、降低企業成本、消化地產庫存和防范金融風險是最為關鍵的4個“殲滅戰”，我們認為供給側改革將分別在勞動力、資本、創新、政府4條主線上推進。

5.如何優化勞動力配臵？具體路徑有三條：一是放開生育政策，補充人口紅利；二是戶籍制度改革并發展服務業，促進勞動力跨地域、跨部門流動，同時也能消化地產庫存、穩定就業；三是促進扶貧注重教育，從而提升人力資本。

6.如何優化土地和資本配臵？土地制度改革的核心在于確權和加速農地流轉，從而提高土地使用效率，抑制地產泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業成本、提升企業盈利：資源品價改降低原材料成本，減稅降費加速折舊降低財稅成本，利率市場化結合降息降低財務成本，養老保險體系改革降低人力成本。而提升企業盈利的另一項改革是淘汰落后產能，國企是主要承擔者。

7.如何提升全要素生產率？首先是構建激勵機制，提升創新意愿，這有賴于資本市場的建設和直接融資的發展。其次是為企業營造寬松的成長環境，提升創新轉化率，具體措施包括推進產學研結合、提供資金便利和稅費減免。

8.政府自身如何落實供給側改革？一是通過反腐、打破壟斷、簡政放權，降低制度性交易成本，二是國企改革，通過合并重組提升績效，為經濟提供動力。

9.供給側改革如何影響經濟結構？從生產角度看，供給側改革將導致第三產業占比上升，第二產業中傳統工業占比下降、新興產業占比上升。而從收入角度看，供給側改革將引發經濟蛋糕的重新分配：減稅將導致生產稅凈額占比下降，加速折舊和產能去化將導致固定資產折舊占比短期上升、長期趨降，降低成本和產能去化將導致企業營業盈余占比上升，加速勞動力跨地域、跨部門流轉以及提高人力資本，將導致勞動者報酬上升。

10.供給側改革如何影響杠桿率？產能去化意味著企業部門杠桿率將持續下行，戶籍制度改革和二三線城市地產庫存去化意味著居民部門杠桿率將持續下行，減稅降費和財政支出提升意味著政府部門杠桿率將大幅上升，而防范化解金融風險和企業降低財務成本意味著金融部門杠桿率將緩慢上升。

任務三 深挖國內需求潛力

【原文】深挖國內需求潛力，開拓發展更大空間。適度擴大需求總量，積極調整改革需求結構，促進供給需求有效對接、投資消費有機結合、城鄉區域協調發展，形成對經濟發展穩定而持久的內需支撐。

【解讀】國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群：政府工作報告對今年及“十三五”期間要完成的目標和任務非常明確，讓人充滿信心。尤其在擴大需求方面，投資實招很多。比如，“補短板”的基建投資，今年要加快開工建設，包括增加20個重大水利工程、城市地下管廊建設不低于2000公里。加上財政、金融政策配合，鐵路、水利等基礎設施以及棚改等多箭齊發，向中西部等地區傾斜，釋放巨大內需的同時補短板、強實體，將為中長期可持續發展打下基礎。

從消費來看，隨著房地產市場恢復平穩增長、汽車市場的階段性恢復，對消費的影響都會從負面轉為正面，預計今年消費增速會在10.5%左右。服務消費、新興消費、大眾旅游等的壯大發展也將進一步增強消費拉動經濟增長的基礎作用。

最后是新型城鎮化。這次政府工作報告在擴大市場需求方面專門提到城鎮化，并強調“十三五”期間要實現“三個1億”，即1億人口轉變為城鎮戶籍、1億人口解決棚戶區和城中村改造、1億人口在中西部要實現就地向城鎮的轉移。

任務四 促進農民持續增收

【原文】加快發展現代農業，促進農民持續增收。繼續毫不放松抓好“三農”工作，完善強農惠農富農政策，深化農村改革，拓展農民就業增收渠道，著力提高農業質量、效益和競爭力。

【解讀】中國農業大學MBA教育中心主任付文閣：農民要實現增收，必須發展現代農業，只有農業強了，農民才可持續增加收入。只有強農，才能富農。

怎么強農？首先要加強農業供給側結構性改革。目前農業結構不合理。雖然糧食實現十二連增，但農民并未因種糧而獲得更多收益，糧食庫存嚴重，政府還得花錢收購和倉儲糧食，所以要進行供給側結構性改革。改革，一是要調整種養 結構，滿足市場需求，并且改變過去的糧食收儲政策；二是大力發展精深加工業，并延伸產業鏈，提高農業附加值，鼓勵大戶，提高效率，帶動農民增收；三是加強農業基礎設施建設。過去糧食政策是增加產量，新的糧食安全戰略不只是把糧食放在倉庫里，而是要藏糧于技、藏糧于地，高標準建設農田，提高土地產糧的能力；四是惠農，改善農村公共服務，新建改建農村公路，改造升級農村電網，實施飲水安全工程，推動電子商務進農村等；五是必須作好扶貧工作。目前促進農民持續增收的難點在貧困地區，今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，力度非常大。

任務五 對外開放再上臺階

【原文】推進新一輪高水平對外開放，著力實現合作共贏。面對國際經濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內經濟提質增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，在開放中增強發展新動能、增添改革新動力、增創競爭新優勢。

【解讀】商務部研究院國際市場研究部副主任白明：盡管當前國際經濟形勢錯綜復雜，中國發展開放型經濟的國內外環境也發生了一系列變化。作為五大發展理念之一，開放在政府工作報告中占有重要地位。

首先，對外開放要體現出“長度”。對于延長對外開放的長度可以有許多理解，扎實推進“一帶一路”建設在很大程度上有助于延伸對外開放的“臂長”，而只有延長對外開放之“臂”，才能夠為開放型經濟的發展帶來更多機會。其次，對外開放要體現出“寬度”。作為當今世界上的經濟大國、貿易大國、投資大國，未來中國經濟的發展不僅要用好用足現有的國際分工與國際市場機會，也需要為自身的發展拓展出更多國際空間。需要注意到，政府工作報告中提出要擴大產能合作，而這種產能合作不僅僅是如何利用機會的問題，更是創造機會的問題。從未來挑戰國際經濟發展空間角度來看，通過合作能夠帶來更多的共贏機會，而產能合作無疑能夠使中國的國際空間更加有“寬度”。

任務六 綠色發展謀新突破

【原文】加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。治理污染、保護環境，事關人民群眾健康和可持續發展，必須強力推進，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。

【解讀】國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長張永生：

綠色發展將為中國經濟的長久繁榮開新局。工業革命以后建立的傳統“高資源消耗、高環境損耗和高碳排放”道路已不可持續。新的發展理念開啟新的發展格局。綠色發展可以歸納為4個“新”，即“新理念、新資源、新模式和新內容”。有了新的理念，眼里就會看到不一樣的資源。借助新的模式，包括數字時代的各種新型商業模式，這些新的資源就可以轉化成新的綠色發展內容。這其中，新的發展理念最為重要。

促進綠色發展，根本在改革。現有很多體制和政策，包括干部考核激勵機制、農村土地制度、財稅制度、金融制度、環保政策等，都是在傳統發展模式下制定，并為傳統發展模式服務的，同綠色發展的要求并不完全一致，而深化改革牽涉的東西又非常多，需要魄力和勇氣。

如果中國綠色發展轉型成功，則不僅為中國長久繁榮奠定可持續的基礎，也將為世界經濟發展做出重大貢獻。

任務七 切實保障改善民生

【原文】切實保障改善民生，加強社會建設。為政之道，民生為本。我們要念之再

三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。

【解讀】南開大學社會工作與社會政策系教授吳帆：“惠民生”可以說是今年政府工作報告的重點和亮點。作為共享發展的主要途徑和體現，民生水平的提高關乎全國人民福祉。

以教育為例，政府工作報告特別提出要“發展更高質量更加公平的教育”，這不僅是讓人民共享發展成果的重要體現，也是推動未來發展的重要力量。

發展更高質量的教育就是要樹立新的教育理念，從幼兒教育到高等教育，報告提出了一系列務實具體的政策措施，這讓我們有理由相信未來我國青少年的成長將迎來更多、更好、更公平的機會。與此同時，這也將為我國經濟社會的發展帶來源源不斷的強大動力。

總體來看，今年的報告全面覆蓋了教育、醫療、就業、安全等與人民切身利益息息相關的領域，其前后的修改更是充分體現出了國家對每一個群體的關注，既加大保障和支持力度，又立足于個體的發展與能力建設，這些民生實事的落地無疑將為“十三五”良好開局打下堅實的基礎。

任務八 提高政府服務水平

【原文】加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。重任千鈞惟擔當。面對異常艱巨復雜的改革發展任務，各級政府要深入貫徹落實新發展理念，把全 13 面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

【解讀】上海財經大學中國公共財政研究院執行院長劉小川：新常態下，我國經濟轉型升級壓力巨大、困難重重，因此要“逆流而上”，全國上下同心協力。在這一過程中，加強政府自身建設、提高政府施政能力和服務水平是實現政府職能轉變、助力經濟轉型的重要抓手。從政府工作報告來看，一是如何凝聚民心民意，二是如何優化管理。

在凝聚民心方面，關鍵是要牢固樹立人民利益至上的理念，所以要求各級政府部門、每一名政府工作人員，將自己的服務工作切實落實到位。優化政府管理，前提則是厘清政府和市場的邊界，將屬于市場的事務下放給市場，屬于政府的事務則要抓好、抓實、抓出成效。

當然，落實好政府工作報告所提出的這些目標和任務，還需要很多努力。一方面，必須不折不扣地落實依法行政，加大執法檢查和違法處罰的力度；另一方面，政府也應建立行政褒獎制度，鼓勵行政方式與手段的創新，樹立為民服務標兵模范，合理設計行政等級與績效的薪酬標準，同時提供不同層次的晉升通道。

三、兩會十大關鍵詞 關鍵詞一：新經濟

解讀：李克強：“新經濟”的覆蓋面和內涵是很廣泛的，它涉及一、二、三產業，不僅僅是指三產中的“互聯網+”、物聯網、云計算、電子商務等新興產業和業態，也包括工業制造當中的智能制造、大規模的定制化生產等，還涉及到一產當中像有利于推進適度規模經營的家庭農場、股份合作制，農村一、二、三產融合發展等等。而且，發展“新經濟”，小微企業可以大有作為，大企業可以有更大作為。目前很多大企業也在搞創客空間，有許多這樣的例子。綠色能源、互聯網是新經濟重要內容。新經濟以「互聯網+」這些新產業、新技術、新業態為代表，它的成長速度超出我們的預料，很好地支撐就業，也幫助服務業加快發展。新經濟起來以后，它會為傳統的動能改造升級創造條件。

全國政協委員車黎明表示，通過創新驅動，市場活力和社會創造力不斷釋放，新能源汽車、生態產業、大數據、物聯網、人工智能等新經濟亮點頻出，發展不斷加速，成為中國經濟的新增長點和新引擎，這些新經濟構成的新動能，將對經濟發展產生持續利好。

關鍵詞二：分享經濟 解讀：分享經濟讓社會協同合作更有效率。出門在網絡平臺上約輛車，有了閑臵房可以網上短租……這些都是分享經濟的現實例子，有報告顯示，中國參與分享經濟活動總人數目前已經超過5億人。這種建立在資源共享基礎上的嶄新模式，運用技術力量實現了資源的優化配臵，減少了能源消耗，正在迅速滲透到許多領域和細分市場。分享經濟可以讓社會資源配臵更優化，社會協同合作更有效率，從而降低創業門檻，讓更多人參與到創新創業中來，為“大眾創業、萬眾創新”增添活力。

關鍵詞三：供給側改革

報告原文：突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展，提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。

解讀：供給側改革的任務是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。需求側有投資、消費、出口三駕馬車，供給側則有勞動力、土地、資本、創新四大要素；供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配臵，提升經濟增長的質量和數量。發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺。

供給側改革的“加減乘除”四則混合運算

“加法”是指補齊短板，擴大要素供給，發展新興產業，提高經濟增長質量與效益。培育經濟增長新動力，拓展經濟發展新空間，增加人口供給、提升全員素質、提升創新能力、增加公共產品供給、加強政策制度協調性，為經濟增長提供支撐。

“減法”主要是指，政府簡政放權、企業清除過剩產能、社會為企業降低成本，給企業松綁，給企業減負，激發微觀經濟活力。

“乘法”是指以創新發展理念，挖掘經濟發展新動力，開拓新空間，創造新產業，培育經濟增長的“乘數因子”，以新產業的“幾何式增長”推動經濟發展。

“除法”主要是指清除產能過剩、清除經濟發展路上的“攔路虎”，為中國經濟戰車順利前行掃清障礙。

“供給側改革”關系你我生活

“供給側改革”不僅是對眼下中國宏觀經濟的一劑對癥良藥。對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

買優質產品不必再“海淘”，國內就能提供：剛剛過去的“雙十一”，某大型外資超市在天貓賣出了224萬升進口牛奶，接近中國人每天液體奶需求量的一成，成為當天最受國人歡迎的跨境商品。同時，日本紙尿褲、韓國化妝品、澳大利亞嬰兒奶粉都是最暢銷的“海淘”商品。老百姓更多選擇外國產品實屬無奈，歸根到底還是因為國內一些同類產品的質量無法滿足需求。這說明，我們供給端提供的商品出了問題——只有數量，沒有質量。未來，通過供給端不斷的改革、完善，國內也能提供質量好、價格便宜的產品，咱老百姓也就沒有必要跑到國外萬里迢迢，大包小包的往回背“洋貨”了。

買房難、入學難、看病難等問題有望得到緩解：房地產、醫療、教育等與廣大民眾生活息息相關的產業領域，普遍存在的“供給抑制”是造成當前買房難、入學難、看病難等一系列問題的根源。如果敢于打破上述行業中廣泛存在的各種壟斷和既得利益阻礙，鼓勵民間資本進入，那么高效率供給的增加無疑將有助于滿足民眾日益增加的對各種社會服務的需求，讓老百姓以合理的成本公平享受到住房、醫療、教育等基本公民權利。

關鍵詞四：互聯網+政務服務

解讀：「互聯網+」進政府體現放管結合。「互聯網+」首次加到了政府服務上，說明我國政府職能正向著服務型轉變。一是信息通過互聯網被采集、輸送，大大舒緩信息傳遞的資金、人力、時間成本；二是體現了簡政放權中放管結合的理念，讓政府的服務功能得到提高。互聯網+與政務服務相結合，不僅讓政府服務更聰明，也更高效，平常所見的辦事大廳人山人海，窗口前條條人龍的現象能得到改觀。通過數據共享和線上傳輸，相當一部分政務服務能在線上解決。全程的線上公開透明，也有助于陽光政府的建設。

關鍵詞五：工匠精神

解讀：對外經濟貿易大學金融學院教授丁建臣：工匠精神就是要求企業如同一個工匠一樣，琢磨自己的產品，精益求精，經得起市場的考驗和推敲。工匠精神的核心是企業要追求科技創新，技術進步。如果說企業是國家的經濟命脈所在，那么一個以科技創新，技術進步為主體的企業，就是民族振興的動力源泉，是國家財富增加的源泉所在。

關鍵詞六：大眾旅游

報告原文：落實帶薪休假，加強旅游交通、景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興趣的大眾旅游時代。解讀：中國旅游業在全球有極強競爭力。隨著人民生活水平的提高、消費支出結構的變化，大眾旅游的時代到來能創造消費和供給，有利于中國經濟釋放更多的活力，在經濟發展中讓人民群眾分享國家進步的成果，為老百姓提供更多利用假期旅游休閑的機會和空間;以及推動文化傳承、促進中國與其他國家的友好往來。

關鍵詞七：「人地錢」掛鉤

解讀：「人地錢」掛鉤是政府轉移支付與農業轉移人口市場化掛鉤，城鎮建設用地新增指標與農村轉移人口落戶數掛鉤，基建投資安排與農村轉移人口市民化掛鉤，是調動地方政府吸納農村轉移人口積極性的措施。也避免了攤大餅式的人為造城，城市建設與人口轉化掛鉤，避免了鬼城死城的現象。

國家行政學院經濟部主任張占斌：「人地錢」掛鉤把用地指標、財政撥款指標和農民工市民化的成果掛鉤，以新的考核機制樹立指揮棒，激勵和引導地方政府走正確的城鎮化道路。同時，有助于在各種保障權益上向實現同等待遇的方向努力，有助于通過基本公共服務的均等化使公民的基本權益得到保障。

三個一億人：實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。完善住房保障體系，2016年棚戶區住房改造600萬套，十三五期間城鎮棚戶區住房改造2000萬套提高棚改貨幣化安臵比例。支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產庫存。

關鍵詞八：容錯糾錯機制

解讀：行政層面存有寬容讓干部敢作為

近年來，一些領導干部的“不作為”現象不僅引起人民群眾的不滿，而且在不同程度上貽誤了改革攻堅和事業發展的大局。容錯糾錯機制就是要消除不敢越雷池一步的畏懼心理，營造一個寬松、寬容、和諧的干事創業環境，為改革創新鼓勁。在經濟新常態下，在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，面對新情況新問題，各級政府和官員沒有先例可循只能摸索前進，過程中肯定會出現這樣那樣的問題。對這些問題我們要區別對待，寬容失敗、允許試錯、有錯必改，特別是要為勇于改革創新者撐腰，倡導“為敢于擔當者擔當”精神。

國家行政學院研究員王小廣：容錯、糾錯機制就是給予改革者、創新者鼓勵和保障，比方說給予企業家一定的市場機制或者政策補償，讓他們有一個兜底的保障，從而敢于改革及創新。

關鍵詞九：相機調控

“相機調控”是首次出現在《政府工作報告》中。“相機調控”強調政府要根據市場情況和各項調節措施的特點，靈活機動地決定和選擇當前究竟應采取哪一種或哪幾種政策措施。所以說相機調控很重要的就是要“預調、微調”。近年來，我國政府出臺了不少經濟調控手段，但由于有時滯性，市場經濟主體的反應往往有一個反應周期，一些調控成果并不凸顯。這就造成了政府下一步的改革將會追求靈活性，針對性，效果性，在細節上下功夫。對于不同的地區和不同的產業，政府出臺的政策應該是有差別的。例如房地產市場就出現了分化現象，政府根據一二三四線城市房地產市場的不同特點，制定了有針對性的契稅房貸政策。

區間調控是“要成為什么樣”，定向調控是“做什么”，相機調控就是在于“怎么做”了。相機調控的重點在于靈活應變，適時適度預調微調。

關鍵詞十：僵尸企業 【原文】

采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

【解讀】

“僵尸企業”是指在財政上嚴重支不抵債，但還沒有啟動破產清算程序的企業，他們多存在于煤炭、鋼鐵等產能過剩的行業。僵尸企業已經成為國家和社會的負擔，屬于國家經濟細胞中癌變的一部分，哪怕有陣痛，也必須摘除。“僵尸企業”的處理是一個非常復雜的系統，一方面要考慮國有資產的流失和安臵，另一方面，也要考慮職工就業、資產重組等問題。僵尸企業的處理，需要多管齊下，采取政策結合、財政金融、銀行貸款等多種手段。國際部分

中國特色的大國外交新思路

目 錄

一、增強戰略定力，堅持和平發展，促進民族復興

二、共同推進建立以合作共贏為核心的新型大國關系

三、“兩個轉變”：中國與世界的互動發展

四、中國特色的大國外交布局

中共中央總書記、國家主席習近平在2016年新年賀詞中提到：“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席”。國務院總理李克強在3月5日的政府工作報告中也指出：“我們將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，踐行中國特色大國外交理念。”而外交部長王毅則在3月8日的記者會上說：“春華秋實，三年有成。我們正在走出一條有著中國特色的大國外交之路。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極進取、奮發有為，在對外工作上提出一系列新理念新思想新戰略，開創了中國特色大國外交新局面。四年來，中國特色大國外交牢牢抓住服務中華民族偉大復興這條主線，積極推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系，推動全球治理體系改革向更加公正合理方向發展，堅持同世界各國共建和諧共生的人類命運共同體，向世界展現了一個社會主義大國、東方大國、發展中大國、文明大國的責任意識和使命擔當。習總書記深刻把握國內外大勢，提出了一系列新思路、新理念和新舉措，指明了中國外交前進的方向。中國正在走出一條有著中國特色的大國外交之路。中國特色大國外交理念越來越清晰，內容越來越豐富。本次形勢與政策課國際部分，我們將為同學們解讀“中國特色大國外交”。

一、增強戰略定力，堅持和平發展，促進民族復興

（一）為什么要增強戰略定力

戰略定力，就是要有長遠的戰略眼光，要穩得住心神，不為外界所困，不為一時得失所擾，不為一時利益、一時情緒，或者一時的注意力改變初衷、目標和方向。保持戰略定力主要表現為追求遠大目標矢志不渝，應對復雜局勢泰然自若，運籌利益全局胸有成竹，化解風險挑戰勝券在握。能不能保持戰略定力，是一個國家、政黨是否成熟的重要標志。

當前的世界正在發生深刻復雜的變化，對國際形勢截然不同的判斷層出不窮。在這樣的情況下，如果沒有足夠的戰略定力，很容易隨波逐流、舉止失措。聽到有人把中國的形勢說得很好，就目空一切、盲目樂觀；聽到有人把中國的形勢說得很差，就妄自菲薄、喪失信心。戰略定力的匱乏，很容易導致心理上的患得患失、行動上的猶豫不決、戰略上的搖擺不定，最終喪失行動能力，錯失當前發展的重要戰略機遇期。

隨著中國發展過程中外部形勢的進一步復雜化，戰略定力的重要性日益凸顯。最近一個時期，中國的周邊不是很太平：美國重返亞太，南海風高浪急，釣魚島紛爭依舊未平息。在這種狀態下，有些同學提出質疑：中國的和平發展道路還能不能走通，中國的戰略機遇期還有沒有？正是在這樣的背景下，中共中央強調中國要有定力，中國的戰略方向不能因一時一事而改變，中國要有定力，增強戰略定力，堅持和平發展，用和平發展來促進民族復興，這是中國的第一個大的外交思路。

戰略定力，要求中國認準長期戰略目標，克服短期行為的誘惑和沖動，同時以相對超然的心態看待發展過程中的順利與挫折。古人云，“知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。”有定力，才能靜下心來，進行周詳思考，做出穩妥應對。

（二）為什么要堅持走和平發展道路

不僅中國要走和平發展道路，其他各國也要走和平發展道路，這是一個歷史的趨向。在這個趨向中，中國要扮演引領者角色。

當今世界正在發生深刻復雜變化，和平、發展、合作、共贏已經成為時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，文化多樣化、社會信息化持續推進，科技革命孕育新突破，新興市場國家和發展中國家整體實力增強，多個發展中心在世界各地區逐漸形成，國際社會日益成為你中有我、我中有你的命運共同體，國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發展。同時，世界仍然很不安寧。國際金融危機影響深遠，世界經濟增長不穩定不確定因素增多，全球發展不平衡加劇，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發生，糧食安全、能源資源安全、網絡安全等全球性問題更加突出。推動世界多極化、國際關系民主化，實現世界經濟可持續發展，維護世界文明多樣性，成為全球性主要議題，人類比以往任何時候都更有必要更有條件朝和平與發展的目標邁進。面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟的客觀要求，以習近平同志為核心的黨中央統籌國際國內兩個大局，明確提出中國要聚精會神搞建設需要兩個基本條件，一個是和諧穩定的國內環境，一個是和平安寧的國際環境。只有堅持走和平發展道路，同世界各國一道維護世界和平，中國才能實現自己的目標，為世界作出更大貢獻。

中國走和平發展道路，不是權宜之計，更不是外交辭令，而是從歷史、現實、未來的客觀判斷中得出的科學結論，是思想自信和實踐自覺的統一。和平發展是中國特色社會主義的必然選擇。中國特色社會主義是在改革開放30多年的偉大實踐中走出來的，是在新中國成立60多年的持續探索中走出來的，是在對近代以來170多年中華民族發展歷程的深刻總結中走出來的，是在對中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來的。中華民族歷來是愛好和平的民族，中華文化崇尚和諧。在5000多年的文明發展中，中華民族一直追求和傳承著和平、和睦、和諧的堅定理念。以和為貴，與人為善，己所不欲、勿施于人等觀念和傳統在中國代代相傳，深深植根于中國人的精神中，深深體現在中國人的行為上。中國特色社會主義偉大實踐，不僅使中國快速發展起來，使中國人民生活水平快速提高起來，使中華民族大踏步趕上時代前進潮流、迎來偉大復興的光明前景，而且使中國人民和中華民族為世界和平與發展作出了重大貢獻。這些年來，隨著中國不斷發展起來，世界上有一些人對中國走向產生疑慮，擔心中國發展強大后構成威脅。這是一種誤解。中華民族的血液中沒有侵略他人、稱霸世界的基因，歷經苦難的中國人民珍惜和平，絕不會將自己曾經遭受過的悲慘經歷強加給其他民族。中國人民不認同“國強必霸”的陳舊邏輯，愿意同世界各國人民和睦相處、和諧發展，共謀和平、共護和平、共享和平。

實現中國的奮斗目標必須有和平的國際環境，沒有和平，中國與世界都不可能順利發展。反之，沒有發展，中國與世界也不可能有持久和平，這是一個辯證法。因此，中國要走和平發展道路。中國的和平發展是世界的機遇。現在，中國已是世界第二大經濟體。作為一個十三億多人口的發展中大國，中國辦好自己的事情，實現國家發展和穩定，人民生活水平不斷提高，本身就是對世界的巨大貢獻。中國堅定不移沿著和平發展道路走下去，對中國有利，對世界也有利。隨著國力的不斷增強，中國將進一步發揮負責任大國的作用，在力所能及的范圍內承擔更多國際責任和義務，為人類和平與發展的崇高事業作出更大貢獻。實現中華民族偉大復興中國夢，是海內外中華兒女的共同心愿，也將為世界各國人民帶 來更多利益和機遇。中國夢是追求和平的夢，堅持和平發展，不僅致力于中國自身發展，也強調對世界的責任和貢獻。實現中國夢給世界帶來的是和平，不是動蕩；是機遇，不是威脅；不僅造福中國人民，而且造福世界人民。在實現中國夢的過程中，中國將同世界各國一道，推動各國人民更好實現自己的夢想。

中國和平發展道路就是以經濟全球化為背景，促進互利共贏，共同發展，實現中華民族的偉大復興，這是中國和平發展道路的內涵。這條道路的特征有六條，這六條概括起來是與兩個大局相結合的。其中科學發展、自主發展是講國內大局的；和平發展、開放發展、合作發展、共同發展是講國外大局的。中國走和平發展道路的總目標有兩個：一個是國家現代化，另一個是人民共同富裕。因此，中國在走和平發展道路時要奉行互利共贏的開放戰略。

中國對外開放已經三十多年了，但是中央近幾年特別強調“互利共贏”，為什么？它有一個很深的背景。這個背景就是中國崛起的速度太快，牽動了各方利益的神經，形成了兩個中國不愿意看到的現象。現象之一是，近五年中國是面臨經濟摩擦最多的國家；現象之二是，中國是近五年來外國立案反傾銷最多的國家。為什么呢？因為中國發展地快，必然影響到別人。比如說中國2013年超過美國，成為全球貿易總額的第一名，就是第一外貿大國。現在中國是128個國家的頭號貿易伙伴；而美國則是76個國家的頭號貿易伙伴。五年前正好相反，美國是一百多個國家的頭號貿易伙伴，中國則是幾十個國家的頭號貿易伙伴，現在位置變了。中國的份額上去了，別國的份額就往下降，包括美國的份額都在往下降。那么這些份額下降的國家當然不高興。還有中國的產品（made in china）遍布世界，號稱國際工廠、世界工廠。你的產品上架了，別人的產品就得下架，肯定不高興。中國企業走出去了，并且走出去的速度很快，別國感覺“狼來了”。

外國媒體給李克強總理起一個外號，叫做超級推銷員，說李克強在世界各地推銷中國兩樣東西——高鐵和核電。中國的技術絕對是一流的，成本也很低。因此別人緊張啊，日本的新干線怎么辦，德國磁懸浮怎么辦，他們不高興了，于是背后就搗鬼。明明墨西哥已經宣布中國的高鐵中標了，后來又說結果不算數，重新來過。這背后就是各方力量的博弈，不想讓中國獨大。

在這樣的一個情況下，中國對外開放要有新的思路。中國不能光埋頭走自己的路，讓別人無路可走。你如果讓別人無路可走就會出事，現在有一點出問題的苗頭，比如說東歐有人放火燒中國人辦的商貿城。就是中國商人還是很出名的，義烏的模式引到當地，建成了小商品的海洋，什么都有，價廉物美。中國人還勤 奮，到了點他也不下班，接著賣，別人的鋪子他總講《勞動法》，朝九晚五，下午5點鐘人家就下班了，中國人的店甚至想賣到10點鐘，東西本來就便宜，還不下班，你說錢不都讓你賺了，別人的鋪子競爭不過，一個接一個倒閉，最后只剩中國的商貿城在當地一枝獨秀。但是下崗的那些工人恨啊，他說都是你們這些中國人來了鬧的，中國的飯碗都砸了，怎么辦啊，鋌而走險，半夜溜出來放火燒，付之一炬，損失慘重，給中國敲響了警鐘！就是說，中國對外開放不僅要顧忌本國的利益，同時要兼顧別人的利益。比如說中國的企業在當地發展的好，也不要把別人都搞光了，另外中國的企業真發財了，能不能回饋一點當地，比如說搞點公益事業，辦點慈善，中國甚至吸納一些別人的下崗工人，這樣的話叫當地人覺得就中國這個企業在我這還有點好處，是不是就不放火燒了呢。

所以中國要在開放中與各國共同發展，共同繁榮，這樣才有持續性，這共同發展，共同繁榮。也就是習近平講的“命運共同體”（community of common destiny），一損俱損，一榮俱榮。

習近平對和平發展道路理論的最大貢獻是他提出了底線思維和原則，決不能犧牲國家的核心利益。在新一屆中央領導集體第三次政治集體學習時，專門學習和平發展道路理論，學習完之后習近平發表了一個即興講話，他說，“中國要堅持走和平發展道路，但決不能放棄中國的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望中國會拿自己的核心利益做交易，不要指望中國會吞下損害中國主權、安全、發展利益的苦果。”這里有兩個關鍵詞，第一核心利益不能犧牲，第二苦果不能吞。近代以來中國吞了太多苦果，簽了很多不平等的條約。甲午海戰中國打敗了，日本人跟中國要了3.5萬兩白銀戰爭賠款。相當于當年大清朝國庫幾乎搬空，大批銀兩裝滿船隊運到日本，日本人看到碼頭上滾滾而來的白銀看傻了，史書上記載用了四個字——“目瞪口呆”，沒見過這么多錢。爾等小國，國土狹小，資源匱乏，哪有那么大國庫，哪里見過這么多的錢？日本人就用這些錢開工廠、辦學校、買軍火，如日中天，成了遠東一霸。

關于中國和平發展道路，明確的界定了中國的核心利益，明確指出了什么樣的苦果中國不能吞，什么樣的核心利益中國不能犧牲，這就包括國家主權安全，領土完整，國家統一，這些都是最重要的核心利益。這條底線也是一條不可逾越的紅線，如果有人非要挑戰中國底線怎么辦，如果有人非要逾越中國劃的這個底線怎么辦？習近平講了一句話，擲地有聲，他說中國不惹事，但也不怕事，講了好幾遍。2014年出訪歐洲的時候記者圍著總書記問，說菲律賓，黃巖島之爭，爭完了不服氣，又告洋狀，告到國際法院要求仲裁，這不是跟你們挑釁嗎？你們如何應對。習近平講了一句話，“中國國雖大，但中國不好戰，中國不主動招惹別人，但是如果有人挑戰中國的底線，中國也不怕事，中國奉陪到底，這就是中國的立場。”中國發展到今天已經有能力來維護中國的核心利益了，中國不要怕鬧事的。

二、共同推進建立以合作共贏為核心的新型大國關系

中國第二個大的外交思路，就是建立以合作共贏為核心的新型的國際關系。中國特色大國外交以構建合作共贏的新型國際關系為旗幟。中國特色大國外交是一項全新的事業，它與中國建國后所一直奉行的獨立自主和平外交一脈相承，又隨著中國綜合國力的增強和時代發展而更具主動性、進取性和責任擔當。這樣一項全新的事業要為世界所認知、所接受，就要提出有號召力的主張。所謂“名不正則言不順，言不順則事不成”。構建以合作共贏為核心的新型國際關系就是中國的主張，是順應時代潮流，凝聚各方共識的一面旗幟。新型國際關系新就新在它與傳統國際關系有本質的不同。它主張對話，而不搞對抗；它主張合作，而不搞沖突；它主張協調，而不相互拆臺；它主張共贏，而非追求零和；它主張互信，而非互疑。

2013年習近平在莫斯科國際關系學院曾經做了一個長篇的演講，在這個演講中，習近平引用了孫中山先生當年的一句名言。中山先生當年說，“世界潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。”那什么是當今的時代潮流呢？那就是和平與發展。和平與發展現在已經成為時代潮流，所以習近平強調要跟上時代前進的步伐，就不能身體進了21世紀，思想還停留在過去，停留在殖民擴張的舊時代里，停留在冷戰思維零和游戲的老框框內。

國際形勢深刻變化，經濟全球化使各國相互依存加深。地球是一個村，大家都在一條船上，應該同舟共濟，應該共同推動建立合作共贏為核心的新型國際關系。

習近平擔任國家主席之后外交活動非常頻繁，第一站全球聚焦，為什么呢？它反映一個國家的外交優先次序。誰最優先，領導人的外交思路如何展開，這是大家關心的。習近平第一站去俄羅斯。為什么？就是因為最近俄羅斯在國際舞臺上表現搶眼，東山再起，與美國和歐洲展開較量，成為平衡國際戰略力量的重要因素了。有的同學可能會問，俄羅斯在蘇聯解體以后，改旗易幟，不姓社了，美國為什么還不接納他，不容他。歐洲人也不接納他，不但不接納，還加緊對俄羅斯的打壓。北約東擴，歐盟東擴，這雙東擴說穿了，是要進一步擠壓俄羅斯的戰略空間。解體前東歐是蘇聯的衛星國，戰略屏障，但是現在東歐幾乎都變成北約國家，都被美國策反了。此外美國還要在波蘭，捷克建反導系統，針對俄羅斯。美國已經把俄羅斯過去的屏障變成戰斗的前沿。

美國對俄羅斯不依不饒，窮追猛打，基于兩個戰略判斷。判斷之一是俄羅斯是個大國，還會東山再起。雖然蘇聯解體了，但俄羅斯仍然是全球版圖最大的國家，1700多萬平方公里的廣袤國土。俄羅斯一家的國土幾乎等于中美兩國的總和，這就是俄羅斯的優勢。俄羅斯還是全世界戰略資源最豐富的一個國家，是所有資源都有的大國。俄羅斯從來不進口資源，美國都做不到這一點，美國實際已經是戰略資源豐富的國家，美國也從中東進資源，但俄羅斯的戰略資源是美國的2.5倍，所以俄羅斯的資源基本是取之不盡，用之不竭。例如歐洲很多國家的天然氣，由俄羅斯供應。哪個國家跟他有別扭，普京馬上想到的是我要不要給他關閥門，所以說這么好的條件遲早還會東山再起，美國不放心。

判斷之二是俄羅斯是具有擴張傳統的國家。無論是姓資的時候，還是姓社的時候一律擴張，從來沒停過。基于這兩點判斷，美國自然要趁俄羅斯未強之際，先行打壓，這就是美國的既定戰略。所以美國把俄羅斯的外圈搞光之后，又開始奔俄羅斯的內圈下手了，內圈是什么？就是現在的這些獨聯體的國家，過去是蘇聯加盟共和國，后來分出去了，但是跟俄羅斯還有千絲萬縷的聯系，普京認為這是俄最后一道防線，說獨聯體國家就不能再碰。

但是這些年的顏色革命1幾乎都在俄羅斯的內圈。阿塞拜疆，格魯吉亞，烏克蘭，吉爾吉斯斯坦，一個個悄悄改變顏色了。沒有一個國家是自發的，背后都有美國的影子在穿梭。內圈起火，美國人搞的鬼，俄羅斯還往哪退，他已無路可退。正是在這種背景下，普京下決心要跟美國斗法，沒有平息的這場烏克蘭危機，說到底就是美俄之間在較量。烏克蘭是俄羅斯地緣戰略方面的一個軟腹部，當年納粹就是穿越烏克蘭直奔俄羅斯的，所以俄羅斯決不能答應，絕地反擊，普京利用黑海艦隊，駐扎克里米亞先控制局面，接著直接策動了2014年3月16號的全民 1 顏色革命（Color revolution），又稱花朵革命，是指20世紀末21世紀初期發生在獨聯體國家和中亞地區的以顏色命名、以和平和非暴力方式進行的政權變更運動。參與者們通常采用一種特別的顏色或者花朵來作為他們的標志，通過非暴力手段來抵制他們所認為的獨裁政府，擁護民主、自由以及國家的獨立。目前顏色革命已經在塞爾維亞、格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦這幾個國家取得成功，推翻了原來的親俄羅斯政府，建立了親美國的民選政府。公決。大多數人同意從烏克蘭脫離，加入俄羅斯。迅雷不及掩耳，出乎美國意料，美國人氣壞了。美國生氣，開會宣布把俄羅斯開除G8，現在G8已經不復存在了。接著又宣布帶領七國集團全面制裁俄羅斯，給俄羅斯造成了很大的困難。但是俄羅斯這樣一個大國也不會輕易認輸，俄羅斯駐日使館的網站曾經刊登一幅照片：黑熊是俄羅斯人的最愛，相當于中國的熊貓，中國看看黑熊怎么等美國的，桌上擺了一瓶伏特加酒，一邊喝著酒，一邊等你來；桌下面還有一柄AK47沖鋒槍，什么意思？朋友來了有好酒，豺狼來了有獵槍。獵槍旁邊還有把吉他，戰斗之余不忘娛樂，吉他上面軍帽，一枚紅星閃閃發亮，西方解讀為普京要恢復蘇聯紅軍的傳統，黑熊背后，就是俄羅斯最著名的“白楊”導彈發射車，強大的軍力等你來。

美俄角力，在歐洲較勁，客觀上有利于中國的發展。中俄：新型戰略協作伙伴關系

習近平第一站訪問俄羅斯，接著普京總統回訪，經過互訪之后，中俄關系取得了新的進展。

第一方面，在重大的國際斗爭中會事先通氣，協調立場：美國想以人道主義干涉為由，去干涉敘利亞內戰，顛覆別人的合法政權，被中俄兩國否定。

第二方面，中俄經貿合作加速升溫。雖然中俄經貿總額數量不是十分巨大2，但是它有特殊的戰略意義，甚至是有兩個不可替代的戰略意義。第一，改革開放后，中國高速發展需要大量的資源，但事實上，中國在一些資源儲備方面嚴重不足，例如石油、天然氣多依賴進口，而俄羅斯是資源過剩的國家，在這方面對中國也非常慷慨，為中國的發展解除了后顧之憂。中國的高速發展實際資源已經匱乏了，中國的石油對外依存度已經上升到62%了，可能這個比例還會再提高。所以習近平到俄羅斯談得很直率，中國的石油還是不夠，而且中國石油大部分進口是走馬六甲海峽，從中東那邊運過來的，但是馬六甲那個地方中國控制不了，它有安全系數的問題，中國運油通道也要多元化，所以中國想向俄羅斯再進口些。普京很慷慨，每年都賣你們1千萬噸，走地下管線相對安全。不僅是油不夠，中國的天然氣也不夠，所以去年普京訪華，中俄簽訂了4千億美元30年跨度的天然氣的供應，也是走地下管線過來的。外國媒體說這是世紀大戰，一下簽30年。第二，在先進的武器制造技術和高端的軍品方面，俄羅斯也給予了中國極大的幫 2 2013年中美貿易額為5210億美元，中日貿易額為3119.9億美元，中韓貿易額為2742億美元。中國同新加坡的貿易額為941.3億美元，中國同馬來西亞的貿易額為1060.8億美元；而中俄貿易額僅為892.1億美元。助。美國是對中國控制的，對中國封鎖的。1989年美國對中國制裁第一條就是高端軍品禁運，至今保留。高端軍品封鎖，主要是拿中國當潛在對手，不允許你發展起來。中國還是從俄羅斯方向打開了突破口，引進了蘇27，蘇30，然后中國加工改造再創造，現在中國的殲20、殲31都研發出來。中國第一艘航母訓練艦“遼寧艦”，就是前蘇聯的瓦連格號。

習近平出訪第二站非洲，這里發展中國家最集中，有50多個國家，中國要把這個基礎打牢。

第三站又奔了拉美。美國最近這幾年在中國周邊布局，拼命拉人。來而不往非禮也，中國也到美國的后院去看看，交一些朋友。習近平訪問拉美三國，到了特立尼達和多巴哥共和國，簡稱特多，一個加勒比國家，這是中國元首第一次訪問加勒比國家，周邊16個國家的加勒比國家的元首聽說了，一起跑到特多，要求見習近平。這說明什么？中國在美國后院還是有很多朋友的，很多人愿意跟中國交往。當時16個國家的元首全來了，挨個接見來不及，最后在特多搞了一個特大圓桌會議，16個國家的元首全請來了，排名不分先后，集體談了一下午，把問題解決了，效果出乎意料的好，全都跑來要跟中國交朋友。

習近平訪美期間提出中美建設新型大國關系。內涵分三個層次，最低限度的要求是不沖突，不對抗。這是要確保的，別打起來，別形成迎頭相撞，在這個基礎上進入到第二個層次——相互尊重。第一要尊重核心利益，核心利益不要破壞，像臺灣、新疆、西藏，美國不能支持臺獨。還包括要尊重彼此選擇的道路，中國就選擇社會主義道路，美國不要總對我西化分化，美國在那帶頭搞資本主義，中國也不反對，這就是相互尊重。然后進入到第三個層次，減少零和游戲，實現合作共贏。

中日之間如何建立新型的外交關系，這是一個考驗。中日關系進入21世紀以來進入了一個動蕩期，從小泉開始，挾美制華，一直到安倍，對抗中國，實際形成了一個動蕩期。

為什么中日關系從1972年邦交恢復正常化以后，平穩發展二三十年，到了今天出現這么大的動蕩，其深層次的原因就是日本對中國和平發展的不適應癥爆發了。特別是2010年中國經濟總量首次超過日本，刺激了日本，日本人覺得心理不服氣的，有怨氣的。那怎么辦啊，挑中國的毛病，抹黑中國成日本一個不良的心態了。恰在這個時候，美國重返亞太，回到亞洲，這時候美國就想借助日本壓制中國，日本則想借助美國跟中國別一下苗頭，這種心理是有的。所以中國看 到美國重返亞太以后，日本在安倍上臺以后，加緊了跟中國的對抗。安倍跟中國對抗有兩大抓手，第一大抓手是跟小泉學習，參拜靖國神社，否定侵略歷史來刺激中國。這一套安倍是跟小泉學的，但是他比小泉走的更遠。小泉只是參拜靖國神社，但是他沒有否定“村山談話”，他還承認侵略戰爭，承認道歉。但是安倍不僅是參拜靖國神社，而且否定歷史。亞信峰會上，安倍講話里頭少了兩個關鍵詞，第一個他把村山首相當年談的那場戰爭的性質“侵略”，故意給去掉了；第二，把“道歉”去掉了。沒有道歉，沒有侵略，只是說日本對過去那場戰爭進行反省，那是不夠的。中國人民不是揪住日本不放，是因為他不認帳，殺了幾千萬人，不認帳，不說侵略，不進行道歉，這個說不過去的。

德國為什么能得到歐洲國家的諒解，前總理勃蘭特1970年曾到猶太人大屠殺紀念碑前當場跪下去認罪、悔罪。跪下去的是勃蘭特的雙膝，站起來的是整個德意志民族。

第二個抓手是釣魚島。1978年鄧小平訪問日本，釣魚島爭議暫時被擱置。釣魚島在小平同志訪問之后沉寂了二三十年，中日雙方沒有因為釣魚島翻船。但是這些年為什么出事了呢，就是因為日本對中國崛起不適應癥爆發了，要找別扭了。2012年日本政府單方面宣布釣魚島國有化。什么意思呢？就是日本政府籌集了一大筆錢，把釣魚島從私人手里面買斷了，拿這個做成買賣了。那么他的思路是什么呢，用心是什么呢，很險惡，就是合同一簽，產權明晰了，這個島就歸日本政府所有，我已經買斷了。原來這個島在私人手里，兩個政府都說這個歸我，還算有爭議吧，因為現在日本政府出錢了，合同簽了，產權轉到日本政府這來了，歸日本政府了。這是中國決不能答應的，所以在日本宣布國有化第二天，中國公布了釣魚島的海洋基線，公布了釣魚島的12海里，而且報聯合國備案。既然公布12海里，那就要維權了，于是中國第二天派了6個海監船開進釣魚島12海里，接著中國又派了1千艘漁船到釣魚島去打魚，千船進發，這是擺在一線，二線的海監船出動；三線的軍艦也出來了，這次出動軍艦一反常態，不保密了，登人民日報，線路圖都公布，中國7艘軍艦一個編隊開進釣魚島的水面，形成了機制化、法律化，常態化。這樣一來就打破了日本對釣魚島單邊控制的狀態，這是中國的第一階段的斗爭。

接著中國采取另一個動作，把東海的防空識別區劃出來了。這個識別區的意義在于什么呢？過去中國是船艦進12海里，現在是立體的，飛機也過去了。這場斗爭還在繼續，中國還會繼續關注。2015年是就習近平任國家主席以來出訪次數最多的一年，他8次踏出國門，登陸亞、歐、美、非四大洲，出訪10個國家，參加9次國際會議，在國外42天時間。在當今世界大發展、大變革、大調整的時代，習近平主席從國內國外兩個大局著眼，基于我國發展仍然處于大有作為的重要戰略機遇期的科學判斷，以和平、發展、合作、共贏的大國外交理念，構建合作共贏新伙伴、打造人類命運共同體，服務和平發展大局、善處利益紛爭亂局、開創共同發展新局，唱響中國聲音、宣示中國主張、貢獻中國智慧，譜寫大國外交新華章。

三、“兩個轉變”：中國與世界的互動發展

中國關于國際關系的第三個重大的思路，就是提出“兩個轉變”，即：把世界的機遇轉化為中國的機遇，同時要把中國的機遇轉化成世界的機遇。

（一）世界對中國的機遇

首先，和平發展合作共贏成了時代潮流。冷戰集團對抗沒有了，任何國家和國際集團再也無法單獨主宰國際事務。超級大國一手遮天的時代過去了，在這樣背景下，經濟利益的權重超過政治利益，搞經濟、要發展是主旋律，而這個主旋律對中國中國是有利的。因為搞經濟是中國強項。

如果這個世界窮兵黷武是主旋律的話則對美國有利，那是美國的強項，如果搞經濟就對中國有利了。大家可能都注意到了，這次亞投行中國就是拼經濟，為什么中國能站到上風？美國挨個給他的盟國打招呼說不準入，為什么英國帶頭反悔了，接著雪崩，韓國最后一天也入進來了，不聽美國話了，往中國亞投行靠，為什么？那就是經濟利益超過政治利益，英國說我要賺錢，亞洲的機會太好了，我不能失掉這個機會，我要搭中國這個便車；韓國也要搭中國的便車。為什么？因為韓國跟中國的貿易額是韓國跟美國貿易額的兩倍，中國是他最大的貿易伙伴，不能得罪最大的金主，這就是他們的想法，這個拐點美國是沒法左右的，所以英國率先過來。

有人會說亞投行進了這么多西方國家，那中國還能不能控制了，能不能發揮主導？還是能的。因為中國已經預設了規則，域外的國家最多只能占股份的25%，75%的主導權在亞洲國家。但是亞投行為什么非要吸收這么多西方國家進來呢？因為西方國家一進來，信用等級就提高了，特別是英國是老牌金融帝國，他一進來等級提高了。如果一個西方國家沒有，亞投行的等級就可能比較低，可能只是B級，那么你融資的成本就高了。而老牌帝國英國率先進來，立馬提到A級。之后一群西方國家都進來了，法國、德國、意大利全來了，等級又提高了，變成兩 個A了，融資更方便了。當然如果美國進來，那就可能是三個A，最高等級。所以雖然美國反對，但是中國現在做美國人工作。中國不是挑戰你那個世界銀行，中國是做了補充，中國也歡迎你進來。美國進來那就3個A，但他也主導不了，你在25%里面分，中國還是占主導，這個氛圍對中國是有好處的。

其次，國際安全局勢總體還是向好的。雖然有局部緊張，局部動蕩，這個主要在西亞北非，敘利亞、伊朗、伊斯蘭國這些國際亂套了。但是中國沒有處在矛盾的焦點上，中國沒有卷進斗爭的漩渦里面，是美俄卷進去了。美俄是焦點，中東這邊美國是焦點，中國都處在超脫的位置，對中國有利的國際環境還是可以繼續下去的。

再次，一大批發展中國家走上發展的快車道，國際力量的對比開始朝著有利于和平方向發展。

（二）中國對世界的機遇

首先，中國經濟發展給世界帶來更多的機遇。世界貿易組織(WTO)公布2014年貿易進出口總額的統計結果，中國連續兩年位列世界第一，貿易總額達到4.303萬億美元(約合人民幣26.7萬億元)。美國位列第二，4.032萬億美元;德國位列第三，2.728萬億美元;日本以1.506萬億美元排名第四。

其次，中國和平發展將使國際力量對比趨向平衡，世界趨勢更加穩定。因為中國力量的增長就是維護世界和平力量在增加，就是制約戰爭因素在增長。中國如果強大了，世界大戰就更打不起來了，因為中國是維護世界和平最為堅定的力量。

再次，中國和平發展將為世界提供一個新的發展模式，一個真正意義上的和平發展的模式誕生了。這對世界各國的發展道路都是一個非常有意義的啟示，一個非常好的引領。

四、中國特色的大國外交布局

中國前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標，前所未有地靠近世界舞臺的中央。兩個“前所未有”，一個縱坐標和一個橫坐標，這就是中國的定位。定位找準了，才能夠積極主動地在國際舞臺上發揮作用。

第一，總體思路是堅持全方位和平外交。中國特色大國外交主張結伴而不結盟，在堅持不結盟原則的前提下廣交朋友。中國積極構建全球伙伴關系網絡，已同世界上67個國家、5個地區組織建立了72對不同形式的伙伴關系。在國際沖突和熱點問題上，中國積極勸和促談，斡旋調解，發揮大國作用，比如伊朗核問 題、敘利亞問題、阿富汗問題、南蘇丹問題，以及朝核問題。中國還積極參與國際社會應對非傳統安全威脅，盡全力幫助非洲應對埃博拉疫情、參與尼泊爾地震救援、支持國際反恐行動，贏得國際社會的廣泛贊譽。

全方位的和平外交中國說的更直白一點，就是一個不樹敵的外交。中國外交不樹敵人，這跟美國外交是不一樣的。那美國外交是什么？先找敵人。新世紀以來，美國先列伊拉克、伊朗、古巴、敘利亞、利比亞、蘇丹、朝鮮等7個無賴國家黑名單，然后在里面找兩個邪惡中心，開始拉幫結派，組織隊伍圍剿，建立它的戰略策略。中國不搞這一套，為什么呢？如果你預設一個敵人，這個國家就今后一定會成為你的敵人。外交是互動的，你上來就敵視別人，久而久之就變成仇敵了，中國不學美國這一套，中國堅持在和平共處五項原則的基礎上，同所有國家展開友好合作。中國是建立遍布全球的網絡關系，結伴而不結盟，這是中國外交的特色。全球交朋友，全球結伙伴關系，不是美國那種拉幫結派，中國不搞這一套。

第二，在戰略布局中周邊外交放在首要位置。中國強調要打造周邊的命運共同體，秉持親誠惠容的理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，中國要睦鄰、安鄰、富鄰。中國要睦鄰友好就需要有平臺，在周邊中國要利用好兩個戰略平臺，一個就是東盟10+1。依托這個10+1跟東南亞的國家互聯互通，建立一個“21世紀海上絲綢之路”，直通歐洲。在陸地，中國要運用好另一個戰略平臺，上海合作組織。這個上合組織非常重要，因為它是第一次以中國的名字命名的國際組織，第一個中國發揮主導作用的國際組織，而且涉及的人口眾多，涉及了近30億的人口，幾乎占了全球的一半，如果把這個經營好，對中國穩定周邊非常重要。依托上合組織向西延伸，打造一個陸地的“絲綢之路經濟帶”，從陸地上再通向歐洲。“一帶一路”（One Belt and One Road）重點都是奔歐洲，那就把歐洲跟亞洲緊密的連在一起了，形成一個歐亞大陸的命運共同體，地緣政治的意義就出來了。

100多年前有一個大的地緣政治學家叫做麥金德，他曾經俯視地球儀說，世界的心臟就在歐亞大陸這個板塊，因此中國要把歐亞大陸這個世界的心臟連在一塊。歐洲過去是美國的地盤，傳統的重點，現在中國把它從美國那邊分化過來了，跟中國結成了一個命運共同體。這個意義很重要，一是起到了分化美歐的作用；二是中國在歐亞板塊世界心臟發揮主導作用的地緣政治意義就大起來了。

第三，運籌好大國關系，擴大同發展中大國的關系。中國現在有一句網絡流行語叫“主要看氣質”，“中國特色大國外交”的氣質是什么呢？中國外交的主

要氣質就是低調又自信，思路清晰，層次感強，線條簡潔，看起來很舒服。有大國關系應如何發展，有周邊國家的關系應如何推進，也有發展中國家的關系應如何加強。

現在大國關系的外延擴大了，大國關系不僅是要有發達國家，還要有與發展中國家的大國增加合作。比如說印度，勢頭很猛。就是跟這些迅猛的發展中大國中國都要發展好關系，同時還要改善同發達國家的關系。同發達國家的關系最難處理，大家想想社會制度、價值觀念、行為方式等等完全不同，怎么能搞好關系呢？中國要拓寬合作領域，努力去尋找利益的共同點，用共同的利益去拴住他們。比如說美國跟中國就有5500億美元的貿易額，世界上最大的單國貿易額合作伙伴，中國就用這個共同點把美國拴上。中國還要妥善處理分歧，盡量把問題解決在萌芽之中，不要等他鬧大了，鬧出事了，迎頭相撞了，再處理。美俄關系就沒有處理好，迎頭相撞在烏克蘭，中國要避免這種事情，把問題解決在萌芽之中，由此推動建立長期穩定的大國關系。

對歐洲，中國針對歐洲國家和歐盟作為老牌發達國家和全球一體化程度最高的發達國家集團的特點，量身定做了一個“和平、增長、改革、文明四大伙伴關系”定位，兼顧了中歐雙方的利益和關切。

在與發展中國家關系方面，中國堅持正確的義利觀，有原則、講情誼、講道義，多予少取。對發展中國家要多予少取，不要只惦記發財，要給人家多干好事。為什么呢？因為60多年來，中國外交的歷史證明，每當歷史的關鍵時刻都是發展中國家支撐的。比如說1971年新中國被聯合國排斥22年之后，得以重返聯合國。中國怎么進去的，用毛主席的話說是黑人兄弟給中國抬進了聯合國，就是發展中國家投票支持中國的結果。在今天中國反臺獨，反藏獨，反東突這樣的尖銳斗爭中，中國在跟西方斗人權的斗爭中，發展中國家依然是支持中國的主力軍。所以，中國強調要永遠做可靠朋友、真正伙伴，他們是中國外交的立足點。

在多邊外交方面，中國要深入參與和引導多邊外交進程，推出中國方案，主動參與全球治理，中國不僅僅是要參與，更要引導，要引導多邊外交的議程朝著有利于中國的方向發展，要引導國際規則的制定朝著有利于中國的方向發展。

過去中國地位低，要主導議程的權力也不大。現在不一樣了，地位提高了，中國的主場越來越多了。比如說亞信首腦峰會就在中國上海召開了，APEC首腦峰會也在北京開了，杭州Ｇ２０峰會將是中國今年最重要的主場外交，也是全球最受矚目的經濟盛會。你說這么多主場來了，定什么議題對我有利呢，這是費思

量的。我不能搭了一個大舞臺忙活半天，讓別人唱成主角了，中國跑了龍套了，因此定什么議題才能主導，才對你有利，這些都很重要。亞信首腦峰會上中國提了亞洲的共同安全觀，中國就唱主角了。

APEC首腦會議中國提了亞太自貿區的路線圖問題。這個路線圖的作用是化解美國重返亞太后在經濟上對中國搞TPP這種包圍。美國重返亞太不僅是軍事，還在亞太拉幫結派搞了12個國家的小圈子。亞太幾十個國家他挑了12個，有越南，有菲律賓，有日本，而無中國。為什么沒有中國？他說中國標準高，其實不然，美國是想把中國邊緣化。那中國怎么破解它？中國提一個更高的，就是亞太自貿區的路線圖，把亞太地區的這些國家都包括了，那就把美國這個沖淡了，這就是中國的主場的作用是非常大的。而且在APEC首腦會上這個亞太自貿區路線圖就通過了，美國也不好反對，這就是主場的勝利。

爭取國際規則制定權很重要。國際貨幣基金組織、世界銀行的改革，世界貿易組織談判，氣候變化談判，都涉及到國際規則的制定權。還有網絡安全，中國要及早參與，搶抓規則制定主導權。還要多向國際組織輸送人才，多占據它們的領導職位，擴大話語權。中國搞亞投行實際上也是為了爭奪國際規則制定權。規則的制定是非常重要的，為什么呢？因為你規則定得好，以后行事方便；你規則沒定好，把自己繞進去了，麻煩就大了。過去中國地位低，沒有制定規則的機會，現在有了，比如說亞投行馬上面臨著定規則，定什么規則有利，中國出了500億美元3，花那么大的錢，如果定個規則把中國弄得沒利益了，那亞投行對中國就沒有實質益處。中國現在真正精通國際規則的人才是欠缺的，真正精通國際事務的人才是欠缺的，這需要中國惡補。雖然中國是大國，但是在聯合國所附屬的國際機構中，中國的職員是最少的，大國里面是少的。為什么呢？因為進那里面任職是有規則的，是有標準的。你越進不去，經驗越少，力量就越少，所以中國要加大培養這些人才，這是中國要解決的問題。

爭取國際輿論主導權。西方不僅有政治霸權、經濟霸權、軍事霸權，還有一個輿論霸權。中國要樹立中國形象，傳播中國正能量，就要增強中國自己的傳播能力，到國際上與西方爭奪輿論陣地。習總書記強調在國際上要講好中國的故事。所謂講好中國故事，就是要宣傳好自己，讓更多的國家理解、認同、接受，甚至歡迎中國的和平發展，接受中國這樣一個東方大國屹立于世界之巔。

亞投行的資本金規模為1000億美元，初始啟動資金是500億美元。這些資金當中，亞洲國家的出資占75%，域外國家占25%。而亞洲國家的這75%份額當中，各國根據GDP規模的比例來確定相應的出資額。中國出資額會在300到400億美元左右。

第四，堅持韜光養晦，同時要積極有所作為，永遠不稱霸不爭霸。有的同學說中國都已經是世界第二了，怎么還韜光養晦，中國是不是要卷起袖子大干呢？雖然要求大干的呼聲也有，但是中國堅持韜光養晦。

理由主要有兩點：第一，雖然這些年中國國力上升很快，但是還處在量變的階段，沒有在質變的結點上，如果從全球的戰略層面上來看，西強東弱的拐點還沒有到來，西強東弱的局面還沒有徹底改變。第二，歷史表明，任何后起的大國在發展期間都是高度敏感期，在敏感期內，崛起國不謹慎，它面臨的阻力障礙有可能就幾倍、幾十倍的放大。現在中國中國就是后起大國，處在這樣的一個高度的敏感期內，大家都盯著你，如果中國不謹慎，中國的阻力就會大得很多，所以為了化解阻力中國要盡量避免過分的張揚，要避免把斗爭的矛頭引向自己，中國還是要爭取和平的環境來發展自己，中國真的發展起來才能夠更好地維護這個世界和平。

中國政府積極有所作為，4月1日，國家主席習近平在華盛頓出席第四屆核安全峰會，持續加強核安全。

2014年習近平訪問了法國，在法國講了一些話，習近平說，“拿坡侖說過，中國是一頭沉睡的獅子，當這頭睡獅醒來的時候，世界都會為之發抖，中國這頭獅子已經醒了，但這是一只和平的、可親的、文明的獅子。”這就是中國要的形象，這就是中國的韜光養晦。

“凡益之道，與時偕行。”4我們期待并相信，中國將進一步深化各方務實合作，增進國際和平與安全，書寫中國特色大國外交新篇章！

《形勢與政策》教研室編寫

2016.4 資料來源：

外交部網站http:// 《2016年上半年高校“形勢與政策”教育教學要點》

“凡益之道，與時偕行”，這句話習主席在訪英期間，于10月21日倫敦金融城市政廳發表演講時也引用過，2014年6月28日和平共處五項原則發表60周年紀念大會上也曾提及，它出自《周易》中的益卦。凡益之道，與時偕行，意思是：論益之道，就是要變通趨時，把握時機，做出適于時代需要的判斷和選擇。

第三篇：形勢與政策

去年沸沸揚揚的杭州80后飆車撞人事件，讓社會對80后的信任和期望降低到谷底。最近25歲的旅日留學生在要錢無果的情況下向母親連刺9刀，又讓人們唏噓不已。諸如此類80后的不良信息暴露在大眾面前時，當一幕幕慘劇不斷上演時，社會對這個年輕的群體似乎更多的是質疑、不信任和失望。所以當29歲的周森鋒擔任湖北宜城市委副書記、市長時，引起了社會的廣泛關注，而關注的背后，更多的則是來自社會輿論的“習慣性質疑”。

誠然，80后多為獨生子女，一面享受著改革春風帶來的豐碩物質成果，一面又存有與父輩們差異很大的價值觀、人生觀，往往被冠以“垮掉的一代”。加之社會上的確有一批80后的行為令世人失望，所以，種種質疑和不信任也是可以理解的。

但是黨的年輕干部，特別是一批批逐漸走上臺前、進入領導行列的80后年輕干部，如何用自己的實際行動和業績來回應社會上類似“周森鋒事件”的質疑、改變社會的“偏見”，如何擔負起黨和國家賦予的重任，肩負起人民群眾的期望。筆者認為中組部的培訓班固然能幫助年輕干部鍛煉能力、提升素質，但是凡事都由內因起關鍵作用，所以年輕干部只有自我加壓，自覺加強理論學習和實踐鍛煉，才能不斷提升綜合素養，提升人民群眾滿意度。

毛主席曾經說過：三天不學習，趕不上劉少奇。這充分說明了學習的重要性。在如今這個日新月異的社會，如果不在日常加強學習，往往就不能順利開展工作。雖然很多年輕干部具有較高學歷，具有扎實的專業知識，但是走出校門，邁向社

會，知識更新太快，新情況層出不窮，原有儲備知識已經不能滿足新形勢需要，更重要的是新的知識還亟待拓展學習。例如如何探索創新新形勢下社會管理模式和管理方法，就是一門在大學里學不到的知識，亟待工作中摸索學習。所以對年輕干部而言，一方面要鞏固已經掌握的基礎知識，另一方面更要學習社會學、心理學、管理學等知識，不斷提升社會管理水平和服務水平。

紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。僅僅靠書本上的知識遠遠不能滿足新形勢下工作需要，社會實踐中有更多鮮活的、有益的知識需要年輕干部去發現、去挖掘。現在大多數年輕干部是“三門干部”（從家門到校門，畢業后進入機關門的年輕干部），他們朝氣蓬勃，他們信心滿懷，但缺乏的是群眾工作經驗，特別是一些一直生活在大城市的年輕干部，缺乏對基層最基本的了解，往往干事情出發點是好的，但實際上卻脫離實際、脫離群眾，適得其反。所以，年輕干部應該多到基層實踐，多到農村鍛煉，聽群眾的迫切愿望，看基層的百姓疾苦，建立與群眾的深厚感情，并將這種感情內化為工作動力，更好地為人民服務。

新時代的年輕干部，應該既有扎實的理論知識，又有豐富的實踐經驗，只有這樣才能讓社會“放心”，讓輿論另眼相看，才能擔負起國家的重任，才能不辜負人民的期盼

社會主義現代化需要青年去建設 ,中華民族的偉大復興需要青年去奮斗。青年一代要承擔起這個歷史責任 ,就要堅持學習科學文化與加強思想修養的統一 ,堅持學習書本知識與投身社會實踐的統一 ,堅持實現自身價值與服務祖國人民的統一 ,堅持樹立遠大理想與進行艱苦奮斗的統一 ,努力成長為有理想、有道德、有文化、有紀律的人 ,成長為對黨和國家、對人民有所建樹的人。希望青年們樹立遠大理想。青年富有理想 ,而真正遠大的理想 ,必須與祖國的命運和人民的意愿緊密結合。當代青年應該具有的遠大理想 ,就是把我國建設成為富強民主文明的社會主義現代化國家 ,實現中華民族偉大復興。只有在為遠大理想的奮斗中 ,青年的人生抱負才能真正實現。人的一生只能享受一次青春 ,當一個人在年輕時就把自己的人生與人民的事業緊密相連 ,他所創造的就是永恒的青春。一個人在青年時代就應樹立遠大志向 ,并且要為實現這個志向而頑強努力 ,不論遇到什么困難和挫折 ,都不改初衷 ,矢志不渝。希望青年們堅持發奮學習。當今時代 ,信息交流日益廣泛 ,知識更新大大加快。形勢逼人自強、催人奮進。青年要跟上時代和社會前進的步伐 ,就......一、改革開放和發展社會主義市場經濟對特區大學生價值觀念的影響改革開放和發展

社會主義市場經濟對特區大學生價值觀念所產生的深刻影響一直得到廣泛的關注。一方面 ,出現了許多沖破傳統樊籬、切合時代發展要求的新的價值觀念;另一方面 ,價值觀問題也相伴而生 ,由此價值觀教育呼聲驟起。縱觀這些年的相關研究 ,對大學生價值觀的“新” ,肯定與褒揚多于否定與批評。有些調查報告流于對現狀的描述 ,不愿作應有的價值判斷;有些調查報告在設計問卷時 ,對價值觀的內涵和外延要么作過于狹窄的理解 ,要么作漫無邊際的擴張;有些研究對那些明明存在的問題避而不談 ,或者采取“自有歷史評判”、“自有客觀評說”之類的態度待之。這些傾向對正確把握大學生價值觀的是與非、良與莠、進步與倒退以及在此基礎上的價值觀教育是不利的。一些對特區大學生價值觀問題的研究也存在這種傾向。價值觀是一個十分寬泛的概念 ,它包括人們對人生、日常生活和社會及其特定事物的定義(價值)的評價、態度和選擇行為取向時所依據的一系列最基本的準則或尺度 ,核心問題乃是以什么為本位(或出發點)來進行價值判斷和價值選擇 ,由此......緬懷烈士 繼承遺志 努力學習報效祖國

今天我們來到這里，緬懷和紀念革命先烈!這里長眠著幾十年前用自己的生命最直接、最激進也最令人感動，為共產主義事業獻身的人。他們犧牲在新中國的朝陽已經升起的清晨。就義的他們或許還末能表達最后的理想，還末能在槍聲中留下最后的紀念。他們遵循了“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的人生道德準則。先烈們雖然離我們遠去近半個多世紀了，但是，先烈精神，殷殷在懷，不敢忘懷。為了我們今天這樣的時代，先烈們用自己的行動，寫下了可歌可泣的光輝業績；他們用自己的熱血，澆灌著人民的幸福之花；他們用自己寶貴生命鋪就了通往勝利的革命道路。半個多世紀過去了，同樣是在這塊土地上，從歷史的風塵中又走來一代奮發有為的青少年，我們要學習烈士崇高的愛國主義精神和堅定的社會主義信念，永遠跟黨走。我們要學習烈士艱苦奮斗、頑強不息的拼搏精神；我們要學習烈士勤于學習、不倦探索的求知精神。我們要以這種精神來求得最先進的知識、最先進的生產力，為推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務做出應有的貢獻，這是歷史和時代賦予我們的莊嚴使命。永遠跟黨走，就要求我們青少年強化責任意識。從前人手中接過接力棒的青年一代，應清醒地認識到，要把我國建設成為現代化強國，實現中華民族的偉大復興，依舊是任重而道遠，面對21世紀更趨激烈的國際競爭，我們肩上的壓力更大、責任更重。我們一定要立志成為有責任感的一代青年，成為無愧于先輩的囑托、無愧于黨的關懷、無愧于祖國和人民的殷切期望的一代。永遠跟黨走，就要求我們刻苦學習，力求有所作為。面對科技飛速發展的信息時代，要不斷學習掌握先進的科學文化知識，練就報效祖國和人民的真才實學，并在實踐中不斷經受磨煉，提高自身技能，從而把愛國情、報國志真正落到實處，成為一代有作為的青年。我們相信，歷史也將會把今天所發生的一切連同它的創造者

再一次塑在紀念碑上，我們將以此告慰烈士的在天之靈！

我們可以清楚地看到，現代化成為社會發展的時代主題。

而只要頭腦清醒，敢于正視現實，我們就不難發現自己與世界的差距，特別是和發達國家比較，我們就更清楚自己的落后——如今中國GDP僅占世界總量的3.28%，只占世界頭號強國美國GDP的11.38%；而正是差距讓我們被動挨打，差距令我們蒙受巨大屈辱： 1996年臺海危機、1999年中國駐南使館被炸事件、2001年南海撞機事件等……

是啊！生產力水平不提高，經濟不足夠發達，綜合國力不足夠強，我們就不可能真正言強，就不可能理直氣壯地和壓制我們的國家說“不”，中華民族臉上就不可能露出真正自信的笑容。

正是基于此，在十六大報告的第三部分，江澤民同志充滿危機感和憂患意識的字里行間給我們一個震耳發聵的告誡：“形勢逼人，不進則退”，聯想當今世界格局以及我們所面臨的挑戰，晚發型現代化國家所處劣勢讓我們感受到切膚之痛，進而體會到江澤民同志“形勢逼人，不進則退”的深意，對于曾經有著燦爛文明史的中國人來說，促進民族復興的強烈愿望和歷史使命難道還不能引發我們強烈的危機意識和趕超意識嗎？

奮起！趕超！在危機四伏的國際環境，“不進則退”當代中國青年所肩負的歷史使命與歷史責任不亞于在槍林彈雨里出生入死打江山的革命前輩；所面臨的挑戰也不亞于新中國成立以來各個時期的建設者們。

面對歷史，展望未來，為中華之崛起、民族之復興，為不負歷史和時代賦予我們青年的莊嚴使命，我們須與時俱進，勇敢面對日趨激烈的國際競爭帶來的嚴峻挑戰，用青年人特有的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣走出封閉、單

一、狹隘、僵化，走向開放、多樣、寬容、活躍，開創中國特色社會主義事業新局面，賦予民族復興新的強大生機。

我們繼往開來，任重道遠！

社會主義現代化需要青年去建設 ,中華民族的偉大復興需要青年去奮斗。青年一代要承擔起這個歷史責任 ,就要堅持學習科學文化與加強思想修養的統一 ,堅持學習書本知識與投身社會實踐的統一 ,堅持實現自身價值與服務祖國人民的統一 ,堅持樹立遠大理想與進行艱苦奮斗的統一 ,努力成長為有理想、有道德、有文化、有紀律的人 ,成長為對黨和國家、對人民有所建樹的人。希望青年們樹立遠大理想。青年富有理想 ,而真正遠大的理想 ,必須與祖國的命運和人民的意愿緊密結合。當代青年應該具有的遠大理想 ,就是把我國建設成為富強民主文明的社會主義現代化國家 ,實現中華民族偉大復興。只有在為遠大理想的奮斗中 ,青年的人生抱負才能真正實現。人的一生只能享受一次青春 ,當一個人在年輕時就把自己的人生與人民的事業緊密相連 ,他所創造的就是永恒的青春。一個人在青年時代就應樹立遠大

志向 ,并且要為實現這個志向而頑強努力 ,不論遇到什么困難和挫折 ,都不改初衷 ,矢志不渝。希望青年們堅持發奮學習。

第四篇：形勢與政策

青春的步履匆匆，或許從未想過下一步的轉向。然而，在感慨時光飛逝的今天，你是否真的在意青春的色彩，是否真的詮釋青春的內涵，是否真的發自內心為青春喝彩？

習主席在五四青年節之際去了北京大學，在這所承載中華文化興衰、歷史流變的百年學府中，習主席的到訪為青年的成長再次指引了新的風向。他表達了作為青年一代的當代大學生，應“以青春之我，創建青春之家庭，青春之國家，青春之民族，青春之人類，青春之地球，青春之宇宙”，在救亡圖存、振興中華的歷史洪流中譜寫了一曲曲感天動地的青春樂章。可見青春的壯美、可聽青春的贊歌、可感青春的風采！

作為新文化運動的中心和五四運動的策源地，北京大學是這段光榮歷史的見證者。長期以來，北京大學廣大師生始終與祖國和人民共命運、與時代和社會同前進，在各條戰線上為我國革命、建設、改革事業作出了重要貢獻。我們也堅信，在這樣富有影響的高等學府帶動下，更多的有識之士將肩負重任、開拓創新、引領未來！

習主席在講話中還對廣大青年寄予希望，希望廣大青年樹立和培育社會主義核心價值觀，并在以下幾點上下功夫。

一是要勤學，下得苦功夫，求得真學問。大學階段，“恰同學少年，風華正茂”，有老師指點，有同學切磋，有浩瀚的書籍引路，可以心無旁騖求知問學。此時不努力，更待何時？要勤于學習、敏于求知，注重把所學知識內化于心，形成自己的見解，既

要專攻博覽，又要關心國家、關心人民、關心世界，學會擔當社會責任。

二是要修德，加強道德修養，注重道德實踐。要立志報效祖國、服務人民，這是大德，養大德者方可成大業。同時，還得從做好小事、管好小節開始起步，“見善則遷，有過則改”，踏踏實實修好公德、私德，學會勞動、學會勤儉，學會感恩、學會助人，學會謙讓、學會寬容，學會自省、學會自律。

三是要明辨，善于明辨是非，善于決斷選擇。是非明，方向清，路子正，人們付出的辛勞才能結出果實。面對世界的深刻復雜變化，面對信息時代各種思潮的相互激蕩，面對紛繁多變、魚龍混雜、泥沙俱下的社會現象，面對學業、情感、職業選擇等多方面的考量，一時有些疑惑、彷徨、失落，是正常的人生經歷。關鍵是要學會思考、善于分析、正確抉擇，做到穩重自持、從容自信、堅定自勵。要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，掌握了這把總鑰匙，再來看看社會萬象、人生歷程，一切是非、正誤、主次，一切真假、善惡、美丑，自然就洞若觀火、清澈明了，自然就能作出正確判斷、作出正確選擇。正所謂“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”。

四是要篤實，扎扎實實干事，踏踏實實做人。道不可坐論，德不能空談。于實處用力，從知行合一上下功夫，核心價值觀才能內化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動。青年有著大好機遇，關鍵是要邁穩步子、夯實根基、久久為功。心浮氣躁，朝

三暮四，學一門丟一門，干一行棄一行，無論為學還是創業，都是最忌諱的。“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。”成功的背后，永遠是艱辛努力。青年要把艱苦環境作為磨煉自己的機遇，把小事當作大事干，一步一個腳印往前走。滴水可以穿石。只要堅韌不拔、百折不撓，成功就一定在前方等你。

從習主席深入淺出的講話中不難看出，作為新一代的青年，應腳踏實地、著眼未來、立足自身、報效國家，在當代新時期下綻放最美的光彩，讓我們為青春喝彩。在整個會議的講話中，習近平總書記總結了中國整個社會的發展歷程，也說明了青年朋友所發揮的重大作用。每個時期的領導人都對青年朋友寄托著深切的希望，毛澤東贊揚青年是早晨七八點鐘的太陽；鄧小平指出青年一代的成長，正是我們事業要發達的希望之所在；江澤明同志強調青年興則國家興，青年強則國家強。黨的十六大以來，黨中央要求全黨關注青年，關心青年，關愛青年。從此可以看出，廣大的青年朋友在社會發展的各個時期都發揮著重要的作用。在歷史發展的進程中，在面對重大的抉擇中，青年朋友都起著中流砥柱的作用。廣大青年確實是我國最積極最活躍最有生氣的一支力量，確實是值得信賴的。

作為一名青年，一名大學生，更應該學會學習，學會進取。首先我們應該堅持學習，同時要和其他同學一起交流，取長補短。其次，要會學習。學生不同于一般的職業，是人類靈魂的繼承著和傳遞者，是學習知識的黃金時期。

無論是各行各業的青年，在祖國的發展中起到了重要的作用。讓我們一起為祖國美好的明天一起努力。

第五篇：形勢與政策

讀《馬克思傳記》有感

最近讀了《馬克思傳記》后，有了很多的感想，當然也對馬克思有了更深層次的認識和了解。

馬克思的一生也是他思想形成的一生。思想的形成受很多因素影響,家庭環境,社會環境,個人性格,愛情,生活,事業,等等。這些是可以被認為是偶然因素,終歸也將是必然因素.童年時代的馬克思就可以看出來是帶有極強的個性,由于是家中唯一的男孩,自然而然在和女孩們的相處中處于領導地位,這也導致在和朋友的交往中顯得高傲,他成年后強勢的作風應該也源于此。馬克思也有很多缺點，他不善于理財, 對生活安排的沒有條理,房間里十分雜亂,有關馬克思大學生后的最后一份資料宣稱他曾幾次求債,并表明他在學校的五年中至少改了十次地址。而他后半生的經濟來源,也大都來自于恩格斯的幫助，除了經濟方面的原因,思想方面也是有很大差異的。誰也不能否認馬克思是一個偉人, 但誰也不能否認他只是一個凡夫俗子。我們不能太注重“偉人”這個光環而忽視了人性最真實的一面.世上無完人,有瑕疵才會 顯得真實,才會讓人有興趣去深入了解。

一直以來,馬克思作為共產主義的先驅者和締造者為全世界人民所敬仰和崇拜,尤其整個19世紀是在深受馬克思主義影響的國家和地區。即使是在中國，他的影響力也是巨大的。他之所以偉大,歸咎其理,莫過于思想的偉大。在19世紀，資本主義社會工人階級受資本家的壓迫和剝削，面對這樣的社會狀況，馬克思深感同情，為解放受壓迫的無產階級，他樹立了解放全人類無產階級的理想和抱負，所以更加的努力學習。他通過深入工人階級了解工人疾苦，以深厚的文學功底，寫出了厚厚的《資本論》。《資本論》剖析了人類社會經濟發展規律，揭露了資本家發家致富的來源于相對或絕對延長工人勞動時間從而榨取工人的剩余勞動力，這就是聞名全世界的利潤率和剩余價值論。馬克思以他的畢生精力創作了馬克思主義，為全世界的革命發展指明了方向。馬克思思想的偉大的地方就在于他的不斷創造，創造才能產生價值。

我們作為新一代大學生，必須把實現人生價值與祖國的發展聯系起來。馬克思從小就非常勤奮，經常不分晝夜地工作。在動蕩的日子里，如果白天被打擾了，他就在夜里工作，很多時候幾乎通宵達旦直到身體實在不能支撐的時候才停下來稍事休息。等到稍微恢復了，他又投入到緊張的工作中去，他對于工作的熱情和態度是值得我們學習的。他把科學與社會實踐二者緊密的結合在一起，使得理論更加能夠指引人們的行動，這是馬克斯成功的重要原因。理論是來指導實踐的，實踐是來修正補充理論，使得理論更加的完美。我們要正確認識理論與實踐的關系。我們的學習同樣也需要理論和實踐。如果我們只是一味學習，而忽略了學以致用，就像一個倉庫，如果我們只是把它塞得滿滿的，不拿出去用，那么一切都是無用。大學時代實踐更加重要，因為我們很快就要面臨找工作的問題，絕大多數的用人單位看重的是能力。能力怎樣體現，當然是通過不斷的實踐來豐富和沉淀的。從馬克思的身上我們學會了以正確的態度對待人生，用正確的方法解決我們遇到的問題。只要不斷努力，不斷奮斗終有一天我們會達到成功的彼岸。